發(fā)布時間：2023-03-02 15:01:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師扶貧工作安排樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1、積極申報20__年項目。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、大茅山集團等單位上報材料，積極申報20__年度扶貧開發(fā)和移民后期扶持項目。上半年，已上報扶貧開發(fā)項目8個，金額80萬元，水庫移民后期扶持項目119個，金額達1202.58萬元。
2、移民直補資金及時發(fā)放。根據(jù)移民動態(tài)管理要求，對第一季度死亡、農(nóng)轉(zhuǎn)非、上學、入伍、移民繁衍人口中嫁出到非移民戶的、服刑人員、其他按政策應(yīng)核減的等七類人員進行核減，并將今年第2季度直補資金發(fā)放至移民“一卡通”上。上半年，我市享受現(xiàn)金直補移民__030人，直補資金42.09萬元。
3、移民村組調(diào)查有序推進。上半年，根據(jù)省扶貧和移民辦統(tǒng)一部署要求，我辦全面深入開展了大中型水庫移民村組現(xiàn)狀調(diào)查工作，為掌握大中型水庫移民村組現(xiàn)狀，科學制定移民發(fā)展規(guī)劃，促進全市移民村組全面均衡發(fā)展起到了積極的作用。通過調(diào)查，全市20__年水庫移民直補人口為__030人，主要分布全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和大茅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，79個行政村，351個自然村組。
4、向上爭資立項積極主動。上半年，我辦積極主動與省、市辦對接并匯報，并加大力度積極爭取了移民示范村建設(shè)、發(fā)展提升、產(chǎn)業(yè)扶持、搬遷扶貧移民進中心村、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)等項目。
5、精準識別工作精心部署。為抓好落實貧困人口精準識別工作，結(jié)合我市實際，我辦對貧困人口精準識別工作進行了早動員、早部署、早安排。一是制定實施方案。按照全省扶貧開發(fā)建檔立卡工作工作總體安排部署與要求，結(jié)合我市實際，制定了《__市扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》；二是動員部署安排。根據(jù)省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案相關(guān)工作要求，及時召開班子會、全市扶貧開發(fā)建檔立卡工作動員會，就全市扶貧開發(fā)建檔立卡工作進行了布置安排；三是開展調(diào)查摸底。目前，通過調(diào)查摸底，農(nóng)戶申請，二次公示公告，確定全市貧困戶6912戶10757人，貧困村識別工作已全部完成，下步將研究制定結(jié)對幫扶方案和幫扶計劃，填寫《扶貧手冊》。
6、資金監(jiān)督檢查扎實做好。今年上半年，根據(jù)省辦《全省扶貧和移民資金監(jiān)督檢查工作實施方案》及《__省財政扶貧資金管理辦法》相關(guān)要求，我們于20__年3月聯(lián)合財政局等相關(guān)部門，20__年6月聯(lián)合審計局、財政部門，分2次再深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村組，采取資金核對、入戶調(diào)查、現(xiàn)場查看等形式，對全市扶貧和移民資金進行了拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，及時摸排問題，針對存在的問題，我們按照“問題及原因不查清不放過，整改不到位不放過，責任追究不到位不放過”的原則，全面要求整改到位，確保扶貧和移民資金運行安全，最大限度地惠及于民。
7、群眾路線教育深入開展。一是召開動員會和班子會，認真?zhèn)鬟_貫徹落實中央、省委、市委群眾路線活動精神，并對全辦群眾路線教育實踐活動進行了布署和安排。二是組織全辦人員集中學習了《關(guān)于群眾工作的論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》等資料，并要求全辦人員認真撰寫學習筆記和心得體會。三是創(chuàng)新“1+3”幫帶工程，即1名領(lǐng)導(dǎo)干部幫帶一名干部職工、幫扶一個貧困村、幫富一戶貧困戶，以出實招、辦實事、見實效，助推黨的群眾路線教育實踐活動深入開展。四是精心組織安排，認真抓好落實，通過學習教育、查找不足、談心談話、查擺整改、對照檢查，扎實做好專題民主生活會前期準備工作。7月18日，我辦召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，會上，全體黨員科級以上干部深入貫徹學習了蘭考等重要講話精神，并以反對“”、服務(wù)群眾為重點，開展了批評和自我批評。
8、庫區(qū)移民穩(wěn)定切實維護。結(jié)合“三訪三解三個全覆蓋”和“三問三促”活動，落實移民工作領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，變上訪為下訪，主動進村入戶為移民辦實事、做好事、解難事，徹底消除移民的心理障礙，同時，整合社會人脈資源，動員移民人員身邊親朋好友、子女教師等社會關(guān)系，深入細致做其思想工作。
今年上半年，雖然我辦在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)及省、__市扶貧和移民辦的精心指導(dǎo)下，全市整村推進、建檔立卡、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、移民后期扶持等各項工作取得了一定成績，但仍然存在著一些問題。一是項目資金爭取難度不斷加大。扶貧和移民項目資金爭取主要是扶貧移民搬遷項目，當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申報扶貧移民搬遷項目不積極主動，加上在項目實施過程中需要
國土、建設(shè)、財政等相關(guān)部門的配合，而配合協(xié)調(diào)當中缺乏有效的聯(lián)動運行機制，造成項目實施進展相對緩慢；二是幫扶政策難以執(zhí)行到位，缺乏有效的落實督導(dǎo)機制；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金仍然短缺。由于我市不是原中央蘇區(qū)縣、國定貧困縣，沒有產(chǎn)業(yè)扶貧資金，而金融信貸對貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的支持渠道不暢，嚴重制約了貧困農(nóng)戶脫貧致富的步伐；四是扶貧和移民項目管理資金管理機制有待于進一步加強和完善。1、做好貧困人口識別工作。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、省扶貧和移民辦《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》文件及全省扶貧和移民資金監(jiān)督檢查暨扶貧對象精準識別與幫扶工作會議、__市扶貧開發(fā)建檔立卡及扶貧和移民資金監(jiān)督檢查工作調(diào)度會議精神，將于20__年底前，在全省范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案。一是結(jié)對幫扶。根據(jù)要求，由市人民政府研究制定貧困戶結(jié)對幫扶方案，成立駐村幫扶辦公室，組建駐村幫扶工作隊，落實相關(guān)幫扶措施，實現(xiàn)貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋；二是數(shù)據(jù)錄入。在前期工作的基礎(chǔ)上，于8月底前指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進行數(shù)據(jù)審核。
2、加強資金監(jiān)督檢查工作。一是不斷完善建立扶貧和移民資金監(jiān)管機制，提高扶貧和移民資金使用管理水平。同時，加強部門協(xié)調(diào)主動性，不斷完善建立聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。二是采取定期與不定期監(jiān)督檢查資金使用情況的形式，對監(jiān)督檢查工作做到常態(tài)化。三是針對存在問題進行全面整改。
關(guān)鍵詞：大學教育扶貧模式
在現(xiàn)代社會中，大學是促進社會進步的重要機構(gòu)。大學的責任與功能隨著社會發(fā)展而日益豐富。一所優(yōu)秀的大學不僅要傳授知識、培養(yǎng)人才，進行科研、生產(chǎn)新知識，而且還需要積極走出“象牙塔”，直接為社會提供服務(wù)，要從被動的社會義務(wù)履行轉(zhuǎn)變?yōu)榈街鲃拥纳鐣熑纬袚摺＿@不僅僅是角色的轉(zhuǎn)換，更是思想和觀念的創(chuàng)新，是行動和實踐的進步（嚴雋琪，2013）。清華大學從2003年開始探索利用遠程教育平臺開展教育扶貧工作，至今已10年，已在全國1,086個縣級教育機構(gòu)、2,520個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學建立了3,600多個遠程教學站，每年提供的遠程及面授課程超過2,000學時，累計培訓(xùn)人次近160萬，為貧困地區(qū)搭建了“知識扶貧的平臺”“整合社會資源的平臺”和“多元化人才培養(yǎng)的平臺”，實現(xiàn)了大學履行社會責任的一次成功創(chuàng)新。
教育扶貧的基本原則：大規(guī)模、見實效、可持續(xù)、能推廣
進入21世紀后，清華大學率先響應(yīng)國家鼓勵社會力量加入扶貧隊伍的號召，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了開展教育扶貧工作的理念和目標：3年內(nèi)在100個國家扶貧開發(fā)工作重點縣建立遠程教學站，利用學校成熟的遠程教育平臺，調(diào)動學校優(yōu)質(zhì)教育資源，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需求輸送遠程課程，幫助提升貧困地區(qū)人群自我發(fā)展能力。
2003年9月12日，第一批16個清華大學教育扶貧現(xiàn)代遠程教學站開通儀式暨教育扶貧工作座談會在清華大學舉辦，標志著清華大學教育扶貧工作的順利啟動。2005年9月，在全國26個省市區(qū)建立100個清華大學教育扶貧現(xiàn)代遠程教學站的初步目標正式完成。在實踐中，學校認識到全國很多貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)都對清華大學的教育資源存在迫切需求，時任副校長的胡東成教授提出了“大規(guī)模、見實效、可持續(xù)、能推廣”的教育扶貧工作的基本原則，決定清華百年校慶之前將教育扶貧工作基本覆蓋到592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
經(jīng)過艱苦卓越的努力，2011年3月學校百年校慶來臨之際，清華大學在539個國家扶貧開發(fā)工作重點縣建立起了遠程教學站，實現(xiàn)了基本覆蓋國家級貧困縣的目標，探索建立了成熟、有效的遠程教育扶貧模式。
在重點針對國家級貧困縣開展教育扶貧工作的同時，清華大學還結(jié)合當?shù)氐膶嶋H需求，將建站地點延伸到了其他欠發(fā)達地區(qū)，如省級貧困縣、革命老區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)等。
1.搭建知識傳播的高速路：遠程教學站
清華大學以國家扶貧開發(fā)工作重點縣為對象，利用在遠程教育領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗積累，無償捐助衛(wèi)星接收天線、多媒體接收器等設(shè)備和技術(shù)，幫助欠發(fā)達地區(qū)建立現(xiàn)代遠程教學站，無償輸送適合貧困地區(qū)干部、中小學師生、醫(yī)藥衛(wèi)生人員等所需求的教育與培訓(xùn)資源。教學站主要分兩類：第一類主要開展面向干部和社會的培訓(xùn)，一般設(shè)立在當?shù)亟M織部、縣委黨校、教師進修學校等地。第二類主要是開展針對貧困地區(qū)中小學師生的培訓(xùn)，一般設(shè)立在鄉(xiāng)村中小學。為了得到當?shù)卣辛χС?，學校積極促成建站縣成立“清華大學教育扶貧教學站領(lǐng)導(dǎo)小組”，由主管教育的縣領(lǐng)導(dǎo)任職組長，相關(guān)單位負責人任成員，共同指導(dǎo)和監(jiān)督教學站工作。
2.接地氣的培訓(xùn)內(nèi)容：地方出題、清華解題
遠程教學站的建立為通過培訓(xùn)開展教育扶貧工作提供了技術(shù)和組織平臺，如何借助這一平臺為貧困地區(qū)提供貼近需求、內(nèi)容豐富、形式多樣的教學和培訓(xùn)，是清華大學10年來不斷探索的課題。
學校原常務(wù)副校長楊家慶在第一次帶領(lǐng)清華大學相關(guān)部門負責人到江西省安遠縣考察時說：“你們出題，清華做題，你們需要的清華大學將全力支持。”正是抱著這樣的決心，學校經(jīng)常派人深入基層，了解各地的需求，了解了貧困地區(qū)人才隊伍的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域經(jīng)濟的發(fā)展，依托清華大學教育資源，有針對性地設(shè)計教育扶貧項目，切實協(xié)助貧困地區(qū)打造人才隊伍。教育扶貧的核心在于課程安排，培訓(xùn)課程必須適合貧困地區(qū)的發(fā)展。為此，學校在設(shè)計課程之前，都要派工作人員去貧困地區(qū)調(diào)研和考察。例如，鄉(xiāng)村英語培訓(xùn)課程設(shè)計之前，學校組織外語系教師奔赴貧困地區(qū)，與鄉(xiāng)村英語教師一起學習交流，了解他們的工作現(xiàn)狀，找出他們的興趣點，分析他們的需求。在此基礎(chǔ)上制定詳細的課程體系，再將課程體系反饋給貧困地區(qū)培訓(xùn)對象，與貧困地區(qū)代表一起討論課程，通過這種方式制定出了最合理的課程體系，受到了貧困地區(qū)學員的廣泛歡迎。10年來，學校開發(fā)了大量關(guān)于中小學師生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員、職業(yè)技術(shù)人員、基層干部、農(nóng)民的課程，每年播出的課程約2,000多學時。
在培訓(xùn)教材上，學校也特別重視開發(fā)適合貧困地區(qū)實際情況的教材及教學資料。為了開發(fā)教材，學校派出工作人員多次往返貧困地區(qū)，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，針對普通農(nóng)民，先后開發(fā)出《好日子等著你―實用生活技能教材》《好日子等著你―實用語算教材》等實用教材；針對職業(yè)技術(shù)人員，開發(fā)出《計算機基礎(chǔ)應(yīng)用》教材；針對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村英語教師，開發(fā)出基礎(chǔ)英語教師培訓(xùn)系列教材，包括《英語語音訓(xùn)練教程》《英語教學十六講》《英語讀寫譯教程》《英語口語與聽力教程》等教材。正因為這些課程和教材都是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過與貧困地區(qū)代表反復(fù)討論之后得出的結(jié)果，因此培訓(xùn)獲得良好效果。
3.提供貼近需求的培訓(xùn)模式：“請進來”與“送出去”
清華大學教育扶貧工作以培訓(xùn)貧困地區(qū)中小學師生及黨政干部為主。在中小學培訓(xùn)方面，培訓(xùn)針對中小學校長、班主任、各科目教師等展開。黨政干部培訓(xùn)方面，針對基層干部，開展縣域經(jīng)濟、依法行政、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展、公共危機管理等專題培訓(xùn)。
教育扶貧工作采用遠程和面授相結(jié)合的方式，針對貧困地區(qū)的需求，采用“請進來”和“送出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式?！罢堖M來”就是把貧困地區(qū)的各類人群請到學校來參加面授培訓(xùn)。以2013年為例，學校舉辦了21期中小學教師面授培訓(xùn)、11期干部培訓(xùn)，每期邀請70名～80名貧困地區(qū)的中小學教師或領(lǐng)導(dǎo)干部來清華大學參加面授學習。針對基層干部，地方政府需承擔往返北京的交通費、食宿費和少量的培訓(xùn)費；針對中小學師生，除往返交通費之外，培訓(xùn)和在清華大學的食宿全部免費。
“送出去”包含兩個方面：第一，通過遠程教學站，無償將學校的課程資源送到貧困地區(qū)，讓貧困地區(qū)的人群在當?shù)伛雎牭綄W校的培訓(xùn)課程。學校每年提供的遠程課程約2,000學時，包括實時直播課程及錄播課程。第二，把學校的優(yōu)秀教師及學生送到貧困地區(qū)開展巡講及支教活動，讓貧困地區(qū)的各類人群面對面地與各領(lǐng)域的專家學者進行溝通交流。2013年，先后“送出去”學校領(lǐng)導(dǎo)力論壇、中美大學生暑期教育扶貧社會實踐活動、學生周末支教活動、清華大學中小學教師巡講活動等。
教育扶貧的基本模式：傳播知識、消除貧困
一直以來，學校始終把教育扶貧作為義不容辭的社會責任，將其作為建設(shè)中國特色世界一流大學的重要使命。在教育扶貧工作開展之初的2004年，時任清華大學黨委書記的陳希曾說：“清華大學是一所得到國家重點支持的學校，除了要不斷提高自己的學術(shù)水平和培養(yǎng)好學生以外，更重要的是要承擔一些對國家具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)，在這些任務(wù)中發(fā)揮作用、作出貢獻。清華不僅是清華人的清華，也是全國人民的清華，用教育資源服務(wù)貧困地區(qū)發(fā)展是清華大學義不容辭的責任。”
1.創(chuàng)新理念：扶貧先扶智
中國扶貧工作進入21世紀以來，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室倡導(dǎo)，新時期的扶貧工作要更加注重貧困地區(qū)人群自我發(fā)展能力的開發(fā)，持續(xù)地開展扶貧工作，以推動當?shù)亟?jīng)濟、教育、文化等全方面發(fā)展。
清華大學作為一所高校，其優(yōu)勢在于教育、科研和人才。在教育資源方面，學校有著來自各院系、附中、附小、附屬醫(yī)院的專業(yè)師資隊伍，正如學校繼續(xù)教育學院院長高策理所說：“學校擁有雄厚的教育培訓(xùn)資源，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技術(shù)教育，從經(jīng)濟發(fā)展到環(huán)境保護，從醫(yī)療衛(wèi)生到文化建設(shè)等領(lǐng)域，學校都能提供合格的教師為貧困地區(qū)開展有效的培訓(xùn)工作?！?/p>
針對我國教育資源分布非常不均衡的現(xiàn)狀，清華大學教育扶貧以提高貧困地區(qū)人群的自我發(fā)展能力為核心理念，利用技術(shù)優(yōu)勢搭建遠程教育平臺，通過建立廣泛的教育扶貧網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮高校整合教育、技術(shù)和社會資源的能力與優(yōu)勢，拓展了社會扶貧參與渠道，豐富了社會扶貧的工作領(lǐng)域和工作手段，同時也突破了傳統(tǒng)的定點扶貧和對口幫扶模式，創(chuàng)新了社會力量尤其是高校參與扶貧開發(fā)的理念，實現(xiàn)了扶貧模式的創(chuàng)新。原教育部副部長吳啟迪評價清華大學的教育扶貧工作：“不斷地為貧困地區(qū)搭建便捷的學習平臺，為那些居住偏遠分散的極端貧困人口提供共享優(yōu)質(zhì)教育資源的信息高速公路，在物質(zhì)扶貧的基礎(chǔ)上開展智力扶貧，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強他們自我發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力，這是從根本上提高整個中華民族素質(zhì)的有益探索，是中國遠程教育的一個亮點和一個重要的發(fā)展方向?！眹鴦?wù)院扶貧辦副主任鄭文凱認為：“清華大學這種扶貧方式是發(fā)揮優(yōu)勢、展其所長，也是對定點扶貧的一種創(chuàng)新。”
2.創(chuàng)建平臺：多元化、多領(lǐng)域、廣受益
清華大學在深化教師與干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將教育扶貧網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為一個多領(lǐng)域扶貧的平臺和一個多元化人才培養(yǎng)的平臺。
從2008年開始，學校將教育扶貧項目與“三下鄉(xiāng)”項目充分結(jié)合，在貧困地區(qū)開展“三下鄉(xiāng)”新農(nóng)村建設(shè)的培訓(xùn)工作，累計共培訓(xùn)干部8,432人次，積極宣傳國家在新農(nóng)村建設(shè)中的政策和方針，并協(xié)助貧困地區(qū)開展新農(nóng)村住宅規(guī)劃工作。2008年~ 2013年，針對貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生管理人員及醫(yī)護人員亟待更新理論及實踐知識的需求，學校先后開展11期針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療管理干部的培訓(xùn)，面授培訓(xùn)665人，遠程培訓(xùn)人數(shù)約6,000余人次。同時，學校還積極利用清華附屬醫(yī)院的資源，將醫(yī)療扶貧融合到學校扶貧網(wǎng)絡(luò)上，一方面針對醫(yī)護人員在遠程平臺上播放醫(yī)療知識，另一方面送專家教授去貧困地區(qū)巡診，當面指導(dǎo)貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生工作。
2007年，原國家計生委開始與學校合作，借助學校教育扶貧網(wǎng)絡(luò)，采取在現(xiàn)有教學站上掛牌與國家計生委出資新設(shè)兩種方式在全國26個省市自治區(qū)建立了466個國家人口和計劃生育遠程宣傳教育工作站，用來培訓(xùn)基礎(chǔ)計生干部。從2007年至今，通過遠程和面授相結(jié)合的方式培訓(xùn)各級計生干部約4.3萬人次。
另外，針對貧困地區(qū)的普通農(nóng)民，學校也開展了相應(yīng)培訓(xùn)工作。以甘肅隴西適齡失學青少年生存適應(yīng)能力培訓(xùn)為例，該項目培訓(xùn)對象為甘肅隴西貧困地區(qū)13歲～18歲失輟學適齡青少年，2006年~ 2007年先后開展了3期培訓(xùn)，累計培訓(xùn)各種失輟學青少年165人。
經(jīng)過多年累積，學校教育扶貧工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建成了一個針對中小學教師、學生、黨政干部、城鄉(xiāng)規(guī)劃干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員、職業(yè)技術(shù)人員、普通農(nóng)民的多元化人才培訓(xùn)平臺。從2003年開始，通過遠程與面授相結(jié)合的培訓(xùn)方式，總計培訓(xùn)各類人群約176萬人次。其中培訓(xùn)各級中小學師生144.7萬人次，培訓(xùn)各級黨政干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員、計生干部31.2萬人次，普通農(nóng)民及職業(yè)技術(shù)人員312人（見表 1）。
表1清華大學教育扶貧項目培訓(xùn)人數(shù)統(tǒng)計表
單位：人次
3.匯集力量：攜手全社會、聚力東西方
教育扶貧工作需要全社會一起努力，攜手共進。在項目設(shè)計推廣早期，學校就得到了國家各部委、派和社會團體在貧困地區(qū)進行定點幫扶的掛職干部的大力支持。他們幫助聯(lián)系貧困地區(qū)并介紹教育扶貧項目，陪同考察建站地點，提供培訓(xùn)需求，支持教學站運行。此外，教育扶貧工作得到了國內(nèi)外愛心人士的積極響應(yīng)和支持。例如，香港偉新教育基金會、香港曾憲備慈善基金、澳門日報讀者公益基金會等長期慷慨捐資支持學校教育扶貧工作。如表2所示，教育扶貧項目完全依賴學校自籌資金和社會捐贈的支持，起到了匯集社會資源的作用。
表2清華大學教育扶貧項目撥款及捐贈款明細
單位：萬元
年份 繼教學院撥款 香港捐贈 澳門捐贈 內(nèi)地捐贈 美國捐贈
人民幣 人民幣 港幣 人民幣 港幣 人民幣 美元
2004 130.00 90.00 5.00
2005 180.00 330.00 30.00 4.00
2006 225.00 29.00 15.00 6.00
2007 210.00 250.00 70.00 100.00 31.35
2008 160.00 1250.00 30.00
2009 180.00 400.00
2010 210.00 453.50 30.00
2011 152.25 400.00 30.00 100.00 8.00
2012 150.00 476.00
2013 150.00 443.60
合計 1747.25 4093.10 29.00 160.00 100.00 181.35 18.00
學校還積極與國際社會力量合作，共同探討遠程教育與教育扶貧給貧困地區(qū)帶來的改變，呼吁國際社會關(guān)注教育扶貧。2005年6月，學校召開的“信息時代知識傳播與扶貧國際研討會”共有來自美國、泰國等8個國家和地區(qū)的178名代表參會研討。2007年6月，為期3天的“基于農(nóng)村社區(qū)遠程學習的知識共享”區(qū)域研討會在青海省西寧市召開，來自孟加拉國、蒙古國等6個國家的專家、學者參加了研討會。2007年11月14日“遠程教育扶貧與大學生社會實踐國際研討會”在學校舉辦，來自12個國家部委、香港愛心機構(gòu)、21個貧困縣和美國及日本9所大學的100多名代表參加了會議。
教育扶貧融入大學育人工作
1.匯集全校力量，建立了一支專業(yè)化的工作隊伍
從2003年至今，學校和繼續(xù)教育學院的歷任領(lǐng)導(dǎo)都高度重視教育扶貧工作。學校層面成立了清華大學教育扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由繼續(xù)教育學院負責落實，實現(xiàn)了校級層面的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以及項目的實體化運作。
學校在開展教育扶貧工作過程中，不斷提升自身實施教育扶貧的能力，專門設(shè)立了教育扶貧辦公室，形成了一支具有扶貧專業(yè)素質(zhì)的隊伍，目前此辦公室現(xiàn)有10位工作人員。在干部培訓(xùn)、中小學教師等領(lǐng)域，均有專業(yè)人才組織策劃培訓(xùn)課程。專業(yè)化的隊伍實現(xiàn)了專業(yè)、高效的管理模式。學校教育扶貧辦公室作為橋梁，已經(jīng)將教學站和學校緊緊聯(lián)系在一起，網(wǎng)絡(luò)中的每一個成員單位都在教育扶貧工作中得到了實惠，實現(xiàn)了學校與貧困地區(qū)共同實施教育扶貧工作的管理模式。
更重要的是在10年培訓(xùn)實踐中形成了強大的專業(yè)師資隊伍。師資是教育扶貧的核心，學校一開始就著重積累及培養(yǎng)適合貧困地區(qū)的師資。多年來，已經(jīng)累積了一批由學校各院系、清華大學附中附小、清華大學附屬醫(yī)院、清華科技園及其他兄弟院校組成的專業(yè)隊伍。
2.傳承責任感，引領(lǐng)志愿風
學校在開展教育扶貧工作的同時，還注重與學生培養(yǎng)工作相結(jié)合，以公益育人的方式，將學生培養(yǎng)為有社會責任感的合格人才。從2004年起，學校教育扶貧辦公室利用暑假組織在校生和青年教師奔赴教學站所在地開始扶貧支教活動。3,000多個遠程教學站成了學校師生的第二課堂和實習基地，通過支教實踐，師生們也加深了對貧困地區(qū)的認識，增強了社會責任感。經(jīng)過多年的發(fā)展，教育扶貧已經(jīng)成為清華師生的實踐課堂，融入到大學生培養(yǎng)和人文教育當中，成為學生在校期間的選修課程，切實地將教育扶貧工作融入到學生培養(yǎng)計劃中。從2006年開始，吸引了境外志愿者參與其中。截至2013年底，共有1,575名學校學生、249名學校教師、550名境外師生參與“中美大學生暑期教育扶貧支教活動”。通過支教，學生和教師加深了對貧困地區(qū)的認識，增強了社會責任感。
2006年12月，在學校教育扶貧辦公室支持下，學校學生自發(fā)成立了“教育扶貧公益協(xié)會”， 致力于搭建教育扶貧的平臺，讓更多的清華學子關(guān)注教育扶貧，并利用業(yè)余時間開展教育扶貧工作，將學生教育扶貧常態(tài)化、長期化。在教育扶貧辦公室的支持下，協(xié)會不斷探索教育扶貧道路，成員由最初的幾個人發(fā)展到300多人，并組織創(chuàng)立了一些在校園內(nèi)頗具影響、深受歡迎的品牌活動：“周末支教”“電腦傳愛行動”“心愿認領(lǐng)”“夢想課堂”等。協(xié)會引領(lǐng)學校學生長期持久參與教育扶貧工作，不僅增強了學生的社會責任感，也鼓勵了一些學生立志畢業(yè)后到貧困地區(qū)工作，繼續(xù)從事扶貧事業(yè)。
回首10年扶貧路，任重道遠再出發(fā)
2013年12月7日，學校召開了“教育扶貧10年回顧與展望研討會”。教育部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院扶貧辦等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及教學工作站代表出席會議，分享了參與學校教育扶貧工作的感受，并對今后的工作提出建議。學校副校長邱勇表示，“10年來，學校始終將教育扶貧作為服務(wù)社會的重要工作，作為服務(wù)國家和社會發(fā)展的重要舉措。學校將繼續(xù)圍繞國家重大戰(zhàn)略需要，進一步做好教育扶貧工作，這不僅是履行社會責任的重要途徑，而且更是堅持中國特色、建設(shè)世界一流大學的根本要求，是清華大學的標志性工作之一?！?/p>
“白玉山頭玉屑寒，松風飄拂上瑯殲。云深何處高僧臥，五月披裘此地看?！鼻宕娜酥旒x曾作詩這樣描繪長安八景之一的“太白積雪”，
新年伊始，記者慕名來到太白山腳下這座人口不過5.4萬的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，看到的是山上尚未消融的冰雪，感受到的卻是太白人“窮縣要辦大教育的”熱情和決心，
一、實施布局調(diào)整促進均衡發(fā)展
長期以來，由于歷史原因和地域條件的制約，太白縣學校布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教師緊缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間發(fā)展很不平衡。尤其是農(nóng)村初小和教學點辦學中存在的多(學校點多)、散(布點分散)、小(規(guī)模小)、缺(育人功能缺)、低(教育質(zhì)量低)等問題長期得不到根本解決，成為困擾全縣教育發(fā)展的瓶頸，
面對這一難題，太白縣委、縣政府專門組織人力，多次深入學校調(diào)研，分析論證，尋求解決太白教育問題的突破口，下決心在優(yōu)化資源配置，提高質(zhì)量效益上下硬功夫，在改善辦學環(huán)境，推進教育均衡發(fā)展上做大文章，樹立起“小縣要辦大教育，弱縣要辦強教育，窮縣也要辦富教育”的理念。該縣先后投資近億元，全面加強各學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一舉在2008年將原有67所中小學調(diào)整為13所。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只辦一所高標準、高水平的中心小學，將全縣初中學校調(diào)整為2所，高、職中單設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成寄宿制學校。目前，全縣僅有1所高中、1所職中、2所初中，9所小學，在全省率先實施了“一鄉(xiāng)一?！保瑸檎蟽?yōu)質(zhì)資源，全面實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，快速提高教育質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)，
二、強化設(shè)施建設(shè)提升辦學條件
太白縣從實際出發(fā)，長遠規(guī)劃，分期分批實施了一系列項目工程，該縣先后建成了學生寄宿樓7幢、教師宿辦樓5幢、綜合樓11幢、教學樓4幢、大小食堂餐廳12個，以及每個學校的浴室、開水房、鍋爐房、水廁等服務(wù)用房：投資500多萬元為全縣所有學校安裝了暖氣：投資1000多萬元整體重建職教中心：投資1000多萬元建成標準化的縣體育場館，并對全縣學校的校園環(huán)境建設(shè)和寄宿制校園文化建設(shè)作了規(guī)劃。在內(nèi)部設(shè)施方面。該縣對保留下的13所中小學從教學、食宿等實際需要出發(fā)，小到桌凳、教學儀器。大到計算機教室和多媒體教室，統(tǒng)一配置規(guī)劃，統(tǒng)一城鄉(xiāng)標準，統(tǒng)一實行政府采購，使全縣校園的內(nèi)部設(shè)施達到了均衡，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生的食宿、教師辦公條件優(yōu)于縣城，讓農(nóng)村學生同樣享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)秀生源流失現(xiàn)象得到有效控制。在寄宿制設(shè)施建設(shè)方面，他們通過各種捐贈、學校購置、縣上集中采購等辦法，共添置學生用標準架子床800余套，并投資200多萬元，使新建的各個學校食堂設(shè)施設(shè)備煥然一新，炊事員加工飯菜基本實現(xiàn)了機械化，學生就餐也實現(xiàn)了電子化管理。全縣所有中小學面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
三、改革人事制度合理配置師資
太白縣為了優(yōu)化教師隊伍，均衡配置教師資源，采取了六項切實可行的措施，
一是合理分流人員。實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一?！辈季终{(diào)整后，大部分教師在一線從事教學工作，還有近30％的教師要直接從事學生后勤服務(wù)工作。太白縣在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《太白縣教師競聘上崗實施意見》，把學校人員按生活后勤和教學兩大塊重新調(diào)整，實行全員竟聘上崗，將教學能力強的教師選聘到教學一線，把管理能力強、有責任心的教師安排到生活后勤崗位上，成為專職生活指導(dǎo)教師。待遇不變。
二是推行人事制度改革，激活管理機制。實行校長公開招考制、教師競聘上崗制、崗位目標責任制、教師服務(wù)交流制、教師親屬回避制和教師繼續(xù)教育周制度等一系列人事制度改革，優(yōu)化組合了教師隊伍結(jié)構(gòu)。特別是城鄉(xiāng)教師交流支教，使鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提高有了根本保證。
三是推行績效考核工作。該縣從2007年7月起，實行城鄉(xiāng)工資結(jié)構(gòu)差異制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資高于縣城教師工資標準，鼓勵廣大教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。調(diào)動了廣大教職工從事農(nóng)村教育工作的熱情。
四是采取一招二聘三培四援辦法。緩解薄弱學科教師緊缺問題。該縣每年招收50名左右的本科師范畢業(yè)生和體、音、美等緊缺專業(yè)人才，優(yōu)先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)開足開齊課程。并高薪聘請一定數(shù)量的高級教師，對青年教師進行培養(yǎng)指導(dǎo)和重點科目把關(guān)。他們加強對骨干教師培養(yǎng)力度，在寶雞市率先實行了教師學習獎勵報銷制度，做到了“教師培訓(xùn)。政府埋單”。此外，他們還與南京江寧區(qū)等發(fā)達地區(qū)教育對口支援，并邀請寶雞中學等學校的教師定期來太白指導(dǎo)教學、上示范課、與教師交流等，幫助教師提高業(yè)務(wù)能力。
五是加強師德考核，利用各種時機。開展師德師風教育和整治。
六是定期組織教師體檢等方式，對教師在工作上關(guān)心，在生活上照顧，使廣大教師都能全身心地投入教育事業(yè)。
四、加大財政投入減輕家長負擔
為全力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，太白縣出臺了一系列優(yōu)惠政策，并拿出大量配套補助資金來減輕農(nóng)民負擔。在落實國家“兩免一補”的基礎(chǔ)上，縣財政2009年初安排了200萬元“一鄉(xiāng)一?！辈季终{(diào)整啟動資金，建立了農(nóng)村規(guī)模較小學校運行經(jīng)費保障體系：拿出100萬元對全縣所有寄宿學生實施“營養(yǎng)早餐”32程，按每生每天2元標準提供牛奶、雞蛋或面包；拿出30萬元給離家5公里以外的寄宿生每月補助兩次往返交通費：投資近500萬元為各個學校安裝了供暖設(shè)施，在全省率先實現(xiàn)了山區(qū)農(nóng)村學校統(tǒng)一集中供暖：拿出150萬元用于學校冬季取暖補貼：每年安排15萬元對教師培訓(xùn)和進修費用進行獎勵性報銷：所有學校落實了炊事員編制，由縣財政發(fā)放工資，學校食堂由對外承包全部轉(zhuǎn)為自主服務(wù)性管理，最大限度地降低學生的伙食成本。減輕家長負擔；縣財政每年拿出10萬元作為教學質(zhì)量獎勵基金，對教學質(zhì)量高的學校、教師和成績突出學生進行獎勵：安排10萬元作為現(xiàn)代遠程教育運行維護專項費用，確保國家現(xiàn)代遠程教育試點縣應(yīng)用工作正常化：每年安排5萬元作為教育均衡發(fā)展和教學質(zhì)量的督導(dǎo)、調(diào)研經(jīng)費。另外，該縣還積極聯(lián)系企業(yè)、爭取民政救濟、慈善救助等社會扶貧資金，對貧困學生實施救助，使得全縣沒有一個學生因貧困而輟學。
五、創(chuàng)建寄宿特色營造家庭氛圍
太白縣實施“一鄉(xiāng)一?！辈季终{(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了寄宿制學校。在寄宿制管理上，他們針對寄宿生特點，采取了編組同級化、住宿家庭化、伙食多樣化、生活民主化、活動趣味化的“五化”管理方法。制定了《太白縣寄宿制學校食宿管理暫行辦法》、《太白縣生活指導(dǎo)教師工作規(guī)程》等，使寄宿制學校的管理有章可循。學生宿舍按照十有(有標準架子床、有碗柜、有鏡子、有窗簾、有床鋪定位標簽、有取暖設(shè)施、有學生花名冊、有舍長、有管理制度、有生活指導(dǎo)老師)、六化(生活用品統(tǒng)一化，物品擺放規(guī)范化，作息洗漱定時化，衣帽用品潔凈化，宿舍打掃經(jīng)?；?、評比獎懲公開化)、五線(被子疊放一條線，毛巾搭晾一條線，書包掛置一條線、臉盆擺放一條線、牙具放置一條線)的管理模式，進行量化積分考核，使學生從小養(yǎng)成良好的行為習慣，樹立集體榮譽感和團隊意識。對年齡較小的學生，做到吃飯時有人引導(dǎo)，睡覺時有人關(guān)愛，洗涮時有人照顧，活動時有人組織，得病時有人照護，使他們真正感受到在校如家的溫暖。
在安全管理方面，該縣規(guī)定，小學生上學全部由家長送到學校，放學回家時，離家較近的學生由家長接回，離家較遠的學生由縣運輸公司班車送回，學校老師跟車護送：“營養(yǎng)早餐”由縣采購中心統(tǒng)一采購配送，糧油由縣“放心糧油辦”統(tǒng)一配送，其他食品和蔬菜定點采購：建立24小時跟蹤服務(wù)制度，從學生的學、吃、住、玩各個環(huán)節(jié)落實責任、細化管理；為住宿一、二年級小學生專門訂制小床、低床，確保安全：在全省率先為農(nóng)村寄宿制學校配備專職校醫(yī)，率先為全縣中小學生辦理校方責任險。
該縣還進一步加強寄宿制學校文化建設(shè)，對三年級以下的寄宿生不上晚自習，成立各種素質(zhì)教育興趣活動小組，由生活指導(dǎo)教師組織開展讀書、繪畫、講故事、觀看少兒電視節(jié)目、象棋比賽等活動，使寄宿制生活不再單調(diào)和寂寞。對留守兒童開展“爸爸媽媽助成長”活動，讓學生不再有親情的缺失感。
六、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做強各類教育
為了保證各類教育均衡發(fā)展，太白縣按照“一鄉(xiāng)一?！辈季终{(diào)整規(guī)劃，首先加快了太白中學高中和初中分離工作，目前，投資1500萬的新初中已建成投用，并以年薪10萬元為高中招聘了校長。同時采取“走出去、請進來”辦法，加強高中教師的學習交流和進修培訓(xùn)，努力提高教學質(zhì)量。
職業(yè)教育方面，該縣積極爭取國家職業(yè)教育重點建設(shè)項目資金，征地20畝，投資1000多萬元，將原縣職教中心整體搬遷，重新建設(shè)了功能設(shè)施齊全的縣職教中心。并借助蘇陜對口支援優(yōu)勢，同南京江寧區(qū)職教中心聯(lián)辦急需人才的專業(yè)。2009年上半年，職教中心畢業(yè)學生全部安置到了廣東惠州等地，就業(yè)率達100％。
太白縣還適時啟動全縣公辦幼兒園建設(shè)工程，在縣城已有的兩所幼兒園基礎(chǔ)上，計劃再建設(shè)一所高標準的公辦幼兒園。目前。該縣在桃川鎮(zhèn)、鸚鴿鎮(zhèn)已建成兩所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在靖口鎮(zhèn)建成了一所民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取在小學附設(shè)學前班的辦法解決了幼兒學前兩年的教育問題。該縣還計劃在兩年內(nèi)在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并把學前教育全部納入義務(wù)教育階段。
縣地處山區(qū)的河源頭，經(jīng)濟欠發(fā)達，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣國土面積1612平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1場129個行政村，總?cè)丝诮?3萬。全縣現(xiàn)有各級各類學校115所，其中完中2所，職業(yè)學校1所，民辦高中1所，初級中學（含附中）13所，中心小學（含縣屬小學14所），片區(qū)小學5所，村級完小79所。另有教學點53個，幼兒園41所。公辦在職教職員工1902人，在校中小學生38991人，其中高中學生3538人（含職高），初中學生10892人，小學生24561人，在園幼兒2121人。
2002年我縣教育總投入為6218.5萬元，其中財政預(yù)算撥款4367萬元，占當年教育總投入的70%；學校收費收入1851.5萬元。2003年我縣教育總投入為6220.2萬元，其中財政預(yù)算撥款4747.2萬元，比上年增長8.7%；學校收費收入1473萬元。2002年農(nóng)村義務(wù)教育總投入4272.5萬元，其中預(yù)算內(nèi)投入3245.5萬元，占76%；2003年農(nóng)村義務(wù)教育總投入4427.4萬元，比上年增長3.6%，其中預(yù)算內(nèi)投入3680.8萬元，比上年增長13.4%，占83%。
二、存在的困難和問題
1、教育投入不足。
（1）公用經(jīng)費不足。由于我縣農(nóng)村中小學實行“一費制”，農(nóng)村中小學一學年共減少收費623萬元，使學校公用經(jīng)費嚴重不足，許多學校負債運轉(zhuǎn)。盡管縣政府去年開始從上級教育轉(zhuǎn)移支付中每年超標準安排了農(nóng)村學校年生均公用經(jīng)費，縣教育局和財政局加強了中小學校經(jīng)費管理，統(tǒng)一了中小學校公用經(jīng)費列支項目和標準，節(jié)支截流，但學校經(jīng)費仍然十分緊張。按省財政廳、教育廳有關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)村小學年生均公用經(jīng)費基本標準為175元，農(nóng)村初中年生均公用經(jīng)費基本標準為220元。而我縣農(nóng)村小學年生均公用經(jīng)費只達到137元（其中縣財政安排了25元），相差32元；農(nóng)村初中年生均公用經(jīng)費只達到180元（其中縣財政安排了40元），相差40元。而且，縣屬學?？h財政沒有預(yù)算內(nèi)安排生均公用經(jīng)費，許多經(jīng)費沒有來源。
（2）中小學校校建負債過重，校舍維修和校建配套資金缺乏來源。據(jù)統(tǒng)計，截止200年2月底，全縣中小學校建負債913.91萬元。中小學危房改造雖已由縣統(tǒng)籌管理，2003年縣財政從上級教育轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排了143萬元配套資金，今年從上級教育轉(zhuǎn)移支付中安排了73萬元的配套資金，但要大力改善辦學條件，適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展的需求，這些資金遠遠還不夠，尤其是校舍的經(jīng)常性修繕和附屬設(shè)施建設(shè)以及課桌凳等設(shè)施的維修缺少資金來源。
（3）教育現(xiàn)代信息化建設(shè)工程缺乏資金來源。市教育局和財政局已全市統(tǒng)籌裝備教育現(xiàn)代信息技術(shù)工程，我縣一期95萬元僅僅按低標準裝備縣屬學校，而且還負債，第二期已開始裝備，截止200年2月底，共負債103.18萬元。農(nóng)村中小學校實行“一費制”后，因資金有限，根本不敢考慮推行教育現(xiàn)代信息技術(shù)工程，這樣必然影響教育現(xiàn)代化進程，影響九年義務(wù)教育的快速發(fā)展。
（4）教師個人工資政策性補貼縣財政未作預(yù)算內(nèi)安排。由于縣財政困難，全縣農(nóng)村中小學教師政策性補貼40元、縣屬學校政策性補貼等78元均未作預(yù)算安排。
2、對學校的“三亂”時有發(fā)生。
（1）財政仍統(tǒng)一代扣多項經(jīng)費。如工會經(jīng)費、殘疾人就業(yè)保障金、事業(yè)單位及其職工失業(yè)保險費等。
（2）報刊雜志攤派。許多報刊雜志是上級發(fā)文下達征訂任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)召開會議再三強調(diào)要征訂，有些是與學校有利害關(guān)系的部門，不征訂關(guān)系難協(xié)調(diào)，工作不好開展。盡管去年全國開展治理整頓報刊雜志，但收效有限，許多學校不堪重負，而真正與教育教學有關(guān)的報刊雜志卻無錢征訂。
（3）檢查、罰款不斷，教育環(huán)境不夠優(yōu)良。盡管市委、市政府已作出決定，堅決制止教育“三亂”行為，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，但縣內(nèi)少數(shù)部門仍未執(zhí)行，凡到學校檢查，少不了罰款收費，嚴重影響了學校教學秩序。
3、“普九”工作面臨新的困難與壓力。
近兩年來，由于受自然災(zāi)害和農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)下跌的影響，我縣部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)暫時困難，無力支付義務(wù)教育基本費用。雖然我們加大了教育扶貧力度，多渠道籌措教育扶貧資金，努力使每一個貧困學生受完義務(wù)教育，但由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入偏低，還不能從根本上解決這些問題，加上受社會上“讀書無用論”思潮的影響，一些家庭法制觀念淡薄，只顧眼前利益，迫使子女棄學打工，以致初中輟學現(xiàn)象時有發(fā)生，影響著我縣義務(wù)教育的普及和實施。
4、教師隊伍不適應(yīng)教育需求。
（1）教師結(jié)構(gòu)矛盾突出。
一是專業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，如英語、計算機教師緊缺；
二是年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，老教師比例偏重；
三是初中教師嚴重不足。作為國家級貧困縣，教師待遇低，本科以上的師范院校畢業(yè)生免試錄用去年僅招錄到四人，甚至連師專的?？茖W生好的也到外地任教了。高薪聘請，我縣中小學校也沒有這樣的實力，這樣下去縣內(nèi)教育質(zhì)量的提升令人擔憂。
（2）教師隊伍不夠穩(wěn)定。偏遠山區(qū)的中小學教師不安心山區(qū)教學，總想往城區(qū)鉆；優(yōu)秀骨干教師外流現(xiàn)象嚴重；外系統(tǒng)外部門向?qū)W校借教師較多，既占編又占崗，影響教學，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通過教育主管部門，也未向縣委、縣政府報告，擅自作主向?qū)W校借教師。
（3）少數(shù)教師業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，繼續(xù)教育缺乏資金。我縣農(nóng)村小學還有相當一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或聘的代課教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學經(jīng)驗開展工作的，相當一部分教師教法陳舊，觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因為人員緊張和學校經(jīng)費緊張，他們幾乎沒有機會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和到外地聽課學習。
5、農(nóng)村中小學教師住房和學生宿舍緊張。
因宿舍的緊缺，導(dǎo)致教師走教，學生走讀，師生疲于奔命，嚴重影響了教學質(zhì)量；同時因?qū)W校無人長年護校，使校園各項設(shè)施難于管理。
三、建議
1、進一步加大教育投入。
要認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等文件精神，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實各級政府的責任。加大投入，完善經(jīng)費保障機制。在稅費改革中，要確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入不低于改革前的總體水平，并逐步有所增長，實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的“三?！蹦繕?。對當前貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足的問題，可采取分頭包干的辦法，中央財政包國家級貧困縣，省級財政包省級貧困縣。
一是適當提高“一費制”學校收費標準，以保障農(nóng)村義務(wù)教育學校正常運轉(zhuǎn)。
二是農(nóng)村費改稅過渡性教育轉(zhuǎn)移支付應(yīng)轉(zhuǎn)為長期性的措施；上級教育轉(zhuǎn)移支付要將縣屬學校生均公用經(jīng)費納入其中。
2、進一步優(yōu)化教育環(huán)境。
要有效遏制“三亂”，關(guān)鍵還在執(zhí)行上級文件，要在落實上下功夫。要嚴格按照市委、市政府文件精神，規(guī)范對學校的各種檢查。任何部門到中小學開展檢查、收費、審計等活動，未經(jīng)縣級以上人民政府批準，學校有權(quán)拒絕。一年只檢查一次，查出的違法違紀款項一律不能繳走，屬于亂收費的，由學校全額退還學生家長，屬其他性質(zhì)的，全部留給學校作公用經(jīng)費。對工會經(jīng)費和失業(yè)保險要納入財政年度預(yù)算，不留缺口。取消教育調(diào)控基金。不硬性下達報刊雜志征訂任務(wù)。要禁止任何部門和單位到教育系統(tǒng)借用教師。同時建議市屬學校在未經(jīng)過縣教育主管部門同意的情況下，不能隨意到縣里的學校招聘教師。紀檢、監(jiān)察、物價、審計等部門對學校檢查應(yīng)統(tǒng)一安排，一年檢查一次，由紀檢牽頭，并要經(jīng)過上級批準，堅決杜絕向?qū)W校亂收費、亂攤派的行為。
3、確保普及九年義務(wù)教育工作的政府行為到位。
要進一步強化組織職能，加大工作力度，積極營造良好的氛圍，增強社會各界優(yōu)先發(fā)展教育的意識和法制觀念。高度重視農(nóng)村初中輟學現(xiàn)象，強化監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，依法實施對適齡學生接受義務(wù)教育全過程的管理，強化“保學控流”措施，使控輟工作更有針對性和實效性，使少年兒童進得來、留得住、學得好，為的經(jīng)濟發(fā)展奠定更加堅實的人才基礎(chǔ)。
4、建立向農(nóng)村流動的教師調(diào)節(jié)制度。
高質(zhì)量的普及九年義務(wù)教育，關(guān)鍵要有一支優(yōu)秀的農(nóng)村教師隊伍。要實行教師“輪崗制”，引導(dǎo)和鼓勵具有相應(yīng)教師資格人員到農(nóng)村中小學任教，建立城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務(wù)制度。出臺鼓勵教師到邊遠山區(qū)任教的優(yōu)惠政策，比如，提高工資待遇；城鎮(zhèn)中小學教師評聘高一級教師職務(wù)的，應(yīng)當有在鄉(xiāng)村中小學任教兩年以上的經(jīng)歷等。
“三個四”指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧
定西市堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的核心舉措和首要任務(wù)，創(chuàng)新實施“三個四”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，取得了顯著成效，目前農(nóng)民人均可支配收入60%以上來自產(chǎn)業(yè)扶貧。
明確“四跟進”產(chǎn)業(yè)扶貧思路。一是項目資金跟著貧困村、貧困戶走。在不改變資金用途的前提下，定西近兩年將79個總投資112億元的產(chǎn)業(yè)扶貧項目集中在869個貧困村實施，為14.4萬戶建檔立卡貧困戶落實精準扶貧貸款65億元，用于發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。二是貧困戶跟著合作社走。全市1829個村共組建專業(yè)合作社7250個，其中7萬貧困戶加入2691個合作社，實現(xiàn)了貧困村組建合作社全覆蓋、有勞動力的貧困戶全部加入合作社。合作社采取流轉(zhuǎn)貧困戶土地、吸納貧困戶生產(chǎn)資料入股等方式，帶動貧困群眾通過分紅增收。三是合作社跟著龍頭企業(yè)走。引導(dǎo)5800多個合作社與908個龍頭企業(yè)建立結(jié)對關(guān)系，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地”模式，加快發(fā)展機械化、規(guī)模化、組織化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是龍頭企業(yè)跟著市場走。抓住全省建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)定西先行先試、馬鈴薯主食化戰(zhàn)略先行試驗示范區(qū)建設(shè)等機遇，建立工程技術(shù)研究中心63個，引進扶持龍頭加工企業(yè)267家，其中馬鈴薯主食化加工企業(yè)10家，具備中醫(yī)藥配方顆粒生產(chǎn)能力企業(yè)10家，既促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。
推廣“四帶動”企業(yè)幫扶模式。堅持把創(chuàng)新模式作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，鼓勵引導(dǎo)908戶龍頭企業(yè)與849個貧困村建立結(jié)對幫扶關(guān)系，帶動貧困群眾增收，實現(xiàn)企業(yè)贏利與貧困群眾增收雙贏。
重點推廣四種模式：一是企業(yè)直接帶動模式。采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動貧困戶參與馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由龍頭企業(yè)負責技術(shù)指導(dǎo)和銷售，農(nóng)戶負責種、養(yǎng)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是就業(yè)帶動模式。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，持續(xù)發(fā)展勞動密集型企業(yè)，帶動當?shù)厥Ｓ嘭毨趧恿?.5萬人就近就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)有序流轉(zhuǎn)貧困戶土地，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，優(yōu)先聘用土地流轉(zhuǎn)后釋放的貧困戶勞動力和農(nóng)村閑散勞動力15.8萬人到產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)就近就業(yè)，人均年可增收1萬元以上。三是資產(chǎn)收益帶動模式。一方面引導(dǎo)貧困戶以土地、原材料、精準扶貧專項貸款等資金和生產(chǎn)資料入股企業(yè)參與分紅，另一方面抓住國家政策投資機遇，加快實施光伏、風電等新能源扶貧方式，將政府投資建設(shè)的光伏、風能發(fā)電變?yōu)槿罕姷慕?jīng)營性資產(chǎn)，帶動貧困戶近2萬戶，戶均年增收3000元以上。四是混合帶動模式。實踐證明，企業(yè)參與精準扶貧不限于1種或1類模式，而是結(jié)合貧困村實際，將企業(yè)對接帶動、就業(yè)帶動、資產(chǎn)收益分紅等多種模式結(jié)合在一起。
強化“四服務(wù)”產(chǎn)業(yè)扶貧保障。定西市各級黨委政府為扶貧企業(yè)在四個方面做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在要素保障上，在信貸資金、融資擔保、財政貼息上優(yōu)先安排，在科技特派員選派、引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)服務(wù)計劃實施和急需人才培訓(xùn)等方面優(yōu)先安排，在土地使用計劃上優(yōu)先安排；在基礎(chǔ)配套上，對扶貧企業(yè)優(yōu)先提供道路、供電、供水、通信等配套服務(wù)；在項目支持上，對扶持項目尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和財政貼息等項目優(yōu)先安排；在社會保障上，政府購買服務(wù)優(yōu)先傾斜，在子女入學、入托、就業(yè)、參加社保等方面優(yōu)先提供服務(wù)，對在產(chǎn)業(yè)扶貧中作出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家在評優(yōu)選先中優(yōu)先推薦。
農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)的“6254”模式
定西市探索改革農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)，打造出“6254”模式，即：針對農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)資源分散、培訓(xùn)機構(gòu)能力不強、培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強、對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展支撐不強、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象嚴重“六個問題”，積極聚焦職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)“兩大任務(wù)”，以統(tǒng)一建立組織體系、整合培訓(xùn)資金、明確培訓(xùn)主體、統(tǒng)籌師資資源、實施動態(tài)管理“五個統(tǒng)一”模式，全力推動實現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)由多頭分散實施向集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變、由政府配菜向農(nóng)民點菜轉(zhuǎn)變、由單一的技術(shù)培訓(xùn)向綜合素質(zhì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”。
培訓(xùn)組織由不同單位分頭實施改革為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織。各縣區(qū)成立了由黨政主要負責同志任組長的農(nóng)村貧困勞動力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)推進；設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責方案制定、任務(wù)分解、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、督促檢查、考核推進等工作；各職能部門與培訓(xùn)小組辦公室、培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起協(xié)作實施培訓(xùn)，為貧困勞動力培訓(xùn)提供了有力的組織保障。
培訓(xùn)資金由以前各實施單位自行計劃支付改革為統(tǒng)一整合使用?？h區(qū)財政設(shè)立貧困勞動力培訓(xùn)專戶，實行封閉運行、專款專用，直接撥付給承接培訓(xùn)任務(wù)的縣區(qū)培訓(xùn)中心和承擔分級培訓(xùn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，各縣（區(qū)）已對人社、扶貧等9個部門的“兩后生”技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)等8類培訓(xùn)補貼專項資金進行整合。今年，全市已整合各項培訓(xùn)資金5030萬元。
培訓(xùn)主體由以前實施單位自行選擇改革為統(tǒng)一的“一個中心+多個基地”?！耙粋€中心”就是依托職業(yè)學校建立貧困勞動力培訓(xùn)中心?！岸鄠€基地”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)技能需求，設(shè)置種、養(yǎng)、加、銷等多個培訓(xùn)基地。目前，全市共建立市級示范培訓(xùn)基地1個、示范實訓(xùn)基地5個，縣級已建成理論綜合培訓(xùn)平臺7個，實訓(xùn)基地48個。
培訓(xùn)師資由以前實施單位自主確定改革為由培訓(xùn)小組統(tǒng)一建立師資庫。建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)師資庫，以需求調(diào)配師資。目前，全市按專業(yè)類別建立師資庫74個，教師人數(shù)達到849人。上半年，已累計開展職業(yè)技能鑒定1.44萬人。組織進行職業(yè)技能大賽，授予16人“定西市技術(shù)能手”，授予32人“定西市技術(shù)標兵”，向省上推薦13人晉升技術(shù)等級，對競賽中的合格人員頒發(fā)相應(yīng)的高級工、中級工職業(yè)資格證書。
培訓(xùn)統(tǒng)計由多頭統(tǒng)計改革為培訓(xùn)小組統(tǒng)一精準統(tǒng)計。對貧困勞動力培訓(xùn)，統(tǒng)一制定花名冊，一式五份，分別在縣區(qū)職培辦、培訓(xùn)中心、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存檔管理，防止對培訓(xùn)人員隨意增減和重復(fù)培訓(xùn)。對已培訓(xùn)或失去勞動能力的及時退出，對新增加或有培訓(xùn)意愿的及時納入，做到培訓(xùn)人數(shù)底數(shù)清、任務(wù)明。今年，全市共下達培訓(xùn)任務(wù)13.08萬人，目前已完成7.12萬人。
“危改”：堅持為民取向
精準扶貧工作開展以來，定西市爭取中央和省上補助資金15億元，改造農(nóng)村危房15.6萬戶，并提出將原計劃今年和明年兩年完成的2.6萬戶改造任務(wù)，今年提前完成。面對艱巨任務(wù)，各縣區(qū)和相關(guān)部門大膽改革“危改”模式。
定西農(nóng)村貧困戶“危改”改革的核心是“4124”模式：“4”就是以改革的“問題導(dǎo)向”為指導(dǎo)，著力破解現(xiàn)行農(nóng)村“危改”中貧困戶面臨的成本高、周期長、群眾籌資難度大、易造成返貧等四個突出問題?！?”就是以改革的“破題指向”為指導(dǎo)，豐富推倒重建單一式的農(nóng)村“危房”改造。“2”就是將單純的農(nóng)村“危房”改造拓展為推倒重建和對C級危房修繕加固兩條腿走路?！?”就是創(chuàng)建保障C級危房修繕加固改造的4項制度。
創(chuàng)建技術(shù)保障制度。其一，明確改造要求。改造原則上，以修繕加固為主，保持傳統(tǒng)風貌，盡可能讓最困難群眾利用政府補助資金完成改造；關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴把專家指導(dǎo)、簽訂協(xié)議、現(xiàn)場監(jiān)督、組織驗收關(guān)。其二，開展技術(shù)培訓(xùn)。對相關(guān)工作人員進行專門培訓(xùn)，然后組建技術(shù)指導(dǎo)專家組，為實施“危改”提供技術(shù)服務(wù)和咨詢。其三，注重示范引導(dǎo)。每個縣區(qū)至少在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各兩個村莊試點危房修繕加固，以示范引導(dǎo)推廣。
創(chuàng)建資金保障制度。對由于改造任務(wù)提前形成的缺口指標資金，由縣區(qū)財政先行墊資或通過向金融機構(gòu)貸款等辦法籌措資金，解決危改對象建房補助，待明年指標下達后，再行調(diào)整財政資金?？h區(qū)財政按照戶均2000元的標準，全面落實配套資金，并通過以獎代補形式，對提前完成任務(wù)的危改對象，拆除重建的每戶獎勵2500元，加固改造的農(nóng)戶每戶獎勵1500元；對按期完成任務(wù)的危改對象，拆除重建的農(nóng)戶每戶獎勵2000元，加固改造的農(nóng)戶每戶獎勵1000元。
創(chuàng)建督查考核制度。建立市、縣、鄉(xiāng)、村一級抓一級、層層抓落實工作機制。將農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧工作隊長和包村干部的年度考核的主要內(nèi)容。同時，堅持把改造工作與災(zāi)后重建、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，切實提升改造實效。
授學院領(lǐng)導(dǎo)的委托，由我來做學校職業(yè)培訓(xùn)工作報告。請在座各位領(lǐng)導(dǎo)及代表們審議。在過去的五年里，我校全體師生在學院領(lǐng)導(dǎo)、老師的關(guān)心和幫助下，在廣大同學的支持與配合下，在我全體成員的共同努力下，有聲有色的開展了各項工作，并取得了顯著的成績，得到了廣大師生的好評。一直以來，學校緊緊圍繞著院團委的工作中心，結(jié)合我院的特點，開展了一系列具有我學校特色的培訓(xùn)工作，取得了驕人的成績。省職業(yè)技術(shù)學校，感謝你們多年來對我?！坝曷队媱潯惫ぷ鞯年P(guān)懷、指導(dǎo)和支持，現(xiàn)將我校五年來勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實施情況匯報如下：
基本情況
我校于年8月被國務(wù)院扶貧辦確定為貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地。五年來，學校遵循“省主管、市代管、區(qū)主辦”的原則，按照“政府主導(dǎo)、面向市場、訂單辦學、保障就業(yè)”的培訓(xùn)要求，在市、區(qū)扶貧辦的直接指導(dǎo)下，采取轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與學歷教育“一校兩線、齊頭并進”的方式，走“場地租賃制、設(shè)備股份制、教師聘任制”的新路，建立建全了五種新機制，從而有效保障了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的良性發(fā)展，形成了“一校兩分三制、定單培訓(xùn)、定向輸出”的培訓(xùn)模式，打造出了具有巴山特色的勞務(wù)品牌——巴山漢(妹)子，真正實現(xiàn)“培訓(xùn)一期、學到一技、安置一人、脫貧一戶、帶動一片”的目標。五年來學校共培訓(xùn)學員7500多人，占計劃任務(wù)的100%，其中學校安置7356人，自主擇業(yè)144人，安置就業(yè)率達98%。就業(yè)學員90%免費安置到沿海等發(fā)達地區(qū)，月收入在1300元以上。其培訓(xùn)成果在年年6月全國“雨露計劃”成果展覽會上作為省僅有的兩家培訓(xùn)機構(gòu)參展，得到了國務(wù)院扶貧辦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，有多個省扶貧辦帶領(lǐng)本省參展基地學校前來觀摩、學習。
主要做法
一、優(yōu)化就業(yè)維權(quán)服務(wù)，搭建輸出平臺
在轉(zhuǎn)移輸出上，學校努力搭建平臺，以實現(xiàn)全方位就業(yè)安置。首先根據(jù)市場和用工單位的需要，采取“訂單培訓(xùn)、定向輸出、廠校聯(lián)姻、校企協(xié)作”等方法，主渠道安置培訓(xùn)學員。其次充分利用現(xiàn)代媒體，通過學校網(wǎng)站、電視廣告學員信息，延請外地用工單位主動來校招工，多途徑實現(xiàn)學員非農(nóng)就業(yè)。
學校對每位結(jié)業(yè)安置學員進行全程跟蹤服務(wù)管理至一半年以上，通過學校就業(yè)安置維權(quán)中心、企業(yè)工會、四川華西民工救助中心等組織多渠道維權(quán)，通過切實履行“七項承諾”，使學員得到最優(yōu)化的服務(wù)保障。而今，學校已在安置就業(yè)相對集中的江蘇、寧波、廣州、深圳等地設(shè)立就業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，通過中心對輸出學員進行跟蹤服務(wù)管理，做到了訂單培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)—回引的全程服務(wù)。
二、營造良好氛圍，培訓(xùn)開展“四到位”
領(lǐng)導(dǎo)到位學校成立了以校長為培訓(xùn)中心主任，副校長為培訓(xùn)中心副主任，科室負責人為成員的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由一名副校長專門負責此項工作。培訓(xùn)中心下設(shè)辦公室、招生部、培訓(xùn)部、就業(yè)安置部，具體組織開展培訓(xùn)工作。
宣傳到位學校積極探索構(gòu)建多層面、多序列的招生宣傳模式。一是成立以區(qū)(縣)為中心，學校為主體，鄉(xiāng)、村、社積極參與的宣傳保障機構(gòu);二是政府每年將送培任務(wù)下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實專人負責組織、協(xié)調(diào)招生工作;三是以市區(qū)扶貧部門為主導(dǎo)，學校在新聞媒體開辟扶貧欄目，及時宣傳報道招生培訓(xùn)信息。學校深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，采取放錄音、發(fā)資料、送傳單等形式，真正做到宣傳工作“四覆蓋”。
學員組織到位采取貧困學員自愿申請、村社公示、鄉(xiāng)村審核、縣(區(qū))扶貧辦審定的程序招收學員入學參培，嚴格做到公開、公正、公平招生。機制到位整合教育資源，構(gòu)建了以巴山職業(yè)技術(shù)學校為“龍頭”，各網(wǎng)絡(luò)學校參與的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。實行動態(tài)管理，末位淘汰制，使整個培訓(xùn)工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展軌道。
三、健全管理制度，規(guī)范資金運行
學校按照扶貧部門制定的《培訓(xùn)資金使用管理實施細則》切實加強資金管理，提高資金使用效益。嚴格實行“一人、一表、一卡、一券、一單、一查、一維、兩證、兩合同、兩臺帳、四制”管理模式，廣泛接受社會、財政、審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。在資金投入上，經(jīng)過幾年的努力，我們初步摸索出一條“補、讓、集、貸”的多元化資金投入機制。
四、注重培訓(xùn)過程，打造技能型農(nóng)民工
在強化技能培訓(xùn)的過程中，五年來，學校切實做到“兩個規(guī)范”、“四個統(tǒng)一”、“八個結(jié)合”。按照國家職業(yè)標準和就業(yè)要求，規(guī)范培訓(xùn)過程，確保培訓(xùn)質(zhì)量，立足市場和用工單位需求，有針對性地開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一期，學到一技，增長一智。從而打造出具有巴山特色的勞務(wù)品牌——巴山漢(妹)子，以品牌拓寬了勞務(wù)市場，以高技能提升了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的身價。
探索經(jīng)驗
一、彰顯與時俱進，扶危濟困分國憂
汶川特大地震后，學校決定為災(zāi)區(qū)免費培訓(xùn)駕駛員200名。底青川災(zāi)區(qū)的100名學員已順利結(jié)業(yè)，汶川災(zāi)區(qū)的100名100名學員正在培訓(xùn)中，此舉得到了省委李崇喜副書記的高度評價。
底，受全球金融危機影響，許多農(nóng)民工紛紛失業(yè)返鄉(xiāng)。學校抓住這一契機，大力宣傳轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工走進學校接受技能培訓(xùn)，為再就業(yè)積聚力量，截止4月，已有300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了學校技能培訓(xùn)，奔赴新的工作崗位。
二、創(chuàng)新就業(yè)模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安置
為確保就業(yè)高質(zhì)、穩(wěn)定，學校還逐步探索出一條“回訪制”、“招回制”與“提高制”相銜接的就業(yè)保障機制。從而使受訓(xùn)學員出得去、留得住、能掙錢。根據(jù)學校的跟蹤調(diào)查和用人單位的反饋情況，就業(yè)學員少部分素質(zhì)較高，大部分能勝任工作，個別需要招回，就業(yè)穩(wěn)定率在95%以上。
首先，在就業(yè)安置的基礎(chǔ)上，學校加大對參培農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)，將向市外安置與本地非農(nóng)就業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)學員自辦公司、工廠及企業(yè)。目前，已有數(shù)十名學員學成后在當?shù)鼗蛑苓吺袇^(qū)自主創(chuàng)業(yè)，取得了不錯的業(yè)績。
同時，學校積極引導(dǎo)已有成就的參培農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開辦企業(yè)，這樣即可對口安置參培學員，又可樹立就業(yè)榜樣，推動雨露計劃持續(xù)，深入發(fā)展。
三、以政策為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)對象
巴中是貧困地區(qū)，農(nóng)村絕對貧困人口基數(shù)大，為了讓更多的貧困農(nóng)民受益于國家的勞動力轉(zhuǎn)移政策，學校準確把握政策精神，盡可能讓貧困家庭都能享受到免費培訓(xùn)機會。
為此，學校在嚴格準入制度的同時，準確把握對象。將貧困農(nóng)村人口、城市周邊失地農(nóng)民、兩后生均納入培訓(xùn)范圍。在此基礎(chǔ)上，對初三分流生實施兩步走，對少數(shù)完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、考試考核合格、推遲就業(yè)又愿意繼續(xù)深造的學員，經(jīng)本人申請納入中職就讀，享受國家中職生補助，進而實現(xiàn)從短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到長期培訓(xùn)的目標。
同時，為順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的時代潮流，學校因地制宜，嘗試將農(nóng)村農(nóng)機操作手和農(nóng)村實用技術(shù)人員納入培訓(xùn)對象，嚴格準入關(guān)、對象選擇關(guān)、就業(yè)轉(zhuǎn)移本地關(guān)、政府督察關(guān)。
四、著眼學員實際，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)涵
1、注重產(chǎn)教結(jié)合。整個培訓(xùn)過程中，學校嚴格實行三合一制度(教師與師傅合一，實習車間與教室合一，實習操作與生產(chǎn)加工合一)，讓培訓(xùn)的每一個環(huán)節(jié)都落到實處。
2、研發(fā)校本教材。參加勞動力轉(zhuǎn)移的學員，大多知識水平低，市場上一般通行的教材并不適用，為此，學校根據(jù)情況自編適合農(nóng)民工的教材。農(nóng)民工教材，只講怎么做，不講為什么，讓學員學到實際操作技能。
3、聘請高能高技教師。學校從廠企高薪聘請、引進重實作、操作能力強的專業(yè)教師，并與訂單企業(yè)聯(lián)手，實施校企聯(lián)合，由訂單企業(yè)派遣老師，實行定向定專業(yè)培訓(xùn)。學員技能學習針對性強，畢業(yè)后即安置到企業(yè)就業(yè)，從而實現(xiàn)了培訓(xùn)就業(yè)一體化。
4、教學重點體現(xiàn)技能。在培訓(xùn)課時安排上，學校側(cè)重技能實作，將實作課與理論課學時按3：1安排。理論課主要講解法律常識及就業(yè)常識，讓學員學有所用。
五、逗硬考試考核、提高培訓(xùn)質(zhì)量
學校采取“學校+扶貧辦+勞動安監(jiān)”相結(jié)合的方式，嚴格檢測培訓(xùn)學員。理論考試由學校出題，技能考試由扶貧辦、勞動安監(jiān)、學校聯(lián)合進行，嚴格考試制度，檢測合格后實名填券。保證了培訓(xùn)質(zhì)量，確保參培學員學到過硬技術(shù)。
一、選準幫扶殘疾人脫貧的切入點
汝州市地處豫西淺山丘陵區(qū)，轄4個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)和5個街道辦事處，總?cè)丝?4萬人，其中殘疾人4.71萬人，占全市總?cè)丝诘?.01%。而貧困殘疾人8162戶1.2萬人，占全市貧困人口總數(shù)的1/3。由于殘疾障礙和外界影響，殘疾人受教育程度普遍偏低，在市場競爭中處于劣勢，在貧困人口中貧困程度最重，扶持難度最大?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《殘疾人扶貧攻堅計劃》實施以來，國家通過中國農(nóng)業(yè)銀行向基層貧困殘疾人發(fā)放康復(fù)扶貧貸款，使一部分殘疾人擺脫了貧困。但是，已經(jīng)初步解決溫飽的殘疾人多數(shù)仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，極易返貧。如何進一步解決貧困殘疾人的溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進而步入小康，是汝州市委、市政府和市殘聯(lián)關(guān)注的一個重要問題。
汝州市殘疾人服務(wù)總社結(jié)合農(nóng)行貸款重點轉(zhuǎn)移、擔保門檻提高和營業(yè)網(wǎng)點收縮這一新情況，就“為幫助殘疾人脫貧，金融部門如何發(fā)揮作用”這一主題進行了專題調(diào)研。針對市信用聯(lián)社現(xiàn)在的主要服務(wù)對象是“三農(nóng)”，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有分社，各村都有信貸員，跟農(nóng)民接觸比較多，掌握情況透徹、信息靈通的情況，向市信用聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)建議開設(shè)殘疾人小額信貸業(yè)務(wù)。聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)對殘疾人脫貧致富奔小康非常關(guān)注，同意向殘疾人發(fā)放扶貧貸款。
針對以上建議，汝州市委、市政府高度重視，組成了由副市長、殘工委主任楊占國同志為組長的“愛心助殘信貸工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，由殘聯(lián)牽頭與市信用聯(lián)社共同推動這項工程的實施。市委副書記林憲振十分關(guān)注工程的進展情況，多次對“愛心助殘信貸工程”提出具體的指導(dǎo)意見，要求做好跟蹤問效工作，保證貸款發(fā)放到殘疾人手中，使扶貧貸款切切實實發(fā)揮作用。市殘聯(lián)理事長和市信用聯(lián)社理事長多次就殘疾人扶貧貸款事宜進行商討、研究，就貸款對象、貸款額度、貸款辦法、利率優(yōu)惠、信息技術(shù)扶持、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容達成了一致意見，最終形成了《汝州市“愛心助殘信貸工程”實施辦法》。
二、規(guī)范制度，嚴格操作，保障放貸的有效與安全
市信用聯(lián)社對全市有信貸要求的殘疾人，每年劃出不低于200萬元的專項信貸資金給予支持。根據(jù)規(guī)定，對有勞動能力的殘疾人、被普通高校錄取的殘疾人及殘疾人子女、集中安置殘疾人的企業(yè)以及對殘疾人事業(yè)大力支持的企事業(yè)單位，予以優(yōu)先支持。貸款分個人和集體兩種，個人貸款數(shù)額根據(jù)行業(yè)而定，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)以小額信貸(5000元以下)的方式直接扶持到殘疾人貧困戶；服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)和集體貸款根據(jù)項目大小確定貸款額度。對殘疾人個人貸款，貸款利率在最低月利率6.9%的基礎(chǔ)上由市殘聯(lián)和市信用聯(lián)社共同貼息。其中，聯(lián)社貼息1.38%，殘聯(lián)貼息1.52%，殘疾人最終以4%的利率享受低息貸款。對殘疾大學生的貸款，貸款利率在最低月利率6.9%的基礎(chǔ)上由殘聯(lián)貼息5.52%，信用聯(lián)社貼息1.38%，殘疾人大學生及殘疾人家庭大學生最終享受無息貸款。殘聯(lián)貼息資金主要來源于社會募捐和殘疾人就業(yè)保障金。
“愛心助殘信貸工程”具體貸款辦法是：由貸款人提出書面申請，報市殘聯(lián)服務(wù)總社初審，由殘聯(lián)對申請人及經(jīng)營項目把關(guān)，符合政策規(guī)定的，市殘聯(lián)簽署意見，將有關(guān)資料轉(zhuǎn)信用聯(lián)社業(yè)務(wù)科，聯(lián)社進行復(fù)審后，在12個工作日內(nèi)統(tǒng)一就近安排信用社辦理信貸手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社接到聯(lián)社及殘聯(lián)批轉(zhuǎn)的通知后，按照信貸管理的有關(guān)規(guī)定，在3日內(nèi)辦妥相關(guān)手續(xù)。此辦法不僅簡便、靈活，而且在擔保形式上比較寬松。貸款人能夠?qū)嵭形鍛袈?lián)保的采取五戶聯(lián)保，不能實行五戶聯(lián)保的，經(jīng)調(diào)查，只要能達到防范風險的目的，三戶聯(lián)保也可，或由汝州市的公務(wù)員、教師擔保，或由殘聯(lián)、信用社認可的擔保人作保，或有財產(chǎn)抵押的，均可辦理貸款手續(xù)。對符合貸款條件的殘疾人給予授信，授信期限為兩年。根據(jù)具體項目的生產(chǎn)經(jīng)營周期和綜合還款能力確定貸款期限，貸款人或集體在授信期內(nèi)信貸資金可周轉(zhuǎn)使用。
由于個人貸款大多采用聯(lián)保和公務(wù)員、教師擔保的辦法，而且均屬小額貸款，這就使得貸款風險系數(shù)降低很多，從而不必因貸款回收率低而限制放貸。
三、多方聯(lián)動，形成幫助殘疾人脫貧致富的良好運行機制
在滿足殘疾人資金需求的同時，汝州市殘聯(lián)和市信用聯(lián)社還在信息、技術(shù)上給予大力支持。市殘聯(lián)服務(wù)總社與市百科信息中心合作，定期在《金色田園》電視欄目上種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)等方面的項目和信息。同時，舉辦中藥材種植、食用菌栽培、養(yǎng)殖、電腦等實用技術(shù)培訓(xùn)班，免費培訓(xùn)殘疾學員200多人。市殘聯(lián)和市信用聯(lián)社發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，幫助殘疾人尋找適合自己發(fā)展的致富項目，捕捉有價值的市場信息。在殘疾人集中安置就業(yè)的項目上，采取走出去、請進來的辦法，組織外出考察學習，聘請專家、技術(shù)人員義務(wù)為殘疾人提供技術(shù)服務(wù)，解決技術(shù)難題。通過回訪殘疾人，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升服務(wù)層次，延伸服務(wù)內(nèi)涵，及時把殘疾人中的致富能手、致富經(jīng)、好項目、就業(yè)信息等向全市殘疾人推廣、介紹，使更多的殘疾人通過“愛心助殘信貸工程”得到切切實實的利益，同時，通過不同的形式與途徑，多樹立一些好的典型，多宣傳一些他們的事跡，把殘疾人自身內(nèi)在的脫貧致富愿望調(diào)動起來，使他們在奔小康的道路上邁出堅實的步伐。
部入戶、政策宣傳入戶、部門服務(wù)入戶、扶貧幫困入戶、調(diào)查研究入戶） 支農(nóng)宣講活動為平臺，進一步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
一、廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍 二、嚴格管理，把規(guī)劃建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道
該市嚴格按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的原則，將新農(nóng)村建設(shè)逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。一是嚴格規(guī)劃。做到“一圖、二清、三通、四化、五有”，即：新村建設(shè)有整體規(guī)劃圖；清垃圾、清危房和空心房（無人居住的舊房）；通路、通有線電視、通電話；道路硬化、用水凈化、村莊綠化、環(huán)境美化；有水塘、有排水溝、有公廁、有醫(yī)務(wù)室、有文體活動場所。二是嚴格做到“五個一”。即實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理所，負責新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，確保新農(nóng)村規(guī)劃落實；制定村規(guī)民約，把政府管理和村民自治有效地結(jié)合起來。各地根據(jù)不同地域、不同條件編制了不同的規(guī)劃建設(shè)標準，條件好的高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也做到了適度超前。同時，規(guī)劃部門提供生態(tài)莊園式、農(nóng)村社區(qū)式、分散村落式、城郊集中式等多種模式供農(nóng)民選用，規(guī)劃建設(shè)模式做到了形式多樣。三是分類指導(dǎo)，分層推進。從各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實出發(fā)，按照典型示范、連片建設(shè)、整體推進的步驟，分年度、分階段確立了新農(nóng)村建設(shè)工作目標，避免“一風吹”。
三、整合資源，加大政策扶持力度
在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，該市著力整合資源，集中資金抓好第一批新農(nóng)村建設(shè)試點。一是籌集和落實好資金。對每個新農(nóng)村建設(shè)示范點，市財政在省撥專項資金的基礎(chǔ)上再配套5萬元專項資金，用于新農(nóng)村建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，積極爭資籌資。二是捆綁使用各類專項資金。發(fā)揮支農(nóng)項目資金集聚效應(yīng)，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、小型水利、扶貧開發(fā)、以工代賑、生態(tài)林、科技推廣、生態(tài)家園、村村通等涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各有其賬、各負其責、互相配合、統(tǒng)籌安排”的要求，進行支農(nóng)資金整合。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為新農(nóng)村示范點的自然村編制規(guī)劃只收規(guī)劃成本費，且每年必須按時完成指定的設(shè)計任務(wù)，所需規(guī)劃費用由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進行勘察設(shè)計只收成本費；土管、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時本級規(guī)劃減半收取；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費；房屋建設(shè)審批收費標準向社會公布，接受群眾監(jiān)督。同時，加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起，依法查處一起。四是落實扶持政策。對爭取國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。
四、優(yōu)化服務(wù)，形成部門齊抓共管的強大合力
該市在尊重群眾意愿，充分發(fā)揮其主體作用的同時，把黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方、建立機制的引導(dǎo)作用擺在突出位置。一是組建機構(gòu)。成立由市委書記任組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實可行的實施方案，明確工作職責，總攬調(diào)度整項工作。二是明確職責。規(guī)劃建設(shè)部門抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、小康樓設(shè)計圖紙，供各試點村參考；國土部門嚴
格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門積極抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好試點村主干道的規(guī)劃設(shè)計，積極向上爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)計劃；衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門協(xié)調(diào)配合做好中心村及自然村落的通電、通訊、通廣播電視工作；扶貧辦按照新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求，加大扶貧重點村的基礎(chǔ)設(shè)施投入和新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟組織的扶持力度，重點抓好扶貧重點村的“三清三改”工作（清溝排水、清除路障、清除垃圾，改水、改廁、改路）；金融部門進一步簡化貸款手續(xù)，加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入。三是落實任務(wù)。建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點、市直部門包村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部聯(lián)組幫戶的服務(wù)機制，形成“千斤重擔眾人挑，人人身上有指標”的工作格局。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)每人負責抓好一個示范點建設(shè)工作，組織、宣傳等部門把“三項創(chuàng)建”（創(chuàng)建基層黨建工作“紅旗單位”
，創(chuàng)建“抓好‘第一要務(wù)’、牢記‘兩個務(wù)必’、實踐‘三個代表’先進縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子”，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“親民、為民、富民”好班子）、先進性教育活動和精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，各展其長、各司其職，形成工作合力，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
