發(fā)布時(shí)間：2023-03-10 14:52:52
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的超市自評(píng)報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）范圍：全縣大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、民爆企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)（星級(jí)酒店除外）;電力、電信企業(yè)（附件1）
（二）目標(biāo)：2014年底前，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，評(píng)審達(dá)標(biāo)率不低于30%；2015年底不低于65%；2016年底應(yīng)達(dá)標(biāo)企業(yè)全部評(píng)審達(dá)標(biāo)。
二、工作分工
“安全標(biāo)準(zhǔn)化提升三年行動(dòng)”按屬地管理、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和政府明確的部門職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)，具體分工如下：
縣經(jīng)貿(mào)局商貿(mào)股負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全縣大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、民爆企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)（星級(jí)酒店除外）開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作。
縣經(jīng)貿(mào)局企業(yè)股負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全縣電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工作。
三、實(shí)施步驟
（一）部署發(fā)動(dòng)階段（2014年9月底前）
各企業(yè)要制定實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，層層動(dòng)員部署，并建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)工作制度。
（二）組織實(shí)施階段（2014年10月到2016年底）
各企業(yè)要制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃，成立達(dá)標(biāo)組織，明確達(dá)標(biāo)目標(biāo)，開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)。要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制定、教育培訓(xùn)、設(shè)備實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績(jī)效評(píng)定等方面入手，嚴(yán)格對(duì)應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行逐項(xiàng)自查整改。整改完畢后形成自評(píng)報(bào)告，符合要求的，及時(shí)向縣經(jīng)貿(mào)局提出達(dá)標(biāo)考評(píng)申請(qǐng)。接到企業(yè)達(dá)標(biāo)考評(píng)申請(qǐng)后，由縣經(jīng)貿(mào)局會(huì)同縣安監(jiān)局組織人員進(jìn)行考核驗(yàn)收。經(jīng)考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要命名其為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展本系統(tǒng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的需要；是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要；是政府部門履行監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的需要。各企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，切實(shí)將其列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程，抓緊抓好。各企業(yè)要成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究和解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，確保工作扎實(shí)開(kāi)展。
（二）密切配合，形成合力。各企業(yè)要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神狀態(tài)，做到既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互溝通、密切配合，努力形成開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的合力。要把“三思三創(chuàng)”的工作要求和精神貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)中，深入企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，注重整改落實(shí)，確保達(dá)標(biāo)質(zhì)量。
一、細(xì)化納稅對(duì)象，找準(zhǔn)管理方法。
現(xiàn)在納稅人各種經(jīng)濟(jì)成份魚(yú)龍混雜，行業(yè)千姿百態(tài)，過(guò)去稅收管理單一，采取眉毛胡子一把抓，造成征納矛盾較多。我們從細(xì)化管理對(duì)象入手，把道縣共2500多戶納稅人細(xì)化分五大類20種行業(yè)及特種納稅人，一類納稅人為28戶一般納稅人企業(yè)和50戶小規(guī)模企業(yè)、29戶加油站、8戶總商、4戶大中型超市、6戶家電、8戶通訊器材銷售店、18戶小水電站；二類納稅人為12戶皮鞋制造廠、10戶藥品零售店、48戶個(gè)體磚廠、2戶金屬材料制品廠、35戶木材加工廠、；三類納稅人為10戶礦產(chǎn)采掘戶、全縣的定點(diǎn)屠宰；四類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以上個(gè)體工商戶、農(nóng)村城鎮(zhèn)的小超市；五類納稅人為道江鎮(zhèn)起征點(diǎn)以下個(gè)體工商戶、農(nóng)村個(gè)體工商戶和零散稅收。并明確
一、二類納稅人為全局的重點(diǎn)納稅戶，對(duì)一類納稅人實(shí)行駐廠稅收管理員管理辦法，對(duì)二類納稅人實(shí)行行業(yè)稅收管理員管理辦法；三類納稅人為代征納稅人，由各專業(yè)管理辦公室代征辦法；四類納稅人為普通納稅人，五類納稅人為監(jiān)管納稅人，這兩類納稅人實(shí)行分路段、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行稅收管理責(zé)任區(qū)管理辦法。
二、摸索行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化管理辦法。
明確了四類納稅人50種行業(yè)或特種納稅人，選取一些典型戶來(lái)調(diào)查各行業(yè)及納稅人的特性，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，在稅收精細(xì)化管理上想實(shí)招，下苦功。通過(guò)反復(fù)探索和不斷總結(jié)完善，從200X年下半年開(kāi)始我們分別對(duì)加油站、磚廠、藥店、超市、家電、通訊器材銷售、總商、皮鞋、小水電、廢舊金屬制品等10個(gè)行業(yè)145戶納稅人的稅收管理摸索出了一套行之有效的辦法，取得了明顯成效。
一是帳實(shí)核對(duì)，抓好加油站稅收管理。道縣共有29戶成品油銷售納稅人，加油站點(diǎn)46個(gè)，加油機(jī)都安裝了稅控裝置。200X年8月，我局成立了成品油管理小組，對(duì)加油站實(shí)行專業(yè)化管理。在對(duì)全縣所有的加油站進(jìn)行了調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，掌握了各加油站油罐數(shù)量、形狀、尺寸，把采集來(lái)的數(shù)據(jù)和各種類型油罐的計(jì)算公式全部錄入電腦，在以后的工作中只要量出油罐內(nèi)的油面高度，就能準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存油量，順利解決了加油站庫(kù)存油難以核實(shí)的難題。同時(shí)，建立健全了加油站日銷售臺(tái)帳與進(jìn)貨報(bào)驗(yàn)制度，加油站每天登記日銷售數(shù)量，進(jìn)貨時(shí)，應(yīng)在進(jìn)貨前一至兩天向成品油管理小組申報(bào)進(jìn)貨數(shù)量，貨到后必須報(bào)告管理小組到場(chǎng)驗(yàn)證核實(shí)數(shù)量、金額后，經(jīng)雙方簽字方可入庫(kù)，并在增值稅專用發(fā)票上簽字后，方可認(rèn)證抵扣，杜絕了虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票的行為。今年5月份，通過(guò)盤存核實(shí)加油站銷售數(shù)量，道縣農(nóng)機(jī)加油站核實(shí)庫(kù)存差96635.63升，隱瞞銷售收入347179.01元，補(bǔ)增值稅59020.43元，道縣上關(guān)加油站核實(shí)庫(kù)存差22430.54升，隱瞞銷售收入84910.52元，補(bǔ)增值稅14434.78元；道縣城北加油站核實(shí)庫(kù)存差39160.15升，隱瞞銷售收入146181.14元，補(bǔ)增值稅24850.79元，共計(jì)查補(bǔ)增值稅98306元。根據(jù)管理需要，我局還建立了油價(jià)漲跌報(bào)告制，油價(jià)漲跌加油站應(yīng)及時(shí)通知國(guó)稅部門，及時(shí)調(diào)整稅控裝置的計(jì)稅價(jià)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄錄稅控加油機(jī)數(shù)據(jù)，不定期巡查各加油站，以防止加油站不經(jīng)過(guò)加油機(jī)加油。對(duì)稅負(fù)明顯偏低、財(cái)務(wù)欠健全的加油站，將其納入重點(diǎn)納稅評(píng)估和稽查范圍，認(rèn)真分析、研究原因，實(shí)施稽查；對(duì)賬務(wù)不健全、收入有明顯差距，連續(xù)兩個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的，取消進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，采取核定稅款或預(yù)儲(chǔ)稅款等征收方式，今年就有2個(gè)加油因機(jī)外加油補(bǔ)繳增值稅3.3萬(wàn)元。
二是以電控稅，抓好磚廠和廢舊金屬制品行業(yè)稅收管理。
縣局專門成立磚廠稅收管理組，制定了全縣磚廠實(shí)行以電控稅征管辦法，按生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)量、年銷售量、年耗電量、年定稅額、實(shí)際入庫(kù)稅款、磚廠引風(fēng)形式，實(shí)行以電定產(chǎn)、以產(chǎn)核銷、以銷計(jì)稅的征管方法進(jìn)行稅收征管。核實(shí)了各磚廠每度電生產(chǎn)磚坯數(shù)量，剔除了非生產(chǎn)用電因素，核定自然引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.18元，機(jī)械引風(fēng)的輪窯磚廠，每耗用1度電繳納增值稅0.15元的大致計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)有效控管，48戶磚廠年應(yīng)納稅額由200X年度的18萬(wàn)元增長(zhǎng)到200X年的42萬(wàn)元，今年1-9月已入庫(kù)315805.6元。
道縣有2戶利用廢舊的金屬材料進(jìn)行冶煉制造線材的企業(yè)，根據(jù)這個(gè)行業(yè)耗電量大，產(chǎn)品多少與用電量息息相關(guān)的特點(diǎn)，由稅收管理員進(jìn)行了駐廠調(diào)查，掌握了線材的銷售價(jià)、收購(gòu)廢舊金屬的成本，得出了產(chǎn)品耗電比，每噸產(chǎn)品均耗電1200度，按這個(gè)耗電標(biāo)準(zhǔn)，由耗電量得出生產(chǎn)量，再由生產(chǎn)數(shù)與產(chǎn)品結(jié)存數(shù)計(jì)算出銷售數(shù)量，按市場(chǎng)線材的價(jià)格核實(shí)銷售收入，監(jiān)控這兩戶企業(yè)準(zhǔn)確申報(bào)納稅。原來(lái)這兩戶企業(yè)總是以沒(méi)有生產(chǎn)多少產(chǎn)品，每噸產(chǎn)品沒(méi)有什么毛利為借口，一年最多繳稅4萬(wàn)多元，現(xiàn)在進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控后，企業(yè)的銷售收入準(zhǔn)確清楚，今年1到9月申報(bào)繳稅26.4萬(wàn)元。
三是以票管稅，抓好藥店、家電、通訊器材銷售、小水電等的稅收管理。
200X年7月，針對(duì)藥店行業(yè)實(shí)行柜組銷貨，集中收款，收款員憑售貨員開(kāi)具的收款單收款，容易核實(shí)銷售額的實(shí)際，他們有針對(duì)性地采取了抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)的征管措施，向10戶藥店下達(dá)建賬通知書(shū)，責(zé)令限期建賬；并統(tǒng)一印制了《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》作為藥店行業(yè)貨物銷售法定憑證，以此作為納稅申報(bào)依據(jù)。在試行過(guò)程中，有個(gè)別藥店想少繳稅，不開(kāi)具《道縣國(guó)稅局藥店貨物銷售發(fā)票》，他們派人前往藥店收集證據(jù)，核實(shí)后按規(guī)定進(jìn)行行政處罰。兩個(gè)月后，藥店行業(yè)稅收管理走上了正軌，月入庫(kù)稅收由6000元上升到現(xiàn)在的20000余元，今年1到9月就入庫(kù)了增值稅209690元。
200X年8月，我局將藥店行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)在家電、通訊器材銷售行業(yè)進(jìn)行了推廣，要求家電與通訊器材銷售行業(yè)在任何情況下都必須按規(guī)定開(kāi)具、使用發(fā)票，并將其使用的信譽(yù)卡視同納稅資料進(jìn)行管理，定期檢查其印制、使用、庫(kù)存等情況。為有效監(jiān)控各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的開(kāi)票行為，我們?cè)谕獠抗芾砩弦环矫婕哟箅娨暤刃麄髁Χ?，同時(shí)采取有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票。在內(nèi)部管理上抽調(diào)部分人員“坐店”監(jiān)管，明處的坐守，暗地里盯緊，記錄的記錄，巡查的巡查。經(jīng)過(guò)去年長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多月的不懈努力，掌握了納稅人大量的原始數(shù)據(jù)與經(jīng)營(yíng)信息，為核實(shí)應(yīng)納稅額提供了充足的依據(jù)。同時(shí)要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和進(jìn)銷貨登記表，按日分次如實(shí)記載經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按實(shí)申報(bào)經(jīng)營(yíng)收入。今年1到9月，6戶家電戶入庫(kù)增值稅180666.7元，8戶通訊器材銷售商入庫(kù)增值稅110119.3元，比200X年同期又增加稅收16.4萬(wàn)元。
全縣18戶小水電發(fā)電企業(yè)，銷售都要用票，但用票量不大，每月只開(kāi)具一份票。我局專門設(shè)立了一個(gè)水電行業(yè)稅收管理員，各小水電站領(lǐng)取的發(fā)票由稅收管理員進(jìn)行代管監(jiān)開(kāi)，準(zhǔn)確掌握各小水電站的銷售額，保證小水電站納稅人能準(zhǔn)確申報(bào)。今年1到9月小水電站已入庫(kù)增值稅67.6萬(wàn)元。
四是坐店核銷，抓好超市稅收征管。
我局對(duì)超市采取管理組管戶法，設(shè)立四人超市管理組，根據(jù)超市的營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整專管員的工作時(shí)間，專門進(jìn)行超市稅收管理。管理組根據(jù)超市報(bào)送的收款計(jì)算機(jī)核算軟件，在每天上午、晚上超市收款員交接班時(shí)，到超市記錄當(dāng)班次每臺(tái)計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的銷售貨物金額，收取超市簽字認(rèn)可的日銷售匯總表。每月隨機(jī)確定3天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟班驗(yàn)票，記錄銷售情況，核實(shí)登記每筆收入，推算出月?tīng)I(yíng)業(yè)額，掌握超市大概銷售情況。曙光超市原月定稅只有8000元，現(xiàn)在每月均繳稅17184元，生源百貨超市原定稅為8000元，現(xiàn)月均繳稅為16267元，道縣好又多超市原定稅600元，現(xiàn)月均繳稅為1100元，道縣信和祥超市原定稅800元，現(xiàn)月均繳稅1400元，并對(duì)生源超市與曙光超市根據(jù)其銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的情況認(rèn)定其為一般納稅人按一般納稅人進(jìn)行管理。
五是以進(jìn)核銷，抓好總、總經(jīng)銷商稅收管理。
針對(duì)個(gè)體總、總經(jīng)銷戶進(jìn)貨渠道正常，先款后貨、商品流通交易手續(xù)完備、品牌銷售不易隱藏的特點(diǎn)，我們首先要求其進(jìn)行建帳，同時(shí)經(jīng)常從各專業(yè)銀行調(diào)取其電匯信匯數(shù)據(jù)或調(diào)取進(jìn)貨發(fā)票，再根據(jù)進(jìn)貨、銷貨線索，核實(shí)其銷售收入，促其進(jìn)行正常申報(bào)繳稅。如對(duì)道縣酒類經(jīng)銷商李文軍原只定稅為2000元一個(gè)月，現(xiàn)每月申報(bào)稅款達(dá)6000多元；雕牌洗滌用品商劉德增原只定稅1200元，現(xiàn)在每月申報(bào)稅款超過(guò)4000元。
六是以工人人數(shù)管稅，抓好皮鞋制造行業(yè)稅收管理。
道縣皮鞋聞名全國(guó)，銷路較好，而且是道縣的一個(gè)特色行業(yè)，一直存在廠子紅火但稅收不高的局面。我們針對(duì)皮鞋廠銷售與工人人數(shù)、車板機(jī)臺(tái)數(shù)、銷售網(wǎng)點(diǎn)三大因素相關(guān)的特點(diǎn)，特別是與工人人數(shù)成直線聯(lián)系的特點(diǎn)，對(duì)全縣的皮鞋廠采取按工人的人數(shù)來(lái)核實(shí)其銷售收入，督促進(jìn)行納稅申報(bào)。經(jīng)多次測(cè)定并與皮鞋廠進(jìn)行交流，核定每個(gè)工人一天生產(chǎn)兩雙皮鞋這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按皮鞋廠老板每月提供其計(jì)件工資發(fā)放表上的工人數(shù)再乘以道縣當(dāng)?shù)仄ば骄N售價(jià)來(lái)核實(shí)其銷售額，并每月進(jìn)行6次隨機(jī)抽查工人人數(shù)，如老板提供不符人數(shù)的按最高人數(shù)計(jì)算。今年1到9月全縣12戶皮鞋廠實(shí)現(xiàn)銷售收入296萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增值稅17.8萬(wàn)元。
三、創(chuàng)新管理思路，深化管理成果。
一是改變管理思路，強(qiáng)化納稅評(píng)估。對(duì)一類納稅人的28戶增值稅一般納稅人和50戶小規(guī)模納稅人企業(yè)，我們除了“駐廠稅收管理”外，同時(shí)全面建立健全納稅評(píng)估，強(qiáng)化日常管理。我局制定了《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估管理操作規(guī)程》和《道縣國(guó)家稅務(wù)局納稅評(píng)估與各業(yè)務(wù)崗位工作銜接辦法》，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品成本比率異常和稅負(fù)低入預(yù)警稅負(fù)的，結(jié)合納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和行業(yè)特點(diǎn)分別從納稅申報(bào)、稅收稽核、信息采集、數(shù)據(jù)分析、納稅約談等方面進(jìn)行探索和嘗試，按納稅評(píng)估規(guī)程要進(jìn)行約談，企業(yè)如不能說(shuō)明原因的，或者理由不充分的列為重點(diǎn)管理對(duì)象，問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)移送稽查部門查處。如對(duì)與能源供應(yīng)關(guān)系密切的金屬礦冶煉行業(yè)、非金屬礦冶行業(yè)企業(yè)納稅評(píng)估中，我局核定了冶煉行業(yè)原材料、成品產(chǎn)出比例，即每生產(chǎn)1噸產(chǎn)成品應(yīng)耗用不同標(biāo)號(hào)礦渣的數(shù)量，進(jìn)而以產(chǎn)定耗，測(cè)定企業(yè)耗用和購(gòu)進(jìn)原材料、輔料的數(shù)量，由稅收管理員開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，對(duì)納稅人進(jìn)行約談，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合納稅人報(bào)送的納稅申報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和其他資料進(jìn)行審核分析，計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，初步確定各企業(yè)的產(chǎn)品成本比率,掌握企業(yè)購(gòu)進(jìn)材料情況。道縣雙豐電化廠通過(guò)購(gòu)銷比對(duì)被查補(bǔ)增值稅2萬(wàn)余元，道縣鑫利冶煉有限公司通過(guò)耗用能源測(cè)定，核實(shí)銷售收入71萬(wàn)元，補(bǔ)繳增值稅12萬(wàn)余元。湖南千金醫(yī)藥股份公司道縣配送站稅負(fù)率差異輻度達(dá)273%，通過(guò)分析與約談，核實(shí)該企業(yè)把認(rèn)定一般納稅人以前購(gòu)進(jìn)的貨物放在以后取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行認(rèn)證抵扣，補(bǔ)交增值稅104048.99元。截至200X年10月份，我局共對(duì)16戶企業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，其中企業(yè)所得稅1戶，增值稅15戶，通過(guò)評(píng)估，調(diào)賬補(bǔ)稅130余萬(wàn)元。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》的要求，以食品放心工程為基礎(chǔ)、“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)、專項(xiàng)整治為手段、增強(qiáng)綜合監(jiān)管能力為保障，全面提升全市食品安全水平，確保消費(fèi)者飲食安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建省食品安全示范市工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立*市創(chuàng)建省食品安全示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：*
副組長(zhǎng)：*（市府辦）、*（食品藥品監(jiān)管局）
成員：*（食品藥品監(jiān)管局）、*（農(nóng)業(yè)局）、*（工商局）、*（質(zhì)量技監(jiān)局）、*（衛(wèi)生局）、*（經(jīng)貿(mào)局）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督察等日常事務(wù)。*兼任辦公室主任。
三、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系
1、建立健全責(zé)任體系。構(gòu)建政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。食品安全工作納入市政府對(duì)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，市政府與鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及相關(guān)監(jiān)管部門，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道與各行政村簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各監(jiān)管部門與食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門建立健全組織機(jī)構(gòu)，將食品安全納入重要議事日程和工作目標(biāo)管理。
2、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和群防群治。建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)有食品安全監(jiān)督站，行政村有食品安全協(xié)管員或村公共安全員，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報(bào)制度。
（二）加強(qiáng)食品安全綜合基礎(chǔ)建設(shè)
1、信息信用體系建設(shè)。不斷完善*市食品安全信息網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，扎實(shí)推進(jìn)以飲料行業(yè)為試點(diǎn)的食品安全信用體系建設(shè)。
2、應(yīng)急體系建設(shè)。制定完善《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《操作手冊(cè)》，建立重大食品安全事故報(bào)告制度和應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)食品安全事件。食品安全事故的報(bào)告率和處理率達(dá)100%。不發(fā)生Ⅲ級(jí)以上食品安全事故。應(yīng)急體系延伸到重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。
3、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，逐步做到統(tǒng)一檢測(cè)計(jì)劃、統(tǒng)一信息。
4、宣傳教育工作。加強(qiáng)食品安全宣傳教育組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)。重視校園食品安全教育，年內(nèi)每所學(xué)校要舉辦一次食品安全知識(shí)講座或組織開(kāi)展一次食品安全征文活動(dòng)。開(kāi)展食品安全知識(shí)“進(jìn)千家社區(qū)、入萬(wàn)戶家庭”宣傳活動(dòng)，食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)覆蓋面達(dá)100%。利用政府門戶網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)村廣播、黑板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊。公眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
（三）深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)
切實(shí)做好“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程擴(kuò)面、提質(zhì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市向較大行政村和學(xué)校延伸，放心店向廠區(qū)、社區(qū)和較大自然村擴(kuò)展；農(nóng)村放心店改造成便利店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到90%以上；著力探索解決“無(wú)店村”的食品安全保障問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)食品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理工作。加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件發(fā)生。鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95%以上。
2、廣泛推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)活動(dòng)。制定全市主要農(nóng)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖。完成無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證目標(biāo)任務(wù)，并抽檢合格。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害水產(chǎn)品基地面積達(dá)到放心工程規(guī)劃要求。
3、深入開(kāi)展“千場(chǎng)無(wú)公害萬(wàn)戶信得過(guò)”工程，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者開(kāi)展源頭管理培訓(xùn)。組織漁藥和飼料監(jiān)控及初級(jí)水產(chǎn)品的殘留監(jiān)控，落實(shí)整改措施，完善追溯制度。
4、全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
5、積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)計(jì)劃”，明確示范核心區(qū)與示范龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)地準(zhǔn)出管理為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)識(shí)準(zhǔn)出制度。
（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、開(kāi)展打擊違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動(dòng)。加大無(wú)證生產(chǎn)加工查處力度，基本消除無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工食品行為。嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強(qiáng)巡查普測(cè)和專項(xiàng)抽查，年抽查、普測(cè)批次數(shù)不少于監(jiān)管企業(yè)數(shù)的1.5倍。
2、開(kāi)展小企業(yè)、小作坊綜合治理。對(duì)28大類無(wú)生產(chǎn)許可證食品企業(yè)無(wú)證查處率100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管率100％，城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無(wú)證查處期的28大類食品企業(yè)關(guān)停取締率100％，積極探索城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊的臨時(shí)準(zhǔn)產(chǎn)制度。
3、食品抽檢合格率85％以上。
4、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管。全面實(shí)施食品添加劑使用申報(bào)制度，使用申報(bào)率達(dá)100%。
5、不發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問(wèn)題被省級(jí)有關(guān)部門“紅色警告”和“黃色警示”通報(bào)。
（六）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、全面開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”活動(dòng)。堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為。
2、積極推行食品流通企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、索證索票制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、銷售食品質(zhì)量安全承諾制度、市場(chǎng)主辦者責(zé)任制、不合格食品退市召回等六項(xiàng)制度。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管的組織管理和運(yùn)行機(jī)制，設(shè)立或委托質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)工作。
4、有計(jì)劃開(kāi)展流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)快速定性檢測(cè)。在200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立檢測(cè)室，開(kāi)展市場(chǎng)流動(dòng)快速定性檢測(cè)工作，規(guī)范市場(chǎng)快速定性檢測(cè)的記錄、結(jié)果匯總（包括設(shè)施、設(shè)備）及信息公布。
5、嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰。加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測(cè)平均檢出率控制在0.5%以內(nèi)。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰和禽類集中屠宰工作。
（七）加強(qiáng)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管
1、嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可管理。加強(qiáng)餐飲單位開(kāi)辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無(wú)健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、大排檔等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的餐飲企業(yè)（單位）衛(wèi)生許可持證率達(dá)100%。
2、全面推行量化分級(jí)管理制度。大、中型餐飲單位和學(xué)校食堂開(kāi)展食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理達(dá)100%，積極推行小型餐飲單位量化分級(jí)管理工作。在大型餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和學(xué)校食堂開(kāi)展“五常法”試點(diǎn)。餐飲衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。
3、加強(qiáng)源頭管理。在學(xué)校食堂等重點(diǎn)消費(fèi)單位建立食品索證制度，重點(diǎn)食品和主要原料的可溯源率應(yīng)達(dá)100%。
4、全面實(shí)施農(nóng)村集體聚餐管理制度。開(kāi)展農(nóng)村廚師登記、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作，300人以上的農(nóng)村集體聚餐現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)率為100%。
5、至20*年底，完成衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)設(shè)置任務(wù)。
四、工作步驟
創(chuàng)建工作分動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和總結(jié)提高等四個(gè)階段實(shí)施。
（一）動(dòng)員部署階段（20*年3月—6月）。按照《浙江省食品安全示范縣市建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署工作任務(wù)。
（二）組織實(shí)施階段（20*年7月—2009年3月）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門按照實(shí)施方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本轄區(qū)或本監(jiān)管環(huán)節(jié)的創(chuàng)建工作實(shí)施方案，于20*年7月底前報(bào)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。做好創(chuàng)建任務(wù)的分解落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展督促檢查。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2009年4月—8月）。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及部門完成本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效，按照要求開(kāi)展自評(píng)，并于2009年4月15日前將總結(jié)材料和自評(píng)情況上報(bào)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行初查，做好查漏補(bǔ)缺，迎接省考評(píng)組考評(píng)工作。
（四）總結(jié)提高階段（2009年9—10月）。按照省考評(píng)驗(yàn)收組的考核反饋情況，做好有關(guān)工作的整改和落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，建立和完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固創(chuàng)建成果。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全示范市創(chuàng)建工作是全面提升我市食品安全工作水平的有效舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》和市政府安委會(huì)《關(guān)于推進(jìn)全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，全面推進(jìn)我街道企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，促進(jìn)全街道安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定，特制定蠡湖街道2012安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，加強(qiáng)管理，夯實(shí)基礎(chǔ),大力推進(jìn)安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。以開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為基本手段，以保持、鞏固和提高創(chuàng)建成果為重點(diǎn)，以提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制為目的，促進(jìn)全街道安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
1、危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、有固定儲(chǔ)存設(shè)施的?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)、使用?；窂氖禄どa(chǎn)的企業(yè)2012年底前100%達(dá)到三級(jí)或以上安全標(biāo)準(zhǔn)化；
2、全街道冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿(mào)行業(yè)、工貿(mào)企業(yè)）中規(guī)模以上企業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，2012年力爭(zhēng)40%的企業(yè)達(dá)到三級(jí)或以上安全標(biāo)準(zhǔn)化；營(yíng)業(yè)面積在6000㎡以上的商業(yè)企業(yè)（含超市）2012年20％達(dá)到三級(jí)或以上安全標(biāo)準(zhǔn)化。其他企業(yè)要積極推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面開(kāi)展班組達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)或?qū)I(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。
三、工作要求
（一）屬地負(fù)責(zé)，全面創(chuàng)建。各社區(qū)、直屬單位要全面認(rèn)識(shí)推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，要把本轄區(qū)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)的重要工作來(lái)抓，以安全標(biāo)準(zhǔn)化工作帶動(dòng)其它各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有專人負(fù)責(zé)的專門機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)建目標(biāo)，確定創(chuàng)建對(duì)象，制定創(chuàng)建方案，全面動(dòng)員部署創(chuàng)建工作，形成政企思想統(tǒng)一，部門上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作局面，同時(shí)要加強(qiáng)安全監(jiān)管，切實(shí)提高創(chuàng)建企業(yè)的緊迫感和責(zé)任感。
（二）突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。各社區(qū)、直屬單位要圍繞年度工作目標(biāo)，在徹底摸清本轄區(qū)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝和安全管理現(xiàn)狀等基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，遵循企業(yè)為主、政府推動(dòng)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，切實(shí)推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是要以行政許可為抓手，突出加強(qiáng)對(duì)?；飞a(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)、有固定存儲(chǔ)設(shè)施的?；方?jīng)營(yíng)企業(yè)、使用?；窂氖禄どa(chǎn)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的監(jiān)督，確保年內(nèi)100%完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。二是要以事故案例教育推動(dòng)冶金、有色鑄造等危險(xiǎn)性較大的企業(yè)全力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；三是要引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、A類監(jiān)管企業(yè)等安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；四是要選擇具有行業(yè)代表性、規(guī)模超億元、安全管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，引領(lǐng)同類企業(yè)共同提高，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。
（三）分類管理，分級(jí)評(píng)審。一是分級(jí)評(píng)審。冶金以及危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和年銷售收入5億元以上的冶金等工貿(mào)企業(yè)按照原申報(bào)程序，由市安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)受理，第三方組織評(píng)審；其他（含有固定存儲(chǔ)設(shè)施的危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用?；窂氖禄どa(chǎn)的企業(yè)）的由區(qū)安監(jiān)局受理、評(píng)審，合格的報(bào)市局。市局按一定的比例進(jìn)行抽查，抽查合格的由市局公告、發(fā)證。二是分類管理。各單位要按照行業(yè)分類分口子對(duì)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，實(shí)施管理；要分行業(yè)宣傳，分條線布置，按企業(yè)類型搭建交流協(xié)作平臺(tái)，建立互查互評(píng)機(jī)制。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，促進(jìn)行業(yè)安全管理水平的提高。
（四）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效。各社區(qū)、直屬單位接到企業(yè)申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)其安全生產(chǎn)基本條件、安全績(jī)效、安全管理狀況、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告等情況進(jìn)行審核，符合評(píng)審條件的報(bào)街道安監(jiān)部門，街道安監(jiān)部門再上報(bào)區(qū)局。區(qū)安監(jiān)局對(duì)企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，符合市局考評(píng)條件的,由區(qū)安監(jiān)局報(bào)送；符合區(qū)局考評(píng)條件的，區(qū)安監(jiān)局在具有考評(píng)員資格的人員中組成考評(píng)組對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)或組織第三方評(píng)審。按照成熟一家、評(píng)審一家的要求，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作；嚴(yán)格評(píng)審質(zhì)量監(jiān)督和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)決防止形式主義、走過(guò)場(chǎng)。考評(píng)通過(guò)的報(bào)市局審核，考評(píng)不通過(guò)的責(zé)令企業(yè)整改，整改到位后報(bào)送市局審核。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立以街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，街道安全辦主任為副組長(zhǎng)，各社區(qū)、直屬單位分管負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是落實(shí)責(zé)任，以下發(fā)文件的形式層層落實(shí)到各社區(qū)、直屬單位，明確創(chuàng)建工作要求和工作保障措施，確保創(chuàng)建達(dá)標(biāo)進(jìn)度。要鎖定2012年創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單（3月20日之前上報(bào)），在2012年5月15日之前，各擬達(dá)標(biāo)企業(yè)須上報(bào)首次自評(píng)報(bào)告，并在2012年9月30日之前遞交考評(píng)申請(qǐng)。
（二）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作政策性強(qiáng)，而且標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及面廣，要在吃透、把握標(biāo)準(zhǔn)和要求的基礎(chǔ)上，做深入細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一各級(jí)、部門的思想，最大限度地提高基層和企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的積極性、主動(dòng)性。一是在2012年年初組織企業(yè)參加區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，針對(duì)創(chuàng)建工作中具體的程序以及相關(guān)技術(shù)方面的問(wèn)題，進(jìn)行了解。二是開(kāi)展安監(jiān)人員培訓(xùn)。三是企業(yè)開(kāi)展全員培訓(xùn)。各單位要督促企業(yè)全方位開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的技能素質(zhì)。四是開(kāi)展社會(huì)化宣傳。利用各種媒體，采用多種形式，多渠道宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)，為安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建營(yíng)造社會(huì)化輿論氛圍。五是通過(guò)召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建交流會(huì)等形式，宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法和收獲，有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
（三）強(qiáng)化指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是監(jiān)督指導(dǎo)。安監(jiān)人員要結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促工作目標(biāo)的落實(shí)，及時(shí)掌握達(dá)標(biāo)進(jìn)展情況，加快企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建進(jìn)度，提高達(dá)標(biāo)質(zhì)量。二是專家指導(dǎo)。組織技術(shù)專家深入基層、企業(yè)，專題現(xiàn)場(chǎng)咨詢輔導(dǎo)、答疑解惑，幫助企業(yè)梳理安全管理現(xiàn)狀，為企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提高指導(dǎo)服務(wù)。三是交流指導(dǎo)。分行業(yè)、分區(qū)域搭建安全標(biāo)準(zhǔn)化交流平臺(tái)。以行政的力量把同類企業(yè)組織起來(lái)，每月開(kāi)展互查互評(píng)互學(xué)，召開(kāi)不同形式、不同層次的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)、專題座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析原因，制定對(duì)策，共同提高，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。
一、2018年主要工作完成情況
（一）高瞻遠(yuǎn)矚，謀劃區(qū)域全面發(fā)展
1、印發(fā)了《2018年皇姑區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)分解表》（預(yù)安排），確定了地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、實(shí)際利用外資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、重點(diǎn)項(xiàng)目等18項(xiàng)指標(biāo)年度任務(wù)，安排發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信局、商務(wù)局、財(cái)政局、城建局、人社局、環(huán)保分局等責(zé)任單位作為全區(qū)指標(biāo)的牽頭部門，負(fù)責(zé)各自指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)度等工作。
2、建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)預(yù)警體系和組織調(diào)度體系，完善了“周調(diào)周匯總、月曬月通報(bào)”工作機(jī)制，區(qū)長(zhǎng)于每月3號(hào)調(diào)度稅收、投資、項(xiàng)目等主要指標(biāo)完成情況，并形成慣例，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)開(kāi)門紅、月月紅、季季紅、全年紅。截止目前，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)谷軍營(yíng)牽頭，共調(diào)度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題每月最少2次，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議皇姑區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析4次，區(qū)委常委會(huì)議審議皇姑區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析3次。
3、關(guān)于《沈陽(yáng)市皇姑區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》修編情況的報(bào)告，已于2018年8月22日區(qū)人大十八屆六次常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。按照修編報(bào)告要求，完成了《沈陽(yáng)市皇姑區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（修訂版）》的編制工作，現(xiàn)已印發(fā)全區(qū)。新編制的十三五規(guī)劃重點(diǎn)突出“兩軸、七組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)空間布局、并在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，建立了多元化產(chǎn)業(yè)體系，增加了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能和基礎(chǔ)。
4、按照區(qū)常委會(huì)會(huì)議精神，以及貫徹落實(shí)市委“四個(gè)中心”建設(shè)和“五高”要求，為了更好地引領(lǐng)皇姑發(fā)展，加快“五型”城區(qū)、美麗皇姑建設(shè)，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，啟動(dòng)了皇姑區(qū)助推“五型”城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。截止目前，皇姑區(qū)助推“五型”城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿已經(jīng)完成6次修改。
5、按照國(guó)家、省、市發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的總體部署，啟動(dòng)了《沈陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》皇姑區(qū)部分的中期評(píng)估工作，旨在客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。截止目前，市十三五中期評(píng)估工作已經(jīng)完成，評(píng)估報(bào)告已上報(bào)上級(jí)部門。
（二）服務(wù)項(xiàng)目，加快落實(shí)有效投資
1、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。截止目前，全市792個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，我區(qū)列入51個(gè)（新建25個(gè)、續(xù)建26個(gè)），總投資914億元，年度計(jì)劃完成投資120.9億元。目前開(kāi)復(fù)工項(xiàng)目達(dá)到50個(gè)，完成投資84.9億元，全年計(jì)劃開(kāi)復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量比2017年增加18個(gè)，其中：今年新出讓的6個(gè)地塊，沈師南、國(guó)防工辦、怒江街西、水廠、世紀(jì)聯(lián)華等5個(gè)地塊實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)。為保障項(xiàng)目建設(shè)順利，主要開(kāi)展了以下工作：
一是明確項(xiàng)目包保服務(wù)體系。通過(guò)“千名黨員干部進(jìn)千家企業(yè)”活動(dòng)，進(jìn)一步明確全區(qū)51個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任體系和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目責(zé)任制。
二是完善項(xiàng)目日常管理體系。建立市、區(qū)、項(xiàng)目責(zé)任單位三級(jí)管理層級(jí)，分別統(tǒng)籌億元以上、3000萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以上項(xiàng)目建設(shè)情況。明確項(xiàng)目專管員和代辦員制度，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目的調(diào)度管理，確保隨時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)情況。截止目前，全區(qū)共有76個(gè)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目納入平臺(tái)管理。
三是確立新落地重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)組制度。針對(duì)新建項(xiàng)目，由區(qū)營(yíng)商局牽頭，組織發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、城建、執(zhí)法、環(huán)保、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門聯(lián)合成立項(xiàng)目專項(xiàng)服務(wù)組，確保項(xiàng)目在手續(xù)辦理和施工建設(shè)過(guò)程中部門聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。美的地產(chǎn)3月1日摘得土地，僅用一個(gè)月時(shí)間就完成了公司注冊(cè)、發(fā)改立項(xiàng)、土地規(guī)劃手續(xù)辦理等一系列工作，3月30日實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。
四是建立重點(diǎn)項(xiàng)目問(wèn)題解決機(jī)制。圍繞重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工和建設(shè)進(jìn)程中的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，整理出土地征收、規(guī)劃審批、配套設(shè)施等7類45個(gè)問(wèn)題。通過(guò)黨政班子專題調(diào)度會(huì)和區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)等形式專項(xiàng)調(diào)度、逐一推進(jìn)。截止目前，已經(jīng)解決問(wèn)題30個(gè)，其余15個(gè)問(wèn)題也已明確責(zé)任、限時(shí)解決。
2、投資指標(biāo)快速增長(zhǎng)。針對(duì)全區(qū)投資工作的特點(diǎn)，發(fā)改局積極謀劃，摸索規(guī)律，合理安排，全面分析形勢(shì)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資工作的組織和調(diào)度，及時(shí)通報(bào)各單位工作進(jìn)展情況，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行摸底和調(diào)查，使投資計(jì)劃與具體項(xiàng)目相結(jié)合，力爭(zhēng)使計(jì)劃進(jìn)度更加合理準(zhǔn)確。截止9月末，固定資產(chǎn)投資完成103億元，同比增長(zhǎng)11.3%，完成市計(jì)劃的86.6%；預(yù)計(jì)到年末，固定資產(chǎn)投資必保完成119億元，同比增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)完成121億元，同比增長(zhǎng)15%。
結(jié)合上級(jí)部門簡(jiǎn)政放權(quán)工作部署，規(guī)范程序，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，立足為企業(yè)服務(wù)，盡量縮短項(xiàng)目審批周期，加快項(xiàng)目啟動(dòng)。截止目前，全區(qū)共完成審批項(xiàng)目4個(gè)，備案項(xiàng)目30個(gè)，涉及總投資115億元，節(jié)能評(píng)估及審查項(xiàng)目4個(gè)。
（三）統(tǒng)籌全局，不斷加大改革力度
1、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。全區(qū)18家事業(yè)單位納入經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革范圍，涉及編制681名?；使脜^(qū)兒童大世界、皇姑區(qū)市政建設(shè)工程管理處、皇姑區(qū)市政道路養(yǎng)護(hù)管理處、沈陽(yáng)奧祥建設(shè)公司、皇姑區(qū)市政排水管理處、皇姑供暖公司等6家單位已經(jīng)簽訂轉(zhuǎn)企交接協(xié)議。完成辦理人員提前退休手續(xù)142人，已經(jīng)簽訂轉(zhuǎn)企人員勞動(dòng)合同42人，其中：皇姑區(qū)市政建設(shè)工程管理處、皇姑區(qū)市政道路養(yǎng)護(hù)管理處、皇姑區(qū)兒童大世界三家單位已經(jīng)完成全部人員的安置工作。預(yù)計(jì)年底前，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革工作將全部結(jié)束。
2、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步實(shí)施。根據(jù)《沈陽(yáng)市2018年全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》以及《皇姑區(qū)2018年全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，通過(guò)建立聯(lián)絡(luò)員制度，每月18日提報(bào)工作臺(tái)賬、工作信息、協(xié)調(diào)做好駐沈中省直企業(yè)深入?yún)⑴c全創(chuàng)改工作等，全力促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)，確保指標(biāo)任務(wù)按進(jìn)度完成。按照全創(chuàng)改三年評(píng)估總體要求，提報(bào)了我區(qū)全創(chuàng)改三年自評(píng)估報(bào)告、軍民融合、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)批示、出臺(tái)文件情況、媒體宣傳報(bào)道128篇以及與省市互動(dòng)情況、召開(kāi)會(huì)議情況等。組織了全區(qū)軍民融合企業(yè)、央企、院校、科研院所等20家企業(yè)參與了全市創(chuàng)改問(wèn)卷調(diào)查填報(bào)工作，邀請(qǐng)市創(chuàng)改辦負(fù)責(zé)我區(qū)的三處處長(zhǎng)梁國(guó)軍同志到我區(qū)為企業(yè)指導(dǎo)，召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)工作會(huì)。按照中央巡視組巡視反饋意見(jiàn)，根據(jù)省、市委關(guān)于中央巡視反饋意見(jiàn)整改工作的部署和要求，提報(bào)了我區(qū)全面創(chuàng)新改革整改落實(shí)工作情況、全創(chuàng)改臺(tái)賬、整改落實(shí)佐證材料等。深入君威產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)防銹包裝有限公司調(diào)研，結(jié)合全區(qū)軍民融合發(fā)展實(shí)際，提報(bào)了五篇可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)材料。提報(bào)了2019年全創(chuàng)改工作思路，深入探索和實(shí)踐軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新做法，積極學(xué)習(xí)交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
3、深化改革步伐向縱深邁進(jìn)。按照區(qū)委全面深化改革決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”，以實(shí)施《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為引領(lǐng)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，7個(gè)工作推進(jìn)組重點(diǎn)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企國(guó)資改革、行政體制改革、科技體制改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融體制改革、對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平開(kāi)展相關(guān)工作。建立了工作聯(lián)絡(luò)制度，七個(gè)推進(jìn)組明確一名工作人員承接改革考核工作以及系列日常工作；重新梳理了全區(qū)改革試點(diǎn)情況，補(bǔ)錄了2014-2017年改革任務(wù)；確定了改革信息報(bào)送工作制度，每月提報(bào)2篇工作信息。
4、節(jié)能減排目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。按照“責(zé)任明確到領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分解到部門、目標(biāo)排定到企業(yè)、措施落實(shí)到項(xiàng)目”的總思路，強(qiáng)化實(shí)施、狠抓落實(shí)，18項(xiàng)節(jié)能減排工作全面鋪開(kāi)，完成了三季度節(jié)能減排考核督查工作。截止目前，完成了規(guī)上工業(yè)企業(yè)2015-2017年綜合能源消費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，提報(bào)了規(guī)上工業(yè)企業(yè)燃煤消費(fèi)控制任務(wù)指標(biāo)。2家企業(yè)開(kāi)展第一批重點(diǎn)排放企業(yè)碳核查工作，分別是沈陽(yáng)防銹包裝材料有限責(zé)任公司和沈陽(yáng)市長(zhǎng)城過(guò)濾紙板有限公司。3家供暖企業(yè)（沈陽(yáng)市皇姑區(qū)供暖公司、沈陽(yáng)環(huán)城供熱有限公司、沈陽(yáng)鑫和鑫供暖有限公司）正在進(jìn)行第二批重點(diǎn)排放企業(yè)碳核查工作。完成了《沈陽(yáng)市城市熱電發(fā)展總體規(guī)劃（2017-2020年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府管理部門公眾參與調(diào)查問(wèn)卷》填報(bào)工作。
5、信用建設(shè)水平全面提升。確立信用監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，包括守信激勵(lì)和失信治理、創(chuàng)新公示項(xiàng)目及信息量、信用服務(wù)和信用創(chuàng)新等指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)報(bào)送、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、財(cái)金司等方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。組織各街道辦事處開(kāi)展沈陽(yáng)市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信試點(diǎn)示范工作，黃河街道被評(píng)為沈陽(yáng)市政務(wù)誠(chéng)信試點(diǎn)。提報(bào)了黃河街道政務(wù)試點(diǎn)考核材料，開(kāi)展了“誠(chéng)信進(jìn)萬(wàn)家”主題活動(dòng)，設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳冊(cè)150冊(cè)。調(diào)度政府失信案件，第一批政府失信案件（2017）遼01執(zhí)944號(hào)案件和（2016）遼0102執(zhí)1306號(hào)案件均已銷案，目前正在調(diào)度第二批政府失信案件。
6、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)不斷開(kāi)展。積極配合沈陽(yáng)市開(kāi)展“雙創(chuàng)周”主題活動(dòng)，組織沈陽(yáng)軍轉(zhuǎn)之翼信息技術(shù)服務(wù)有限公司和沈陽(yáng)瑞斯云科技有限公司參與主會(huì)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)展示活動(dòng)。進(jìn)一步做好“雙創(chuàng)”典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作，共上報(bào)沈陽(yáng)師范大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化基地、沈陽(yáng)軟件出口基地、名仕科技文化產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)中肽生物科技公司等四個(gè)典型案例。沈陽(yáng)君威創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、沈陽(yáng)市輕科小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、沈陽(yáng)電商產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為市級(jí)雙創(chuàng)示范基地；遼寧大學(xué)科技園（遼寧大學(xué)文化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）、沈陽(yáng)名仕科技文化產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)雙創(chuàng)示范基地；沈陽(yáng)安搜軍民融合軍轉(zhuǎn)眾創(chuàng)空間被認(rèn)定為市級(jí)眾創(chuàng)空間；設(shè)計(jì)谷眾創(chuàng)空間被認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間。
7、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。沈陽(yáng)林科信息技術(shù)有限公司基于云計(jì)算的多端融合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、遼寧途隆科技有限公司途隆云計(jì)算平臺(tái)、沈陽(yáng)智航智能系統(tǒng)有限公司軍民融合結(jié)構(gòu)健康智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、沈陽(yáng)旋飛航空技術(shù)有限公司軍民多用途無(wú)人機(jī)作業(yè)平臺(tái)等4個(gè)項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目總投資達(dá)到3.2億元。共組織7家新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，申報(bào)市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心。
8、京沈合作步伐持續(xù)穩(wěn)定。截止目前，共赴京開(kāi)展推介項(xiàng)目、招商引資、交流學(xué)習(xí)等對(duì)口合作活動(dòng)10余次，對(duì)接企業(yè)30家。在區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)下，皇姑區(qū)京沈合作項(xiàng)目共有19個(gè)，其中：建成項(xiàng)目4個(gè)，分別是“沃+云盤”服務(wù)、四維圖新物聯(lián)網(wǎng)車聯(lián)網(wǎng)、怡園城市長(zhǎng)者照料中心（皇姑店）、北京航天泰坦科技股份有限公司遼寧分公司；在建項(xiàng)目3個(gè)，分別是遼寧農(nóng)產(chǎn)品交易中心、作坐文化產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)科技創(chuàng)新中心；簽約項(xiàng)目5個(gè)，分別是北京華聯(lián)綜合體、中國(guó)北方動(dòng)漫基地、聯(lián)想惠商科技沈陽(yáng)有限公司、中化國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司、北京思源地產(chǎn)服務(wù)集團(tuán)公司；洽談項(xiàng)目7個(gè)，分別是遼寧文化產(chǎn)業(yè)基地、萬(wàn)里云醫(yī)學(xué)影像診斷中心、中國(guó)二維碼（遼寧）產(chǎn)業(yè)基地、中管正和產(chǎn)城、中化集團(tuán)遼寧分公司、沈陽(yáng)廣闊供暖節(jié)能改造、東北制藥節(jié)能改造。共向上級(jí)部門提報(bào)對(duì)口合作任務(wù)清單和重點(diǎn)活動(dòng)表各27次，完成投資項(xiàng)目調(diào)度10次。
9、“三引三回”有序向前推進(jìn)。一是引校友回沈陽(yáng)。全區(qū)中小學(xué)制作了12部網(wǎng)頁(yè)宣傳片，召開(kāi)了以120中學(xué)、43中學(xué)、珠江五校、岐山一校等名校為代表的優(yōu)質(zhì)名?！叭亍惫ぷ魍七M(jìn)會(huì)，在全區(qū)形成“名校牽動(dòng)、重點(diǎn)開(kāi)花、全面推進(jìn)”的工作局面。二是引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)。組織召開(kāi)了“引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)”皇姑政企座談會(huì)，澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局、沈陽(yáng)SK實(shí)業(yè)有限公司、北歐金蘭集團(tuán)等19家公司企業(yè)代表參加此次活動(dòng)，在會(huì)上與新西蘭中國(guó)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、沈陽(yáng)萬(wàn)孚維康醫(yī)學(xué)科技有限公司、遼寧樂(lè)聚人工智能、農(nóng)牧寶電商平臺(tái)四家企業(yè)進(jìn)行了項(xiàng)目簽約。與香港瑞豐德永集團(tuán)簽訂了框架合作協(xié)議，策劃召開(kāi)“一帶一路沈陽(yáng)跨境投融資研討會(huì)”。三是引戰(zhàn)友回駐地。組織召開(kāi)“迎新春、話雙擁暨‘三引三回’引戰(zhàn)友人才”軍政座談會(huì)，成功發(fā)出“致戰(zhàn)友的一封信”，建立“戰(zhàn)友人才”信息數(shù)據(jù)庫(kù)。自三引三回活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)通過(guò)校友、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等渠道，共征集和整理人才102人，先后引入項(xiàng)目多達(dá)55個(gè)，其中：落地項(xiàng)目31個(gè)，投資總額32.6億元；簽約項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃投資總額12.2億元；洽談項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃投資總額9.5億元。
10、營(yíng)商軟環(huán)境建設(shè)逐漸改善。全力打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)組5大方面、要素組4大方面工作進(jìn)行推進(jìn)，建立每周調(diào)度聯(lián)系制度，每周收集整理成員單位工作進(jìn)展上報(bào)營(yíng)商辦。截止目前，共上報(bào)日?qǐng)?bào)告292次，周報(bào)告42次，月報(bào)告9次；上報(bào)工作進(jìn)展信息58條，其中2篇信息被推送市委營(yíng)商辦；上報(bào)先進(jìn)點(diǎn)位、事跡材料等信息20余篇；提供營(yíng)商專報(bào)素材2期，15項(xiàng)創(chuàng)新舉措獲得各級(jí)媒體宣傳；報(bào)送區(qū)營(yíng)商局活動(dòng)進(jìn)展信息10篇，各類信息9篇。
（四）保障民生，實(shí)施物價(jià)監(jiān)督管理
1、妥善受理群眾舉報(bào)投訴。充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)電話、民心網(wǎng)、96123監(jiān)管平臺(tái)作用，及時(shí)開(kāi)展價(jià)格舉報(bào)投訴的查處工作，截止目前共受理來(lái)訪、咨詢、投訴298起（其中民心網(wǎng)投訴件處理結(jié)果都被評(píng)為5星），辦結(jié)298起，辦結(jié)率100%，滿意率100%。根據(jù)新的舉報(bào)投訴處理規(guī)定，經(jīng)調(diào)解，共退回消費(fèi)者違規(guī)收費(fèi)18900元，做到了事事有有回音，件件有落實(shí)。
2、深入開(kāi)展物價(jià)專項(xiàng)檢查。共開(kāi)展5次節(jié)假日期間市場(chǎng)檢查，重點(diǎn)對(duì)元旦、春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)期間的各大超市、停車場(chǎng)、診所等市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，累計(jì)下達(dá)告誡書(shū)51份。
3、及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格。每月6次，對(duì)各大型超市172個(gè)品種的商品進(jìn)行采價(jià)，并上報(bào)市物價(jià)局，同時(shí)每月上報(bào)不少于5篇價(jià)格分析報(bào)告，共計(jì)45篇。按時(shí)、按質(zhì)完成各類價(jià)格舉報(bào)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)工作，共計(jì)40次。
4、不斷開(kāi)展明碼標(biāo)價(jià)工作。將樂(lè)購(gòu)超市黃河大街店以及昆山路大潤(rùn)發(fā)超市做為明碼標(biāo)價(jià)工作的試點(diǎn)單位，不定期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看，積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)及價(jià)費(fèi)公示工作全面開(kāi)展。
5、扎實(shí)做好涉案物品價(jià)格認(rèn)定。不斷嚴(yán)格價(jià)格認(rèn)定程序，對(duì)于認(rèn)定結(jié)果求真務(wù)實(shí)，工作人員做到隨叫隨到、從不敷衍。截止目前，共配合區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門認(rèn)定刑事案件156件，涉案金額130余萬(wàn)元，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及社會(huì)調(diào)查110余次。
6、全面加強(qiáng)價(jià)格管理。完成公辦幼兒園價(jià)格審核、網(wǎng)上公示等工作，幫助協(xié)調(diào)泰山幼兒園關(guān)于認(rèn)定公辦或民辦幼兒園系列問(wèn)題，長(zhǎng)江幼兒園申報(bào)公辦幼兒園程序問(wèn)題，木槿花幼兒園事業(yè)編身份認(rèn)定等問(wèn)題。對(duì)全區(qū)各行政事業(yè)單位收費(fèi)、景區(qū)門票價(jià)格、中小學(xué)生住宿費(fèi)、學(xué)校校服收費(fèi)等有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研，接受有關(guān)價(jià)格方面的咨詢148次。
（五）落實(shí)政策，全面促進(jìn)三農(nóng)生活改善
1、完成水庫(kù)移民補(bǔ)貼和耕地地力補(bǔ)貼發(fā)放工作，合計(jì)299人、39.1萬(wàn)元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。建立秸稈禁燒四級(jí)責(zé)任體系，部署2018年秸稈禁燒工作任務(wù)，截止目前，北部功能區(qū)秸稈基本深翻完畢，陵?yáng)|功能區(qū)40畝秸稈已經(jīng)離田。
2、成立打擊“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由發(fā)改局牽頭，區(qū)直各職能部門、各功能區(qū)先后6次對(duì)區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)、鑄造企業(yè)進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)企業(yè)。
3、與市林業(yè)局簽訂了《皇姑區(qū)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制》，確定了2018-2020三年還林計(jì)劃。完成2017年林地變更數(shù)據(jù)庫(kù)的普查和上報(bào)工作。
一、學(xué)習(xí)者分析
學(xué)生在初中階段學(xué)習(xí)了消化酶，探究過(guò)饅頭在口腔中的變化，學(xué)習(xí)過(guò)幾種無(wú)機(jī)催化劑催化的特點(diǎn)和條件。部分學(xué)生親身經(jīng)歷或看過(guò)泡菜、酸奶、果酒制作等與發(fā)酵有關(guān)的活動(dòng)，有生活經(jīng)驗(yàn)但不知道現(xiàn)象背后的科學(xué)知識(shí)。高中學(xué)生具備一定的實(shí)驗(yàn)操作能力以及獲取、加工、處理信息的能力。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容分析
人教版高中教材中與酶相關(guān)的內(nèi)容有“酶的作用、本質(zhì)和特點(diǎn)”“果膠酶在果汁生產(chǎn)中的作用”“探討加酶洗衣粉的洗滌效果”“固定化酶技術(shù)”，有課內(nèi)必修內(nèi)容，也有課外拓展實(shí)驗(yàn)，內(nèi)容豐富，通過(guò)整合和設(shè)計(jì)可以大大提升學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。
三、學(xué)習(xí)目標(biāo)分析
學(xué)生進(jìn)行有關(guān)酶的實(shí)驗(yàn)和探究，自主建構(gòu)“酶在細(xì)胞代謝中發(fā)揮催化作用”“發(fā)揮作用時(shí)具有高效性、專一性以及適宜溫度和PH”等重要概念；在實(shí)驗(yàn)中學(xué)生學(xué)會(huì)控制自變量，觀察和檢測(cè)因變量的變化，以及設(shè)置對(duì)照組和重復(fù)實(shí)驗(yàn)，提升學(xué)生的實(shí)驗(yàn)探究能力；通過(guò)小組合作，發(fā)展語(yǔ)言表達(dá)和分享信息的能力?！罢{(diào)查酶在生活、生產(chǎn)中的應(yīng)用”讓學(xué)生感受科學(xué)技術(shù)社會(huì)的相互作用；“酶本質(zhì)探索”的資料閱讀，讓學(xué)生建構(gòu)“絕大多數(shù)酶是蛋白質(zhì)，少數(shù)酶是RNA”這一重要概念。
四、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及評(píng)價(jià)
項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)學(xué)情整合課內(nèi)與課外資源，循序漸進(jìn)，每一環(huán)節(jié)考慮可操作性和預(yù)期目標(biāo)?？追彩康葘W(xué)者認(rèn)為項(xiàng)目學(xué)習(xí)的實(shí)施一般分為“項(xiàng)目背景――項(xiàng)目任務(wù)――活動(dòng)探究――作品制作――成果交流――項(xiàng)目評(píng)價(jià)”六個(gè)環(huán)節(jié)。“酶為生活添姿彩”這一項(xiàng)目的主要實(shí)施環(huán)節(jié)及師生活動(dòng)如下圖所示：
1.項(xiàng)目背景環(huán)節(jié)。
學(xué)生本著自愿和能力互補(bǔ)的原則自主組建學(xué)習(xí)小組，在教師的協(xié)調(diào)下，設(shè)計(jì)并制作調(diào)查問(wèn)卷，分別調(diào)查酶在臨床、醫(yī)藥、食品、紡織、造紙等行業(yè)的具體應(yīng)用。學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索，訪談醫(yī)生、超市銷售員、食品加工廠員工，參觀相關(guān)企業(yè)，多途徑了解酶在生活、生產(chǎn)中的應(yīng)用，最后歸類整理，形成調(diào)查類報(bào)告。該環(huán)節(jié)發(fā)展了學(xué)生語(yǔ)言、人際交往、信息處理等智能，也便于學(xué)生提出需進(jìn)一步探究的問(wèn)題；此外學(xué)生也感受到酶與人類生活的密切聯(lián)系，從而開(kāi)闊了眼界，體會(huì)到了科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)的相互作用。
2.項(xiàng)目任務(wù)環(huán)節(jié)。
通過(guò)調(diào)查，學(xué)生認(rèn)識(shí)到酶應(yīng)用廣泛，但自然界中存在的酶并不完全直接適用于生活生產(chǎn)，教師引導(dǎo)學(xué)生提出探究問(wèn)題：酶究竟起什么作用？為什么加酶洗衣粉的注意事項(xiàng)有“用溫水浸泡”？酶為什么這么“嬌氣”？加酶洗衣粉加了什么酶？在果汁生產(chǎn)中果膠酶應(yīng)用后很難回收，提高了成本，降低了產(chǎn)品品質(zhì)，怎么克服？……通過(guò)小組討論確定有探究?jī)r(jià)值的問(wèn)題，并確定實(shí)驗(yàn)課題。
（1）實(shí)驗(yàn)一：比較過(guò)氧化氫在不同條件下的分解。
（2）實(shí)驗(yàn)二：鑒定果膠酶、α-淀粉酶的化學(xué)本質(zhì)。
（3）實(shí)驗(yàn)三：探究酶的專一性。
（4）實(shí)驗(yàn)三：探究溫度和PH對(duì)酶活性的影響。
（5）實(shí)驗(yàn)四：添加不同種類的酶的洗衣粉，洗滌效果的差異。
（6）實(shí)驗(yàn)五：果膠酶的作用及用量的探究。
（7）實(shí)驗(yàn)六：固定化酶的制作及應(yīng)用。
本環(huán)節(jié)通過(guò)對(duì)真實(shí)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與解析，衍生出豐富的挑戰(zhàn)性學(xué)習(xí)任務(wù)，吸引學(xué)生進(jìn)一步探究，從而真正有效地提升自己在面對(duì)真實(shí)問(wèn)題時(shí)所需的專業(yè)素養(yǎng)。
3.活動(dòng)探究環(huán)節(jié)。
確定的實(shí)驗(yàn)課題中有的在書(shū)上有詳細(xì)的方法步驟，有的只是一些建議和思路，有的只有些許提示，難度不一。在學(xué)生自主探究過(guò)程中，教師可先在簡(jiǎn)單實(shí)驗(yàn)上引路啟迪，讓學(xué)生明確探究實(shí)驗(yàn)的變量控制，感受科學(xué)實(shí)驗(yàn)的嚴(yán)謹(jǐn)，而后應(yīng)放手讓學(xué)生自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)程序、預(yù)期實(shí)驗(yàn)結(jié)果并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。教師在引導(dǎo)、幫助、陪伴過(guò)程中，要堅(jiān)信學(xué)生有天生的學(xué)習(xí)能力，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到高中生的天賦的多樣性和發(fā)展水平的多層次性，不同的人會(huì)選擇不同的策略，需要不同的指導(dǎo)或幫助，因材施教。本環(huán)節(jié)的主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生通過(guò)精確地對(duì)照實(shí)驗(yàn)來(lái)探究真實(shí)問(wèn)題的能力，凸顯自然科學(xué)特征。
4.作品制作環(huán)節(jié)。
學(xué)生在完成科學(xué)實(shí)驗(yàn)后應(yīng)力求找出事物之間的關(guān)系，尋求問(wèn)題的答案，并整理成實(shí)驗(yàn)報(bào)告?？茖W(xué)是一系列的思維活動(dòng)，是一套研究的方法，同時(shí)也是一個(gè)知識(shí)體。通過(guò)一系列的實(shí)驗(yàn)探究，學(xué)生已在腦海中不斷建構(gòu)新的科學(xué)知識(shí)?？茖W(xué)知識(shí)和科學(xué)探究是科學(xué)不可分割的兩個(gè)方面，在探究之后形成科學(xué)概念，建構(gòu)思維導(dǎo)圖。（見(jiàn)下圖）
5.成果交流及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。
該項(xiàng)目的成果交流及評(píng)價(jià)方式可歸納為以下幾個(gè)方面：
（1）小組展示實(shí)驗(yàn)流程、實(shí)驗(yàn)操作或現(xiàn)象的微視頻、實(shí)驗(yàn)報(bào)告；教師引導(dǎo)學(xué)生從活動(dòng)參與度、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、活動(dòng)產(chǎn)生的情感體驗(yàn)等方面進(jìn)行自評(píng)和互評(píng)。
（2）小組代表解讀核心概念，展示知識(shí)網(wǎng)絡(luò)；教師引導(dǎo)學(xué)生從概念理解的科學(xué)性、語(yǔ)言表達(dá)的邏輯性進(jìn)行組間互評(píng)。
（3）教師從合作能力、團(tuán)隊(duì)精神、
建立食品安全質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系；圍繞建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管鏈條這條工作主線，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能；大力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專兼職監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建和諧平安新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)的要求。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
一食品安全工作列入政府重點(diǎn)工作之一并納入政府目標(biāo)考核，食安委辦公室工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算并逐年遞增。食品安全監(jiān)管體系逐步完善。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)到100%22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村至少一名食品安全信息員，縣政府對(duì)各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)級(jí)政府食品安全工作考核達(dá)到100%
二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)合格率達(dá)到91%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達(dá)到98%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到99%
三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到96%以上，小作坊得到全面整治。
四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。基本建立市場(chǎng)檢測(cè)體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程萬(wàn)家福連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到95%
五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理達(dá)到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到95%以上。
六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%以上。
七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)到100%
八食品安全檢測(cè)資源得到整合，基本達(dá)到檢測(cè)計(jì)劃、抽樣檢測(cè)和信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
九食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個(gè)行業(yè)20家企業(yè)開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。
十食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%食品安全突發(fā)事件報(bào)告率達(dá)到100%每年舉行一次應(yīng)急救援演練。
十一食品安全宣傳教育活動(dòng)生動(dòng)活潑，形式多樣。公眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。
十二開(kāi)展食品安全綜合評(píng)價(jià)，公眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)到85%以上。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
一組織協(xié)調(diào)工作
1建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)成立食品安全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要安排專職人員具體負(fù)責(zé)食品安全工作，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)食品安全綜合監(jiān)管辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任綜合監(jiān)管辦公室主任，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志為監(jiān)管員，綜合監(jiān)管辦公室要有獨(dú)立的辦公室，配備電腦、桌椅、文件柜、舉報(bào)投訴電話等設(shè)施，要有1-2個(gè)專職工作人員負(fù)責(zé)日常工作。
2建立健全責(zé)任體系。完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂《質(zhì)量安全承諾書(shū)》食品安全工作納入政府對(duì)各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。
3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品安全綜合監(jiān)管辦公室，行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊(duì)伍，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善食品安全監(jiān)管體系。
二綜合基礎(chǔ)工作
1信息和信用體系建設(shè)?？h政府網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)食品安全專欄，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度；編制年度食品安全狀況報(bào)告；強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實(shí)行扶優(yōu)限劣，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決淘汰出局。
2應(yīng)急體系建設(shè)。制定《縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《縣重大食品安全事故操作手冊(cè)》建立重大食品安全報(bào)告制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度以及應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；重點(diǎn)建立農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急保障體系，確保農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置，避免發(fā)生Ⅲ級(jí)以上食品安全事故。
3檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地安排檢測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一抽驗(yàn)，統(tǒng)一信息。
4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網(wǎng)站、電視臺(tái)、板報(bào)等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，網(wǎng)站食品安全專欄每月更新不少于1次，其它宣傳欄目每季更新2次；有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展食品安全知識(shí)“四進(jìn)一上”宣傳活動(dòng)即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、上媒體做到五個(gè)一”即每個(gè)行政村社區(qū)有一名食品安全信息員，一塊食品安全知識(shí)宣傳欄，一幅永久性的食品安全標(biāo)語(yǔ)或宣傳畫(huà)，每戶有一本食品安全知識(shí)小冊(cè)子，學(xué)校每學(xué)期開(kāi)辟一堂食品安全知識(shí)專題課等
三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全程管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)制度。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測(cè)。完善整改措施，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。
2認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊(cè)發(fā)放到農(nóng)戶。積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證組織申報(bào)工作，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。
3穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計(jì)劃。啟動(dòng)部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)地編碼應(yīng)用，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化溯源管理。
四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測(cè)頻次。
2加強(qiáng)小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動(dòng)對(duì)28大類無(wú)生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作；全面開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管，關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無(wú)證查處期的28大類食品企業(yè)。
3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。沒(méi)有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問(wèn)題被省、市級(jí)有關(guān)部門食品安全問(wèn)題通報(bào)。
五流通銷售環(huán)節(jié)
1全面開(kāi)展“農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓”活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展清理排查，健全完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，有組織、有計(jì)劃地對(duì)食品經(jīng)營(yíng)單位和交易場(chǎng)所進(jìn)行巡查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為；加強(qiáng)旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所的整治。
2加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管。通過(guò)市場(chǎng)硬件改造和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，城區(qū)建立起1-2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3積極推行食品流通企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無(wú)證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項(xiàng)制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。
4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要認(rèn)真履行法律職責(zé)，按照有組織、有人員、有機(jī)構(gòu)、有制度的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。
5城區(qū)食品市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。沒(méi)有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問(wèn)題被省、市級(jí)有關(guān)部門“食品安全問(wèn)題”通報(bào)。
6嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴(yán)格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測(cè)檢出率。
六餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)
1嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證管理。加強(qiáng)餐飲單位開(kāi)辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無(wú)健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、大排檔等集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。
2強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對(duì)學(xué)校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)餐飲衛(wèi)生狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極推行餐飲單位量化分級(jí)管理工作，實(shí)行原料進(jìn)貨溯源制度。
3加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。組織開(kāi)展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育工作。對(duì)300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
四、實(shí)施步驟
創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、鞏固完善和檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段。
一動(dòng)員部署階段
結(jié)合我縣工作實(shí)際制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見(jiàn)，成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。組織召開(kāi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署示范縣創(chuàng)建工作；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》
二組織實(shí)施階段
對(duì)照實(shí)施方案和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分解、細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。
三鞏固完善階段
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)照實(shí)施方案、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)》內(nèi)容，全面疏理各項(xiàng)創(chuàng)建工作，進(jìn)行自查自糾，查缺補(bǔ)漏。月底，縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期整改。
四檢查驗(yàn)收階段
按時(shí)完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和主要成果，查找存在問(wèn)題并加以整改，以迎接底省政府組織的有關(guān)部門對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展的綜合考評(píng)驗(yàn)收。
五、工作要求
一統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)。
開(kāi)展食品安全示范縣創(chuàng)建工作，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)我縣食品安全綜合監(jiān)管能力，提高食品安全保障水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視，行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)。
二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。
示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。
三強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力。
示范縣創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作?？h直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，精心組織食品綜合評(píng)價(jià)與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評(píng)情況上報(bào)縣食安委辦公室。
四加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
示范縣建設(shè)需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)各方面的理解、支持和參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門要深入開(kāi)展食品安全宣傳，普及食品安全知識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。充分發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，發(fā)揮工商12315質(zhì)監(jiān)12365衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等投訴舉報(bào)熱線電話的作用，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)，全縣形成良好的互動(dòng)機(jī)制和社會(huì)氛圍。
咨詢公司的審計(jì)結(jié)果表明：天和的人力資源“硬件”相對(duì)合理，人員數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)幾方面都處于業(yè)內(nèi)領(lǐng)先水平。但與之形成鮮明對(duì)比的是，天和的人力資源“軟件”卻讓人擔(dān)憂，典型的問(wèn)題是組織的價(jià)值觀渙散，組織的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則模糊。換句話說(shuō)，天和集團(tuán)是抓了一手好牌，集中了精兵強(qiáng)將，但卻沒(méi)有形成組織能力的合力。
起初，王棟頗為不服，天和兵強(qiáng)馬壯，還不是自己多年苦心經(jīng)營(yíng)的成績(jī)？但咨詢公司的報(bào)告卻讓他難以應(yīng)對(duì)，根據(jù)問(wèn)卷、訪談等凋研結(jié)果，天和集團(tuán)盡管在紙面上有明確的企業(yè)價(jià)值觀，但卻根本未在員工中形成共識(shí)，而同樣在紙面上事無(wú)巨細(xì)的員工行為規(guī)范，則在大多時(shí)候根本不被大家認(rèn)可。說(shuō)主張創(chuàng)新吧，大家似乎更愿意循規(guī)蹈矩；說(shuō)主張協(xié)作吧，大家好像更喜歡自掃門前雪；說(shuō)主張“人才快速成長(zhǎng)”吧，職線都是“武大郎開(kāi)店，只選比自己矮的”，把部門里的員工壓得死死的。韋立凡認(rèn)為，天和集團(tuán)當(dāng)前在市場(chǎng)上得心應(yīng)手主要是因?yàn)橄日純?yōu)勢(shì)，隨著競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，要守住優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)組織能力才是正途。
王棟想申辯，“人心的事情，我們管不了那么多呀”?？稍挷耪f(shuō)了一半就被韋立凡擺手壓了回去——“人的事情不由人力資源部做，那該由誰(shuí)來(lái)做？”韋總的溝通風(fēng)格異常直接，還直接展示了一份咨詢公司提供的報(bào)告，報(bào)告顯示了天和近五年來(lái)空降進(jìn)入的明星人才的工作自評(píng)，其中80%的人居然認(rèn)為自己的工作效率明顯下降。
這不是組織能力贏弱，拖累了有能力的個(gè)人嗎？話說(shuō)到這里，王棟已經(jīng)不好再說(shuō)什么，韋立凡定下調(diào)子“要錢給錢，要人給人，調(diào)動(dòng)一切資源打造組織能力，要在半年內(nèi)見(jiàn)到成效”。王棟知道這是韋立凡在天和的第一把火，燒不燒得旺不僅關(guān)系他的聲譽(yù)，也關(guān)系到自己在天和的命運(yùn)。
員工自激勵(lì)——華而不實(shí)的秀
沉下心來(lái)，王棟隱約也意識(shí)到了問(wèn)題，既然病癥已經(jīng)被人家指出，自己就干脆把病灶找到。接過(guò)咨詢公司提交的審計(jì)報(bào)告，再加上帶領(lǐng)部屬進(jìn)行的一些補(bǔ)充調(diào)研，王棟很快把問(wèn)題聚焦到了“文化”上。
原來(lái)，天和高層提倡一種“協(xié)作與創(chuàng)新”的文化，但其內(nèi)部卻早就形成了一種相反的傳統(tǒng)。員工認(rèn)為幫助同事完成任務(wù)和提出創(chuàng)新并不能為自己帶來(lái)利益，因?yàn)椋@些工作并不能被績(jī)效考核系統(tǒng)激勵(lì)。相反，大家相信“碗洗得越多，打破碗的可能性就越大”。所以，相互推諉工作的現(xiàn)象和怠于進(jìn)取創(chuàng)新的現(xiàn)象就異常嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，由于這種各自封閉習(xí)慣，員工缺乏交流，開(kāi)始對(duì)天和缺乏歸屬感，高端人才離職率開(kāi)始拉高就是證明，用一個(gè)員工的話來(lái)說(shuō)就是“天和不是家”。一旦這種氛圍形成，天和的文化就走入了沼澤，不管空降多少明星人才，也只能被文化同化，并在厭倦了企業(yè)的氛圍后選擇離開(kāi)。
王棟想修改天和的激勵(lì)制度，但提到韋立凡那里就立即被否定了。王棟開(kāi)始明白，韋總盡管急于出成績(jī)，但也怕改出問(wèn)題。換句話說(shuō)，原來(lái)“剛性”的制度他不愿動(dòng)，還是希望用一些“柔性措施”來(lái)引導(dǎo)文化變革。想到韋立凡要求半年內(nèi)就把火燒起來(lái)，王棟心想，只有“運(yùn)動(dòng)式”地推動(dòng)了。
什么“運(yùn)動(dòng)”能夠增強(qiáng)員工的交流并引導(dǎo)員工積極創(chuàng)新呢？王棟想起以前讀到的一份研究報(bào)告，介紹員工的滿意絕大部分來(lái)自企業(yè)對(duì)于自己的認(rèn)同感，周圍人的認(rèn)可有極大的激勵(lì)作用。也許，相對(duì)調(diào)動(dòng)員工進(jìn)行交流和創(chuàng)新，用一種形式來(lái)顯化員工對(duì)于彼此的認(rèn)同才是最重要的，甚至，只要員工之間能夠接收到來(lái)自彼此的認(rèn)同，交流自然就會(huì)被鼓勵(lì)，只要有了交流，具有創(chuàng)新能力的人自然會(huì)通過(guò)創(chuàng)新行為來(lái)吸引認(rèn)同，創(chuàng)新自然也會(huì)形成氛圍。
巧的是，一家咨詢機(jī)構(gòu)不久之后就找到了王棟，向他推銷自己的“員工自激勵(lì)系統(tǒng)”產(chǎn)品。簡(jiǎn)言之，這個(gè)產(chǎn)品是建立一個(gè)線上計(jì)分系統(tǒng)，員工可以為自己在工作中接受到的協(xié)助向他人贈(zèng)送分?jǐn)?shù)，并且同時(shí)為其留言表示感謝，員工累積的分?jǐn)?shù)則可以兌換成一些小紀(jì)念品，如U盤、鑰匙扣、筆記本等。
王棟眼前一亮，這種小游戲不是最能推動(dòng)社交且最無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的形式嗎？于是，雙方一拍即合，“員工自激勵(lì)系統(tǒng)”很快就在天和上線了。對(duì)于文化轉(zhuǎn)型翹首以盼的王棟和將信將疑的韋立凡很快就等到了失望，原來(lái)，這個(gè)小游戲壓根就沒(méi)有引起員工的興趣，而在人力資源部強(qiáng)行命令員工每月必須送出多少分?jǐn)?shù)后，員工更將其看作是自己工作的負(fù)擔(dān)。兩個(gè)月下來(lái)，“員工自激勵(lì)系統(tǒng)”不僅沒(méi)有讓組織氛圍轉(zhuǎn)變，反而惹得天怒人怨，只能被叫停了。
虛擬貨幣池——企業(yè)凱恩斯主義的成功
初戰(zhàn)受挫的王棟開(kāi)始四處求醫(yī)，但大多專家都質(zhì)疑其要求快速文化轉(zhuǎn)型和不能修改原有激勵(lì)制度的要求，而其引入的“員工自激勵(lì)系統(tǒng)”更被認(rèn)為是走了歪路。
幾番問(wèn)診后，王棟找到我咨詢這一難題。聽(tīng)完他的陳述，我并沒(méi)有簡(jiǎn)單否定其“員工自激勵(lì)系統(tǒng)”，相反，我肯定用員工相互激勵(lì)的模式能夠有效消除激勵(lì)的死角，也確實(shí)具有顯化人際環(huán)境對(duì)于員工認(rèn)同的作用。但是，我也同時(shí)指出天和的模式存在兩點(diǎn)問(wèn)題：“其一，沒(méi)有對(duì)員工的行為進(jìn)行引導(dǎo)，以為搭建在線平臺(tái)后，員工之間自然會(huì)導(dǎo)向良性的互動(dòng)和創(chuàng)新，事實(shí)上，員工的行為依然具有慣性，而沒(méi)有協(xié)作和創(chuàng)新。自然不會(huì)有線上平臺(tái)的互動(dòng)。其二，沒(méi)有為組織期待的員工行為進(jìn)行支付，忽略了員工的物質(zhì)訴求，使員工缺乏行動(dòng)的動(dòng)機(jī)?！?/p>
我接著說(shuō)：“在天和這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，如果員工都不愿意按照企業(yè)的導(dǎo)向進(jìn)行‘特定行為’，就好比生產(chǎn)供給減少，這只能說(shuō)明其他員工作為買方并不期待這些‘特定行為’，也就是企業(yè)對(duì)于這些‘特定行為’的總需求不足。此時(shí)，我們就需要為企業(yè)內(nèi)部引入‘凱恩斯主義’，積極地制造需求，主動(dòng)地干預(yù)這個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而這其中的關(guān)鍵就是對(duì)于‘虛擬貨幣池’的控制?！蓖鯒澓芸煺J(rèn)同了這一理念，邀請(qǐng)我為天和搭建“虛擬貨幣池”，推行企業(yè)的“凱恩斯主義”。于是，我?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了如下輔導(dǎo)。
第一步，發(fā)行貨幣。我們盤點(diǎn)了計(jì)劃花費(fèi)的激勵(lì)成本，利用原有的“員工自激勵(lì)系統(tǒng)”在企業(yè)內(nèi)發(fā)行了虛擬貨幣，這些虛擬貨幣被分為三個(gè)部分：一部分由人力資源部作為“中央政府”直接管理；一部分由各二級(jí)部門作為“地方政府”直接管理；另一部分則平均分發(fā)到每個(gè)員工手中。
第二步，增加支出。我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)層面的主題活動(dòng)來(lái)引導(dǎo)“消費(fèi)”。導(dǎo)向員工的“特定行為”。
在企業(yè)層面，我們根據(jù)文化的導(dǎo)向，設(shè)計(jì)了人才超市（鼓勵(lì)人才推送）、家園計(jì)劃（強(qiáng)調(diào)員工之間和組織對(duì)于員工的關(guān)愛(ài)）、創(chuàng)新論壇（強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動(dòng)）等若干個(gè)主題活動(dòng)，主動(dòng)制造了對(duì)于“特定行為”的需求。員工參與這些活動(dòng)可以獲得三重支付：一是參加活動(dòng)本身可以獲得來(lái)自企業(yè)的基礎(chǔ)支付；二是由于活動(dòng)有的具有一定的競(jìng)技性，勝者可以獲得企業(yè)設(shè)置的虛擬貨幣懸賞；三是員工在參與活動(dòng)發(fā)生人際聯(lián)系時(shí)，可以為接收到來(lái)自他人的幫助和對(duì)于他人的贊賞支付虛擬貨幣。
在部門層面，我們鼓勵(lì)部門可以通過(guò)懸賞的方式，為自己的職能活動(dòng)跨部門調(diào)用人才，有效打破部門墻。例如，人力資源部想要召開(kāi)一次創(chuàng)新論壇，就可以在全公司范圍內(nèi)懸賞征集主持人，員工一旦被選中，在完成任務(wù)之后自然就獲得懸賞。不光如此，為了鼓勵(lì)員工之間的跨部門協(xié)作，其獲得虛擬貨幣獎(jiǎng)勵(lì)的30%將自動(dòng)歸入本部門賬戶。這樣的規(guī)則使得員工在傳統(tǒng)意義上的“不安分行為”獲得了來(lái)自本部門的支持，也增強(qiáng)了其本身的團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)感。
由于設(shè)置了員工手中的虛擬貨幣不能直接消費(fèi)的規(guī)則，另外，活動(dòng)以外的支付也是不允許的，而活動(dòng)的發(fā)起方只能是公司或二級(jí)部門，虛擬貨幣實(shí)際上成為了參與特定主題活動(dòng)的“游戲點(diǎn)數(shù)”，被用于導(dǎo)向員工的“特定行為”。所以，二級(jí)部門職能主動(dòng)發(fā)起活動(dòng)，員工只能主動(dòng)參與活動(dòng)，主動(dòng)尋找支付對(duì)象，主動(dòng)與他人發(fā)生聯(lián)系，否則，一定的周期內(nèi)虛擬貨幣就會(huì)清零。
第三步，實(shí)化激勵(lì)。為了讓員工獲得的虛擬貨幣與物質(zhì)回報(bào)相聯(lián)系。我和團(tuán)隊(duì)為天和全面盤點(diǎn)了激勵(lì)資源。為了避免對(duì)于原有薪酬激勵(lì)體系形成的破壞（避免員工因參與主題活動(dòng)獲得比工作表現(xiàn)更多的激勵(lì)。而模糊了激勵(lì)導(dǎo)向），我們把激勵(lì)資源限定在了福利模塊，形成了一個(gè)內(nèi)容豐富的“福利池”，帶薪休假、旅游券、餐券、學(xué)歷深造、短期培訓(xùn)、購(gòu)物卡等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)都被納入并標(biāo)上價(jià)格。員工可憑借虛擬貨幣每月進(jìn)行一次消費(fèi)，由于這些獎(jiǎng)勵(lì)都是實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益，原來(lái)只能換點(diǎn)紀(jì)念品的虛擬貨幣具有了強(qiáng)大的購(gòu)買力。
事實(shí)上，為了豐富這一福利體系，我們以兩大線索為依據(jù)進(jìn)行了大量的調(diào)研。一是企業(yè)文化，確保福利的發(fā)放都能彰顯天和的價(jià)值訴求；二是員工的需求，確保福利對(duì)于員工有足夠吸引力。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了許多頗有心思的設(shè)計(jì)。例如，我們發(fā)現(xiàn)天和有許多外地員工，家人常常有過(guò)來(lái)探親的需求，于是，我們就設(shè)計(jì)了“家人團(tuán)聚套餐”，包括了機(jī)票、酒店食宿、帶薪休假、景點(diǎn)游玩等內(nèi)容。又如，我們?cè)谇槿斯?jié)前夕推出了“情侶浪漫套餐”，包括了酒店食宿、電影票、音樂(lè)劇等內(nèi)容。這種巧妙的設(shè)計(jì)能夠促進(jìn)員工用虛擬貨幣進(jìn)行消費(fèi)，更多的消費(fèi)則帶來(lái)員工對(duì)于企業(yè)更強(qiáng)的歸屬感和滿意度。
上述設(shè)計(jì)落地后3個(gè)月，王棟意外地發(fā)現(xiàn)天和的氛圍開(kāi)始改變：原來(lái)，類似的主題活動(dòng)被員工視為負(fù)擔(dān)，能躲則躲，而現(xiàn)在，員工卻開(kāi)始主動(dòng)參與；原來(lái)，部門之間的協(xié)作被推來(lái)?yè)跞?，甚至被視為—大。而現(xiàn)在，員工卻可以名正言順地走出部門。在大家積極的互動(dòng)中，企業(yè)的創(chuàng)新也頻頻發(fā)生，一句話，原本老成持重的天和好像變得年輕了！看著王棟玩出的“花活”，韋立凡從將信將疑到拍案叫絕，毫不吝嗇地表?yè)P(yáng)了人力資源部……
有主題的兩朵云
傳統(tǒng)意義上，福利是一種普惠制的給予，并沒(méi)有太強(qiáng)的激勵(lì)功能。但事實(shí)上，現(xiàn)代人力資源管理早就賦予了福利體系新的定義。對(duì)于績(jī)效考核系統(tǒng)覆蓋之外的其他行為的激勵(lì)，也許通過(guò)福利體系是最安全、有效的方式。
天和集團(tuán)的模式是一種典型的云式薪酬，即由兩類“云計(jì)算法則”連接“兩朵云”組成的系統(tǒng)。一朵云是無(wú)邊界合作的“人力資源云”，另一朵云則是內(nèi)容豐富的“薪酬云（福利云/福利池）”；一類云計(jì)算法是員工的特定行為被組織肯定，變成虛擬貨幣；另一類云計(jì)算法則是員工持有的虛擬貨幣可以在薪酬云上自由選擇支付形式。
但天和集團(tuán)的模式又不同于典型的云式薪酬，其特色體現(xiàn)在對(duì)于兩朵云的主題設(shè)計(jì)上。對(duì)于“人力資源云”的運(yùn)作，天和獎(jiǎng)勵(lì)參加公司和部門發(fā)起的主題活動(dòng)的行為本身，以及在主題活動(dòng)中的協(xié)作與創(chuàng)新行為，而第一條云計(jì)算法則也相應(yīng)對(duì)這些特定行為支付虛擬貨幣。對(duì)于“福利云”的設(shè)計(jì)，天和以符合企業(yè)文化和滿足員工實(shí)際需求為原則，而第二條云計(jì)算法則也相應(yīng)只能選擇一定范圍內(nèi)的福利種類。事實(shí)上，這種模式是一個(gè)不斷強(qiáng)化員工特定行為的循環(huán)系統(tǒng)，用來(lái)實(shí)現(xiàn)“文化轉(zhuǎn)型”是再合適不過(guò)了！
