發(fā)布時(shí)間：2022-12-23 03:11:50
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)公共利益樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、根據(jù)《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，公益廣告是指?jìng)鞑?a href="http://www.ss1213.com/haowen/20730.html" target="_blank">社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的非營(yíng)利性廣告。
2、公益廣告是不以營(yíng)利為目的而為社會(huì)提供免費(fèi)服務(wù)的廣告活動(dòng)。我國(guó)建國(guó)以后，公益性的廣告活動(dòng)日益增多，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行道德和思想教育發(fā)揮了重要作用，例如有關(guān)部門進(jìn)行的防火防盜、保護(hù)森林、節(jié)制生育、維護(hù)公共秩序、不要隨地吐痰等廣告宣傳，均屬公益廣告的性質(zhì)。1979年，全美國(guó)的媒介單位就主動(dòng)捐贈(zèng)總值為6億美元的版面和時(shí)間給美國(guó)廣告協(xié)會(huì)作公益性的廣告。“愛我中華，修我長(zhǎng)城”是一條創(chuàng)意深邃的廣告口號(hào)。1984年7月8日，由北京晚報(bào)、八達(dá)嶺特區(qū)辦事處、北京日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)聯(lián)合舉辦的修我長(zhǎng)城贊助宣傳活動(dòng)，也具有公益廣告的性質(zhì)。世界各國(guó)的廣告界都在不同程度上開展公益廣告活動(dòng)。廣告事業(yè)是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，但又是為社會(huì)、為消費(fèi)者、為促進(jìn)兩個(gè)文明的建設(shè)服務(wù)的，開展公益性廣告活動(dòng)正是樹立以上四個(gè)服務(wù)觀點(diǎn)的體現(xiàn)。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
【關(guān)鍵詞】嚴(yán)格規(guī)則 自由裁量 司法公信力 社會(huì)公眾
問(wèn)題的提出：社會(huì)公眾質(zhì)疑司法公信力
司法公信力是指社會(huì)公眾對(duì)法院及法官行使審判權(quán)的過(guò)程及結(jié)果具有的心理認(rèn)同感，同時(shí)也是社會(huì)公眾對(duì)司法公平與正義的整體評(píng)價(jià)程度。司法公信力對(duì)法治建設(shè)意義重大，其是司法的生命，是法律權(quán)威與尊嚴(yán)的前提，體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)司法的充分認(rèn)同與信賴，以及高度的評(píng)價(jià)與尊重。然而在司法實(shí)踐活動(dòng)中，并不是所有的裁判過(guò)程和裁判結(jié)果都能增強(qiáng)司法的公信力，有時(shí)案件盡管在法律上有明確具體的規(guī)定，法院準(zhǔn)確適用法律裁判的結(jié)果卻往往得不到當(dāng)事人與社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可，如廣州許霆案與南京彭宇案，甚至有的當(dāng)事人及親屬對(duì)裁判結(jié)果產(chǎn)生很大的抵觸情緒，案結(jié)事不了，不斷地纏訴與上訪，從而更加滋長(zhǎng)社會(huì)公眾對(duì)法律與司法的不滿情緒與不信任感，影響了法院與法官的形象，使司法公信力受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)評(píng)價(jià)降低。之所以出現(xiàn)上述狀況，是因?yàn)榉捎衅渚窒扌?，在某些情況下機(jī)械地嚴(yán)格適用法律、依法裁判的結(jié)果可能是“合法而不合理”，使當(dāng)事人與社會(huì)公眾難以接受與認(rèn)同。因此，在一些特殊案件的審理中，為了克服法律的局限性，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與個(gè)別正義，需要法院與法官對(duì)案件有一定的自由裁量權(quán)，使嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量相結(jié)合，在裁判過(guò)程與結(jié)果上不但要求法院與法官考慮法律條文的準(zhǔn)確適用，還要求法院與法官考量案件的特殊性、立法目的、民間風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)主流價(jià)值觀念、社會(huì)發(fā)展的階段性、公共政策及社會(huì)公眾的認(rèn)同度等非法律因素，做到法律的確定性與靈活性的統(tǒng)一、實(shí)質(zhì)正義與形式的統(tǒng)一、普遍正義與個(gè)別正義的統(tǒng)一、合法與合理的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)司法的公平與正義，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)司法審判的信任感與認(rèn)同度，提升司法公信力。
嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量之關(guān)系的法理分析
自由裁量是嚴(yán)格規(guī)則的必要補(bǔ)充。嚴(yán)格規(guī)則是指法官在裁判過(guò)程和裁判結(jié)果中準(zhǔn)確適用法律，盡可能排除非法律因素在案件審理中的影響。其反映的是法律規(guī)定與案件事實(shí)絕對(duì)一致的法律理想主義，在價(jià)值取向上是法律至上，是法治的最高境界，但這在古今中外的司法實(shí)踐中是很難行得通的，因?yàn)榉捎衅渚窒扌?，具體表現(xiàn)為：
其一，調(diào)整范圍的有限性。法律只是社會(huì)調(diào)控手段的一種，其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系有特定范圍，道德、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣與政策等其他社會(huì)調(diào)控手段調(diào)整的社會(huì)領(lǐng)域法律不涉及。
其二，不合目的性。法律的普遍性決定了法律在適用對(duì)象上注重一般性而忽視特殊性，適用于一般情況下的法律在應(yīng)用于個(gè)別情況時(shí)可能導(dǎo)致不公正，有違法律追求公平與正義之目的。
其三，不周延性。由于人的認(rèn)識(shí)能力的有限性，立法者不可能制定涵蓋一切社會(huì)關(guān)系的法律，盡管其竭盡所能，但仍有可能在法律中留下眾多的空白與漏洞。
其四，模糊性。法律條文的載體是語(yǔ)言，一方面由于語(yǔ)言表意的有限性，對(duì)一些客觀事物只可意會(huì)、難以言傳，另一方面部分詞語(yǔ)與語(yǔ)句的表意具有歧義性，同一法律規(guī)范不同人可能有不同的解釋。其五，滯后性。由于法律具有確定性，一經(jīng)制定便保持相對(duì)穩(wěn)定，而其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系卻是不斷變化的，如此便造成法律常與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活或多或少的脫節(jié)①。
為了克服法律的局限性，實(shí)現(xiàn)法律的確定性與靈活性的統(tǒng)一、合法與合理的統(tǒng)一，需要法官的自由裁量對(duì)嚴(yán)格規(guī)則加以補(bǔ)充與救濟(jì)，以達(dá)到維護(hù)司法公平與正義、提高當(dāng)事人與社會(huì)公眾對(duì)司法審判的信任感與認(rèn)同度之目的。自由裁量也稱自由裁量權(quán)，是指法官在辦案中，當(dāng)法律出現(xiàn)漏洞、空白與沖突時(shí)，綜合法律規(guī)定、法律精神、公共政策、風(fēng)俗習(xí)慣與社會(huì)公眾認(rèn)同度等法律與非法律要素，在法律問(wèn)題上獨(dú)立分析與判斷，最終作出公平正義與合法合理裁判的權(quán)力。法官的自由裁量權(quán)有效補(bǔ)充了嚴(yán)格規(guī)則的不足與缺陷，克服了法律局限性，它一方面要求法官遵循合法原則，在審理案件中要依據(jù)法律的規(guī)定，堅(jiān)持法律面前人人平等，保持中立，排除干擾，確保裁判過(guò)程與結(jié)果符合司法公正的要求；另一方面它要求法官遵循合理原則，在辦案過(guò)程中不僅要考慮法律的因素，還要考量非法律因素，確保裁量結(jié)果與當(dāng)事人和社會(huì)公眾對(duì)公平正義的普遍理解與評(píng)價(jià)相契合，以達(dá)到提高社會(huì)大眾對(duì)司法的認(rèn)同度與信任感之目的。
嚴(yán)格規(guī)則是自由裁量的有效規(guī)制。自由裁量在司法過(guò)程中有積極的意義，其對(duì)嚴(yán)格規(guī)則的必要補(bǔ)充，有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與個(gè)別正義，有利于當(dāng)事人與社會(huì)公眾對(duì)法官裁判過(guò)程與結(jié)果的信任與尊重。但是，法官的人性弱點(diǎn)及自由裁量權(quán)本身的權(quán)力特性決定了自由裁量權(quán)有被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，具體地說(shuō)，法官作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)中的人，具有感情化、貪婪與自私等人性弱點(diǎn)，如果不被約束與規(guī)制，很有可能在辦案中無(wú)法保持司法中立與公正，為謀取自己與親密人的利益，偏私當(dāng)事人一方，做出不公正的判決。再者，自由裁量權(quán)作為一種權(quán)力，具有強(qiáng)制性、易變性與擴(kuò)張性等權(quán)力的共性，如不對(duì)其加以有效規(guī)制，授予法官絕對(duì)的自由裁量權(quán)，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這無(wú)疑會(huì)為司法腐敗打開大門，同時(shí)絕對(duì)的自由裁量權(quán)還會(huì)使法官容易形成傲慢、專橫與剛愎自用的惡劣作風(fēng)，任意運(yùn)用與解釋法律，使“法治”蛻化為“人治”，破壞法律的統(tǒng)一適用，損害司法權(quán)威與法律尊嚴(yán)，使社會(huì)公信力在現(xiàn)實(shí)中受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，基于此，為了防范自由裁量權(quán)不被濫用，對(duì)法官自由裁量權(quán)的有效規(guī)制是必不可缺少，而通過(guò)法律制度這種嚴(yán)格規(guī)則規(guī)范自由裁量權(quán)是最有效的方式。
一般說(shuō)來(lái)，在具體的立法實(shí)踐中，為了防范自由裁量權(quán)被濫用，應(yīng)從自由裁量權(quán)的涵義、行使條件、行使原則、證據(jù)運(yùn)用方法、法律適用方法、利益衡量方法、訴訟程序、審判組織、裁判文書、法官的任職條件、法官的倫理與業(yè)務(wù)素質(zhì)、監(jiān)督管理與權(quán)力濫用的防范等方面切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與司法的權(quán)威，確保公平與正義的實(shí)現(xiàn)，使司法公信力在社會(huì)公眾心目中的地位得到提升。
綜上所述，在嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量二者的關(guān)系上，自由裁量是嚴(yán)格規(guī)則的必要補(bǔ)充，嚴(yán)格規(guī)則是自由裁量的有效規(guī)制，嚴(yán)格的規(guī)則與適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)相結(jié)合是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與個(gè)別正義的最優(yōu)方案，只有在司法過(guò)程中把嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量相結(jié)合起來(lái)，才能彰顯法的公平與正義價(jià)值，才能使司法裁判過(guò)程與結(jié)果獲得當(dāng)事人與社會(huì)公眾認(rèn)可與接受。
司法公信力的提升路徑
以法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一提升司法公信力。法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是指把司法機(jī)關(guān)通過(guò)準(zhǔn)確適用法律實(shí)現(xiàn)司法審判的效果與通過(guò)司法審判活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)公眾認(rèn)同法律或司法行為的效果有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。它追求的是一種綜合的司法效果，其強(qiáng)調(diào)在辦案中通過(guò)嚴(yán)格規(guī)則與自由裁量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義與形式的統(tǒng)一、普遍正義與個(gè)別正義的統(tǒng)一、依法裁判與案結(jié)事了的統(tǒng)一，從而促進(jìn)公平與正義，提升社會(huì)公眾對(duì)司法的信任度與信賴感。
法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一是我國(guó)重要的司法政策，對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，提升司法公信力，推進(jìn)法治化進(jìn)程，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前我國(guó)正向法治目標(biāo)邁進(jìn)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)急劇發(fā)展變化，法律局限性的各種表現(xiàn)突出，法律滯后于現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)象尤其明顯。為此，法官在辦理一些特殊案件時(shí)，不僅要考慮法律效果，還要適當(dāng)考量社會(huì)效果，自覺地把二者統(tǒng)一起來(lái)。
在司法實(shí)踐中，達(dá)到二者統(tǒng)一的做法如下：第一，要窮盡現(xiàn)行法律規(guī)定。法官在辦案中要窮盡現(xiàn)行法律規(guī)則來(lái)審理案件，以維護(hù)法律的確定性與普遍性，但個(gè)別特殊案件囿于法律的局限性，法官要適當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義與實(shí)質(zhì)正義。第二，要正確運(yùn)用法律推理方法。法律效果的取得是運(yùn)用形式推理的結(jié)果，即以案件事實(shí)與法律規(guī)定為根據(jù)推理出裁判結(jié)果，實(shí)現(xiàn)法的普遍正義與形式正義，但此種形式推理方法不利于實(shí)現(xiàn)個(gè)別正義與實(shí)質(zhì)正義，可能使裁判結(jié)果雖合法但不合理，導(dǎo)致當(dāng)事人與社會(huì)公眾皆不認(rèn)同，這就需要法官運(yùn)用實(shí)質(zhì)推理的方法予以補(bǔ)充，綜合法律規(guī)定、法律精神、公共政策、風(fēng)俗習(xí)慣與社會(huì)公眾的認(rèn)同度等法律與非法律因素推理出合法合理的裁判結(jié)果，以取得辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。第三，要正確運(yùn)用法律解釋方法。當(dāng)法律條文的表述模糊不清時(shí)，法官要結(jié)合立法目的、公共政策與法學(xué)理論等因素，綜合運(yùn)用目的解釋、系統(tǒng)解釋與邏輯解釋等法律解釋方法，對(duì)法律條出最能體現(xiàn)社會(huì)公平正義、最符合現(xiàn)實(shí)合理性、最能使社會(huì)公眾理解與認(rèn)可的解釋。第四，要正確運(yùn)用利益衡量方法，當(dāng)案件各方訴求都合法，但利益卻出現(xiàn)不同沖突時(shí)，法官要綜合權(quán)衡與考量案件涉及到的各種利益關(guān)系，對(duì)相互沖突的合法利益做如下處理：公共利益優(yōu)于個(gè)體利益，人身利益優(yōu)于財(cái)產(chǎn)利益，生存利益優(yōu)于商業(yè)利益，弱者利益優(yōu)于強(qiáng)者利益，努力實(shí)現(xiàn)利益最大化、損害最小化。
以國(guó)家法與民間法相協(xié)調(diào)提升司法公信力。在依法治國(guó)基本方略的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)多年的努力，中國(guó)特色的法律體系如期形成，作為城市“陌生人社會(huì)”交往規(guī)則的國(guó)家法在社會(huì)生活調(diào)控中的作用越來(lái)越大，但中國(guó)畢竟處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在，作為鄉(xiāng)土社會(huì)交往規(guī)則的風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀人情與鄉(xiāng)規(guī)民約等民間法在鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”妥善化解糾紛方面仍發(fā)揮著重要作用。在一些特殊案件中，如果不考慮民間法，機(jī)械地硬搬國(guó)家法，可能會(huì)導(dǎo)致裁判結(jié)果不被當(dāng)事人與民眾接受與認(rèn)可，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒甚至敵意，采取纏訴、上訪與鬧訪等行為，為此，法官在審理案件時(shí)，尤其是一些疑難鄉(xiāng)村民事糾紛，要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理多元化規(guī)則要求，善于把國(guó)家法與民間法協(xié)調(diào)起來(lái)，以提高司法裁判過(guò)程與結(jié)果的社會(huì)認(rèn)同度，提升司法公信力，從而實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、定紛止?fàn)?、息事寧人”的司法目?biāo)。
在司法實(shí)踐中，把二者協(xié)調(diào)起來(lái)需要處理好以下三個(gè)問(wèn)題：首先，民間法入訴訟不得違反法律強(qiáng)制性規(guī)定與社會(huì)公共利益。一方面，民間法不得介入刑法與行政法等公法領(lǐng)域、不得違反民法與商法等私法領(lǐng)域中的強(qiáng)制性法律規(guī)定，以維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)與統(tǒng)一。另一方面，法官審理案件運(yùn)用的民間法，須是善良與符合社會(huì)公共利益的民間法，能得到絕大多數(shù)民眾的理解與認(rèn)同，而一些落后、愚昧與野蠻的陳規(guī)陋習(xí)在辦案中則不得采用，以體現(xiàn)現(xiàn)代人類文明。雖然國(guó)家制定法是依法治國(guó)的中心，但其還需要民間法來(lái)補(bǔ)充，民間法根植于民族的精神生活與物質(zhì)生活，經(jīng)過(guò)幾百年甚至上千年的傳承、凈化與綿延，凝聚著特定地域、民族與群體的情感與思維，有很高的權(quán)威性與群體認(rèn)同性，其社會(huì)調(diào)控功能是國(guó)家法不能代替的，為此，法官在辦理特殊案中要靈活處理國(guó)家法與民間法的關(guān)系，必要時(shí)行使自己的自由裁量權(quán)運(yùn)用民間法，而非機(jī)械地套用法律條文，只有這樣，裁判結(jié)果才有可能被當(dāng)事人接受與認(rèn)可，司法才能被社會(huì)公眾予以肯定性評(píng)價(jià)。最后，要平衡國(guó)家法的法理與民間法的情理。在司法實(shí)踐中，法官常常注重依據(jù)國(guó)家法的法理來(lái)辦案，即法官根據(jù)自己對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)定及對(duì)法律規(guī)范的理解，適用相應(yīng)的法律條文，這樣，法官在一些民事疑難案件中囿于法律的局限性，可能會(huì)作出違背生活經(jīng)驗(yàn)與情理的判斷，裁判結(jié)果合法不合理，社會(huì)公眾評(píng)價(jià)低；而民間法是人情與事理的載體，蘊(yùn)含著社會(huì)民眾普遍性的價(jià)值觀念，在一定的時(shí)空條件下，符合公眾心中的是非觀與正義觀。為此，法官在辦案中應(yīng)行使自由裁量權(quán)來(lái)平衡國(guó)家法的法理與民間法的情理，把人情、事理與法理有機(jī)地融合起來(lái)化解矛盾糾紛，做出一個(gè)被當(dāng)事人與社會(huì)公眾接受與認(rèn)可的“合法與合理”的判決。
以司法裁判與司法調(diào)解相結(jié)合增強(qiáng)司法公信力。司法裁判與司法調(diào)解都是化解社會(huì)矛盾、解決民商事糾紛的基本形式，在辦案中應(yīng)將二者結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)化解當(dāng)事人的矛盾，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，增強(qiáng)司法公信力等目的。司法裁判雖然通過(guò)訴訟程序以裁判宣示的形式解決了糾紛，實(shí)現(xiàn)了程序正義與普遍正義，但由于其存在程序繁瑣、成本昂貴、當(dāng)事人對(duì)抗意識(shí)強(qiáng)、取證難與執(zhí)行難等多方面的不足，在一些特殊的案件中，難以實(shí)現(xiàn)公平與正義，致使當(dāng)事人不服裁判結(jié)果，案結(jié)事不了，而司法調(diào)解則是在法官的主持下，當(dāng)事人自愿協(xié)商，通過(guò)達(dá)成法院認(rèn)可的協(xié)議來(lái)處分自己權(quán)益的一種糾紛解決方式，其具有程序簡(jiǎn)單、費(fèi)用較少、當(dāng)事人的對(duì)抗性低、講法與講理相結(jié)合、容易解決取證難與執(zhí)行難問(wèn)題等優(yōu)點(diǎn)。司法實(shí)踐表明，經(jīng)司法調(diào)解成功了結(jié)的案件，當(dāng)事人勝敗皆服，案結(jié)事了，極大地提高了司法公正與效率，增強(qiáng)了司法公信力，基于此，最高人民法院非常重視司法調(diào)解在辦案中的價(jià)值，將“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”作為社會(huì)轉(zhuǎn)型期民事審判工作的指導(dǎo)原則，提倡把司法裁判與司法調(diào)解相結(jié)合起來(lái)辦案。
司法調(diào)解與司法裁判在辦案中相輔相成，缺一不可，共同對(duì)司法公信力的增強(qiáng)發(fā)揮著作用，法官在辦案中積極推進(jìn)二者相結(jié)合的同時(shí)，還要處理好司法裁判與司法調(diào)解的關(guān)系，避免兩個(gè)極端：一方面，在辦案中主張不運(yùn)用司法調(diào)解的方法，片面強(qiáng)調(diào)司法調(diào)解不符合現(xiàn)代法治精神，凡司法調(diào)解都是“和稀泥”，相對(duì)于司法裁判來(lái)說(shuō)是“次等的正義”，認(rèn)為其不利于實(shí)現(xiàn)程序正義，導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)利打折、司法權(quán)威與公信力削弱等后果，此錯(cuò)誤思想一是認(rèn)識(shí)不到我國(guó)“和為貴”與崇尚和解的傳統(tǒng)文化觀念，二是認(rèn)識(shí)不到司法權(quán)威與公信力的樹立從根本上來(lái)源于當(dāng)事人與社會(huì)公眾對(duì)案件處理結(jié)果的認(rèn)同與評(píng)價(jià)，而不是由法學(xué)理論上一些教條決定；另一方面，認(rèn)為司法調(diào)解方法是全能的，在辦案中不顧案件的性質(zhì)與類型，一味地主張司法調(diào)解，結(jié)果要么違反自愿原則，違法強(qiáng)迫當(dāng)事人接受司法調(diào)解，要么案件久調(diào)不決，引起當(dāng)事人強(qiáng)烈不滿，該問(wèn)題的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)不到司法調(diào)解方法有一定的應(yīng)用范圍，其不適合于當(dāng)事人有根本的利益沖突、雙方無(wú)法達(dá)成妥協(xié)與讓步的案件。所以，法官在辦案時(shí)要避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要厘清司法裁判與司法調(diào)解的關(guān)系，區(qū)分案件的不同種類與性質(zhì)，行使自由裁量權(quán)，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了，取得實(shí)質(zhì)正義與形式正義的統(tǒng)一、普遍正義與個(gè)別正義的統(tǒng)一、合法與合理的統(tǒng)一，以獲得當(dāng)事人與社會(huì)公眾的肯定性評(píng)價(jià)，提升司法公信力。
（作者為長(zhǎng)江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授；本文系2012年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃博士項(xiàng)目“提高社會(huì)主義司法公信力路徑研究”階段性研究成果）
【注釋】
關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者 信息需求 會(huì)計(jì) 社會(huì)功能
一、引言
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)體，以追求自身利益最大化為目標(biāo)。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息時(shí)可能會(huì)故意隱瞞對(duì)自己不利的信息或者提供虛假信息，這種現(xiàn)象在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中屢見不鮮。我們通常所說(shuō)的會(huì)計(jì)應(yīng)對(duì)外提供真實(shí)可靠財(cái)務(wù)信息的基本職能在實(shí)踐中并沒有完全實(shí)現(xiàn)：雖然人們對(duì)會(huì)計(jì)職能的闡述已經(jīng)由“一職能說(shuō)”到“二職能說(shuō)”逐步發(fā)展到“全職能說(shuō)”，但從實(shí)踐來(lái)看，會(huì)計(jì)仍然是一些企業(yè)內(nèi)部管理者進(jìn)行利益操縱的工具，會(huì)計(jì)的反映、監(jiān)督、管理、控制、預(yù)測(cè)、決策職能的發(fā)揮在很大程度上還只局限于企業(yè)個(gè)體內(nèi)部，并沒有延伸到企業(yè)所處的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用也并沒有完全體現(xiàn)。
會(huì)計(jì)職能是具體客觀環(huán)境下因處理會(huì)計(jì)對(duì)象以達(dá)到會(huì)計(jì)目標(biāo)而賦予會(huì)計(jì)子系統(tǒng)的，也就是說(shuō)，職能雖指會(huì)計(jì)所固有的功能，但實(shí)際上是人們經(jīng)過(guò)對(duì)自身需要的認(rèn)識(shí)而表達(dá)出來(lái)的，或者可以說(shuō)是會(huì)計(jì)信息使用者主觀要求的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的外部利益相關(guān)者（也是信息使用者）日益增加，這必然對(duì)會(huì)計(jì)職能提出新的要求。因此，我們?cè)趯?duì)會(huì)計(jì)職能進(jìn)行探討時(shí)，不應(yīng)僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部信息需求，而應(yīng)站在整個(gè)社會(huì)的視角，通過(guò)分析企業(yè)利益相關(guān)者的信息需求，來(lái)重新認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)的功能，即實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能研究向會(huì)計(jì)社會(huì)功能研究的轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐。正如劉峰、葛家澍所說(shuō)的“會(huì)計(jì)最基本的職能就是報(bào)告一個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)富變化的基本信息，提供給與各該主體相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益各方，以維系各該利益主體之間彼此的信任?！睍?huì)計(jì)應(yīng)該滿足與企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益各方的信息需求?；诖?，本文將試圖跳出傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能的“內(nèi)部性”，從利益相關(guān)者的信息需求出發(fā)來(lái)討論會(huì)計(jì)的社會(huì)功能。
二、利益相關(guān)者的信息需求分析
根據(jù)利益相關(guān)者理論，企業(yè)的利益相關(guān)者是指對(duì)企業(yè)活動(dòng)有影響或者受企業(yè)影響的任何個(gè)人或組織。也就是說(shuō)，企業(yè)利益相關(guān)者不僅包括股東、債權(quán)人、管理層，還包括員工、供應(yīng)商、客戶、政府、社會(huì)公眾等，他們對(duì)會(huì)計(jì)信息需求的多樣化導(dǎo)致會(huì)計(jì)社會(huì)功能的多樣化。
（一）股東的信息需求。由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致委托關(guān)系的產(chǎn)生，在委托機(jī)制下，企業(yè)管理層擁有絕對(duì)的信息優(yōu)勢(shì)，作為理性經(jīng)濟(jì)人，他們可能會(huì)損害股東利益以達(dá)到自身利益最大化的目標(biāo)，因此會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)可靠對(duì)于股東投資決策發(fā)揮著重要作用。大股東往往是企業(yè)股份的長(zhǎng)期持有者，他們期望從企業(yè)獲得長(zhǎng)期利益，更加關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)顩r，這不僅需要具有可驗(yàn)證性的歷史性會(huì)計(jì)信息，也需要預(yù)測(cè)性會(huì)計(jì)信息：一方面，基于歷史性會(huì)計(jì)信息來(lái)驗(yàn)證管理層提供的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，降低股東與管理層之間的信息不對(duì)稱，進(jìn)而減少成本，實(shí)現(xiàn)股東對(duì)管理層的有效監(jiān)督，以協(xié)調(diào)二者之間的利益關(guān)系；另一方面，通過(guò)預(yù)測(cè)性會(huì)計(jì)信息，如企業(yè)未來(lái)盈利能力，預(yù)計(jì)未來(lái)現(xiàn)金流量等，來(lái)幫助大股東進(jìn)行投資決策，實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值增值。小股東往往是企業(yè)的短期投資者，他們更加關(guān)注股票價(jià)格的變化，希望通過(guò)股票轉(zhuǎn)讓獲得價(jià)差收益，因此，他們一方面需要能夠反映企業(yè)股票價(jià)格變動(dòng)、短期盈利能力的會(huì)計(jì)信息；另一方面，我國(guó)上市公司中大股東利用其表決權(quán)優(yōu)勢(shì)侵害小股東利益的案例時(shí)有發(fā)生，例如，非法占用上市公司資金、利用關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、使上市公司為其做借款擔(dān)保、虛假出資欺騙中小股東等，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、獨(dú)立董事制度、會(huì)計(jì)信息披露不完善是其原因之一，因此，有關(guān)獨(dú)立董事制度、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、關(guān)聯(lián)交易定價(jià)的會(huì)計(jì)信息也是小股東需要關(guān)注的，可見，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息在一定程度上能夠協(xié)調(diào)大股東與小股東之間的利益關(guān)系。
（二）債權(quán)人的信息需求。作為企業(yè)的資金提供者，債權(quán)人主要關(guān)心企業(yè)的償債能力，需要通過(guò)會(huì)計(jì)信息了解其是否能夠按期收回本息，但這僅僅是一個(gè)最基本的信息需求?，F(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)債權(quán)人將資金借出后，便失去了對(duì)這筆資金的控制權(quán)，大股東對(duì)企業(yè)決策擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，他們可以通過(guò)影響企業(yè)重大決策而將資金投資于風(fēng)險(xiǎn)更高的項(xiàng)目，使債權(quán)人承受更高的風(fēng)險(xiǎn)；或者不經(jīng)債權(quán)人同意而大量發(fā)行新債，使得舊債價(jià)值下跌。因此，對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)，更需要通過(guò)會(huì)計(jì)信息來(lái)了解企業(yè)資金的使用情況以及進(jìn)一步舉債的情況，以決定是否繼續(xù)提供貸款或者將貸款提前收回。可見，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息能夠協(xié)調(diào)股東與債權(quán)人之間的利益關(guān)系。
（三）管理層的信息需求。管理層作為企業(yè)內(nèi)部信息使用者，要保證企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，需要全面了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量等方面的信息，并結(jié)合行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況、上下游企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家政策等來(lái)進(jìn)行投融資、經(jīng)營(yíng)決策。也就是說(shuō)，管理層不僅需要企業(yè)自身的內(nèi)部相關(guān)會(huì)計(jì)信息，也需要了解其他企業(yè)的相關(guān)信息：上下游企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)能力、資金周轉(zhuǎn)狀況可能會(huì)影響本企業(yè)的資金占用情況、存貨周轉(zhuǎn)情況，進(jìn)而影響到企業(yè)的盈利能力；競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的產(chǎn)品銷售狀況會(huì)影響本企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)者需要據(jù)此進(jìn)行銷售策略的選擇并決定是否研發(fā)新產(chǎn)品等?？梢?，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息能夠協(xié)調(diào)上下游企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間的利益關(guān)系。
（四）員工的信息需求。企業(yè)員工對(duì)企業(yè)進(jìn)行了人力資本的投資，是企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接參與者，他們的行為會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，同時(shí)員工個(gè)人的發(fā)展也與企業(yè)的未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)，因此他們需要與企業(yè)盈利能力、發(fā)展前景有關(guān)的信息，以決定是否繼續(xù)留在該企業(yè)工作。就業(yè)者在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，除了需要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)不同企業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行對(duì)比，也需要了解企業(yè)對(duì)員工的激勵(lì)機(jī)制，或者將不同崗位的員工薪資、發(fā)展空間進(jìn)行橫向和縱向比較，進(jìn)而確定目標(biāo)企業(yè)和崗位。如果各個(gè)企業(yè)都能夠如實(shí)披露相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，便有利于員工對(duì)企業(yè)有一個(gè)較全面的了解，并基于自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)選擇適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)?？梢姡鎸?shí)完善的財(cái)務(wù)信息應(yīng)能夠促進(jìn)社會(huì)人力資本的有效配置，提高整個(gè)社會(huì)的人力資本配置效率。
（五）供應(yīng)商、客戶的會(huì)計(jì)信息需求。正如前文所述，作為供應(yīng)鏈中的上下游企業(yè)，供應(yīng)商和客戶的合作與否會(huì)對(duì)本企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響。供應(yīng)商在決定是否向企業(yè)提品或服務(wù)時(shí)，需要了解企業(yè)的現(xiàn)金流狀況、盈利能力以及長(zhǎng)期發(fā)展能力等會(huì)計(jì)信息，以確保自身銷售渠道通暢；客戶在決定是否購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，也需要了解產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量水平、顧客滿意度以及定價(jià)是否合理等。由此可以看出，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息有利于供應(yīng)商、顧客選擇正確的合作伙伴，在一度程度上促進(jìn)整個(gè)價(jià)值鏈的優(yōu)化；同時(shí)基于真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，上下游企業(yè)之間做出的相互選擇也將使市場(chǎng)交易價(jià)格趨于公平合理。
（六）政府的信息需求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我國(guó)政府承擔(dān)著市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等職能，作為整個(gè)社會(huì)的管理者，其重要職能是促進(jìn)社會(huì)公平和效率。政府一方面通過(guò)制定相關(guān)法律、法規(guī)、政策等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，由于稅收的存在，其與各個(gè)企業(yè)具有密切的利益關(guān)系。因此，政府不僅需要各個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息來(lái)了解和調(diào)控社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而且需要了解單個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性，加強(qiáng)稅收征管，確保國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。政府為社會(huì)公共利益服務(wù)的目標(biāo)決定了政府利益與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)。因此可以說(shuō)，真實(shí)完善的會(huì)計(jì)信息能夠協(xié)調(diào)政府、社會(huì)公眾之間，社會(huì)公眾與企業(yè)之間的利益關(guān)系。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，會(huì)計(jì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用?；诶嫦嚓P(guān)者理論，事實(shí)上，委托關(guān)系不僅僅指股東與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，股東、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、員工、政府、社會(huì)公眾等各利益相關(guān)者之間都存在著委托關(guān)系。這種關(guān)系產(chǎn)生的信息不對(duì)稱導(dǎo)致了他們對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。本文正是基于利益相關(guān)者信息需求視角來(lái)分別闡述了他們對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，并分析了會(huì)計(jì)信息如何協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，即會(huì)計(jì)的社會(huì)功能：通過(guò)滿足各利益相關(guān)者不同的會(huì)計(jì)信息需求，會(huì)計(jì)能夠協(xié)調(diào)股東與經(jīng)營(yíng)者、大股東與小股東、股東與債權(quán)人、企業(yè)與上下游企業(yè)、本企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)、企業(yè)與政府以及社會(huì)公眾之間的利益關(guān)系。另外，通過(guò)滿足員工信息需求，會(huì)計(jì)在一定程度上能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的人力資本配置效率的提高；通過(guò)滿足供應(yīng)商、客戶的信息需求，促進(jìn)整個(gè)價(jià)值鏈的優(yōu)化和社會(huì)交易價(jià)格的公平合理。簡(jiǎn)言之，會(huì)計(jì)的社會(huì)功能是反映和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者――利益相關(guān)者的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平和效率。
值得說(shuō)明的是，本文雖然相對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)職能的表述在視角上有所擴(kuò)展，即從利益相關(guān)者相互關(guān)系的視角重新認(rèn)識(shí)了會(huì)計(jì)的社會(huì)功能，但這或許只能在一定程度上促進(jìn)人們對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)和企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高，對(duì)如何促進(jìn)會(huì)計(jì)社會(huì)功能更好地實(shí)現(xiàn)沒有提出合理的對(duì)策。筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)不應(yīng)僅僅依靠會(huì)計(jì)本身，還應(yīng)輔之以企業(yè)內(nèi)部治理制度、激勵(lì)制度、企業(yè)外部社會(huì)環(huán)境中各因素的完善。X
參考文獻(xiàn)：
1.劉峰，葛家澍.會(huì)計(jì)職能?財(cái)務(wù)報(bào)告性質(zhì)?財(cái)務(wù)報(bào)告體系重構(gòu)[J].會(huì)計(jì)研究，2012，（03）.
一、企業(yè)規(guī)模
企業(yè)轄有滬東等5個(gè)供電分公司，及上海電纜輸配電公司。**年末，企業(yè)擁有員工5128人（含輔業(yè)）；擁有固定資產(chǎn)凈值150．46億元。
公司擁有變電站174座、配電站5169座、輸配電線路20452千米（其中：電纜9868千米）。
二、主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（**年）
1、完成售電量179．20億千瓦時(shí)，售電收入112．28億元，人均售電量達(dá)到765．16萬(wàn)千瓦時(shí)。
2、客戶數(shù)289萬(wàn)戶，是企業(yè)成立初期的2．75倍。
3、供電可靠率達(dá)到99．973％（中心城區(qū)達(dá)99．99％）?？蛻裟昶骄ｋ姇r(shí)間由1997年的20小時(shí)下降到2．19小時(shí)。
4、線損率4．15％。
5、電壓合格率99．4％。
6、最高負(fù)荷480．42萬(wàn)千瓦。
7、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到71．73萬(wàn)元／人．年。
三、主要工作
幾年來(lái)，企業(yè)將建設(shè)國(guó)際一流作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要載體，以管理創(chuàng)新為主線，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新激活力，科技創(chuàng)新強(qiáng)實(shí)力，服務(wù)創(chuàng)新爭(zhēng)效益，在不斷自我超越中形成“誠(chéng)信、用心、創(chuàng)新，為客戶和企業(yè)創(chuàng)造最高價(jià)值”的共同價(jià)值取向。在服務(wù)社會(huì)、造福市民的同時(shí)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。獲得國(guó)電公司“國(guó)際一流供電企業(yè)”、“上海市文明單位”、“上海市優(yōu)秀企業(yè)”、“全國(guó)用戶滿意企業(yè)”、“全國(guó)守合同重信用企業(yè)”等稱號(hào)。
1、管理創(chuàng)新——實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，拓展發(fā)展空間。
嘗試戰(zhàn)略管理，實(shí)現(xiàn)共同遠(yuǎn)景。
公司瞄準(zhǔn)國(guó)際大都市同行業(yè)先進(jìn)水平，以戰(zhàn)略管理統(tǒng)攬全局，制定《年發(fā)展綱要》和《**－**年發(fā)展綱要》，推動(dòng)了各項(xiàng)工作不斷躍上新臺(tái)階，促使工作重心由“滿足社會(huì)需求”向“提供滿意服務(wù)”轉(zhuǎn)變、發(fā)展目標(biāo)由“與國(guó)際大都市管理水平相接近”提升到“建設(shè)與現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的國(guó)際一流供電企業(yè)”。
強(qiáng)化目標(biāo)管理、過(guò)程控制。
推行方針目標(biāo)管理，保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；以“雙文明”建設(shè)要求為主體建立考評(píng)體系，將基層工作實(shí)績(jī)與部門績(jī)效聯(lián)責(zé)，體現(xiàn)工作重心與風(fēng)險(xiǎn)大小的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，達(dá)到兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
推行ISO9001∶2000貫標(biāo)，建立生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)范模式
公司已按“系統(tǒng)策劃、條線推進(jìn)、分塊實(shí)施”的原則開展貫標(biāo)，并已通過(guò)摩迪公司認(rèn)證。目前已在7大類100多個(gè)工種中推行作業(yè)指導(dǎo)書，使各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)工作處于受控狀態(tài)。
實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理和綜合預(yù)控。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系。實(shí)施“一日操作規(guī)范化”和“一日安全工作規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)；全面開展安全性評(píng)價(jià)工作；推行“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”，使安全生產(chǎn)全過(guò)程的受控管理得到提升。連年達(dá)到3個(gè)百日安全無(wú)事故紀(jì)錄，**年內(nèi)又達(dá)到安全連續(xù)運(yùn)行325天的新紀(jì)錄，榮獲全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)。
2、機(jī)制創(chuàng)新——改善心智模式，提高整體素質(zhì)。
深化、完善以績(jī)效管理為核心的激勵(lì)機(jī)制。
將崗位實(shí)績(jī)與企業(yè)目標(biāo)任務(wù)掛鉤，推行員工績(jī)效評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與員工的薪酬、培訓(xùn)、任用、職業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，達(dá)到全面激勵(lì)的效果。
建立“杰出員工”評(píng)選制度，對(duì)長(zhǎng)期奉獻(xiàn)企業(yè)、創(chuàng)造顯著業(yè)績(jī)員工給予最高行政獎(jiǎng)勵(lì)。
建立具有活力的用人機(jī)制。
實(shí)行重點(diǎn)崗位輪崗和缺崗競(jìng)聘；建立首席制，拓寬和暢通員工崗位成才道路；拓展勞務(wù)市場(chǎng)作為企業(yè)內(nèi)部人才市場(chǎng)的功能，促進(jìn)公司人力資源的優(yōu)化配置。
建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制。
開展崗位任職及職業(yè)發(fā)展需求培訓(xùn)，建立了適合各類崗位需求的“試題庫(kù)”、“培訓(xùn)包”。
通過(guò)推行專業(yè)帶頭人、作業(yè)帶頭人和首席崗位制，初步形成以技術(shù)人員為基礎(chǔ)，首席人員為中堅(jiān)，專業(yè)、作業(yè)帶頭人為領(lǐng)銜的技術(shù)人才梯次結(jié)構(gòu)。
3、科技創(chuàng)新——整合功能優(yōu)勢(shì)，邁向“數(shù)字供電”。
提高電網(wǎng)運(yùn)行的科技含量
發(fā)揮調(diào)度自動(dòng)化的綜合效益；推廣應(yīng)用低壓可靠性分析系統(tǒng)及在線監(jiān)測(cè)與診斷技術(shù)；進(jìn)行配網(wǎng)自動(dòng)化小區(qū)建設(shè)，黃浦小區(qū)配網(wǎng)自動(dòng)化已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，使故障停電恢復(fù)時(shí)間由2．5小時(shí)縮短到1分鐘以內(nèi)；在全國(guó)率先開發(fā)不停電作業(yè)達(dá)21項(xiàng)，并被推廣到9個(gè)兄弟省市的供電同行中，其中“帶電10千伏導(dǎo)線旁路”填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在這一領(lǐng)域的技術(shù)空白；高壓電纜工程施工技術(shù)已打入國(guó)際市場(chǎng)；GIS等多個(gè)科技信息項(xiàng)目榮獲國(guó)際、國(guó)家等頒發(fā)的科技獎(jiǎng)。
構(gòu)建“數(shù)字供電”系統(tǒng)。
建設(shè)數(shù)字化電網(wǎng)。在全國(guó)供電企業(yè)中率先開展GIS應(yīng)用于設(shè)備管理與生產(chǎn)運(yùn)行管理的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)高、中、低壓設(shè)備的科學(xué)直觀管理。
強(qiáng)化數(shù)字化營(yíng)銷服務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)的功能。以TCM故障報(bào)修服務(wù)中心、GPS大屏幕衛(wèi)星定位輔助搶修系統(tǒng)和電費(fèi)帳務(wù)管理中心為試點(diǎn)，建設(shè)CRM（客戶關(guān)系管理）系統(tǒng)；中小量客戶業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的投用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申請(qǐng)、答復(fù)“立等可取”，并可同時(shí)提供3個(gè)方案讓客戶優(yōu)選；建立了遠(yuǎn)程集中抄表管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)中小客戶抄表100％現(xiàn)場(chǎng)使用微機(jī)操作；建立營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)站，拓展服務(wù)時(shí)間和空間。
4、服務(wù)創(chuàng)新——強(qiáng)化誠(chéng)信體系，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。
探索建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)并服從于營(yíng)銷服務(wù)的新體系。
重組、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，使公司的營(yíng)銷服務(wù)由“職能導(dǎo)向型”逐步向“流程導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。
建立“滿意服務(wù)”的保證體系和監(jiān)督體系。
實(shí)施客戶項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、“首問(wèn)制”、“兩次受理制”、“業(yè)擴(kuò)回訪制”等，推行“特事特辦、急事先辦、難事細(xì)辦和繁事簡(jiǎn)辦”的主動(dòng)服務(wù)；“主動(dòng)上門、現(xiàn)場(chǎng)辦公和多元營(yíng)銷’’的超前服務(wù)；“各方配合、事務(wù)協(xié)調(diào)和熱線聯(lián)網(wǎng)”的社區(qū)服務(wù)；“時(shí)間延長(zhǎng)和空間延伸”的延伸服務(wù)；“勞模精神、主動(dòng)出擊和無(wú)私奉獻(xiàn)”的志愿服務(wù)。
建立服務(wù)質(zhì)量常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，形成公司監(jiān)督為主體，基層內(nèi)控為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系。
推行營(yíng)銷策略，擴(kuò)大電力消費(fèi)的市場(chǎng)份額。
實(shí)施形象策略。在企業(yè)內(nèi)外客戶鏈中，全方位開展“誠(chéng)信服務(wù)”，提高社會(huì)對(duì)供電企業(yè)的信任感。在**年度上海市“行風(fēng)與事務(wù)公開”查測(cè)評(píng)中，在供電范圍10個(gè)區(qū)的服務(wù)性行業(yè)評(píng)比中全部獲得第一名的評(píng)價(jià)。
實(shí)施“客戶滿意”策略。定期走訪市、區(qū)政府，變潛在的需求為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)；在各個(gè)街道建立“地區(qū)用電事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，使便民、利民服務(wù)得到延伸。榮獲國(guó)電公司“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)先進(jìn)集體、上海市服務(wù)誠(chéng)信先進(jìn)單位、上海市重點(diǎn)工程立功競(jìng)賽“金杯公司”三連冠、“優(yōu)秀公司”十六連冠，并成為永久保留“建設(shè)金杯”的單位。**年客戶滿意率第三方調(diào)查結(jié)果為98．33％。
實(shí)施品牌策略。強(qiáng)化上電熱線“95598”的服務(wù)功能，使故障搶修平均響應(yīng)速度由承諾要求的內(nèi)環(huán)線以內(nèi)45分鐘、內(nèi)環(huán)線以外90分鐘提高到18分鐘；實(shí)現(xiàn)上電熱線與消費(fèi)者投訴熱線“12315”、公安“110”的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，參與社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)和公益性活動(dòng)；強(qiáng)化“楊志成社區(qū)服務(wù)隊(duì)”等品牌效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)品牌。
5、培植具有鮮明特色的企業(yè)文化
公司按照自身的目標(biāo)定位，構(gòu)筑具有電力特征、上海特色、市區(qū)特點(diǎn)的管理思想和管理風(fēng)格，營(yíng)造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍。
轉(zhuǎn)變思維方式，培育文化底蘊(yùn)。
公司從“有利于電力市場(chǎng)的拓展、有利于企業(yè)效益的提高、有利于對(duì)社會(huì)的服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)審視企業(yè)的各項(xiàng)工作，確立了“用心、誠(chéng)信、創(chuàng)新”的價(jià)值理念，奠定了以服務(wù)為核心的企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)。
優(yōu)化行為方式和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格，展示企業(yè)良好形象。
公司將企業(yè)文化建設(shè)與各項(xiàng)創(chuàng)新有機(jī)整合，在客戶中樹立相互信賴、真誠(chéng)友好的公共形象；建立起重效益、重環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代形象；關(guān)心社會(huì)、服務(wù)大眾的服務(wù)形象；信守承諾、用戶至上的社會(huì)形象，塑造了“上電熱線”和“楊志成服務(wù)隊(duì)”等企業(yè)良好品牌。
強(qiáng)化精神和道德作用，建立誠(chéng)信意識(shí)。
公共檔案館的社會(huì)理想是指人們對(duì)于作為一個(gè)事業(yè)整體的公共檔案館在社會(huì)生活中的性質(zhì)、地位及作用等作出的合乎理性和邏輯的預(yù)期和展望,作為檔案館哲學(xué)研究的一個(gè)前沿話題,公共檔案館社會(huì)理想的提出并不是偶然的,而是有其深刻的外在因素和內(nèi)在緣由的,是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的結(jié)果。從外在因素層面看,它意味著對(duì)公共檔案館傳統(tǒng)藏用思想的反省,表明當(dāng)代公共檔案館人由于人類面臨的信息困境而轉(zhuǎn)向?qū)π畔r(jià)值和利用者信息權(quán)利的關(guān)注:從內(nèi)在層面看,它體現(xiàn)著檔案館人以哲學(xué)方式對(duì)自身行為及其效應(yīng)的自覺檢討與自我批判。
如果說(shuō)在古代中國(guó)作為政治附庸的“檔房”的社會(huì)理想尚處于一種內(nèi)向封閉、自我滿足的狀態(tài),而近代中國(guó)檔案運(yùn)動(dòng)也只是尚具人文主義啟蒙的色彩。那么歷史發(fā)展到今天,公共檔案館的社會(huì)理想則進(jìn)入到了一個(gè)積極外向、多元開放的全新階段,其基本特征就是完成了由“以藏為本”到“以用為本”的轉(zhuǎn)變,形成了以人本主義為核心的信息公平、制度公正、利用自由的社會(huì)理想。隨手翻檢當(dāng)代檔案學(xué)者的論著,如馮惠玲的《開放:公共檔案館的發(fā)展之路》、郭紅解的《開放親民文化服務(wù)——未來(lái)城市檔案館的發(fā)展方向》,“開放”、“權(quán)利”、“自由”、“公平”、“制度”、“保障”等語(yǔ)詞隨處可見。蔡娜等人更是用“公民信息權(quán)的基本保障”這一概念來(lái)描繪公共檔案館,認(rèn)為公共檔案館既是社會(huì)公共管理機(jī)構(gòu)和信息保障體系,也是為了實(shí)現(xiàn)人類信息共享與信息保障而作出的一項(xiàng)社會(huì)制度安排。目的是讓所有的人在所有的地方能得到自己需要的所有形式的所有開放了的檔案信息資源,這就是我們公共檔案館的最高社會(huì)理想。
2當(dāng)代公共檔案館社會(huì)理想面臨的現(xiàn)實(shí)困境
2.1社會(huì)認(rèn)同存在巨大反差
對(duì)公共檔案館社會(huì)理想的頌揚(yáng)和贊譽(yù)大都來(lái)自檔案館界本身,而社會(huì)對(duì)檔案館事業(yè)的認(rèn)同與檔案館界對(duì)自己的職業(yè)認(rèn)同存在著巨大反差?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)檔案館工作人員及檔案職業(yè)的認(rèn)同程度,絕對(duì)難讓檔案館員自豪起來(lái)。而更令人尷尬的是,在檔案館界內(nèi)部對(duì)檔案館社會(huì)理想的認(rèn)同也存在較大的分歧,主要是檔案館學(xué)理論界與決策層之間的分歧。理論學(xué)家提出的理想雖然合理,但在決策層看來(lái)卻不切合實(shí)際,難以應(yīng)用,理論成果往往被束之高閣。同時(shí),理論學(xué)家又認(rèn)為官員無(wú)視理論,致使公共檔案館事業(yè)缺乏邏輯,違背理論規(guī)律和原則,而且,檔案館社會(huì)理想在實(shí)踐層也難以得到認(rèn)同。因此,理論界高舉信息自由、信息公平的大旗對(duì)實(shí)踐層不斷進(jìn)行批判:而另一方面,實(shí)踐層還在為自己的生存苦苦掙扎,認(rèn)為理論界是在隔岸觀火,站著說(shuō)話不腰疼。可見,公共檔案館社會(huì)理想的光芒頂多只是閃耀在理論的象牙塔的塔尖,對(duì)社會(huì)的影響有多大還有待考量。
2.2實(shí)踐環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重背離
公共檔案館的發(fā)展水平最能體現(xiàn)檔案館精神,是一個(gè)國(guó)家檔案館事業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志,然而,我國(guó)公共檔案館發(fā)展的總體水平低下而且極不平衡,已嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面是邊遠(yuǎn)地區(qū)和中西部地區(qū)公共檔案館數(shù)量及經(jīng)費(fèi)的極度匱乏,而另一方面政府部門對(duì)檔案館的評(píng)估又促成了大量的形象工程、面子工程,一大批作為“城市標(biāo)志性建筑”、“文化標(biāo)志性建筑”不斷出現(xiàn)。而且,檔案信息資源的利用狀況更是令人擔(dān)憂。以2003年為例,我國(guó)檔案開放率只有20.8%:利用人次只占到全國(guó)人口數(shù)量的0.285%;利用檔案的卷、件次數(shù)只占當(dāng)年館藏檔案總數(shù)的5.1%。為什么會(huì)出現(xiàn)這種局面,民眾的檔案意識(shí)不高是一個(gè)方面,但更主要的原因恐怕要從檔案館界自身來(lái)找。檔案利用中的各種收費(fèi)問(wèn)題已是不必多說(shuō),“為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)”、“為科學(xué)研究服務(wù)”當(dāng)作搪塞“為公眾服務(wù)”的思維方式更是由來(lái)已久了。
2.3管理權(quán)責(zé)存在極大不明
在公共檔案館領(lǐng)域中,擔(dān)當(dāng)管理角色的是各級(jí)檔案局等,但由于歷史原因我國(guó)的檔案館與檔案局往往是兩塊牌子一套人馬,政策的制定者與政策的執(zhí)行者是同一批人,這就猶如在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上某人既是裁判又是運(yùn)動(dòng)員一樣,監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間關(guān)系過(guò)于密切,使得監(jiān)管規(guī)則很難得到有效執(zhí)行。這種美其名曰“雙重職能”的建制,實(shí)際上是混淆了兩種完全不同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能、任務(wù)及工作對(duì)象,使其工作發(fā)生了極大的偏差,容易產(chǎn)生檔案館也是高高在“上”的“管理者”的誤區(qū),以至于淡化了本應(yīng)有的服務(wù)意識(shí)和效益觀念,弱化了檔案館本應(yīng)有的社會(huì)化功能和作為“文化使者”的身份。雖然這種“合二為一”的體制為工作的開展取得了些便利,但也給檔案館帶來(lái)了不小的困惑。因此,要想在這種體制環(huán)境下實(shí)現(xiàn)公共檔案館的社會(huì)理想談何容易。
2.4政府職能存在嚴(yán)重不清
由于制度的缺失、公共審計(jì)的不完善,中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)方面劃分不合理,導(dǎo)致了為全社會(huì)提供基本公共服務(wù)方面的投入不足、分配不公、效益不佳。在涉及百姓切身利益的公共用品領(lǐng)域,只有教育領(lǐng)域?qū)ω?cái)政的投入有明確的法律規(guī)定,其他如衛(wèi)生醫(yī)療、社保、公共圖書館、公共檔案館等領(lǐng)域都沒有把政府的責(zé)任提高和明確到法律的層次,對(duì)其投入的多少?gòu)?qiáng)烈地打上了長(zhǎng)官意志的烙印。以2003年為例,我國(guó)GDP總量達(dá)到了116694億元,而當(dāng)年我國(guó)投入檔案行政事業(yè)費(fèi)和檔案館事業(yè)費(fèi)卻只有4.2111億元,只占到GDP的0.0036%。巧婦難為無(wú)米之炊,社會(huì)理想也是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上的,建立在這種環(huán)境上的公共檔案館,要想實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想真是比登天還難。
3實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想走出困境的策略分析
3.1策略之一:局館分開,各司其責(zé)
局館分開,構(gòu)建新型的檔案行政組織和檔案事業(yè)組織既是行政改革、事業(yè)改革的要求,同時(shí)也是行政改革、事業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)所在,更是為其實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想掃除體制上的障礙的需要。具體可從以下幾個(gè)方面開展:一是局館職責(zé)分開。正確界定和劃分局、館各自職責(zé),明確各自社會(huì)目標(biāo),實(shí)現(xiàn)各自社會(huì)理想。二是局館經(jīng)費(fèi)分開。實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)與事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分開,有效地防止政事不分局面再度出現(xiàn),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。三是局館目標(biāo)分開和管理方式分開,由于局與館具有不同的性質(zhì)、目標(biāo)、職責(zé)、功能和特點(diǎn),其運(yùn)行方式和運(yùn)行結(jié)果當(dāng)然不同,局館分開最重要的就是管理體制的分開,構(gòu)建新型的檔案行政組織和檔案事業(yè)組織。
3.2策略之二:創(chuàng)新制度、完善環(huán)境
造成檔案館社會(huì)理想與現(xiàn)實(shí)反差這么大的原因,除了管理體制外,制度的落后與缺失也是一個(gè)極其重要的原因。為此,我們要進(jìn)行制度創(chuàng)新,完善檔案館實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想的環(huán)境。一是完善公共檔案館的財(cái)政供給制度,為檔案館實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想提供物質(zhì)保障。二是完善法律制度,在法律的層面上保證公共檔案館服務(wù)工作開展的權(quán)力與義務(wù),同時(shí),協(xié)調(diào)不同部門與不同階層法律之間的沖突,做到政出一門、法出一套。三是完善監(jiān)管制度,改變對(duì)公共檔案館的監(jiān)督管理不力的局面,通過(guò)政府出臺(tái)公共檔案館管理辦法與管理?xiàng)l例等,明確其服務(wù)要求,以此來(lái)增強(qiáng)公共檔案館的壓力、動(dòng)力與活力,促使公共檔案館服務(wù)在不知不覺中實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想。
3.3策略之三:運(yùn)用技術(shù),提升服務(wù)
公共檔案館在其理想的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,外力的作用必不可少,特別是當(dāng)今信息技術(shù)的觸角已是延伸到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域,涉及到社會(huì)成員生活、工作的方方面面,如E-mail、BBS、BLOG、QQ技術(shù)等,再加上電子文件的大量產(chǎn)生、新型載體的廣泛運(yùn)用。因此,公共檔案館要想跟上時(shí)代,改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式、手段,運(yùn)用技術(shù)提升服務(wù)。
關(guān)鍵詞：水利工程效益；生態(tài)環(huán)境效益；社會(huì)效益；經(jīng)濟(jì)效益
1 前言
水是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要條件。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從社會(huì)全局來(lái)重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)的戰(zhàn)略意義。如何建設(shè)好水利工程，發(fā)揮好水利綜合效益，已顯得日趨重要。下面筆者就從水利工程效益的各個(gè)方面入手，探討發(fā)揮水利綜合效益的關(guān)鍵。
2 水利工程效益
水利工程效益是興辦水利工程設(shè)施所能獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面收益的總稱。興辦水利工程，需要投入建設(shè)資金和經(jīng)常性的運(yùn)行管理費(fèi)，效益是上述兩項(xiàng)投入的產(chǎn)出，是評(píng)價(jià)該水利工程項(xiàng)目是否可行的重要指標(biāo)。興辦水利工程一般可獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的效益。水利工程效益具有如下特性：（1）隨機(jī)性：由于各年水文情況不同，水利工程的效益也具有隨機(jī)的特性。（2）綜合性：特別是大中型水利工程，往往是多目標(biāo)開發(fā)、綜合利用的工程，具有防洪、除澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等多方面的綜合效益。（3）發(fā)展性：由于工程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的情況隨著時(shí)間的發(fā)展而有所變化，水利工程的效益也是發(fā)展的。如由于泥沙淤積，水庫(kù)調(diào)節(jié)性能逐漸降低，效益相應(yīng)不斷減少。又如防洪工程建成初期，保護(hù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，受災(zāi)的損失小，相應(yīng)防洪效益也較??；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪災(zāi)損失增大，防洪工程的效益也隨著增大等。（4）復(fù)雜性：水利工程設(shè)施的效益往往比較復(fù)雜，需全面分析研究。綜合利用水利工程各部門間的要求有時(shí)是相矛盾的，如水庫(kù)預(yù)留的防洪庫(kù)容大，防洪效益相應(yīng)較大，而興利效益則相應(yīng)減少。
3 當(dāng)前水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀
3.1 未真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的市場(chǎng)配置
第一，我國(guó)的水價(jià)過(guò)低。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)用水仍然是免費(fèi)的，即使部分收費(fèi)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)收取的水費(fèi)僅能達(dá)到成本的62%，；第二，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。工農(nóng)業(yè)用水成為水資源利用的重要部分，由于工業(yè)用水的利用率不高，農(nóng)田灌溉仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌形式，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)；第三，人們的節(jié)水意識(shí)薄弱。由于在很多人們的意識(shí)里，水資源就是取之不盡用之不竭的，從而就肆意浪費(fèi)水資源。
3.2 水質(zhì)污染的問(wèn)題日益顯著
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄污水，未經(jīng)徹底處理就排放到河流中，再加上農(nóng)藥和化肥的普遍使用，加大了河流的污染。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，所排放的污水中，工業(yè)廢水占70%，生活污水占10%，這樣不但助長(zhǎng)了水資源供需矛盾，而且對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生了造成了嚴(yán)重污染。當(dāng)前，很多河流都受到了一定的污染，出現(xiàn)了渾濁、變臭、魚蝦絕跡的現(xiàn)象，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
4 發(fā)揮水利綜合效益的途徑
水利工程關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)命脈，水利工程效益又具有隨機(jī)性、綜合性、發(fā)展性、復(fù)雜性等特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，發(fā)揮水利工程效益萬(wàn)分重要，但形勢(shì)又錯(cuò)綜復(fù)雜。所以決定了我們?cè)谒こ探ㄔO(shè)中不能每次都按固定的路數(shù)，要隨機(jī)應(yīng)變，把握全局。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在2000年的水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上明確指出：“中國(guó)的水利要由傳統(tǒng)水利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化水利，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)水利?！痹谧穼じ玫乃こ绦б娴牡缆飞?，筆者認(rèn)為，有兩個(gè)基本點(diǎn)要把握住：一個(gè)是現(xiàn)代化，還有一個(gè)就是可持續(xù)。
4.1 走現(xiàn)代化水利的道路
縱觀人類對(duì)水資源的開發(fā)利用，從開始的防洪防汛、農(nóng)田灌溉到近代的水資源保護(hù)、水生態(tài)圈的保護(hù)與恢復(fù)。鑒證了人們?cè)谒Y源利用的觀念上從傳統(tǒng)慢慢向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變得進(jìn)程。走現(xiàn)代化水利道路，發(fā)揮水利綜合效益，筆者認(rèn)為要做到以下幾方面。
（1）樹立現(xiàn)代化水利觀念。現(xiàn)代水利重視人與自然的適應(yīng)及和諧共處，協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)、水之間的關(guān)系，追求流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，避免水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境生態(tài)的負(fù)面影響，約束人類的不正當(dāng)行為。而傳統(tǒng)水利則比較強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的改造，追求大工程的建設(shè)。只有明確觀念，才能知道現(xiàn)代人類所需要的水利效益究竟是什么。
（2）貫徹現(xiàn)代化水利管理。傳統(tǒng)水利的管理手段比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，效率低，效益差。而現(xiàn)代水利的管理方式將是現(xiàn)代化、自動(dòng)化的管理，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)理論和系統(tǒng)工程方法研究解決水利技術(shù)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。隨著管理手段的先進(jìn)，勞動(dòng)強(qiáng)度的降低，機(jī)構(gòu)的設(shè)置必將是精干高效，運(yùn)行機(jī)制必將適應(yīng)流域管理的需要。工作效率將會(huì)大大提高，效益也會(huì)顯著增長(zhǎng)。
4.2 走可持續(xù)水利的道路
人口的劇增、水土流失、森林銳減、土地沙化、環(huán)境污染、資源匱乏、物種滅絕、能源危機(jī)等，這樣一些具有全球性、涉及全人類利益的重大社會(huì)問(wèn)題已程度不同地困擾著世界上不同國(guó)家和地區(qū)的人們?？沙掷m(xù)發(fā)展被公認(rèn)的概念是“既滿足當(dāng)代人需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！弊鳛樗吮仨氈匾曆芯刻接懰目沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題。
（1）可持續(xù)水利發(fā)展必須堅(jiān)持的原則和工作思路。可持續(xù)發(fā)展水利的核心是人與自然的和諧相處，這集中體現(xiàn)了我國(guó)新時(shí)期治水文化方面的進(jìn)步和發(fā)展。其遵循的原則和工作思路主要有：從保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，把水資源可持續(xù)利用作為水利工作的切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮水資源問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，在水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約、配置和保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源承載力和水環(huán)境承載力。在防止水對(duì)人類侵害的同時(shí)，防止人類對(duì)水的傷害，強(qiáng)調(diào)對(duì)人類不合理活動(dòng)的約束，強(qiáng)調(diào)自律式發(fā)展。改變長(zhǎng)期以來(lái)人水爭(zhēng)地、無(wú)節(jié)制地圍墾河道、湖泊、濕地的做法，給河流以空間，給洪水以出路。把生態(tài)問(wèn)題放在十分重要的位置，肩負(fù)起水利建設(shè)和生態(tài)保護(hù)兩副重?fù)?dān)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力加快治理水土流失，充分發(fā)揮水利工程的生態(tài)功能，維護(hù)河流健康，當(dāng)好河流生態(tài)代言人。這樣水力資源的效益才會(huì)長(zhǎng)久永續(xù)，而不是一錘子買賣。
（2）可持續(xù)水利發(fā)展必須引入市場(chǎng)機(jī)制。水利可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，并占有極其重要的地位。水是人類賴以生存不可替代的寶貴資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們又要清醒認(rèn)識(shí)到水資源又是非常有限和相當(dāng)緊缺的，水利工程是為除害興利、造福人民而修建的。通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化政府宏觀管理和調(diào)控，加強(qiáng)水庫(kù)水源地和水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水資源的聯(lián)合調(diào)度和需水管理，引入市場(chǎng)機(jī)制建立健全合理的水權(quán)制度和水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變就成為必然。
5 結(jié)語(yǔ)
對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。如何使水利工程發(fā)揮良好的綜合效益這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在具體工作中，從傳統(tǒng)的水利工程向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)代水利工程的必然要求。在重視水利自身發(fā)展的同時(shí)，更加重視水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；在重視水資源治理、開發(fā)和利用的同時(shí)，更加重視對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置；在重視工程建設(shè)的同時(shí)，更加重視工程的管理，更加重視管理手段的現(xiàn)代化等。
【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；新農(nóng)村
水利工程在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面有著不可替代的作用，具體表現(xiàn)可從以下幾點(diǎn)體現(xiàn)：
1.水利工程建設(shè)關(guān)系著廣大農(nóng)村的飲水問(wèn)題
新農(nóng)村的建設(shè)首先要解決的就是廣大農(nóng)民的飲水問(wèn)題。新農(nóng)村堅(jiān)持以人為本，飲水問(wèn)題成為重中之重。農(nóng)村飲水主要是指農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水。上世紀(jì)八、九十年代以來(lái)，工業(yè)及城市污染大量向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村點(diǎn)源污染與面源污染交錯(cuò)，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，村鎮(zhèn)水環(huán)境惡化，局部突發(fā)性惡性水污染事件經(jīng)常發(fā)生，大范圍出現(xiàn)的水源污染和水環(huán)境破壞，對(duì)廣大農(nóng)民群眾身體健康，生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。這就急需建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水安裝工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人飲用潔凈自來(lái)水的目標(biāo)。
2.水利工程建設(shè)關(guān)系著廣大農(nóng)民的生命安全
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國(guó)地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂。從西南五省的特大旱災(zāi)來(lái)看，農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強(qiáng)；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方，抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，關(guān)系廣大農(nóng)民生命安全的迫切需要。只有廣大農(nóng)民的生命安全得到保證，才能建立穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村。
3.水利工程建設(shè)關(guān)系著新農(nóng)村的水土保持
水土流失問(wèn)題是關(guān)系廣大農(nóng)民對(duì)賴以生存的耕地保護(hù)的重要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%。水土流失導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積嚴(yán)重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡化，工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害。而農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，其基本任務(wù)是通過(guò)水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。水利工程的合理建設(shè)降低土地沙漠化的程度，減輕洪水對(duì)土地的侵蝕。所以，水利工程在農(nóng)村水土保持方面有著不可替代的作用，是新農(nóng)村建設(shè)的一大保障。
4.水利工程建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)結(jié)合
現(xiàn)在的新農(nóng)村已不是完全只以土地為生了，水產(chǎn)行業(yè)也是新農(nóng)村的一大經(jīng)濟(jì)來(lái)源。如何讓廣大農(nóng)民朋友在水產(chǎn)行業(yè)有所突破是現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題。綜合治理水，科學(xué)利用水，以水興業(yè)，以水求富已成為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。這就要求水利水產(chǎn)兩項(xiàng)工程扭在一起抓。讓水利工程為水產(chǎn)行業(yè)提供良好的場(chǎng)所，才能更有利的發(fā)展水產(chǎn)行業(yè)，才能讓廣大農(nóng)民從中受益，才能為新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
5.水利工程建設(shè)有利于優(yōu)化新農(nóng)村的環(huán)境
新農(nóng)村的農(nóng)民朋友再不是僅限于吃飽的問(wèn)題，他們也要享受文明的精神生活。這就要求新農(nóng)村的環(huán)境必須是整潔的、優(yōu)美的。但是，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境不容樂觀：生活污水到處亂倒、工業(yè)廢水大量排放。原來(lái)的小清河變成了小黑河，河水灌溉變成了污水灌溉。新農(nóng)村的環(huán)境卻新不起來(lái)。農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境污染的重要措施，因此，必須改造農(nóng)村現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工程建設(shè)，疏通水利，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，讓昔日的小清河重現(xiàn)新農(nóng)村，讓新農(nóng)村的環(huán)境更加優(yōu)美，讓廣大新農(nóng)村的朋友享受優(yōu)美的精神生活。
6.水利工程建設(shè)有利于農(nóng)民拓展致富之路
下午好！
首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我院檢查社會(huì)治安綜合治理工作。
今年以來(lái)，我院社會(huì)治安綜合治理工作在縣委、縣政府有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，在縣城區(qū)社會(huì)治安綜治辦的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，落實(shí)措施，確保工作崗位安全”的原則，認(rèn)真完成了《社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》中的各項(xiàng)任務(wù)要求，維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定，取得了顯著成績(jī)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社會(huì)治安工作會(huì)議精神，積極參加城區(qū)安全文明創(chuàng)建活動(dòng)，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把社會(huì)治安綜合治理工作納入日常工作計(jì)劃，增強(qiáng)了干部職工的安全防范意識(shí)。并為此專門成立了以院長(zhǎng)張衛(wèi)華為組長(zhǎng)，院委會(huì)、總支成員及保衛(wèi)科科長(zhǎng)為成員的醫(yī)院社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度召開一次綜治委全委會(huì)，定期研究工作。每年進(jìn)行兩次治安形勢(shì)分析，并撰寫分析報(bào)告，及時(shí)開展公眾安全感調(diào)查，全面了解干部職工對(duì)社會(huì)治安的感受和意見。把安全教育做為日常工作的一個(gè)重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)干部職工安全意識(shí)教育，增強(qiáng)了干部職工的防范意識(shí)。向社會(huì)開通了安全工作監(jiān)督電話（2411353，內(nèi)線8067），接受廣大患者及社會(huì)各界的監(jiān)督、指導(dǎo)。
二、加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，認(rèn)真做好“三防”工作
醫(yī)院作為一種特殊的公共場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著病人就醫(yī)、康復(fù)、保健的重要任務(wù)，因此醫(yī)院的防火、防盜、防爆三防工作顯得尤為重要，對(duì)此，我院領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視。
一是遵照中央“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的重要指示，我院專門成立了由分管院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，臨床、醫(yī)技、后勤科室主要負(fù)責(zé)人等為成員的義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了消防安全制度，要求全院干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)消防安全法規(guī)，做到經(jīng)常地對(duì)職工進(jìn)行消防安全教育。為使大家時(shí)時(shí)處處提高警惕，自覺加強(qiáng)防范意識(shí)和責(zé)任心，我院定期對(duì)義務(wù)消防員進(jìn)行培訓(xùn)，每月集中學(xué)習(xí)一次消防安全知識(shí)，要求人人建立學(xué)習(xí)筆記，從思想上高度緊張起來(lái)。對(duì)不符合《消防法》和《消防條例》規(guī)定，存在火災(zāi)隱患等不安全因素的科室、倉(cāng)庫(kù)等重點(diǎn)要害部位，實(shí)行重點(diǎn)防范。對(duì)因消防安全防范失控或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并把落實(shí)《消防法》和《消防條例》的情況，作為科室及個(gè)人獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，納入年終考核。義務(wù)消防領(lǐng)導(dǎo)小組做到定期對(duì)全院進(jìn)行安全大檢查，并備有詳實(shí)的實(shí)地檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，力求將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，以遏制和杜絕各類火災(zāi)事故的發(fā)生。
認(rèn)真做好防盜工作。醫(yī)院人流量大，情況復(fù)雜，怎樣為病人提供一個(gè)安全的就醫(yī)和康復(fù)環(huán)境顯利尤為重要。我們一是加強(qiáng)工作制度，規(guī)定保衛(wèi)科人員每天24小時(shí)輪流值班，每天定期不定期到各科巡查，并配備了手鞭7個(gè)。其中保衛(wèi)人員6個(gè)，財(cái)務(wù)人員1個(gè)；電擊棍2個(gè)；橡皮棍4個(gè)；拐子3個(gè)等工具。對(duì)入、出院人員嚴(yán)格檢查，對(duì)可疑人員做到跟蹤監(jiān)察，對(duì)收款處、住院處、財(cái)務(wù)科等重點(diǎn)部位時(shí)刻進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，做到百無(wú)一失。二是對(duì)財(cái)務(wù)科、藥劑科、總務(wù)科等科室安裝防盜門，強(qiáng)化了社會(huì)治安防范措施。
三是為確保病人、醫(yī)院的生命財(cái)產(chǎn)安全，在做好防火、防盜的同時(shí)，把防爆工作又作為一個(gè)重點(diǎn)，時(shí)刻提高警惕。對(duì)易發(fā)生爆炸、引起火災(zāi)的地方配有專人按時(shí)巡查，責(zé)任到人，并配有充足的滅火器具，做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)防護(hù)。
三、進(jìn)一步規(guī)范工作制度
根據(jù)全國(guó)、省市縣社會(huì)治安綜合治理工作管理法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了《鄄城縣人民醫(yī)院綜合治理工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院安全工作制度》、《鄄城縣人民醫(yī)院消防安全工作制度》、《保衛(wèi)科工作人員職責(zé)》等有關(guān)社會(huì)治安綜合治理工作方面的十五條規(guī)章制度和職責(zé)，明確了社會(huì)治安管理責(zé)任。
社會(huì)治安綜合治理工作，我們不僅只是寫在紙上，掛在墻/:請(qǐng)記住我站域名/上，更重要的堅(jiān)持落實(shí)到行動(dòng)上。做到有部署、有落實(shí)、有監(jiān)督檢查，并做到了與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，責(zé)任落實(shí)到位，做到獎(jiǎng)罰分明。尤其是近期我院對(duì)保衛(wèi)科進(jìn)行了后勤服務(wù)社會(huì)化管理改革試點(diǎn)，改革后的保衛(wèi)科，成為獨(dú)立的二級(jí)法人科室，更加明確了科室工作職責(zé)，極大地調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性和責(zé)任感，使我院的社會(huì)治安綜合治理工作日益規(guī)范化、科學(xué)化。
四、成效顯著
