發(fā)布時(shí)間：2022-12-09 13:51:57
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)矯正工作匯報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
針對(duì)近期全國出現(xiàn)少數(shù)社區(qū)矯正服刑人員脫管、漏管、重新犯罪的現(xiàn)象，我所按照上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的部署，對(duì)我所的社區(qū)矯正日常管理工作進(jìn)行一次全面自查，清醒地認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作的緊迫性、復(fù)雜性、增強(qiáng)工作責(zé)任感與使命感。對(duì)社區(qū)矯正日常管理工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行審查核對(duì)，社區(qū)矯正罪犯是否做到每個(gè)月電話匯報(bào)四次，法制學(xué)習(xí)是否達(dá)到八個(gè)小時(shí)，義務(wù)勞動(dòng)是否達(dá)到八個(gè)小時(shí)，對(duì)未達(dá)到要求的必須補(bǔ)充勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的時(shí)間，對(duì)每位服刑人員近期的工作、生活情況以及活動(dòng)軌跡進(jìn)行清查，發(fā)現(xiàn)有違反管理規(guī)定的依法進(jìn)行相關(guān)處罰措施。通過家庭、社區(qū)矯正志愿者等多方途徑對(duì)社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行思想幫扶，增強(qiáng)法制觀念，吸取以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身特長，自主創(chuàng)造，依靠勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，走正確的人生之路，我所的社區(qū)矯正日常管理工作逐步走上正軌。
二、對(duì)社區(qū)服刑犯罪進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，再次強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，防止脫管、漏管現(xiàn)在出現(xiàn)
大荔縣是全國聞名的瓜菜之鄉(xiāng)。近幾年來，大荔縣委、縣政府以追趕超越，加快發(fā)展的驚人速度，實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擁有美好家園的嬗變，一舉成為陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先進(jìn)典型和示范縣。根據(jù)這一實(shí)際，大荔縣司法局以“服務(wù)全縣大局，建設(shè)法制大荔 ”為主線，把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展，破解難題，補(bǔ)齊短板擺在了更加突出的位置，在全縣建立起以縣為中心，鎮(zhèn)站辦、村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的一整套高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動(dòng)，加強(qiáng)人民調(diào)解，規(guī)范社區(qū)矯正，抓公證律師教育管理，構(gòu)建新型關(guān)系等工作上，大膽創(chuàng)新，多措并舉，為全面推進(jìn)“法治大荔”建設(shè)工作做出了顯著成效。
2016年，大荔縣司法局按照“強(qiáng)基、創(chuàng)新、抓重點(diǎn)人群、服務(wù)美麗大荔建設(shè)”這一思路，狠抓法治文化建設(shè)，繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”法治文化陣地建設(shè)費(fèi)用的激勵(lì)措施，先后在美麗鄉(xiāng)村、同州湖景區(qū)新建9個(gè)法治文化陣地；投資3萬余元，開通了大荔司法和法治大荔微信公眾平臺(tái)，動(dòng)員本系統(tǒng)各股、辦、所和全縣各單位各鎮(zhèn)積極撰稿投稿，實(shí)行量化考核，關(guān)注率穩(wěn)步提升，受到了干部和群眾的好評(píng)。在系統(tǒng)內(nèi)部采取交叉培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專家教授對(duì)全298個(gè)行政村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)主任、調(diào)解員、各鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、全縣司法行政工作者約500人進(jìn)行調(diào)解技能技巧培訓(xùn)，規(guī)范人民調(diào)解工作辦事流程，并以縣委縣政府名義對(duì)涌現(xiàn)出的30名優(yōu)秀人民調(diào)解員進(jìn)行了表彰，以此為契機(jī)，推動(dòng)了“雙建”工作的深入開展。2016年規(guī)范嘶調(diào)委會(huì)106個(gè)，全縣各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛4325件，調(diào)解成功率達(dá)到98%。
大荔縣司法局始終把規(guī)范特殊人群管理作為司法行政工作的重中之重，持續(xù)抓社區(qū)矯正管理教育幫扶中心規(guī)范運(yùn)作，建立了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)案件，“一案一報(bào)”制度。對(duì)法院、監(jiān)獄委托進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的，在廣泛走訪居住地村級(jí)干部、群眾、家屬和案件當(dāng)事人了解情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了與公安部門的協(xié)作，在對(duì)每名擬判決、裁定社區(qū)服刑的罪犯，委托公安部門核查其犯罪前科，“中心”綜合評(píng)估，出具委托調(diào)查報(bào)告。
不斷抓好日常工作的執(zhí)法檢查，在對(duì)司法所日常監(jiān)管情況，逐所逐人開展地毯式排查的基礎(chǔ)上，會(huì)同檢察院對(duì)全縣16個(gè)司法所聯(lián)合開展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查，采取隨機(jī)抽查社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案、查看工作臺(tái)賬、聽取工作匯報(bào)、走訪當(dāng)事人等方式，對(duì)各司法所日常教育管理情況進(jìn)行了全面檢查，對(duì)存在的問題，提出整改措施和時(shí)限，杜絕了重新違法犯罪。同時(shí)，接通服刑人員網(wǎng)上遠(yuǎn)程探視系統(tǒng)，在社區(qū)矯正人員中推行“日行一善，以善養(yǎng)德”活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員撰寫“善心日記”，設(shè)立社區(qū)服型人員“好人好事榜”等。“中心”先后接待了青海省司法系統(tǒng)300余人的觀摩指導(dǎo)，接待了西安市長安區(qū)同行觀摩，社區(qū)矯正“大荔模式”在全省得到推廣。
我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來看，基本做到了以下幾點(diǎn)：
（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。
（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔人員39人，社矯志愿者147人。
（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。
從試點(diǎn)的情況來看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫下還走上了致富路。
二、存在的困難和問題
從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問題。主要是：
（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善
立法的滯后給工作開展帶來了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。
一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無形中加大了工作難度。
二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來實(shí)施，這無疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。
（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱
社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無車輛、無電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
（三）工作過程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。
三、對(duì)策及建議
在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展，針對(duì)目前工作中暴露出的問題和困難，提出如下建議和對(duì)策：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長（副區(qū)長）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。
(二)明確權(quán)責(zé)
法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。
（三）重視基礎(chǔ)
當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔人員，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來，從事社區(qū)矯正志愿工作。
（四）加大財(cái)政保障
社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。
一、緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)扎實(shí)開展三項(xiàng)重點(diǎn)工作
一是根據(jù)寧國市司法局的文件要求，今年的重點(diǎn)工作是開展“深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)，天湖司法所在深入領(lǐng)會(huì)這一活動(dòng)的實(shí)質(zhì)后，印發(fā)了天湖司法所實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)實(shí)施方案，并將“實(shí)戰(zhàn)大練兵”活動(dòng)融入到司法的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作當(dāng)中。
二是建立健全社區(qū)矯正工作制度，扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作。今年三月份我們所又接收了一名社區(qū)矯正對(duì)象，目前我們所共有兩名社區(qū)矯正對(duì)象，均已實(shí)現(xiàn)人檔齊全。對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象，我們都根據(jù)其自身特征，認(rèn)真制定矯正方案，嚴(yán)格按照市司法局社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行教育改造。
三是立足本職，做好回歸人員的安置幫教工作。安置幫教工作對(duì)于天湖整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定關(guān)系重大，目前天湖司法所的在幫人員共有13人，司法所為每個(gè)人都制定了檔案，根據(jù)每個(gè)人的特點(diǎn)、專長情況進(jìn)行分類幫教，并有專人負(fù)責(zé)跟蹤教育，層層落校花網(wǎng)*實(shí)責(zé)任制，司法所在開展平時(shí)的基本工作時(shí)，定期對(duì)其進(jìn)行回訪，找其談心，一方面加強(qiáng)對(duì)其思想上的改造，教育其要遵紀(jì)守法，做守法公民，另一方面幫助解決其生活上的困難，確保其生活穩(wěn)定。因工作認(rèn)真細(xì)致，現(xiàn)無一人重新犯罪，為社會(huì)治安綜合治理的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。四是扎實(shí)開展人民調(diào)解及矛盾糾紛排查工作。司法所制定了定期進(jìn)行矛盾糾紛排查，對(duì)排查出來的矛盾糾紛，逐一建立臺(tái)賬，會(huì)同村委會(huì)及相關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行依法調(diào)解，對(duì)排查出來的重大矛盾糾紛，及時(shí)報(bào)黨委政府協(xié)同處理。今年以來，我所共進(jìn)行矛盾糾紛排查6次，排查出矛盾糾紛25起。 上半年共調(diào)解糾紛18起，制定的調(diào)解協(xié)議書均得到了很好的履行。
二、結(jié)合各部門做好普法宣傳及法律援助工作。
根據(jù)上級(jí)主管部門的要求，制定了2011年普法依法治理工作要點(diǎn)，并對(duì)照計(jì)劃逐步逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持了黨政干部集中學(xué)法活動(dòng)，利用每周一上午政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，每月安排1
—2次學(xué)法內(nèi)容；認(rèn)真組織各中小學(xué)校開展法制教育活動(dòng)，將法制教育納入教學(xué)內(nèi)容；積極督促各村、社區(qū)采取壁字、專欄、會(huì)議、廣播等形式定期開展法制宣傳活動(dòng)；通過以上措施的落實(shí)，使我辦普法工作開展的既扎扎實(shí)實(shí)，又轟轟烈烈，取得了預(yù)期的效果。除了這些基本工作以外，在“三八”婦女節(jié)、“315權(quán)益保護(hù)日”等一些特殊的日子，司法所還聯(lián)合婦聯(lián)、工商、團(tuán)委等部門積極的到轄區(qū)內(nèi)人群集中的地方進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的宣傳。在進(jìn)行普法宣傳的同時(shí)，按照市司法局的要校花網(wǎng)*求積極的開展法律援助宣傳工作，通過在轄區(qū)內(nèi)人口集中的地方設(shè)置宣傳站點(diǎn)、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員。通過我們的工作，目前轄區(qū)內(nèi)的居民對(duì)法律援助都有了基本的了解，下一步我們將進(jìn)行更加廣泛深刻的宣傳，更加完善我們的法律援助工作。
三、積極參與綜合治理，為黨委政府分憂
一、全力服務(wù)中心工作，全面履行司法職能。
一年來，我們立足于全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮司法所的人民調(diào)解、社區(qū)矯正安置幫教、依法治理、法律援助、普法宣傳等職能，積極配合社會(huì)治安綜合治理和“嚴(yán)打”整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)等活動(dòng)，有效地保障了江安的穩(wěn)定與發(fā)展。同時(shí)做好招商引資工作，目前已有兩個(gè)項(xiàng)目奠基開工，協(xié)助政府處理突發(fā)事件、歷史遺留問題，優(yōu)化江安投資環(huán)境，比如朝隆工貿(mào)，化解馬堡小學(xué)糾紛等。司法所結(jié)對(duì)幫扶中心社區(qū)，今年中心社區(qū)建成省級(jí)民主示范村，同時(shí)為法治文化園提供現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；在今年的人武征兵工作中，我所一名社工光榮入伍。
二、抓好業(yè)務(wù)工作，突顯亮點(diǎn)品牌
1、人民調(diào)解工作，達(dá)到“三無”，即無、無民轉(zhuǎn)刑案件、無越級(jí)上訪事件。我所以“保穩(wěn)定、促發(fā)展”為工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展人民調(diào)解工作。江安鎮(zhèn)司法所依托政府熱線，強(qiáng)化值班交辦制度，接待來訪群眾270多人次，共受理矛盾糾紛95起，直接調(diào)處36起，協(xié)助調(diào)解59起，全部調(diào)解成功。工作實(shí)踐中，一是建立穩(wěn)固的專職調(diào)解員隊(duì)伍，在去年的工作基礎(chǔ)上繼續(xù)強(qiáng)化，落實(shí)每村的專職調(diào)解員，同時(shí)協(xié)助村居為他們辦理意外傷害保險(xiǎn)，切實(shí)保障他們?cè)谡{(diào)處矛盾糾紛和處置突發(fā)事件過程中的人身安全，有效地規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了調(diào)解員的工作熱情和工作潛能。二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全年共組織調(diào)解主任、調(diào)解員培訓(xùn)12次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)720人次。在此基礎(chǔ)上，對(duì)村調(diào)委會(huì)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，確保辦公場(chǎng)所、人員到位、臺(tái)賬資料齊全。三是提升矛盾調(diào)處專業(yè)水準(zhǔn)，今年成立了醫(yī)患糾紛、交通事故人身損害賠償?shù)?個(gè)專業(yè)調(diào)處工作站，在此基礎(chǔ)上，全年調(diào)處了14起疑難糾紛（羅門揚(yáng)公司出國務(wù)工死亡賠償?shù)龋Ｋ氖浅浞终{(diào)動(dòng)各方資源，進(jìn)行互聯(lián)互動(dòng)，全年公調(diào)對(duì)接案件18起，訴調(diào)對(duì)接案件7起，打開了大調(diào)解工作的新局面，與之對(duì)應(yīng)，調(diào)處中心建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)易激發(fā)的矛盾糾紛第一時(shí)間進(jìn)行化解。
2、社區(qū)矯正和安置幫教工作，達(dá)到“兩無”，即無又犯罪、無重新犯罪。目前，全鎮(zhèn)在矯對(duì)象49名，今年入矯34人、解矯20人。在冊(cè)人員中管制1人、假釋6人、剝奪政治權(quán)利11人、緩刑31人。勤走訪，全年走訪470人次；多教育，全年共組織集中教育公益勞動(dòng)12次（紅色革命傳統(tǒng)教育，為紅十四軍紀(jì)念碑掃墓）；解困憂，介紹矯正對(duì)象就業(yè)25人次，幫扶困難對(duì)象20人次，落實(shí)低保2人。
在做好基本監(jiān)管的前提下，創(chuàng)新思路和管理舉措，繼續(xù)推進(jìn)雙體檢工作，全年共對(duì)30名矯正對(duì)象進(jìn)行了健康體檢，心理測(cè)試60人次，心理矯治9人。響應(yīng)市司法局號(hào)召，組織矯正對(duì)象捐款獻(xiàn)愛心57人次，共捐款540元，衣物135件。發(fā)動(dòng)矯正對(duì)象成立互助組織，共募得捐款1937元，關(guān)心慰問重大事故、重大疾病傷者、患者10人次。
在監(jiān)管工作體現(xiàn)人性化關(guān)懷，一是建立安置幫教基地，過渡性安置矯正對(duì)象、刑釋解教人員45名，二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，7月2日邀請(qǐng)勞保所對(duì)矯正對(duì)象、刑釋解教人員共50名進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，讓矯正對(duì)象掌握一技之長。三是在日常的集中教育活動(dòng)中，有公安干警參與，負(fù)責(zé)安全防范工作，有醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行病理防范。
目前，我鎮(zhèn)5年內(nèi)安置幫教對(duì)象50名，期滿14人，今年新銜接8人。社區(qū)矯正和安置幫教工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。監(jiān)督、管理、矯正、幫教、走訪等一系列工作中，已經(jīng)形成了由司法所牽頭，各成員單位，家庭和社會(huì)相關(guān)方面共同參與共同幫助的良好社會(huì)工作機(jī)制。
3、法治創(chuàng)建、法制宣傳工作，受到省、市、縣及新聞媒體的高度評(píng)價(jià)，今年來，江安鎮(zhèn)司法所在此項(xiàng)工作中，按照依法治國方略要求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)民主法治建設(shè)，結(jié)合江安本地實(shí)際情況，做好民主法治示范村建設(shè)工作，今年建成南通級(jí)示范村居5個(gè)，同時(shí)尚有6個(gè)村居在建，同時(shí)為南通提供民主示范村居創(chuàng)建工作提供現(xiàn)場(chǎng)（周群社區(qū)）；建成省級(jí)民主法治示范社區(qū)1個(gè)（中心社區(qū)）。深化法治文化建設(shè)工作，建成中心社區(qū)法治文化園，為全市、全鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供了示范帶頭作用；落實(shí)政法委工作要求，全鎮(zhèn)共建成公民法治驛站24個(gè)，“桂芳法治驛站”作為其中的一員，其基本服務(wù)人黃桂芳代表接受省新聞媒體采訪。
法制宣傳工作開展了以下幾項(xiàng)舉措和活動(dòng)①是11月中旬的江安鎮(zhèn)舉行了“送法進(jìn)教堂“的普法宣傳活動(dòng)（給信教群眾的一封信）；②是送法進(jìn)學(xué)校，將法制副校長的工作落到實(shí)處，業(yè)務(wù)工作正常開展，全年共進(jìn)行4次法制課；③是“送法進(jìn)社區(qū)”，利用民間傳統(tǒng)廟會(huì)人員集中地有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行貼近民生的法律知識(shí)宣傳（周群社區(qū)）；④是聯(lián)合交警中隊(duì)、財(cái)政所、計(jì)生站、婦聯(lián)、團(tuán)委等舉辦法律咨詢活動(dòng)4場(chǎng)，惠及群眾1300多人次，法制宣傳過街標(biāo)語150多條；⑤是利用政府短信平臺(tái)，為全體鎮(zhèn)村干部每周發(fā)送1條法律常識(shí)，全年共編發(fā)送法律短信43則；同時(shí)共編發(fā)政法中心工作簡(jiǎn)報(bào)12期，發(fā)放至村居及黨政領(lǐng)導(dǎo)；按月更換政府門前的法制宣傳欄，全年共制作12塊法治宣傳圖畫⑥是“法治創(chuàng)和諧”文藝巡演暨“一二四”法制宣傳日活動(dòng)在我鎮(zhèn)江安小學(xué)舉行，觀看師生、群眾達(dá)1500余人。
積極發(fā)揮法制工作室作用，審核全鎮(zhèn)重要經(jīng)濟(jì)合同（一事一議籌資建路）,進(jìn)行全鎮(zhèn)執(zhí)法人員證件申領(lǐng)換發(fā)工作。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作專業(yè)化；社區(qū)；社區(qū)法治建設(shè)
中圖分類號(hào)：D920 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278(2011)10-052-02
一、社區(qū)法治建設(shè)是社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)
社區(qū)建設(shè)是社區(qū)居民自己尋找資源，解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求的社會(huì)管理模式。隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，一些原來由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和服務(wù)職能逐步移交社會(huì)，社區(qū)承擔(dān)起社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)整合和社會(huì)服務(wù)等功能。另外城鎮(zhèn)化建設(shè)和城區(qū)舊城的拆改，外來務(wù)工增多，某些社區(qū)流動(dòng)人員集中、人員復(fù)雜。同時(shí)一些社區(qū)也伴隨出現(xiàn)老齡人口、婦女兒童等弱勢(shì)群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護(hù)，因而需要社區(qū)具備相應(yīng)的功能。在城區(qū)建設(shè)過程中引起的拆遷、土地征用、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}將呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新特點(diǎn)，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)功能。
這就意味著社區(qū)建設(shè)越來越需要專業(yè)的社會(huì)工作者，那么社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展勢(shì)在必行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)著社會(huì)治安、社會(huì)救助、就業(yè)再就業(yè)、計(jì)劃生育等過百項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，社區(qū)已成為城市社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，成為化解社會(huì)矛盾、調(diào)解各方利益關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“前沿”陣地。
為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，并且在社會(huì)工作走向?qū)I(yè)化的背景下，把社區(qū)建設(shè)和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理，才能維護(hù)社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展。
二、國外的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)政府財(cái)力支持，如澳大利亞
發(fā)達(dá)國家早期的社區(qū)發(fā)展帶有較強(qiáng)的自發(fā)性質(zhì)，隨著社區(qū)地位在應(yīng)對(duì)社會(huì)問題和社會(huì)挑戰(zhàn)中作用的日益提升，政府高度重視社區(qū)發(fā)展。盡管政府將大量具體事務(wù)交給非營利組織和社區(qū)承擔(dān)，并鼓勵(lì)企業(yè)參與，但政府在規(guī)劃指導(dǎo)、法律環(huán)境、項(xiàng)目組織和資金支持等方面的發(fā)揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實(shí)施了“地方政府社區(qū)發(fā)展”、“家庭和社區(qū)護(hù)理”、“農(nóng)村社區(qū)”等一系列項(xiàng)目。2000年由聯(lián)邦家庭與社區(qū)發(fā)展部組織實(shí)施“強(qiáng)化家庭和社區(qū)戰(zhàn)略”，項(xiàng)目前四年投入2，2億澳元，其中包括對(duì)兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感。
(二)社區(qū)建設(shè)內(nèi)容全面，如美國、加拿大
社區(qū)建設(shè)主要有：一、社區(qū)服務(wù)。對(duì)老弱病殘?zhí)峁┥钫疹?，?duì)幼兒提供保育，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時(shí)住房，為婦女兒童提供保護(hù)，為低收入個(gè)人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會(huì)、實(shí)現(xiàn)本地化。二、社區(qū)文化。開展豐富多彩的社區(qū)文化幫助恢復(fù)人們的活力，培養(yǎng)人們的自尊，從而創(chuàng)造祥和的氣氛，塑造社區(qū)的形象，改變自己，修補(bǔ)和完善社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動(dòng)。美國的社區(qū)學(xué)院是開展社區(qū)文化教育的重要內(nèi)容。它興建于20世紀(jì)50年代初，以滿足戰(zhàn)后出生者對(duì)高等教育和職業(yè)教育的需求。三、社區(qū)治安。良好的社區(qū)治安，不僅有利于改善社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，而且有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引商業(yè)投資。在美、加兩國，社區(qū)治安是一種新的警務(wù)，通過加強(qiáng)社區(qū)治安，實(shí)行群防群治，健全社區(qū)治安防范體系，以消除社區(qū)內(nèi)各種不穩(wěn)定因素。
(三)專業(yè)化的社會(huì)工作者隊(duì)伍
社區(qū)服務(wù)的發(fā)展是依靠社區(qū)服務(wù)工作者的實(shí)務(wù)活動(dòng)來推動(dòng)的，社區(qū)問題的多樣性和社區(qū)居民服務(wù)需求的多元化，決定了社區(qū)服務(wù)工作者所承擔(dān)的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識(shí)和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區(qū)工作者從事的工作不是單純的服務(wù)提供，而且他們還是組織者、規(guī)劃者、行政者和管理者，他們的服務(wù)領(lǐng)域包括教育、住房、社會(huì)服務(wù)、城市規(guī)劃、健康服務(wù)、社區(qū)發(fā)展和其他社會(huì)組織。
經(jīng)過多年的發(fā)展，歐美國家社區(qū)服務(wù)的職業(yè)化、專業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，也已形成多學(xué)科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對(duì)于我國當(dāng)前社區(qū)建設(shè)都極具借鑒價(jià)值。
三、贛州市社區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀(以章貢區(qū)為例)
經(jīng)過走訪調(diào)查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實(shí)際情況，把章貢區(qū)社區(qū)法治建設(shè)的情況總結(jié)如下：
(一)社區(qū)法制知識(shí)講解
市檢察院、法院等采取定期與不定期相結(jié)合的方式，通過講課、座談會(huì)、法律咨詢等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳。調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法、知法、守法的自覺性，增強(qiáng)其依法維權(quán)的意識(shí)和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務(wù)300余人次。
(二)社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)站
為群眾特別是社區(qū)下崗職工、殘疾人等弱勢(shì)群體提供法律幫助，維護(hù)其合法權(quán)益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題、群眾依法維權(quán)過程中遇到的難處與困惑主動(dòng)熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務(wù)。
(三)建立代表委員聯(lián)系點(diǎn)
定期召集社區(qū)群眾開展對(duì)檢察工作評(píng)議活動(dòng)，聽取社區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。
(四)建立預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
從社區(qū)中選出一批政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)，熟悉社區(qū)情況的同志組成預(yù)防職務(wù)犯罪工作小組，開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
(五)成立社區(qū)矯正幫教站
加強(qiáng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，配合有關(guān)部門做好對(duì)“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對(duì)社區(qū)的監(jiān)外執(zhí)行對(duì)象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握情況、了解他們的思想動(dòng)態(tài)，依法予以監(jiān)督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。
總結(jié)上述社區(qū)法治建設(shè)情況良好，體現(xiàn)了政府法治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的共進(jìn)，而且還與時(shí)俱進(jìn)設(shè)立社區(qū)矯正幫教站，這是法治建設(shè)的進(jìn)步，但是我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)法治建設(shè)的內(nèi)容，真正把社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展納入社區(qū)法治建設(shè)軌道，構(gòu)建社區(qū)法治建設(shè)體系。
四、專業(yè)化社會(huì)工作引導(dǎo)構(gòu)建贛州市社區(qū)法治
(一)完善社區(qū)建設(shè)
1、實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治組織制度
(1)實(shí)行居民自治，推進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)。社區(qū)通過居民直接或間接選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)功能，充分發(fā)揮民主自治的作用。社區(qū)依據(jù)法律法規(guī)和黨的政策以及居民代表會(huì)議的決議，結(jié)合街道辦事處的總體要求開展更多的適應(yīng)居民需要的工作。
(2)加強(qiáng)社區(qū)民主管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)民主管理，發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁地位。完善社務(wù)公開制度，提高社區(qū)社務(wù)透明度。成立社區(qū)民主監(jiān)督小組，加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)工作的社會(huì)監(jiān)督，社區(qū)民主監(jiān)督小組通過聽取社區(qū)的 工作匯報(bào)和明察暗訪，勇于對(duì)社區(qū)工作提出意見和建議，使社區(qū)工作始終根據(jù)居民的要求和意愿來開展。
2、把專業(yè)化社會(huì)工作納入社區(qū)建設(shè)，建立專門的社區(qū)社會(huì)工作站資源
約翰?霍普金斯大學(xué)的塞拉蒙教授認(rèn)為，作為公民社會(huì)組織主要形式的非營利組織應(yīng)該具有六項(xiàng)基本特征：一是正規(guī)性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。
建立社區(qū)社會(huì)工作站，它具有4項(xiàng)功能：A傳達(dá)行政事務(wù)功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個(gè)“一站式”窗口得到“一條龍”服務(wù)，密切了政府與群眾之間的關(guān)系；B社區(qū)社會(huì)服務(wù)功能?？蔀榫用翊?qǐng)保姆、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費(fèi)，養(yǎng)老金及提供家庭應(yīng)急服務(wù)；c勞動(dòng)社會(huì)保障功能。社區(qū)再就業(yè)登記、下崗人員生活費(fèi)發(fā)放、職業(yè)介紹與指導(dǎo)等事務(wù)；D社區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。為新經(jīng)濟(jì)組織代辦相關(guān)行政性事務(wù)，提供法律、法規(guī)、政策、信息咨詢服務(wù)。
(二)構(gòu)建社區(qū)法治體系
1、科學(xué)規(guī)范設(shè)置法治工作站機(jī)構(gòu)。建立從區(qū)法治領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)領(lǐng)導(dǎo)小組到村(社區(qū))法治工作站、法治工作站站長四級(jí)法治工作網(wǎng)絡(luò)，法治工作站盡職盡責(zé)、全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一懸掛法治工作站牌子，統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)內(nèi)容，統(tǒng)一制作服務(wù)聯(lián)系卡片，統(tǒng)一內(nèi)務(wù)管理模式，統(tǒng)一工作臺(tái)賬樣本，統(tǒng)一考評(píng)考核細(xì)則。
2、創(chuàng)新法律服務(wù)載體，把法制宣傳、法律服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。如，開通“148”法律服務(wù)專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實(shí)行司法調(diào)解與公安“110”聯(lián)動(dòng)，提高糾紛的監(jiān)控率和快速反應(yīng)能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)發(fā)揮了積極作用。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新
隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正制度的確定，我國社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實(shí)踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴(kuò)大、矯正對(duì)象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理和教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，是司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在我國，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從2003年起，我國開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實(shí)施，解決了我國社區(qū)矯正立法滯后的問題，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個(gè)工作流程。是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
經(jīng)過十多年的實(shí)踐，我國社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區(qū)矯治工作在理論和實(shí)踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)踐中的問題，促進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。
一、社區(qū)矯正在社會(huì)管理中的作用
社區(qū)矯正適應(yīng)了我國社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，是對(duì)進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項(xiàng)工作意義重大。
（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容
社會(huì)管理的基本任務(wù)包含了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構(gòu)建是我國社會(huì)管理體制改革不可缺少的內(nèi)容，是對(duì)社會(huì)管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)了刑法運(yùn)行模式由“國家本位”向“國家――社會(huì)”雙本位的過渡，加強(qiáng)國家力量和社會(huì)力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理下，依靠社會(huì)力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家――社會(huì)”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)控制論以及社會(huì)管理方式提出了新的要求。探索社會(huì)管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會(huì)矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進(jìn)和推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)施社區(qū)矯正工作具有深遠(yuǎn)的社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會(huì)管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會(huì)管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)矯正適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢(shì)的需要，是對(duì)進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)管理制度的有益探索。
（二）是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措
將罪犯置于社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護(hù)，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會(huì)危害程度，對(duì)輕罪，側(cè)重矯正，打破了我國以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理的重要舉措，也是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對(duì)于罪犯順利回歸并融入社會(huì)，促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，是進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。
（三）社區(qū)矯正契合了構(gòu)建和諧社會(huì)的要求
加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理、教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，減少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，社區(qū)矯正制度順應(yīng)了刑法保護(hù)社會(huì)和改造罪犯的雙重目的，在維護(hù)社會(huì)秩序的同時(shí)促使犯罪分子重新回歸社會(huì)。在“以人為本”的時(shí)代主題下，社區(qū)矯正通過社會(huì)化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價(jià)值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正為主的刑罰制度，蘊(yùn)含著刑罰的懲罰性和修復(fù)性的雙重價(jià)值，以最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為基本價(jià)值目標(biāo)。適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢(shì)的需要，契合了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求。
二、社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考
我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計(jì)解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國第二批試點(diǎn)省份之一，2009年底全面鋪開，各級(jí)司法行政部門開展了大量工作，在工作機(jī)制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。截至2012年，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊(cè)21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權(quán)利539人[2]。主要做法有：
（一） 重視隊(duì)伍建設(shè)
為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設(shè)立了四級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)的全覆蓋，有11個(gè)縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)為重點(diǎn)，努力壯大社區(qū)矯正三支隊(duì)伍：即：司法行政指導(dǎo)管理隊(duì)伍、幫教隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。各市、縣司法局、基層司法所選調(diào)5430名骨干，充實(shí)到各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中；以社會(huì)工作者為主體的職業(yè)化幫教隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)方式，全省招聘社會(huì)工作者3495名；社會(huì)志愿者為主體的幫教志愿者隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)已達(dá)12587名。目前，全省基本構(gòu)建起了司法行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對(duì)社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。
（二）創(chuàng)新管理模式
我國2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點(diǎn)。審前調(diào)查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項(xiàng)新舉措，即公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估報(bào)告作為司法機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國首家縣級(jí)社區(qū)矯正管理局，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的三級(jí)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個(gè)環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。我省大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，截至目前，全省已有11個(gè)地級(jí)市司法局、154個(gè)縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺(tái)，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過信息平臺(tái)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會(huì)議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)行手機(jī)定位管理。通過定位管理，有效加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)監(jiān)管措施的有效落實(shí)。
（三）創(chuàng)新矯正方法
我省司法行政部門結(jié)合本地實(shí)際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓(xùn)、技防監(jiān)控、公益勞動(dòng)一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個(gè)基地建設(shè)。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動(dòng)基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，建立了育新林公益勞動(dòng)基地，定期集中組織矯正對(duì)象對(duì)山地進(jìn)行綠化。通過組織公益勞動(dòng)，增強(qiáng)了矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動(dòng)保障事務(wù)站、就業(yè)服務(wù)局等單位組織的培訓(xùn)班或招聘會(huì)，有針對(duì)性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對(duì)象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問題。
探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個(gè)月，開展以“組織一次現(xiàn)場(chǎng)溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動(dòng)。服刑人員出監(jiān)時(shí)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實(shí)現(xiàn)提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。
（四）問題與思考
由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設(shè)方面的問題。一是基層矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會(huì)資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務(wù)繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊(duì)伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時(shí)機(jī)構(gòu)組成人員和社會(huì)志愿者沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)缺乏等問題尤其是缺乏個(gè)性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的矯正經(jīng)驗(yàn)，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實(shí)施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機(jī)關(guān)組織牽頭、司法機(jī)關(guān)緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理。各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往從自身的角度提出工作建議和要求。對(duì)于社區(qū)工作人員來說，要向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報(bào)還要應(yīng)酬工作檢查，本應(yīng)將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調(diào)不夠?，F(xiàn)行法律規(guī)定社會(huì)服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)與工作機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責(zé)任與權(quán)利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負(fù)責(zé)和執(zhí)法的隨意性。當(dāng)服刑犯下落不明時(shí)，司法所在無法找到本人時(shí)，會(huì)要求基層派出所尋找，派出所認(rèn)為既然已經(jīng)納入社區(qū)矯正，責(zé)任在司法所。由于職責(zé)不清會(huì)導(dǎo)致脫管、漏管和無人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權(quán)限和職能劃分上的混亂，導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作很難落到實(shí)處。
三、制度改革與完善
社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強(qiáng)各部門的配合，才能取得良好效果，作者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
（一）加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)
司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的日常工作，責(zé)任大、任務(wù)重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識(shí)又懂社會(huì)管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來。加強(qiáng)對(duì)司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。地方政府要加大對(duì)司法所的經(jīng)濟(jì)投入，增加辦公設(shè)備，改善工作條件，從基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實(shí)履行職責(zé)，提高矯正的工作水平。
（二）加強(qiáng)各部門的配合
在工作中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，明確各部門的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機(jī)制，避免在法律文書送達(dá)、罪犯轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)送達(dá)法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當(dāng)做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來抓；把專門機(jī)關(guān)的工作與社區(qū)矯正工作結(jié)合起來，全面掌握矯正對(duì)象的情況加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會(huì)對(duì)他們的歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀(jì)守法，棄惡從善，重新做人。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時(shí)糾正，對(duì)、不履行法定職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。
（三）創(chuàng)新管理機(jī)制
建立和完善我國的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級(jí)、分階段的監(jiān)管模式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和工作效率。探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。
（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)
由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡(jiǎn)單操作性不強(qiáng)。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只是司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件不具有足夠的權(quán)威性，對(duì)一些具體問題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實(shí)施條例為準(zhǔn)則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補(bǔ)充的中國社區(qū)矯正法律體系，不斷推進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。
總之，要立足社區(qū)不斷總結(jié)社區(qū)矯正工作的新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進(jìn)中完善，不斷探索具有中國特色的社區(qū)矯正制度，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。
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內(nèi)容提要: 社區(qū)矯正的進(jìn)行及其效果需要有制度保障。在我國的社區(qū)矯正試點(diǎn)中，制度建設(shè)極為重要。社區(qū)矯正的制度建設(shè)包括組織制度建設(shè)和工作制度建設(shè)兩個(gè)方面。我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在這兩個(gè)方面都存在著一些問題。必須建立以社區(qū)矯正官為中心的社區(qū)矯正官制度和嚴(yán)格規(guī)范的社區(qū)矯正操作規(guī)程制度。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個(gè)省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，現(xiàn)已擴(kuò)大到25個(gè)省市自治區(qū)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區(qū)矯正的制度建設(shè)問題，包括社區(qū)矯正的組織制度和工作制度。所謂社區(qū)矯正的組織制度，即社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理制度；所謂社區(qū)矯正的工作制度，即社區(qū)矯正的操作規(guī)范和規(guī)程制度。我國目前缺乏一套自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)范社區(qū)矯正組織系統(tǒng)和工作規(guī)程的專門制度，這一問題的存在已經(jīng)影響到了社區(qū)矯正執(zhí)行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區(qū)矯正的順利進(jìn)行。本文將以上海市的社區(qū)矯正試點(diǎn)為范例，對(duì)我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)，提出自己的構(gòu)想和評(píng)價(jià)。
一、我國社區(qū)矯正組織制度的建設(shè)——建立社區(qū)矯正官制度
（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正在組織制度上的不足
我國社區(qū)矯正工作主要是針對(duì)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯這五類對(duì)象，將其中符合社區(qū)矯正條件的置于社區(qū)，由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。從目前社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，這里的專門的社區(qū)矯正組織主要是司法行政機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行社區(qū)矯正工作的是社會(huì)工作者。這就出現(xiàn)了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
1；司法行政機(jī)關(guān)參與領(lǐng)導(dǎo)和管理社區(qū)矯正無法律依據(jù)
我國法律規(guī)定對(duì)管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等社區(qū)服刑人員的刑罰由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察；而從社區(qū)矯正工作的實(shí)際來看，社區(qū)矯正卻是由專門的社區(qū)矯正組織在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的協(xié)助下進(jìn)行。雖然并沒有排除公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，但無論是從《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定精神還是從社區(qū)矯正試點(diǎn)的實(shí)際情況看，公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已不是起主要作用的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中已經(jīng)取得主導(dǎo)地位。近年來，隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在幾個(gè)省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個(gè)部門聯(lián)合辦公的管理社區(qū)矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的一種探索，司法行政機(jī)關(guān)參與到社區(qū)矯正中來并沒有具體的法律依據(jù)。
2、社區(qū)矯正工作人員無執(zhí)法主體資格
在我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，具體從事社區(qū)矯正工作的人員有相當(dāng)一部分并不具有執(zhí)法者身份（社區(qū)矯正本質(zhì)上是一種刑罰，是執(zhí)法活動(dòng)），社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)利義務(wù)并沒有非常明確，這就把社區(qū)矯正的工作主體推入了一個(gè)無所適從的境地，對(duì)我國的社區(qū)矯正的推行帶來了不利影響。
從目前上海市正在實(shí)施的社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會(huì)購買服務(wù)的形式開展社區(qū)矯正工作。⑵具體到直接實(shí)施社區(qū)矯正工作的街道、社區(qū)，主要實(shí)施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務(wù)人員以及具有執(zhí)法主體身份的派出所的民警。具有執(zhí)法主體身份的派出所基本上已經(jīng)脫離了社區(qū)矯正的日常管理工作，只是根據(jù)國家現(xiàn)有的法律的規(guī)定，參與一些與執(zhí)法相關(guān)的法律程序上的事務(wù)。而沒有執(zhí)法主體身份的司法所工作人員和社會(huì)工作人員卻在管理社區(qū)矯正的日常工作，這種狀態(tài)常常會(huì)導(dǎo)致實(shí)施社區(qū)矯正工作的人員無法全方位的投入到社區(qū)矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。
在社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，對(duì)這個(gè)問題的解決主要是通過對(duì)社區(qū)矯正規(guī)程中不同性質(zhì)工作的分工負(fù)責(zé)來保證既能使工作主體開展工作，又能維護(hù)現(xiàn)有法律中執(zhí)法主體的執(zhí)法地位⑶。但這樣一來，對(duì)社區(qū)矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對(duì)其性質(zhì)定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區(qū)矯正組織職能的發(fā)揮，給社區(qū)矯正對(duì)象的接收及審批機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正組織在其它環(huán)節(jié)的銜接上造成不便。
3、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理
目前上海試點(diǎn)的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是一種在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政部門組織實(shí)施、政法各部門緊密配合的社區(qū)矯正組織和工作體系。由于各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重視，所以基層社區(qū)矯正工作人員的工作就要接受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理，要向上述領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報(bào)。不同的管理機(jī)構(gòu)往往又會(huì)從自己的角度對(duì)社區(qū)矯正的基層機(jī)構(gòu)提出不同的工作建議和要求。對(duì)于社區(qū)矯正的基層工作機(jī)構(gòu)和人員來說，本來應(yīng)該將工作的重心放在對(duì)罪犯的矯治工作上，但是因?yàn)檫@種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質(zhì)量的提高，同時(shí)也不利于社區(qū)矯正工作人員的工作積極性的提高。同時(shí)，這一綜合治理的管理模式也出現(xiàn)了一些諸如落實(shí)不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現(xiàn)象。
（二）社區(qū)矯正官制度的特點(diǎn)
筆者認(rèn)為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區(qū)矯正官制度。
所謂社區(qū)矯正官制度，是指以有執(zhí)法主體資格的國家工作人員為主、并由其領(lǐng)導(dǎo)其他社會(huì)工作者進(jìn)行具體的社區(qū)矯正工作的矯正制度。
目前世界上許多國家和地區(qū)都建立了較完善的社區(qū)矯正制度，其中社區(qū)矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：社區(qū)矯正的執(zhí)行大多由專門的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；社區(qū)矯正的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)大多隸屬于行政機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中的主要執(zhí)行人員都屬于政府公務(wù)人員；社區(qū)矯正有相應(yīng)的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。
從我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)來說，筆者認(rèn)為，在法律層面上建立社區(qū)矯正官制度，把司法行政機(jī)關(guān)納入到社區(qū)矯正的工作主體中，使參與社區(qū)矯正的司法行政機(jī)關(guān)人員在“社區(qū)矯正官”的旗號(hào)下名正言順地開展工作，所有的社區(qū)矯正工作匯集到社區(qū)矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者在社區(qū)矯正官的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機(jī)關(guān)和社會(huì)工作者的社區(qū)矯正主體資格問題，通過社區(qū)矯正官這一載體把各種力量和資源統(tǒng)一起來：又能夠解決社區(qū)矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區(qū)矯正工作的效率和社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，有助于推進(jìn)社區(qū)矯正制度在我國的完善和發(fā)展。同時(shí)，社區(qū)矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展趨勢(shì)接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩(wěn)定與文明的良好形象。
（三）建立中國的社區(qū)矯正官制度
如何建立中國的社區(qū)矯正官制度，筆者認(rèn)為，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建。
1、社區(qū)矯正官的組織體系
筆者的基本思路是：建立一套與監(jiān)獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結(jié)構(gòu)合理科學(xué)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理和操作系統(tǒng)。
在中央一級(jí)，可以進(jìn)一步整合司法部有關(guān)司局的職能劃分，將基層工作指導(dǎo)司改造為社區(qū)矯正司（局），主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的社區(qū)矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實(shí)踐問題的研究、有關(guān)工作的協(xié)調(diào)等。
在省（直轄市、自治區(qū)）一級(jí)，可以在司法廳（局）內(nèi)設(shè)立社區(qū)矯正局，分管本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。
在縣（區(qū)）一級(jí)，可以在縣（區(qū)）司法局內(nèi)設(shè)立主管社區(qū)矯正工作的科室?？紤]到社區(qū)矯正是重要的執(zhí)法工作，不僅需要處理大量的法律事務(wù)，還需要進(jìn)行專職隊(duì)伍和非專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)與管理，需要組織社區(qū)矯正對(duì)象開展多種活動(dòng)，進(jìn)行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區(qū)）級(jí)管理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，因此，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充實(shí)合格的管理人員，配備必要的工作設(shè)施。
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一級(jí)，要充分發(fā)揮基層司法派出機(jī)構(gòu)司法所的作用，尤其重要的是，在每一個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法所里，設(shè)置社區(qū)矯正官一職，專司社區(qū)矯正的管理和執(zhí)行工作，并賦予其執(zhí)法主體的資格。讓其成為社區(qū)矯正工作的實(shí)際執(zhí)行者，專門負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理、教育、考察和監(jiān)督工作。⑷
需要特別指出的是，應(yīng)該通過對(duì)現(xiàn)行法律作出相應(yīng)的修改，明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行主體為司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正的執(zhí)行隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)集維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)現(xiàn)和制止犯罪等多種職責(zé)于一身，在治安任務(wù)極為繁重、警力相對(duì)不足的現(xiàn)實(shí)情況下還要負(fù)責(zé)被判處管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利和被決定執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行、假釋罪犯的監(jiān)督管理，常常顯得力不從心，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正監(jiān)督工作的忽視、監(jiān)管不力、托管失控等現(xiàn)象，影響社區(qū)矯正制度實(shí)施的初衷。在現(xiàn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，公安機(jī)關(guān)的作用事實(shí)上僅僅體現(xiàn)為執(zhí)法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢(shì)必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的效率和質(zhì)量。因此，筆者認(rèn)為，賦予司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正官以執(zhí)法主體資格，讓公安機(jī)關(guān)完全退出社區(qū)矯正，既能保證社區(qū)矯正工作的專門化，同時(shí)又能體現(xiàn)社區(qū)矯正的執(zhí)法性質(zhì)并落實(shí)公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正工作后的執(zhí)法主體。
2、社區(qū)矯正官的職責(zé)
社區(qū)矯正官在性質(zhì)上相當(dāng)于監(jiān)獄的獄警，地位等同于各區(qū)縣的司法局社區(qū)矯正科的工作人員，以國家公務(wù)員的身份具體管理所在社區(qū)的社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正官對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部而言，是最主要的負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)基層專業(yè)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部的所有工作，包括社區(qū)矯正計(jì)劃的制定，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)人員或者非專業(yè)人員的招募、工作分配、人員考核，社區(qū)矯正工作的檔案管理等等所有事務(wù)，并且對(duì)上級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
社區(qū)矯正官對(duì)外而言，則作為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的代表和具有合法執(zhí)行主體身份的國家執(zhí)法人員，參與同社區(qū)矯正工作有關(guān)的對(duì)外程序性或者實(shí)體性的工作。例如參與社區(qū)矯正對(duì)象的交接工作、宣布社區(qū)矯正的開始和結(jié)束、作為執(zhí)行主體向其他司法機(jī)關(guān)提出與社區(qū)矯正對(duì)象有關(guān)的司法建議等等。
3、社區(qū)矯正官的管理和監(jiān)督
（1）社區(qū)矯正官的人員配備
從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設(shè)已經(jīng)比較完備，而且基層司法所實(shí)際上也承擔(dān)著社區(qū)矯正的工作。社區(qū)矯正官可以先從司法所的管理社區(qū)矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經(jīng)驗(yàn)的在職警察、獄警中調(diào)配部分人員，專門管理社區(qū)矯正的執(zhí)行工作，其身份、性質(zhì)、地位、工作內(nèi)容都沒有實(shí)質(zhì)性的變化，既不會(huì)過多增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不會(huì)出現(xiàn)人員選擇的困難。等到社區(qū)矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實(shí)社區(qū)矯正官隊(duì)伍。
從社區(qū)矯正官人員的規(guī)模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只可能有為數(shù)不多的社區(qū)矯正官。我們?cè)O(shè)想，社區(qū)矯正官的數(shù)量基本上可以是每個(gè)社區(qū)（街道）設(shè)置一個(gè)，較大的社區(qū)可以考慮分成數(shù)個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)置一個(gè)社區(qū)矯正官。這樣既符合社區(qū)矯正執(zhí)法性和執(zhí)行性的特點(diǎn)，又能發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)責(zé)任制的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然為了解決社區(qū)矯正人員的缺乏，我國的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)招募一定數(shù)量的社會(huì)工作者，由國家支付相應(yīng)的報(bào)酬，配合社區(qū)矯正官實(shí)施社區(qū)矯正工作。作為社區(qū)矯正工作的核心和主導(dǎo)者的社區(qū)矯正官，必須對(duì)這些招募的非專業(yè)的社會(huì)工作人員的社區(qū)矯正工作進(jìn)行管理。其內(nèi)容可以包括：選擇和決定合格的社會(huì)工作者參與社區(qū)矯正工作；管理社會(huì)工作者的社區(qū)矯正工作；對(duì)參與社區(qū)矯正的社會(huì)工作者的工作進(jìn)行合理的評(píng)估等等。
（2）社區(qū)矯正官的管理
對(duì)社區(qū)矯正官的管理包括社區(qū)矯正官的選拔、任職、評(píng)估、考核、辭職、退休等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務(wù)員法》中有關(guān)任職資格、獎(jiǎng)懲條例、培訓(xùn)制度等等的規(guī)定，形成一套以社區(qū)矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區(qū)矯正官具備一定的素質(zhì)和工作能力并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
（3）社區(qū)矯正官的監(jiān)督
對(duì)社區(qū)矯正官履行職權(quán)的監(jiān)督十分必要，筆者認(rèn)為可以通過建立社區(qū)矯正報(bào)告制度來進(jìn)行，即社區(qū)矯正官在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的矯正執(zhí)行情況作出評(píng)估基礎(chǔ)上，定期向主管機(jī)關(guān)報(bào)告工作。以此作為確定社區(qū)矯正官工作質(zhì)量的重要因素之一。
4、社區(qū)矯正官制度的資金保障
國家可以通過政府對(duì)司法系統(tǒng)的一般性撥款保證社區(qū)矯正官工作的正常開展，同時(shí)還可以借鑒西方國家的一些經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和號(hào)召社會(huì)資源和純民間力量支持和幫助社區(qū)矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度和社會(huì)監(jiān)督制度等，規(guī)范有關(guān)民間社團(tuán)組織和慈善機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經(jīng)費(fèi)的保障之外，其社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還有來自民間的資金支持——“再社會(huì)化基金會(huì)”，這是一個(gè)由社會(huì)慈善人士共同捐資成立的財(cái)團(tuán)法人，由該國的司法部、法官或律師協(xié)會(huì)作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區(qū)矯正機(jī)關(guān)減輕經(jīng)費(fèi)上的問題，還可以向經(jīng)濟(jì)條件較差的服刑者提供經(jīng)濟(jì)支持。
二、社區(qū)矯正的工作制度建設(shè)——建立規(guī)范的社區(qū)矯正工作規(guī)程
（一）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正的基本工作規(guī)程
1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正；監(jiān)獄機(jī)關(guān)將批準(zhǔn)假釋、監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象交付公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正。
2、公安派出所到社區(qū)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正宣告，發(fā)放《矯正指南》。
3、街道司法所根據(jù)《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作臺(tái)帳和矯正檔案的規(guī)定》，收集、整理社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書，建立矯正檔案。
4、社區(qū)矯正小組落實(shí)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常管理（包括每月收取社區(qū)矯正對(duì)象的情況匯報(bào)、落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的人戶分離管理、執(zhí)行請(qǐng)、銷假制度等）：組織教育學(xué)習(xí)（包括集中學(xué)習(xí)、分類教育、個(gè)別教育、技能培訓(xùn)、輔助教育、心理輔導(dǎo)）；組織參加公益勞動(dòng)、就業(yè)技能培訓(xùn)；幫困解（包括政策咨詢、解決就業(yè)困難、調(diào)和家庭矛盾，解決社會(huì)保險(xiǎn)等）。
5、社會(huì)工作者對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行定期考核，根據(jù)考核情況決定日常管理獎(jiǎng)懲，并向公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)司法獎(jiǎng)懲。日常管理中的獎(jiǎng)勵(lì)分為表揚(yáng)、記功、評(píng)為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象提請(qǐng)日常管理獎(jiǎng)懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區(qū)、市矯正辦批準(zhǔn)。提請(qǐng)司法獎(jiǎng)懲指對(duì)符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請(qǐng)減刑：對(duì)監(jiān)外執(zhí)行期間符合假釋條件的人員，可以提請(qǐng)假釋。
6、社區(qū)矯正對(duì)象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會(huì)工作者和志愿者對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象做出期滿評(píng)議和鑒定。
7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。
（二）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的經(jīng)驗(yàn)
上海市經(jīng)過幾年社區(qū)矯正工作實(shí)踐，已構(gòu)建起社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的基本制度框架，以規(guī)范指導(dǎo)全市社區(qū)矯正工作的順利開展。
1、規(guī)范工作流程，明確工作職責(zé)
上海市相關(guān)部門會(huì)簽下發(fā)了《社區(qū)矯正工作規(guī)程（試行）》與《關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象法律文書轉(zhuǎn)遞工作的規(guī)定（試行）》，對(duì)社區(qū)矯正具體工作規(guī)程及各項(xiàng)要求做出詳細(xì)規(guī)定；市矯正辦又出臺(tái)了《街鎮(zhèn)司法所（科）社區(qū)矯正工作職責(zé)》，進(jìn)一步細(xì)化了基層司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正工作職責(zé)，劃清了政府與社團(tuán)的工作界面，理順了工作關(guān)系。
2、完善社區(qū)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)懲依據(jù)
上海市司法局在現(xiàn)行法律框架內(nèi)制定了《關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象日常行為獎(jiǎng)懲的規(guī)定》，并與上海市高級(jí)人民法院會(huì)簽下發(fā)了《關(guān)于辦理減刑假釋案件的意見》，社區(qū)矯正對(duì)象日常行為獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲有了可操作性的具體辦法，強(qiáng)化了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，提高了矯正力度和矯正效果。
3、加強(qiáng)人戶分離對(duì)象的管理
上海市公安局在《關(guān)于公安派出所配合做好社區(qū)矯正工作的規(guī)定（試行）》中明確規(guī)定了人戶分離對(duì)象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)人戶分離矯正對(duì)象的管理，提高了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行措施的嚴(yán)肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉(zhuǎn)區(qū)單，如果住所地接受，矯正工作就由對(duì)方接受，負(fù)責(zé)落實(shí)：如果不接受或還沒有開展社區(qū)矯正，那么就仍然由戶籍地社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)社區(qū)矯正的具體工作。同時(shí)，對(duì)于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區(qū)矯正對(duì)象，經(jīng)過戶籍地有關(guān)部門委托，也可以對(duì)其進(jìn)行社區(qū)矯正，解決了流動(dòng)人口中社區(qū)矯正對(duì)象的矯正問題。
4、統(tǒng)一并規(guī)范社區(qū)矯正工作臺(tái)帳、檔案及信息數(shù)據(jù)管理
2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作的通知》，從工作臺(tái)帳、矯正檔案、信息管理系統(tǒng)三個(gè)方面進(jìn)一步作了明確規(guī)定。目前各區(qū)縣試點(diǎn)街鎮(zhèn)司法所（科）均做到矯正對(duì)象檔案齊全，矯正臺(tái)帳記錄完整，為社區(qū)矯正對(duì)象表現(xiàn)考核以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了較為全面的基礎(chǔ)材料。通過開發(fā)運(yùn)用信息管理軟件，做到社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)據(jù)“基本信息準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)信息完整”，極大地提高了管理效率與準(zhǔn)確度。
5、重視對(duì)科學(xué)矯正方法的探索與研究并取得成果
上海市在試點(diǎn)中運(yùn)用心理科學(xué)進(jìn)行心理矯正，研究分類矯正與個(gè)性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺(tái)了《社區(qū)矯正對(duì)象分類矯正管理辦法》，對(duì)五種矯正對(duì)象根據(jù)其類型、實(shí)際表現(xiàn)等實(shí)行分類管理；同時(shí)在實(shí)踐中，矯正工作者積極探索個(gè)性化矯正方案，準(zhǔn)確把握矯正對(duì)象個(gè)體差異，研究不同對(duì)象心理個(gè)性特征，通過犯罪成因找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并根據(jù)前科情況、危害程度、悔罪表現(xiàn)、家庭與社會(huì)關(guān)系等各種綜合因素，再根據(jù)服刑人員的動(dòng)態(tài)，隨時(shí)調(diào)整矯正方案，出現(xiàn)了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結(jié)合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動(dòng)基地，使矯正通過勞動(dòng)凈化心靈，改善惡習(xí)，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時(shí)，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際困難，如幫助其辦理勞動(dòng)手冊(cè)、對(duì)有需要的矯正對(duì)象進(jìn)行技能培訓(xùn)、幫助經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對(duì)象申請(qǐng)低保、建立過渡性就業(yè)基地為矯正對(duì)象暫時(shí)性提供工作機(jī)會(huì)及推薦就業(yè)等，改善了社區(qū)矯正對(duì)象的生存環(huán)境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。
6、提供社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)保障
上海市政府將社區(qū)矯正工作辦公室開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算中。而新航總站的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)完全來自于政府購買服務(wù)的費(fèi)用。每個(gè)區(qū)政府根據(jù)本區(qū)所需要的社工人數(shù)，以每個(gè)社工每年四萬元的標(biāo)準(zhǔn)付給新航總站，新航總站將這筆費(fèi)用用于支付社工的工資和對(duì)社工進(jìn)行管理?；鶎拥纳绻すぷ鼽c(diǎn)的辦公等費(fèi)用則由各地基層自己負(fù)責(zé)解決。而來自于監(jiān)獄（公安）的社區(qū)矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監(jiān)獄（公安）撥付。
（三）我國現(xiàn)行社區(qū)矯正工作規(guī)程的不足及其解決
雖然上海的社區(qū)矯正工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn)，但從筆者調(diào)研的實(shí)際情況看，社區(qū)矯正在具體的操作規(guī)程中依然還有許多問題有待研究和解決。
1、社區(qū)矯正的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問題
社區(qū)矯正對(duì)象的情況十分復(fù)雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區(qū)矯正過程中，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)給予不同程度的關(guān)注。而目前我國社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，將社區(qū)矯正對(duì)象重新違法犯罪的可能性轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字，確定危險(xiǎn)等級(jí)，如“穩(wěn)定”、“一般”、“重點(diǎn)關(guān)注”、“高?！保瑥亩鵀槊恳幻鐓^(qū)矯正對(duì)象“度身定做”階段性的社區(qū)矯正方案提供參考。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既檢驗(yàn)前一段社區(qū)矯正工作的效果，又為后續(xù)階段的工作提供依據(jù)。建立科學(xué)的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系已成當(dāng)務(wù)之急。
2、各部門間協(xié)調(diào)不順暢及行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲脫節(jié)問題
受目前法律框架的局限，在社區(qū)矯正的操作規(guī)程中，仍然由公安派出機(jī)關(guān)執(zhí)掌社區(qū)矯正對(duì)象的“生殺大權(quán)”，決定涉及法律性質(zhì)的事項(xiàng)，尤其是掌握了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)。但與社區(qū)矯正對(duì)象直接接觸，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區(qū)矯正工作人員來進(jìn)行。公安派出所雖然是根據(jù)社區(qū)矯正工作者對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的評(píng)價(jià)和建議來決定司法獎(jiǎng)懲的，但這種“矯正人員沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的不直接矯正”的規(guī)程設(shè)置造成幾個(gè)方面的負(fù)面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導(dǎo)致對(duì)矯正對(duì)象表現(xiàn)做出反應(yīng)的遲滯；二是公安機(jī)關(guān)根據(jù)社區(qū)矯正工作人員的評(píng)價(jià)和建議所作出的司法獎(jiǎng)懲決定是間接性的，這無疑會(huì)增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲間的脫節(jié)。獎(jiǎng)懲制度是社區(qū)矯正過程中社區(qū)矯正對(duì)象最為關(guān)心、也是最能對(duì)其產(chǎn)生影響的因素。對(duì)社區(qū)矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規(guī)定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監(jiān)；但對(duì)具有突出良好表現(xiàn)的社區(qū)矯正對(duì)象是否可以減刑，尚無定論。在試點(diǎn)實(shí)踐中，上海市制定了對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行行政獎(jiǎng)懲的實(shí)施細(xì)則，作為進(jìn)行獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)的依據(jù)；市社區(qū)矯正辦公室也制定了一些行政獎(jiǎng)勵(lì)措施，以激發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎(jiǎng)懲掛鉤，行政獎(jiǎng)勵(lì)仍然只是對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在矯正過程中表現(xiàn)的一種肯定和認(rèn)可，并無社區(qū)矯正對(duì)象非常關(guān)注的實(shí)質(zhì)性措施。行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的脫鉤已經(jīng)成為社區(qū)矯正過程中令社區(qū)矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎(jiǎng)懲措施在社區(qū)矯正過程中顯得軟弱無力。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該將決定司法獎(jiǎng)懲的權(quán)利賦予社區(qū)矯正官來行使。由社區(qū)矯正官根據(jù)矯正工作人員的評(píng)價(jià)和建議作出司法獎(jiǎng)懲的決定有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是社區(qū)矯正官更了解矯正對(duì)象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區(qū)矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級(jí)關(guān)系，避免了不同部門間的銜接和協(xié)調(diào)，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎(jiǎng)懲的決定更加及時(shí)，使得獎(jiǎng)懲的效果更好，有利于社區(qū)矯正形成良性循環(huán)；三是社區(qū)矯正官通過行使司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，既可以更加詳細(xì)地了解矯正對(duì)象的情況，從而使自己對(duì)社區(qū)矯正工作人員的工作指導(dǎo)更加準(zhǔn)確和科學(xué)，也是對(duì)社區(qū)矯正工作人員工作表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)途徑；四是對(duì)外而言，社區(qū)矯正官和矯正工作人員是一體的，社區(qū)矯正官享有司法獎(jiǎng)懲的決定權(quán)，在社會(huì)公眾和矯正對(duì)象看來，也賦予了矯正人員執(zhí)法者的身份和權(quán)威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎(jiǎng)懲與司法獎(jiǎng)懲的銜接轉(zhuǎn)化問題得到解決。行政獎(jiǎng)懲和司法獎(jiǎng)懲都是由同一個(gè)主體——社區(qū)矯正官做出，兩者之間就可以形成一個(gè)階梯型的遞進(jìn)式獎(jiǎng)懲體系。
3、社會(huì)資源匱乏問題
社區(qū)矯正是一項(xiàng)利用社會(huì)資源改造罪犯的活動(dòng)，豐富的社會(huì)資源和成熟的社會(huì)環(huán)境是社區(qū)矯正得以正常發(fā)展的外部條件和基礎(chǔ)，脫離了社會(huì)資源的滋養(yǎng)，社區(qū)矯正就成了無源之水，無本之木。對(duì)于社區(qū)矯正工作人員來說，有沒有充足的社會(huì)資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區(qū)矯正提供的社會(huì)資源還非常匱乏，光靠社區(qū)矯正工作人員個(gè)人的社會(huì)關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。例如，幫助解決社區(qū)矯正對(duì)象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會(huì)資源，依靠矯正工作人員個(gè)人的人際關(guān)系去解決問題，這實(shí)在是強(qiáng)人所難，使矯正工作人員產(chǎn)生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊(duì)伍的建設(shè)以及社工職業(yè)的發(fā)展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，動(dòng)腦筋，想點(diǎn)子，挖掘可利用社會(huì)資源；更要求政府為此積極創(chuàng)造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。
4、地區(qū)差異對(duì)矯正操作規(guī)程的差別要求問題
試點(diǎn)各地存在地區(qū)差異，可供利用的社會(huì)資源各不相同，也存在著優(yōu)劣之分，條件差的社區(qū)由于無社會(huì)資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點(diǎn)地域內(nèi)的，將來在全國推廣適用社區(qū)矯正，這種由于地區(qū)差異造成的對(duì)矯正操作規(guī)程的差別要求會(huì)更加突出。因此制定矯正操作規(guī)程時(shí)，有必要考慮到這種因素，不能對(duì)矯正操作規(guī)程做劃一要求，應(yīng)當(dāng)在保證矯正效果的目標(biāo)指導(dǎo)下，鼓勵(lì)和允許各地區(qū)“八仙過海，各顯神通”，同時(shí)政府也有必要加強(qiáng)對(duì)條件薄弱地區(qū)的傾向性扶持，在社區(qū)矯正工作的評(píng)價(jià)機(jī)制中也應(yīng)考慮到這一因素。
5、流動(dòng)人口的社區(qū)矯正問題
目前我國各個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正適用對(duì)象都局限于具有本地戶籍的人員，對(duì)于外來流動(dòng)人口不適用社區(qū)矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權(quán)宜之計(jì)，但這與我國要構(gòu)筑一個(gè)開放、有序、充滿活力的城市社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和社會(huì)公正的目標(biāo)是相悖的。因此，對(duì)于流動(dòng)人口如何實(shí)施社區(qū)矯正，是我國社區(qū)矯正制度建設(shè)中無法回避的問題。在這一點(diǎn)上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考?！度毡揪徠趫?zhí)行保護(hù)觀察法》第3條和《日本犯罪人預(yù)防更生法》第37條規(guī)定：“保護(hù)觀察，由管轄被保護(hù)觀察對(duì)象的居住地（沒有住所或者不明確的時(shí)候，以現(xiàn)在地或者最后居住地為所在地）的保護(hù)觀察所實(shí)施?！薄度毡拘淌略V訟法》第349條規(guī)定：“在應(yīng)當(dāng)撤消緩刑宣告時(shí)，檢察官應(yīng)當(dāng)向受刑罰宣告的人的現(xiàn)在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡(jiǎn)易法院提出撤消緩刑宣告的請(qǐng)求?！雹扇毡镜姆梢?guī)定給我們的啟示是：對(duì)于犯罪人實(shí)施社區(qū)矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時(shí)，可以由犯罪人的最后居住地以及現(xiàn)在地的機(jī)關(guān)對(duì)其實(shí)施矯正措施和施以及時(shí)的幫助。
6、分類教育、區(qū)別管理和心理矯治問題
目前我國適用社區(qū)矯正的對(duì)象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行五類，在這五類對(duì)象中，犯罪性質(zhì)、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達(dá)到理想的社區(qū)矯正效果，就必須對(duì)他們進(jìn)行針對(duì)性的矯正。但是，從目前社區(qū)矯正的實(shí)際情況來看，矯正的相關(guān)配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統(tǒng)、單一，新的科學(xué)手段還有待探索。因此，如何對(duì)現(xiàn)有五種社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行分類教育、區(qū)別管理已經(jīng)成為社區(qū)矯正無法回避的難題。筆者認(rèn)為在接受罪犯之初，首先應(yīng)做好分類工作。對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個(gè)可行的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)的建立將是實(shí)現(xiàn)有效、科學(xué)的分類教育和區(qū)別管理的前提條件。其次在分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性的教育和區(qū)別管理。
社區(qū)矯正對(duì)象是心理危機(jī)高發(fā)人群之一，在社區(qū)矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區(qū)矯正試點(diǎn)街道在心理、精神專家的指導(dǎo)下，已經(jīng)開始對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行心理測(cè)試、評(píng)估。根據(jù)測(cè)試結(jié)果，制定相應(yīng)的心理矯正計(jì)劃。在專家的講解和輔導(dǎo)下，一些社區(qū)矯正對(duì)象還掌握了自我測(cè)評(píng)、自我分析的方法，了解到不少心理衛(wèi)生和健康、心理疾病自我預(yù)防和治療等方面的知識(shí)。但就總體情況而言，試點(diǎn)工作中真正能勝任的心理矯治的專業(yè)人士還是匱乏。如何建立起能夠進(jìn)行有效的心理矯正的實(shí)踐平臺(tái)是今后社區(qū)矯正工作中的一個(gè)方向和重點(diǎn)。
注釋與參考文獻(xiàn)
⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯(lián)合的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。
⑵一條為行政體系，由市社區(qū)矯正工作辦公室、區(qū)社區(qū)矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市司法局。另一條為社工服務(wù)體系，以政府購買社會(huì)服務(wù)的形式，全市社工由民辦的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體——上海新航社區(qū)服務(wù)總站統(tǒng)一管理，將社工派駐各個(gè)街道社區(qū)的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區(qū)社工站——街道片——社區(qū)點(diǎn)四個(gè)層級(jí)。因此在基層直接從事社區(qū)矯正工作的機(jī)構(gòu)是街道司法所和社區(qū)矯正工作站；直接接觸矯正對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行矯正的是從監(jiān)獄抽調(diào)的監(jiān)獄警察、社會(huì)工作者和社區(qū)矯正志愿者。
⑶根據(jù)筆者在上海的調(diào)研得知，在試點(diǎn)中，為了符合現(xiàn)有的法律規(guī)定，盡管社區(qū)矯正工作主體是司法所領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)矯正工作小組，從事具體矯正工作的是各類社會(huì)工作人員，但有關(guān)司法事項(xiàng)都必須通過公安機(jī)關(guān)派出所來進(jìn)行，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢(shì)必形成一種不合理的現(xiàn)象：矯正主體無權(quán)決定，決定主體不參與矯正。
