序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的建筑材料考察報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

關鍵詞：建設項目；全過程；造價管理；控制

隨著我國市場經濟體系的建立與完善,多項建設工程的管理水平也有了長足的進步,作為建筑工程項目造價的管理與控制工作不論是從工作內容、管理手段都有了新的內涵。目前,我國的建設項目全過程的工程造價管理與控制還屬于探討、實驗、改進的階段,與其他先進國家的管理水平還有一定的距離,但毋庸置疑的是我們的管理與控制工作已經有了很大提高,取得了可喜的成績。隨著建設筑項目管理工作的不斷進步和完善,工程造價和項目管理的預決算人員的工作也隨之發(fā)生了變化,從原來單純的完工結算被動的反映已完工工程項目的造價、設計、施工所發(fā)生的費用,提升到了主動的介入建設工程項目的可行性研究,前期的投資決策、設計、招標、合同、施工過程及后期工程決算,項目實際總投資的全過程,從被動控制造價到主動的控制造價,從事后到事前全程監(jiān)控,從而真實、有效的控制了建設項目的工程造價,提高了工程建設的投資效果。

1 投資決策階段的造價管理與控制

項目決策是否正確決定工程造價是否合理，它是工程造價的基礎階段，直接影響著后續(xù)各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理，是影響工程造價的主要因素。只有事先保證項目決策的正確性，避免決策失誤，才能達到工程造價的合理性。

1.1 項目建議書階段

項目建議書階段是對建設項目的初步設想，一般要論證建設項目的必要性、建設條件的可行性和獲得效益的可能性，是投資者和建設管理部門決策確定是否進行下一步工作的依據(jù)。

1.2 可行性研究階段

建議書批準后還要對擬建項目進行科學細致的分析論證和研究，認真做好市場調研，做好基礎資料的收集，保證詳實、準確，如工程所在地的資源勘測、工程地質、水文地質勘察、地形測量、氣象、環(huán)境保護資料的收集，在此基礎上，論證建設項目在技術上的可行性和經濟上的合理性。

1.3 方案比選

方案比選應該遵循效益至上的原則，在市場調研的基礎上結合項目的實際情況，用動態(tài)方法進行多方案比選，既滿足生產的需要，又降低工程造價。

1.4 科學進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算

工程投資估算編制一般控制在±30%，施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況、不利因素及市場情況對工程造價的影響都應該受到足夠重視，使投資估算真正起到控制項目總投資，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.5 編寫項目可行性研究報告

合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進行綜合分析和處理，編寫具有較強的說服性和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

2 設計階段的工程造價管理與控制

此階段是對擬建工程技術上和經濟上的全面和詳盡的安排，是對建設計劃的具體化，是建設實施的依據(jù)。設計單位應通過招投標選擇確定。設計階段是控制工程造價的最重要的階段，為使造價構成更合理，提高資金利用率，就要認真編制設計概算。建設單位一定要把設計階段作為控制造價的重點，應積極參與設計的全過程，抓住管理與控制的關口。

2.1 優(yōu)化設計方案

在建設項目一般初步設計方案完成之后，組織有關專家利用價值工程原理進行設計優(yōu)化，最終確定最優(yōu)方案。最優(yōu)方案應該既符合安全、環(huán)境、功能、標準和經濟等標準，又科學、經濟。

2.2 實行限額設計

設計過程中采用限額設計，不同專業(yè)按照設計程序分階段層層控制總造價，使其貫穿于初步設計、技術設計、施工圖設計，形成縱向控制；同時，各專業(yè)進行投資分解，形成橫向控制和縱向控制相結合，抓住控制工程造價的核心，從而控制“三超”的發(fā)生。

2.3 設計概算審核

編制設計概算要力求不漏項、不留缺口，全面準確，并充分考慮各種市場價格浮動因素。另外，隨著市場經濟的發(fā)展，引入設計招標及監(jiān)理更是控制工程質量和造價的一種有效手段。

3 招投標階段造價管理與控制

通過公開招標方式最大限度地實現(xiàn)市場競爭的公開化、透明化，并在招標文件中明確合同價款的確定方式，對標書符合性要求、技術性要求、商務標的格式、主要合同條款、施工答疑內容、工程量清單格式、主要材料設備采購等實質性的詳細工作內容，在堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則下，倡導誠信競爭、理性競爭，選擇一個工程造價成本低，而且能保證工程按質按時完成的中標單位。

確定合同價款可以采用以下方式：①固定單價。即工程量允許調整，綜合單價在約定的條件內不予調整；在約定的條件外，綜合單價（包括措施項目費、總承包服務費、零星工作項目單價）允許調整，調整方式、方法應在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。②可調價格。即工程量、綜合單價和措施項目費等允許調整。調整方式、方法應當在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。③固定總價。即承包人針對發(fā)包人在招標文件中確定的擬建工程項目實施范圍、工程量清單、相關報價要求、風險范圍及幅度進行的報價不予調整。當工程項目實施范圍發(fā)生變化、工程量清單發(fā)生偏差、超過約定的風險范圍及幅度時應予以調整。調整方式、方法應當在招標文件中明確或在建設工程施工合同中約定。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

4 實施階段的工程造價管理與控制

4.1 加強監(jiān)理工作力度

監(jiān)理單位是受甲方的委托代表甲方行使一定的職能，是協(xié)調解決甲乙雙方關系的橋梁和紐帶，保證工程施工質量、工期、成本。加強監(jiān)理的日常管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)理的職能，最好要求監(jiān)理單位有專職造價人員駐現(xiàn)場進行造價一審工作，把好造價關，同時在合同中約定獎罰制度。

4.2 優(yōu)化施工組織設計

重視施工前的準備工作，從技術、組織、人員、機械配備等做好施工全過程的合理安排，注意進度安排上的均衡，保證建設按計劃、推行流水作業(yè)。用定性、定量、價值工程方法進行施工方案比選，正確處理工期、質量、造價三者關系。

4.3 選材用材，集體考察

在材料設備考察過程中，必須保證 2 人以上參加并有詳細考察報告，堅持公平公正，確保選材的主動性和材料的質量。在工程建設中材料費大約占工程造價的 60%~70%,同一種材料不同廠家價格就不同，甚至相差很多。其質量是肉眼難于分辨出來的。

因此建設單位造價人員及現(xiàn)場采購人員應掌握材料信息價格，密切注意市場行情，對一般建筑材料的采購，施工單位需提前 30 個工作日申報業(yè)主認可，對加工周期較長的設備或材料，需提前 90 個工作日申報，材料報審表一般在 14 d 內進行審核確定，施工單位提供材料報審表的同時，需提供廠家、品牌合格證、質保書、準用證等資料。采購時應堅持在同等條件下選擇國有大中型企業(yè)、具有 ISO9002 等資質、生產場地有規(guī)模、質量上乘的企業(yè)優(yōu)先原則，建筑材料進入工地后，要及時督促檢查施工單位、監(jiān)理單位收集材料的質保書、送貨、收貨單、合格證、準用證。檢測報告要保管好。最好在合同里約定價格變化的調整幅度范圍。

4.4 嚴格執(zhí)行隱蔽工程驗收制度，及時做好隱蔽簽證，不得事后補辦簽證手續(xù)

變更洽商對于一項工程來說是不可避免的，但盡量少發(fā)生變更，把風險前移，在招標前就要預測可能出現(xiàn)的結果，把一切不確定因素都考慮到。做到有備無患，杜絕概算超估算、預算超概算。建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，規(guī)范設計變更程序。對必須變更的工程要采用集體商議先做出工程造價的預測，經甲方同意，對設計變更還需征得設計部門同意，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知；若遇有重大設計變更，突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原審批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。

5 竣工結算階段的工程造價管理與控制

工程結算是在工程驗收合格后由施工單位根據(jù)竣工圖紙、變更洽商、圖紙會審記錄等資料編制，為很好的把握造價，建設單位可同時委托兩家造價咨詢公司背靠背完成，雙方進行逐條核對工程量，之后其中一方再與施工單位逐項審查，防止重算漏算。套價時應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，公正合理地確定符合施工實際的單價。最終根據(jù)合同確定正確工程造價，或采用跟蹤審計方法控制造價。

6 建設項目竣工決算階段的工程造價管理與控制

竣工決算是指項目竣工驗收合格后，由建設單位編制的建設項目從籌建到建設投產或使用的全部實際成本的技術經濟文件，是建設投資管理的重要環(huán)節(jié)，是工程竣工驗收、交付使用的重要依據(jù)，也是建設項目財務總結，銀行對其實行監(jiān)督的必要手段。是分析和檢查設計概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)，通過完成竣工決算對項目進行分析總結，為今后制定基建計劃，降低建設成本，提高投資效果提供必要的資料。

7 結語

市場經濟變化多端，工程造價管理與控制貫穿建設項目的全過程，這就需要對工程造價的管理既全面又有側重點。把造價管理與控制前移，以設計階段為重點，由被動變主動，技術與經濟相結合，時時要有控制造價的意識，做到合理確定有效控制，最大限度地提高建設資金的投資效益，減少或避免建設資金的流失。

參考文獻：

第2篇

關鍵詞：混凝土裝配式住宅；施工技術；發(fā)展趨勢

中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：

在我國推行建筑工業(yè)化以及住宅產業(yè)化程度不斷加深的情況下，加之我國在人口紅利方面呈現(xiàn)出一種不斷減少的趨勢，在建筑行業(yè)內出現(xiàn)了一定程度的用工荒，因此，住宅產業(yè)化的發(fā)展趨勢也不斷明顯起來?；炷裂b配式住宅的建筑結構逐漸成為了目前研究的一個熱點所在，在全國各處也不斷出現(xiàn)混凝土裝配式住宅施工技術的新研究與新成果。

二十世紀八十年代，我國非常流行裝配式預制模式的大板住宅，但是因為整體的結構性能較差，容易出現(xiàn)滲漏以及樓板出現(xiàn)裂縫等情況，這些存在的問題直接對結構的安全和正常的使用產生了很大的影響，因此在發(fā)展中逐漸被更為合適的現(xiàn)澆混凝土這種結構所替代。但是，在目前新近產生的裝備式混凝土這種結構逐漸流行的情況下，尤其是近些年以來不斷引進國外先進的技術，我國本土化比較明顯的裝配式混凝土這種新型結構施工技術正在一步步的成形。所以，在本文中主要針對目前比較流行的混凝土裝配式住宅施工技術進行了總結與分析，在整體上呈現(xiàn)出下面三種趨勢。

一、以中南集團以及萬科集團為典型代表的混凝土裝配式住宅施工技術

中南集團以及萬科集團在很早以前就開始了對工業(yè)化住宅這一領域內建造技術的探索與研究，并陸續(xù)向香港以及日本等比較發(fā)達的地區(qū)與國家學習，逐漸形成了兩項主要的技術：

萬科集團所研究出的新技術主要是PC技術，這一項技術主要應用在全預制混凝土這一構件當中，比方說是陽臺、空調板或者是樓梯等等。在PC技術當中，主要需要解決的是全預制構件所涉及到的制作和安裝方面的技術，并對住宅施工中的裝飾、保溫以及窗戶邊框與墻體進行了一個整體的預制，這樣不但有效的解決了住宅常出現(xiàn)的窗框滲水這一難題，而且還有效的降低了在施工現(xiàn)場的濕作業(yè)量，以及避免了在工程施工后期的一些工序。

中南集團所研究出的新技術主要是NPC技術，這一項技術主要引自于外國所實行的預制混凝土的專項技術，并與我國特殊的設計要求進行了結合，逐漸形成了有著明顯的本土特點的技術系統(tǒng)。在豎向構件當中的剪力墻以及填充墻上使用的是全預制，在水平構件當中的梁以及板上使用的是疊合形式。每兩個相鄰部位的構件進行連接時，豎向方面一般是通過位于下方部位的構件來完成鋼筋漿錨的一個連接，而水平方面的構件一般是通過在適合的部位來進行現(xiàn)澆混凝土中連接帶的設置，用現(xiàn)澆混凝土來實現(xiàn)連接；水平方面的構件以及豎向方面的構件都是通過豎向方面的構件預留出來的插筋經合理操作伸入到梁與板之間的疊合層來完成連接的；通過各種形式如疊合現(xiàn)澆形式、現(xiàn)澆連接帶形式使豎向方面的構件以及水平方面的構件逐漸形成一個較為完整的整體結構。

中南集團所研究出的NPC技術相對來說體系是比較完善的，在豎向的結構部件當中基本上全部采用了全預制、在水平的結構部件當中一般采用的是疊合這種形式，這樣就大大減小了現(xiàn)澆量，在裝配率方面達到了百分之九十以上。但是它的剪力墻部位構件全部是經豎向漿錨鋼筋來進行連接的，在現(xiàn)場會有非常多的灌漿孔，保證每一個孔當中灌漿的質量是很難做到的，而且在現(xiàn)場進行抽樣檢查也很難實現(xiàn)，所以，需要對NPC技術當中所涉及到的連接做出進一步的改善，從而實現(xiàn)現(xiàn)場工作量的降低，保證結構的安全性。

二、半預制混凝土裝配式住宅施工技術PCF

半預制混凝土裝配式住宅施工技術主要使用在預制混凝土當中的剪力墻之外墻模等方面。其他部位比方說內部剪力墻或者是電梯井等部位仍舊使用支?，F(xiàn)澆方式。該項技術有效解決了外墻模板這一方面的問題，同時避免了處于的腳手架和模板進行支設的問題，做到了模板的節(jié)約并有效提升了施工的整體安全性。但是，該項技術當中所主要使用的外墻混凝土的模板，在初始設計當中并沒有把它對墻體的實際承載力和實際剛度的貢獻考慮進來，這樣不但造成了材料上的浪費，還導致了計算出來的假定可能和實際的結構之間有著巨大的差別，這在抗震設計當中存在相當大的危險。此外，它的主體結構也就是剪力墻在一定程度上基本都是全現(xiàn)澆類型，所以，現(xiàn)澆量實際上是比較大的。

三、改良類型的現(xiàn)澆混凝土技術

改良類型的現(xiàn)澆混凝土技術的主要代表是清華大學所屬的輕鋼架構模式下的固膜技術，它的核心是使用工業(yè)類型的輕鋼架構等各種技術來替換目前所使用的鋼筋綁扎以及制作，以實現(xiàn)節(jié)省人力與提高效率的經濟目的。

輕鋼架構模式下的固模指的就是采取輕鋼架構來替換現(xiàn)場用來綁扎的施工鋼筋，使用免拆面板、一體化板或者是保溫板等各種類型的固模來代替目前使用的模板，在各種固模之間進行混凝土的澆筑的一類裝配技術，主要可以劃分為輕鋼構架模式下的固?；炷翗前逡约皦w。它的主要特征是，輕鋼架構能夠適用于較大規(guī)模的工業(yè)化生產，在施工的現(xiàn)場當中一般不采用綁扎鋼筋；使用免拆模板，盡量避免濕作業(yè)，使材料、人工兩個方面都得到節(jié)省，盡可能的降低能耗，提升工程的整體質量。此結構的房屋一般整體性能都比較好，在抗震能力方面較強，能夠切實的滿足各種復雜程度的建筑結構。然而，輕鋼架構模式下的固模在進行初始設計時并沒有把它對墻體剛度和承載力的貢獻考慮進來，因此導致了一部分材料的不必要浪費，所以它也存在相同于PCF技術的問題。輕鋼架構模式下的固模技術僅僅是在鋼筋這一個方面使用了這種裝配技術，在混凝土中還沿用了傳統(tǒng)的現(xiàn)澆方法，這是對目前技術的一種積極性改良。

四、加速混凝土裝配式住宅施工技術的合理化建議

隨著建筑產業(yè)化以及綠色低碳生活理念的不斷普及，我國很多房地產商、建筑施工單位和建筑設計院等各個層級的企業(yè)都對混凝土裝配住宅施工技術進行了積極有效的研究與分析，為了加快混凝土裝配式住宅在結構工業(yè)化路程上的腳步，應該在發(fā)展過程中與各種技術特點進行有效結合，取長補短，逐漸的形成與我國當前國情相適應的一項新型技術，在這一個過程當中，需要著重解決以下幾個問題：

1. 注重從標準以及設計的初始來切實解決混凝土裝配式這一結構的標準化問題和模數(shù)化問題，這同樣是進行工業(yè)化大生產所要求的一個必要因素，因此，在客觀上需要政府各有關部門積極從產業(yè)化這一具有戰(zhàn)略性意義的布局出發(fā)，去切實制定相關的標準來推動工業(yè)化以及產業(yè)化生產的發(fā)展。

2. 相關的企業(yè)之間應該進行密切的合作，聚合資源來開發(fā)有關的技術，真正做到資源的共享，在盡可能短的時間內使一定規(guī)模的產業(yè)形成。在提高混凝土裝配式所有的預制構件的質量的同時，同樣需要去注重對裝飾以及保溫一體化等方面的研發(fā)。混凝土裝配式這一結構在所有的預制構件之間所使用的連接技術應該完全使結構的整體性以及安全性得到保證，并盡可能的使連接構造之間簡化，使施工中的各種不確定因素降到一個最低點，做到標準的統(tǒng)一性，可以實現(xiàn)互換互用。

總結：混凝土裝配式住宅的建筑結構目前逐漸成為了研究的熱點所在，在全國各處不斷涌現(xiàn)出各種針對它的新研究與新成果。本文從比較流行的三類混凝土裝配式住宅施工技術出發(fā)，歸納出了每一類技術的優(yōu)點和缺點，并針對加速混凝土裝配式住宅施工技術的發(fā)展提出了合理化建議。

參考文獻：

[1] 劉長發(fā),曾令榮,林少鴻,郝梅平,莊劍英,高智,蘇桂軍,周銀芬,李慧芳,王剛.日本建筑工業(yè)化考察報告(節(jié)選三)(續(xù)二,續(xù)畢)[J]. 21世紀建筑材料居業(yè). 2011(03)

第3篇

關鍵詞：自然災害；重大災害；綜合減災能力；能力建設

中圖分類號：P315文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03

重大自然災害是指因地震、颶風、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產造成嚴重危害的災難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災害，對國民經濟和社會發(fā)展造成了嚴重的影響，公眾生命和財產遭受了嚴重損失。在全國人民眾志成城，合力抗災，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應對重大自然災害的綜合能力建設尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。

一、當前我國減災綜合能力建設存在的主要問題

我國政府一貫高度重視防災減災工作，減災綜合能力建設方面取得長足進步。但通過一系列減災實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災綜合能力建設仍存在一定問題。

（一）缺乏技術熟練、經驗豐富、反應迅速的綜合性專業(yè)救災隊伍

1．我國應對重大災害，往往由軍隊、公安、武警快速進入，以其作為災害救援骨干力量。但救災只是軍隊、武警的臨時性任務，編制、裝備、訓練都沒有直接的針對性，缺少先進救援設備、缺乏救災知識和專門訓練，致使救援效率受到很大影響。

2．專業(yè)救災隊伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災害時，尚能基本應對，但一旦發(fā)生多災種并存的重大災害時，就顯現(xiàn)出應急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。

3．豐富的社會力量在救災領域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神，但政府部門的有關組織引導工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對志愿者救災技能的培訓、演練也很不夠，距救災實戰(zhàn)需要有較大差距。

（二）基礎科研與技術裝備等減災科技能力難以為應對重大災害提供有效支撐

1．減災裝備技術能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強穿透能力、能夠適應較惡劣天氣的高分辨率雷達衛(wèi)星，不能及時獲取震后災區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機，無法大規(guī)?？者\救援人員和挖掘機；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結構拆除等特種救災裝備，影響了救災效率。

2．體制影響了高技術救災裝備的廣泛應用與效能發(fā)揮。現(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應急服務缺乏法律依據(jù)，導致應急時在統(tǒng)一調度國內衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴格的國家之一，低空空域管理過嚴，沒有適度有效開放，已成為影響直升機民用市場發(fā)展、制約直升機減災效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災害中，有關部門申請對災區(qū)實施航拍，但一星期之后方獲批準。

3．災害預測預報能力明顯不足。我國災害基礎研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認識，致使災害預測預報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災害、汶川特大地震中，預測預報工作未能有效預警、臨震預報。

（三）救災物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災害的應急需求

當前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災物資儲備庫，一些多災、易災省（直轄市、自治區(qū)）也建立了地方性救災物資儲備庫。但我國救災物資儲備網絡建設仍不完善，有諸多不足之處。

1．品種單一。當前中央級救災物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災機械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災需要多樣化的需求。

2．數(shù)量不足。即使是救災帳篷儲備也無法滿足重大災害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時之內即調空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災民因未分到帳篷而無處棲身。

3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災害時，不得不大量從外地緊急調運。

4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。

（四）建筑設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標準較低

1．既有建筑缺乏防災、抗災的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質綜合性勘察與系統(tǒng)性災害風險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設規(guī)劃未能將防災內容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設也未統(tǒng)一考慮避災場所建設。這些都為防災救災埋下了重大安全隱患。

2．建筑設防標準低下，抗災綜合性能差。受經濟發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設防標準與發(fā)達國家相比有一定差距。特別是年代久遠的老舊建筑，由于經濟條件制約造成歷史欠帳，其災害設防水平遠低于抗大災的要求。以南方雨雪災害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災害來設防的，即導線設防覆冰不能超過10毫米，而此次災害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設防標準。汶川地震中，設防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災地區(qū)的抗震設防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達到9～10度，極重災區(qū)甚至達到11度，已遠遠超出既有設防烈度。

二、我國防災、抗災、救災綜合能力建設的系統(tǒng)思考與目標定位

減災領域的工作必須要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災種、多領域、多階段，實施災害綜合應對，實現(xiàn)減災能力的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（一）系統(tǒng)思考

1．從災害之間的衍生與關聯(lián)角度考慮。重大自然災害一經發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應，引發(fā)次生災害、衍生災害?；谧匀粸暮γ黠@的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點，應建立綜合災情觀，關注災害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災害。

2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災是對自然災害實施全面、有效的預防、預警、預報、抗御、救助等活動，牽涉體制機制、專業(yè)隊伍、科學技術等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達到整體能力最優(yōu)。

3．從防、抗、救災階段的相關與銜接角度考慮。防災、抗災、救災是基于過程的減災系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構成了一個復雜體系，管理方面涉及減災的計劃、指揮、控制、協(xié)調、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。

基于以上分析，提出了減災綜合能力體系建設的框架結構：

（二）目標定位

我國減災綜合能力建設的總體目標是：

1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災決策指揮機構，強化災害管理過程的集中領導、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災力量和資源，保證救災整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

2．管理法制化。建立健全災害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災工作基本原則、方針政策、組織機構、法律責任、管理制度等，切實保證綜合減災工作有法可循、有法可依。

3．隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災技能、配備特種救災裝備、經過專門培訓的綜合專業(yè)救災隊伍，發(fā)揮其訓練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢，以應對各種復雜搶險救災任務。

4．信息網絡化。建立網絡化的信息傳輸與通報體系，保障災時信息的及時準確、快捷暢通、安全可靠，并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。

5．裝備現(xiàn)代化。應用先進、適用的減災技術裝備，為防災、抗災、救災工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。

6．建設標準化。在災害風險評估基礎上，對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學制定建筑設防標準，并嚴格標準的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。

7．保障區(qū)域化?？茖W規(guī)劃救災物資分區(qū)儲備，做到布局合理、數(shù)量適當，能夠滿足適度救災半徑范圍內多種災害救援的物資應急需要，實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。

8．教育普及化。加強中、小學生災害知識的教育，對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災害知識宣傳與救護技能教育，提高減災宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。

三、完善和提高我國減災綜合能力的對策建議

針對制約減災綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災綜合能力建設的目標定位，對我國減災綜合能力的建設與完善提出以下應對策略：

（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災專業(yè)隊伍

整合現(xiàn)有救援隊伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災隊伍，擴大消防部隊的規(guī)模，加強消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質搶險等綜合救災模式擴展，充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。

合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮?？茖W配置救災隊伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級綜合救災隊伍。以經濟發(fā)達、人口密集區(qū)域為重點，以大城市為核心，實施救災隊伍的部署，同時兼顧經濟發(fā)展水平低、交通條件不便而災害風險大區(qū)域。

加強協(xié)同演練，提升快速反應與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調與配合，綜合救災隊伍在地方政府組織下，開展應急預案演練，提高隊伍的快速反應和協(xié)同配合能力。

（二）大力推進減災科技發(fā)展與應用能力建設

加大對減災專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結構拆除等救災專用裝備，加快推進減災小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災需要的專用直升機等國外特種救災裝備。

充分發(fā)揮現(xiàn)有減災裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災領域的轉移與應用。完善應急通信聯(lián)絡保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進直升飛機在救災領域等民用領域的廣泛應用，發(fā)揮直升機在救災中的獨特優(yōu)勢；強化北斗導航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災等民用領域域的應用。同時，強化重大自然災害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對空域資源進行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。

大力加強災害基礎理論與減災技術研究。大力開展對自然災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災機理研究。重點圍繞氣象、地質、地震、洪水等災害，開展?jié)撛跒暮w早期識別、災害預測預報、災害防控、災害定量監(jiān)測以及災害風險和損失評估等關鍵技術的研究。加快推進減災綜合性研究機構、重點實驗室及減災學科建設及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災害相關學科的優(yōu)秀人才與科研團隊。

（三）合理部署救災物資儲備和應急生產能力

優(yōu)化國家救災物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎上，結合西部地區(qū)多災、易災的分布特點，新建、擴建中央級物資儲備庫，加快西部地區(qū)救災物資儲備庫的建設。整合物資儲備資源，將國家救災物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設有機結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設施與網絡布局優(yōu)勢，避免重復建設與資源浪費。

充分考慮應對災害的多元化需求，加快《自然災害應急救助物資生產商名錄》的編制工作，確保救災重點器械裝備的及時調用。同時，做好救災物資的區(qū)劃工作，使儲備物資品種的配置有所側重。

做好救災物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災害風險評估為基礎，統(tǒng)籌做好救災物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產能力儲備工作，以滿足重大災害發(fā)生時擴大的應急需求。做好供應商儲備與社會儲備，建立救災物資生產廠家和供應商名錄，完善救災物資應急供應渠道。

加大救災物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災物資儲備庫征地、建設標準、倉庫規(guī)模和配套設施，配備現(xiàn)代裝卸搬運設備，提高效率，加強救災物資管理人員素質與業(yè)務能力培訓，強化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。

（四）科學制定和嚴格執(zhí)行建筑設施抗災標準

建筑設施規(guī)劃與建設要突出防災抗災要求。突出“預防為主”方針，將防災減災作為重要內容納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設應加強應急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災害風險評估工作，實現(xiàn)建筑設施建設的科學選址，達到合理避災之效。

加快推進建筑抗災設防標準的修訂。加快開展建筑抗災設防標準的修訂工作，結合不同地區(qū)災害風險與經濟發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當調整或制定相應的抗震、防洪、防火等災害設防標準，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎設施提供較充分的、足夠抗御一定等級災害的設計與建造依據(jù)。

定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內的風險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的嚴格監(jiān)管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理，以備災害發(fā)生后的質量核查與責任追究。

加強農村住房建設管理與指導。將農民建房納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，制定和完善相應法規(guī)和辦法；在宅基地批復時，加強對村鎮(zhèn)建房抗災能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設防、經濟實用”原則，向農民推薦房屋設計方案，引導農民科學安全建房；注重倡導、推廣新型、輕質建筑材料的采用。

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