發(fā)布時間：2023-02-27 11:12:51
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政管理規(guī)章制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1行政管理概述
行政管理工作人員以及整個部門在企業(yè)內(nèi)部運行過程中，對規(guī)章制度的落實情況、行政管理措施的執(zhí)行力度等就是衡量企業(yè)行政管理效率的重要因素。
11特點
第一，層級性?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中，兩個主要層級存在于內(nèi)部，即決策層和執(zhí)行層。而行政管理部門位于兩個層級之間，在運行中，需要對決策層制定的策略、經(jīng)營戰(zhàn)略以及發(fā)展目標進行傳達，通過各種行政管理措施，指導執(zhí)行層高效完成企業(yè)決策和目標；并在這一過程中增加對執(zhí)行層工作人員思想的了解，對執(zhí)行層工作中的態(tài)度、意見等進行總結(jié)并向決策層進行匯報。在這一過程中，行政管理部門充當著協(xié)調(diào)企業(yè)高層和基層關(guān)系的工作，同時也對企業(yè)各個層級的運行狀態(tài)進行監(jiān)督。[1]
第二，實效性。行政管理工作的有效開展，有助于企業(yè)更加高效、充分地利用內(nèi)部資源，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。行政管理措施有助于激發(fā)職工的潛能，為企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)，更重要的是，通過行政管理措施，能夠有效提升職工工作積極性，促使其在全身心投入到工作中時，為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
第三，靈活性。企業(yè)經(jīng)營過程中，資金利用、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等一系列環(huán)節(jié)之間是緊密聯(lián)系的，要想提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，就必須確保各個環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的信息流通，而行政管理部門就負責對相關(guān)信息進行調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整個流程的優(yōu)化。[2]因此，行政管理工作的靈活性至關(guān)重要，只有這樣，才能夠促使企業(yè)更加有效地應(yīng)對市場經(jīng)濟的變化，提升自身的綜合競爭力。
12功能
第一，有助于提升企業(yè)適應(yīng)市場的能力。通過有效的行政管理工作，企業(yè)調(diào)配內(nèi)部各項資源的能力、各個部門之間的溝通能力都有所提升，在這種情況下，企業(yè)可以更加靈活地面對市場經(jīng)濟的變化，更加高效地展開生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二，有助于提升企業(yè)綜合競爭力。近年來，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中，需要面對來自國內(nèi)和國外兩大市場的激烈競爭。在這種情況下，企業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在經(jīng)營中努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從而為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這一過程中，就必須將企業(yè)行政管理工作的服務(wù)功能充分發(fā)揮出來，為企業(yè)經(jīng)營理念和模式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造可能，同時通過對職工的監(jiān)督、激勵和引導，促使職工在積極主動參與工作時，實現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新，最終為企業(yè)綜合競爭能力的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
第三，有助于企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的最終目標就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要想實現(xiàn)這一目標，必須通過行政管理工作，為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境，同時幫助企業(yè)有效識別外部環(huán)境以及市場風險，在提升企業(yè)規(guī)避市場風險能力的基礎(chǔ)上，為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2現(xiàn)代企業(yè)開展行政管理工作中的缺陷
21缺乏健全的行政管理規(guī)章制度
行政管理工作的落實是以健全的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的。然而，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營中卻一定程度上缺乏健全的行政管理規(guī)章制度。部分企業(yè)在對相關(guān)規(guī)章制度進行制定的過程中，完全照抄大型企業(yè)的制度，行政規(guī)章制度同企業(yè)實際運行特點明顯不符，導致行政管理工作?能被削弱；還有部分規(guī)章制度在落實的過程中，力度明顯不足，執(zhí)行力度過低。
22沒有合理的行政管理模式
行政管理模式不合理主要體現(xiàn)在沒有對行政機構(gòu)進行科學設(shè)置上?，F(xiàn)階段，我國部分現(xiàn)代企業(yè)在設(shè)置行政管理部門時，部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)過于復雜，工作人員對各項行政管理措施的理解不統(tǒng)一，因此管理力度被削弱，企業(yè)決策也無法快速、準確地進行傳遞，企業(yè)行政管理的功能沒有充分發(fā)揮出來。
23行政管理工作理念落后
現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作在開展的過程中，受傳統(tǒng)行政管理理念的影響相對嚴重，這集中表現(xiàn)在行政管理部門將對基層職工的監(jiān)督當作工作中的重點。[3]通過家長制式的管理，嚴重削弱了職工的工作積極性。而行政管理工作的激勵職能、信息溝通職能等都沒有充分地發(fā)揮出來，導致科學化管理無法在現(xiàn)代企業(yè)中充分體現(xiàn)，對企業(yè)長期發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。
24行政管理工作人員綜合素質(zhì)有待提升
行政管理工作人員的綜合素質(zhì)對行政管理工作效率具有直接影響。然而，從我國現(xiàn)代企業(yè)整體上來看，行政管理工作人員的綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出參差不齊的特點，甚至還有部分行政管理工作人員并沒有對自身工作崗位的職責產(chǎn)生深刻的認知，對自身工作的重要性理解也不夠深刻，在這種情況下，其開展日常工作的過程中，就嚴重缺乏針對性，降低了行政管理工作的效率。同時，企業(yè)經(jīng)營中制定的規(guī)章制度也無法得到落實，內(nèi)部各部門之間的信息流通無法達到順暢的效果，最終降低了企業(yè)整體管理質(zhì)量，制約了企業(yè)綜合競爭力的提升。
3現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的措施
31實現(xiàn)工作的制度化和程序化
制度建設(shè)是企業(yè)提升行政管理工作效率的基礎(chǔ)，健全的工作制度，可以指導行政管理措施的有效落實，也為相關(guān)事物處理工作提供依據(jù)。值得注意的是，制度建設(shè)，可以一定程度上約束行政管理工作人員，促使其更加明確自身的工作內(nèi)容、工作職責和義務(wù)。通過完善行政管理工作制度，現(xiàn)代企業(yè)就可以利用績效考核和目標管理等措施，對行政管理工作人員的表現(xiàn)做出客觀、科學的評價，從而有效指出行政管理工作中的不足，為工作人員改進工作方法和理念奠定良好的基礎(chǔ)。
值得注意的是，現(xiàn)代企業(yè)在積極完善行政管理規(guī)章制度的過程中，必須做到從現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的實情出發(fā)，提升相關(guān)制度內(nèi)容的科學性、合理性和可行性；同時還應(yīng)當積極構(gòu)建嚴格的監(jiān)督制度，企業(yè)領(lǐng)導在工作中，應(yīng)給予行政管理工作高度的重視，并加大對行政管理部門的監(jiān)督力度，確保行政管理人員能夠嚴格遵守相關(guān)制度來落實相關(guān)行政管理措施，從而提升行政管理效率。[4]因此，在對行政管理規(guī)章制度進行制定的過程中，這一制度的可行性是關(guān)鍵，缺乏可行性的行政管理工作，不僅不利于行政管理工作的落實，還會擾亂企業(yè)的正常運行秩序；同時，相關(guān)規(guī)章制度不僅應(yīng)當將行政管理工作人員的監(jiān)督、管理職能體現(xiàn)出來，還應(yīng)當促使行政管理工作的溝通職能、信息傳遞職能被充分地激發(fā)出來。
32構(gòu)建科學行政管理工作模式
現(xiàn)代企業(yè)在創(chuàng)新行政管理工作模式時，應(yīng)堅持“坐標”原則。即企業(yè)運行中，內(nèi)部各個機構(gòu)都必須明確掌握自身在未來一段時間內(nèi)的運行目標以及應(yīng)當履行的義務(wù)，同時行政管理部門應(yīng)將自身的指導職能充分發(fā)揮出來，通過溝通、監(jiān)督以及激勵等措施，同企業(yè)內(nèi)部各個機構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，從而更加高效地將企業(yè)決策層制定的發(fā)展戰(zhàn)略下達到各個機構(gòu)，并通過互相合作，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。
值得注意的是，現(xiàn)代企業(yè)在積極對行政管理模式進行創(chuàng)新的過程中，必須從自身發(fā)展的實際出發(fā)，對現(xiàn)階段企業(yè)的行政管理工作中的缺陷進行明確的掌握，并通過引進先進的信息技術(shù)等措施，構(gòu)建全新的行政管理運行模式，才能夠有效彌補傳統(tǒng)行政管理工作中的缺陷，將新型行政管理工作的職能充分發(fā)揮出來。同時，規(guī)范化是行政管理工作模式創(chuàng)新和構(gòu)建的基礎(chǔ)，只有規(guī)范的行政管理流程，才有助于行政管理職能的全面發(fā)揮。
33轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理理念
現(xiàn)代企業(yè)在積極落實行政管理工作的過程中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理工作理念，在發(fā)揮行政管理監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當將行政管理工作的激勵職能、溝通職能等全面發(fā)揮出來，從而實現(xiàn)對職工積極性的調(diào)動、對企業(yè)決策的快速傳遞。在這一過程中，現(xiàn)代企業(yè)可以加大對信息技術(shù)的應(yīng)用，促使信息化成為行政管理工作的一大特點。例如，在對ERP軟件進行應(yīng)用的背景下，實現(xiàn)自動化行政管理辦公，確保行政管理工作隨時隨地地開展，提升效率。
34提高企業(yè)行政管理工作人員素質(zhì)
行政管理工作人員的素質(zhì)對企業(yè)行政管理工作效率具有直接影響，在這種情況下，現(xiàn)代企業(yè)必須加大對行政管理工作人員的培養(yǎng)力度：
第一，企業(yè)決策層應(yīng)給予行政管理工作以高度的重視。只有企業(yè)領(lǐng)導在工作中意識到行政管理工作以及行政人員專業(yè)素質(zhì)的重要性，才能夠嚴抓行政管理工作質(zhì)量，嚴格要求行政管理人員，促使相關(guān)工作人員不斷努力提升自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，從而不斷壯大企業(yè)行政管理隊伍，為高效開展行政管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。
第二，為行政管理工作人員提供學習平臺。在對行政管理工作人員素質(zhì)重要性產(chǎn)生高度認知的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)加大資金投入，通過多種形式提升行政管理人員的專業(yè)素質(zhì)。[5]例如，在日常運行中，應(yīng)定期聘請專業(yè)人才來企業(yè)進行講座，引導行政管理人員積極進行學習；同時同其他企業(yè)行政管理部門建立緊密的聯(lián)系，通過互相學習，不斷提升自身行政管理工作人員的素質(zhì)；定期對行政管理人員的理論知識、執(zhí)行能力等進行考核，確保行政管理人員可以應(yīng)用理論與實際相結(jié)合的方式，切實提升工作效率，確保企業(yè)運行中，各項資源得到靈活、及時的調(diào)配，促使企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問題與對策
前 言：
高等學校行政管理是在注重教學管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學校為了實現(xiàn)教學目標，依照制定的相關(guān)制度，運用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實現(xiàn)預定目標的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。
高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實狀況來看，與高校教職員工及學生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學生必須遵守的，也是他們正常學習、工作、生活的強有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學生息息相關(guān)。
一、高校規(guī)章制定權(quán)概述
(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì) 公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實高等學校教育管理職能的細化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準則。它本質(zhì)上來說，雖具有預先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學校規(guī)章制度可被認為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)
在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學校及其他教育機構(gòu)有制定自己的章程進行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當遵守所在學校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實施等6項權(quán)力， 同時要求高等學校的學生應(yīng)當遵守法律、法規(guī)， 遵守學生行為規(guī)范和學校的各項管理制度。第四，國家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學校學生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學校應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定制定或修改學校的學生管理規(guī)定， 報主管教育行政部門備案(中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門) ， 并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學校校規(guī)制定權(quán)。
二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題
隨著我國法治進程加快，高校學生權(quán)利意識增強，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進依法治校。
（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位 規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸。目前許多高校制定規(guī)章制度時， 一般是職能部門認為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改， 經(jīng)主管學校領(lǐng)導同意或有關(guān)會議審議后由該職能部門頒布實施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項審批環(huán)節(jié)， 對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內(nèi)容的審查機制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與， 往往征求意見的過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響， 有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴肅正規(guī)的頒布實施環(huán)節(jié)， 由學校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實施；五是沒有實施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實施過程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時甚至會產(chǎn)生負面作用。比如， 該修訂的時候不進行修訂或是該整合的時候不進行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過， 形同虛設(shè)；多年不進行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問題， 會造成學校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規(guī)章制度的體系不完善 在國家社會、經(jīng)濟和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用， 高校的教學、科研和社會服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴充， 各類機構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問題層出不窮， 但在實際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學校的章程、議事規(guī)則， 對各領(lǐng)導小組、委員會、職能部門職責的規(guī)定， 學校各方面工作的指導性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定， 沒有制定出具體的實施細則或辦法， 使得這些規(guī)定無法真正落實。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒有文字表述， 一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理， 很多停留在作為個案處理的層面上， 沒有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問題 高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對于哪些規(guī)章制度必須由學校制定， 哪些授權(quán)由職能部門制定這個重要問題， 許多高校沒有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的， 但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見， 在制定和實施規(guī)章制度的時候， 必須考慮遵循正當程序， 否則即使事實清楚， 證據(jù)確鑿， 但學校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實施日期問題。一個規(guī)章制度的實施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實施日期應(yīng)當有明確的記載， 尤其是涉及到學籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。 三、完善公立高校規(guī)章制度的建議 鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護學生的權(quán)益為中心 在依法治國的背景下，學校與學生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當將尊重和維護受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學生確立為主體、尊重學生權(quán)利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則 正當程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實施規(guī)章制度時，必須遵循正當程序原則，否則即使是事實清楚，證據(jù)確鑿，學校管理行為也會因為程序要件的缺失而歸于無效?；谡敵绦蛟瓌t，高校規(guī)章制度的實施過程中應(yīng)當包含：告知相對人所實施行為的根據(jù)和理由、送達、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟途徑等程序。當然，對于不同的事項，具體程序也不同。正當程序原則的適用，不但可以促進高校實施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學生合法權(quán)益的維護和保障。 比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實施過程中，這樣就可以對學校相關(guān)權(quán)利的行使達到事前預防和事后監(jiān)督的雙重作用。 （三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機制 要建立和健全有效的監(jiān)督機制。為使將來自治規(guī)則受到適當?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項以及自治事項。并在事項劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵擾學校自治為限；學校就自治事宜制定學校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進行的填補，當承認其效力。尤其值得注意的是，某個事項是否屬于自治范圍，并非完全從實體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序 1.立項和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負責起草；職能部門、單位認為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當向?qū)W校提出立項建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學校法制部門審核；立項審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負責起草。起草部門或單位應(yīng)當就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責的，應(yīng)當征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。 2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報學校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負責人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負責人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審通過后，由主管校領(lǐng)導主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進行審議。涉及全體教職員工和學生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。 3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進行具體解釋。 4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當經(jīng)常對規(guī)章制度進行清理，根據(jù)實際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。
檔案是社會活動和經(jīng)濟活動過程中形成的具有一定保存價值的歷史紀錄，這些檔案記錄了過去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動、組織機構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來各項事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃或進行各項決策的依據(jù)，或成為維護團體或個人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財富。建立健全檔案管理制度體系，使各類檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當中，還存在許多不利于提高檔案管理效率的問題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒有顧及檔案管理的目的與目標，沒有樹立起為社會服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒有聽取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無法滿足社會需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。
二、加強檔案管理制度體系建設(shè)
構(gòu)建檔案管理制度體系沒有現(xiàn)成模式用來“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個長期的系統(tǒng)工程，需要做出認真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會發(fā)展背景下，檔案管理效果的評價標準，已不再以上級部門或上級領(lǐng)導的標準作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實。當代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認為應(yīng)做好如下幾點：
第一，從開發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類社會活動和經(jīng)濟活動，檔案的作用是記載歷史事件，為維護相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價值的無形資產(chǎn)。當前，部分檔案管理單位仍缺乏對檔案管理在社會活動與經(jīng)濟活動中重要性的認識，缺乏對提高檔案管理水平的切實舉措，這與整個社會發(fā)展趨勢及行政體制改革形勢不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識，樹立檔案管理是服務(wù)社會、提高社會效益的理念。
第二，從管理“規(guī)范化”切入。“10號令”的出臺，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會發(fā)展需要的檔案管理規(guī)范。法令強調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無源之水。所以，對檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中作出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標落實到管理部門和具體負責人。
第三，從優(yōu)化“檔案員”隊伍抓起。檔案管理制度體系要想得到切實落實，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認真執(zhí)行各項管理制度。同時，要精通檔案專業(yè)知識，提高檔案管理的準確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點，檔案管理人員應(yīng)通過學習掌握新知識、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對各類檔案資料做到認真查驗和及時收集，對發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認真追查，并對收集的檔案資料按所屬類別進行歸類整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價值。做到以上幾點，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。
圖書館行政管理是圖書館整體管理的重要組成部分，其管理水平的高低，管理方法的科學與否，直接影響著服務(wù)的質(zhì)量和效率，關(guān)系到圖書館的建設(shè)與發(fā)展。文章從圖書館行政管理工作中存在的一些問題與不足入手，提出了一些優(yōu)化對策，以求能夠使圖書館行政管理工作做得更好。
關(guān)鍵詞：
圖書館行政管理；服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展
隨著時代的進步與發(fā)展，圖書館工作的各個環(huán)節(jié)逐漸向信息化、時代化靠攏，整體呈現(xiàn)出復合圖書館的特征。圖書館行政管理作為其中一個重要方面，必須迎合時展的新要求和新趨勢，積極探索有效措施，最大限度地發(fā)揮圖書館的人力、財力、物力、信息、時間等資源的作用，從而實現(xiàn)辦館的目標和最佳效益。然而，在實際的工作過程中，總是不免存在一些問題與不足。比如，經(jīng)費不足、設(shè)施不完善、資源利用不充分、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)實的存在，大大降低了圖書館行政管理的工作效率和圖書資源的利用效率。那么，如何才能科學高效地進行圖書館行政管理呢？
一、做好經(jīng)費管理，豐富館藏資源
經(jīng)費對于任何工作來說都是不可缺少的，圖書館行政管理工作也不例外。一直以來，由于沒有直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，地方領(lǐng)導缺少重視，導致很長一段時間以來圖書館的購書經(jīng)費不足，藏書量少，無法滿足讀者的需求。與此同時，圖書館的館內(nèi)設(shè)施不夠完善，不是電腦數(shù)量少，就是消防、防盜系統(tǒng)不到位，嚴重阻礙了圖書館業(yè)務(wù)工作的正常開展。要想改善這一現(xiàn)實問題，行政管理人員必須發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)費的獲取與使用。首先，讓有限的經(jīng)費發(fā)揮最大限度的作用。對于圖書館藏書而言，收藏的多少不是目的，有效的利用才是目的。因此，圖書館行政管理人員應(yīng)積極通過多種渠道豐富館藏資源?；蛘哐埜鲗I(yè)的專家學者選購專業(yè)書籍，或者利用當?shù)氐?ldquo;非遺”資源開展公益性講座，或者主動嫁接社會資源，開展科普知識、醫(yī)療保健、法律援助等文化延伸活動，或者編輯與整理一些現(xiàn)場演講、專家手稿、傳承人演示錄像等，制作成多媒體光盤進行巡回展播。其次，積極爭取上級主管部門的支持，擴大資金來源。由于缺乏足夠的認識，很多地方圖書購置經(jīng)費并沒有被納入到當?shù)氐呢斦A算當中。作為圖書館行政管理人員，應(yīng)積極發(fā)展社會各界和企業(yè)捐贈，擴大資金來源，同時向上級主管部門提出申請，力爭將圖書館購書經(jīng)費納入財政預算，從而進一步完善圖書館的硬件設(shè)施。比如，引進先進的計算機設(shè)備，完善電子借還系統(tǒng)；配備完善的消防、防盜系統(tǒng)，提供安全的借閱環(huán)境等。
二、強化學習教育，提高隊伍素質(zhì)
從當前圖書館館員的整體結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)技術(shù)缺乏，文化知識不達標的現(xiàn)象依然存在，沒有獨到的見解，缺乏工作成效的事情時有發(fā)生。這一系列問題的存在給圖書館的行政管理工作帶來了很大的負面影響，很多圖書館服務(wù)水平方式單一落后，已跟不上時展的步伐。面對新時期對圖書館館員隊伍提出的新要求，圖書館行政管理人員應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在高效處理好日常事務(wù)的同時，積極為館員提供學習深造的機會，幫助館員提高工作能力與學習能力。首先，開展職業(yè)道德教育。圖書館行政管理人員要積極為館員組織和開展職業(yè)道德教育，培養(yǎng)館員的愛崗敬業(yè)、服務(wù)讀者的職業(yè)操守，逐漸使館員改掉懶散的工作態(tài)度和行為習慣，主動在工作中為讀者提供準確迅速的咨詢，幫助讀者快速找到想要閱讀的書籍，從而以熱情周到服務(wù)獲得讀者的肯定。其次，組織文化知識培訓。圖書館行政管理人員要定期為館員提供文化知識的相關(guān)培訓，大到外出參觀、脫產(chǎn)培訓、外出進修、參加學術(shù)會議等，小到學習外語、心理學、寫作等，全方位給予館員學習機會，提高他們的思想政治覺悟。
三、完善行政管理制度，引入考核機制
雖然圖書館行政管理的角色定位已經(jīng)有了新的變化，但是仍然有部分圖書館的行政管理缺乏先進的管理模式與完善的管理制度，很多館員存在學歷低、學科結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等問題，在實際的工作中逐漸養(yǎng)成了懶散、隨意的不良風氣，因此適時引入考核機制，進一步完善行政管理制度勢在必行。首先，建章立制，以制度約束人。對于圖書館而言，完善的規(guī)章制度是其行政管理科學化的重要依據(jù)。因此，在圖書館行政管理工作中，應(yīng)進一步完善基本規(guī)章制度（館長負責制、崗位責任制等）、業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度（圖書入藏制度、書刊借閱制度、書庫管理制度等）、行政管理規(guī)章制度（人員考核、獎懲、工資福利制度，技術(shù)職務(wù)聘任制，財務(wù)制度等）。只有這些基本的行政管理制度得到完善，才能成為領(lǐng)導開拓工作新局面的助力和員改進工作作風的依據(jù)。其次，強化考核機制。競爭考核機制的引入，無形中建立了一個較為完整的監(jiān)督機構(gòu)。通過對圖書館館員的工作進行嚴格的考核評價，并以此為依據(jù)對館員進行獎懲或晉升，能夠有效地激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性，提高圖書館整體的科學管理水平。
四、做好后勤與安全，提供服務(wù)保障
作為圖書館行政管理工作中的重要組成部分，后勤與安全是圖書館各項工作得以順利進行的有力保障，必須引起重視。面對后勤責任心差、安全措施設(shè)施不到位等現(xiàn)實問題，圖書館行政管理工作必須將后勤與安全工作協(xié)調(diào)處理好，采取必要的措施，改善整體的圖書館大環(huán)境。首先，協(xié)調(diào)后勤工作。后勤工作不僅包括簡單的辦公設(shè)備支取、圖書館衛(wèi)生，還包括比較復雜的、專業(yè)性較高的電器維修等。毫不夸張地說，后勤工作是圖書館順利運行并向讀者提供服務(wù)的保障，是為讀者創(chuàng)造良好的學習環(huán)境的重要保證。對于圖書館行政管理人員而言，應(yīng)從大局出發(fā)，對后勤工作引起足夠的重視，積極想辦法提高后勤人員的整體素質(zhì)，使圖書館時刻保持清潔，書刊整齊劃一，藏書豐富多樣，從而更好地服務(wù)讀者。其次，重視安全問題。安全工作到位與否直接危及到人們的生命和財產(chǎn)。如果圖書館房屋漏水，電線跑電，后果不堪設(shè)想。因此，在圖書館行政管理工作中，應(yīng)始終將安全工作放在首位，進一步完善安全防火工作制度并責任到人，同時加大安全設(shè)施的投入，給讀者提供更加安全、放心的學習環(huán)境。
總之，行政管理工作是圖書館工作的重要組成部分，對圖書館的正常運作具有十分重要的意義。為進一步搞好圖書館的行政管理工作，提升工作實效，各級圖書館必須積極開展圖書館行政管理的理論探討和研究，深入地理解圖書館行政管理的內(nèi)涵及其在實際的操作中所暴露出的一些問題與不足，創(chuàng)新與實踐行政管理模式，從而以此為基礎(chǔ)提高圖書館行政管理工作的效率，推動我國圖書館服務(wù)事業(yè)的長遠發(fā)展。
作者：陳智慧 單位：蒼南縣圖書館
參考文獻：
[1]唐玲.我國圖書館行政管理研究綜述[J].時代經(jīng)貿(mào)，2013（10）.
[2]李思林.淺議高校圖書館行政管理工作[J].中國市場，2015（14）.
[3]臺運林.從行政管理看圖書館發(fā)展水平[J].神州民俗，2015（7）.
[4]張馨.探究新時期圖書館行政管理工作[J].商，2015（50）.
【關(guān)鍵詞】行政管理；效率；原因；對策
【 abstract 】 this paper based on the author's years of work experience，analyzes the enterprise's administrative efficiency, and puts forward how to effectively improve the efficiency of the countermeasures, refers for the colleague.
【 key words 】 administrative management; Efficiency; Reason; countermeasures
中圖分類號： D523 文獻標識碼：A 文章編號：
企業(yè)行政管理，是指企業(yè)內(nèi)部行政機構(gòu)依據(jù)企業(yè)自身發(fā)展需要，針對企業(yè)具體事務(wù)所進行的綜合掌控。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔負著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務(wù)、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。企業(yè)行政管理的效率問題儼然已經(jīng)被提到企業(yè)管理日程上來，起著為企業(yè)保駕護航的關(guān)鍵作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式和適應(yīng)新形勢的任務(wù)。加強和改進企業(yè)行政管理，對于增強企業(yè)競爭力具有重要意義。
1 企業(yè)行政管理效率的基本理論
(1)企業(yè)行政管理效率的定義。企業(yè)行政效率是指行政單位在一定時期的行政管理過程中，行政總產(chǎn)出與行政總投入的比率。我們研究企業(yè)行政管理的核心就是研究企業(yè)行政效率，我們?yōu)槭裁囱芯科髽I(yè)行政管理，主要是通過研究影響企業(yè)行政管理中眾多因素，提高行政管理的效率，使企業(yè)處于不敗之地。
(2)企業(yè)行政效率評估的方法。首先，投入的勞動與產(chǎn)出效果之間的比較。同樣多的人、財、物和時間的消耗，完成更多數(shù)量或更高質(zhì)量的行政任務(wù)；或者，完成同樣數(shù)量和質(zhì)量的行政任務(wù)，消耗更少的人力、物力、財力和時間。這就意味著本部門的行政效率提高了。其次，在企業(yè)中，有許多已完成的行政任務(wù)與預定目標的比較的行政事務(wù)無法用數(shù)字計算它的效率。因此，能順利完成企業(yè)的行政目標和決策任務(wù)，就表明企業(yè)行政管理有效率，能夠在一定程度上促進企業(yè)的快速發(fā)展。再次，完成同一行政任務(wù)的現(xiàn)有水平與最高記錄之間的比較。在企業(yè)中，許多行政事務(wù)都有最高記錄，凡能達到最高記錄者即高效率。第四，能及時解決問題的能力。企業(yè)行政領(lǐng)導者在行政管理過程中會遇到意料之外的突發(fā)性事件，若能果斷采取措施，及時解決問題，也是效率。
(3)企業(yè)行政效率的重要性。首先，企業(yè)行政效率的提升企業(yè)在競爭中取得成功的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟體制改革及政治體制改革的不斷深入，國際國內(nèi)市場進一步開放，市場競爭空前激烈，企業(yè)的管理中如何提高它的靈敏度和管理效率來有效帶動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，使企業(yè)運行具有神奇的力量，在激烈的競爭中立于不敗之地，提高企業(yè)行政效率是關(guān)鍵。其次，企業(yè)行政效率是研究企業(yè)行政管理的核心和根本目的。我們研究企業(yè)行政管理的根本目的是努力提高企業(yè)的行政效率。我們研究企業(yè)的行政領(lǐng)導機構(gòu)、行政人員管理、行政管理的環(huán)節(jié)、企業(yè)行政管理的方法和技術(shù)，都是圍繞提高企業(yè)行政效率這個核心問題來討論的，離開這個核心，而大談企業(yè)行政管理是毫無意義的。
2 當前企業(yè)行政管理效率不高的原因
2.1 缺乏完整的工作計劃
企業(yè)行政管理部門缺乏一套完整的工作實施計劃，部分領(lǐng)導的工作態(tài)度不端正，方法不得當，企業(yè)資源存在著嚴重浪費現(xiàn)象。一些企業(yè)行政管理部門，為了凸顯自身的存在，同企業(yè)其他部門勾心斗角，起內(nèi)訌，甚至利用部門權(quán)力所帶來的公司資源支配的便利和優(yōu)勢，謀取私利，企業(yè)和員工的利益受到嚴重的侵害，企業(yè)的正常運行亦受到影響。
2.2 傳統(tǒng)思想作怪
在企業(yè)行政管理過程當中，通常會受到很強的人身依附、家長制等封建傳統(tǒng)思想的影響，企業(yè)行政管理系統(tǒng)的效率和活力被嚴重消弱，企業(yè)人員積極性大打折扣，亦對企業(yè)科學化管理和民主化決策也是極為不利的。此外，企業(yè)形成管理普遍突出管理而偏離了服務(wù)軌道，這種不講實效脫離實際的工作方式，對于公司效益的影響是極為消極的。
2.3 人員素質(zhì)參差不齊
企業(yè)行政管理部門中，人員的素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的高低差異，一些工作人員對企業(yè)業(yè)務(wù)工作不熟悉、不了解，對自身工作內(nèi)容未能明確，這就使得企業(yè)行政管理部門所制定的制度規(guī)章難以推行，其能力受到企業(yè)內(nèi)部其他部門的懷疑。此外，企業(yè)行政管理部門缺少同業(yè)務(wù)部門之間的來往，工作接觸甚少，越是不了解，其管理工作越脫離實際，故而形成惡性循環(huán)。
2.4 規(guī)章制度缺乏可行性
企業(yè)行政管部門規(guī)章制度的制定是工作履行的依據(jù)，然而一些企業(yè)制度卻不盡完善，單純停留于書面上，缺乏可行性。由于這種規(guī)章制度上的欠缺，導致企業(yè)行政管理人員矛盾糾紛、相互推諉現(xiàn)象頻發(fā)。內(nèi)部矛盾愈演愈烈的現(xiàn)實，使得企業(yè)行政管理部門的工作效率普遍不高。
3 現(xiàn)代企業(yè)行政管理效率提升對策
3.1 汲取國外經(jīng)驗，運用科學的管理辦法
企業(yè)應(yīng)當借鑒外國成功管理經(jīng)驗，引進科學的績效評估、目標管理、成本核算等辦法。將企業(yè)管理中講求成本核算的理念引入到企業(yè)的行政管理工作當中，喚醒行政管理人員責任意識，調(diào)動其工作積極性。比外，這種科學口 員的實際工作績效作出科學的衡量，利于行政業(yè)績的提升。
3.2 建立高效的行政管理模式
企業(yè)的行政管理工作應(yīng)當同企業(yè)自身內(nèi)外特點及組織結(jié)構(gòu)形式相適應(yīng)，從而保障其迅速貫徹企業(yè)相關(guān)決策，順利達到企業(yè)行政管理目標。而這應(yīng)依賴于企業(yè)行政管理模式，建立高效的行政管理模式十分必要。首先，應(yīng)依據(jù)規(guī)范化要求，對企業(yè)行政管理郭門作出適當?shù)恼{(diào)整，遵循科學性和實用性原則，來建立高效的企業(yè)行政管理系統(tǒng)。隨之，進一步強化企業(yè)行政管理部門中的管理職能，將企管口同行政口加以合并。最后，將企業(yè)行政管理職能注入到行政管理實踐當中，使其管理職能應(yīng)有的作用得到發(fā)揮。
3.3 加強對企業(yè)行政管理人員的科學性選擇
作為—名現(xiàn)代化的企業(yè)行政管理人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)主要包括：良好的心態(tài)、擇優(yōu)決斷能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局 知人善任、臨危不亂等。這就要求企業(yè)在選擇行政管理人才時，應(yīng)建立完善的人才評估機制，從勝任力的角度，綜合運用定性分析和定量分析等科學手段，來對人才綜合素質(zhì)做出準確的評價。從而使得行政管理人員能夠在企業(yè)發(fā)展中明確自身的發(fā)展路線，以企業(yè)發(fā)展為自身價值的實現(xiàn)和不斷動力。
3.4 建立和完善企業(yè)行政管理規(guī)章制度
行政管理規(guī)章法規(guī)的建設(shè)對于企業(yè)行政管理效率的提升非常關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)對必要的行政管理工作制度加以健全，以公章制度和法律的形式不斷促進行政效率的提升。建立健全企業(yè)執(zhí)行部門的崗位責任制度、各項管理制度、工作制度規(guī)范等，并認真的實施，從而使得企業(yè)行政管理部門的法治秩序得以建立，為行政管理工作的開展明確了依據(jù)，這種帶有法律效率的工作信條必將促進行政管理人員嚴謹性、積極性和工作動力的提升，從而最終實現(xiàn)企業(yè)行政管理效率的提升。
4 結(jié)束語
企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。在現(xiàn)代企業(yè)當中，行政管理部門職責日漸突出，提升企業(yè)行政管理效率已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的必要需求。究其效率低下的原因，制定效率提升的有效對策，并積極地去實施，以發(fā)揮行政管理應(yīng)有的管理作用，最終實現(xiàn)企業(yè)整體的規(guī)范性運行。
參考文獻：
[1]杜建軍．試論現(xiàn)代企業(yè)行政管理[J]．山西煤炭管理干部學院學報．20O9．
[2]楊亞捷．企業(yè)行政管理的特點及其要求分析[J]．經(jīng)營管理．2009．
[3]袁濤，叢民．新時期企業(yè)行政管理探析[J]．經(jīng)營管理．2010．
一、進一步熟悉金龍魚客服工作的整個流程，多參與多走動，對于每個項目按時結(jié)案，做到少出差錯;
二、全面負責公司內(nèi)部的辦公行政管理工作，協(xié)調(diào)公司各部門間各項協(xié)作事 宜;
三、完善公司各項管理規(guī)章制度，定期或不定期對各部門的制度執(zhí)行情況進行檢查，保證公司的管理規(guī)章制度切實可行;
四、根據(jù)今年的具體實際情況，進一步完善考評制度，對員工業(yè)績考評，及時匯報上級，將結(jié)果及時反饋給員工，幫助員工更好地工作，最重要的是加強員工的工作積極性;
五、根據(jù)實際情況，加強公司人員的培訓工作，基本思路和去年一樣，力求形象多樣化，增強趣味性;
行政管理，可以說是一個組織的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，企業(yè)的行政管理系統(tǒng)在企業(yè)中起著操控全局的作用，行政管理系統(tǒng)是整個企業(yè)管理的一個縮影和窗口。在企業(yè)中，行政管理是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導，由行政副總分工負責，由專門行政部分實施操作，企業(yè)分支機構(gòu)和各個部門的方方面面都有行政管理的存在，它是一個完整的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，是領(lǐng)導和各部門、員工之間溝通的重要途徑。企業(yè)行政工作面很廣泛，負責企業(yè)從內(nèi)到外、由上到下各方面的溝通和協(xié)調(diào)，管理的廣度和深度涉及到一個企業(yè)運作的全部過程和企業(yè)內(nèi)外部管理的細枝末節(jié)。企業(yè)行政部門擔當著實施和執(zhí)行公司各項決策的執(zhí)行官角色。企業(yè)行政管理在企業(yè)中有4大職能：管理職能、協(xié)調(diào)職能、參與政務(wù)職能和服務(wù)職能。
1.1管理職能
企業(yè)行政管理在企業(yè)的管理策略、企業(yè)精神、經(jīng)營策略、企業(yè)文化和人力資源等重大問題上應(yīng)起到相應(yīng)的管理作用，在企業(yè)日常經(jīng)營、人力財務(wù)管理和企業(yè)形象展示等一系列關(guān)于企業(yè)發(fā)展問題上，起到管理、分配的作用，在實際工作中貫徹落實企業(yè)各部門的工作，并進行監(jiān)督管理。企業(yè)行政管理到對企業(yè)內(nèi)部其他系統(tǒng)具有統(tǒng)一管理的作用。
1.2協(xié)調(diào)職能
企業(yè)行政管理工作，不能單一的以傳達領(lǐng)導命令和完成事務(wù)性工作為滿足，更不能憑借自己在企業(yè)中的獨特地位對其他系統(tǒng)和員工隨意指揮，以權(quán)壓人。企業(yè)的行政部門應(yīng)主動做好上級與下級，各部門之間，企業(yè)內(nèi)、外部的溝通工作，要利于上、下級之間的了解，做到步調(diào)一致，在充分溝通的基礎(chǔ)上起到協(xié)調(diào)作用。有思想和有經(jīng)驗的企業(yè)管理者應(yīng)充分認識到，只有協(xié)調(diào)才能出效率，協(xié)調(diào)才能出效益。
1.3參與政務(wù)職能
企業(yè)行政管理要協(xié)助領(lǐng)導者制定和實施決策；收集、整理、提供各種信息和資料；掌握和研究有關(guān)工作的方針、政策；提供各種決策的方案和建議。企業(yè)行政管理是為領(lǐng)導決策和領(lǐng)導工作運轉(zhuǎn)服務(wù)的，是領(lǐng)導的參謀和助手。
1.4服務(wù)職能
服務(wù)是行政管理的實質(zhì)意義。企業(yè)行政部門應(yīng)該認真細致做好行政日常事務(wù)，考慮公司未來長久的發(fā)展戰(zhàn)略，研究企業(yè)國內(nèi)外市場形勢，探析企業(yè)的組織構(gòu)架，確定和保證企業(yè)的經(jīng)營方針順利實施，為解決企業(yè)重大問題提供服務(wù)保障。行政部門要甘于做幕后的英雄。服務(wù)于企業(yè)才是行政管理工作之根本。不能夸大和顯示自己的存在，更不能凌駕于別的部門之上。企業(yè)行政管理部門在企業(yè)中姿態(tài)要放低，做事低調(diào)，不能趾高氣揚，需踏實做好行政服務(wù)。
1.5檢查監(jiān)控職能
在企業(yè)方案開始實施直到企業(yè)目標最終實現(xiàn)的整個過程中，企業(yè)行政管理部門需要隨時檢查參與方案各個部門及工作人員的工作，監(jiān)督方案實施的情況，并將現(xiàn)階段完成情況與原制定目標相比較，了解方案進行的速度和面臨的環(huán)境，及時的對制定方案采取調(diào)整和管理措施，保證最終目標得以實現(xiàn)。
2企業(yè)行政管理的特點
2.1企業(yè)的行政管理是非獨立的
企業(yè)的行政管理和政府的行政管理是有區(qū)別的。從政府體系來看，政府機關(guān)的存在目的就在于實施行政管理。這種政府性質(zhì)的行政管理給人一種為了管理而管理的印象。企業(yè)行政管理的基本要求是，必須時刻著眼于為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)。企業(yè)行政管理根本目的是為社會提供商品和服務(wù)而謀取盡可能大的經(jīng)濟效益。雖然我們不能直接用企業(yè)經(jīng)濟效益來衡量具體的行政管理行為，但是企業(yè)的行政管理還是比較直接地與企業(yè)的經(jīng)濟效益相聯(lián)系。企業(yè)行政管理，要根據(jù)企業(yè)的實際情況出發(fā)，需要經(jīng)常變革、變通，具有很強的靈活性。企業(yè)行政管理部門要調(diào)動企業(yè)員工的創(chuàng)造性和積極性，通過合理調(diào)配和利用企業(yè)的各項資源，增強企業(yè)的活力和核心競爭力，加快企業(yè)的發(fā)展。
2.2具有權(quán)威性和及時性
企業(yè)行政管理的有效性，是建立在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的上級權(quán)力與權(quán)威基礎(chǔ)上的，上級行政機構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)威就不能下達命令、指示或規(guī)定等。企業(yè)行政管理擔負著企業(yè)一些相關(guān)制度的制定、修改和執(zhí)行等工作。企業(yè)傳達指示，并保障決策正常運行的前提是企業(yè)行政機構(gòu)相應(yīng)的管理權(quán)力及權(quán)威?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性也要取決于上級權(quán)力運用是否得當和下級的是否服從等因素。企業(yè)行政管理用直接的手段和方式調(diào)整人、財、物、產(chǎn)、供、銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動，其下達的命令、指示具有較強的針對性，同時又配以對違抗管理的懲罰措施，所以能迅速發(fā)揮作用。因而，在企業(yè)大量日常性經(jīng)營處理及人事處理中，或企業(yè)遇到突發(fā)事件以及企業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定時，行政管理就能發(fā)揮重大作用。
2.3企業(yè)行政管理的實際性
企業(yè)行政管理工作中，要盡量避免表面文章和形式主義，減少不必要的繁文縟節(jié)，比政府的行政管理更注重內(nèi)容和實質(zhì)。企業(yè)行政管理要對其所管理內(nèi)容的諸多制度、程序、形式、環(huán)節(jié)、文件、圖表等進行適當調(diào)整和刪減，使其適用于企業(yè)的實際情況和需要，變得更為實用、便利。
3企業(yè)行政管理的作用
3.1有助于強化現(xiàn)代企業(yè)的市場適應(yīng)性
企業(yè)行政管理有助于強化現(xiàn)代企業(yè)的適應(yīng)能力，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用。改革開放以來，企業(yè)行政管理對我國企業(yè)的健康發(fā)展具有舉足輕重的導向作用。企業(yè)在發(fā)展過程中，通過企業(yè)行政管理制度和方法，可以努力打造學習型企業(yè)組織，強化企業(yè)成員的學習能力，提高成員學習的積極性，使成員主動參與學習先進管理理念、經(jīng)營理念和科學技術(shù)，并將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展中去。
3.2為企業(yè)構(gòu)建良好的內(nèi)外部環(huán)境
企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到一些困難，企業(yè)的成員也會在工作中產(chǎn)生思想和實際上的一些問題，企業(yè)的上、下級溝通也會存在不暢通的情況。同時，企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取更多的資金和項目；也要面臨市場環(huán)境下的激烈競爭。這些因素，都有可能影響企業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。而企業(yè)行政管理的作用，就是要努力同政府部門或別的企業(yè)等影響企業(yè)發(fā)展的外界因素打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境，為企業(yè)制定適用的發(fā)展戰(zhàn)略，增強企業(yè)的競爭力，并且通過發(fā)揮企業(yè)行政管理體制的作用，解決上下溝通不暢的問題，保證各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序的進行。解決企業(yè)成員面臨的思想問題和實際工作困難，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境。
3.3有利于實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的總目標
企業(yè)行政管理通過組織計劃、合理調(diào)配資源，采取具體有利措施，積極調(diào)動企業(yè)行政管理人員，針對各項行政和生產(chǎn)措施進行監(jiān)管、控制與調(diào)整。企業(yè)運作中，為保證企業(yè)發(fā)展目標的順利實現(xiàn)，要運用一定的行政手段把企業(yè)內(nèi)部連結(jié)成一個有序運行的有機整體，并有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，協(xié)助企業(yè)完成最終目標。
4對企業(yè)行政管理幾點建議
4.1建立完善的企業(yè)行政管理系統(tǒng)企業(yè)行政管理體系的構(gòu)建應(yīng)包括權(quán)力體系、技術(shù)體系和事物體系3方面內(nèi)容。企業(yè)要從行政管理的目標開始，到行政權(quán)力的合理配置，再到行政技術(shù)手段的采用、從行政理念的提出，到具體行政作為的表征，來構(gòu)建整個行政管理系統(tǒng)。企業(yè)行政管理系統(tǒng)要建立完善合理的行政構(gòu)架，要細化各部門和各崗位的工作，對其權(quán)責加以明確，確保企業(yè)命令和員工意見上傳下達通道暢通。企業(yè)行政管理部門要強化自身管理，學習企業(yè)管理中科學管理方式，適用于行政管理的可以加以引用，構(gòu)建合理的符合當前現(xiàn)代企業(yè)模式的行政管理系統(tǒng)。
4.2建立健全企業(yè)規(guī)章制度
現(xiàn)行的企業(yè)行政管理，缺乏能為之依托的系統(tǒng)的規(guī)章制度，在企業(yè)各部門中責任分工不夠明確，而企業(yè)領(lǐng)導層做決策時也是無章可循，缺少科學的考察和調(diào)研程序，這些弊端會打擊員工的主動性和創(chuàng)造性。健全并創(chuàng)新行政管理規(guī)章制度，也是行政工作人員必不可缺的一項重要任務(wù)，要充分的按照企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，完善企業(yè)的規(guī)章制度，建立創(chuàng)新體系等一系列具有可操作性和可行性規(guī)范化的行政管理制度，要讓行政命令有法可依，有規(guī)可循，使之適用于企業(yè)的生產(chǎn)狀況，增強企業(yè)行政管理的調(diào)控職能，發(fā)揮行政管理的主體作用，提高行政效率，為完成企業(yè)利潤目標保駕護航。
4.3充分挖掘企業(yè)高層行政人員潛能
行政管理的主體是行政人員?，F(xiàn)代企業(yè)對人力資源管理重要性的認識已經(jīng)達成共識，在企業(yè)管理中，也要把人力資源放到比較重要的位置，并在制度方面做出詳細的安排。由于企業(yè)行政工作的要求，因此，對行政工作人員要求更是復合式的，企業(yè)行政人員的素質(zhì)應(yīng)高于普通員工，企業(yè)行政領(lǐng)導素質(zhì)的提高，可以提升企業(yè)管理的有效性。國外許多事實已經(jīng)證明，一個沒有能力和業(yè)務(wù)水平的企業(yè)家，是可以搞垮一個企業(yè)的?，F(xiàn)代企業(yè)對于行政系統(tǒng)中的高層領(lǐng)導潛能開發(fā)是相當缺少的，在企業(yè)中，應(yīng)該建立相應(yīng)的領(lǐng)導培訓、激勵機制，結(jié)合人才培養(yǎng)和獎罰評價建立科學、有創(chuàng)新意識潛能的領(lǐng)導團隊。
4.4建立完善行政評價激勵機制
績效評估是推進和強化行政管理，提升行政效能的有效手段。企業(yè)行政管理部門應(yīng)該根據(jù)其自身的企業(yè)特性、員工崗位特征、組織文化等情況，制定和完善符合企業(yè)發(fā)展，具有一定管理效率的考核評價體系和激勵機制，績效考核要具有公正性，不能生搬硬套別的企業(yè)的一些人力資源管理模式，那樣會造成考核指標不合理，考核制度不符實際等情況。不僅要重視對企業(yè)員工的物質(zhì)激勵，更要加強對員工的精神激勵，要建立其精神激勵和物質(zhì)激勵相互掛鉤的激勵模式。
高校行政管理工作在整個高校管理體系中具有重要的作用，高校的所有環(huán)節(jié)都會涉及到行政管理，因此對行政管理工作效率的影響因素也就比較多。本文筆者結(jié)合多年的工作從以下方面闡述影響行政管理效率的因素：
1.1行政管理人員缺乏效率觀念意識。
我國高校行政管理工作存在很濃的行政色彩，深受行政事業(yè)單位傳統(tǒng)觀念的影響，有時會產(chǎn)生工作積極性不強、創(chuàng)新意識不高，普遍缺乏效益意識，主要表現(xiàn)在：一是行政管理人員在具體的工作中缺乏主動性，其很少能夠針對行政管理工作存在的問題進行積極主動的改進，而是在出現(xiàn)問題并且產(chǎn)生后果后才會做出調(diào)整；二是高校管理者對行政管理工作的效益不重視。由于高校管理者的身份體制按照行政事業(yè)編制人員的管理方法實施，因此高校的管理者對績效管理的重視程度不高，他們將工作重心放在行政工作的穩(wěn)定性方面，而不愿意也害怕因行政管理工作創(chuàng)新而導致產(chǎn)生一些不必要的失誤。
1.2行政管理體制不健全。
隨著高校擴招政策的不斷推行，某些高校在具體的招生上存在很大的盲目性，其為了滿足擴招的需求，就會采取擴大高校規(guī)模，增加教師團隊人數(shù)的方式，但是高校的行政管理制度卻沒有與高校的發(fā)展相適應(yīng)，其主要表現(xiàn)在：一是高校將教師資源引入到傳統(tǒng)的人事管理工作中，將教師當做一種人力成本而不是當做人力資源看待，導致教師的工作效率不高；二是行政管理部門用人機制呆板。行政管理人員從事的工作繁雜，基于行政管理工作的特點要求工作人員不能有絲毫的懈怠，同時高校對行政管理人員并沒有形成完善的激勵措施，導致行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠感；三是行政管理改革實施不徹底。我國高校對”職務(wù)“與“職級”相結(jié)合的人事改革推行力度不大。
1.3行政管理人員的素質(zhì)不高。
當前高校對行政管理工作的不重視導致我國高校行政管理人員的素質(zhì)普遍不高，一是行政管理人員的素質(zhì)不能滿足當前高校行政管理工作的要求；二是高校對行政管理人員接受再教育培訓的重視程度不夠，導致行政管理人員的專業(yè)技能得不到提升；三是行政管理人員缺乏服務(wù)意識，沒有將服務(wù)師生的理念融入到具體的工作中。
2提高高校行政管理效率的有效途徑
2.1轉(zhuǎn)變高校行政管理人員觀念，樹立服務(wù)意識。
針對高校行政管理人員缺乏服務(wù)意識和效率意識的現(xiàn)狀，高校要想提高行政管理效率工作就必須要從轉(zhuǎn)變行政管理人員的素質(zhì)入手，轉(zhuǎn)變工作人員傳統(tǒng)的以行政事業(yè)單位工作的落后模式，樹立效率意識；其次高校行政管理人員要意識到行政管理工作性質(zhì)，行政管理工作不是對高校教育活動的約束，而是要積極主動地為高校教育活動提供服務(wù)，通過提供完善的服務(wù)促進高校的可持續(xù)發(fā)展。
2.2制定完善的高校行政管理制度。
基于高校規(guī)模的不斷擴大，高校普遍建立了院校二級管理模式，但是這種管理模式造成高校的行政管理權(quán)過分集中在校級，造成行政管理工作的呆板、滯后，為有效解決此問題需要高校將行政管理權(quán)向二級院校下放，以此提高基礎(chǔ)院校的行政管理工作創(chuàng)新；對高校的行政管理職能進行整合，合理劃分職責權(quán)限，提高行政管理效益；進一步完善行政管理規(guī)章制度。比如建立學術(shù)委員會制度、教授治學制度，以此保證學生、專家參與到學術(shù)事務(wù)決策中，實現(xiàn)高校的民主管理。
2.3加強對行政管理人員的激勵管理，提升工作效率。
