發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 15:59:05
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，是指專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)進(jìn)步等項(xiàng)目的專項(xiàng)扶持資金。
第三條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金由市財(cái)政在每年年度預(yù)算中安排。
第四條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)歸口管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。
第五條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金使用范圍：
（一）安全監(jiān)察：主要用于安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查及救援、安全生產(chǎn)專用設(shè)備配置、基層安全生產(chǎn)體系建設(shè)和基層安全生產(chǎn)專用設(shè)備配置補(bǔ)助；
（二）應(yīng)急管理：主要用于應(yīng)急救援體系建設(shè)、應(yīng)急演練、應(yīng)急裝備配置；
（三）宣傳培訓(xùn)：主要用于全市安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)（包括對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)）等；
（四）考核獎(jiǎng)勵(lì)：主要用于全市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制、安全隱患整治、企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的考核獎(jiǎng)勵(lì)和事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)；
（五）信息體系:重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、專家?guī)旖ㄔO(shè)；
（六）政策補(bǔ)助：主要用于重大事故隱患整治補(bǔ)助、高危企業(yè)提前淘汰安全隱患較多的生產(chǎn)工藝設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施加快和提前更新、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、安全生產(chǎn)科研開發(fā)與新技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目；
（七）經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的其它安全生產(chǎn)支出。
第六條對(duì)企業(yè)的政策性安全生產(chǎn)補(bǔ)助資金，實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、部門會(huì)審、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、績(jī)效評(píng)價(jià)”的管理辦法，具體實(shí)施細(xì)則由市安監(jiān)局和市財(cái)政局另行明確。
第七條市安監(jiān)局履行以下職責(zé)：
（一）提出年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金預(yù)算；
（二）確定年度專項(xiàng)資金的使用方向；
（三）編制年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金決算；
（四）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的管理和使用情況；
（五）會(huì)同市財(cái)政局對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第八條市財(cái)政局履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)安排年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金；
（二）負(fù)責(zé)審核并會(huì)同市安監(jiān)局下達(dá)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金計(jì)劃，撥付資金；
（三）會(huì)同市安監(jiān)局對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行追蹤和監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做出處理；
（四）會(huì)同市安監(jiān)局對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第九條安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)政制度使用，不得用于捐贈(zèng)、贊助，不得移用挪用。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，對(duì)截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金造成損失浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
一、為什么說(shuō)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是貫徹落實(shí)《條例》的重要主體?
在《條例》所明確的相關(guān)主體中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是一個(gè)非常重要的主體。《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員的義務(wù)和責(zé)任作為較為具體和明確的規(guī)定?！稐l例》共六章四十六條，其中與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接相關(guān)的內(nèi)容就有第三條、第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條、第十四條、第十六條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等17條的規(guī)定。因此，抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定職責(zé)。
二、生產(chǎn)安全事故的等級(jí)是如何劃分的?
根據(jù)《條例》第三條規(guī)定。生產(chǎn)安全事故以事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失劃分為四個(gè)等級(jí)：
1、特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者1 00人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
2、重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
3、較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
4、一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。《條例》還規(guī)定上述所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
三、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故報(bào)告方面規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些?
《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故報(bào)告方面的規(guī)定主要集中在第四條、第七條、第九條、第十二條、第十三條等的內(nèi)容，具體包括三個(gè)方面：
1、事故報(bào)告及補(bǔ)報(bào)的時(shí)限與程序。第九條規(guī)定事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第十三條規(guī)定事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)。事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
2、事故報(bào)告的內(nèi)容。第十二條規(guī)定報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(一)事故發(fā)生單位概況；(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；(五)已經(jīng)采取的措施；(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
3、事故報(bào)告的要求。第四條規(guī)定事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。第七條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告……。四、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故應(yīng)急處置方面有哪些規(guī)定?
《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置方面的規(guī)定主要集中在第十四條、第十六條兩條的內(nèi)容。如第十四條規(guī)定事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后。應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在事故的處置中要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。如第十六條規(guī)定事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
五、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故調(diào)查與處理方面是如何規(guī)定的?
《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故調(diào)查與處理方面的規(guī)定主要集中在第七條、第十九條、第二十六條、第三十三條、第三十四條等條的內(nèi)容，主要包括四個(gè)方面：
(1)配合、協(xié)助做好事故調(diào)查。如第七條規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的……依法調(diào)查處理。第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
(2)組織事故調(diào)查。如第十九條規(guī)定未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
(3)落實(shí)防范和整改措施并接受監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照事故調(diào)查報(bào)告提出的整改建議采取措施抓好落實(shí)，如第三十三條規(guī)定事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
(4)公布事故處理情況。第三十四條規(guī)定事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
六、《條例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報(bào)告與調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定要承擔(dān)哪些責(zé)任?
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員不履行事故報(bào)告與調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。主要體現(xiàn)在第三十五條、第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條等規(guī)定中。具體可以從兩個(gè)層面看：
(一)以事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員為主體承擔(dān)的責(zé)任
有以下十五種情況之一的，事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員可能被處于以下處罰：
第三十五條規(guī)定的三種情況之一。即(一)不立即組織事故搶救的；(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入40％
至80％的罰款。
第三十六條規(guī)定的六種情況之一的，即(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至1 00％的罰款。
第三十八條規(guī)定的事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的(即《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)法定職責(zé)。主要有六條：①建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；②組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證安全生產(chǎn)投入；④督促檢查安全生產(chǎn)工作。及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；⑤組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑥及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的。處上一年年收入30％的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第四十條規(guī)定的對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起。5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。此外，有上述情況，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(二)以事故發(fā)生單位為主體承擔(dān)的責(zé)任
與事故報(bào)告、調(diào)查處理有關(guān)的六種情況之一的。即第三十六條六種情況之一的(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)。或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；(六)事故發(fā)生后逃匿的。對(duì)事故發(fā)生單位處1 OO萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作不落實(shí)導(dǎo)致事故發(fā)生的，第三十七條規(guī)定事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處1 0萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；(二)發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；(三)發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰歉： (四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條規(guī)定事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照。
七、《條例》中有關(guān)規(guī)定所說(shuō)的“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任”中的“負(fù)有責(zé)任”主要是指哪些情況?
“對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任”中的“責(zé)任”，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程的規(guī)定。落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。從而導(dǎo)致事故發(fā)生的各種情況，主要包括以下情況：
1、未取得安全生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照、不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
2、沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的。
3、沒(méi)有建立安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程不落實(shí)的。
4、未按照有關(guān)規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患的。
5、不按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員的。
6、高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(危險(xiǎn)物品從業(yè)單位及礦山單位)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)有關(guān)部門培訓(xùn)考核合格并取得相應(yīng)安全的資格。
7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施。不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?；蛘呶窗匆?guī)定審批、驗(yàn)收，擅自組織施工和生產(chǎn)的。
8、被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
9、對(duì)存在的重大安全隱患，未采取有效措施的。
10、違章指揮，強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的。
1 1、未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；特種作業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資證書而上崗的。
12、制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的。
13、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行有關(guān)部門整改指令的。
1 4、拒絕執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患。不如實(shí)反映情況的。
1 5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有按規(guī)定危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所和設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志的。
1 6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)安全設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)、定期檢測(cè)并確保正常運(yùn)行的。
1 7、不按有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔、制定應(yīng)急措施及監(jiān)控的。
18、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍的安全距離情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍出口通道情況。
1 9、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)爆破、吊裝與交叉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的落實(shí)情況。
20、勞動(dòng)防護(hù)用品配備及監(jiān)督使用不到位的。
21、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)日常管理不到位的。
22、對(duì)承包租賃的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的安全管理不到位的(沒(méi)有專門簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)安全進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（通政發(fā)[*]51號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過(guò)市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)做好復(fù)查，確保及時(shí)整改到位，同時(shí)要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時(shí)分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來(lái)之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對(duì)性地做好檢查和部署工作。
1.培訓(xùn)對(duì)象的分類
分類教學(xué)法是根據(jù)參培人員的不現(xiàn)崗位（包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等單位的人員），針對(duì)他們所從事的工作類型進(jìn)行有側(cè)重培訓(xùn)的教學(xué)方法。在《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等培訓(xùn)中，就是采用這種分類教育法對(duì)他們的心理特征和不同崗位進(jìn)行分析和分類，從而編制出具有針對(duì)性的教案，做到因人施教，內(nèi)容有別。
1.1共同特征
幾年來(lái)，我們掌握的第一手資料表明，各類參培人員學(xué)歷水平較以前有了大幅度提高，對(duì)工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較豐富，但仍普遍存在重質(zhì)量輕安全的現(xiàn)象。再者，參培人員所從事的工作流動(dòng)性強(qiáng)，尤其是建設(shè)、監(jiān)理和施工單位之間的人員變動(dòng)尤為頻繁，培訓(xùn)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類人員所從事工作的工作內(nèi)容和安全責(zé)任進(jìn)行重點(diǎn)講解，對(duì)于不是其工作范圍的安全責(zé)任也應(yīng)有所涉及，使參培人員能夠全面了解參建各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，以適應(yīng)各類不同工作崗位的需要。
1.2分類特征
第一，在以往工程建設(shè)過(guò)程中，法規(guī)沒(méi)有對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的施工安全責(zé)任作出明確的規(guī)定，使得有關(guān)人員對(duì)安全法律法規(guī)的了解不夠?！督ㄔO(shè)工程安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后，明確了參建各方責(zé)任主體的安全行為和安全責(zé)任。
第二，施工單位原來(lái)作為工程建設(shè)的第一責(zé)任單位，是工程質(zhì)量和施工安全的主要管理者和參與者，對(duì)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）等安全法律法規(guī)較為熟悉，并有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，培訓(xùn)授課時(shí)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全管理中出現(xiàn)的實(shí)例加以分析、比較，充分調(diào)動(dòng)參培人員聽課的積極性，這樣才能提高培訓(xùn)效果。
第三，為了確保施工過(guò)程的安全管理得到有效控制，監(jiān)理單位工程管理要從“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三控制發(fā)展為“進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資”四控制。因此，監(jiān)理人員必須全面掌握《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的原則，把好施工現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)。
通過(guò)以上分析，我們將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位與施工單位參培人員的不同安全責(zé)任進(jìn)行分類，從而做到教學(xué)有針對(duì)性，聽課有目的性，服務(wù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
2.教案實(shí)例
鑒于《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）實(shí)施已有5個(gè)年頭，而《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）中部分內(nèi)容互相交錯(cuò)，象這樣的安全教育培訓(xùn)，我們力求通過(guò)大量實(shí)例全面系統(tǒng)分析、比較，使培訓(xùn)內(nèi)容通俗易懂又具有可操作性，并且通過(guò)多媒體演示等方式將內(nèi)容形象化，使參培人員能夠掌握安全管理的基本概念和好的管理方法，確保施工安全。
2.1安全概論
安全是一個(gè)大家都很熟悉的課題，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)的安全事故發(fā)生頻率僅次于煤礦系統(tǒng)，《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，建筑施工安全管理面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，給安全生產(chǎn)管理工作提出了新的研究課題，做為建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視安全生產(chǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)和安全概論，全面提高安全管理水平。
安全理論具有與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)，它是在不斷發(fā)展中完善的理論，這是學(xué)好《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的基礎(chǔ)，參培人員必須加深和解決當(dāng)前安全理論基本概念的認(rèn)識(shí)。
2.1.1安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量由安全保證。“質(zhì)量與安全誰(shuí)為第一，是否存在矛盾？”這是施工管理人員經(jīng)常提出的問(wèn)題。質(zhì)量與安全是互相作用，互為因果的關(guān)系，兩者并不矛盾。安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)因素的角度提出來(lái)的，而質(zhì)量第一則是從對(duì)產(chǎn)品成果的要求提出來(lái)的，丟掉哪一方面，施工生產(chǎn)活動(dòng)都要陷于失控狀態(tài)。
2.1.2安全管理是動(dòng)態(tài)因素。在建筑施工過(guò)程中的任何時(shí)候，安全與危險(xiǎn)是并存的，它們是同一事物運(yùn)動(dòng)中相互對(duì)立，相互依賴，相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系。安全是可控制的，它并不是約束施工活動(dòng)的順利進(jìn)行，而是將人和不安定因素控制在合理的范圍內(nèi)，確保順利施工。
例1某工程各班組日常生產(chǎn)管理均由配備的一名施工員全權(quán)負(fù)責(zé)，在檢查中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理和負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專職安全員經(jīng)常不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)存在不少事故隱患，例如：小孩隨意出入，切割機(jī)械沒(méi)有加防護(hù)罩裝置，木配電箱隨意丟棄地上等。施工員對(duì)安全知識(shí)一問(wèn)三不知，卻再三強(qiáng)調(diào)“自己在建筑行業(yè)已干了三十多年從沒(méi)有安全事故，工程已是收尾階段，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題?！?/p>
從以上例子我們可以看到因?yàn)樵摴こ特?fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)安全生產(chǎn)人員和安全經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，配備的管理人員沒(méi)有意識(shí)到安全生產(chǎn)管理是動(dòng)態(tài)管理，任何時(shí)候安全事故都可能發(fā)生，尤其是工程收尾階段容易出現(xiàn)麻痹思想，即使是處于安全狀態(tài)也會(huì)由于盲目樂(lè)觀使安全狀態(tài)由量變到質(zhì)變發(fā)展成為危險(xiǎn)狀態(tài)，這也是安全動(dòng)態(tài)管理中的人為因素，應(yīng)引起參培人員的重視。
2.1.3安全程序化管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確了建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，按照一定程序落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中，確保安全生產(chǎn)順利進(jìn)行。安全程序化管理是深化安全監(jiān)督管理模式，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)督職能，提高安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要舉措，也是今后安全監(jiān)督管理形式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。
例2某工程高支撐模板工程搭設(shè)后，施工單位通知安監(jiān)員到工地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，安監(jiān)員檢查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案未有審批和監(jiān)理單位的審查手續(xù)，無(wú)交底和自檢驗(yàn)收記錄，搭設(shè)的模板工程也與施工單位所提供的施工方案存在較大差異和安全隱患，部分需拆除或重新搭設(shè)。
工程安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)中存在的問(wèn)題
1.對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在工程實(shí)際中，各單位主要依據(jù)內(nèi)部各部門履行的主要功能劃分部門職責(zé)。人們通常以顧名思義的方式判斷該部門的主要職責(zé)，認(rèn)為安全工作就是安全部門的事情；施工單位接收到安全隱患文件、整改通知書時(shí)，便交給安全部門全部負(fù)責(zé)，認(rèn)為安全隱患應(yīng)該由安全部門負(fù)責(zé)整改；對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患問(wèn)題，監(jiān)理單位認(rèn)為安全隱患都是施工單位的責(zé)任，忽略了自身應(yīng)該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。這些對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不健全、不落實(shí)，管理混亂。2.末端安全生產(chǎn)責(zé)任缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任末端即崗位安全職責(zé)，人們常常強(qiáng)調(diào)要逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，但往往是層級(jí)越多，執(zhí)行力削弱越多，在執(zhí)行過(guò)程中，責(zé)任的不明晰是導(dǎo)致執(zhí)行力削弱的關(guān)鍵因素。因?yàn)樵跊](méi)有明確應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任的前提下，人的責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱將直接影響執(zhí)行效果，如果責(zé)任體系對(duì)每一級(jí)監(jiān)管人員和保障體系人員的責(zé)任進(jìn)行了明確，那么將大大減少人員責(zé)任意識(shí)強(qiáng)弱對(duì)執(zhí)行力的影響。在責(zé)任明晰的管理體系中，每個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和會(huì)涉及的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，非常清楚，這才是安全責(zé)任管理的根本所在。3.安全生產(chǎn)責(zé)任交叉漏洞。各參建單位內(nèi)部存在著綜合監(jiān)管部門與專業(yè)監(jiān)管部門的法定職責(zé)、職責(zé)界限和相互關(guān)系不明確的問(wèn)題，在工作中產(chǎn)生了職責(zé)交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。
建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制
1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系建立的基本原則。參照當(dāng)前國(guó)家安全生產(chǎn)管理體制“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合”的模式，健全安全監(jiān)管體系和保障體系責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第19條明確規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。因此，在明晰的責(zé)任體系中，建設(shè)工程各參建單位不僅必須設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確專門安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管職能，而且各參建單位對(duì)其他安全生產(chǎn)保障部門要建立明晰的安全生產(chǎn)職責(zé)，在安全生產(chǎn)管理中發(fā)揮技術(shù)、資金、物資等的保障作用。安全生產(chǎn)責(zé)任要按照單位、部門、崗位從上至下，必須涵蓋每個(gè)人，每個(gè)崗位。職責(zé)就是在合理分工的基礎(chǔ)上確定每個(gè)人的職位，明確規(guī)定各職位應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，一定要落實(shí)到每個(gè)人。2.參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任體系框架。（1）單位層級(jí)。工程涉及的參建方主要有建設(shè)單位，勘察、設(shè)計(jì)單位，工程監(jiān)理單位，施工單位和出租單位等其他服務(wù)性單位，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》確定建設(shè)主體各方嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系第一層級(jí)框架，解決單位與單位之間在安全責(zé)任上的相互關(guān)系，約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）部門層級(jí)。獨(dú)立開來(lái)看，建設(shè)各方作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定在其內(nèi)部建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按照分工對(duì)各個(gè)職能部門分解安全生產(chǎn)責(zé)任。值得注意的是，在安全監(jiān)督責(zé)任和安全保障責(zé)任上，要做到責(zé)任明晰，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。（3）崗位層級(jí)。崗位職責(zé)是對(duì)部門責(zé)任的進(jìn)一步補(bǔ)充，是安全生產(chǎn)責(zé)任對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中人的具體約束，是指將安全生產(chǎn)責(zé)任從主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，分解到各個(gè)崗位，包括各副職、部門、班組直到每一位作業(yè)人員，真正做到人人負(fù)責(zé)。3.建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在建立明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系前提下，安全生產(chǎn)責(zé)任必須建立責(zé)任追究考核機(jī)制，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)對(duì)不履行安全責(zé)任行為的不斷追究，安全責(zé)任的強(qiáng)制性才能體現(xiàn)，安全責(zé)任意識(shí)才能得到加強(qiáng)，安全責(zé)任才能在人的意識(shí)中得到強(qiáng)化，才能真正規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)。所有安全隱患產(chǎn)生的根源在于，安全責(zé)任鏈中某一個(gè)層級(jí)存在薄弱環(huán)節(jié)或者整個(gè)責(zé)任鏈中某個(gè)崗位存在失職和履行職責(zé)不到位。現(xiàn)階段，必須重新認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心地位，建立安全生產(chǎn)責(zé)任明晰的管理體系，只有通過(guò)對(duì)各個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位安全責(zé)任履職的管理和追究，才能強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)；必須重新認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管體系和安全保障體系的內(nèi)涵，根據(jù)職能分工，將安全責(zé)任合理分解到相關(guān)部門，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，才能構(gòu)筑安全工作的堅(jiān)實(shí)“體魄”；必須統(tǒng)一步伐，加快責(zé)任追究機(jī)制的建設(shè)，不僅僅是建設(shè)單位，更重要的是作為責(zé)任主體的施工單位，對(duì)于安全隱患和事故，不能再遮遮掩掩，只有通過(guò)安全生產(chǎn)責(zé)任追究，才能解決隱患產(chǎn)生的真正薄弱環(huán)節(jié)。
本文作者：余杰工作單位：大慶油田工程建設(shè)有限公司管道公司
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織競(jìng)賽活動(dòng)。
按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于舉辦全國(guó)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽的通知》精神，我局成立了由局紀(jì)檢組長(zhǎng)吉慶國(guó)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)朱成貴任副組長(zhǎng)，局辦公室、監(jiān)理站、政策法規(guī)股執(zhí)法大隊(duì)、科教科、農(nóng)機(jī)裝備股負(fù)責(zé)人員參加的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通法》、《道路交通法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條例（gb16151.1—XX）》、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件（gb—7258）》及農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的規(guī)章。提高自身的安全防范意識(shí)，為開展安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)做好準(zhǔn)備。同時(shí)為更好的完成本次農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽，我們進(jìn)行了安排部署，要求局各相關(guān)站、辦、股室，組織進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)宣傳教育活動(dòng)。
二、深入學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合實(shí)際開展安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)。
在活動(dòng)期間，以各站、辦、股室為單位，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《道路交通法》、《道路交通法實(shí)施條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條例（gb16151.1—XX）》、《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件（gb—7258）》及農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的規(guī)章。大大提高了自身的安全防范意識(shí)，使廣大職工進(jìn)一步熟悉農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作內(nèi)容和流程，提高安全生產(chǎn)和安全防范意識(shí)。
三、完善和落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)建設(shè)
在活動(dòng)期間，通過(guò)學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)，針對(duì)存在安全生產(chǎn)意識(shí)比較薄弱，安全生產(chǎn)管理力度不夠和安全規(guī)章制度不落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)建設(shè)。
四、全員參與，切實(shí)落實(shí)，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管知識(shí)競(jìng)賽工作。
在競(jìng)賽活動(dòng)中，競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織全體職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的規(guī)章，要求每個(gè)參與學(xué)習(xí)的同志匯報(bào)學(xué)習(xí)體會(huì)，結(jié)合本部門安全生產(chǎn)實(shí)際提出自己的意見(jiàn)或建議。增強(qiáng)了每一位同志的安全生產(chǎn)與防范意識(shí)，推動(dòng)了我局安全管理規(guī)章與制度的完善，使安全生產(chǎn)管理與決策更具代表性和可行性。
第一條 企業(yè)法人代表人（主要負(fù)責(zé)人）是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
第二條 建立健全了與維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，層層分解安全責(zé)任，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全責(zé)任落實(shí)到人，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所明示。
第三條 對(duì)所有員工進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并做好臺(tái)帳記錄。對(duì)新進(jìn)員工，先培訓(xùn)教育，后上崗。保證從業(yè)人員具備安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。
第四條 配備與維修作業(yè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全保護(hù)措施。安全保護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施等均符合有關(guān)規(guī)定。有毒、易燃、易爆物品、腐蝕劑、壓力容器等危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存、使用和維修派專人負(fù)責(zé)。
第五條 建立和健全了各工種、各類機(jī)電設(shè)備的安全操作規(guī)程，安全操作規(guī)程明示在相應(yīng)的工位或設(shè)備附近。定期對(duì)舉升設(shè)備、校正設(shè)備、烤漆房等易發(fā)生生產(chǎn)事故的設(shè)施設(shè)備、電氣線路進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，做好檢修記錄。
第六條 落實(shí)專人加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行安全檢查與隱患自查自糾，主要負(fù)責(zé)人每月到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查不少于1次。
第七條 生產(chǎn)廠房和停車場(chǎng)等已符合安全、環(huán)保和消防等各項(xiàng)要求，并取得相應(yīng)的合格證明。
第八條 建立健全了汽車維修質(zhì)量管理制度，認(rèn)真落實(shí)維修前、維修中、修竣后的質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)定。對(duì)汽車進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、總成修理或者整車修理的，檢驗(yàn)合格后，當(dāng)由維修質(zhì)量檢驗(yàn)人員簽發(fā)機(jī)動(dòng)車維修合格證。
第九條 按許可證核定的許可項(xiàng)目承修機(jī)動(dòng)車輛，不超范圍經(jīng)營(yíng)。不承修已修公路安全環(huán)保承諾書
報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車，不擅自改裝機(jī)動(dòng)車。對(duì)維修配件實(shí)行入庫(kù)檢驗(yàn)制度，不使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車，凡涉及汽車安全部件的維修，均加強(qiáng)檢驗(yàn)或檢測(cè)。
第十條 一旦發(fā)生安全事故，立即向行業(yè)主管部門和安全部門上報(bào)。
承諾單位：（蓋章）
化工企業(yè)的安全管理主要依靠企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)察部門的檢查,一線生產(chǎn)人員對(duì)于安全管理也是出于應(yīng)付的心態(tài),企業(yè)的安全管理長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)。企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,通常會(huì)忽視和放棄對(duì)安全管理方面的檢查;監(jiān)察部門的監(jiān)督作用也只能為企業(yè)生產(chǎn)讓步,更多時(shí)候是作為輔助工作來(lái)進(jìn)行的,難以起到應(yīng)有的作用。多數(shù)化工企業(yè)中,安全生產(chǎn)管理體制尚不完善,企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的進(jìn)程緩慢。企業(yè)的安全管理仍有很大層次上依托于技術(shù)、工藝和設(shè)備,企業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)、工藝水平不達(dá)標(biāo),安全管理難有突破。而現(xiàn)實(shí)的情況中,很多企業(yè)的易燃、易爆物品中阻火器及其它防火防爆措施跟進(jìn)速度有待提高;設(shè)備的安全閥、壓力表等沒(méi)有設(shè)定合理的檢定周期,往往是進(jìn)廠后就開始使用直至報(bào)廢。安全生產(chǎn)要更大程度上依靠技術(shù)的力量,提高企業(yè)設(shè)備的自動(dòng)化程度和安全監(jiān)測(cè)能力,可以有效幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理。實(shí)際上,企業(yè)更愿意在生產(chǎn)技術(shù)上投入,而在安全生產(chǎn)管理上的技術(shù)投入略顯不足。
化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要內(nèi)容,直接關(guān)乎企業(yè)社會(huì)形象的建立,也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展更進(jìn)一步的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),不斷加強(qiáng)安全管理,減少安全事故的發(fā)生次數(shù),降低企業(yè)的損耗成本,對(duì)于化工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)說(shuō)意義重大。要做好企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,首先要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)推動(dòng)作用,用科學(xué)先進(jìn)的生產(chǎn)理念來(lái)指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。安全是一切生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的根本前提,企業(yè)管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要地位。一方面,企業(yè)應(yīng)牢固樹立安全生產(chǎn)的理念,明確安全生產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行其它一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保障,通過(guò)編制安全發(fā)展規(guī)劃、制訂配套和保障措施,確?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)。另一方面,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),在企業(yè)內(nèi)部牢固樹立安全生產(chǎn)管理意識(shí),將治理安全隱患、防范生產(chǎn)事故發(fā)生作為中心任務(wù),著力解決好影響制約化工企業(yè)安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題,把握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性管理工作,需要企業(yè)內(nèi)部全體員工的參與和監(jiān)督,建立完善的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性,從而在安全生產(chǎn)管理中實(shí)現(xiàn)自我約束、自我檢查;杜絕違規(guī)操作,有效降低安全事故的發(fā)生率。安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制的建立,首先要對(duì)違反國(guó)家法令條例(如:《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等)行為追究相應(yīng)的責(zé)任;其次,在企業(yè)內(nèi)部編制嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)范制度,對(duì)違反規(guī)范操作的人員進(jìn)行一定的懲罰;接著,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對(duì)事故處理中的應(yīng)急制度作出規(guī)定,對(duì)事故處理不力,放任事故無(wú)限擴(kuò)大影響的責(zé)任人進(jìn)行追究;最后企業(yè)員工的安全教育及崗位技術(shù)培訓(xùn)也必須落入制度管理,對(duì)不按時(shí)參加和借故逃脫的人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰,以提高員工對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視。
化工企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜,由設(shè)備因素在安全生產(chǎn)中引發(fā)的事故不在少數(shù),保持企業(yè)內(nèi)設(shè)備的安全可靠運(yùn)行也是安全管理的重要內(nèi)容。由于多數(shù)化工企業(yè)的設(shè)備都處于老化狀態(tài),設(shè)備中的一些零部件都面臨磨損失效的不確定因素,因此,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)設(shè)備的檢修制度管理,制定合理的檢修周期對(duì)于企業(yè)的設(shè)備安全非常重要。一方面,要求企業(yè)的每一項(xiàng)設(shè)備檢修工作編制作業(yè)安全方案,制定詳細(xì)的安全保障措施,保障檢修作業(yè)安全順利完成。另一方面,提高對(duì)企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備監(jiān)測(cè)力度,應(yīng)安排技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的巡視,一旦發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取措施補(bǔ)救或報(bào)停維修;在操作員工的作業(yè)前技術(shù)培訓(xùn)中也應(yīng)該加強(qiáng)一些設(shè)備參數(shù)的常識(shí),以便及時(shí)監(jiān)控設(shè)備的狀態(tài)。
安全生產(chǎn)管理對(duì)于化工企業(yè)的意義十分重要,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)順利進(jìn)行的保障?；て髽I(yè)應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念,有效提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,預(yù)防和遏制事故的發(fā)生,避免事故造成的生命、財(cái)產(chǎn)等損失?；て髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理不僅直接關(guān)系到企業(yè)員工的人身安全,也是企業(yè)發(fā)展的生命線,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平是化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。
