發(fā)布時(shí)間：2022-11-23 00:40:02
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的移民培訓(xùn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)：
為搞好20__年殘疾人工作，全面貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與全縣各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2015年“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，現(xiàn)將20__年主要工作計(jì)劃安排如下：
20__年，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律、法規(guī)的宣傳工作，使廣大殘疾人知法、懂法、守法，全社會(huì)形成理解、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍；開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，為全縣殘疾人提供康復(fù)服務(wù)；征收殘疾人就業(yè)保障金；切實(shí)抓好殘疾人工作，為他們排憂解難，做到小事不出村、社，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將矛盾化解在基層；做好第二代《殘疾人證》的發(fā)放工作，切實(shí)落實(shí)好《殘疾人優(yōu)待規(guī)定》（省政府107號(hào)令）;時(shí)刻不放松安全教育，做好車輛行駛、用水、用電等安全，做到安全生產(chǎn)；服從縣委、政府的中心工作的安排；抓好移民、扶貧和黨建工作。現(xiàn)擬定縣殘聯(lián)20__年每月的工作計(jì)劃：
一月
（一）搞好殘疾人元旦、春節(jié)走訪慰問(wèn)活動(dòng)，將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。
（二）20__年全年工作總結(jié)，收集整理20__年工作資料，裝訂成冊(cè)，歸檔。
（三）安排全年工作。
（四）對(duì)殘聯(lián)、質(zhì)監(jiān)綜合辦公樓進(jìn)行工程決算，解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。
二月
（一）組織好殘疾人普查工作，重點(diǎn)摸清各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人康復(fù)需求，為開(kāi)展社區(qū)康復(fù)、教育、就業(yè)等工作打好基礎(chǔ)。
（二）組織實(shí)施好社區(qū)康復(fù)員政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作，提高康復(fù)員服務(wù)殘疾人的意識(shí)和服務(wù)水平。
（三）做好庫(kù)區(qū)移民思想工作，動(dòng)員移民支持國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，樹(shù)立舍小家，顧大家的思想。
三月
（一）做好“愛(ài)耳日”宣傳工作，普及防治耳病和常用藥物知識(shí)。
（二）協(xié)助特殊教育康復(fù)站搞好招生工作。
（三）對(duì)全縣各單位殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，測(cè)算好各單位應(yīng)繳20__年度殘疾人就業(yè)保障金。
（四）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
四月
（一）實(shí)施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”，到扶貧掛鉤聯(lián)系村與扶貧對(duì)象交心談心，了解他們?cè)谏a(chǎn)、生活中存在的困難和問(wèn)題。
（二）做好助殘志愿者的統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)動(dòng)志愿者助殘，落實(shí)助殘一對(duì)一，并開(kāi)展活動(dòng)。
（三）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
五月
（一）搞好“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，組織形式多樣的助殘活動(dòng)。
（二）在三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展白內(nèi)障患者普查工作。
（三）召開(kāi)殘工委成員單位會(huì)議，落實(shí)各單位主要工作職責(zé)。舉辦社區(qū)康復(fù)員培訓(xùn)班。
（四）與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂20__年殘疾人工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
（五）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
六月
（一）搞好優(yōu)秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。
（二）繼續(xù)做好白內(nèi)障普查工作。
（三）搞好“愛(ài)眼日”宣傳工作。
（四）召開(kāi)黨員大會(huì)，對(duì)黨員半年目標(biāo)管理進(jìn)行民主評(píng)議。
（五）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
七月
（一）征收20__年度各單位殘疾人就業(yè)保障金。
（二）做好適齡殘疾兒童、少年入學(xué)工作和中、高考?xì)埣踩藢W(xué)生錄取工作。
（三）協(xié)助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進(jìn)高灘特殊教育康復(fù)站學(xué)習(xí)。
（四）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
八月
（一）組織實(shí)施白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)40例。
（二）對(duì)村（社區(qū)）康復(fù)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
（三）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
九月
（一）組織好殘疾人輔助用品用具供應(yīng)工作，組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢，配發(fā)輪椅、拐杖、助視器等用品用具50件。
（二）做好“國(guó)際聾人節(jié)”宣傳工作。
（三）與縣醫(yī)院共同實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。
（四）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
十月
（一）做好殘疾人各項(xiàng)工作的查缺補(bǔ)漏，特別是對(duì)康復(fù)工作任務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行自查。
（二）組織一期殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓殘疾人每年掌握一門實(shí)用技術(shù)。
（三）做好“國(guó)際盲人節(jié)”和“精神衛(wèi)生日”宣傳工作。
（四）開(kāi)展黨員思想政治教育活動(dòng)，對(duì)全體黨員干部進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育和警示教育。
（五）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
十一月
（一）對(duì)20__年殘疾人工作目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行檢查考核，督促指標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）收集整理20__年的殘疾人工作，按時(shí)上報(bào)相關(guān)表冊(cè)資料和工作總結(jié)。
（三）對(duì)白內(nèi)障無(wú)障礙縣、社區(qū)康復(fù)試點(diǎn)縣和專門協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)行專題總結(jié)上報(bào)。
（四）繼續(xù)做好庫(kù)區(qū)移民工作。
十二月
（一）召開(kāi)20__年殘疾人工作總結(jié)會(huì)。
（二）舉辦第二期康復(fù)員培訓(xùn)班。
（三）組織好20__年元旦、春節(jié)走訪慰問(wèn)殘疾人活動(dòng)。
（四）做好“國(guó)際殘疾人日”宣傳工作。
（五）深入基層了解群眾生產(chǎn)、生活狀況。
一、基本情況
我處安置大中型移民326戶，1046人，原遷移民794人，其中有7個(gè)村接收安置三峽移民127戶，535人，其中，省內(nèi)三峽移民205人，重慶三峽移民330人。
二、__年所做的工作
（一）加大移民政策宣傳和農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)質(zhì)量，提升移民自我發(fā)展能力。在移民的生產(chǎn)過(guò)程中加大技術(shù)扶持力度，提高移民的生產(chǎn)技能，今年年初辦事處聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家講課，指導(dǎo)移民調(diào)整結(jié)構(gòu)，并有針對(duì)性地講授經(jīng)濟(jì)林園的管理生產(chǎn)技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)。舉辦技術(shù)培訓(xùn)12場(chǎng)次，移民接受培訓(xùn)達(dá)630余人次，在生產(chǎn)過(guò)程中針對(duì)移民反映的情況和問(wèn)題，特地請(qǐng)農(nóng)技服務(wù)中心技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使每戶移民有一人掌握一至二門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。
（二）加大了移民的幫扶力度。突出幫扶主題，以幫項(xiàng)目、幫技術(shù)、幫資金、幫服務(wù)為重點(diǎn)大力扶持移民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，支持移民經(jīng)商辦企業(yè)，鼓勵(lì)移民勞務(wù)輸出。重點(diǎn)扶持移民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，切實(shí)幫助移民拓寬致富渠道，出現(xiàn)了一批好的典型，在移民中起到了很好的帶頭作用。和平村移民張榮發(fā)等今年養(yǎng)殖牲豬達(dá)200多頭。慶豐崗村移民胡華英形成酒廠釀酒、酒槽喂豬、豬糞養(yǎng)魚(yú)的立體養(yǎng)殖模式，年出欄牲豬200多頭，產(chǎn)成魚(yú)10000多斤，年純收入30多萬(wàn)元。引導(dǎo)移民勞務(wù)輸出，全處共有120多個(gè)移民或外出務(wù)工或就近在附近企業(yè)打工，年創(chuàng)收近200多萬(wàn)元。
（三）加強(qiáng)移民后扶項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善移民的生活條件和環(huán)境，今年向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金100余萬(wàn)元，共完成移民后扶項(xiàng)目10個(gè)。硬化道路5公里，硬化渠道6千米，整修水利設(shè)施1處，加強(qiáng)了部分村級(jí)活動(dòng)室的陣地建設(shè)。
（四）建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。辦事處在常年建立一名國(guó)家干部聯(lián)系一戶移民戶不變的基礎(chǔ)上，每一個(gè)移民戶有一名村組干部或黨員和一名經(jīng)濟(jì)能人幫扶，切實(shí)開(kāi)展“進(jìn)移民門，知移民情，結(jié)移民友，解移民難”的活動(dòng)，以幫扶促致富，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)奔致富路。
（五）切實(shí)做好大中型水庫(kù)移民后扶資金的發(fā)放。今年，按照市委、市政府和移民局工作安排及要求，認(rèn)真做好大中型水庫(kù)移民的后期扶持工作，把國(guó)家的后期扶持政策宣傳到每個(gè)移民戶。一是對(duì)我處登記安置大中型水庫(kù)移民326戶，1046人。認(rèn)真做好移民后扶直補(bǔ)資金的發(fā)放工作，今年已分兩次發(fā)放了781人的后扶資金468600元。二是結(jié)合各村在安置過(guò)程中，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施中存在的薄弱環(huán)節(jié)和實(shí)際情況，五年的后期扶持規(guī)劃基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好后扶項(xiàng)目的實(shí)施，今年共完成移民后扶項(xiàng)目10個(gè)，硬化道路5公里，硬化渠道6千米，整修水利設(shè)施1處，加強(qiáng)了部分村級(jí)活動(dòng)室的陣地建設(shè)。為提高移民的生活水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)移民增收打下了良好的基礎(chǔ)。
（六）采取有力措施加強(qiáng)移民資金的監(jiān)管力度。村級(jí)移民資金設(shè)立專戶、專帳專儲(chǔ)，我們改進(jìn)了移民資金的管理方法和渠道，財(cái)政所建立移民專帳。移民資金通過(guò)財(cái)政所撥付到村，加強(qiáng)了對(duì)資金的監(jiān)管力度，在項(xiàng)目扶持資金上，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管和督辦，工程竣工后，憑工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，組織專班檢查驗(yàn)收后，將項(xiàng)目資金由市財(cái)政局直接拔付到村。
（七）關(guān)心移民的生產(chǎn)生活，消除不穩(wěn)定因素。在移民的生產(chǎn)、生活中，及時(shí)了解情況，迅速解決問(wèn)題，積極幫扶困難，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)，變移民上訪為干部下訪。辦事處要求每名聯(lián)系移民戶的國(guó)家干部第一個(gè)月要進(jìn)一次移民家的門了解情況。白龍村奉節(jié)移民馬家珍患宮頸癌，用去醫(yī)藥費(fèi)近十萬(wàn)元，處移民辦經(jīng)多次上門關(guān)心服務(wù)，并送去了慰問(wèn)金；和平村移民羅良祥因患精神病，經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)為其辦理了殘疾證，享受免費(fèi)吃藥，并將其納入農(nóng)村低保。切實(shí)消除不穩(wěn)定因素，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。
三、存在的問(wèn)題
一是穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群眾上訪仍然存在。部分移民對(duì)政策不理解，對(duì)移民補(bǔ)償安置條件的期望高，因收入來(lái)源不穩(wěn)定，在生活所迫和無(wú)地可種，無(wú)商可經(jīng)的情況下時(shí)有上訪。慶豐崗村三峽移民（空掛）劉建新等五戶，24人，現(xiàn)在要求到慶豐崗村進(jìn)行安置。安置區(qū)現(xiàn)在無(wú)法安置，他們?cè)鴮懶诺葒?guó)家局；望城村移民王輝瓊與本地村民嚴(yán)兵之間的糾紛導(dǎo)致無(wú)法正常出行，曾多次上訪。
二是移民后扶項(xiàng)目管理有待加強(qiáng)。我處有些地方移民安置的基礎(chǔ)條件比較落后，亟待解決的問(wèn)題和急需建設(shè)的項(xiàng)目較多，需要建設(shè)資金量較大，而后扶項(xiàng)目資金有限，由于一些項(xiàng)目村沒(méi)有較好的整合資源，申報(bào)項(xiàng)目科學(xué)性不強(qiáng)，建設(shè)重點(diǎn)不突出等問(wèn)題仍然存在。
三是工作經(jīng)費(fèi)缺乏。移民后扶工作量大面廣，處理、項(xiàng)目實(shí)施等工作任務(wù)都十分繁重，由于缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)，工作開(kāi)展十分困難。
四、__年的工作安排
（一）抓自身建設(shè)，進(jìn)一步提升行政能力。重點(diǎn)做好對(duì)移民村干部的政策法規(guī)培訓(xùn)工作，切實(shí)提升政策水平和執(zhí)政能力，加強(qiáng)移民資金的監(jiān)督管理，加大違紀(jì)違法行為的查糾，嚴(yán)防貪、腐等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）抓好移民后扶項(xiàng)目實(shí)施工作，重點(diǎn)安排解決移民群眾最關(guān)心、最急需解決的農(nóng)村道路、飲水、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善移民生產(chǎn)生活條件，提高移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 綜合開(kāi)發(fā)能力。
（三）抓矛盾化解，切實(shí)做好維穩(wěn)工作。切實(shí)做好移民接訪，回復(fù)和復(fù)查工作，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪，絕不推諉，及時(shí)按政策回復(fù)。
一、去年的移民工作，取得了可喜的成績(jī)
市是全省的移民大市，有移民10余萬(wàn)人，在全省最多，約占全省的四分之一，又是省會(huì)城市，地位十分特殊。我市的老庫(kù)區(qū)在全省也是最多，隨著國(guó)家“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，在我市又誕生了一批新的水電站庫(kù)區(qū)，如西部大開(kāi)發(fā)、“西電東送”的標(biāo)志性工程、烏江流域最大的水電骨干工程構(gòu)皮灘水電站，以及索風(fēng)營(yíng)、大花水、格理橋等水電站，產(chǎn)生了一批21世紀(jì)的新移民，僅構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)我市就需搬遷8047人。盡管去年我市的移民工作，困難多、任務(wù)重，維穩(wěn)壓力大，但是，經(jīng)過(guò)艱苦努力，在全省仍然榮獲一類優(yōu)秀獎(jiǎng)，保持了“做表率、走前列”的佳績(jī)。
開(kāi)陽(yáng)、清鎮(zhèn)、烏當(dāng)三個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，道出了移民工作的酸甜苦辣，更彰顯出移民工作與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代風(fēng)范，為我市圓滿完成任務(wù)、得到省的褒獎(jiǎng)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。開(kāi)陽(yáng)縣做到的“三靠前”，領(lǐng)導(dǎo)干部靠前到庫(kù)區(qū)宣傳移民政策及法律法規(guī)、靠前到庫(kù)區(qū)了解情況和信息、靠前為移民搞好搬遷安置服務(wù)；“三深入”，進(jìn)一步深入移民區(qū)、深入移民村、深入移民戶；“三最大”，用最大的誠(chéng)意、最大的耐心、最大的關(guān)心做好移民工作；“三進(jìn)家”，政策、法制、服務(wù)三進(jìn)家；“三統(tǒng)一”，對(duì)待移民問(wèn)題統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一答復(fù)等“五個(gè)三”，使領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、民生等都得到了較好的落實(shí)。清鎮(zhèn)市有移民5萬(wàn)多人，移民人數(shù)分別占市和全省的62.70%和17.06%，是全省和我市大中型水電工程移民人數(shù)最大的縣級(jí)行政區(qū)，市委書(shū)記親自安排部署，1000多人的工作隊(duì)進(jìn)村入戶，奮戰(zhàn)在一線，正是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、周密安排，舉全社會(huì)之力，才完成了艱巨的任務(wù)。烏當(dāng)區(qū)把公平、公開(kāi)、公正提到了新的高度，還權(quán)于民，有力地推動(dòng)了移民工作的開(kāi)展。這3個(gè)區(qū)、市、縣都有一個(gè)共性，就是黨委、政府高度重視，工作扎實(shí)有力。其他區(qū)、市、縣也有各自的亮點(diǎn)，各地都要把好的做法，帶到工作中去，更上一層樓。
二、今年的移民工作，要落實(shí)好“三個(gè)結(jié)合”
（一）與建設(shè)生態(tài)文明城市工作的結(jié)合
我市庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，涉及10余萬(wàn)移民和40多萬(wàn)連帶影響人口，約占全市總?cè)丝诘?4%、農(nóng)業(yè)人口的28%，是建設(shè)生態(tài)文明城市重要的一支生力軍。我市移民工作，要從以下兩個(gè)方面入手，使庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)為建設(shè)生態(tài)文明城市做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明城市的發(fā)展要求。
一是以兩個(gè)規(guī)劃為主線，抓好著力點(diǎn)。我市庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)在建設(shè)生態(tài)文明城市中的作用，就是圍繞建設(shè)生態(tài)文明城市的發(fā)展要求，優(yōu)化調(diào)整《市大中型水庫(kù)（）移民后期扶持規(guī)劃》和《市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)（）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮這兩個(gè)規(guī)劃的主線功能,用活用好有限的后期扶持資金。從移民的性質(zhì)看，絕大多數(shù)是農(nóng)民，迫切需要實(shí)施好這兩個(gè)規(guī)劃。首先要完善好基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)口各部門要把資金、項(xiàng)目向庫(kù)區(qū)傾斜，按照加強(qiáng)“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針的要求，解決群眾生產(chǎn)生活上遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)民生顯著改善。其次，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展以城郊特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以蔬菜、水果、食用菌、家禽家畜為主導(dǎo)產(chǎn)品的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。第三，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，針對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的特點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)施文化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)文化特色逐步彰顯、生態(tài)文明觀念牢固樹(shù)立。
二是試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)發(fā)展。第一步，立即在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的9個(gè)省、市級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村中，選擇1個(gè)自然村或者1個(gè)村民小組，作為移民系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)文明城市的試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，逐步以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)為建設(shè)生態(tài)文明城市多作貢獻(xiàn)的步伐。第二步，及時(shí)編制完成《市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)生態(tài)文明試點(diǎn)村建設(shè)規(guī)劃》，把9個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村逐步作為生態(tài)文明試點(diǎn)村，打造好“生態(tài)、旅游、文明、發(fā)展、和諧”5個(gè)支撐點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，逐步以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。
（二）與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的結(jié)合
市委、市政府明確提出了積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為長(zhǎng)期的歷史使命，我市移民工作要繼續(xù)服從于、服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。移民群眾是為國(guó)家建設(shè)作了貢獻(xiàn)的群體，而不是自身導(dǎo)致的原因貧困。各級(jí)各部門要高度關(guān)注他們的生產(chǎn)生活，做好庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的建設(shè)中，將項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。通過(guò)促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、移民增收，有力地推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為建設(shè)富裕、文明、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村多作貢獻(xiàn)。
一是抓好全市庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)9個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的試點(diǎn)工作,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全市庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在項(xiàng)目和資金上，重點(diǎn)向試點(diǎn)村傾斜。9個(gè)試點(diǎn)村中重點(diǎn)實(shí)施2個(gè)村，市移民局、市新農(nóng)辦對(duì)接一下，抓好落實(shí)。
二是進(jìn)一步增強(qiáng)移民把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)帶入千變?nèi)f化的大市場(chǎng)、跳出農(nóng)業(yè)搞農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，提高他們進(jìn)入市場(chǎng)和增產(chǎn)增收的能力。要為廣大移民因地制宜認(rèn)真選好生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，培育壯大龍頭企業(yè)＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。加快富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，挖潛整合資源，充分利用工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)把小生產(chǎn)帶入大市場(chǎng)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。
三是努力把移民新村建成庫(kù)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板。要利用集中安置點(diǎn)基本已做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的有利條件，完善好水、電、路、電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使村容村貌的基礎(chǔ)條件上一個(gè)新臺(tái)階。在建成的移民新村，通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步引入城市社區(qū)管理模式，探索實(shí)行社區(qū)化管理，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。
四是兼顧移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)移民的思想素質(zhì)培養(yǎng)。今年，要繼續(xù)在培訓(xùn)移民的工作中，為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，把移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作與思想素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，把加強(qiáng)移民的思想素質(zhì)培養(yǎng)提到應(yīng)有的高度，推動(dòng)移民群眾的精神文明建設(shè)。
（三）與災(zāi)后重建工作的結(jié)合
移民是特殊群體、弱勢(shì)群體，我在多個(gè)會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)過(guò)。他們把美好的家園貢獻(xiàn)給國(guó)家修電站，顧全大局，為國(guó)家建設(shè)作出了犧牲。過(guò)去，由于政策和財(cái)力的原因，補(bǔ)償較低、安置較差，給他們的生產(chǎn)生活帶來(lái)很多不變。據(jù)省的統(tǒng)計(jì)，去年移民的年人均純收入只相當(dāng)于農(nóng)民年人均純收入的48%，不到一半。所以，從現(xiàn)實(shí)的角度看，他們更需要幫助。今年，我市遭受了特大凝凍災(zāi)害，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)損失更重，移民工作要與災(zāi)后重建工作緊密結(jié)合，按照災(zāi)后重建方案和計(jì)劃，加快救災(zāi)步伐，搞好全年生產(chǎn)，努力把損失奪回來(lái)。
一是要把災(zāi)后重建工作作為當(dāng)前十分重要的工作來(lái)抓，市移民局派出的工作組要加強(qiáng)對(duì)各地災(zāi)后重建工作的領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題和困難。
二是今年的項(xiàng)目和資金要向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。要及時(shí)調(diào)整《市大中型水電站（）移民后期扶持規(guī)劃》和《市大中型庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)（）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》兩個(gè)規(guī)劃，加大恢復(fù)重建的力度。
三是要把救災(zāi)措施及時(shí)變成項(xiàng)目，先搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，一旦資金到位就能迅速實(shí)施。
四是要幫助群眾恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好生產(chǎn)自救、春耕備耕工作，盡量以豐補(bǔ)欠，減少損失。
今年的工作，除落實(shí)好這“三個(gè)結(jié)合”外，還要認(rèn)真做好構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)移民搬遷安置掃尾工作。我市構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作，經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力，到今年已是尾聲，但掃尾工作存在較大的困難。開(kāi)陽(yáng)縣的直淹移民搬遷已成為電站下閘蓄水的主要控制性因素，我市構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)移民搬遷安置掃尾工作面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的不利局面。不僅要在六月底前將移民全部遷出，同時(shí)，必須完成所有縣屬專項(xiàng)復(fù)建和庫(kù)底清理及蓄水階段移民驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。要千方百計(jì)打好殲滅戰(zhàn)。要精心謀劃、組織，將尚未搬出的移民盡快搬出，確保構(gòu)皮灘電站按時(shí)下閘蓄水；保質(zhì)保量完成縣屬專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建及補(bǔ)償處理和庫(kù)周交通復(fù)建工作；完成庫(kù)底清理，搞好蓄水階段移民搬遷市、縣兩級(jí)驗(yàn)收工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定
在各級(jí)黨委、政府高度重視下，各有關(guān)部門在項(xiàng)目、資金、、維穩(wěn)等方面對(duì)移民工作給了大力支持，去年我市移民各項(xiàng)工作得以順利完成。
移民工作關(guān)系到穩(wěn)定的大局，關(guān)系到移民群眾的利益，關(guān)系到民生問(wèn)題。我市移民人口眾多，又是省會(huì)城市，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力大?！啊焙汀稗r(nóng)業(yè)學(xué)大寨”兩個(gè)時(shí)期是過(guò)去水電站建設(shè)的高峰期，建了不少水電站，建成的時(shí)間已有幾十年了，但庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題仍然未從根本上解決。今年，我市移民工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨，特別是維穩(wěn)壓力仍然很大。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要進(jìn)一步提高對(duì)維穩(wěn)工作長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好維穩(wěn)工作的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決克服麻痹松懈和消極畏難、等待觀望等情緒。積極采取各種有效措施，堅(jiān)決防止移民大規(guī)模聚集，堅(jiān)決防止沖擊黨政機(jī)關(guān)和圍攻干部，堅(jiān)決防止到省進(jìn)京上訪和大規(guī)模群訪。
一是要嚴(yán)格執(zhí)行
“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好全市處理突出問(wèn)題及聯(lián)席會(huì)議精神，強(qiáng)化責(zé)任。各區(qū)、市、縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)格執(zhí)行“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，增強(qiáng)維穩(wěn)工作的責(zé)任感。深化維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)信息工作，暢通渠道，解決合理訴求。堅(jiān)持“常規(guī)排查與集中排查、全面排查與重點(diǎn)排查、區(qū)域排查與系統(tǒng)排查、應(yīng)急排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合”的排查辦法，及時(shí)查清全市各庫(kù)區(qū)不穩(wěn)定因素，堅(jiān)持把矛盾化解在基層，把隱患解決在萌芽狀態(tài)，認(rèn)真做到“排查得早、化解得了、控制得住、解決得好”。哪個(gè)地方因排查不力、防控不嚴(yán)，哪個(gè)地方出現(xiàn)進(jìn)京上訪、大規(guī)模群訪和，由哪個(gè)地方的黨委、政府承擔(dān)責(zé)任。
二是深入做好群眾思想政治工作
爭(zhēng)取群眾的最大支持。重點(diǎn)做好洪家渡庫(kù)區(qū)調(diào)概改為移民遺留問(wèn)題處理及違章建筑拆違涉及的洪家渡庫(kù)區(qū)移民、要求直補(bǔ)扶持的非農(nóng)移民、對(duì)項(xiàng)目扶持不理解的連帶影響人口、強(qiáng)制搬遷涉及的構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)釘子戶等幾個(gè)群體的思想政治工作，加大政策宣傳力度，盡最大努力做好群眾思想工作，讓廣大群眾擁護(hù)國(guó)家政策。
三是要大力加強(qiáng)對(duì)“重點(diǎn)人員”的思想工作和控制工作
這些“重點(diǎn)人員”是：在移民中挑釁鬧事的人、在移民中串聯(lián)煽動(dòng)的人和故意搗亂的人。第一，繼續(xù)采取各種行之有效的方法，努力做好“重點(diǎn)人員”的引導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作，千方百計(jì)把他們爭(zhēng)取過(guò)來(lái)。第二，要在普遍開(kāi)展法制宣傳教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好對(duì)“重點(diǎn)人員”的法制教育工作。同時(shí)，要密切關(guān)注移民維穩(wěn)動(dòng)態(tài)和加強(qiáng)維穩(wěn)信息工作。
四是要不斷完善處置突發(fā)事件的工作預(yù)案
關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理
1 小浪底水利樞紐工程及移民項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)介
小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬(wàn)km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫(kù)總庫(kù)容126.5億m3，其開(kāi)發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動(dòng)工，現(xiàn)已基本結(jié)束。
建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒(méi)涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動(dòng)遷年移民人口18.8萬(wàn)人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個(gè)村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個(gè)縣（市），20萬(wàn)移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬(wàn)人，本縣近遷安置約11萬(wàn)人，后靠安置約3萬(wàn)人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫(kù)區(qū)移民分三期實(shí)施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬(wàn)人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬(wàn)人的搬遷準(zhǔn)備工作，全部安置工作于2003年完成。
小浪底移民是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行移民專項(xiàng)貸款的獨(dú)立項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理工作，其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。
2 小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式
小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫(kù)淤積形態(tài)、庫(kù)岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專題研究報(bào)告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，通過(guò)國(guó)家環(huán)保局審查；為爭(zhēng)取世行貸款，五易其稿、1992年通過(guò)世行評(píng)估。正式揭開(kāi)了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。
根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評(píng)估報(bào)告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長(zhǎng)任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫(kù)區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項(xiàng)目二期貸款環(huán)境評(píng)估報(bào)告的要求和國(guó)際環(huán)境移民專家組的咨詢意見(jiàn)。撤銷原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時(shí)成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫(kù)移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫(kù)區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。
小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個(gè)縣（市）的各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及近300個(gè)移民村、千家萬(wàn)戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門和多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，要開(kāi)展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對(duì)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等。
環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會(huì)水資源保護(hù)局（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)），黃委會(huì)設(shè)計(jì)院（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理），黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測(cè)工作）；同時(shí)，我局要求小浪底各級(jí)移民機(jī)構(gòu)均需明確專人或部門負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項(xiàng)目國(guó)際環(huán)境移民咨詢專家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國(guó)內(nèi)工程移民的實(shí)施中，首家開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 3 環(huán)境管理工作內(nèi)容
3.1 安置區(qū)的環(huán)境管理
移民安置是一個(gè)被世界公認(rèn)重大而敏感的問(wèn)題。是工程建設(shè)過(guò)程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費(fèi)用最大、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理能力的樹(shù)立和普及程度，也將會(huì)直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的質(zhì)量水平。
3.1.1 普及和提高環(huán)保意識(shí)是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵
幾年來(lái)，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對(duì)象為兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測(cè)儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過(guò)宣講我國(guó)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識(shí)、意義。在普及環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上，使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過(guò)課堂演示，使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測(cè)的方法和村環(huán)境月報(bào)填報(bào)的技能。
3.1.2 對(duì)安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手
規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)移民村選址的基本要求是：各安置點(diǎn)要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。
3.1.3 強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)
移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計(jì)圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池（場(chǎng)）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學(xué)校和一個(gè)以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場(chǎng)，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所
3.1.4 移民村的環(huán)境管理
各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過(guò)兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報(bào)填報(bào)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專職負(fù)責(zé)，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。
3.2 遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)
對(duì)于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門的日常管理工作軌道之中。尤其對(duì)于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不僅要求其按照我國(guó)的基本建設(shè)程序逐級(jí)報(bào)批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門的審批和監(jiān)督。同時(shí)，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。
3.3 淹沒(méi)區(qū)的環(huán)境管理工作
對(duì)淹沒(méi)區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫(kù)底清理工作。庫(kù)底清理即是一項(xiàng)直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫(kù)水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒(méi)影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個(gè)行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬(wàn)㎡、土地41.68萬(wàn)hm2（其中耕地20.07萬(wàn)hm2、林地3.29萬(wàn)hm2、園地2.65萬(wàn)hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫(kù)區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬(wàn)t。因此，如何切實(shí)搞好移民搬遷后的庫(kù)底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項(xiàng)重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫(kù)底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗(yàn)收和蓄水后，對(duì)庫(kù)水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測(cè)證實(shí)：庫(kù)底清理不僅通過(guò)了驗(yàn)收；而且確保了小浪底庫(kù)水的水質(zhì)質(zhì)量。
3.4 文物保護(hù)工作
小浪底工程的文物保護(hù)工作，有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級(jí)文物保護(hù)部門為主，聯(lián)合中國(guó)歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動(dòng)物與人類研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險(xiǎn)阻，尤其在庫(kù)區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無(wú)房、無(wú)路等十分惡劣的條件下，仍按計(jì)劃開(kāi)展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來(lái)眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長(zhǎng)泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實(shí)和填補(bǔ)了自新石器時(shí)代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時(shí)代，黃河中、下游小浪底庫(kù)區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)擁有過(guò)的輝煌，并再次證實(shí)了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無(wú)愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運(yùn)建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項(xiàng)目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國(guó)考古界產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)影響，部分成果分別被評(píng)為當(dāng)年的全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)。
3.5 工作概況簡(jiǎn)介
3.5.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作
移民項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于1995年，有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對(duì)三門峽壩下小浪底庫(kù)區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測(cè)外，同時(shí)還根據(jù)需要對(duì)必要項(xiàng)目進(jìn)行不定期的抽檢；并承擔(dān)庫(kù)底清理后庫(kù)水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局通常采取兩種措施解決：對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦，責(zé)成有關(guān)部門采取必要的方法防范和改進(jìn)；一般問(wèn)題通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開(kāi)展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù)，并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。
3.5.2 環(huán)境監(jiān)理工作
環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國(guó)內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項(xiàng)目之中，由黃委設(shè)計(jì)院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機(jī)會(huì)不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識(shí)，監(jiān)督檢查移民村各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施實(shí)施狀況，各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報(bào)新村環(huán)境月報(bào)，并把監(jiān)測(cè)和以往監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為監(jiān)理的重點(diǎn)給予關(guān)注。在季報(bào)中總結(jié)狀況和反映問(wèn)題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門加強(qiáng)管理、落實(shí)解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度，并對(duì)環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動(dòng)作用。
3.5.3 衛(wèi)生防疫工作
移民的衛(wèi)生防疫工作正式開(kāi)展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對(duì)于庫(kù)區(qū)、庫(kù)周和安置區(qū)的動(dòng)態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，對(duì)于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開(kāi)展，提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過(guò)多年工作，客觀的證實(shí)了：由于我國(guó)對(duì)衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境和對(duì)移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開(kāi)展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。
4 結(jié)束語(yǔ)
切實(shí)解決扶貧和移民資金管理使用中的突出問(wèn)題，規(guī)范和完善扶貧和移民資金管理、使用和監(jiān)督機(jī)制，確保資金運(yùn)行安全、最大限度地惠及于民，穩(wěn)步推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略全面落實(shí)。
二、檢查的范圍和內(nèi)容
縣本級(jí)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)2010年至2012年共3個(gè)年度，中央、省和市投入的整村推進(jìn)扶貧資金、地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷資金、“雨露”計(jì)劃培訓(xùn)資金和小型水庫(kù)移民解困資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)及扶持資金的管理使用情況進(jìn)行自查；群眾反映強(qiáng)烈、案件線索清楚的可追溯至2010年以前。
三、工作步驟和方法
（一）動(dòng)員部署階段（5月25日前）
及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議，將省、市有關(guān)會(huì)議精神傳達(dá)給辦全體干部職工、相關(guān)鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人，研究布置工作，以確保扶貧和移民資金管理使用監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處。
（二）自查自糾階段（6月20日前）
1、自查自糾范圍。按照本方案確定的檢查范圍和內(nèi)容，積極開(kāi)展自查。尤其是要積極主動(dòng)查找今年發(fā)生的和上級(jí)監(jiān)督檢查期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)糾正。
2、自查自糾重點(diǎn)。自查自糾重點(diǎn)圍繞民生政策落實(shí)、履行監(jiān)管職責(zé)、扶貧和移民資金運(yùn)行、資金審批撥付和資金專賬管理等方面進(jìn)行。主要查：（1）扶貧和移民項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)計(jì)劃組織實(shí)施，項(xiàng)目竣工是否按要求組織驗(yàn)收；（2）在扶貧和移民資金使用中，是否?？顚Ｓ茫袩o(wú)截留、擠占、挪用資金問(wèn)題；（3）在扶貧和移民資金審核撥付中，程序是否嚴(yán)格，到戶資金是否及時(shí)撥付，是否有滯留的現(xiàn)象。有無(wú)失職瀆職、利用職權(quán)謀取好處，甚至收受賄賂，內(nèi)外勾結(jié)，套取騙取扶貧和移民資金行為。
3、自查自糾方法。一是摸清家底?？h扶貧和移民辦會(huì)同縣財(cái)政局，全面梳理2010-2012三年扶貧和移民資金來(lái)源、流向、流量，完善資金項(xiàng)目臺(tái)賬；鄉(xiāng)村也要及時(shí)組織自查，掌握本轄區(qū)內(nèi)扶貧和移民資金使用情況。二是比對(duì)數(shù)據(jù)。深入鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，比對(duì)核實(shí)每一筆資金的真假，并簽字確認(rèn)。三是依法處置。對(duì)于套取騙取的扶貧和移民資金一律追繳；公職人員的違法違紀(jì)所得的一律上繳縣廉政賬戶；主管部門違規(guī)收取的費(fèi)用一律退回；滯留賬戶的項(xiàng)目資金，盡快按規(guī)定用途撥付使用；發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)?？偟囊笫侨媾挪?，不留死角，不留隱患。對(duì)自查出來(lái)的問(wèn)題，單位和個(gè)人都要建立臺(tái)賬，堅(jiān)持邊查邊糾，“銷號(hào)制”整改。
（三）督促整改階段（8月10日前）
針對(duì)自查自糾和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，逐一建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正。
1、整改重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)查處截留、挪用、擠占扶貧和移民資金行為；借管理扶貧和移民資金之機(jī)違規(guī)收費(fèi)，加重群眾負(fù)擔(dān)行為；內(nèi)外勾結(jié)，套取騙取扶貧和移民資金行為；收受賄賂，謀取利益行為。
2、抓好分類整改。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真梳理，分類處理。一般性的問(wèn)題，及時(shí)糾正處理，限期整改到位；嚴(yán)重的違紀(jì)違法問(wèn)題，組織力量迅速查清，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，加大對(duì)騙取扶貧和移民資金的追繳力度，明確上繳期限，逾期不交的，由公安部門依法查處。對(duì)扶貧和移民資金管理使用中的、權(quán)錢交易等腐敗案件，要堅(jiān)決查辦。
（四）總結(jié)提高階段（10月10日前）
對(duì)監(jiān)督檢查工作情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析、尋找治本之策，建立健全覆蓋扶貧和移民資金運(yùn)行全過(guò)程中的監(jiān)管機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立以主任為組長(zhǎng)，副主任為副組長(zhǎng)，項(xiàng)目管理股、綜合股、規(guī)劃監(jiān)測(cè)股負(fù)責(zé)人為成員的縣扶貧和移民資金管理使用監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在項(xiàng)目管理股，負(fù)責(zé)扶貧和移民資金管理使用的監(jiān)督檢查、工作指導(dǎo)、自查自糾、整改落實(shí)等工作。二是分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。將每一類資金的自查工作落實(shí)責(zé)任股室，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。
2、提高檢查實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映的問(wèn)題要認(rèn)真梳理，按照“問(wèn)題不解決不放過(guò)、整改不到位不通過(guò)”的要求切實(shí)抓好整改。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)整改股室責(zé)任制，整改落實(shí)不到位的要追究有關(guān)人員責(zé)任。
一、災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)展順利
（一）中央基金項(xiàng)目全面開(kāi)工
按照縣重建委安排，我辦負(fù)責(zé)承建中央基金災(zāi)后重建項(xiàng)目**橋和**大橋，一是黨組召開(kāi)會(huì)議落實(shí)了項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系干部，實(shí)行倒排工期抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)、促項(xiàng)目開(kāi)工。二是項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)管，聯(lián)系干部駐地敦促建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。沙州廣福溝大橋于3月29日開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已完成4個(gè)橋拱座基礎(chǔ)開(kāi)挖等工作，已投資520萬(wàn)元。木魚(yú)柏樹(shù)壩大橋工程項(xiàng)目已于4月29日開(kāi)工建設(shè)，完成投資330萬(wàn)元。
（二）常規(guī)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)
1、完成常規(guī)項(xiàng)目掃尾工作共85個(gè)項(xiàng)目。其中，基礎(chǔ)設(shè)施類62個(gè)，產(chǎn)業(yè)類23個(gè)，補(bǔ)助投入200萬(wàn)元。
（三）職工住房保障工作全面落實(shí)
因地震損毀職工住房2幢，需重建30戶，在原址聯(lián)建24戶。3月29日，移民辦職工住房聯(lián)建工程由四川什強(qiáng)建筑工程有限公司承建，現(xiàn)已完成主體工程3層。并將房屋樓層落實(shí)到戶。
（四）配合縣農(nóng)業(yè)局完成農(nóng)業(yè)大廈建設(shè)的相關(guān)工作。
二、重點(diǎn)工作目標(biāo)完成情況
（一）資金爭(zhēng)取和使用工作
1、上報(bào)了2010年**縣移民后期扶持項(xiàng)目資料，全面完成項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。因省市機(jī)構(gòu)改革影響，年內(nèi)項(xiàng)目資金尚未全面啟動(dòng)，但已爭(zhēng)取移民項(xiàng)目資金620萬(wàn)元。同時(shí)爭(zhēng)取到位中央基金3100萬(wàn)元。移民后扶直補(bǔ)資金470.31萬(wàn)元。
2、固定資產(chǎn)投資完成1363萬(wàn)元（其中移民資金613萬(wàn)元），占目標(biāo)任務(wù)44%。
（二）失地農(nóng)民安置工作
1、組織開(kāi)展了**地震失地農(nóng)民就近就地安置調(diào)查，形成了《**縣因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民就近就地安置成功實(shí)踐》文章。調(diào)查核實(shí)了紅光鄉(xiāng)、觀音店鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)安置人員，統(tǒng)計(jì)并配合縣財(cái)政完成全縣因?yàn)?zāi)失地農(nóng)民安置資金兌現(xiàn)。并協(xié)助36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成災(zāi)民7016戶24346人（含政府統(tǒng)一安置）安置工作。
2、加強(qiáng)了地震災(zāi)民安置政策宣傳，調(diào)研并代縣政府草擬向省人民政府、省公安廳、省國(guó)地資源廳上報(bào)解決我縣在縣外安置災(zāi)民戶籍落實(shí)問(wèn)題文件。全力做好失地農(nóng)民安置工作，共接待80余人次，回復(fù)6件。
3、配合縣公安局完成我縣集中安置在劍閣縣、元壩區(qū)和邛崍市災(zāi)民上戶工作。
（三）移民后期扶持工作
1、我縣按照移民后期扶持政策和資金管理辦法，一是加強(qiáng)后扶資金直補(bǔ)人數(shù)管理，我縣享受直補(bǔ)政策的15973人，已核減325人（其中，今年核減6人）。二是加強(qiáng)直補(bǔ)資金管理，按照“資金一戶（縣財(cái)政）管、服務(wù)一站（縣移民部門）辦、補(bǔ)貼一卡（信用卡）發(fā)”的辦法，組織2個(gè)工作組于今年5月15日至30日對(duì)全縣后扶人口進(jìn)行了再次清理。三是按時(shí)足額發(fā)放移民后扶直補(bǔ)資金，今年已安全發(fā)放470.31萬(wàn)元。
2、突出特色產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。一是山珍方面發(fā)展袋料食用菌3000萬(wàn)袋，段木木耳4000萬(wàn)棒，竹蓀500畝。二是油橄欖產(chǎn)業(yè)的科學(xué)管理，1858畝油橄欖技改達(dá)60%，掛果率65%。三是發(fā)展生態(tài)立體養(yǎng)魚(yú)3000個(gè)網(wǎng)箱，恢復(fù)1000箱，投放銀魚(yú)卵6575萬(wàn)粒；增殖放流草魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)等65萬(wàn)尾。四是建集中養(yǎng)豬小區(qū)5個(gè)，年出欄13000頭；建養(yǎng)雞小區(qū)5個(gè)，年出欄46萬(wàn)只。
3、加強(qiáng)移民培訓(xùn)力度。一是組織縣內(nèi)培訓(xùn)3期900余人。二是組織移民參加省上技能培訓(xùn)1期12人。三是組織移民干部到汶川縣、北川縣學(xué)習(xí)災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)，提升了移民干部工作能力，推動(dòng)了移民區(qū)災(zāi)后重建步伐。
（四）幫扶工作
1、聯(lián)系幫扶沙州鎮(zhèn)江邊村工作
制定了《**縣移民辦幫扶江邊村方案》，落實(shí)了項(xiàng)目、資金和幫扶隊(duì)伍。組織職工捐款1900元，為貧困戶建房給予幫助，投入補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，解決了江邊村四組聯(lián)戶路40戶、一三四組果樹(shù)管理，發(fā)展食用菌60萬(wàn)袋，生豬園區(qū)1個(gè)50戶。
2、聯(lián)系幫扶幸福村、南豐村工作制定了《**縣移民辦幫扶幸福村、南豐村方案》，落實(shí)了項(xiàng)目、資金和幫扶隊(duì)伍。
（五）全面完成了縣領(lǐng)導(dǎo)交辦工作
三、保證工作目標(biāo)
按我辦與縣政府簽訂的年度工作目標(biāo)任務(wù)，黨組召開(kāi)會(huì)議專題研究，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了年度工作計(jì)劃，并做到各項(xiàng)目標(biāo)工作與重點(diǎn)工作同布置、同落實(shí)、同檢查、同考核。特別加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和組織人才等工作，確保了各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
四、存在的問(wèn)題和困難
（一）因縣重建工作需要，抽調(diào)我單位5人到其他部門工作，導(dǎo)致我辦工作人手緊缺，可否盡快歸位。
（二）工作經(jīng)費(fèi)緊張。因?yàn)?zāi)后重建工作大局，我辦較過(guò)去幾倍的常規(guī)工作，加之承擔(dān)了全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民安置工作，差旅費(fèi)、油修費(fèi)開(kāi)支很大。其次，為支持縣地震展覽館及職工住房聯(lián)建工作，多次挪騰臨時(shí)辦公區(qū)，搬遷、租房費(fèi)用高，公靠常規(guī)經(jīng)費(fèi)支撐，外債較大，請(qǐng)政府酌情增加辦公經(jīng)費(fèi)。
五、工作措施和打算
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理推進(jìn)工作。要繼續(xù)按照災(zāi)后重建政策、要求和移民后期扶持政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按倒排工期抓好落實(shí)。按照青委辦發(fā)〔2010〕8號(hào)文件，抓好中央基金項(xiàng)目進(jìn)度，**橋完成工程量的60%，木魚(yú)柏樹(shù)壩大橋完成60%。并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府科學(xué)組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷完善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升庫(kù)區(qū)群眾生活幸福指數(shù)，支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府如期建成庫(kù)區(qū)沙州鎮(zhèn)江邊村、營(yíng)盤鄉(xiāng)江岸村、木魚(yú)鎮(zhèn)文武村等3個(gè)示范村；建成沙州鎮(zhèn)幸福村、營(yíng)盤鄉(xiāng)永紅村、姚渡鎮(zhèn)青元村、木魚(yú)鎮(zhèn)文武村等4個(gè)重點(diǎn)村；建成沙州鎮(zhèn)三堆村、營(yíng)盤鄉(xiāng)新南村等2個(gè)一般村。同時(shí)，加強(qiáng)職工住房聯(lián)建監(jiān)管，在8月底前完成主體工程。配合做好辦公樓建設(shè)相關(guān)工作。:
（二）加大常規(guī)項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作。要抓住省市機(jī)改完結(jié)全面啟動(dòng)項(xiàng)目有利時(shí)機(jī)，積極匯報(bào)，高效快速爭(zhēng)取項(xiàng)目資金到位800萬(wàn)元。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)。著力解決民生問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)與省市移民部門聯(lián)系，爭(zhēng)取得到上級(jí)的支持和項(xiàng)目資金的傾斜，解決好移民增收和民生問(wèn)題。
20__年來(lái)，我辦統(tǒng)戰(zhàn)工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的直接指導(dǎo)和大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合工作實(shí)際，緊緊圍繞全縣災(zāi)后重建創(chuàng)建大局，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在重建中的作用，積極探索新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路，做到了凝聚力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)全縣失地農(nóng)民安置和移民區(qū)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
一、高度重視，積極營(yíng)造統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍
今年以來(lái)，我辦始終關(guān)心和重視黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入年度工作計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。并納入到全辦工作的重要議事日程。
一是調(diào)整和充實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了由黨組書(shū)記、主任為組長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體小組，加強(qiáng)了退休人員中統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富人士的作用，建立了黨外人士聯(lián)系信息庫(kù)，掌握了各方面統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的基本情況，把培養(yǎng)和推薦黨外干部的工作落到實(shí)處。按時(shí)完成上級(jí)布置的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)。
二是堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)。黨組十分重視統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)，把統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)納入中心組理論學(xué)習(xí)和機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)中。大力倡導(dǎo)理論與調(diào)研相結(jié)合，一般學(xué)習(xí)與撰寫理論文章相結(jié)合，學(xué)習(xí)政策與鉆研業(yè)務(wù)相結(jié)合，學(xué)習(xí)理論與振奮精神狀態(tài)，想事、謀事、干事相結(jié)合，達(dá)到學(xué)以致用，用以促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)的目的，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)面。
三是廣開(kāi)言路。黨組在重大問(wèn)題決策前，總是主動(dòng)傾聽(tīng)統(tǒng)戰(zhàn)人士的心聲和建議。黨組每年研究統(tǒng)戰(zhàn)工作不少于5次，對(duì)涉及本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的問(wèn)題及時(shí)研究解決。通過(guò)以上措施，在全辦上下形成了人人重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，人人關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。
二、加強(qiáng)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的宗教政策
宗教工作是一項(xiàng)復(fù)雜而十分敏感的工作，既要發(fā)揮其積極作用，又要消除其消極影響。因此，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)人士的作用，執(zhí)行黨的宗教政策成了一項(xiàng)十分重要的工作。年初，我辦將宗教事務(wù)條例納入宣傳范圍，加強(qiáng)了對(duì)宗教政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，并主動(dòng)在全年工作中加強(qiáng)宗教工作，充分發(fā)揮其力量推動(dòng)受災(zāi)群眾安置，保證了災(zāi)后重建有序推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:水利 水庫(kù) 移民 后期扶持
中圖分類號(hào):D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(c)-0212-02
1 安陽(yáng)市移民后期扶持工作現(xiàn)狀
安陽(yáng)市對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持主要包括現(xiàn)金直補(bǔ)與項(xiàng)目扶持兩個(gè)方面。“現(xiàn)金直補(bǔ)”方式是指以2006年12月底核定的我市大中型水庫(kù)移民人口為基準(zhǔn),每年根據(jù)政策依法核減登記移民人口,對(duì)納入《安陽(yáng)市大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱現(xiàn)金直補(bǔ)規(guī)劃)的移民每人每年補(bǔ)助600元。“項(xiàng)目扶持”方式是指將我市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)移民人口相對(duì)集中的移民村以及“淹地不淹房”移民村和“集體農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民村納入《安陽(yáng)市大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱項(xiàng)目規(guī)劃),對(duì)其進(jìn)行項(xiàng)目扶持。
現(xiàn)金直補(bǔ)方式確保了每個(gè)具備大中型水庫(kù)移民身份的移民都享有后期扶持的補(bǔ)貼。項(xiàng)目扶持方式是現(xiàn)金直補(bǔ)方式的必要補(bǔ)充,一方面對(duì)移民相對(duì)集中的移民村(組)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于集中資金辦大事;另一方面將“淹地不淹房”移民村和“集體農(nóng)轉(zhuǎn)非”移民村納入項(xiàng)目扶持規(guī)劃范圍,消除了這部分不能享受現(xiàn)金直補(bǔ)“移民”的不滿情緒,化解了長(zhǎng)期以來(lái)的移民難題,有助于大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
多年來(lái),各級(jí)政府貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)性移民方針,加大資金投入和扶持力度,認(rèn)真解決水庫(kù)遺留問(wèn)題,為保護(hù)水庫(kù)移民正當(dāng)權(quán)益,維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。2006年至2010年五年間我市共發(fā)放大中型水庫(kù)移民后期扶持資金11339.22萬(wàn)元,累計(jì)安排大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資1890萬(wàn)元。五年間利用后期扶持資金完成渠道硬化47.38km,街道硬化60.60km,修建抽水站及配套11處,鋪設(shè)引水管道113.34km,排水溝5.19km,護(hù)岸1.05km,建蓄水池9座,房屋面積155km2,打機(jī)井13眼,電力線路1.2km,改造橋梁1座。
2 安陽(yáng)市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作中存在的問(wèn)題
2.1 移民區(qū)落后面貌未根本改變
由于歷史原因,加上政策不一、扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低、移民群眾直接受益不夠等多種因素影響,盡管五年來(lái)對(duì)移民群眾進(jìn)行了一系列扶持探索,但是水庫(kù)移民區(qū)總體生產(chǎn)生條件相對(duì)落后的面貌尚未得到根本改變,甚至有部分移民仍然生活在貧困之中,主要存在如下問(wèn)題:(1)受修建水庫(kù)淹沒(méi)和占?jí)焊赜绊?庫(kù)區(qū)移民村耕地大量減少,形成人多地少的局面,而且大部分耕地邊遠(yuǎn)貧薄,質(zhì)量較差,農(nóng)田水利設(shè)施不配套,糧食產(chǎn)量很低,多數(shù)移民糧食不能自給。(2)移民與當(dāng)?shù)胤且泼竦纳钏讲罹噍^大,移民群眾貧困人口多,扶貧攻堅(jiān)任務(wù)很艱巨。(3)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)生活條件差,仍有相當(dāng)一部分移民的人畜飲水和交通出行等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。(4)科技力量薄弱,文化落后,信息不靈,移民勞動(dòng)力技能低,就業(yè)能力差,高效農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)很難推廣應(yīng)用。種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)仍停留在傳統(tǒng)方式上。
2.2 項(xiàng)目管理工作中存在一些問(wèn)題
水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目特點(diǎn)是項(xiàng)目多,分布散,單項(xiàng)投資小。幾年下來(lái)我市在項(xiàng)目管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。(1)確定縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目實(shí)施管理的責(zé)任主體。單個(gè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和相關(guān)行業(yè)規(guī)定的投資額度,依法依規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度。(2)執(zhí)行規(guī)范化的項(xiàng)目申報(bào)、審批以及下達(dá)項(xiàng)目資金操作流程,加快工作效率。(3)全程跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況,對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如招投標(biāo)時(shí)間、開(kāi)工完工時(shí)間、中難點(diǎn)施工工序時(shí)間等進(jìn)行嚴(yán)格控制,確保完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成的目標(biāo)。(4)組織同意規(guī)范工程驗(yàn)收程序,根據(jù)驗(yàn)收情況進(jìn)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。(5)及時(shí)進(jìn)行工程移交手續(xù),落實(shí)管護(hù)責(zé)任。(6)加大監(jiān)督檢查力度,建立日常監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。
但是,我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到目前水庫(kù)移民項(xiàng)目管理中存在的突出問(wèn)題。(1)項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、不細(xì)致、深度不夠,實(shí)施過(guò)程中變化較大。(2)個(gè)別項(xiàng)目由于移民村兩委班子工作配合不力,造成長(zhǎng)期不能開(kāi)工建設(shè)。(3)尚有極個(gè)別項(xiàng)目工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量較差,不能長(zhǎng)期發(fā)揮效益。(4)工程建后管理措施不落實(shí),管理責(zé)任不明確,重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)工程實(shí)施程序不規(guī)范、簽訂合同不完善、資金結(jié)算不及時(shí)、資料整理不認(rèn)真。(6)工程建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
2.3 后期扶持工作遭遇瓶頸
水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目進(jìn)行幾年下來(lái),項(xiàng)目林林總總也做了不少,但是集中在修建道路、建設(shè)農(nóng)田灌溉設(shè)施等方面。并且依據(jù)實(shí)際情況,這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目仍大量需要。但是要想真正改變移民區(qū)落后的面貌,乃至使移民群眾脫貧致富是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?，F(xiàn)在需要積極探索扶持一批生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目,研究后期扶持資金注入形式,使廣大移民群眾能夠長(zhǎng)期共同受益。
3 對(duì)安陽(yáng)市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作的幾點(diǎn)建議
3.1 繼續(xù)做好直補(bǔ)資金發(fā)放工作
現(xiàn)金直補(bǔ)方式是落實(shí)后期扶持政策的根本內(nèi)容,確保每個(gè)移民都能得到政府的補(bǔ)償,真正體會(huì)到惠民政策的扶助,對(duì)保證移民區(qū)的和諧穩(wěn)定起著重要作用。做好后期扶持工作必須一如既往的做好直補(bǔ)資金發(fā)放工作。(1)嚴(yán)格執(zhí)行移民人口登記審核制度。水庫(kù)移民人口登記審核工作是一項(xiàng)極為繁瑣的工作,但也必須做到實(shí)事求是,確保準(zhǔn)確無(wú)誤。依法界定水庫(kù)移民身份,對(duì)具備移民身份的要做到不遺不漏,不具備移民身份的一個(gè)也不能加入移民名單。(2)及時(shí)發(fā)放直補(bǔ)資金。直補(bǔ)資金發(fā)放務(wù)必及時(shí)準(zhǔn)確,這就要求我們移民主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政、郵政儲(chǔ)蓄銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)。
3.2 編制科學(xué)合理的項(xiàng)目規(guī)劃
由于各移民村原本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間存在的差異以及資金短缺不能全面覆蓋等原因,移民村的發(fā)展情況也顯現(xiàn)一些新情況。這就需要在編制規(guī)劃時(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)研工作,將移民村基礎(chǔ)情況分三種層次,分別制定符合其發(fā)展需要的規(guī)劃項(xiàng)目,建立實(shí)施性強(qiáng)的項(xiàng)目庫(kù)。(1)對(duì)于人口分布少、生產(chǎn)生活條件及其惡劣的貧困山區(qū)移民要把解決移民群眾溫飽問(wèn)題、改善生存環(huán)境作為規(guī)劃重點(diǎn)。(2)對(duì)于條件稍好些的移民村要重視其發(fā)展瓶頸,把促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高移民群眾收入水平作為規(guī)劃重點(diǎn)。(3)對(duì)于經(jīng)過(guò)幾年扶持,已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的個(gè)別移民村,要總結(jié)其致富經(jīng)驗(yàn)并開(kāi)發(fā)試點(diǎn)研究促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,待時(shí)機(jī)成熟加以推廣?？傊且虻刂埔?為各移民村制定合適的規(guī)劃項(xiàng)目。
3.3 進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理工作
(1)要加大培訓(xùn)力度。提高參與項(xiàng)目的建設(shè)與管理人員的整體素質(zhì)。(2)加大移民項(xiàng)目實(shí)施的透明度,提高移民參與項(xiàng)目監(jiān)督管理的主動(dòng)性、自覺(jué)性,增強(qiáng)移民干部的責(zé)任感和使命感。(3)加大獎(jiǎng)懲力度。采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的綜合措施,對(duì)完成任務(wù)不好的縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核減項(xiàng)目投資并通報(bào)批評(píng),對(duì)完成好的適當(dāng)增加投資并給予精神和物資獎(jiǎng)勵(lì)。(4)加大與發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度。積極與各有關(guān)部門溝通,充分利用現(xiàn)有政策,大幅增加對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的投資,同時(shí)注意協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)和工程建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)。(5)加大生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)施步伐,積極探索適合我市移民工作實(shí)際,體現(xiàn)社會(huì)公平,使移民群眾共同受益的管理模式,努力增加移民收入,改善生產(chǎn)條件,提高生活水平。
3.4 積極學(xué)習(xí)探索移民后期扶持新思路
(1)不斷學(xué)習(xí)研究農(nóng)民、農(nóng)村工作。移民問(wèn)題根本還是農(nóng)村問(wèn)題,近年來(lái)對(duì)農(nóng)民農(nóng)村有許多優(yōu)惠政策,移民部門也要加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極探討移民部門可以發(fā)揮的積極作用,更好的為移民群眾服務(wù)。
