發(fā)布時(shí)間：2023-03-08 15:29:05
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檢察院工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
大家好！首先感謝市院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我工作的支持，并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、*檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)。這不僅是對(duì)我個(gè)人的信任，更是對(duì)*檢察院工作的大力支持。
下面，我簡(jiǎn)要介紹一下我自己的情況：在來(lái)這工作之前，我曾在*縣法院工作9年，在*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在*縣檢察院工作5年，在*檢察院工作6年。先后擔(dān)任過(guò)辦公室主任、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委書(shū)記、副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)等職務(wù)。
這次組織安排我到*檢察院工作，和大家一道來(lái)謀劃*檢察院的新思路、促進(jìn)*檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時(shí)也感到肩上的責(zé)任重大。
在此我想先說(shuō)4句話：
第一句話是：*區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，任何人都沒(méi)有理由不愿意來(lái)。所以，我堅(jiān)決服從組織安排。
第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。
第三句話是：我很想在我的任期內(nèi)取得成績(jī)，但需要我們大家的共同努力。
第四句話是：我很想為大家辦一些實(shí)事，但前提條件是，我們必須取得成績(jī)。
我還想明確兩點(diǎn)：
第一點(diǎn)，在一段時(shí)期內(nèi)，我們?cè)簩⒈３脂F(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員及年初的工作思路、工作目標(biāo)不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點(diǎn)，我們要理舊賬，尊重前任向前看。
我已經(jīng)到任一周多了，在這一周多的時(shí)間里，通過(guò)走訪幾大班子、相關(guān)部門(mén)，同其他黨組成員談話，征求意見(jiàn)，我了解到，前幾任黨組書(shū)記對(duì)*檢察院都做出了很大貢獻(xiàn)，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使*檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我于本月11號(hào)，就是上周四，組織召開(kāi)了第一次黨組會(huì)，聽(tīng)取了其他班子成員就分管工作的匯報(bào)，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進(jìn)一步同中層干部談心，征求對(duì)全院發(fā)展的意見(jiàn)和建議，以便達(dá)成共識(shí)，共同把*檢察院建設(shè)得更好。
下面，我想借這次會(huì)議的機(jī)會(huì)，結(jié)合*檢察院的實(shí)際，談一談我個(gè)人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見(jiàn)，以利黨組形成正確的、符合實(shí)際的決策意見(jiàn)。
第一，要明確總體工作思路。關(guān)于工作思路，我想提四句話。那就是：
提升素質(zhì)，強(qiáng)化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先。
提升素質(zhì)，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復(fù)合型檢察人才。
強(qiáng)化辦案，就是要充分利用我們*的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮技術(shù)設(shè)備的作用，調(diào)動(dòng)全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，依法、嚴(yán)格、大膽地辦理一批有影響、有震動(dòng)的大案、要案，樹(shù)立*檢察機(jī)關(guān)的威信，為全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。進(jìn)而得到上級(jí)更大的支持，做到“有為有位”。
規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項(xiàng)工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機(jī)關(guān)管理、規(guī)范隊(duì)伍管理；同時(shí)還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調(diào)動(dòng)每位干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，每個(gè)部門(mén)都要?jiǎng)?chuàng)出自己的特色性工作，爭(zhēng)取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。
務(wù)實(shí)爭(zhēng)先，就是要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，結(jié)合我們*的實(shí)際，正確地評(píng)價(jià)和估價(jià)自己，不斷增強(qiáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實(shí)，使全院各項(xiàng)工作都能夠爭(zhēng)先進(jìn)位，提高全院整體工作水平。
第二，要打造*檢察精神。為了落實(shí)這一總體工作思路，我想提出一個(gè)口號(hào)，就是：團(tuán)結(jié)敬業(yè)，務(wù)實(shí)爭(zhēng)先。以此來(lái)激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。
第三，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好下面5個(gè)方面的工作：
一是堅(jiān)決完成業(yè)務(wù)目標(biāo)；二是大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；三是全面加快信息化建設(shè)；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務(wù)中心工作。
第四，要完善三項(xiàng)工作機(jī)制。
一是規(guī)范辦案流程。要通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷制定并完善各業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案流程，對(duì)執(zhí)法和辦案活動(dòng)實(shí)行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。
二是制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范。要加緊研究制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。
三是完善行政管理制度。要進(jìn)一步整理完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，做到科學(xué)合理、切實(shí)可行。
第五，要落實(shí)三項(xiàng)保證措施。
一要強(qiáng)班子、抓中層、帶隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。首先要搞好班子團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有班子團(tuán)結(jié)，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見(jiàn)，才能成為堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為中層干部及全體干警樹(shù)立良好的榜樣。中層干部是各部門(mén)的“排頭兵”，是各項(xiàng)工作的中堅(jiān)
力量，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中層干部隊(duì)伍，從而帶動(dòng)全院整體隊(duì)伍的加強(qiáng)。
二要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待警相結(jié)合。要在對(duì)全院干警嚴(yán)格管理的同時(shí)，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，工作上有支持，生活上有照顧。進(jìn)一步解除干警的后顧之憂，增強(qiáng)干警的工作干勁。
三要加大督查監(jiān)察力度，落實(shí)考評(píng)、獎(jiǎng)懲措施。要通過(guò)加大督查監(jiān)察力度，確保各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處；要建立健全考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制定獎(jiǎng)懲措施，并嚴(yán)格搞好兌現(xiàn)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。
最后，我向大家提三點(diǎn)希望和要求：
第一，振奮精神，擺正位置，做好當(dāng)前工作。希望大家要按照既定目標(biāo)，以良好的精神狀態(tài)，找準(zhǔn)自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。
第二，識(shí)大體，顧大局，講團(tuán)結(jié)，謀事業(yè)。我們大家來(lái)自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時(shí)在單位的時(shí)間最長(zhǎng)，我們要珍惜這個(gè)緣份，要樹(shù)立敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，最起碼要對(duì)得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為*檢察事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
第三，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，切實(shí)保證辦案安全。這既是加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理的要求，同時(shí)，也是保護(hù)干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護(hù)自身，才能讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓家人安心。
以上所說(shuō)，如有不妥之處請(qǐng)市院領(lǐng)導(dǎo)和大家批評(píng)指正，并多提寶貴意見(jiàn)。
基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題分析
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察工作起步較晚，由于編制和機(jī)制的原因，大多數(shù)基層院的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。如筆者所在市所轄13個(gè)基層院，設(shè)置了監(jiān)察室的有4個(gè)院，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的有9個(gè)院，紀(jì)檢組和監(jiān)察室都設(shè)置了的有4個(gè)院，沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置監(jiān)察室的，通常是根據(jù)工作需要，從其他科室指定人員兼任紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。由此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)亟待完善。目前，基層檢察院的紀(jì)檢監(jiān)察人員設(shè)置不足，有的設(shè)立紀(jì)檢組長(zhǎng)但手下無(wú)兵，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員基本上都是兼職的，絕大多數(shù)由政工部門(mén)或辦公室承擔(dān)，實(shí)行合署辦公。兼職的紀(jì)檢監(jiān)察員不得不兼顧多項(xiàng)工作，客觀上弱化了內(nèi)部監(jiān)督的地位和力度，不利于有效開(kāi)展工作。有的基層院年輕干警充實(shí)到一線辦案業(yè)務(wù)部門(mén)，一些年齡偏大或沒(méi)有做過(guò)業(yè)務(wù)工作的干警擔(dān)任紀(jì)檢監(jiān)察員，這些都不同程度影響監(jiān)督的效率和質(zhì)量。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察作用發(fā)揮不夠充分。開(kāi)展工作的方式基本是按步就班，照葫蘆畫(huà)瓢，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)的檢查，未能有效履行職責(zé)。一些紀(jì)檢監(jiān)察工作未形成制度，缺乏長(zhǎng)期性和規(guī)范性。另外，紀(jì)檢監(jiān)察工作中存有顧及情面的現(xiàn)象，對(duì)一些較棘手的問(wèn)題，不敢正面應(yīng)對(duì)，能拖則拖，怕得罪人。
（四）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)存有誤區(qū)。部分干警對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作有偏見(jiàn)，認(rèn)為在檢察院業(yè)務(wù)工作做好了就行，紀(jì)檢監(jiān)察工作可有可無(wú)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作是自己與自己較勁，自己整自己。
充分認(rèn)識(shí)基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性
（一）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)檢察權(quán)正確依法行使的需要。人民檢察院是國(guó)家的專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察干警作為法律監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，如果自身發(fā)生不廉潔行為，不僅關(guān)乎個(gè)人品質(zhì)，更關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。要維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象，嚴(yán)格、依法行使法律監(jiān)督權(quán)，就離不開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的需要。思想上的滑坡將逐步演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)上的貪婪，只有始終堅(jiān)守拒腐防變的思想防線，才能有效抵制外來(lái)侵蝕，因此，在新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作就顯得尤為重要。要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性警示教育、廉潔教育、執(zhí)法為民教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸，使檢察人員牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀，始終保持權(quán)力在手，重任在肩，如履薄冰的審慎態(tài)度。
新形勢(shì)下基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路
（一）建立和健全基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。2004年《最高人民檢察院關(guān)于健全檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題的通知》第一條：編制在30人以上未設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基層檢察院，應(yīng)配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。因此，要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委紀(jì)委的支持，建立健全基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制問(wèn)題，力爭(zhēng)提高其地位和影響力。
（二）加強(qiáng)基層院紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一是著力提升自身能力。紀(jì)檢監(jiān)察干部不能停留于書(shū)面應(yīng)付，照本宣科，只有不斷地學(xué)習(xí)和掌握政治、經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等多方面的知識(shí)，才能拓展視野。要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想，緊跟時(shí)代步伐，保持優(yōu)良傳統(tǒng)和純潔性本色。要不斷學(xué)習(xí)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)。二是不斷提高工作水平。當(dāng)前，基層檢察院紀(jì)檢監(jiān)察工作存在著領(lǐng)導(dǎo)交待什么就辦什么，上級(jí)安排怎么辦就怎么辦的現(xiàn)象，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，較少主動(dòng)出點(diǎn)子、想辦法、出新招。要牢牢把握創(chuàng)新這一動(dòng)力，創(chuàng)新工作思路，用發(fā)展的眼光來(lái)審視、判斷和分析新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察前瞻性問(wèn)題的研究，及時(shí)回應(yīng)并解決遇到的新問(wèn)題、新難題，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作全局。三是全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要牢牢把握作風(fēng)建設(shè)這一根本，始終保持高尚的人格和淡泊的心境，保持昂揚(yáng)向上、開(kāi)拓進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，作政治堅(jiān)定、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔的表率，堅(jiān)持從嚴(yán)管干部，從嚴(yán)帶隊(duì)伍。
作者：張娜
潘志榮是達(dá)茂旗人民檢察院檢察委員會(huì)專職委員，派駐滿都拉鎮(zhèn)口岸檢察室主任兼石寶鎮(zhèn)檢察室主任，一級(jí)檢察官。他長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在少數(shù)民族地區(qū)，扎根基層三十多年、竭智盡忠三十多年，被農(nóng)牧民兄弟親切地稱為"農(nóng)牧民的好安達(dá)".在沒(méi)聽(tīng)潘志榮同志事跡報(bào)告時(shí)，我無(wú)法想象這是怎么一種堅(jiān)持，是什么樣兒的信念，是怎么樣兒的一種形象，在聽(tīng)過(guò)潘志榮事跡報(bào)告后，我找到了答案、感受到了震撼、留下了敬佩。看著報(bào)告臺(tái)上的潘志榮，就是平凡人的形象，許是常年在農(nóng)牧區(qū)工作，潘志榮的臉是黝黑的有著陽(yáng)光的痕跡，做報(bào)告時(shí)話語(yǔ)樸素，用詞樸實(shí)，就是一個(gè)個(gè)老老實(shí)實(shí)勤勤懇懇的形象，但就是這么個(gè)老實(shí)樸實(shí)，語(yǔ)言樸素的人向我們講述了他的不平凡的事兒。潘志榮對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)工作忠誠(chéng)，扎根基層三十年如一日，卻始終保持著高昂的工作熱情，這是難能可貴的。更可貴的是他主動(dòng)放棄調(diào)入市區(qū)工作的機(jī)會(huì)，立足本職工作，深入基層、無(wú)私奉獻(xiàn)、為民解憂。對(duì)于群眾的需求，他都認(rèn)真對(duì)待，積極解決。他面對(duì)艱苦的工作環(huán)境，還能以苦為樂(lè)，面對(duì)身體疾病，他仍帶病工作，將群眾放在首位，即使帶病也要做到對(duì)群眾需求有求必應(yīng)。他無(wú)怨無(wú)悔，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，從平凡做起，終是成就不凡。我，作為一位剛剛進(jìn)入基層檢察院工作的公務(wù)員，作為一名年輕的干警，潘志榮身上有太多太多值得我們學(xué)習(xí)、尊敬的地方，我們要學(xué)習(xí)他愛(ài)崗敬業(yè)、吃苦耐勞、對(duì)黨忠誠(chéng)、對(duì)工作負(fù)責(zé)、無(wú)私奉獻(xiàn)，服務(wù)群眾的精神，讓自己也從平凡崗位中做出不凡。
學(xué)習(xí)他對(duì)工作負(fù)責(zé)，勤奮敬業(yè)的精神。報(bào)告中潘志榮的同事說(shuō)了一句話讓我印象深刻，他說(shuō)"達(dá)茂檢察院的干警之間有這么一句話‘苦不苦，想老潘；累不累，看老潘’；‘哪里有矛盾哪里就有潘志榮’。"從這么一句話，我們就知道潘志榮是一位多么愛(ài)崗敬業(yè)的同志了。我，一名剛剛工作的干警，檢察院的工作并不是輕松的更不是玩笑的，我們的工作涉及老百姓的利益，一旦有所疏忽就損害到老百姓的根本利益，馬虎不得。看到潘志榮的事跡，他主動(dòng)學(xué)習(xí)蒙語(yǔ)，為了拉近與蒙古族兄弟之間的感情；他踏遍全旗1.8萬(wàn)平方米的土地，就是為了深入了解民情民意，更好的為群眾解決問(wèn)題辦實(shí)事辦好事；他細(xì)心刻苦鉆研理論知識(shí)、虛心求教、加強(qiáng)實(shí)踐能力，三十年辦理了600多個(gè)案件無(wú)一錯(cuò)案，成為了全單位業(yè)務(wù)骨干，是真正的"行家里手".這就警醒我們，不論工作條件是什么、不論工作多么難干，我們必須刻苦努力、迎難而上、積極進(jìn)取，同時(shí)也要時(shí)刻保持對(duì)責(zé)任的敬畏，認(rèn)真負(fù)責(zé)，保持理想，才能將自己工作做精、做細(xì)、做好。
基層院司法警察的管理模式各地不一。有的是人員分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室，形成屬業(yè)務(wù)科室管理的模式；有的是名義上編隊(duì)，但人員仍在各業(yè)務(wù)科室，形成了業(yè)務(wù)科室與警務(wù)部門(mén)雙管的模式；還有的是人員雖然集中，但實(shí)際承擔(dān)的仍是大量非警務(wù)工作，形成了事實(shí)上“管的不用、用的不管”的格局，這種普遍存在的問(wèn)題既不利于司法警察職能的發(fā)揮，背離了司法警察工作的定位。主要存在以下問(wèn)題：
（一）執(zhí)法觀念陳舊，司法警察工作不被重視。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)的重要組成部分，打擊犯罪、履行檢察職能是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，《人民檢察院組織法》盡管提出了依法配備司法警察，但由于歷史上的原因，目前相關(guān)的辦法并沒(méi)有得到充分落實(shí)，司法警察工作一直沒(méi)有受到重視，其專項(xiàng)工作也未能得到具體體現(xiàn)，甚至不少人仍然認(rèn)為，從檢察各部門(mén)工作和保密角度來(lái)講，檢察官直接行使司法警察的某些工作，不但可以節(jié)約人力，而且能夠減少案情擴(kuò)散范圍，減少泄密。
（二）隊(duì)伍管理體制不健全。根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十三條的規(guī)定，人民檢察院司法警察隊(duì)伍實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即司法警察接受所在人民檢察院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，接受所在人民檢察院和上級(jí)人民檢察院司法警察部門(mén)的管理。但目前，基層檢察院的司法警察隊(duì)伍管理仍然由所在檢察院實(shí)行塊塊管理，沒(méi)有落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。由于雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制沒(méi)有真正落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察無(wú)法接受專業(yè)管理。由于客觀原因的長(zhǎng)期制約，司法警察這個(gè)概念便在人們的思想上存在忽視，認(rèn)為他們“無(wú)足輕重”，“可有可無(wú)”，具體表現(xiàn)在工作中的“警檢不分”，“以檢代警”。
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配置實(shí)用不到位、人員構(gòu)成不合理、履行職責(zé)錯(cuò)位。目前大部分基層檢察院的司法警察編制未能到位，有的還未進(jìn)行編隊(duì)管理，有的雖進(jìn)行編隊(duì)管理但大部分法警分散于各個(gè)科室，這些法警平時(shí)還兼任其他科室工作，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，不能真正做到警有所用，警有所歸，流于形式，形成“空殼式”管理，編隊(duì)管理徒有其名。同時(shí)由于人員不集中，不能統(tǒng)一調(diào)度，司法警察的整體作戰(zhàn)能力受到限制，司法警察的職能作用基本沒(méi)有發(fā)揮。
（四）司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高。司法警察作為人民警察的警種之一，是檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能的法定成員，司法警察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)會(huì)直接影響著檢察業(yè)務(wù)的開(kāi)展。司法警察素質(zhì)包括：職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。這些基本素質(zhì)是司法警察履行檢察職能的必備條件。但是，由于我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在司法警察錄用及重視程度等方面存在問(wèn)題，又沒(méi)有對(duì)司法警察進(jìn)行過(guò)正規(guī)訓(xùn)練，導(dǎo)致我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的司法警察文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)不強(qiáng)。
（五）確定司法警察身份的警銜審批緩慢，相關(guān)待遇不能及時(shí)兌現(xiàn)。警銜是確定司法警察身份的主要標(biāo)志，也是司法警察是否具備執(zhí)法資格的重要依據(jù)。但是，有些基層檢察院的司法警察在警銜任命上，還存在著不完善之處，按照高檢院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)司法警察工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，有的司法警察授銜和待遇沒(méi)有兌現(xiàn)，服裝、津貼的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，發(fā)放的不及時(shí)等問(wèn)題。有的還是“準(zhǔn)司法警察”，職級(jí)、警銜、待遇等就更無(wú)法兌現(xiàn)了，在某種程度上影響了司法警察隊(duì)伍建設(shè)，制約了司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。
二、存在問(wèn)題的原因
基層檢察院司法警察工作問(wèn)題的存在，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，針對(duì)目前的實(shí)際情況，主要包括以下幾方面：
（一）歷史原因，是造成司法警察工作存在問(wèn)題的重要原因。絕大多數(shù)基層檢察院從建院以來(lái)，就沒(méi)有成立司法警察機(jī)構(gòu)，辦理案件時(shí)一般都是由檢察官“一竿插到底”，這就是原來(lái)的體制造成的，而當(dāng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要求組建司法警察機(jī)構(gòu)后，原來(lái)的體制仍然起著作用，一些基層檢察院由于各種原因遲遲沒(méi)有組建起司法警察隊(duì)伍，就更談不上開(kāi)展司法警察工作了。
（二）機(jī)構(gòu)人員少，是造成司法警察工作不能正常開(kāi)展的主要原因。由于基層檢察院人員少，特別是工人多而干部少造成了符合入警的人員更少，有的地方還沒(méi)有給司法警察有相當(dāng)?shù)木幹?，有的地方是有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，有的基層院是有司法警察而無(wú)組織，或者說(shuō)是組織形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮司法警察的作用，只是形式上有司法警察這一組織，現(xiàn)有人員不可能完成所賦予給司法警察的各項(xiàng)工作。
（三）領(lǐng)導(dǎo)不重視，是制約司法警察工作開(kāi)展的主觀原因。由于長(zhǎng)期以來(lái)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)低沒(méi)有辦案資格的理論占主導(dǎo)，這樣以來(lái)基層檢察院上從領(lǐng)導(dǎo)班子，下到一般干警都在思想上有一種潛在的意識(shí)，有無(wú)司法警察都一樣辦案，所以在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)心目中覺(jué)得司法警察工作并不是十分重要，領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這項(xiàng)工作不是十分重視。
（四）司法警察隊(duì)伍管理不規(guī)范，嚴(yán)重影響了司法警察履職作用的發(fā)揮。司法警察隊(duì)伍管理包括司法警察的錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、任免等多個(gè)方面。按照我國(guó)當(dāng)前各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀而言，要著力解決的是司法警察隊(duì)伍在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該歸誰(shuí)管和怎樣管的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不了，就很難有效調(diào)動(dòng)司法警察的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；就勢(shì)必影響檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的履行和檢察職能社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)。
三、加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議
為做好檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作，發(fā)揮好司法警察的作用，結(jié)合基層檢察院的實(shí)際情況，建議各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位。分析基層檢察院司法警察工作的現(xiàn)狀，最根本的一點(diǎn)，就是認(rèn)識(shí)不到位。若要徹底改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵的就是根除思想上的誤區(qū)。一是重新認(rèn)識(shí)司法警察在檢察工作中的應(yīng)有位置，大力支持和關(guān)心司法警察工作，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，理順工作關(guān)系。二是明確司法警察職責(zé)，徹底消除“警檢不分”的思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)司法警察工作性質(zhì)、范圍的宣傳力度，消除個(gè)別科室或少數(shù)同志對(duì)司法警察“可有可無(wú)”的認(rèn)識(shí)偏差；同時(shí)，加深對(duì)自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，使司法警察摒棄“工差、聽(tīng)用、打雜”的舊觀念，提升司法警察工作積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，司法警察的工作定位應(yīng)圍繞檢察工作大局，突出參與、配合、服務(wù)、保障辦案為重點(diǎn)的工作思路，牢固樹(shù)立司法警察是檢察隊(duì)伍中的重要組成部分、是檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職能不可缺少的重要力量的觀念。只有這樣，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察隊(duì)伍中的存在價(jià)值，才能真正體現(xiàn)出司法警察在檢察機(jī)關(guān)以及在正確履行法律監(jiān)督職能過(guò)程中的應(yīng)有作用。
（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，真正把司法警察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入黨組議事日程，針對(duì)司法警察工作發(fā)展不平衡、司法警察人力分散等問(wèn)題，要加大落實(shí)工作規(guī)范化建設(shè)力度，在機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)的司法警察機(jī)構(gòu)，配備專職司法警察大隊(duì)長(zhǎng)，同時(shí)成立司法警察工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)司法警察工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。二是要健全組織，加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍管理，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理”的編隊(duì)管理要求，實(shí)行司法警察全部歸隊(duì)統(tǒng)一管理的辦法。三是建立司法警察黨支部，保證在院黨組、支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步加強(qiáng)司法警察大隊(duì)的建設(shè)。
（三）加大教育培訓(xùn)和崗位技能練兵力度，全面提高司法警察業(yè)務(wù)素質(zhì)。高起點(diǎn)建隊(duì)必須有相對(duì)較高素質(zhì)的人才，這是建立司法警察工作新模式的基礎(chǔ)。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，依法建警，充分考慮司法警察的最高服務(wù)年齡、學(xué)歷、知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等各方面結(jié)構(gòu)，吸收一些綜合素質(zhì)較高的年輕人員充實(shí)司法警察隊(duì)伍，以形成一支懂檢察業(yè)務(wù)、懂辦案程序、充滿生機(jī)和活力的隊(duì)伍，確保其具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，能夠履行好各項(xiàng)法定的職能。要保證關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、用得上、打得贏，必須還要具備過(guò)硬的軍事素質(zhì)和良好的作風(fēng)。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)與任務(wù)，結(jié)合司法警察工作實(shí)際，堅(jiān)持學(xué)以致用和按需施教的原則，加大教育訓(xùn)練的力度，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好技能訓(xùn)練，通過(guò)抓訓(xùn)練促進(jìn)管理，提高司法警察的綜合素質(zhì)。要抓好政策法規(guī)、條例條令和檢察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。司法警察不僅要有過(guò)硬的崗位技能，還要具備豐富的法律知識(shí)。
（四）、制定和完善規(guī)章制度，從根本上保證司法警察工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。雖然上級(jí)檢察院三令五申地強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)司法警察工作，可是一些基層檢察院由于當(dāng)?shù)攸h委政府的原因，對(duì)司法警察機(jī)構(gòu)編制不批或者說(shuō)不足額批，導(dǎo)致司法警察機(jī)構(gòu)無(wú)法組建，或者說(shuō)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，所以建議上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要與上級(jí)黨委政府聯(lián)合下發(fā)文件，下達(dá)硬性指標(biāo)必須建立司法警察組織，并把這項(xiàng)工作作為當(dāng)?shù)攸h委政府工作的考核指標(biāo)，同時(shí)上級(jí)檢察院要經(jīng)常到基層檢察院進(jìn)行調(diào)研，實(shí)際考查基層檢察院對(duì)這項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。
(一)整章建制。院黨組系統(tǒng)整理了各項(xiàng)管理制度,結(jié)合新時(shí)期檢察工作的實(shí)際,加強(qiáng)了規(guī)章制度的廢、改、立工作。廢除、修改了原有的已經(jīng)不符合工作實(shí)際的規(guī)章制度,并有針對(duì)性地出臺(tái)了十項(xiàng)規(guī)章制度。
(二)人本管理。管理的根本在于人,如何激發(fā)全體干警的工作熱情,如何發(fā)揮廣大干警的創(chuàng)造性,是基層檢察工作的重要課題。
(三)典型培養(yǎng)。榜樣的力量是無(wú)窮的,薩區(qū)檢察院積極開(kāi)展了典型教育活動(dòng)。
二、抓活動(dòng),執(zhí)法為民,弘揚(yáng)法治理念
(一)開(kāi)展會(huì)戰(zhàn)傳統(tǒng)教育,接受鐵人精神洗禮。
(二)開(kāi)展服務(wù)進(jìn)企活動(dòng),踐行執(zhí)法為民理念。
(三)開(kāi)展警示教育活動(dòng),切實(shí)保障公正執(zhí)法。
三、抓學(xué)習(xí),檢學(xué)共建,提高執(zhí)法能力
(一)抓好教育引導(dǎo),激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。為加強(qiáng)對(duì)教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),薩爾圖區(qū)人民檢察院專門(mén)成立了以黨組成員為主的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施。并采取個(gè)別談心、問(wèn)卷調(diào)查、開(kāi)座談會(huì)等形式,定期了解、分析教育活動(dòng)的進(jìn)展情況,制定針對(duì)性的措施。
(二)注重系統(tǒng)學(xué)習(xí),掌握基本觀點(diǎn)。我們緊緊圍繞“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)專題, 按照集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合的原則,分層次、分專題、有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)。
(三)突出聯(lián)系實(shí)際,深化學(xué)習(xí)效果。積極組織依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)核心講座,對(duì)全體檢察干警進(jìn)行集中輔導(dǎo)。
(四)檢學(xué)合作開(kāi)篇,建專家顧問(wèn)團(tuán)。在社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中,為了落實(shí)最高人民檢察院在第十二次全國(guó)檢察工作會(huì)議上提出的“八個(gè)必須”的會(huì)議精神以及黑龍江省人民檢察院關(guān)于切實(shí)提高檢察隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的要求,薩爾圖區(qū)人民檢察院成立了以清華大學(xué)法學(xué)院的專家學(xué)者為主要成員的專家顧問(wèn)團(tuán),他們將成為我院的智囊?guī)臁?/p>
四、抓查擺,個(gè)案剖析,轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
(一)采取多種措施,把存在的突出問(wèn)題找出來(lái)。按照高檢院關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法治教育實(shí)施方案的部署要求,堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊檢查、邊整改、邊建設(shè)的工作思路,緊密聯(lián)系干警思想實(shí)際,聯(lián)系規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)際,聯(lián)系檢察體制和工作機(jī)制改革實(shí)際,聯(lián)系檢察執(zhí)法活動(dòng)實(shí)際,采取自查、互查、上下幫查、面向社會(huì)開(kāi)門(mén)查等形式,認(rèn)真對(duì)照檢查,找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題。
(二)通過(guò)多種渠道,把問(wèn)題的根源挖出來(lái)。主要采取三個(gè)方法:一是自我剖析。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題,用社會(huì)主義法治理念來(lái)透視,用肩負(fù)的使命來(lái)衡量,用檢察建設(shè)這面鏡子來(lái)對(duì)照。二是集中分析。就是采取自下而上的方式,對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行分析討論,最后歸納總結(jié),形成書(shū)面材料,作為下一步制定整改措施的依據(jù)。三是征求意見(jiàn)。在主動(dòng)深入查找自身問(wèn)題的基礎(chǔ)上,采取召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)走訪的方式,廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社會(huì)各界人士對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的意見(jiàn)和建議。
(三)堅(jiān)持邊學(xué)邊改,把解決問(wèn)題的措施訂出來(lái)。
五、抓責(zé)任,層級(jí)落實(shí),推進(jìn)全面工作
切實(shí)提高法律監(jiān)督能力,全面推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作,是社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的最終落腳點(diǎn)。實(shí)踐中,我們層層落實(shí)工作責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行法律監(jiān)督責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)首辦責(zé)任制,各項(xiàng)檢察工作取得了重大進(jìn)步。
(一)維護(hù)公平正義,構(gòu)筑通道?，F(xiàn)行制度作為一種正式制度具有兩個(gè)方面的職能,一是政治參與。二是權(quán)利救濟(jì),許多老百姓也將上訪視為解決問(wèn)題的最后通道。作為基層檢察機(jī)構(gòu),我院控申科承擔(dān)著涉法訪等工作。
(二)關(guān)切少年權(quán)益,培育健康搖籃。在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng),旨在預(yù)防和減少青少年犯罪,切實(shí)維護(hù)青少年合法權(quán)益,既是《未成年人保護(hù)法》的精神實(shí)質(zhì),也是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的具體要求。
(三)強(qiáng)化法律監(jiān)督,加強(qiáng)能力建設(shè)。1.執(zhí)法為民守望弱者權(quán)益立檢為公弘揚(yáng)精神。最高人民檢察院2004年5月26日宣布,從該年5月起,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將用一年左右時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的案件。并把瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失的案件確定為這次專項(xiàng)活動(dòng)的查辦重點(diǎn)之一,此舉是為了落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)的原則,維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
2.弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念化解矛盾構(gòu)建和諧社會(huì)。檢察實(shí)踐中,我們經(jīng)常會(huì)遇到老百姓從情感上而不是從法律上看待我們檢察機(jī)關(guān)的工作,往往使矛盾升級(jí)或?qū)е滦碌纳鐣?huì)矛盾。就要求我們檢察干警做好加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的本職檢察工作的同時(shí),還要注意化解社會(huì)矛盾,普及法律知識(shí)。
3.加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)依法堅(jiān)決履行抗訴職能。
(1)民事、行政案件抗訴情況。民事行政抗訴案件抗訴情況存在的一個(gè)主要問(wèn)題是,法院再審改判率較低,原審錯(cuò)誤裁判不能得到充分及時(shí)的糾正,一定程度上影響了民行檢察監(jiān)督工作的開(kāi)展。民行抗訴案件再審改判率低的原因相當(dāng)多,但民行抗訴程序立法不完善,檢察實(shí)踐中沒(méi)有具體規(guī)范的程序保障是改判率低的重要原因。盡管如此,我院民行科的干警還是提前半年完成了工作目標(biāo)。
28歲那年，田穎考入黑山縣人民檢察院。為了通過(guò)有“中國(guó)第一考”之稱的司法考試，田穎每天坐公交車跑通勤往返于北鎮(zhèn)與黑山之間。無(wú)論冬夏，她每天都要比別人早出來(lái)1個(gè)小時(shí)等車。在不影響工作的情況下，田穎抓住一切可利用的時(shí)間學(xué)習(xí)備考。功夫沒(méi)有白費(fèi)，她當(dāng)年通過(guò)了司法考試。
2006年，田穎調(diào)入北鎮(zhèn)檢察院后被任命為助理檢察員，在公訴科工作。當(dāng)時(shí)，公訴科正處在人少案多最難的時(shí)期?？粗评飪H有的4個(gè)人每人抽屜里都有7、8本案件壓著時(shí)，她默默地和科里另外3名同志一樣，照常分案辦案。盡管常常感到腹部憋悶，惡心干嘔，她每天照樣蜷在辦公桌前閱卷、摘抄材料、寫(xiě)法律文書(shū)，和同志們一道兒提審、出庭、下鄉(xiāng)取證。
孩子滿月剛過(guò)，田穎就上班了。這一年，田穎共辦理65起刑事案件，同樣時(shí)間內(nèi)辦案數(shù)量在科里最多。
堅(jiān)守對(duì)法律的忠誠(chéng)
公正是法律的生命，檢察官通過(guò)執(zhí)法辦案行使法律監(jiān)督職能，用忠誠(chéng)來(lái)維護(hù)國(guó)家法律的正確實(shí)施。
有一起案件，犯罪嫌疑人移送檢察院審查的罪名是過(guò)失致人死亡罪。田穎仔細(xì)翻閱卷宗，發(fā)現(xiàn)字里行間疑點(diǎn)重重，敏感地意識(shí)到此案的定性可能存在問(wèn)題，應(yīng)為故意傷害（致死），而不是過(guò)失致人死亡。訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，其供述前后矛盾，言語(yǔ)猶疑，漏洞頻出，這更加堅(jiān)定了田穎對(duì)案件性質(zhì)的預(yù)判。依據(jù)刑法規(guī)定，過(guò)失致人死亡罪最高刑期是七年有期徒刑，而故意傷害罪（致死）的最低刑期是十年有期徒刑，兩罪法定刑期相差很大。
田穎會(huì)同科內(nèi)同志深入案發(fā)地走訪、調(diào)查、取證，并對(duì)作案兇器的運(yùn)行軌跡進(jìn)行了細(xì)致分析，找準(zhǔn)了該案定性的關(guān)鍵。案件幾經(jīng)反復(fù)酌斟，以涉嫌故意傷害罪上報(bào)錦州市人民檢察院，該犯最終被處有期徒刑十年。
對(duì)法律忠誠(chéng)，就是對(duì)當(dāng)事人的最大負(fù)責(zé)。田穎提訊一涉嫌盜竊罪、故意毀壞財(cái)物罪的犯罪嫌疑人時(shí)，發(fā)現(xiàn)其言談舉止不合常理，便向其家屬了解情況，其姐姐提供了嫌犯智殘人證件，并提供了村委會(huì)證明其智障的材料。后經(jīng)鑒定，該犯罪嫌疑人屬于精神發(fā)育遲滯，系限定責(zé)任能力人。審閱卷宗材料后，田穎又會(huì)同偵查人員到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、走訪，認(rèn)為其涉嫌故意毀壞財(cái)物罪涉案事實(shí)不清，被毀物品價(jià)格沒(méi)有達(dá)到該罪立案標(biāo)準(zhǔn)，不構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪。僅以盜竊罪對(duì)其提起公訴，避免了一起瑕疵案件的發(fā)生，法律的公正得以彰顯。
質(zhì)疑聲變成了贊許聲
多年一線辦案的磨礪與付出，多年組織培養(yǎng)與同事幫助，使田穎一步步由稚嫩走向成熟，由書(shū)記員成長(zhǎng)為檢察院中層干部。
田穎剛接手偵查監(jiān)督科長(zhǎng)一職時(shí)，院里有很多質(zhì)疑聲。面對(duì)質(zhì)疑，田穎暗下決心，一定要把這項(xiàng)工作做好，不辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的信任，讓質(zhì)疑聲變成贊許聲。
經(jīng)過(guò)短時(shí)間的磨合，科內(nèi)同事關(guān)系融洽，互幫互助，工作積極主動(dòng)，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)。在田穎的帶領(lǐng)下，全科同事不僅將案件辦好，還積極參加院里組織的各項(xiàng)活動(dòng)。
平時(shí)，無(wú)論工作怎么忙，田穎總是擠出時(shí)間學(xué)習(xí)。她先后自修了犯罪心理學(xué)、證據(jù)學(xué)、偵查學(xué)等多個(gè)學(xué)科課程，為把好案件質(zhì)量關(guān)奠定了應(yīng)有的法理知識(shí)。所經(jīng)手的案件做到了無(wú)錯(cuò)無(wú)漏無(wú)枉無(wú)縱。
多年的辦案實(shí)踐中，田穎從來(lái)沒(méi)局限于就案辦案，而是認(rèn)真研究案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，探索新思路嘗試新作法。在寬嚴(yán)相濟(jì)適用、刑事和解、案件跟蹤回訪、青少年維權(quán)崗等方面都做了深入的探索。
有一起故意傷害案件，涉案當(dāng)事人有3個(gè)人，關(guān)系是親哥倆和一個(gè)侄。父子同住，因?yàn)檎嫉貑?wèn)題打傷界毗居住的弟弟，致其輕傷。到了公訴環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)耐心說(shuō)服疏導(dǎo)，雙方雖對(duì)自己的行為表示了后悔，但還心存芥蒂，不相往來(lái)，矛盾還沒(méi)有真正化解。根據(jù)這一情況，田穎及時(shí)啟動(dòng)“刑事和解”程序，多次深入雙方家中做細(xì)致的思想工作，釋法說(shuō)理，耐心勸解。最終，兩家人握手言和，親情復(fù)歸。該案系親屬間因民事糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，符合寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法對(duì)二名犯罪嫌疑人作了不處理。事后對(duì)兩家跟蹤回訪，他們已經(jīng)和好如初，既化解了社會(huì)矛盾，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
廉潔才心安
剛當(dāng)上反瀆職侵權(quán)局偵查科科長(zhǎng)，田穎接到舉報(bào)反映某林業(yè)站站長(zhǎng)有行為。經(jīng)過(guò)初步調(diào)查，認(rèn)定該站長(zhǎng)涉嫌罪，舉報(bào)屬實(shí)，準(zhǔn)備立案?jìng)刹?。這天晚上，一位老同學(xué)來(lái)到田穎家，一番寒喧才知道，她是為那個(gè)站長(zhǎng)說(shuō)情來(lái)的。原來(lái)，站長(zhǎng)是田穎同學(xué)的親戚。在情與法之間，田穎選擇了法，拒絕了同學(xué)的說(shuō)情。
多年來(lái)，無(wú)論在公訴部門(mén)、反瀆職侵權(quán)部門(mén)還是偵查監(jiān)督部門(mén)，田穎始終堅(jiān)守對(duì)法律的敬畏。只有這樣，她才能心安心靜，才能真正感到幸福與快樂(lè)。
10年來(lái)，田穎先后獲得錦州市政法系統(tǒng)公正廉潔執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人、錦州市檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人、北鎮(zhèn)市勤廉兼優(yōu)先進(jìn)個(gè)人、錦州市檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)個(gè)人、北鎮(zhèn)市最美勞動(dòng)者等榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，榮立個(gè)人三等功二次。
為民解憂愁
做好本職業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，田穎一心撲在所掛職第一書(shū)記的廖屯鎮(zhèn)三臺(tái)子村的各項(xiàng)事業(yè)上。任職以來(lái)，通過(guò)與村兩委班子成員、村民代表座談，走進(jìn)田間地頭，與百姓面對(duì)面交流。確立了三臺(tái)子村“固基礎(chǔ)、解民憂、樹(shù)形象、大發(fā)展”這一工作思路。
一年以來(lái)，在院領(lǐng)導(dǎo)的幫助協(xié)調(diào)下，在自身的不斷努力爭(zhēng)取下，向市水利局、交通局、財(cái)政局，爭(zhēng)取項(xiàng)目三個(gè)，直接投入資金33萬(wàn)元，完成了村民安全飲水工程，解決巴屯60戶居民無(wú)安全飲用水問(wèn)題；修建了1270米的水泥路一條，解決了出行難問(wèn)題；新建占地2000平方米的文化廣場(chǎng)一個(gè)，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。
一、當(dāng)前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的的必要性和可行性分析
相對(duì)于現(xiàn)今的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，是否有必要有條件重設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，輿論界存在著兩種聲音，一種認(rèn)為當(dāng)前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的條件還不成熟，應(yīng)該緩行，理由如下：
1、我國(guó)的司法資源有限，無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的需要。我國(guó)目前有19219個(gè)鎮(zhèn)，15925個(gè)鄉(xiāng)，如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員以3到5人算，平均3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)檢察室，就得設(shè)置11700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，需要35100到58500多人。我國(guó)目前司法投入不足，經(jīng)費(fèi)難以保障，符合條件的檢察人員短缺。東部地區(qū)基層檢察院辦案一線都一直“喊渴”，西部地區(qū)，特別是西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，檢察官隊(duì)伍青黃不接，斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，后備力量嚴(yán)重匱乏。在我國(guó)目前司法資源非常緊張的情況下，大規(guī)模設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，會(huì)使本來(lái)吃緊的司法資源雪上加霜。
2、配套法律法規(guī)、制度尚不健全，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不成熟。雖然可以將我國(guó)《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定以及《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》作為設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律依據(jù)，但是以上法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立只是一個(gè)原則性規(guī)定，缺乏可操作性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也未得到國(guó)家層面法律的認(rèn)可。
3、基層檢察室不能完全解決農(nóng)村法律監(jiān)督空白的問(wèn)題。從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況來(lái)看，急需要檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村的每一個(gè)角落。但我國(guó)的司法資源有限，如果在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，所需經(jīng)費(fèi)、人員無(wú)法保障。如果只在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者一個(gè)檢察室管轄兩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置的效果非常有限。一個(gè)檢察室如果人員設(shè)置過(guò)少，則無(wú)法勝任檢察室龐雜的職能，影響工作開(kāi)展。如果人員配置過(guò)多，在目前符合條件的檢察人員普遍短缺的情況下，勢(shì)必影響到基層院日常工作的開(kāi)展，并且一些職能與基層院重疊，浪費(fèi)了有限的人力物力。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察隊(duì)伍的監(jiān)督管理也是一個(gè)問(wèn)題。
另一種聲音自然是贊同甚至溢美之詞，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國(guó)特色社會(huì)主義檢察體制、法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置也是科學(xué)發(fā)展在檢察工作中的具體體現(xiàn)；它的設(shè)置對(duì)于優(yōu)化檢察職權(quán)配置，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村公平正義，保障農(nóng)民平等權(quán)益方面具有不可替代的作用等等，這其中有政治需要之言，也有理性思考之詞。筆者認(rèn)為，當(dāng)前設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室確實(shí)存在著諸多問(wèn)題和困難，但這些困難和問(wèn)題并不是不可克服的，并不足以使我們望而卻步。哲學(xué)上說(shuō)，事物總是曲折發(fā)展的，我們應(yīng)該跳出歷史的局限，從法治精神、時(shí)代趨勢(shì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中理性對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室這一曾今的歷史遺物而今的社會(huì)必然。
首先，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是我國(guó)憲法精神的間接體現(xiàn)。雖然設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在憲法和法律上找不到直接的字眼，但是它這種組織形式和憲法法律不相違背，還可以從憲法和法律中推導(dǎo)出來(lái)。我國(guó)憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。根據(jù)人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級(jí)人民檢察院或者縣級(jí)人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)”。追溯立法的本義，其中規(guī)定的“等”應(yīng)作廣義的解釋，不應(yīng)局限于工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)，同時(shí)第二條規(guī)定中還有“根據(jù)需要”，這就使設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室就符合了立法的規(guī)定。另外憲法第135條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！备鶕?jù)該條文，我們可以衍生出一個(gè)結(jié)論：應(yīng)該從組織上保證公、檢、法等機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、配合制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違憲法要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。
其次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是健全農(nóng)村司法體系的必由之路。目前，法律監(jiān)督最大的需求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最薄弱的環(huán)節(jié)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些基層地區(qū)，由部分干部的腐敗行為以及簡(jiǎn)單粗暴的工作方法所引發(fā)的“官民”矛盾、“警民”矛盾長(zhǎng)期得不到解決和疏導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村頻繁，這與法律監(jiān)督不力有很大關(guān)系。而強(qiáng)化法律監(jiān)督必須要有陣地，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，部分工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全有自己的基層“陣地”，而檢察機(jī)關(guān)缺乏類似的機(jī)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為法律監(jiān)督的盲點(diǎn)。從社會(huì)控制角度來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對(duì)行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。①可見(jiàn)，現(xiàn)階段以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大檢察工作在廣大農(nóng)村的覆蓋面，使檢察資源配置落實(shí)到農(nóng)村，是健全中國(guó)特色農(nóng)村司法體系的必由之路，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室無(wú)疑是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督主陣地的最好載體。
再次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，各種審判、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到了農(nóng)村基層，唯獨(dú)基層檢察院沒(méi)有與之相匹配的機(jī)構(gòu)設(shè)置，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在基層信息不通、耳目不聰?；鶎訖z察院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種種社會(huì)矛盾的了解掌握及其對(duì)鄉(xiāng)村干部行政管理行為和基層法庭裁決行為的法律監(jiān)督，僅靠少而粗的群眾舉報(bào)材料和難得一次的下訪巡訪或法制宣傳，顯然只是“冰山一角”。尤其是近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部貪污挪用集體土地補(bǔ)償款、侵吞國(guó)家惠農(nóng)資金等職務(wù)犯罪現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各種涉農(nóng)犯罪得不到及時(shí)有效查處，農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)有效保護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過(guò)收集鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪案件線索，參與農(nóng)村綜合治理，宣傳檢察機(jī)關(guān)性質(zhì)、職能以及舉報(bào)、申訴的方法等，有效激發(fā)農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，有效提高法律監(jiān)督能力和水平，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
最后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)自身發(fā)展的形勢(shì)所趨?；鶎訖z察院建設(shè)在檢察事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和作用。目前，雖然基層檢察院經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，但是基層檢察院的法律監(jiān)督能力、隊(duì)伍建設(shè)水平尚不高，特別是由于檢察工作的專業(yè)性和相對(duì)獨(dú)立性，基層檢察院真正站在群眾的立場(chǎng)考慮問(wèn)題、謀劃工作，把群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作著力點(diǎn)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增強(qiáng)的法治需求。適時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，走檢察專業(yè)化與群眾路線相結(jié)合之路，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。
二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位
當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的重構(gòu)并非是對(duì)原有檢察室的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是哲學(xué)上的“揚(yáng)棄”，是按照中央對(duì)檢察工作的新要求、新任務(wù)，賦予檢察室新的時(shí)代內(nèi)涵，賦予其新的界定、新的內(nèi)涵。
1、以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行法律監(jiān)督職能的眼睛和觸角。過(guò)去在檢察工作中，沒(méi)有設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，對(duì)發(fā)生在基層派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)破壞法律統(tǒng)一實(shí)施的行為很難進(jìn)行法律監(jiān)督，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的地區(qū)，也存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不依法監(jiān)督、不規(guī)范監(jiān)督的問(wèn)題。重新構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須以強(qiáng)化法律監(jiān)督為職能基礎(chǔ)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、訴訟監(jiān)督等監(jiān)督權(quán)能，與基層派出所、人民法庭形成相互制約、相互配合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法體系。
2、以服務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)為職能載體。檢察室不是檢察院，在適當(dāng)延伸和擴(kuò)展檢察室職能的同時(shí)，必須考慮到檢察室與派出院內(nèi)設(shè)部門(mén)的關(guān)系，特別是檢察室與業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)重疊關(guān)系，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擁有民行、控申檢察職能后，檢察室與院民行科、控申科的關(guān)系等。有學(xué)者認(rèn)為，賦予檢察室的民行、偵監(jiān)、監(jiān)所、控申等職能，從性質(zhì)上看并不需要一種完整的權(quán)能，而是在充分發(fā)揮檢察室貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢(shì)的前提下的部分權(quán)能。②筆者贊同這種觀點(diǎn)，如檢察室可以受理民事行政檢察申訴，可以辦理轄區(qū)內(nèi)的民事行政“不立案、不提抗、不抗訴”等息訴案件和促進(jìn)雙方當(dāng)事人和解的案件，但不承擔(dān)上級(jí)民行檢察部門(mén)的交辦案件和轄區(qū)內(nèi)的抗訴案件，可以接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)訪，可以發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索，但不承擔(dān)職務(wù)犯罪案件的初查、立案等工作，檢察室應(yīng)更多的配合內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)辦理案件。
3、以承辦刑事案件為職能補(bǔ)充?，F(xiàn)有基層檢察室的工作情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)包括收集職務(wù)犯罪線索、職務(wù)犯罪預(yù)防、法制宣傳教育、綜合治理等，總體而言，涉及內(nèi)容廣泛，但虛而軟，難以產(chǎn)生像執(zhí)法辦案這一剛性權(quán)利所帶來(lái)的明顯效果，其最終被群眾的接受度、認(rèn)可度也難以預(yù)料。而當(dāng)前基層派出所和人民法庭都有承辦刑事案件的職能，筆者認(rèn)為基層檢察室也未嘗不可嘗試，可以將批捕、職能一定程度地下放，由檢察室承辦轄區(qū)內(nèi)刑事案件后提交提交檢察長(zhǎng)（或檢委會(huì)）審批，通過(guò)這種剛性權(quán)利的賦予、實(shí)質(zhì)性職責(zé)的履行充實(shí)基層檢察室的工作內(nèi)容，讓基層檢察室有作為、有地位，提高基層檢察權(quán)履行的公信力和實(shí)效。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的意見(jiàn)和建議
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室固有的法律依據(jù)、組織體制、保障機(jī)制等先天性缺陷，在推進(jìn)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)遇到一些困惑和困難，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)檢察改革的需求，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面考慮：
1、宣傳教育到位，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的重要性，尚無(wú)足夠的認(rèn)識(shí)，即使在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也無(wú)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)案多人少矛盾突出，再設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室勢(shì)必分散力量，影響各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展；二是以前也搞過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，但由于指導(dǎo)思想不對(duì)或設(shè)置方式不當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)置效果不佳，遂認(rèn)為設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是重蹈歷史覆轍；三是認(rèn)為人財(cái)物等諸多因素難以解決，條件不具備。這些內(nèi)部的思想障礙，是當(dāng)前制約設(shè)置進(jìn)程的關(guān)鍵因素，要通過(guò)理論教育、輿論宣傳、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等措施進(jìn)一步統(tǒng)一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識(shí)，奠定穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)。
2、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行，逐步推廣鞏固。目前設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室還不可能做到像“二所一庭”建設(shè)一樣全線鋪開(kāi)，其設(shè)置也應(yīng)采取探索式的試點(diǎn)性工作，不可全面開(kāi)花，操之過(guò)急，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。各地的地方政府都會(huì)根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，設(shè)立中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這樣的中心鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室進(jìn)行試點(diǎn)工作，可以起到良好的示范效果，總之設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室必須堅(jiān)持因其所需，因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)設(shè)立。二是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，鞏固一個(gè)，在做好試點(diǎn)工作之后，做好理論研討、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作，將成熟的工作思路、方法、機(jī)制進(jìn)一步推廣。三是目標(biāo)管理高效原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益、群眾利益、檢察機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確任務(wù)、分解責(zé)任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為基層社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
今天，我們?cè)谶@里隆重舉行人民檢察院檢察室成立揭牌儀式。這是我們深入貫徹中央和省、市委及上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的決策部署，充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進(jìn)（社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法）三項(xiàng)重點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)檢察工作重心下移，更好地服務(wù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的一項(xiàng)有效舉措。在此，我代表向檢察室的成立表示熱烈的祝賀！
檢察室的成立，翻開(kāi)了我區(qū)檢察工作發(fā)展史上嶄新的一頁(yè)，是我區(qū)民主法制建設(shè)和基層政法組織建設(shè)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。借此機(jī)會(huì)，我就下一步如何更好地發(fā)揮檢察室作用，提三點(diǎn)希望：
一是要提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)融入工作大局。設(shè)立檢察室是順應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新要求，主動(dòng)將檢察工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的有效之舉。檢察室要主動(dòng)對(duì)接基層黨委、政府中心工作，緊緊圍繞鎮(zhèn)的小城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提供法律援助，服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展大局；要積極聽(tīng)取黨委、政府的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)與其他基層站所的聯(lián)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)執(zhí)法信息交流，既要全力支持基層站所開(kāi)展工作，又要履行好法律監(jiān)督的職能?？傊瑱z察室要成為全鎮(zhèn)工作大局中的有機(jī)組成部分，為駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
二是要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，努力推動(dòng)檢力下沉。設(shè)立基層檢察室，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大基層，是檢察機(jī)關(guān)保障民生、服務(wù)群眾、密切檢民關(guān)系的一個(gè)重要渠道。檢察室要定期進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，面對(duì)面了解群眾所思、所憂、所盼，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，強(qiáng)化法律宣傳教育和參與基層綜合治理，促進(jìn)基層依法行政和司法公正。要積極探索參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑，充分發(fā)揮檢察室特有職能，努力形成以防控保障和諧、以保護(hù)推動(dòng)平等、以監(jiān)督促進(jìn)公正的良好局面。
