發(fā)布時間：2023-02-27 11:11:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要作用
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗，低排放、高效率為基本牲，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式的根本轉(zhuǎn)變。我國二十多年的改革開放，綜合國力有了顯著的增強(qiáng)，為構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系奠定了較為扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時隨著人們對生活質(zhì)量要求的進(jìn)一步提高，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了更充分的認(rèn)識，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程中有著極其重要的作用。
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以充分地提高資源的有效利用，最大程度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。傳統(tǒng)的生產(chǎn)是以資源的消耗生產(chǎn)出單一的產(chǎn)品，產(chǎn)生大量廢棄物的排放，引發(fā)環(huán)境污染。同時資源的利用率低，綜合成本高，經(jīng)濟(jì)的增長必然帶來資源的大量消耗，人們對資源的依賴程度越加高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠綜合利用資源，盡可能地減少廢棄物的排放。如江西銅業(yè)集團(tuán)貴溪冶煉廠是國家六五期間經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的22個成套引進(jìn)項目之一，是我國第一家采用世界先進(jìn)的富氧閃速熔煉技術(shù)和兩轉(zhuǎn)兩吸制酸技術(shù)，1SA銅電解技術(shù)的現(xiàn)代化煉銅工廠，其有設(shè)備大型化。技術(shù)密集性強(qiáng)，能源消耗低，環(huán)境保護(hù)好，自動化程度高，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用好等特點，目前，已達(dá)到年產(chǎn)銅40萬噸、硫酸100萬噸、黃金10.2噸、白銀280噸、氧化砷700噸的生產(chǎn)規(guī)模，已成為我國最大的產(chǎn)銅基地、產(chǎn)酸基地，同時也是有色行業(yè)副產(chǎn)品金、銀、硒、碲、錸、鉑、鈀等稀貴金屬最大的生產(chǎn)基地。上述業(yè)績的取得關(guān)鍵是在設(shè)計建設(shè)時就把資源的綜合利用，構(gòu)建廠內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征放在了突出的地位，因而避免了單一煉銅的狀況枕?，F(xiàn)在貴溪冶煉廠將銅精礦（含20%-30%的銅，還含有金、銀、鉛、鋅等金屬）經(jīng)過閃速爐反應(yīng)后一是生成閃速爐冰銅，（含銅品位在63%），再經(jīng)轉(zhuǎn)爐進(jìn)一步吹煉形成98.5%的粗銅，吹煉后的粗銅再送至陽極爐進(jìn)行氧化還原反應(yīng)后，形成99.3%左右的陽極銅，陽極銅送到電解車間進(jìn)行電解精練，最終生成電解銅，并分離出金、銀等稀貴金屬。二是銅精礦中含有大量的硫，在閃速爐反應(yīng)過程中形成大量的二氧化硫煙氣，這些煙氣沒有直接排向空氣，而是送到制酸系統(tǒng)生產(chǎn)出硫酸，通過回收利用不公使二氧化硫煙氣達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)了環(huán)境，還可以變廢為寶，成為江銅集團(tuán)的主打產(chǎn)品這一，目前有兩套制酸系統(tǒng)，生產(chǎn)98%和93%的濃硫酸，設(shè)計年產(chǎn)酸量101萬噸，這些硫酸是重要的化工原料，一部分通過管道輸送至廠區(qū)南面的貴溪化肥有限責(zé)任公司生產(chǎn)化肥，其它的銷往全國各地，已廣泛用于生產(chǎn)化肥，合成纖維、涂料、洗滌劑、飼料添加劑、石油的精煉、有色金屬的冶煉以及銅鐵、醫(yī)藥和化學(xué)工業(yè)。三是閃速爐反應(yīng)過程中產(chǎn)生的大量余熱送到動力車間進(jìn)行余熱發(fā)電，供給生產(chǎn)的一部分用電，每月余熱發(fā)電量為600萬度。資源綜合利用的產(chǎn)品生產(chǎn)過程實現(xiàn)了資源――產(chǎn)品――再生資源――再生產(chǎn)品的循環(huán)生產(chǎn)過程。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境雙贏的科學(xué)發(fā)展觀理念?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本：樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展現(xiàn)。從宏觀層面上來講，重在做好統(tǒng)籌兼顧，正確處理好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)各區(qū)域、各領(lǐng)域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從微觀層面上來講，就是要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解能源、水資源、各種礦產(chǎn)資源的供需矛盾：有效地綜合利用有限的資源，同時減少對人類賴以生存的地球環(huán)境的破壞，贏得人類居住環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與。人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。另一方面由于推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使資源的綜合利用率提高了，各種伴生的礦產(chǎn)資源得到有效利用，各種地表資源得到保護(hù)性的開發(fā)利用，綜合成本下降，一種資源帶來多種產(chǎn)品，贏得經(jīng)濟(jì)效益。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)樹立科學(xué)的消費觀念，充分管理利用再生資源。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一個層面是在生產(chǎn)領(lǐng)域按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的模式，組成一個“資源――產(chǎn)品――再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)的過。程，遵循著3R原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)。再循環(huán)(Recycle)。另一個層面是在消費領(lǐng)域，一是要提倡合理消費，不提倡過度消費。過度消費不僅浪費資源，污染環(huán)境，而且不利于健康。二是要講究產(chǎn)品質(zhì)量，不追求過度豪華包裝。產(chǎn)品的過度包裝造成大量的包裝廢棄物，也誤導(dǎo)了消費者。三是要在消費領(lǐng)域提倡合理使用再生資源的產(chǎn)品。不是所有的消費品都是要用原生資源來生產(chǎn)，在許多的日常用品中，再生資源的合理利用有很大的潛力，這就要倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費觀念。
二、在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是個系統(tǒng)工程：既有宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，又有微觀經(jīng)濟(jì)設(shè)計，運行操作問題。因而措施是多方面的。
1、三個循環(huán)整體設(shè)計、布局，避免“先天不足”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)有三個層面上的循環(huán)：一是企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用，既企業(yè)內(nèi)的物質(zhì)閉路循環(huán)；二是共生企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，印企業(yè)之間的物質(zhì)閉路循環(huán)：三是整個社會的廢物回收和再利用體系，即生產(chǎn)和消費整個過程的物質(zhì)閉路循環(huán)。這三個循環(huán)可稱為小、中、大循環(huán)體系、要實觀這三個體系首先在生產(chǎn)力布局中要考慮資源綜合利用，合理安排不同產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。
2、加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法進(jìn)程，做到有法可依有章可循。在取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持和生產(chǎn)力布局支持的基礎(chǔ)上要盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法律的保護(hù)，進(jìn)而制定相關(guān)的再生資源利用法規(guī)，以避免利用再生資源是投機(jī)取巧，參雜使假，以次充好等不公正待遇的境地。這方面可以多借鑒國際經(jīng)驗，因為在資源的綜合利用，廢棄物的處理方面發(fā)達(dá)國家行動更早。如德國在1991年和1996年先后頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定對最終處理，奧地利的未能規(guī)要求對80%回收包裝材料必須進(jìn)行再循環(huán)處理或再利用，日本已制定頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)經(jīng)型社會基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》等七項法律。
3、探索建立綠色GDP核算體系建立科學(xué)的考核體系促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們必須建立起綠色GDP核算體系，改變現(xiàn)行的GDP核算體系，只求數(shù)量增長，忽視能量的消耗和環(huán)境的損耗的狀況，“按現(xiàn)行匯率計算2003年我國GDP約占世界的4％，但重更要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4％，原煤31%，鋼鐵27％：氧化鋁25％，水泥40％。目前我國礦產(chǎn)資源總回收率為30％，比國外先進(jìn)水平低20個百分點?！闭驗槲覈馁Y源綜合利用率低，更應(yīng)急需建立起綠色CDP的核算體系，讓各級組織和責(zé)任人
關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);稅收政策;稅制改革;循環(huán)型企業(yè)
中圖分類號:F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0122-03
循環(huán)經(jīng)濟(jì)自產(chǎn)生以來,就因其獨特的魅力備受青睞并迅猛發(fā)展｡德､日､美等發(fā)達(dá)國家實踐已充分證明,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須注重同時運用市場機(jī)制和政府調(diào)控兩種手段｡而作為一個市場機(jī)制還不健全的發(fā)展中國家,我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)又處在非常初級的階段,因此,政府必然要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中扮演更為重要的角色,充分發(fā)揮其調(diào)控和推動作用｡稅收政策是各國政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法替代的政策工具｡因此,筆者建議,在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論滯后于實踐､稅收推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果極不理想及財政收入總量較為樂觀的背景下,應(yīng)以當(dāng)前的財稅體制改革為契機(jī),借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗,研究制定適合我國國情的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策｡
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)視閾下的現(xiàn)行稅收政策及問題
稅收是國家實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要政策工具,在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無疑有著特殊而無法替代的功能｡“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞在我國出現(xiàn)是近幾年的事,所以一直沒有名義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策｡但這并不是說稅收政策一直沒有介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相反,我國稅收政策長期以來一直在事實上支持和激勵著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡這主要表現(xiàn)在對資源綜合利用､廢舊物資回收利用､環(huán)境保護(hù)､技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)讓等方面給予了稅收優(yōu)惠和激勵;對不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行稅收限制等｡
首先,從總體看,我國現(xiàn)行稅收政策在客觀上支持著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且是有一定成效的｡尤其是在鼓勵資源綜合利用,在減輕或消除污染,促使廢舊物資的有效利用,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面,發(fā)揮了積極的作用｡但是,更應(yīng)該看到我國目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策是零星的､極不系統(tǒng)的,甚至是不自覺的,難以形成有效的激勵機(jī)制｡對資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的政策引導(dǎo)作用是從屬的､派生的,仍存在很大不足｡與國外相對完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度相比,我國缺少針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門稅種｡同時,現(xiàn)行稅制中為貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念而采取的稅收優(yōu)惠措施比較單一,主要是減稅和免稅,缺乏針對性和靈活性｡加速折舊､再投資退稅､稅收抵免､延期納稅等國際上通用的稅收優(yōu)惠方式在我國稅制中基本沒有｡
其次,從具體稅種看,我國現(xiàn)行稅制中涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的稅種很少,僅在增值稅､消費稅､資源稅､企業(yè)所得稅和營業(yè)稅中予以體現(xiàn)｡而在這僅有的幾個稅種中,也只是以零散的條文予以規(guī)定,優(yōu)惠范圍十分有限,而且實際上還存在諸多問題｡
二、促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策選擇
我國“十一五”規(guī)劃指出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),要堅持開發(fā)節(jié)約并重､節(jié)約優(yōu)先,按照減量化､再利用､資源化的原則,在資源開采､生產(chǎn)消耗､廢棄物產(chǎn)生､消費等環(huán)節(jié)逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系｡這無疑也是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的目標(biāo)取向｡那么,在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中究竟稅收政策取向應(yīng)該如何呢?顯然,僅僅依靠單個稅種是不可能實現(xiàn)稅收對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)｡只有按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則和“簡稅制､寬稅基､低稅率､嚴(yán)征管”的新一輪稅制改革原則,構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收體系,使之作用于資源開采､生產(chǎn)消耗､廢棄物產(chǎn)生､消費等各個環(huán)節(jié),才能對循環(huán)經(jīng)濟(jì)實施全面､有效地調(diào)節(jié)｡這一稅收體系要從獎限兩方面促進(jìn)清潔生產(chǎn)､資源節(jié)約､綠色消費､廢棄物再生利用和環(huán)境保護(hù)等,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡
(一)建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的制定提供法律依據(jù)
日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國家｡為了建立循環(huán)社會,日本于2000年前后頒布了八項新的重要法規(guī)｡日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系可以分為三個層面:第一層是基本法,即《促進(jìn)循環(huán)型社會建設(shè)基本法》(2000年6月公布);第二層是綜合性法律,即《資源有效利用促進(jìn)法》(1991年公布,2000年第三次修訂)和《廢棄物處理法》(1970年公布,2000年第十二次修訂);第三層是專項法規(guī),即《容器包裝物循環(huán)法》(2000年第五次修訂)､《家電循環(huán)法》(1998年公布,2000年第二次修訂)､《食品循環(huán)法》(2000年公布)､《建筑材料循環(huán)法》及《綠色采購法》等｡這些法律構(gòu)成了日本循環(huán)社會的法律體系｡這一完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系,覆蓋面廣且可操作性強(qiáng),為稅收支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障｡
(二)完善和強(qiáng)化資源稅的環(huán)保功能,提高資源的開采和利用效率
1.擴(kuò)大征收范圍｡一方面在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上,將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源列入征收范圍,如土地､海洋､森林､草原､灘涂､淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源列入納稅范圍;另一方面可將現(xiàn)行資源性收費,如礦產(chǎn)資源管理費､林業(yè)補(bǔ)償費､育林基金､林政保護(hù)費､電力基金､水資源費､漁業(yè)資源費等改費為稅｡
2.調(diào)整計稅依據(jù)｡由現(xiàn)行的以銷售數(shù)量和自用數(shù)量為計稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計稅依據(jù),并適當(dāng)提高單位稅額,特別是對非再生性､非替代性､稀缺性資源課以重稅,以限制掠奪性開采與開發(fā),把資源開采和使用同微觀經(jīng)濟(jì)主體(企業(yè)和居民)的切身利益結(jié)合起來,以提高資源的開發(fā)利用率｡
3.調(diào)整稅率｡首先,對鐵､煤､石油等非再生金屬和非金屬礦產(chǎn)品實行定額稅率和比例稅率相結(jié)合的復(fù)合計稅辦法,即先在開采或生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行定額稅率從量計征,之后在銷售環(huán)節(jié)根據(jù)銷售價格再實行比例稅率從價計征｡力爭使資源稅在節(jié)約非再生資源､稀缺資源方面發(fā)揮作用｡其次,隨著資源稀缺日益嚴(yán)峻,應(yīng)對所有應(yīng)稅資源普遍調(diào)高單位稅額或稅率,①并出口貨物退稅率｡通過降低乃至取消部分資源性產(chǎn)品的退稅率來控制資源性產(chǎn)品的出口｡建立“綠色關(guān)稅”體系的目的在于有效地保護(hù)國內(nèi)稀缺性資源;改善我國的出口結(jié)構(gòu),鼓勵高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出口;提高進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量,減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口｡
(三)開征發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新稅種
1.適時開征燃油稅
以燃油稅取代長期以來征收的公路養(yǎng)路費､公路客貨運輸附加費､公路運輸管理費､航道養(yǎng)護(hù)費､水路運輸管理費､水路客貨運輸附加費､以及地方用于公路､水路､城市道路維護(hù)和建設(shè)方面的部分收費,意義重大｡改革現(xiàn)行對原油征收資源稅的計稅辦法,改從量征收為從價征收,使國家從原油價格上漲中分享部分收益｡實施燃油稅,將會有力促進(jìn)燃油或燃?xì)獾墓?jié)約使用,提高使用效率,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡
2.適時開征環(huán)境保護(hù)稅
環(huán)境保護(hù)稅的征收應(yīng)具有普遍性,即凡是直接污染環(huán)境的行為和能夠造成環(huán)境污染的產(chǎn)品均應(yīng)納入征收范圍｡考慮到可操作性及征收成本等因素,近期我國環(huán)境保護(hù)稅的具體稅目應(yīng)包括以下幾個:(1)二氧化硫(二氧化碳)稅｡二氧化硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物征收的一種稅｡它是依據(jù)石油､燃炭的含硫量來確定稅額,主要目的是促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備并使用含硫量低的燃料｡(2)水污染稅｡這是政府對向地表水直接或間接排放廢棄物､污染物和有毒物質(zhì)的單位和個人征收的一種稅｡(3)垃圾稅｡垃圾稅以我國境內(nèi)的企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者排放的各種固體垃圾為課稅對象,以排放固體垃圾的單位和個體經(jīng)營者為納稅人｡對不同種類､不同處理方式的垃圾應(yīng)采用不同的征稅辦法｡(4)噪音稅｡它是對超過一定分貝的特殊聲源所征收的一種稅,即主要是對航空公司､建筑公司等在特定區(qū)域(主要是機(jī)場周圍､建筑工地周圍)產(chǎn)生噪聲的行為征收的一種稅,其稅基為噪聲的產(chǎn)生量｡
(四)改革相關(guān)稅種,完善稅收優(yōu)惠政策
1.消費稅應(yīng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念
這次消費稅的調(diào)整充分體現(xiàn)了國家利用稅收手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵發(fā)展環(huán)境保護(hù)型､資源節(jié)約型､高附加值的產(chǎn)業(yè),同時也存在“抓大放小”等方面的問題｡從長期來看,今后可以從以下幾個方面加以完善:(1)改價內(nèi)稅為價外稅,凸顯消費稅引導(dǎo)綠色消費的作用｡參照國外銷售稅的經(jīng)驗,可考慮采用價外稅｡即在應(yīng)稅商品價格之外,另外收取消費稅金｡(2)擴(kuò)大征稅范圍｡在更大的范圍內(nèi)重點要將非循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇的重要消費品納入消費稅范圍,以此拉開其與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的稅負(fù)差距,從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡尤其是應(yīng)把資源消耗量大､環(huán)境污染嚴(yán)重的消費品,列入消費稅的征收范圍｡(3)增設(shè)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策｡為了促進(jìn)節(jié)能,對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實行低稅或免稅｡對于資源消耗量小､能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品､清潔產(chǎn)品不征收消費稅｡另外,應(yīng)適當(dāng)提高成品油尤其是汽油和柴油的稅率,提高木制一次性筷子和實木地板的稅率,以體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念｡
2.調(diào)整車輛購置稅､車船使用稅政策
一是對以清潔能源為動力,符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛,可按適當(dāng)比例給予減征車輛購置稅的優(yōu)惠｡二是改革車船使用稅的計稅標(biāo)準(zhǔn),對不同能耗水平的車船規(guī)定不同的征稅額度,實行差別征收｡
3.改革增值稅,促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)發(fā)展②
(1)擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,以保持增值稅“鏈條”的完整性,促進(jìn)增值稅的規(guī)范化管理｡增值稅的國際實踐表明,其實施范圍宜寬不宜窄｡因此,我國增值稅應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍,盡量向勞務(wù)領(lǐng)域延伸｡擴(kuò)大增值稅的征稅范圍應(yīng)循序漸進(jìn),從簡化稅制､加強(qiáng)管理和增加收入出發(fā),近期應(yīng)首先考慮將與商品生產(chǎn)､經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較大的服務(wù)業(yè),如征收營業(yè)稅的交通運輸業(yè)､建筑安裝業(yè),以及征收營業(yè)稅重復(fù)征稅矛盾比較突出的銷售不動產(chǎn)的房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)納入增值稅的征稅范圍,再逐步向其他服務(wù)行業(yè)延伸｡同時,擴(kuò)大增值稅的征稅范圍,延長了增值稅的“鏈條”,增強(qiáng)了增值稅的內(nèi)部制約作用,減少部分稅收流失,增加一部分財政收入,在一定程度上緩解了增值稅轉(zhuǎn)型對財政收入的壓力｡(2)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型｡①目前,我國僅在東北老工業(yè)基地的行業(yè)進(jìn)行“消費型”增值稅試點,其余地區(qū)仍實行的是“生產(chǎn)型”增值稅｡即絕大部分企業(yè)購進(jìn)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項稅額不得抵扣,這沉重打擊了循環(huán)型企業(yè)投資于環(huán)保設(shè)備､節(jié)能設(shè)備和用于資源循環(huán)利用設(shè)備的積極性｡基于對增值稅“中性”特征的考慮,應(yīng)在總結(jié)東北增值稅轉(zhuǎn)型試點經(jīng)驗及財政收入總量比較樂觀基礎(chǔ)上,全面實施增值稅轉(zhuǎn)型｡②實施增值稅的全面轉(zhuǎn)型,資本､技術(shù)密集型行業(yè)是最大受益者,而循環(huán)型企業(yè)因其資本有機(jī)構(gòu)成較高,自然從中受益匪淺｡(3)適當(dāng)降低增值稅稅率,將現(xiàn)行的17%基本稅率和13%低稅率適當(dāng)調(diào)低,合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)｡對一般納稅人,走“輕稅嚴(yán)管”的路子｡對小規(guī)模納稅人可進(jìn)一步降低征收率,如降為2%或3%,以促進(jìn)小規(guī)模納稅人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡(4)進(jìn)一步規(guī)范增值稅的減免優(yōu)惠政策,以保持增值稅抵扣鏈條的完整性｡增值稅的內(nèi)在機(jī)制是排斥免稅的,所以要求增值稅減免稅應(yīng)盡可能的少,對確實要減免的產(chǎn)品和項目,應(yīng)盡量避免最終環(huán)節(jié)以外的稅收優(yōu)惠｡可見,利用增值稅促進(jìn)循環(huán)型企業(yè)發(fā)展,政策示范的意義將大于實際上的經(jīng)濟(jì)意義｡另外,對一些過渡性的優(yōu)惠措施,要進(jìn)行清理,該取消的要堅決取消｡1)凡列入國家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》生產(chǎn)和使用目錄范圍內(nèi)的產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策｡對部分符合《資源綜合利用目錄》的產(chǎn)品如“三廢”的增值稅實行,同時提高購入廢舊物資的進(jìn)項抵扣率,并對廢舊物資加工企業(yè)予以減免增值稅,提高廢舊物資的利用效率｡2)完善增值稅抵扣鏈條并盡量保持其完整性｡首先對資源綜合利用企業(yè)從外部購入(或無償取得)的廢渣等原材料､循環(huán)利用的內(nèi)部廢棄物等納入增值稅抵扣鏈條中,在核實購入量､使用量等資料基礎(chǔ)上準(zhǔn)予抵扣,從而降低企業(yè)稅負(fù),促進(jìn)資源循環(huán)利用｡其次,以合理拉開利用再生資源和資源綜合利用與原生資源之間的稅負(fù)差距為目標(biāo),通過提高進(jìn)項稅抵扣的辦法,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)勢｡如允許廢舊輪胎綜合利用企業(yè)在取得廢舊輪胎時按10%(或更高)抵扣進(jìn)項稅,翻新輪胎實行13%(或更低)的低稅率｡3)取消不利于污染控制的稅收減免,如對生產(chǎn)金､銀產(chǎn)品銷售收入免征增值稅的規(guī)定應(yīng)予以取消｡取消對農(nóng)膜､農(nóng)藥特別是劇毒農(nóng)藥免征增值稅規(guī)定,以免對土壤和水資源的保護(hù)產(chǎn)生不良影響｡
4.其他稅收優(yōu)惠政策
可選擇的其他稅收優(yōu)惠政策包括:一是對符合一定標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)型企業(yè),在城鎮(zhèn)土地使用稅､房產(chǎn)稅方面可適當(dāng)給予一定的減稅或免稅優(yōu)惠｡二是在合理數(shù)量范圍內(nèi),進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇產(chǎn)品(節(jié)能產(chǎn)品､環(huán)保產(chǎn)品)的設(shè)備,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅｡三是對從事節(jié)能､資源循環(huán)利用等相關(guān)技術(shù)開發(fā)､技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢､技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅｡
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[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；保護(hù)環(huán)境；激勵機(jī)制
[中圖分類號]F312.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0067-02
循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟(jì)組成一個“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動對自然和社會環(huán)境影響降到最小程度。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境具有公益性。需要政府干預(yù)以彌補(bǔ)市場失敗，同時采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是促使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下能夠主動創(chuàng)造性地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只有這樣循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能得到持久發(fā)展。
應(yīng)該看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的多數(shù)環(huán)節(jié)，并不是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的必然選擇，現(xiàn)行市場條件下源自再生利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優(yōu)勢，價格也不占優(yōu)勢，以致循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以自發(fā)進(jìn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靠法律支持，也要靠政策和機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)。在這種背景下，應(yīng)從多方面考慮促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制。
1 利用財稅政策激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
財政稅收政策主要是通過建立專項基金，投資傾斜以及對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策。我國對循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已實行了一些財稅方面的支持，在激勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還應(yīng)在以下幾方面完善財稅政策的支持力度。
1.1 設(shè)置專門的環(huán)境保護(hù)稅種，增加稅收優(yōu)惠措施
我國設(shè)置專門的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅種以加強(qiáng)資源再生利用、綜合利用、淘汰落后技術(shù)工藝，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
1.2 建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金
主要用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)和推廣等，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項目，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行獎勵。
1.3 投資傾斜
各級政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門在制訂和實施投資計劃時，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用等項目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予其貸款等信貸支持，對生產(chǎn)進(jìn)口淘汰技術(shù)設(shè)備資金上嚴(yán)格控制。
2 通過科技立法，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
創(chuàng)造有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科研環(huán)境，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保證，包括環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等，為建立一個最佳生產(chǎn)、最佳消費、最少廢棄的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)當(dāng)構(gòu)建包括資源開發(fā)、流通消費、循環(huán)利用全過程的循環(huán)型技術(shù)體系，政府應(yīng)為這些技術(shù)的產(chǎn)生創(chuàng)造適宜的科研環(huán)境。各地政府不僅要為研發(fā)機(jī)構(gòu)提供資金，而且應(yīng)拿出資金以課題招標(biāo)的方式扶持民營研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動，要依法保護(hù)研發(fā)機(jī)構(gòu)成果的知識產(chǎn)權(quán)，用有償轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股、政府購買等多種方式使研發(fā)機(jī)構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益，從而以科學(xué)手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
3 塑造各種綠色管理與獎勵制度
在購買性支出的投資性支出方面，政府應(yīng)增加投入，促進(jìn)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施建設(shè)。由于公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，政府通過投資性支出，既可為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。在購買性支出的消費性支出方面，政府可通過實際的綠色購買行為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志體系認(rèn)證的，用標(biāo)準(zhǔn)化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品。通過改變政府的購買行為，可以影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
政府可考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財政補(bǔ)貼與稅費的照顧。對那些主動制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)高于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，地方補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)以及國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)給予各項獎勵性待遇，如采取優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度、財政貼息、稅前還貸，使用無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備可加速折舊等。政府可采取國外的一些稅收方式，如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策，不實行稅收獎勵政策，也可利用發(fā)達(dá)國家普遍采用的一些稅收辦法，如征收生態(tài)稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。從而制定出特別的稅、費政策來推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：社會責(zé)任；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略；發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項系統(tǒng)工程，是關(guān)乎河北省建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大事。它不是一個部門或者某些人的事情，而是需要在政府主導(dǎo)下，以企業(yè)為主體，全社會共同參與、持之以恒地努力才能取得良好的效果。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體系中，企業(yè)是一支十分重要的力量。引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，既是其應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)系其自身發(fā)展的需要，更能促進(jìn)河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任
20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化潮流席卷全球。全球化不僅促進(jìn)了人類社會的發(fā)展，同時也帶來了激烈的競爭和資源環(huán)境日漸惡劣的挑戰(zhàn)。在這一背景下，河北企業(yè)要謀求長期可持續(xù)發(fā)展，就要采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)增長模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，有利于提升河北企業(yè)的競爭力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是河北企業(yè)適應(yīng)環(huán)境形勢變化，抓住機(jī)遇，應(yīng)對激烈競爭、實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。
企業(yè)是社會財富的創(chuàng)造者，但也是資源、能源和環(huán)境的主要使用和破壞者?，F(xiàn)階段，河北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還要以政府為主導(dǎo)，但要以企業(yè)為其主體力量。因為企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)單位，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種先進(jìn)的理念，先進(jìn)的生態(tài)生產(chǎn)方式，要將其轉(zhuǎn)換為先進(jìn)的生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要依靠企業(yè)這個載體的轉(zhuǎn)換能力。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，要取得實效就必須依靠企業(yè)從機(jī)制、管理等方面自主創(chuàng)新、大膽改革，在實踐中不斷應(yīng)用、不斷總結(jié)、不斷提升。在以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會成員人人參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系中，必須積極發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
從某種角度看，企業(yè)就是社會公民，就要為社會的發(fā)展承擔(dān)一定的責(zé)任?，F(xiàn)代企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)社會責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，這是企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求，更是實現(xiàn)全社會可持續(xù)發(fā)展的要求。今天，在能源、資源、環(huán)境已經(jīng)成為人類未來最為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時代，是否采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，自覺履行社會責(zé)任，不僅影響企業(yè)的形象和市場，最終還會影響到企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。從企業(yè)所承擔(dān)社會責(zé)任的內(nèi)容看，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任的過程，就是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，而采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是企業(yè)社會責(zé)任的一種具體體現(xiàn)。因此，政府可以發(fā)揮其主導(dǎo)作用，通過多種政策機(jī)制、技術(shù)手段等引導(dǎo)、支持、激勵企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，以此推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、河北企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任
從某種角度講，企業(yè)社會責(zé)任的核心是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的承諾。其中包括價值觀、職業(yè)道德、環(huán)保意識以及有利于利益相關(guān)者和所在社區(qū)的有關(guān)政策和實踐的集合。對于企業(yè)內(nèi)部，踐行社會責(zé)任就是要構(gòu)造各個利益主體之間和諧、共贏的氛圍；對于企業(yè)外部，就是要求企業(yè)主動承擔(dān)對生態(tài)環(huán)境、對社會各利益相關(guān)者的義務(wù)。從推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，引導(dǎo)河北企業(yè)自覺承擔(dān)社會責(zé)任的具體內(nèi)容可以包括：（1）對股東負(fù)責(zé)：就是要實現(xiàn)企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，不僅要注重短期利潤，更要關(guān)注長期發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。（2）對消費者負(fù)責(zé)：就是要為消費者提供綠色產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，為消費者的健康負(fù)責(zé)。伴隨社會進(jìn)步和人們價值觀念、消費觀念的轉(zhuǎn)變，消費者會越來越關(guān)心他們所購買商品的制造過程是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然這也會影響到他們的購買行為。（3）對政府負(fù)責(zé)：就是要依法納稅，遵守有關(guān)部門制定的法律法規(guī)，自覺為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。（4）對所在社區(qū)負(fù)責(zé)：就是要與所在社區(qū)建立和諧的社會關(guān)系。企業(yè)利益的實現(xiàn)是以社會公眾利益的實現(xiàn)為前提的，企業(yè)不是一個單純的盈利組織，而是整個社會的一個基本組成單位。企業(yè)要積極參加所在社會的活動，為社區(qū)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。（5）對特殊利益集團(tuán)負(fù)責(zé)。就是要求企業(yè)要重視環(huán)境保護(hù)，節(jié)約使用資源、減少廢棄物的排放和對環(huán)境的破壞；對教育事業(yè)、科技事業(yè)的進(jìn)步發(fā)展做出努力；在促進(jìn)社會和諧和回饋社會做出貢獻(xiàn)。
三、推動河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
無論從理論還是實踐上看，河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都還處于探索階段。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，政府的主導(dǎo)作用很重要。首先，政府部門要充分認(rèn)識到引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任對于推動河北循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。其次，要給予企業(yè)強(qiáng)有力的支持，幫助環(huán)保型、循環(huán)型企業(yè)做大做強(qiáng)，形成良好的示范效應(yīng)。第三，要通過有關(guān)政策機(jī)制、支撐體系和監(jiān)督考核體系的建立和實施來約束、激勵和引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，進(jìn)而推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先，通過政策機(jī)制引導(dǎo)和激勵企業(yè)踐行社會責(zé)任。要通過政府政策機(jī)制的建立和完善，引導(dǎo)企業(yè)踐行社會責(zé)任。這些政策既包括行政強(qiáng)制手段，也包括激勵政策措施，通過兩方面措施來引導(dǎo)企業(yè)。例如，可以利用消費者的“綠色消費”意識，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效、環(huán)?？冃?biāo)識制度，與企業(yè)銷售緊密結(jié)合起來；可以利用業(yè)務(wù)量日益加大的發(fā)展趨勢，實行“綠色采購”，將環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)品、再生物品及節(jié)能產(chǎn)品列入政府采購目錄；可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專向資金，對于積極進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)給予有力支持；可以對以企業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項目給予財政支持；可以對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠；可以對企業(yè)所實施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目實行投資傾斜等等。
其次，通過支撐體系助力企業(yè)踐行社會責(zé)任。要通過輔助支撐體系的建立和實施，助力企業(yè)踐行社會責(zé)任。其具體內(nèi)容可包括發(fā)展技術(shù)支撐體系，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系、信息監(jiān)管體系等。從技術(shù)支撐體系看，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投資傾斜力度，為企業(yè)履行社會責(zé)任，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的環(huán)狀反饋式經(jīng)濟(jì)運行過程，達(dá)到資源使用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的資源化的目的所需要的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究創(chuàng)造良好的科研條件和環(huán)境。一方面，以政府為主導(dǎo)力量，實現(xiàn)科研院所、大學(xué)等社會優(yōu)質(zhì)資源的整合，從資金、人力等方面加大投入，著力于與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的重大科研項目的攻關(guān)；另一方面，以企業(yè)為主體力量，給企業(yè)必要的政策、資金等支持，調(diào)動企業(yè)技術(shù)攻關(guān)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來履行社會責(zé)任。其具體內(nèi)容可包括用于消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、用于廢棄物再利用的資源化技術(shù)、用于生產(chǎn)過程無廢少廢、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)技術(shù)等。就河北省而言，還必須緊密結(jié)合省情實際，進(jìn)行有針對性的技術(shù)研發(fā)，努力探索適合河北省情的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。通過上述努力，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，為企業(yè)履行其社會責(zé)任提供足夠的技術(shù)支撐能力。
從法律法規(guī)體系看，要結(jié)合河北省實際，把引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，制定有實效的地方性法規(guī)制度，如廢舊包裝容器回收法、垃圾資源回收利用法等；還要建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確要求現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)依法承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置等責(zé)任。體現(xiàn)有法可依、有法必依的要求，以此來約束企業(yè)經(jīng)營行為，助力企業(yè)履行社會責(zé)任。
從信息監(jiān)管體系看，要加大信息化管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)計信息工作，根據(jù)制定的統(tǒng)計指標(biāo)及時做好整理、分析工作，為即時有效地監(jiān)控創(chuàng)造技術(shù)條件，以便能夠督促企業(yè)及時整改，保證發(fā)展實效。
再次，通過監(jiān)督考核體系推動企業(yè)踐行社會責(zé)任。在通過政府政策機(jī)制、支撐體系來引導(dǎo)、幫助和激勵企業(yè)踐行社會責(zé)任，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還必須通過建立和完善監(jiān)督考核體系來督促、推動企業(yè)踐行社會責(zé)任。要建立明確、具體的評價指標(biāo)體系、科學(xué)考核體系，要有意識地把企業(yè)踐行社會責(zé)任的內(nèi)容引入其中。其具體內(nèi)容要具有可操作性，與當(dāng)前河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際相適應(yīng)，同時也要有一定的前瞻性，并要真正體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，以監(jiān)督促提高的作用。要以多種形式加大宣傳力度，使得這些考核體系和指標(biāo)成為指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營活動的具體標(biāo)準(zhǔn)。要建立與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)等相關(guān)的信息披露制度，增強(qiáng)透明度，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及早采取有效措施。要充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用，建立公眾參與環(huán)境影響評價的程序和機(jī)制，實現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督。要加大監(jiān)督執(zhí)行力度，要體現(xiàn)監(jiān)督調(diào)控職能的作用，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。在明確引導(dǎo)企業(yè)踐行社會責(zé)任與促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系基礎(chǔ)上，要加大監(jiān)督，對企業(yè)是否自覺踐行社會責(zé)任的行為進(jìn)行有針對性的管理，以此進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者單位：河北行政學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]劉玉來.如何打造循環(huán)型企業(yè)[J].職業(yè)時空，2005，1：54-56.
暖通空調(diào)通風(fēng)在已經(jīng)發(fā)展的很高端的軌道交通中逐漸發(fā)揮著越來越大的作用，并不是交通專業(yè)一家獨大了。畢竟人類對生活舒適度的要求越來越高，而恰好暖通專業(yè)可以很好地滿足這一需求，提升人類的生活品質(zhì)。畢竟地鐵現(xiàn)在越來越廣泛，在交通運輸中起著不可或缺的作用。從而暖通也變得尤為重要！
【關(guān)鍵詞】節(jié)能；空調(diào)；減排
1隧道的通風(fēng)排煙
科學(xué)謹(jǐn)慎地設(shè)置防排煙設(shè)備以及出了問題狀態(tài)下進(jìn)行合適的防排煙安排處理，對于減少人員和財產(chǎn)的損耗有著特別重大的影響情況。在軌道里面設(shè)置的排煙的設(shè)施是由地鐵的建筑所確定的。與地表上邊的建筑比較，軌道中通道的情況較為狹窄狹小，連通地面的疏散口少，離出口距離太遠(yuǎn)會導(dǎo)致難以逃生。如果突然發(fā)生了火災(zāi)，不單單是火勢蔓延很快，而且積聚的高溫濃煙很難自然消失，并很快的在地鐵隧道、車站內(nèi)蔓延，給工作人員疏散群眾和滅火搶險帶來非常大的困難，嚴(yán)重的威脅了乘客和搶險救援人員和地鐵職工的生命安全。經(jīng)統(tǒng)計，北京地鐵自一九六九年至今的三十四年運營歷史中就曾發(fā)生過一百五十一起火災(zāi)。一九六九年十一月十一日，北京地鐵客車行至萬佛路東六百米處時，在隧道內(nèi)因為車的下邊放弧引燃了車體起火，造成了三人死亡，三百多人中毒的重大事故。國內(nèi)外軌道中的火焰災(zāi)害的進(jìn)程可以表明：客車和隧道不但會產(chǎn)生火災(zāi)，發(fā)生了災(zāi)難將難以進(jìn)行有效的火災(zāi)撲救和救援，很容易造成大面面積死亡的重大災(zāi)難。根據(jù)國內(nèi)外軌道火災(zāi)的數(shù)據(jù)的計算，地鐵戰(zhàn)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)時造成的乘客大量死亡，大部分是因為窒息和煙氣的中毒所致。而且地鐵是乘客高度的密集的公眾匯集地點，組織、恐怖組織、對社會有威脅的人均有可能把地鐵作為恐怖事件的目標(biāo)，人為造成破壞引起火災(zāi)，那樣的話損失和影響會變得更為難以收拾。所以有地鐵軌道的國家，必須對地鐵的排煙設(shè)施保持重視，將排煙設(shè)施做為軌道最需要和最為重要的保護(hù)設(shè)施，在各自國家的各種地鐵暖通通風(fēng)規(guī)范里面明確中明確提出了很高的設(shè)計規(guī)范和設(shè)置的規(guī)格，并且不出意外地再軌道的站臺和隧道都設(shè)置了排煙設(shè)施。從這一點就可以十分明顯的看出來在地鐵站臺、隧道科學(xué)地設(shè)置防排煙設(shè)施和事故狀態(tài)下合理地進(jìn)行防排煙處理，然而對于減少對社會造成的人員經(jīng)濟(jì)傷亡具有重要的意義。
2暖通空調(diào)在軌道中會提升軌道交通方面的節(jié)能減排
根據(jù)專家的講解，建筑設(shè)備環(huán)境工程的專業(yè)的設(shè)備在軌道交通所用的電腦室用地中有一半以上，而且建筑設(shè)備環(huán)境工程更是軌道交通中的位列第一的用能大戶，據(jù)權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，河南的地鐵的暖通空調(diào)能量消耗占所有能耗的百分之五十，然而牽引能耗僅占百分之十八，華中地區(qū)的河南地鐵暖通專業(yè)占有四十百分之至四十五百分之，在北京地鐵占所有能耗的三十百分之。建筑設(shè)備環(huán)境工程為軌道交通營造安逸、簡單的健康環(huán)境的同時，因為他的不同于其他專業(yè)的獨特的風(fēng)格屬性，在軌道交通領(lǐng)域的節(jié)能減排中必然可以能夠發(fā)揮巨大的作用，并且隨著技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，能耗降低的余地也會有巨大的空間。綜上所述，這個行業(yè)的使命感加速了建筑設(shè)備環(huán)境工程專業(yè)不斷的創(chuàng)新和進(jìn)步，因為空調(diào)暖通在軌道交通中扮演的不一般的角色，建筑設(shè)備環(huán)境工程行業(yè)必將會變得越來越昌盛越來越引人注目??！總而言之在所有建筑設(shè)備環(huán)境工程專業(yè)人士共同努力之下，建筑設(shè)備環(huán)境工程專業(yè)將為國家的節(jié)能減排做出巨大貢獻(xiàn)！而軌道交通的八千億投資，也將拉動空調(diào)暖通的快速的進(jìn)步！
3軌道中的空調(diào)
地鐵可以按照不同看法分類，可以劃分為地鐵和地面鐵路；按照它使用的軌道的輕重可以分成重軌和輕軌。一般情況來講，運著送的客流量大的情況走地下，稱為地鐵；運量客流量小的或者主要再走地面的為輕軌。地鐵本身具有運送的客流量量大、污染程度小、簡單迅捷的特點。相對來說，地鐵的運送的能大，基本上不會被地面上的氣候和交通所影響，但是造價太高；輕軌的運送量較小，但造價會比地鐵低不少，不過受到地面上的交通和氣候的影響會很大。軌道里邊的空調(diào)是舒適性空調(diào)內(nèi)的一部分。但是地鐵大概就與地面環(huán)境隔絕，室外的大氣的濕、溫度只對軌道站的空調(diào)中負(fù)荷有著間接的影響。其空調(diào)負(fù)荷的計算和空調(diào)設(shè)計參數(shù)的選取與常規(guī)舒適性空調(diào)不一樣。軌道站內(nèi)除了正式的工作人員外，其它的員工只做短暫行的留下。為了節(jié)省資源，僅僅考慮乘客有短時間的安逸環(huán)境就行。從而人類身體對周邊環(huán)境的溫度有突出感覺的溫差在2℃網(wǎng)上，乘客從外界進(jìn)入軌道站，就得經(jīng)過一個從外界環(huán)境溫度慢慢變化到站內(nèi)溫度的過程，只有這樣人類身體的感受才不會產(chǎn)生突然冷突然熱的感覺。從地鐵站的空氣調(diào)節(jié)的各種負(fù)荷的組成能看出來，軌道站的主要熱量源頭來自地鐵，只有在等車臺使用隔離門將列車與等后臺公共區(qū)隔離開時，車站內(nèi)的冷負(fù)荷就可以減少為開/閉式車站的二分之一到三分之一。比較小的軌道的統(tǒng)計做了研究的情況下，軌道總的管理的統(tǒng)計小系統(tǒng)有著統(tǒng)及表格簡易、活躍的自定義的模式以及自動的思維推理的判斷，并且對于報表的月線留下的信息的回復(fù)提供了可以清晰可見的方法。為了可以再各種環(huán)境順暢運行，對于資料等的上交接受也做了相應(yīng)的不同方案，并且所有的設(shè)置實現(xiàn)數(shù)據(jù)化，可以通過簡單的人機(jī)對話進(jìn)行設(shè)置。地鐵隧道按地點通風(fēng)可以不一樣劃分為站臺軌道通風(fēng)系統(tǒng)和隧隧道通風(fēng)系統(tǒng)，按照系數(shù)形式可分為關(guān)閉和開啟。開啟式系統(tǒng)是直接將車輛行駛發(fā)出的隧道內(nèi)的熱風(fēng)直接引到室外；車輛運行時產(chǎn)生將站內(nèi)空調(diào)冷風(fēng)引入隧道，列車停站時，排出列車剎車和頂部空調(diào)產(chǎn)生的熱量，在列車下邊和上邊設(shè)置局部排風(fēng)系統(tǒng)。
4結(jié)束語
畢竟人類對生活舒適度的要求越來越高，而恰好暖通專業(yè)可以很好地滿足這一需求，提升人類的生活品質(zhì)。畢竟地鐵現(xiàn)在越來越廣泛，在交通運輸中起著不可或缺的作用。從而暖通也變得尤為重要！
【參考文獻(xiàn)】
[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.電采暖散熱器(JG/T236-2008).中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.
[2]付林.熱能動力工程.熱能動力工程雜志社，2012.
【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
一、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)地安排不同生物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)、利用或再利用，最大限度地利用農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，以盡可能少的投入得到更多更好的產(chǎn)品。
我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀要求我們必須發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的演變，現(xiàn)代工業(yè)的成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中大量運用農(nóng)業(yè)機(jī)械，施用化肥、農(nóng)藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長。但同時也帶來了許多新問題：過多施用化肥、農(nóng)藥，使用塑料薄膜，造成土壤質(zhì)量下降；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響；農(nóng)機(jī)具、石油燃料的廣泛應(yīng)用增加了對大氣的污染；養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無法全部用作農(nóng)家肥，排入河中又造成了新的污染，等等。上述問題如不盡快解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
國家發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個探索：其一、在農(nóng)村的各種生產(chǎn)要素中，土地是最重要而寶貴的資源，如何充分利用資源，發(fā)揮耕地的最大效益。一直以來政府進(jìn)行了不懈改革與努力：土地二輪承包、發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等。不久前，中央深改組召開了第五次會議，此次會議第一次明確提出了在堅持農(nóng)村土地所有制前提下，促使承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的新格局，為未來的制度創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。其二、鼓勵農(nóng)作物秸稈的綜合利用。我國秸稈產(chǎn)量大，很多農(nóng)作物秸稈因不能及時處理而廢棄或焚燒，因燃燒秸稈而造成的煙霧不僅是對環(huán)境與人體健康的侵害，也是對土地肥力的損害，耕地長期依靠化肥來取得產(chǎn)量，使土壤質(zhì)量惡化，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對這一現(xiàn)象，國家新出臺了一個政策，對秸稈機(jī)械化粉碎還田的農(nóng)田實施補(bǔ)貼，從根本上解決了這一問題。
由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，著眼于人、動物、植物及土壤之間的有機(jī)聯(lián)系，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，建立和發(fā)展起來的，與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展“白色農(nóng)業(yè)”――開發(fā)利用微生物資源。中外專家將微生物視作“寶貝”，給它取了個新名詞：“白色農(nóng)業(yè)”。利用它，可以生產(chǎn)出無公害綠色食品、無污染飼料、肥料、農(nóng)藥以及取之不盡的能源。專家認(rèn)為，開發(fā)微生物資源，可以緩解能源與環(huán)保的矛盾。如杭州的蠶桑生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就是很好的典范，其中的?；~塘是一種傳統(tǒng)的綜合養(yǎng)蠶模式，從種桑開始把桑、蠶、魚三者之間密切聯(lián)系起來，形成池埂種桑、桑葉養(yǎng)蠶、蠶沙和蠶蛹養(yǎng)魚、塘泥肥桑的較完整的能量傳遞系統(tǒng)，達(dá)到“桑茂、蠶壯、魚肥大、塘肥、基好、蠶繭多”的目標(biāo)，實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，也具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。近幾十年來，中國在發(fā)展農(nóng)業(yè)微生物能源――沼氣方面已取得巨大成績，在利用農(nóng)業(yè)廢棄纖維質(zhì)資源用微生物發(fā)酵技術(shù)生產(chǎn)酒精來替代日益枯竭的石油資源方面也取得進(jìn)展。
農(nóng)業(yè)的多功能性特征日益顯現(xiàn)。近年來農(nóng)業(yè)的多功能性得到拓展，除食品保障功能、原料供應(yīng)功能、就業(yè)增收功能、市場供求功能之外，農(nóng)業(yè)的娛樂、休閑、觀光、美食、文化等功能得到大大拓展。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)的娛樂休閑觀光功能，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同樣可以為農(nóng)民創(chuàng)收，增加就業(yè)機(jī)會。
二、借鑒西方國家，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
當(dāng)今世界上，付諸實踐的熱循環(huán)經(jīng)濟(jì)有四種模式：杜邦企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即通過組織公司內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品的耐用性等。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。德國回收再利用體系（DSD，由專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織），將企業(yè)組織成為網(wǎng)絡(luò)，在需要回收的包裝物上打上綠點標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進(jìn)行處理。日本循環(huán)型社會模式，由政府推動構(gòu)筑多層次法律體系。在西方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾種模式中，德國經(jīng)濟(jì)模式值得我們借鑒。1991年，德國首次按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對于商品的包裝物要盡量減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年，德國公布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想從商品包裝拓展到社會相關(guān)領(lǐng)域，規(guī)定對廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時要求對已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循“4R”原則，即減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）、再思考（Rethink）的行為原則。
減量化原則，即減物質(zhì)化，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則，也是最重要的原則。該原則以不斷提高資源生產(chǎn)率和能源利用效率為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)運行的輸入端，最大限度地減少對不可再生資源的開采和利用，盡可能多地開發(fā)利用替代性的可再生資源，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)流和能源流。
再利用原則，就是盡可能多次或以多種方式使用人們所購買的東西。堅持并靈活運用再利用原則，就必須做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)再利用原則的要求，對各類農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)土特產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其初加工后的附產(chǎn)品及有機(jī)廢棄物，利用生物技術(shù)、工程技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)手段，進(jìn)行成分分析，開發(fā)新的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，反復(fù)加工，不斷增值。這樣做不僅加工企業(yè)本身不再產(chǎn)生污染，而且可擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì)再利用稅收優(yōu)惠
一、稅收政策對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種資源的循環(huán)利用旨在最大程度地實現(xiàn)企業(yè)和家庭生產(chǎn)和生活過程中所產(chǎn)生的廢舊物資的再利用。這些廢舊物資中有相當(dāng)一部分是可以通過一定的加工處理后再利用的。而如果這些廢舊物資被白白的扔掉，不僅是對資源的巨大浪費，也會對人類的生存環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，促進(jìn)廢舊物資的再回收利用，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。稅收政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，對鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。一方面通過制定合理的稅收政策，利用稅收優(yōu)惠政策減輕資源再利用企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高這些企業(yè)對資源再利用的能力；另一方面通過稅收優(yōu)惠政策，可以吸引和引導(dǎo)社會資本投入到物資回收再利用領(lǐng)域中來。
二、現(xiàn)行稅收政策的存在的主要問題
1.對物資再利用的優(yōu)惠政策支持力度不夠?，F(xiàn)行增值稅方面稅收優(yōu)惠政策主要包括:生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明金額的10%抵扣進(jìn)項稅額;對利用工業(yè)“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品享受即征即退、減半征收和免稅待遇。雖然物資再利用企業(yè)從物資回收公司購買的物資可以扣除10%的進(jìn)項稅額，但是，許多物資再利用企業(yè)收購的廢舊物資除了從物資回收公司購入外，還有相當(dāng)多的物資是從個人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一些個體收破爛的人手中購買的，由于無法取得發(fā)票，因此無法享受抵扣10%的進(jìn)項稅額稅收優(yōu)惠，稅收負(fù)擔(dān)加重。從而導(dǎo)致許多企業(yè)不得不另外成立物資回收公司，以達(dá)到降低稅負(fù)的目的。或者與廢舊物資回收公司勾結(jié)，由物資回收公司虛開發(fā)票以達(dá)到抵扣的目的。這樣不僅造成稅款流失，而且加大了這些企業(yè)的經(jīng)營成本。
所得稅方面，現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策中規(guī)定為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅1年。由于許多廢舊物資再利用的企業(yè)在經(jīng)營前期一般都處于虧損期，有的虧損期較長，因此對這類企業(yè)減免企業(yè)所得稅1年基本上不會起到鼓勵和激勵作用。這項優(yōu)惠政策顯然無法有效鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入到物資再利用行業(yè)中來。例如象廢水回收再利用企業(yè)，由于其需要鋪設(shè)中水管道，費用巨大，在經(jīng)營前期肯定會處于虧損階段，在這個階段免征企業(yè)所得稅顯然是沒有意義的。
此外，目前的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅和增值稅這兩個稅種，而在其他稅種方面沒有給予一定的優(yōu)惠。例如房產(chǎn)稅、土地使用稅等方面沒有任何減免。許多物資再利用企業(yè)在其他方面的稅收負(fù)擔(dān)也是比較重的，例如像污水處理廠和垃圾處理廠等一些單位，一般都占地面積較大，土地使用稅等稅收負(fù)擔(dān)自然比較重。
2.稅收優(yōu)惠手段單一。現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要是采取減免稅的直接優(yōu)惠手段，而允許加速折舊、擴(kuò)大扣除項目等間接的稅收優(yōu)惠手段很少運用。一般情況下，直接優(yōu)惠手段對納稅人爭取或騙取稅收優(yōu)惠的刺激作用大，而間接優(yōu)惠對納稅人調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動的激勵作用大。因此，在選擇稅收優(yōu)惠的政策手段時，主要應(yīng)當(dāng)運用間接優(yōu)惠，盡可能少用直接優(yōu)惠。
3.現(xiàn)行的稅收政策存在不公平?，F(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受增值稅即征即退，減半征收和免征增值稅的僅限于工業(yè)“三廢”和資源開發(fā)伴生廢棄物的綜合利用。而對其他廢舊物資的再利用，例如對報廢汽車回收拆解、舊輪胎、舊電池、廢玻璃、舊家電回收利用等具有重要現(xiàn)實意義的行業(yè)則不享受上述優(yōu)惠政策。另外，目前對列入《資源綜合利用目錄》的產(chǎn)品和企業(yè)采取同等稅收待遇。但實際上在《資源綜合利用目錄》所包括的項目中，許多資源在綜合利用過程中無論是從投資規(guī)模、還是技術(shù)要求、難易程度等方面均存在很大差別。例如利用廢輪胎等廢橡膠生產(chǎn)的膠粉、再生膠、利用廢電池提取的有色(稀貴)金屬和生產(chǎn)的產(chǎn)品等再利用就存在投資大，技術(shù)要求高，回收費用高的特點。而廢紙和廢舊鋼材的再利用則相對容易，技術(shù)要求也不高。這種不公平的稅收政策制約了這些企業(yè)的發(fā)展，限制了資源的再利用。
三、完善稅收政策的建議
1.進(jìn)一步完善增值稅政策。一是擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠的范圍，除利用工業(yè)三廢以外，將再利用屬于《資源綜合利用目錄》內(nèi)的一些具有重要意義的產(chǎn)品也實行增值稅即征即退、減半征收和免征的優(yōu)惠政策，對以廢舊物資為主要原料的產(chǎn)品免征增值稅或者采取即征即退優(yōu)惠政策，對以廢舊物資作為輔助材料的產(chǎn)品減征增值稅;二是對企業(yè)購買的用于物資再利用的機(jī)械和設(shè)備實行增值稅轉(zhuǎn)型，允許抵扣進(jìn)項稅額。三是對進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的直接用于物資再利用的設(shè)備和機(jī)器，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
2.調(diào)整企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。一是將物資再利用企業(yè)的所得稅的減免待遇調(diào)整為從獲利年度起開始享受;二是延長優(yōu)惠期限，建議從獲利年度開始享受3年～5年減免稅待遇。這樣才能真正起到促進(jìn)這些企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資本投入到這些行業(yè)中來。
3.擴(kuò)大間接稅收優(yōu)惠手段。允許企業(yè)購買的用于物資再利用的固定資產(chǎn)采取加速折舊的方法;提高這些企業(yè)研發(fā)費用的扣除比例；這些企業(yè)開發(fā)的和購買的無形資產(chǎn)縮短攤消期限。
4.在其他稅種的方面給予一定的優(yōu)惠優(yōu)惠。對污水處理廠、垃圾處理廠等一些占地面積較大的企業(yè)在土地使用稅、房產(chǎn)稅和耕地占用稅等給予一定的減免待遇。
關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展
1 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系
我國是一個海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認(rèn)識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
（1）發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提。
毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程。其過程是一個“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮。
（2）構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面?？v觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。
2 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想
必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。
（1）加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況。
人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合。
（2）根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略。
從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙?，中國要提出以海洋資源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。
（3）依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成。
走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環(huán)” 的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。
