發(fā)布時間：2023-03-06 16:02:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)改局安全生產(chǎn)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（一）加強企業(yè)安全管理機構(gòu)建設(shè)。
1、督促企業(yè)建立健全安全管理和監(jiān)督體系。企業(yè)及其下屬單位建立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導、研究、部署、檢查、落實本單位安全生產(chǎn)工作，定期或不定期地研究重大安全生產(chǎn)事項，制訂、實施和改進本單位安全生產(chǎn)工作的制度和措施。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，州、縣政府各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
2、督促企業(yè)依法設(shè)立安全管理機構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員。各類礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸從業(yè)單位，存在重大危險源以及從業(yè)人員超過300人的其他單位，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理專職機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他單位按照滿足本單位安全生產(chǎn)工作需要，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)、注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家等提供安全生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、公安局、國土資源局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。
3、督促企業(yè)落實安全主體責任的有關(guān)規(guī)定、安全條件、行業(yè)標準、工作職責和承擔的法律責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
4、強化法定代表人（實際控制人）第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
5、明確企業(yè)各級管理人員的安全生產(chǎn)責任，企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責，在涉及重大安全事項時，分管安全生產(chǎn)的負責人持有一票決策和否決權(quán)；其他負責人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負領(lǐng)導責任；企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)實施日常綜合管理；企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負責。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
6、督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任體系。責任體系應(yīng)涵蓋本單位各部門、各層級和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作、合作單位責任，并簽訂安全責任書；要做好相關(guān)單位和各個環(huán)節(jié)安全管理責任的銜接，相互支持、互為保障，做到責任無盲區(qū)、管理無死角。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
7、充分發(fā)揮職代會在企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題中的監(jiān)督作用；發(fā)揮工會組織的勞動保護監(jiān)督力量，建立企業(yè)內(nèi)部工會組織安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，健全機制，落實職工在安全生產(chǎn)中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，人力資源和社會保障局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）健全完善企業(yè)安全管理制度。
8、督促企業(yè)健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)例檢、領(lǐng)導干部和管理人員現(xiàn)場帶班、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理、隱患排查治理、安全培訓計劃、安全生產(chǎn)責任考核、民主管理監(jiān)督、安全生產(chǎn)承諾等基本制度。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（四）加強企業(yè)班組安全管理。
9、督促企業(yè)要切實加強車間、工段、班組等作業(yè)現(xiàn)場安全管理，強化班組安全管理基礎(chǔ)，嚴格執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對安全設(shè)施、設(shè)備和個體安全防護用品進行維護保養(yǎng)和檢測，保障安全設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)和正常使用。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
10、建立班組長崗位績效考核機制，強化和落實班組安全責任。（州、縣人力資源和社會保障局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
11、在企業(yè)、車間、工段、班組全面開展“零事故”活動，推進企業(yè)安全文化建設(shè)。（州、縣總工會牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
二、嚴格企業(yè)安全管理
（一）進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
12、加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員和超時限組織生產(chǎn)的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)及其主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以資源整合、地質(zhì)勘探、基建和技改名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)、或故意拖延工期的企業(yè)，立即責令停產(chǎn)停業(yè)，情節(jié)嚴重的由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委、經(jīng)商委、交通局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二）及時排查治理安全隱患。
13、建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、追蹤督辦、臺賬檔案常態(tài)機制。企業(yè)要落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制，經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導的隱患整改效果評價和隱患排查治理后續(xù)評估制度，確保整改到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
14、對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由縣級以上人民政府、州級行業(yè)主管部門或州安委會辦公室掛牌督辦，督促地方政府和企業(yè)及時整改。對整改不及時、措施不力的，依法依規(guī)從重處罰，對處罰后仍不進行隱患整改的，提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的事故責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三）強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。
15、督促企業(yè)主要負責人和班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。金屬非金屬地下礦山落實礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井。對無企業(yè)負責人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予事故處罰規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，公安、監(jiān)察等相關(guān)部門配合）
（四）強化企業(yè)職工安全培訓。
16、督促企業(yè)制訂詳細的員工教育培訓計劃并嚴格組織實施，針對不同崗位人員落實培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓機構(gòu)、培訓費用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓并取得相應(yīng)資格證書。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。加強新進人員崗前培訓工作，新員工上崗前、轉(zhuǎn)崗員工換崗前要進行崗位操作技能培訓，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)檢局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
17、凡存在對井下作業(yè)人員沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗及未按規(guī)定培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，依法進行處罰。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（五）全面開展安全達標。
18、督促企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006—）的要求，加大安全生產(chǎn)標準化建設(shè)投入，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，各類企業(yè)都要達到國家或行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)標準。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
19、督促大中型露天礦山、地下礦山和四級以上尾礦庫在年底前達到安全標準化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達到安全標準化最低等級，否則不予辦理延期換證手續(xù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、環(huán)境保護局、國土資源局配合）
20、督促危險化學品生產(chǎn)和儲存企業(yè)、經(jīng)營和使用劇毒化學品企業(yè)、有固定儲存設(shè)施的危險化學品經(jīng)營企業(yè)、使用化學品從事化工或醫(yī)藥（化工）生產(chǎn)的企業(yè)，按照相關(guān)要求在年底前完成危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。（州縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委、發(fā)改委、環(huán)境保護局配合）
21、凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，由同級人民政府予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)商委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管配合）
（六）加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。
22、督促各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)企業(yè)完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備，新、改、擴建和引進工業(yè)項目其作業(yè)場所職業(yè)危害防護設(shè)施要嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，實行職業(yè)健康許可制度。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項目申報，加強職業(yè)安全健康防護培訓，配備合格的職業(yè)危害特種防護用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、總工會、發(fā)改委、經(jīng)商委及各行業(yè)主管、監(jiān)管配合）
（七）嚴格落實承包工程等安全管理制度。
23、督促建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律法規(guī)要求對建設(shè)項目工程依法招標，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程交予不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)違法分包、轉(zhuǎn)包和盜用、掛靠、借用資質(zhì)等行為的，依法停工停產(chǎn)，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任，造成嚴重后果和損失的要追究法律責任。對將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，并與承包、承租單位簽訂符合國家規(guī)定的有效安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
24、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責，發(fā)生事故的，要同時追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責任。承包、承租單位必須具備有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局配合）
（八）嚴格城鎮(zhèn)地面挖掘施工安全管理。
25、督促地方政府要制定城鎮(zhèn)地面挖掘施工安全管理的相關(guān)規(guī)定，進一步明確相關(guān)部門和單位的職責和責任，建立和執(zhí)行城鎮(zhèn)地面挖掘安全確認制度。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
26、督促項目業(yè)主和施工企業(yè)在組織實施挖掘地面前，要認真查閱有關(guān)資料，全面摸清項目涉及區(qū)域各類地下管道（線）的分布和走向，嚴禁在管道（線）保護范圍內(nèi)搭建建（構(gòu)）筑物，制定可靠的保護措施，在取得各類管道（線）業(yè)主單位書面確認后，方可按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。各類管道（線）業(yè)主單位要配合項目業(yè)主和施工單位對地下管道（線）情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下管（線）網(wǎng)安全。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門配合）
27、未經(jīng)管道（線）業(yè)主單位確認擅自組織施工或已知管道（線）分布和走向仍不當施工造成管道挖斷、破壞或在管道（線）保護范圍內(nèi)搭建建（構(gòu)）筑物發(fā)生事故的，追究項目業(yè)主和施工單位的相應(yīng)法律責任。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門配合）
三、建設(shè)堅實的安全技術(shù)保障體系
（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。
28、督促企業(yè)強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，大力培育專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等安全生產(chǎn)技術(shù)職業(yè)隊伍。切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，人力資源和社會保障局、教育局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
29、因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備。
30、督促企事業(yè)單位開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，著力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準，引導重點行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。加快在安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專項裝備等安全生產(chǎn)專用設(shè)備方面的推廣和應(yīng)用，促進生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快提升安全裝備水平。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、科技局、經(jīng)商委、質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
31、督促金屬非金屬地下礦山安排專項資金，建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要在3年內(nèi)實施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)；四等以上的尾礦庫要在3年內(nèi)完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)；規(guī)模以上露天礦山（不含型材礦）要在年底前全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備；逾期未采用的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、科技局配合）
32、督促化工企業(yè)在“十二五”期間完成采用“十五種危險化工工藝”的生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)自動化控制、中央控制和自動連鎖控制系統(tǒng)改造。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、科技局負責）
33、督促運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車以及公交車、校車、企業(yè)自備客車、各類工程應(yīng)急搶險車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS衛(wèi)星定位裝置，在2年之內(nèi)全部完成；大型特種設(shè)備要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（州、縣交通局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、經(jīng)商委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）大力推進信息化建設(shè)。
34、以國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）建設(shè)原則為指導，以提高安全監(jiān)管效率和優(yōu)化服務(wù)為目標，依托計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)、CA技術(shù)（數(shù)字認證技術(shù)）、GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)技術(shù)），用3—5年的時間，建立國家、省、州、縣四級五層信息網(wǎng)絡(luò)廣域網(wǎng)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財政局、科技局配合）
35、通過業(yè)務(wù)重組和工作規(guī)范，建立起包括金屬非金屬礦山監(jiān)管、危化品監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管、傷亡事故管理五個子系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)以及包括事故調(diào)度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計和安全生產(chǎn)輔助決策支持等五個子系統(tǒng)的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)和信息系統(tǒng)（信息網(wǎng)站）。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財政局、科技局配合）
四、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
（一）加快省級安全生產(chǎn)區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
36、按照行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托有關(guān)大型企事業(yè)單位，加快建設(shè)一批行業(yè)特點突出、專業(yè)性強、輻射面廣的州級安全生產(chǎn)區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。依托有關(guān)企業(yè)的專業(yè)救護隊，采取政府與企業(yè)共建方式，加快金屬非金屬礦山、危險化學品州級區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；金屬非金屬礦山、危險化學品和建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當依法依規(guī)建立應(yīng)急救援機構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，同時與鄰近專業(yè)救援隊伍和專業(yè)機構(gòu)簽訂救援協(xié)議。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財政局、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、政府應(yīng)急辦負責）
37、督促交通、石油、電力、燃氣、給排水、通訊等行業(yè)建立并完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并接受同級政府應(yīng)急管理機構(gòu)的工作指導。（州、縣公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責，發(fā)改委、政府應(yīng)急辦配合）
（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。
38、督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
39、加強重大危險源監(jiān)督管理，嚴格落實重大危險源登記、申報、建檔、檢測、評估和監(jiān)控。全面開展重大安全隱患排查治理，落實整改責任、人員、經(jīng)費和時限。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
40、督促企業(yè)及時掌握氣象、水利、地震等部門的預警預報信息，情況緊急時及時啟動應(yīng)急預案，采取停止生產(chǎn)、停止作業(yè)、停止建設(shè)及撤離作業(yè)人員等必要措施，確保人身和財產(chǎn)安全。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、國土資源局牽頭，氣象局、水利局、地震局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合負責）
（三）完善企業(yè)應(yīng)急預案。
41、督促企業(yè)認真落實《省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》，建立完善應(yīng)急管理制度，加強應(yīng)急預案的編寫、評審、、備案等工作，定期對應(yīng)急預案進行演練，根據(jù)演練評估情況，不斷修改和完善應(yīng)急預案，增強應(yīng)急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，同時加大對應(yīng)急預案的宣傳培訓力度，確保人人了解應(yīng)急預案、明確應(yīng)急處置職責和程序。嚴格落實賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、政府應(yīng)急辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
五、嚴格行業(yè)安全準入
(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。
42、督促各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，嚴格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（州、縣經(jīng)商委、人力資源和社會保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二）嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。
43、把符合安全標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，按照國家相關(guān)規(guī)定，實行嚴格的安全標準核準制度。嚴禁煙花爆竹生產(chǎn)加工企業(yè)進入州內(nèi)，繼續(xù)實行專營化經(jīng)營。礦山以及用于生產(chǎn)、儲存、運輸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別進行安全條件論證和安全評價。凡不符合安全條件或違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由縣級以上人民政府依法關(guān)閉。降低標準造成重大隱患的，追究相關(guān)人員和負責人的責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社負責）
六、嚴格實施安全監(jiān)督管理
（一）進一步加大安全監(jiān)管力度。
44、發(fā)揮各級政府安委會平臺推動作用，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通運輸、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導職責，嚴格執(zhí)行《省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作五項制度（試行）》，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，公安局、交通局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二）加大“打非”工作力度。
45、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，強化政府監(jiān)管主體責任，切實落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府屬地工作監(jiān)管職責；各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施取締、查處非法違法企業(yè)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三）進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)。
46、建立健全州縣安監(jiān)機構(gòu)，充實人員編制，落實裝備經(jīng)費，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層監(jiān)管能力建設(shè)，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，編辦、財政局配合）
（四）強化對企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地化和行業(yè)管理。
47、督促各級人民政府及其相關(guān)部門要認真履行屬地監(jiān)管責任，加強日常安全監(jiān)管工作，對當?shù)仄髽I(yè)（包括中央駐、省管企業(yè)和招商引資企業(yè)）實行嚴格的監(jiān)督和監(jiān)管。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
48、督促州級有關(guān)部門和行業(yè)主管部門對省管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管履行行業(yè)監(jiān)管職責，同時對頒發(fā)行政許可的企業(yè)履行安全監(jiān)管職責，并承擔相應(yīng)的責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委、監(jiān)察局、法制辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
49、各縣政府應(yīng)當按照屬地管理的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬政府各部門安全監(jiān)管的范圍和職責。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
50、督促各級安全監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的部門組織對下一級企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（五）加強建設(shè)項目安全管理。
51、按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，嚴格落實審批、監(jiān)管的責任，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆及防治職業(yè)病危害、防雷電災害等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施的設(shè)計和驗收要依法取得行業(yè)主管部門的專項審查。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)生產(chǎn)和安全許可證或者不得投入使用，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負責人的責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、氣象局、總工會和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
52、嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任，確保建設(shè)項目施工安全。嚴格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、交通局、水利局、電力公司和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（六）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
53、充分發(fā)揮工會、共團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。（州、縣總工會、團委、婦聯(lián)、財政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責）
54、有關(guān)部門和地方要進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，宣傳部、總工會、監(jiān)察局配合）
七、落實安全生產(chǎn)政策措施。
（一）加大安全生產(chǎn)投入。
55、督促各級政府視地方財力的情況，不斷加大對安全生產(chǎn)的投入。（州、縣發(fā)改委、財政局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責）
56、督促安全監(jiān)管、財政和稅務(wù)部門切實做好高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全費用提取與使用的監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)安全費用的提取范圍、標準、收取、使用等，全面落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備資金投入到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財政局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
57、督促金屬非金屬礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實提取安全費用稅前列支政策；安全費用必須專項用于安全防護設(shè)備設(shè)施、新技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓、企業(yè)安全文化和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。（州、縣財政局、國稅局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
58、督促高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)積極探索實行全員安全風險抵押金制度。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，財政局負責）
59、嚴格落實工傷保險制度，推行安全生產(chǎn)責任保險制度。（州、縣人力資源和社會保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責）
（二）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準
60、從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。并依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。（州、縣人力資源和社會保障局牽頭，財政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
八、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃。
61、未編制“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的縣，要加快編制。各地區(qū)和有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。（州、縣發(fā)改委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
62、督促企業(yè)把安全生產(chǎn)落實到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項措施到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)商委、國資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（二）強制淘汰落后技術(shù)和企業(yè)。
63、凡列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄中，不符合有關(guān)安全標準、安全性能低、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強制性淘汰，更不得以招商引資的名義進入我州。各縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)工業(yè)布局的實際，積極支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴禁安全水平低、保障能力差和職業(yè)危害嚴重的項目建設(shè)和延續(xù)。（州、縣發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，科技局、財政局、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
64、對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患和職業(yè)危害嚴重的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負責）
（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。
65、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障條件低和職業(yè)危害嚴重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。（州、縣發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，財政局、國土資源局、國資委、國稅局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
九、實行嚴格的考核和責任追究
（一）嚴格安全生產(chǎn)目標考核。
66、要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)控制考核指標體系，做到月分析、季通報和年考核，進一步嚴格安全生產(chǎn)控制指標考核和較大以上事故指標考核，按照州政府有關(guān)安全生產(chǎn)目標管理考核的要求和下達的年度生產(chǎn)安全事故控制指標，對各地區(qū)、各部門和各單位各項安全生產(chǎn)工作落實情況進行全面綜合考核，對考核成績優(yōu)秀的由各級政府給予表彰獎勵，對考核不合格的，給予通報批評，嚴格落實重大事故“一票否決”。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
67、對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或工礦商貿(mào)較大及以上生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面黨紀政紀處分的規(guī)定，由監(jiān)察部門會同有關(guān)部門追究縣級及以上分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。
68、企業(yè)（道路交通運輸企業(yè)負主要責任的）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大及以上生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內(nèi)不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，國資委、總工會和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度
69、對于發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故（道路交通運輸企業(yè)負主要責任的）或一年內(nèi)發(fā)生2次及以上一般生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門會同有關(guān)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、財政、建設(shè)、銀行等主管部門通報，一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、財政資金支持、銀行貸款等。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)商委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、銀監(jiān)局負責）
（四）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究。
70、各縣政府和相關(guān)部門要高度重視“打非”工作，在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）存在或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
然而就在幾年前，這里還僅是一個年產(chǎn)不足5萬方的采石場，設(shè)備及開采工藝均十分落后。是什么使這個民營采石場在短短數(shù)年后有了如此改變呢?
該采石場場長李文清的一席話解開了我們的疑惑?！斑@幾年，莆田市安監(jiān)局對全市的非媒礦山進行了大整頓，對規(guī)模、設(shè)備、工藝達不到安全要求的已關(guān)閉。在這種壓力下，我們場先后投入了七八百萬元用以引進機械化設(shè)備，改進開采技術(shù)。開始的時候我們心里還沒底，怕投入后會血本無歸，后來把小的那些采石場都關(guān)了以后，我們的效益一天比一天好?，F(xiàn)在我們年產(chǎn)已經(jīng)達到15萬方以上，人員卻從原來的七八十人減到現(xiàn)在的十幾人，你看。我們現(xiàn)在基本實現(xiàn)了機械化開采。加工……”說到這時李場長的自豪之情溢于言表。
涵江區(qū)安監(jiān)局陳鳳潘局長告訴我們，這家企業(yè)在整合后。采用了機械化鏟裝和中深孔爆破開采技術(shù)，到目前為止未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故。
記者了解到在莆田市，安監(jiān)部門在國土、公安等部門的鼎力支持和配合下，實現(xiàn)了非煤礦山的安全一票否決制。從進入市場前就進行控制，在礦山拍賣前實行安全論證，在拍賣后嚴格實行“三同時”，又在生產(chǎn)過程中實施監(jiān)控。通過相關(guān)部門多年來的共同努力。根據(jù)省政府、省安監(jiān)局的部署。對不符合要求的礦山進行整頓關(guān)閉，非煤礦山數(shù)量由300多家下降為現(xiàn)在的100多家。而開采規(guī)模卻沒有下降，目前全市大部分礦山都建立健全了安全機構(gòu)，95％以上的礦山企業(yè)均設(shè)立了檔案柜，并做到了相關(guān)制度上墻、圖表完備、證件齊全、警示標志到位；90％礦山實現(xiàn)了機械化鏟裝，60％礦山采用了中深孔爆破開采；10％的礦山安裝了“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對礦山現(xiàn)場情況實時和遠程監(jiān)控。這些改變都歸功于莆田市委市政府對安全生產(chǎn)的重視，實現(xiàn)了多部門聯(lián)手抓安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管……
多部門聯(lián)手力量顯
過去僅憑安全生產(chǎn)部門對安全生產(chǎn)進行監(jiān)管，安監(jiān)系統(tǒng)上下常有“腰不硬，刀不快”的感慨，雖有監(jiān)管之名，實際效果卻大打折扣。再加之多部門之間交叉管理，權(quán)責不清晰，給安全生產(chǎn)工作帶來了很大壓力。而隨著安全生產(chǎn)形勢的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些問題，越來越迫切需要幾個或多個部門聯(lián)合才能解決的事故隱患和有關(guān)問題，對此莆田市安監(jiān)系統(tǒng)積極探索，對此做出了有益嘗試。
安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產(chǎn)安全，莆田市委市政府對此充分認識，針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生過重大、特大生產(chǎn)安全事故的單位，安監(jiān)與監(jiān)察、國土、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、水土、供電等部門組織展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些問題。越來越迫切需要幾個或多個部門聯(lián)合才能解決的事故隱患和有關(guān)問題，對此莆田市安監(jiān)系統(tǒng)積極探索，對此做出了有益嘗試。
安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產(chǎn)安全，莆田市委市政府對此充分認識，針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生過重大、特大生產(chǎn)安全事故的單位，安監(jiān)與監(jiān)察、國土、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、水土、供電等部門組織在一起，各盡其職，共同組織集中的或?qū)ｍ椀陌踩珯z查執(zhí)法活動，對違法者實施行政處罰。并與司法機關(guān)建立了密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機制，運用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)，不讓違法犯罪分子逍遙法外，從各個方面各個環(huán)節(jié)全面開展工作，形成高壓態(tài)勢，督促企業(yè)加大投入，嚴格整改，將安全隱患消滅在萌芽階段。
2007年10月，莆田市安監(jiān)局聯(lián)手發(fā)改委、國資等部門對省道201線段的莆田市東吳路堤、莆仙大劇院等市內(nèi)在建重點項目安全生產(chǎn)事故隱患和排查治理工作進行督查，安監(jiān)局的技術(shù)人員對所了解的情況進行了分析，指出了存在的隱患并提出整改方案，責令其限期整改。在安監(jiān)、發(fā)改委、國資的聯(lián)合監(jiān)督下，僅兩個月便全部整改到位。
據(jù)莆田市安監(jiān)局局長張志宏介紹，像這樣的聯(lián)合抓安全在莆田市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，是一個非常普遍的現(xiàn)象。去年在發(fā)現(xiàn)了全市大部分建筑行業(yè)特種作業(yè)人員僅持有“上崗證”，未持有“特種作業(yè)操作證”上崗這一現(xiàn)象后，市安監(jiān)局便立即與建設(shè)部門聯(lián)手對65家在建項目施工工地特種作業(yè)人員的持證情況進行了拉網(wǎng)式檢查，共同督促企業(yè)組織特種作業(yè)人員依法參加培訓取證，取得了顯著成效：對于全市礦用起重機械大部分為無證土制桅桿吊的現(xiàn)狀，安監(jiān)局與質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了土制桅桿吊整治驗收工作，共改造合格13臺、取締29臺、查封33臺、停用7臺，已基本整改到位；與水利、電業(yè)部門聯(lián)合開展了水電企業(yè)安全督查，消除了一大批安全隱息，全市水電企業(yè)安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)……
與此同時，莆田市安監(jiān)局2007年還重點加強了對暫扣安全生產(chǎn)許可證的、群眾舉報的以及發(fā)生過事故的非煤礦山或企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。并于5月下旬和6月上旬分別組織了兩次“回頭看”，對整治工作進行全面督查。對7家分層開采不合格、安全生產(chǎn)條件下降的礦山進行了嚴厲處罰，責令限期整改；對3家不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；對2家拒不整改的非煤礦山進行了掛牌督辦；對15家非法無證開采礦點，采取拆除工棚、拆除開采設(shè)備、斷電等措施，強制予以取締；對28家存在安全隱患的礦山企業(yè)，責令其對照整治標準按期整改到位；對6家埋頭生產(chǎn)、消極整改的予以停產(chǎn)整頓；對1家未按開采安全設(shè)計進行建設(shè)而擅自開采的企業(yè)。責令停止建設(shè)。并函告公安部門停止供應(yīng)火工材料。
第一條為了依法加強對建材生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理，根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《退耕還林條例》及《省墻體材料革新規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《縣建材生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》。
第二條以建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗，減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑功能的新型建筑材料為主要目標，大力推進技術(shù)進步，促進建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本提高，使建材生產(chǎn)取得突破性進展。
第二章申報核準
第三條凡新建建材生產(chǎn)項目必須經(jīng)過申報核準方可開工建設(shè)。
第四條項目業(yè)主向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出申請。
第五條縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局受理后由主管領(lǐng)導牽頭，組織發(fā)改委、土管、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、水保、建設(shè)、電力等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行現(xiàn)場考察論證，提出初步意見，提交縣政府常務(wù)會議審定。
第六條政府常務(wù)會議審定同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局通知業(yè)主及時辦理相關(guān)審批手續(xù)：
(1)國土部門依法辦理土地使用證和采礦許可證；
(2)環(huán)保部門依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)；
(3)水保部門依法辦理水土保持相關(guān)手續(xù)；
(4)林業(yè)部門依法辦理占用林地手續(xù)；
(5)水利部門依法辦理相關(guān)手續(xù)；
(6)建設(shè)部門依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃手續(xù)；
(7)安監(jiān)部門依法辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)；
(8)電力部門辦理用電許可手續(xù)；
第七條項目所需的相關(guān)審批齊全后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提交縣發(fā)改委辦理項目核準文件。
第八條工商部門依照核準文件辦理工商注冊，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局根據(jù)項目核準文件向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)主發(fā)出開工通知。
第九條沒有開工通知，電力部門不得供電；質(zhì)監(jiān)部門不能進行質(zhì)量監(jiān)測。
第三章監(jiān)督管理
第十條所有建材生產(chǎn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，依法經(jīng)營。由縣鄉(xiāng)企局牽頭組織相關(guān)部門組成的工作組定期不定期的對建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行檢查，凡發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，提出處理意見，提交縣政府常務(wù)會議討論后，依法責令整改或停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（一）不按照國土、林業(yè)、水保、水電等部門指定的區(qū)域進行生產(chǎn)經(jīng)營的；
（二）安生生產(chǎn)措施不力，存在一定的安全隱患的；
（三）污染排放超標或不按要求采取環(huán)保措施的；
（四）不按水保部門的要求采取水保措施的；
（五）不按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求改進生產(chǎn)工藝、淘汰落后設(shè)備的。
（六）沒有依法繳納相關(guān)規(guī)費的；
（七）不服從主管部門管理的。
第十一條建材企業(yè)安全生產(chǎn)實行屬地管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽定安全管理責任書并進行監(jiān)督?？h安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局定期督查。
第十二條實行企業(yè)年檢制度。每年由縣鄉(xiāng)企局對企業(yè)進行年檢。對于拒不接受年檢的企業(yè)處1-1.5萬元罰款，并由電力部門停止供電，質(zhì)檢部門不予質(zhì)檢。
第四章處罰
第十三條對于未經(jīng)發(fā)改委核準,擅自開工建設(shè)的建材項目采取強制性措施予以關(guān)停，造成的損失由業(yè)主自負。
第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)審批建材項目，不準以任何形式許可建材項目開工建設(shè)，凡擅自開工建設(shè)的建材項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干涉、不上報的要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。
第十五條安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責任措施落實進行監(jiān)督檢查，對于安全責任措施落實不到位，導致發(fā)生安全事故的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。
第十六條未經(jīng)核準，電力部門不得給項目提供用電，擅自給項目提供用電產(chǎn)生后果的由供電部門負責。
第十七條未經(jīng)核準，質(zhì)監(jiān)部門不得給企業(yè)產(chǎn)品進行質(zhì)檢，擅自給企業(yè)產(chǎn)品進行質(zhì)檢的，要追究有關(guān)當事人的責任。
一、高度重視，精心組織
縣經(jīng)信局和農(nóng)網(wǎng)辦高度重視農(nóng)電安全工作，12月22日至29日，會同縣水務(wù)局、安監(jiān)局組建3個工作組，由三名副局長帶隊深入全縣供電企業(yè)及供區(qū)全面開展安全檢查。檢查前進行了統(tǒng)一培訓，制定了《縣農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)安全檢查評分細則》，明確了檢查內(nèi)容、方法和工作要求，對15家發(fā)供電企業(yè)，采用事先不打招呼直接赴現(xiàn)場、不聽匯報直接查閱資料、詢問領(lǐng)導及員工等方式，詳細了解各電力企業(yè)2014年安全生產(chǎn)工作開展情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改措施和建議，要求對照國家法律法規(guī)，認真排查安全隱患，加大整治力度，建立長效機制，堅決杜絕各類事故發(fā)生。
二、突出重點，嚴格檢查
此次檢查突出五個重點：一是對各單位的安全生產(chǎn)“雙主體”責任落實及履職情況。二是安全生產(chǎn)制度及執(zhí)行情況。三是主要設(shè)備、設(shè)施安全運行情況。四是隱患排查和治理情況。五是事故應(yīng)急預案制定情況。
三、發(fā)現(xiàn)問題，及時整改
通過檢查，督促了各供電企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的開展。大部分企業(yè)都已落實了安全生產(chǎn)責任，成立了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，落實了專（兼）職安全人員，做到了有機構(gòu)、有制度，層層簽訂了安全生產(chǎn)責任書；制定了應(yīng)急處置預案，能嚴格執(zhí)行“兩票三制”；能積極組織職工安規(guī)培訓和考試，持證上崗制度落實較好。通過檢查，共查出安全隱患136處，下達了整改通知書16份，并限期整改，定期復查。綜合全縣電力安全生產(chǎn)檢查情況，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：
1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)雙主體責任不落實。個別企業(yè)年初未簽訂安全生責任書，未落實專兼職安全生產(chǎn)員，員工未進行安全培訓和考試，未定期召開安全生產(chǎn)例會，分析解決安全生產(chǎn)中的問題。如：紅渠電站未簽訂2014年安全目標責任書，安全員未取得安全員資格證上崗。
2、電網(wǎng)安全隱患嚴重。由于投入不足，小水電供區(qū)未實施農(nóng)網(wǎng)改造，木電桿多，線路對地安全距離不夠，檔距跨度大，線徑小，長期超負荷帶病運行，安全隱患十分突出。如：西清電業(yè)公司匯灘供區(qū)低壓線全部使用木質(zhì)電桿且電桿高度不夠；電力公司供區(qū)村3社220V線路對地距離不夠，村一社低壓線路老化；桃園電站工地線路凌亂，對地對物安全距離不夠，消防器材未定期檢修，滅火器超過使用期且受潮嚴重。
3、小水電站，由于建設(shè)年代久遠，生產(chǎn)設(shè)備陳舊老化，未全面實施技術(shù)改造，設(shè)備更新進度緩慢；人員技術(shù)素質(zhì)較低，規(guī)范管理差，潛在安全隱患較多。機械傳動部分無防護罩，設(shè)施設(shè)備未進行評級和編號掛牌。小水電站對發(fā)供電設(shè)備設(shè)施提出保護的水平參差不齊，部份小水電企業(yè)不能及時排除故障，可能導致主網(wǎng)跳閘事故的發(fā)生，嚴重威脅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。
4、安全經(jīng)費投入不足。小水電供區(qū)資產(chǎn)清理后，對低壓供電設(shè)施維護和隱患整治無積極性，不愿意再投入，存在的隱患不能完全消除。S101線升級改造，造成新的安全隱患未整治。上關(guān)10KV、上銀10KV線路，由于業(yè)主單位未支付補助資金，遷改不及時，S101線道路施工，部分電桿基礎(chǔ)破壞，隨時都有倒桿斷線涉及施工、行人觸電的危險，同時危及110KV寨坡變電站安全運行。
5、高低壓線路障礙多，進戶線、廣播通訊線路交叉，用戶用電安全保護裝置不齊全，入戶線路零亂，線徑小，導線老化嚴重。
6、用電企業(yè)安全隱患排查不到位，整改責任不落實，措施不具體，造成了重大安全生產(chǎn)事故，如趕場供電公司年內(nèi)發(fā)生人員傷亡事故，下兩電站排查的安全隱患未落實責任人限期整治。
7、個別企業(yè)兩票三制執(zhí)行不到位。工作票未執(zhí)行，操作票填寫不規(guī)范。
8、安全工器具、消防器材未配備齊全，無臺賬，未定置擺放。
9、配電臺區(qū)警示標志不齊全，變壓器未按規(guī)定校驗。如鄉(xiāng)街道變壓器跌落開關(guān)、接地裝置銹蝕嚴重。鎮(zhèn)村4社變臺開關(guān)箱銹蝕嚴重。
10、安全管理軟件資料不齊全，填寫不規(guī)范。如：桃園電站2014年未建立安全管理制度，應(yīng)急預案未及時修訂和演練，無安全管理記錄，未建立隱患排查整治臺賬。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，各用電單位：
受去冬今春未見有效降水影響，我縣遭遇了多年罕見的冬春連旱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱情嚴重，農(nóng)業(yè)灌溉供電面臨嚴峻形勢。當前正值春灌時期，確保春灌用電直接關(guān)系到人民群眾切身利益，為切實做好電力供應(yīng)，確保春灌用電工作落實到位?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認識，加強調(diào)度，最大限度地保障電力供應(yīng)。面對嚴峻的供用電形勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要站在講政治、顧大局的高度，切實增強責任感和使命感，充分認識搞好春灌用電工作的重要性、緊迫性，合理安排、周密調(diào)度，密切配合，切實把關(guān)心人民生活用電擺在重要位置上來。要以宏觀經(jīng)濟效益和社會效益最大化為中心，資源優(yōu)化配置為導向，進一步按照“先錯峰避峰，后中斷負荷，再負控限電，最后拉路”的操作順序，優(yōu)先確保春灌用電，同時要協(xié)調(diào)好全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，做好城鄉(xiāng)居民生活、重要用電單位的電力供應(yīng)，為全縣經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展提供堅實的保障。發(fā)改局、供電局要加強聯(lián)系，密切配合，組織各用電單位做好錯峰避峰用電工作，做到一班制生產(chǎn)企業(yè)，每天后夜（晚22:00-次日6:00）用電；兩班制生產(chǎn)企業(yè)，后夜負荷必須高于白班，中班只使用照明和生活用電，停用生產(chǎn)用電；三班制連續(xù)生產(chǎn)的重點工業(yè)企業(yè)，要根據(jù)自身負荷特性必須將非連續(xù)性用電設(shè)備放在后夜。供電局要及時搞好負荷預測工作，爭取提前通知有關(guān)企業(yè)做好負荷中斷準備，盡量減少中斷負荷帶來的損失；各相關(guān)企業(yè)要做好生產(chǎn)調(diào)度方案，在規(guī)定的時間內(nèi)降下指令負荷，努力消減尖峰負荷，以減少全網(wǎng)拉閘限電次數(shù)及損失。編入《贊皇縣電網(wǎng)事故拉路及限電序位表》的用戶，當接到限電通知后，必須在規(guī)定時間內(nèi)把負荷降到通知許可范圍以內(nèi)，否則，供電局要按拉路及限電序位進行拉路限電控制負荷。電力用戶要積極使用“雙蓄”、“高效節(jié)電”、“綠色照明”等先進調(diào)荷節(jié)電技術(shù)，更新改造現(xiàn)有工藝設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少單位產(chǎn)品電力消耗。同時，對于工藝落后、浪費資源、污染環(huán)境，已列入“新六小”整頓和取締范圍的企業(yè)，要堅決停止對其供電。對新上大功率高耗電設(shè)備，要嚴格按規(guī)定程序報批，努力實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。
二、加強電力安全生產(chǎn)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。供電局要加強安全管理，克服松懈情緒和麻痹思想，對供電設(shè)備、設(shè)施進行一次安全生產(chǎn)大檢查，對查出的事故隱患要及時消除，嚴防各類事故的發(fā)生。同時，要進一步完善突發(fā)事件的應(yīng)急預案，做到有備無患。公安局、發(fā)改局、供電局要針對盜竊電力設(shè)施多發(fā)季節(jié)的特點，共同協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好供電設(shè)施的巡視檢查，加大打擊破壞、盜竊電力設(shè)施的力度，震懾涉電犯罪，降低電網(wǎng)事故發(fā)生率，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
三、強化服務(wù)意識，切實將確保春灌的各項電力供應(yīng)措施落到實處。在電力緊張的情況下，供電局更要堅持以人為本，做到“三公”調(diào)度，把“缺電不缺服務(wù)，限電不限熱情”真正落實在行動上。大力推進電力需求側(cè)管理工作，搞好電力供需預測、預警和預報，在停、限電時提前通知電力用戶。在對供電設(shè)施進行檢修改造時，努力做到不影響居民生活和重要用戶的電力供應(yīng)。確屬不可避免的，必須提前通知到重要用戶。在檢修改造期間，要科學安排運行方式，合理安排施工進度，嚴禁長時間停電，以免居民斷電斷水，影響居民正常生活和社會穩(wěn)定。發(fā)改局要加強對迎峰度夏期間電力供應(yīng)工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，組織有關(guān)人員到重點用電企業(yè)進行督導和檢查，切實將電力調(diào)控的各項措施落到實處。
一、安全綜合整治組織領(lǐng)導
為進一步加強全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，貫徹落實《意見》精神，市政府決定在全市開展非煤礦山安全綜合整治活動，成立以劉成副市長為組長，市國土資源局、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市公安局、市工商局、市發(fā)改委、市勞動和社會保障局、市電力公司等部門負責同志為成員的市非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導小組（領(lǐng)導小組名單附后），組織協(xié)調(diào)全市非煤礦山安全綜合整治工作。
安監(jiān)部門：負責非煤礦山安全專項整治的綜合協(xié)調(diào)，研究制定非煤礦山安全專項整治方案，負責安全生產(chǎn)許可證的接受、審查工作。
國土資源部門：負責整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法嚴格審批、清理、整合采礦權(quán)，查處越界開采和取締無《采礦許可證》擅自開采的違法行為；對政府決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)，應(yīng)依法吊銷其《采礦許可證》。
公安部門：負責民用爆炸物品安全管理的監(jiān)督檢查以及有關(guān)案件的查處；對政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山，及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給；對政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供應(yīng)民用爆炸物品。
發(fā)改委：負責冶金、有色礦山《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放管理工作。要嚴格《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放和管理，對不符合《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》(省政府第號令)和《省冶金、有色礦山生產(chǎn)許可證制度考核辦法》(冶礦行[]號)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予發(fā)放《生產(chǎn)許可證》；對政府決定關(guān)閉或取締的冶金、有色礦山，應(yīng)依法吊銷其《生產(chǎn)許可證》。
勞動和社會保障部門：負責建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，加強和完善工傷保險體系建設(shè)。
工商行政管理部門：負責礦山企業(yè)的登記管理工作。要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批規(guī)定，對申請材料不全、不符合法定形式的，不予登記注冊；政府決定取締和關(guān)閉的非煤礦山，應(yīng)依法及時辦理注銷登記。
監(jiān)察機關(guān)：負責查處國家機關(guān)工作人員和國有礦山負責人在非煤礦山安全專項整治中的違法違紀行為，依法加大對事故責任者的追究力度。
電力供應(yīng)部門：負責電力供應(yīng)管理工作，對政府決定停產(chǎn)整頓的非煤礦山及時停止供給生產(chǎn)用電，待驗收合格后再恢復生產(chǎn)供電；對依法決定關(guān)閉的礦井停止供電，拆除供電設(shè)備，并查處私自轉(zhuǎn)供、偷接電行為。
各縣、區(qū)也要成立由主管縣區(qū)長任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，真正做到一級抓一級，逐級抓落實，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作局面。
二、安全綜合整治總體目標
非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個方面。
（一）通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅決取締一證多家開采、一個井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。
（二）通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（三）年月底前，實現(xiàn)露天采石場全部實行臺階式或分層開采，徹底關(guān)閉一面墻式開采的采石場；年底，實現(xiàn)地下礦山全部實行機械通風；安全評估為A級礦山總數(shù)要達到礦山總數(shù)的以上。到年底，安全評估為A級礦山企業(yè)達到以上，C級礦山企業(yè)低于，徹底淘汰D級礦山。
三、安全綜合整治標準
（一）礦山企業(yè)，按開發(fā)利用方案開采。
（二）一證多家開采、一個井田多家開采、私自增設(shè)開采作業(yè)面、變相分割、轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法采礦的礦山要徹底取締。
（三）無證采礦、越層越界采礦得到徹底整治。
（四）布局不合理、礦業(yè)權(quán)發(fā)生重疊的礦山按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦業(yè)布局得到調(diào)整，礦產(chǎn)資源管理制度規(guī)范。
（五）礦山企業(yè)符合以下安全生產(chǎn)條件：⑴建立健全以安全生產(chǎn)責任制為中心的各項安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。⑵企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。⑶有具有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計的開采設(shè)計和附圖，并嚴格按設(shè)計要求開采（施工）。⑷主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實“三級安全教育”制度。未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。⑸每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口，其間距不得小于米。每個生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個能行人的安全出口，并與直達地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下(含各中段)必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。⑹礦井應(yīng)當采取機械通風，其風質(zhì)、風量、風速應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定的要求。⑺礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護和獨立、完好的聲光信號系統(tǒng)裝置，嚴禁普通箕斗提人。⑻礦井井口的標高必須高于當?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復雜的礦山，必須在井底車場周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號和數(shù)量應(yīng)當滿足井下排水的要求。露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場有專用防洪設(shè)施。⑼露天礦山要按設(shè)計由上而下分臺階開采，嚴禁掏采。臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對現(xiàn)有不能采用自上而下分臺階開采但最大開采高度小于米的小型采石場，要按設(shè)計采用自上而下分層、按順序開采。⑽相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦(巖)柱，并不得擅自開采各類保安礦(巖)柱。⑾有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫(儲油點)，主要進風巷、井架、井口建筑物和井下機電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。⑿井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
四、安全綜合整治工作重點
（一）以非煤礦山《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作為主線，實施動態(tài)管理。按照有關(guān)規(guī)定，對全市非煤礦山再進行安全評估，并把安全評估工作與深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作結(jié)合起來，作為日常監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。對已通過整治和評估驗收的企業(yè)，按不同等級分類指導，重點監(jiān)督。把專項整治工作與《安全生產(chǎn)許可證》發(fā)放工作有機結(jié)合起來，凡是在年月日前未提出安全生產(chǎn)許可證辦理申請的，一律停止生產(chǎn)。切實把好市場準入關(guān)，通過《安全生產(chǎn)許可證》的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（二）取締非法（無證或證照不全）和關(guān)閉經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，尤其要嚴厲查處證照過期還在繼續(xù)生產(chǎn)的非煤礦山企業(yè)。
（三）促進非煤礦山企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，對一證多家開采礦山，走整頓、聯(lián)合、提高之路，規(guī)范科學的開采方法，禁止使用已淘汰的開采工藝和開采方式，逐步實現(xiàn)機械化作業(yè)、規(guī)?；_采。
（四）昌黎縣政府將朱各莊鄉(xiāng)；盧龍縣政府將盧龍鎮(zhèn)、木井鎮(zhèn)和石門鎮(zhèn)及全縣選廠；青龍滿族自治縣政府將馬圈子鎮(zhèn)、肖營子鎮(zhèn)；撫寧縣政府將石門寨鎮(zhèn)、茶棚鄉(xiāng)、杜莊鄉(xiāng)列入重點整治對象，對被列為重點整治對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要制定出切實可行的整治方案，采取強有力的治本之策，狠抓各項措施的落實，下大力，抓出成效。
五、安全綜合整治時間安排
礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ椪喂ぷ饔蓢临Y源部門牽頭，安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底全部結(jié)束。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字[]號）明確的指導思想、總體目標、范圍和內(nèi)容、方法和步驟進行專項整治。
安全生產(chǎn)專項整治由安監(jiān)部門牽頭，國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)改委、勞動和社會保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項整治分兩個階段進行：
第一階段：從現(xiàn)在起到年月底前，要全面完成非煤礦山企業(yè)評估分級工作，其中A級非煤礦山數(shù)達到以上；完成以上非煤礦山整治驗收；力爭在年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標準化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢頭。
第二階段：從年月至年底，要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔〕號)，要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機制和體制；按評估結(jié)果對非煤礦山進行分級管理、分類指導、動態(tài)監(jiān)控；對未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強查處力度，嚴禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標準化樣板礦山的先進經(jīng)驗，在全市非煤礦山行業(yè)基本實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化。到年底，全面完成非煤礦山安全專項整治驗收工作。
六、安全綜合整治驗收方法
各縣區(qū)要按照非煤礦山綜合整治標準、內(nèi)容和時間的要求，加強督導，嚴格驗收，確保整治取得實效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家參加的驗收工作組，堅持標準，嚴格程序，按照規(guī)定時間，對非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗收。
非煤礦山安全綜合整治和驗收工作實行分級負責。各縣區(qū)要對所屬企業(yè)進行驗收。市政府將對各縣區(qū)驗收合格的礦山進行抽查，抽查比例不低于20%。
七、安全綜合整治具體措施
（一）足額提取非煤礦山企業(yè)四項費用：
1、為保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費用，安全費用按照礦山維簡費的或固定資產(chǎn)折舊費的提取，專項用于安全生產(chǎn)。安全費用由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項使用，主管部門監(jiān)督其提取和使用。
2、全員足額提取安全生產(chǎn)風險抵押金，根據(jù)危險程度，地下礦山按每人—萬元提取，露天礦山按每人—萬元提取，由縣（區(qū)）財政專戶儲存，管理、使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故，礦山企業(yè)對死亡職工的賠償標準每人不得低于當年平均工資的倍，最低不少于萬元。
4、依法參加工傷保險，要按照規(guī)定的費率，及時為所有從業(yè)人員足額繳納保險費，主管部門負責監(jiān)督落實。
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動合同用工制度
1、建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要力爭在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實現(xiàn)一個礦體只發(fā)一個采礦許可證。只有一個法人的目標。
2、建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動合同，建立礦山勞動力市場，加強和完善工傷保險體系建設(shè),加大工傷保險收繳力度。
（三）實施“科技興安”推進質(zhì)量標準化建設(shè)
1、實施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2、安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標準化手冊》，指導企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度。各縣區(qū)要培育一批安全質(zhì)量標準化樣板礦山，并加大推廣力度。爭取年非煤礦山安全質(zhì)量標準化達標率達到，年達到。
（四）嚴格落實非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。凡新建、改建、擴建的非煤礦山建設(shè)項目，從可行性研究報告到竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查同意的，不得進行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強非煤礦山建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）加大安全培訓力度
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號）、《人民政府關(guān)于加強礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護環(huán)境保障民生的緊急通知》（政發(fā)電〔〕10號）和呼和浩特市關(guān)于礦業(yè)治理整頓工作的要求，切實加強我縣礦業(yè)秩序管理，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保護生態(tài)環(huán)境，保障群眾利益。
二、目標任務(wù)
通過全面整頓治理，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，進一步增強礦山企業(yè)的社會責任感，依法保障企業(yè)利益和群眾的合法利益，實現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。
三、組織機構(gòu)
為切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理，依法保護環(huán)境保障民生，成立礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導小組。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室和聯(lián)合整治督查組，辦公室設(shè)在政府辦，辦公室主任具體負責領(lǐng)導小組日常協(xié)調(diào)和督查結(jié)果匯總工作；聯(lián)合整治督查組分別由人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導帶隊，抽組監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門負責人組成，負責對全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)進行專項排查治理整頓，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。人大辦、政府辦、政協(xié)辦分別負責整治督查的召集工作和督查結(jié)果匯總工作。
四、實施步驟
（一）全面排查階段（6月20日--6月30日）
按照《投資體制改革實施意見的通知》（政發(fā)號）、國家發(fā)改委等五部委《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源號）、《自治區(qū)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知》、《草原征占用審核審批管理辦法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》、《國家發(fā)改委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源〔〕2605號）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)局6號令）等有關(guān)法律法規(guī)，對我縣境的各類礦山、交通干線和城市周圍砂石采石場和煤炭物流中心的環(huán)境狀況、企業(yè)用地手續(xù)、安全生產(chǎn)、交通運輸、地質(zhì)環(huán)境治理、草原作業(yè)許可和生產(chǎn)經(jīng)營行為等進行專項檢查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門對各自轄區(qū)范圍企業(yè)進行自查自糾，對存在的問題立即責令企業(yè)進行限期整改。監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、農(nóng)牧、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水務(wù)、交通、公安、工商等有關(guān)部門要組織精干力量，進行徹底的排查，全面查清查實有關(guān)情況。
（二）整改整頓階段（7月1日--7月10日）
對排查出的安全生產(chǎn)制度不落實，以采代探、超層越界，違規(guī)排放、亂排廢棄物，違法占用林地、耕地、草原等違法行為和企業(yè)證照不一致的違規(guī)行為及隱患，要勒令企業(yè)立即限期整改；對于無證生產(chǎn)、占地補償不到位、生產(chǎn)運輸嚴重影響周邊群眾生產(chǎn)生活、存在重大安全生產(chǎn)隱患問題的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓，待整改完成并經(jīng)有關(guān)部門組織驗收合格后，方可申請復工生產(chǎn)。對于未按要求進行積極整改的企業(yè)，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定依法吊銷有關(guān)證照，同時責令企業(yè)做好停工期間的廠區(qū)管理工作，確保安全穩(wěn)定，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要做好監(jiān)督監(jiān)管工作。
（三）總結(jié)提高階段（7月11日--7月20日）
全面規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，完善企業(yè)有關(guān)手續(xù)，提高企業(yè)認識，增強企業(yè)的社會責任感。各企業(yè)和有關(guān)部門要將排查整改方案和整頓整改總結(jié)上報礦業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要逐步探索建立企業(yè)投資誠信制度，嚴格企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
五、具體要求
（一）嚴厲打擊各種違法行為
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣各有關(guān)部門要采取有效措施，堅決打擊違法開采、越界開采、偷采盜采、私采濫挖、證照不一、證照不全、安全生產(chǎn)和環(huán)保措施不達標等行為，重點打擊礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)過程中無證勘查、無證開采、圈而不探、以采代探、違規(guī)占地等違法行為。要進一步暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，依據(jù)《人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源管理嚴禁非法采礦的通告》（武政告字〔〕3號），切實加大打擊力度，對各自轄區(qū)盜采礦產(chǎn)資源、私采濫挖行為的礦點，責令其自行拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，關(guān)閉非法采礦點，停止一切非法開采活動。對拒不停止非法開采活動的違法人員，公安、國土資源等部門要及時介入調(diào)查，依法查處，構(gòu)成非法采礦罪的一律立案查處。
按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各自轄區(qū)的“打擊非法違法生產(chǎn)”工作負有主要責任，對私采濫挖等非法行為，發(fā)現(xiàn)兩次的，紀檢監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導進行約談；對上級督辦和群眾舉報仍然存在并發(fā)現(xiàn)兩次以上的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導給予降級等相應(yīng)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導干部責任。
（二）嚴格環(huán)評審批制度
嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園和飲用水源保護地等環(huán)境敏感區(qū)域及附近從事生產(chǎn)破壞活動，對上述區(qū)域已經(jīng)存在的礦山企業(yè)，按照《關(guān)于切實加強礦業(yè)生產(chǎn)管理依法保護環(huán)境保障民生有關(guān)規(guī)定的通知》精神，暫時可開采，但是要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和對環(huán)境的影響程度逐步進行清理整頓或關(guān)停取締。企業(yè)要盡快完善有關(guān)手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照職能職責加強監(jiān)管，確保企業(yè)不得以采代探，不得擴大探、采礦面積。
進一步嚴格環(huán)評審批制度，加強對粉塵、噪音、地下水污染的監(jiān)管和治理。礦區(qū)要探索建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理后應(yīng)盡量回用，不能回用的要達標排放，可能造成地下水資源污染的應(yīng)當采取防滲漏等防護措施。
國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)等部門要加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促礦山建設(shè)單位認真落實各項環(huán)境保護設(shè)施和措施，在開發(fā)建設(shè)過程中嚴禁施工擾民和破壞、污染環(huán)境。在目前植被保護較好的地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須認真做好開采區(qū)表土覆蓋和生態(tài)恢復工作，制定可行的生態(tài)恢復方案，報環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門批準實施，邊開發(fā)邊治理。有關(guān)部門要對開發(fā)建設(shè)全過程開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保各項環(huán)境保護措施落到實處，切實保護好森林和草原生態(tài)。
（三）嚴格用地審批制度
各礦山開采必須依法征地，項目用地、征地補償標準符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，補償或安置方式要征得被征地農(nóng)民同意，確保被征地農(nóng)民的長遠生計。嚴格按照《中華人民共和國草原法》和《草原管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理草原征占用審核審批手續(xù)。
國土部門要堅持“源頭控制，預防和控制相結(jié)合”的方針加強監(jiān)管。采取有效措施，最大限度減少和降低土地破壞程度。對擅自改變土地用途的企業(yè)要依法嚴肅查處。二是加強土地復墾工作，堅持土地復墾與提高開采工藝相結(jié)合，努力實現(xiàn)“邊開采、邊保護、邊復墾”的原則，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理確定復墾土地用途，實現(xiàn)礦山土地可持續(xù)利用。三是建立健全礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制，國土部門要進一步充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對轄區(qū)的礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法從嚴、從快查處。四是進一步建立健全采礦權(quán)標識制度，在開采作業(yè)場所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標識牌，標明礦區(qū)位置、礦種容，接受社會監(jiān)督。
（四）嚴格落實安全生產(chǎn)責任
各礦山企業(yè)必須按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，取得安全生產(chǎn)許可證后方可依法采礦，對于新建、改建、擴建的礦山企業(yè)要嚴格履行安全生產(chǎn)“三同時”手續(xù)。
強化對非煤礦山建設(shè)項目周期管理，一是對新建、改建、擴建非煤礦山企業(yè)未經(jīng)安監(jiān)部門審批初步設(shè)計《安全專篇》的不得開工建設(shè)，如開工建設(shè)，立即責令停建，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。二是非煤礦山建設(shè)項目要嚴格按照初步設(shè)計確定的建設(shè)工期施工。三是實行試生產(chǎn)（運行）備案制度，建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織竣工驗收通過的，不得投入生產(chǎn)。在竣工驗收前確需試生產(chǎn)（運行）的，建設(shè)單位必須組織單項工程驗收，并制定試生產(chǎn)（運行）方案及應(yīng)急預案，報安全監(jiān)管部門備案后，才能進行試生產(chǎn)（運行）。四是試生產(chǎn)（運行）期限原則上不超過6個月，確需延長的要向安監(jiān)部門提出申請，延長期限不超過3個月。五是建設(shè)單位要在試生產(chǎn)（運行）結(jié)束前1個月向安全監(jiān)管部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請，經(jīng)驗收合格并申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，方可正式生產(chǎn)運行。
安監(jiān)部門要嚴格監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)。嚴肅查處不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)要限期整改，必要時停產(chǎn)整頓。對已取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)實行安全標準化管理。安監(jiān)部門要聯(lián)合有關(guān)單位督促井工礦企業(yè)逐步安裝使用“六大系統(tǒng)”（即：建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦井下人員定位系統(tǒng)，井下緊急避險系統(tǒng)，礦井壓風自救系統(tǒng)，礦井供水施救系統(tǒng)，礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)），在規(guī)定時限達不到規(guī)定要求的企業(yè)，立即進行停產(chǎn)整頓。
（五）嚴格交通運輸管理
礦山企業(yè)開工建設(shè)要科學確定礦用車輛行駛路線，并采取工程措施固定行駛線位，最大限度減少對當?shù)厣鷳B(tài)和居民生產(chǎn)生活的影響。交通、運管等有關(guān)部門要切實加大治理超載超限工作力度，確保公路交通安全暢通；嚴禁在公路安全控制范圍從事采礦、采石、取土、爆炸作業(yè)等危及公路安全的活動。
交通、交警、路政等有關(guān)部門要加大運輸車輛聯(lián)合監(jiān)管力度。一是按照戶籍化管理要求，對礦產(chǎn)開采車輛、駕駛?cè)私⒐ぷ髋_賬，實行“一車一檔”，嚴格辦理注冊登記、掛牌工作，督促無牌無證車輛完善相關(guān)手續(xù)，定期對礦山開采車輛進行交通安全檢查和檢測，不斷提高車輛的登記率和檢測率。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格車輛，堅決予以停運，同時切實加強對礦山開采車輛駕駛?cè)藛T的教育、培訓、考試和審驗工作。二是不斷凈化礦山周邊道路通行環(huán)境。對需要進入礦山的運輸車輛，由交警部門嚴格審核發(fā)放《道路通行證》，并明確運輸路線、時間和行駛速度，礦產(chǎn)運輸車輛必須采取封閉保護措施，嚴禁“超長、超寬、超高”及客貨混載車輛上路行駛。三是加大對運輸車輛的違章查處力度，公安交警和公路路政部門要實行聯(lián)合執(zhí)法和共同監(jiān)管，對在道路上不按規(guī)定車道行駛、超速超限行駛及隨意遺灑、飄散運載物的行為予以嚴厲查處，對嚴重交通違法行為，除依法進行處罰外，必要時取消其礦山開采運輸資格。四是禁止機動車輛離開道路通過草原、耕地等非運輸途徑行駛，違者按照有關(guān)規(guī)定依法賠償損失。
（六）嚴格落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理制度
按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，由礦山開發(fā)企業(yè)出資，聘請具有相關(guān)資質(zhì)和能力的專業(yè)企業(yè)進行礦山環(huán)境恢復治理。各礦山企業(yè)要立即編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案，預防和治理因礦山開采造成的礦區(qū)沉陷、滑坡等地質(zhì)災害，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工程要與開采工程同步實施。嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，對未按規(guī)定進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的要限期恢復治理，規(guī)定期限仍不恢復治理的要責令其停止開采，使用保證金進行恢復治理，工程費用超出保證金及其利息的部分由采礦權(quán)人承擔。
（七）加強危爆、易制爆和危險化學品的管理
公安、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門對貯存、運輸、使用危爆、易制爆和危險化學品的企業(yè)，要進行定期排查和不定期抽查。嚴格落實企業(yè)各項有關(guān)管理制度和工作措施，保障合法購買、依規(guī)運輸、安全貯存、規(guī)范使用，確保安全使用，不發(fā)生任何泄露事件。各有關(guān)企業(yè)要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的使用管理措施，對危爆、危化品的使用和管理嚴格實行“雙人雙發(fā)、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用”的“四雙”制度，紙質(zhì)、電子收發(fā)記錄存檔、保存。
（八）嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為
轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)要符合法定條件，要依法依規(guī)足額繳納股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易個人或企業(yè)所得稅，經(jīng)政府專題會議研究同意后，上報上級有關(guān)部門進行批準，各有關(guān)部門方可依法為其辦理法人變更登記。國土、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)等部門要切實加強監(jiān)管，禁止以出租、買賣、承包、融資、參股或其他形式非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，對于非法轉(zhuǎn)讓行為要依法進行嚴厲查處。
（九）加強尾礦庫、沉陷區(qū)的監(jiān)管
安監(jiān)、環(huán)保、國土等有關(guān)部門要聯(lián)合監(jiān)管，一是對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫不允許投入使用，要對企業(yè)尾礦庫及排污設(shè)施和運行情況進行定期排查和檢測，企業(yè)不得擅自違法排污，特別是重金屬和涉重金屬企業(yè)要加強日常監(jiān)管和監(jiān)測工作，不得違規(guī)排放含有重金屬和涉重廢水而導致周邊水體受到污染的事件發(fā)生。二是對無合法礦石來源、規(guī)模達不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求、非法建設(shè)尾礦庫的企業(yè)要依法關(guān)閉。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要監(jiān)督企業(yè)認真做好礦山沉陷區(qū)治理工作，切實保障治理措施到位，確保安全。
（十）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管，促進企業(yè)誠信經(jīng)營
發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、水務(wù)等行政主管部門要建立健全聯(lián)合監(jiān)管機制，每月定期巡查，對礦山開發(fā)項目從勘探、項目核準備案、建設(shè)、竣工驗收到生產(chǎn)運營進行全過程監(jiān)管，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，要依法及時處理。加強對項目建設(shè)的事中和事后監(jiān)督檢查，礦山建設(shè)項目稅收貢獻少、證照不全、證照不一且存在毀壞環(huán)境、草原的企業(yè)，堅決予以關(guān)閉；未按規(guī)定程序開展前期工作，擅自開工建設(shè)或未按期進行環(huán)境保護、水土保持治理、安全驗收、足額交付占地補償?shù)?，有關(guān)監(jiān)管部門要立即責令其限期整改，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要對其進行存檔記錄，在兩年暫停對違規(guī)項目單位開展前期工作和核準申請的受理，一年暫停受理該單位法人建設(shè)其它礦山開發(fā)項目。對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要依法予以懲處，在一定時期限制其投資建設(shè)活動。
探礦權(quán)人在領(lǐng)取勘查許可證后，應(yīng)當在6個月組織開工，并向縣國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報送開工報告。已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的，根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》之規(guī)定，由縣國土資源局責令限期改正；逾期不改正的，依法處罰；情節(jié)嚴重的，建議發(fā)證機關(guān)吊銷勘查許可證，探礦權(quán)人被依法吊銷勘查許可證，自勘查許可證被吊銷之日起6個月不得申請?zhí)降V權(quán)。
第二條：市安監(jiān)局負責全市工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施的監(jiān)督管理工作，市發(fā)改委、經(jīng)信局、住建委及其他各行業(yè)主管部門在各自職責范圍內(nèi)履行相關(guān)的監(jiān)督管理職責。
第三條：工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。
投資建設(shè)工程項目的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱投資建設(shè)單位）對其承擔主體責任，其主要負責人負責全面落實。
第四條：建設(shè)項目設(shè)立應(yīng)當符合安全生產(chǎn)條件。投資建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目設(shè)立的安全生產(chǎn)條件進行論證，并形成安全生產(chǎn)條件論證報告。安全生產(chǎn)條件論證報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：建設(shè)項目內(nèi)在的危險、有害因素對安全生產(chǎn)的影響；建設(shè)項目對周邊設(shè)施、單位的生產(chǎn)活動和居民生活安全方面的影響；建設(shè)項目周邊設(shè)施、單位生產(chǎn)活動和居民生活對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；當?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目安全生產(chǎn)的影響；其他需要論證的內(nèi)容。
設(shè)立重點監(jiān)管建設(shè)項目的，投資建設(shè)單位在申請安全審查前，應(yīng)當依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價，并取得安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告，報告應(yīng)包括對安全環(huán)境的評估。
第五條：建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行。設(shè)計單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求，對安全設(shè)施進行設(shè)計，并出具安全設(shè)施設(shè)計專篇。
第六條：建設(shè)項目安全設(shè)施的施工單位應(yīng)當按照批準或備案的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的施工質(zhì)量負責。
第七條：建設(shè)項目安全設(shè)施竣工后，投資建設(shè)單位應(yīng)當依法組織對建設(shè)項目安全設(shè)施進行檢驗、監(jiān)測和竣工驗收，保證建設(shè)項目安全設(shè)施滿足安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。
第八條：對重點監(jiān)管建設(shè)項目的設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施施工和竣工驗收實行審查批準制度。投資建設(shè)單位在向投資主管部門申請立項前，應(yīng)先行到市安監(jiān)局進行項目安全審查。
市安監(jiān)局接到審查申請后，指派有關(guān)人員或者組織專家依法進行審查，并出具相應(yīng)的審查意見書。設(shè)立階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全審查意見書；設(shè)計階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書；竣工驗收階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收意見書。
第九條：非重點監(jiān)管建設(shè)項目的設(shè)立、安全設(shè)施竣工驗收實行備案制度。投資建設(shè)單位要到市安監(jiān)局進行建設(shè)項目設(shè)立安全生產(chǎn)條件論證報告和建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告的備案。
市安監(jiān)局接到備案申請后，指派有關(guān)人員或者組織專家依法進行審查，并出具相應(yīng)的備案告知書。設(shè)立階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件論證報告?zhèn)浒父嬷獣?；竣工驗收階段，向投資建設(shè)單位出具建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收備案告知書。
非重點監(jiān)管建設(shè)項目，需要報經(jīng)投資主管部門批準的，其安全設(shè)施設(shè)計由有關(guān)部門在審批該建設(shè)項目初步設(shè)計文件時一并予以審查。
投資主管部門在建設(shè)項目審批、核準、備案時，需安監(jiān)部門出具審查意見的非重點監(jiān)管建設(shè)項目，參照本規(guī)定第八條執(zhí)行。
第十條：市發(fā)改委、經(jīng)信局等有關(guān)投資主管部門在進行建設(shè)項目（含新建、改建、擴建工業(yè)建設(shè)項目）審批、核準、備案時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定。重點監(jiān)管工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目設(shè)立未經(jīng)安全審查合格的，投資主管部門不予立項，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第十一條：市住建委應(yīng)當嚴格審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的情況，把重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書列為施工許可的前置條件。重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的，不予施工許可，投資建設(shè)單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。
第十二條：重點監(jiān)管建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，投資建設(shè)單位應(yīng)先行到市安監(jiān)局進行安全設(shè)施竣工驗收審查；非重點監(jiān)管建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收由投資建設(shè)單位依法組織實施。
有關(guān)單位在對建設(shè)項目進行總體竣工驗收前，應(yīng)當嚴格審查建設(shè)項目安全設(shè)施的竣工驗收情況。建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)市安監(jiān)局驗收合格的，不得組織總體竣工驗收，投資建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。
第十三條：對未按規(guī)定進行安全設(shè)施審查或不按照安全設(shè)施審查意見審批建設(shè)的建設(shè)項目，追究有關(guān)責任人的責任，觸犯法律的，依法予以處理。
第十四條：市安監(jiān)局會同有關(guān)部門加強對建設(shè)項目設(shè)立、安全設(shè)施設(shè)計、安全設(shè)施施工和投入生產(chǎn)（使用）的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入生產(chǎn)和使用。對違反建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)督管理規(guī)定的行為，責令停止建設(shè)施工并限期整改，同時依法追究相關(guān)單位及責任人的責任。
第十五條：本制度所指重點監(jiān)管建設(shè)項目包括：礦山建設(shè)項目；生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目；使用危險物品為生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目；黑色及有色金屬冶煉建設(shè)項目；化工、建材、輕工等行業(yè)的重大建設(shè)項目；國家規(guī)定的其他建設(shè)項目。
重點監(jiān)管建設(shè)項目以外的其他建設(shè)項目，統(tǒng)稱非重點監(jiān)管建設(shè)項目。
