發(fā)布時間：2023-01-29 17:34:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的協(xié)商邀請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
xx大學：
根據(jù)省委宣傳部關于今年重大活動宣傳的統(tǒng)一部署，我廳將舉辦“五月的鮮花——紀念‘七·一’運動大型歌詠會”。由××教育電視臺等單位負責承辦。本活動時間擬定于7月2日下午，在××工業(yè)大學室外演出并電視直播。因演出活動的需要，經(jīng)編導與貴單位領導初步協(xié)商落實，今正式向貴單位發(fā)出參加活動邀請書。請將回執(zhí)單填好傳真給××教育電視臺節(jié)目編導組。因本次演出紀念活動為全省電視直播，懇請貴單位認真抓好節(jié)目的整體質量。節(jié)目審查時間為4月20日左右。具體事宜請與編導組聯(lián)系。聯(lián)系電話(傳真)8077×××—33××。
聯(lián)系人：王×、周××、陳×。
另外，請貴單位領隊及節(jié)目指導教師于本月23日下午2：00到××教育電視臺四樓會議室參加節(jié)目協(xié)調會。
此致
敬禮
乙方：____________(以下簡稱乙方)
本著誠實信用、互利互惠、共同發(fā)展的原則，并經(jīng)過友好協(xié)商一致，甲乙雙方就甲方的“機械創(chuàng)新設計大賽”的贊助項目達成以下協(xié)議：
(一)贊助項目說明
1.項目：__________設計大賽;
2.贊助內容：系列活動期間活動經(jīng)費支出;
3.活動時間：_____年_____月_____日～_____年_____月_____日;
4.活動地點_________________________。
(二)乙方應承擔的義務
1.全程贊助甲方本次的_______________大賽，合計￥__________元整人民幣(大寫：__________圓整人民幣);
2.協(xié)議簽訂后，三天內乙方先一次性付贊助總額的_____%給甲方，即￥__________元整人民幣(大寫：__________圓整人民幣)，同時，甲方出具有效收據(jù);
3.待整個活動結束前五天即_____月_____日，經(jīng)雙方確認無誤，乙方再在三天內一次性付清另外的_____%余款，即￥__________元整人民幣(大寫：__________圓整人民幣)。
(三)乙方享有的回報
1.乙方享有本次活動的冠名權(詳見補充協(xié)議);
2.甲方為乙方提供本次_______________設計大賽活動的相應宣傳形式。主要包括：條幅宣傳、展板宣傳、邀請書宣傳、通告宣傳、傳單宣傳、車隊宣傳(需乙方提供自行車車隊)[詳細操作過程見下“甲方應承擔的義務”];
(四)甲方應承擔的義務
1.活動冠名：_______________設計大賽;
2.條幅宣傳：條幅內容大致為_______________新設計大賽圓滿成功”
條幅規(guī)格如下：_____米×_____條;
懸掛地點：____________________;
懸掛時間：_______________。
3.展板宣傳 應包含乙方的店名以及所在地址信息：
甲方承諾以乙方認可的宣傳畫報作背景;
展板規(guī)格：_____厘米×_____厘米×_____塊、_____厘米×_____厘米×_____塊
展板安置地點：_______________(以上皆為人口最密集區(qū));
展板宣傳時間：_________________________;
4.邀請函 包含乙方的店名以及所在地址信息：
甲方承諾在邀請函后附帶乙方信息(包括店名、店址、品牌以及相關資訊)。
本邀請函規(guī)模：___________________________________。
邀請函將在活動期間發(fā)放到各班班長手中并由班長召開班會通知同學參賽
5.通告宣傳 包含乙方的店名以及所在地址信息：
本通告以行政方式張貼于各寢室樓公告欄上;
本通告規(guī)模：________________________________________
通告張貼時間：_________________________
6.傳單(書簽) 包含乙方的店名以及所在地址信息;
宣傳單的發(fā)放在_____月_____日
7.車隊宣傳 包含乙方的店名以及所在地址信息(同時需乙方提供自行車)宣傳時間為_____月_____日。
(五)約束機制
第一條為規(guī)范工程建設項目的貨物招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國務院有關部門的職責分工，制定本辦法。
第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內依法必須進行招標的工程建設項目貨物招標投標活動。
前款所稱貨物，是指與工程建設項目有關的重要設備、材料等。
第三條工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（原國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇貨物供應單位。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第四條工程建設項目貨物招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。貨物招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。
第五條工程建設項目貨物招標投標活動，依法由招標人負責。
工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，未包括在總承包范圍內的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由工程建設項目招標人依法組織招標。
工程建設項目招標人對項目實行總承包招標時，以暫估價形式包括在總承包范圍內的貨物達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當由總承包中標人和工程建設項目招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。
工程建設項目招標人或者總承包中標人可委托依法取得資質的招標機構承辦招標業(yè)務。招標服務收費實行政府指導價。招標服務費用應當由招標人支付；招標人、招標機構與投標人另有約定的，從其約定。
第六條各級發(fā)展改革、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等部門依照國務院和地方各級人民政府關于工程建設項目行政監(jiān)督的職責分工，對工程建設項目中所包括的貨物招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處貨物招標投標活動中的違法行為。
第二章招標
第七條工程建設項目招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。本辦法第五條第三款總承包中標人共同招標時，也為招標人。
第八條依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行貨物招標：
（一）招標人已經(jīng)依法成立；
（二）按照國家有關規(guī)定應當履行項目審批、核準或者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準或者備案；
（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；
（四）能夠提出貨物的使用與技術要求。
第九條依法必須進行招標的工程建設項目，按國家有關投資項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將貨物招標范圍、招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（自行招標或委托招標）等有關招標內容報項目審批部門核準。項目審批部門應當將核準招標內容的意見抄送有關行政監(jiān)督部門。
企業(yè)投資項目申請政府安排財政性資金的，前款招標內容由資金申請報告審批部門依法在批復中確定。
第十條貨物招標分為公開招標和邀請招標。
第十一條國務院發(fā)展改革部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，其貨物采購應當公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：
（一）貨物技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
（三）擬公開招標的費用與擬公開招標的節(jié)資相比，得不償失的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
國家重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展改革部門批準；地方重點建設項目貨物的邀請招標，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
第十二條采用公開招標方式的，招標人應當招標公告。依法必須進行貨物招標的招標公告，應當在國家指定的報刊或者信息網(wǎng)絡上。
采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備貨物供應的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
第十三條招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）招標貨物的名稱、數(shù)量、技術規(guī)格、資金來源；
（三）交貨的地點和時間；
（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；
（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；
（六）提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；
（七）對投標人的資格要求。
第十四條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。
招標人發(fā)出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。招標人可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準，但法律、行政法規(guī)或者招標文件另有規(guī)定的除外。
對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。
除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。
第十五條招標人可以根據(jù)招標貨物的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十六條資格審查分為資格預審和資格后審。
資格預審，是指招標人出售招標文件或者發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人進行的資格審查。資格預審一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜貨物的公開招標，以及需要公開選擇潛在投標人的邀請招標。
資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。
第十七條采取資格預審的，招標人應當資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十二條、第十三條有關招標公告的規(guī)定。
第十八條資格預審文件一般包括下列內容：
（一）資格預審邀請書；
（二）申請人須知；
（三）資格要求；
（四）其他業(yè)績要求；
（五）資格審查標準和方法；
（六）資格預審結果的通知方式。第十九條采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中詳細規(guī)定資格審查的標準和方法。
招標人在進行資格審查時，不得改變或補充載明的資格審查標準和方法或者以沒有載明的資格審查標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查。
第二十條經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審合格的潛在投標人不足三個的，招標人應當重新進行資格預審。
對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理。
第二十一條招標文件一般包括下列內容：
（一）投標邀請書；
（二）投標人須知；
（三）投標文件格式；
（四）技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求；
（五）評標標準和方法；
（六）合同主要條款。
招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進行調整的方法。
國家對招標貨物的技術、標準、質量等有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出相應特殊要求，并將其作為實質性要求和條件。
第二十二條招標貨物需要劃分標包的，招標人應合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。
第二十三條招標人允許中標人對非主體貨物進行分包的，應當在招標文件中載明。主要設備或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。
除招標文件要求不得改變標準貨物的供應商外，中標人經(jīng)招標人同意改變標準貨物的供應商的，不應視為轉包和違法分包。
第二十四條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。
第二十五條招標文件規(guī)定的各項技術規(guī)格應當符合國家技術法規(guī)的規(guī)定。
招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。
第二十六條招標文件應當明確規(guī)定評標時包含價格在內的所有評標因素，以及據(jù)此進行評估的方法。
在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。
第二十七條招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式。
投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，在提交投標文件截止之日前將投標保證金提交給招標人或其招標機構。
投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。
第二十八條招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。
在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。
同意延長投標有效期的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。
第二十九條對于潛在投標人在閱讀招標文件中提出的疑問，招標人應當以書面形式、投標預備會方式或者通過電子網(wǎng)絡解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。
除招標文件明確要求外，出席投標預備會不是強制性的，由潛在投標人自行決定，并自行承擔由此可能產(chǎn)生的風險。
第三十條招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時間。依法必須進行招標的貨物，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三十一條對無法精確擬定其技術規(guī)格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序。
在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明貨物的技術規(guī)格、質量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術規(guī)格后編制招標文件。
在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統(tǒng)一技術規(guī)格的正式招標文件，投標人根據(jù)正式招標文件的要求提交包括價格在內的最后投標文件。
第三章投標
第三十二條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。
一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個商參加投標，否則應作廢標處理。
第三十三條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容：
（一）投標函；
（二）投標一覽表；
（三）技術性能參數(shù)的詳細描述；
（四）商務和技術偏差表；
（五）投標保證金；
（六）有關資格證明文件；
（七）招標文件要求的其他內容。
投標人根據(jù)招標文件載明的貨物實際情況，擬在中標后將供貨合同中的非主要部分進行分包的，應當在投標文件中載明。
第三十四條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規(guī)定的地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
招標人不得接受以電報、電傳、傳真以及電子郵件方式提交的投標文件及投標文件的修改文件。
在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收，并將其原封不動地退回投標人。
提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，必須招標的工程建設項目，報有關行政監(jiān)督部門備案后可以不再進行招標，或者對兩家合格投標人進行開標和評標。
第三十五條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
第三十六條在提交投標文件截止時間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。
第三十七條招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料，并嚴格保密。
第三十八條兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。
聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標；否則作廢標處理。
第三十九條聯(lián)合體各方應當在招標人進行資格預審時，向招標人提出組成聯(lián)合體的申請。沒有提出聯(lián)合體申請的，資格預審完成后，不得組成聯(lián)合體投標。
招標人不得強制資格預審合格的投標人組成聯(lián)合體。
第四章開標、評標和定標
第四十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。
投標人或其授權代表有權出席開標會，也可以自主決定不參加開標會。
第四十一條投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：
（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；
（二）未按招標文件要求密封的。
投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：
（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的人簽字或蓋章的；
（二）無法定代表人出具的授權委托書的；
（三）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；
（四）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標貨物報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；
（五）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；
（六）投標有效期不滿足招標文件要求的；
（七）未按招標文件要求提交投標保證金的；
（八）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；
（九）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。
評標委員會對所有投標作廢標處理的，或者評標委員會對一部分投標作廢標處理后其他有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭，決定否決全部投標的，招標人應當重新招標。
第四十二條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。
第四十三條投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，評標委員會應當作廢標處理，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標。
第四十四條技術簡單或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用經(jīng)評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物，一般采用綜合評估法進行評標。
最低投標價不得低于成本。
第四十五條符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標侯選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。
第四十六條評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。
第四十七條評標委員會在書面評標報告中推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。
評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。
第四十八條使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。
排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。
國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條招標人不得向中標人提出壓低報價、增加配件或者售后服務量以及其他超出招標文件規(guī)定的違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。
第五十條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
中標通知書由招標人發(fā)出，也可以委托其招標機構發(fā)出。
第五十一條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供貨物款支付擔保。
履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內，招標人不得擅自提高履約保證金。
第五十二條招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人一次性退還投標保證金。
第五十三條必須審批的工程建設項目，貨物合同價格應當控制在批準的概算投資范圍內；確需超出范圍的，應當在中標合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。項目審批部門應當根據(jù)招標的實際情況，及時作出批準或者不予批準的決定；項目審批部門不予批準的，招標人應當自行平衡超出的概算。
第五十四條依法必須進行貨物招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
前款所稱書面報告至少應包括下列內容：
（一）招標貨物基本情況；
（二）招標方式和招標公告或者資格預審公告的媒介；
（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；
（四）評標委員會的組成和評標報告；
（五）中標結果。
第五章罰則
第五十五條招標人或者招標機構有下列情形之一的，有關行政監(jiān)督部門責令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款：
（一）未在規(guī)定的媒介招標公告的；
（二）不符合規(guī)定條件或雖符合條件而未經(jīng)批準，擅自進行邀請招標或不招標的；
（三）依法必須招標的貨物，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于二十日的；
（四）應當公開招標而不公開招標的；
（五）不具備招標條件而進行招標的；
（六）應當履行核準手續(xù)而未履行的；
（七）未按審批部門核準內容進行招標的；
（八）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；
（九）投標人數(shù)量不符合法定要求不重新招標的；
（十）非因不可抗力原因，在招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)售資格預審文件或招標文件后終止招標的。
具有前款情形之一，且情節(jié)嚴重的，應當依法重新招標。
第五十六條招標人以不合理的條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十七條評標過程有下列情況之一，且影響評標結果的，有關行政監(jiān)督部門可處三萬元以下的罰款：
（一）使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；
（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間公平競爭；
（三）應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；
（四）評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；
（五）評標委員會及其成員在評標過程中有違法違規(guī)、顯失公正行為的。
具有前款情形之一的，應當依法重新進行評標或者重新進行招標。
第五十八條招標人不按規(guī)定期限確定中標人的，或者中標通知書發(fā)出后，改變中標結果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，有關行政監(jiān)督部門給予警告，責令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬元以下的罰款；造成中標人損失的，并應當賠償損失。
中標通知書發(fā)出后，中標人放棄中標項目的，無正當理由不與招標人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，招標人可取消其中標資格，并沒收其投標保證金；給招標人的損失超過投標保證金數(shù)額的，中標人應當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。第五十九條招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。
（以下簡稱人）就（工程名稱）的招標事宜，經(jīng)充分協(xié)商，達成一致意見，特訂立本合同。
一、委托人委托人的工程（以下簡稱“本工程”）概況
1、工程地點：
2、工程項目審批文件：
3、資金來源：
4、工程規(guī)模：
5、總投資額：
二、委托范圍
1、委托招標內容（有委托的在中打√，并說明具體內容，
無委托的在中打×）：
勘察
設計，具體包括：
施工，具體包括：
監(jiān)理，具體包括：
設備，具體包括：
材料，具體包括：
2、委托范圍內單項合同估算價：
3、委托的事項（有委托的在中打√，無委托的在中打×）：
代擬發(fā)包方案；
招標公告（發(fā)出投標邀請書）；
編制資格預審文件；
組織接收投標申請人報名；
審查潛在投標人資格，確定潛在投標人；
編制招標文件；
編制工程量清單；
編制工程標底；
組織現(xiàn)場踏勘和答疑；
組織開標、評標；
草擬工程合同；
編制招投標情況書面報告；
與發(fā)包有關的其它事宜：
三、委托人的權利
1、委托人有權參與招投標的有關活動。
2、委托人有權要求人及時提供工作階段性的進展情況。
3、委托人有權要求人更換不稱職的人員或應回避的人員。
4、委托人有權確定人的具體工作內容。
5、如委托人或建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)人在活動中違反有關的法律、法規(guī)或建設程序并經(jīng)確認，委托人有權要求人糾正，直至中止合同。
四、委托人的義務和責任
1、委托人在人開展招標業(yè)務之前應按照有關規(guī)定辦全本項目招標所需的有關審批手續(xù)，使招標工作具備條件。
2、委托人應當向人及時、無償、真實、詳細的提供招投標工作范圍內所需的文件和資料（如建設批文、資金證明、地質勘察資料、施工圖紙等）。
3、對人提出的書面要求，委托人應當在日內做出書面答復，如因此造成的時間延長由委托人負責。
4、在合同履行期間，委派熟悉業(yè)務、知曉法律法規(guī)、工作認真
負責的作為委托人的代表，配合人工作。
5、委托咨詢項目中如內容、時間等有重大調整，委托人應
當書面提前日通知人，以便調整相應的工作安排，如因此造成的時間延長由委托人負責。
6、委托人不得泄露依法應當保密的任何信息。
7、在法律規(guī)定的時限內簽訂工程合同，并在簽訂合同后提交招投標監(jiān)管機構備案。
8、承擔由于自己過失造成人的經(jīng)濟損失。
9、委托方及其工作人員，不得以任何形式向人收受或索要回扣、好處費、禮金、有價證券和其它禮物；不得在人報銷應由個人支付的費用。
10、委托人應當完成的其它工作：
五、人的權利
1、有權拒絕違反國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及建設行政主管部門有關規(guī)定的人為干預。
2、依據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，在授權范圍內辦理委托項目的招標工作。
3、有權建議更換不稱職或有其它原因不宜參與招標活動的委托方人員。
4、如委托人的某些條件和要求不符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)或程序，
人可以建議委托人進行修改。拒不修改的，人有權單方面終止履行合同。
5、除發(fā)包方案、中標通知書及招投標情況書面報告由委托人蓋章簽字，中標通知書再加蓋人公章外，自擬定發(fā)包方案至提交招投標情況書面報告所形成的資料、文件均只需由人蓋章簽字。
六、人的義務和責任
1、按照國家法律、法規(guī)以及建設行政主管部門的有關規(guī)定從事招投標活動。
2、在委托授權范圍內為委托方提供招標服務，不得將本合同所確定的招標服務轉讓給第三方。
3、有義務向委托方提供招標計劃以及相關的招投標資料，做好相關法律、法規(guī)及規(guī)章的解釋工作。
4、方工作人員如與本工程潛在投標人有任何利益關系應主動提出回避。
5、在活動中不得泄露依法應當保密的任何信息。
6、對過程中提出的技術方案、數(shù)據(jù)參數(shù)、技術經(jīng)濟分析結論負責。
7、人成立招標項目組，并任命為項目組組長，負責該項目招標工作。項目組組成人員情況見附件一。
8、因人的單方過失造成的經(jīng)濟損失，應當向委托人進行賠償。累計賠償總額不應超過建設工程招標服務費總額（除去稅金）。
9、因不可抗力導致合同不能全部或部分履行，人不承擔責任。
10、人不得采用行賄、給予其他利益或者詆毀他人等不正當手段進行競爭；
七、招標服務收費的計取
1、根據(jù)國家現(xiàn)行取費政策，按照以下計算方法確定招標服務費金額：
2、招標服務費的支付，采用以下方式。
（1）由委托人支付。
（2）與投標（3）人約定，（4）由中標（5）人支付。
采用第（2）種方式支付招標服務費的，招標文件必須寫明，并包含在投標報價中。
3、支付招標服務費的時間：
八、委托人對人完成本合同委托內容的時間要求
1、工作開始時間：
2、工作完成時間：
非方原因造成的時間延誤，結束時間相應延長；結束以完成
時間為準。
九、違約和爭議的解決
1、由于一方違約造成的損失，由違約方承擔，另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時，違約方承擔上述違約責任后仍應繼續(xù)履行合同。
2、由于違約造成第三方損失的，也由違約方在賠償另一方損失的基礎上再賠償?shù)谌綋p失。
3、雙方對合同條款變更時必須另簽補充合同條款，補充合同條款作為本合同的組成部分與主合同具有同等法律效力。
4、委托人與人在合同履行期間發(fā)生爭議時，可以和解或者要求有關主管部門調解。一方不愿和解、調解或者和解、調解不成的，雙方可以選擇以下方式解決爭議：
（1）雙方約定向（工程所在地）仲裁委員會申請仲裁。
（2）向有管轄權的人民法院。
十、合同份數(shù)
雙方約定合同正本一式三份，雙方各執(zhí)一份，報招投標監(jiān)督機構一份，副本
份，各執(zhí)份。
補充條款：
委托人（公章）：人（公章）：
法定代表人（簽章）：法定代表人（簽章）：
年月日年月日
地址：地址：
開戶：開戶：
帳號：帳號：
郵編：郵編：
電話：電話：
傳真：傳真：
E-mail：E-mail：
附件一：
工程項目組組成人員情況及事項表
工程項
目名稱招標
內容
人員情況
姓名職務職稱注冊資格上崗證號備注
組長
成員
成員
成員
成員
事項及承辦人安排
事項承辦人
簽名事項承辦人
簽名
代擬招標方案編制標底
招標公告
（投標邀請書）組織現(xiàn)場踏勘和答疑
投標申請人報名組織開標、評標
編制資格預審文件代擬中標公示
審查潛在投標人資格代擬中標通知書
編制招標文件草擬工程合同
編制工程量清單編制招投標書面報告
人:(蓋章)
注：本表中承辦人簽名一欄必須由本人親自簽字。
附件二：
建設工程招標授權委托書
(委托人即招標人的法定代表人的姓名)系
(招標人名稱)的法定代表人,現(xiàn)授權委托(招標機構名稱),為(擬招標項目名稱)的人,以招標人的名義辦理以下事項（有委托的在中打√，無委托的在中打╳）：
代擬發(fā)包方案；
招標公告（發(fā)出投標邀請書）；
編制資格預審文件；
組織接收投標申請人報名；
審查潛在投標人資格，確定潛在投標人；
審查潛在投標人資格，確定潛在投標人；
編制招標文件；
編制工程量清單；
編制工程標底；
組織現(xiàn)場踏勘和答疑；
組織開標、評標；
草擬工程合同；
編制招投標情況書面報告；
與發(fā)包有關的其它事宜：
招標人在招標過程中辦理上述事宜所簽署的一切文件和處理與之有關的一切事務，委托人均予以承認，但發(fā)包方案、中標通知書、招投標情況書面報告需經(jīng)委托人簽署。人無轉委托權。
本授權委托書的有效期為。
特此聲明。
委托人：（蓋章）
關鍵詞：應用寫作；文書；教學
中圖分類號：G632.0 文獻標志碼：B 文章編號：1674-9324（2012）04-0146-02
應用寫作是應用于日常生活、學習、工作和公務活動的只有實際應用價值與直接社會效用的文書寫作。它是人們交流思想、互通情況、解決問題、處理事務的工具。正是基于這一點，作為語文學科的寫作教學，則自動地成為訓練學生應用寫作能力的基本途徑和快捷方式。以往的高中寫作教學多屈從于教材的訓練體系，是一種單向的以基礎寫作為主的應試寫作。
一、應用寫作的基本要求
1.在內容上，真實可靠，言必有證，不虛構夸張，不隱瞞曲折。應用寫作不同于文學寫作，它所用的材料必須真實可靠，符合實際，不允許有任何夸張，所交代的時間、地點、人物、事件和原因結果，都必須真實，不允許虛構。這一話題，它更深遠的意義在于對于現(xiàn)代社會公民的誠信檢驗。例如，在一些剛剛步入社會求職的大學生的求職文書中，存在著的大量虛假陳述。
2.在結構上，遵循常規(guī)，有慣用程式，不追求新奇，不講究波瀾。絕大多數(shù)的應用文都有相對穩(wěn)定的文體格式。這種格式不是誰創(chuàng)造出來的，而是在長期的使用過程中逐步形成的。按照慣用的程式去辦，就有利于閱讀和處理。
3.在語言上，平實、精煉、準確、得休，不尚婉轉含蓄，不務繁飾華麗這樣就決定了應用文的語言必須寫得平實、精煉、準確、得體。
4.在使用上，講究時效，直接作用現(xiàn)實，為現(xiàn)實社會生活需要服務。應用寫作必須及時地為現(xiàn)實的社會生活服務，今天要發(fā)出的文書必須今天發(fā)出，不能等到明天；明天要的情報必須等到明天，不能提前泄露。
二、高中應用寫作的文科范疇
結合現(xiàn)實高中生生活實際及語文學習實際，課堂的應用寫作的文種范疇主要有以下十二類。
1.一般書信。一般書信，是指個人間來往的信件。它要求寫得得體、達意、有禮貌。它有格式的約定。正文、結尾、署名和日期等都有既定的要求。
2.專用書信。專用書信，指用于機關、團體、企事業(yè)單位之間，具有專門作用的信件。主要有介紹信、證明信、表揚信、感謝信、賀信、慰問信、申請書、聘書等。和一般書信一樣，每一種專用書信也都有固定的格式。
3.條據(jù)。條據(jù)包括“條”和“據(jù)”兩個方面。“條”即便條，是一種簡單的信，多用于處理臨時性的日常事務。有請假條、留言條和一般便條等?！皳?jù)”即單據(jù)，是錢物來往的一種信用憑證，作為對方存查的證明或證據(jù)。這種信用憑證有正式單據(jù)，如稅務部門監(jiān)制的定式發(fā)票；也有時臨時書寫的便條式的單據(jù)，如借條、欠條、收條、領條等。
4.通知、公約、規(guī)則。通知是一種告知一定事項的公文名稱。公約是指集體為了維護紀律和公共秩序，更好保證學習、生產(chǎn)、生活，在自覺自愿的基礎上通過協(xié)商制定的共同道守的行為規(guī)范。規(guī)則與公約相接近，有時它也可以是部門的強制規(guī)定。它們的格式一般包括標題、正文和結尾三部門。
5.廣告文本。廣告是企業(yè)、事業(yè)單位或個人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等公共媒介，向公眾介紹商品、報道服務內容、提供文娛信息、獲取預期收益的一種宣傳方式?；谶@一文字方式，就構成了廣告文本的寫作，它的語文形式則有更靈活的表現(xiàn)。
6.啟事和海報。啟事，就是把要公開說明的事或要求公眾幫助解決的問題公諸于眾的簡明文字。海報是向公眾報告文化娛樂和體育消息等與群眾生活密切相關消息的一種招貼。
7.請求、邀請函等生活禮儀文書。請柬，也稱請?zhí)?，是為請客而發(fā)出的禮節(jié)性的通知書。它是人們在社會交際中和社會活動中的常用文書。現(xiàn)在一般用定制的印刷品，寫作者只須在相應位置填寫補白即可。邀請函，也即邀請書，是為了請別人到自己的地方來或到約定的地方去而發(fā)出的禮節(jié)性書信。它是較請柬稍復雜的邀請文書，使用場合也較正規(guī)、盛大。
8.計劃、總結、調查報告。計劃是為完成一定時期的任務而事前對目標、措施和步驟級作出簡要部署的事務性文件?？偨Y是對某一階段或某項工作的系統(tǒng)回顧、深入分析、歸納經(jīng)驗教訓，從中得出規(guī)律性認識，以指導今后工作的一種事務性文書。調查報告是記載調查成果的書面報告。三者有一定的共性，也存在各自不同的寫作要求。
9.新聞文本。新聞是一門綜合性很強的實用文書形式。這泛指新聞報道的各種體裁，主要有廣播稿、板報稿、消息、通訊、紀實報道等。其中的消息是指簡明扼要地報道最新發(fā)生的有社會價值的事實的一種新聞文體；通訊則是從消息演化而來的，它較之消息更具體形象地反映有新聞價值的生活。
10.日記、讀書筆記。日記屬于記敘性散文，表達方式靈活，有話則長，無話則短，是人的思想和行為的真實反映。它可以是備忘式的，可以是紀實性的，也可是隨感式的，等等，不一而足。而讀書筆記則是指我們在閱讀各類讀物時，對所讀讀物所作的勾畫、摘錄、評點、質疑等文字（書面）表達。其中以讀后感和札記較為書面化。
11.講演稿。講演稿也叫演說辭，是在公眾場合或會議發(fā)表講話的文稿。它的特點是能使講演者和聽眾在時空上緊密地結合在一起，它有很強的說服力和感染力，有強烈的鼓動性。它應包含有“講”和“演”的兩重成分。
關鍵詞：公路工程， 施工招投標， 流程， 改進
自從《中華人民共和國招標投標法》頒布和實行以來，工程招標制度就成為了我國工程建設領域的基本也是最重要的體制之一?！墩袠送稑朔ā穼嵤楣こ痰恼袠颂峁┝艘粋€很好的、很有規(guī)范性的準則。在眾多的工程建設當中，公路建設也參照這一法律，但由于各個工程之間存在著很多的差異，國務院有關部門又分別針對不同的工程招標投標作了相關的規(guī)定，交通運輸部門（原交通部）制定并實施了《公路工程施工招投標管理辦法》，用來規(guī)范公路招投標領域出現(xiàn)的問題。
一、公路施工招標流程簡介
要想徹底地分析問題，解決問題，就要先明白目前正在實行的公路施工招投標流程。
現(xiàn)行的《公路工程施工招投標管理辦法》是我國交通部門于2006年6月份頒布實施的，其中對于公路工程施工招投標流程有著很明確的規(guī)定。其流程如下面所示：
1、 由政府部門確定招標方式；
2、 編制投標資格預審文件和招標文件；
3、 招標公告，并同時發(fā)售投標資格預審文件，采用邀請招標方式的，可以直接發(fā)出招標邀請書，發(fā)售招標文件；
4、 對潛在的投標人進行資格審查；
5、 向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；
6、 組織潛在的投標人仔細考察招標工程現(xiàn)場，召開標前會議；
7、 接受投標人的投標文件，并且公開開標；
8、 組建評標委員進行評標，并推薦中標候選人員；
9、 確定中標人，做好評標報告和評標結果的備案工作并公示；
10、發(fā)出中標通知書；
11、與中標人簽訂公路工程施工合同。
二、公路招投標中存在的問題
招投標流程已經(jīng)介紹，從招投標的流程中，我們不難看出，其中有許多的漏洞可找，這也給公路招投標帶來很多不便。
2.1相互串通，互相透漏
這種串通包括各個投標人之間的串通，也包括評標專家與投標人之間的串通，還包括招標機構與投標人之間的串通。投標人之間的串通投標是不法投標人之間相互串通的利益同盟，通過互相串通，就投標的報價首先進行協(xié)商，繼而進行有組織、有預備、有策劃的競標活動，從而達到高價投標，獲取最大的利益，損害招標人的目的。評標專家與投標者之間的串通是在日趨激烈的市場競爭下，雙方為了實現(xiàn)自己的不正當利益，在各部分的項目工程費以及補救費等費用中下足功夫的違法合作。其中，雙方一般采取的手段是用低報價提高中標率，但這種方式并不符合低價中標原則。招標機構與投標人之間也存在著串通，招標機構在招標的過程中，會采取隱形招標廣告，或者在招標文件中設置陷阱等不法手段與投標人串通一氣。以上的種種串通損害了國家的利益，是嚴重的違法行為。
2.2弄虛作假行為屢禁不止
目前，從我國的公路施工招標來看，行業(yè)的自律性較差，這涉及到一個我們常提及到的誠信的問題。有些投標企業(yè)并沒有真材實料，卻往往采取弄虛作假的方式和其他不合法的手段騙取中標。例如，有的投標企業(yè)在某一項工程競標中，資質不夠，不能夠達到競標的資格，那么，在私底下，企業(yè)的負責人就得靠別的具有投標、競標資格的企業(yè)來參與投標。還有一種情況，就是有些企業(yè)資質達不到，他就會采取弄虛作假的方式，偽造業(yè)績、人員數(shù)量、機械設備等資料參與投標。種種欺騙行為導致整個行業(yè)誠信缺失，一些資質合格，可以參加投標的企業(yè)卻與投標失之交臂，一些實力不夠，但信譽卻很好的企業(yè)也因為這些企業(yè)的弄虛作假在以后的投標中信譽掃地。
2.3違法分包
違法分包是存在于公路施工投標中的另一隱患。有的企業(yè)在中標后，以聯(lián)營的名義將工程非法分包，還有的，干脆就直接玩“空手道”，在中標后，就直接把工程轉包給其他的單位，甚至有的是轉包后被再次轉包，我們可以想象，最后承包的那家企業(yè)，也必須要有利可圖，那該怎么辦呢？就得偷工減料，以次充好，建筑的質量問題就是個問題了，質量隱患也就不可避免了。
2.4低價競標
有些投標人為了達到自己的目的，實現(xiàn)自己的不法利益，不惜低價搶標，而一旦中標后，就會采取延期完工、停工、偷工減料、或者高價索賠的方式，甚至是采用加快工程的步伐以縮短工程的工期的方式來彌補在搶標時損失的利益，這個做法，存在著很大的安全隱患，會導致建筑質量下降，以及影響在施工過程中施工的安全性。
三、改進公路工程施工招標流程的措施和方法
通過以上各個問題的分析和探討，我們會有點頭緒，公路工程施工投標工程中暴露出的若干問題，需要我們從根源抓起，應該堅持改革創(chuàng)新的方式，懲防并舉，統(tǒng)籌各個階段的工作和問題，進一步深化公路工程投標管理體制的改革與創(chuàng)新，減少招投標問題的產(chǎn)生。為此，要從以下幾個較詳細的方面做起：
3.1要重視規(guī)范招標單位的行為
公路工程建設單位行為不規(guī)范、是當前問題的主要所在。我們要想解決這個問題，就要加大對建設單位的監(jiān)督力度，對依法必須招標而未招標、明示或者暗示設計意圖、迫使承包方以低于成本的價格競標、降低建筑使用材料的違法行為進行嚴厲地打擊和懲處。同時，還要加強與政府其他部門的聯(lián)系和溝通，如工商局、稅務局、銀行及保險業(yè)等方面。將有不良記錄的單位公布在網(wǎng)上，做到公開、公正、嚴肅、透明地招標。
3.2創(chuàng)建新體制，改革舊制度
制度是根本，只有把制度理順了，其他的問題也就迎刃而解。所以，我們要注重制度的革新，改革“游戲規(guī)則”，盡力挖掘可用資源，包括人力資源和物力資源。要最大限度的依靠制度管人、管事，減少人為因素的影響，簡化人為操作流程，從“三個三”抓起，第一個“三”是推行公開標底的招標方式，做到合理低價中標推行計算機輔助招標的方式，以減少人為的過度干預，推行資格審查制度，逐漸淡化業(yè)主在其中起到的作用；第二個“三”是要做到“三個強化”，要強化企業(yè)資質，強化設計流程，強化中標后的后期監(jiān)管工作；第三個“三”顯得尤為重要，要嚴格控制工程造價，嚴格抵押擔保制度，控制工程的工期，嚴格按照施工的設計方案驗收工程，確保工程的質量。
3.3大力完善監(jiān)督體系，加強監(jiān)督工作
要想取得實際的突破，監(jiān)督工作必不可少，監(jiān)督工作也是公路工程施工招投標流程中不可或缺的關鍵性部分。進一步創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式，延伸監(jiān)督的范圍，擴大監(jiān)督的領域，在整體的宏觀布控下，合理的加強對招投標活動的有力監(jiān)督。在這方面，我們可以利用科技的進步，發(fā)揮電子產(chǎn)品的監(jiān)督作用，按照科技促建的思想，充分地運用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息等現(xiàn)代化的高科技手段，嚴密監(jiān)控招投標過程中的各項事宜，以此來減少認為的違法行為。我們還可以發(fā)揮綜合監(jiān)督的作用，改變單一的監(jiān)控監(jiān)督機制，由原本的僅對項目招投標過程監(jiān)督向對招投標過程和后期合同履行情況進行監(jiān)督，形成有效、有力的監(jiān)管綜合力度。除此以外，要建立招投標責任追蹤體制和公路工程施工企業(yè)信譽檔案等等監(jiān)督方式，公開透明地把施工企業(yè)的一舉一動納入考核范圍。
四、小結
綜上看來，我國的公路招投標流程中存在的若干個問題，明顯地阻礙了我國公路事業(yè)的發(fā)展。相互串通，互相勾結、弄虛作假、違法分包、低價競標等違法手段在公路施工招投標工作中還會存在很長一段時間，要想改變這一狀況，我們還有很多路要走，為此，要規(guī)范招標單位的招標方法，重視體制的創(chuàng)新，利用制度的創(chuàng)新和實施，嚴厲打擊違法行為，除此之外，還要加強監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制，構建強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡，給整個公路工程施工招投標打造一個良好的環(huán)境和招投標流程。
參考文獻：
[1]馬亞偉.圍標現(xiàn)象分析及其防范措施[J].山西建筑.2008（10）
第i部分 總則
1.0.1 為了進一步規(guī)范電力工程設備招投標工作，貫徹項目法人責任制，維護電力工程設備市場秩序，保護供需雙方的合法權益，保證電力工程設備招投標順利有序地進行，保證電力工程設備質量和投資效益，合理有效控制工程造價，將制定本規(guī)范。
1.0.2 本規(guī)范根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和電力工業(yè)部有關規(guī)定制定。
1.0.3 招投標遵循公開、公平、公正、科學、嚴謹?shù)脑瓌t并考慮可操作性。
1.0.4 本規(guī)范適用于國家電力公司及其子公司投資、管理的基建、技改電力工程項目（包括電廠和輸變電工程）50萬元（指令同估價，下同）以上設備和裝置性材料的公開性招標和邀請招標。水電工程和非國家電力公司投資、管理的項目可參照執(zhí)行。
凡在國內采購設備，包括經(jīng)批準利用外資和外匯采購國內設備以及允許進口的單項設備的采購，均按本規(guī)范執(zhí)行。
1.0.5 電力工業(yè)部對所有電力工程設備招標活動進行管理和監(jiān)督。主機設備的招標和合同生效須報電力工業(yè)部批準，招標活動及有關文件須報電力工業(yè)部核備。
第部分 招標程序
1 電力工程設備招標程序主要流程
1.1 電力工程設備執(zhí)法標過程共分四個階段，與此有關的還有招標前準備階段和招標后履行合同階段。
1.2 電力工程設備招標程序主要流程圖。
流程圖說明；
1 對于主機設備和合同估價io00萬元及以上的輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs），環(huán)節(jié)（1）、（3）、（4）、（5）審批，環(huán)節(jié)（2）核備；
2 對于合同估價100萬元以下的輔機、輸變電設備、裝置性材料，環(huán)節(jié)（1）、（2）（3）、（4）、（5）均核備。
2 招標前準備階段
2.1 招標申請
電力工程項目具備主機設備招標條件后，由項目法人或主要投資方向電力部／國家電力公司計劃司／計劃部提出招標申請。具體招標時間由電力部／國家電力公司計劃司／計劃部根據(jù)國家計劃安排和項目前期條件并商國家計委（國家經(jīng)貿委）后確定并下達給項目法人或主要投資方，同時抄送項目所在電力公司和電力部／國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室。
申請報告內容包括：工程項目名稱，需招標的設備清單，招標具體的條件，各投資方名稱及投資比例等。
電力工程項目主機設備招標具體條件如下；
a）國家已批準項目建議書；
b）項目法人確定，有限責任公司（或籌備組）成立
c）銀行貸款意向書已簽訂；
d）已列入國家五年滾動投產(chǎn)規(guī)劃；
e）主要技術條件已經(jīng)可研/初設審查部門認可
f）項目控股方出具可以支付設備預付款的保證函；
g）主機設備招標前，項目法人與所在地?。W(wǎng)電力公司等協(xié)商一致的上網(wǎng)電價意見。
招標工作必須在得到批準后方可進行。輔機設備招標要在初步設計審查批準后進行。
2.2 招標委托
招標申請獲批準后，招標人擇優(yōu)選定具有相應招標資質和成套資質的招標機構，委托其進行設備招標（若招標人具有相應資質也可自行組織招標）。
招標人與招標機構簽訂委托招標合同，以明確雙方的責任和義務。
3 招標實施階段
3.1 招標組織機構
3.1.1 項目招標領導小組
項目招標領導小組的組建辦法是由招標人（項目法人）向招標機構提出組建方案，報國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室審批后成立。其職責是負責招標過程的領導，向國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室報送評標報告等資料。
項目招標領導小組的組成：
（a）對于主機設備和分散控制系統(tǒng)
招標人（項目法人）： 3-5人包括主要投資方
主管單位： 2人 包括國家電力公司1人，主管電力公司或電力集團公司1人
招標機構： 3人
工程設計單位： 1人
（國家開發(fā)銀行貸款項目，開行1人）
其中組長 ：招標人（由項目法人的法定代表人助理董事長擔任）
副組長：招標機構
副組長：國家電力公司計劃部
副組長：招標人（由項目總經(jīng)理擔任）
（b）對于輔機、輸變電設備和裝置性材料，可參照（a）執(zhí)行。
項目招標領導小組在招標人委托招標機構以后發(fā)標以前成立。
3.1.2 評標小組
評標小組于召開首次項目招標領導小組會議以前組建。由招標機構商招標人組建評標小組，經(jīng)項目招標領導小組確認。評標小組下設技術組和商務組，聘請的專家從評標專家?guī)熘羞x定。招標機構人員屬聘請專家。
3.1.2.1 技術組5-7人（單數(shù)）
主機設備：7人／專業(yè)
聘請專家 4人
招標機構 1人
招標人1人
工程設計單位 1人
輔機設備：5人／專業(yè)
聘請專家 2人
招標機構 1人
招標人1人
工程設計單位 1人
組長由聘請的專家和招標人擔任。
3.1.2.2 商務組 3-5人（單數(shù)）
招標機構、聘請專家 2-3人
招標人 2-3人
組長、副組長由招標人和招標機構擔任。
3.1.2.3 紀檢監(jiān)察和法律咨詢
由項目主管單位派紀檢監(jiān)察人員1人對整個評標過程進行監(jiān)督，招標過程中隨時向法律顧問進行咨詢。
3.1.2.4 秘書組
由招標人組建，負責評標過程中的資料收發(fā)，打印，整理以及招投標文件的保管。
3.1.2.5 會務組
由招標人組建，負責評標過程的日常活動安排。
3.1.2.6 招標人應將項目招標組織機構報電力部電力工程設備招標審查領導小組辦公室核備。
3.2 招標文件
3.2.1 招標文件的編制
招標文件由招標機構編制，編制依據(jù)為招標人提供的資料。
對于主機設備和1000萬元（指合同估價，下同）及以上的輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs），自招標人提供全部資料之日起至出版一般不超過3個月；
對于1000萬元以下的輔機、輸變電設備、裝置性材料，自招標人提供全部資料之日起至出版-般不超過2個月。
招標人應于委托招標合同簽訂后1周內，向招標機構提供下列資料：
項目建議書及其批準文件；
項目可行性研究報告（報批稿）。對于輔機設備招標還應提供全套初設及其審查資料；
招標人（含工程設計單位）對招標設備及其相關系統(tǒng)的參數(shù)和使用條件，運行條件等方面要求的資料。
3.2.2 招標文件的審批
3.2.2.1 對于主機設備和1000萬元及以上的輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：
招標人邀請設計院共同初步審查確從由招標機構編制的招標文件；
招標人（含工程設計單位）審查招標文件的時間：
初步審查 2周
審查確認 1周
經(jīng)招標人審查確認的招標文件由招標機構上報國家電力公司電力工程設備招標自查領導小組辦公室審核。國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室在接到報審招標文件后一般在2周內批復。
3.2.2.2 對于1000萬元以下的輔機、輸變電設備、裝置性材料：
招標人邀請設計院共同初步審查確認由招標機構編制的招標文件；
招標人（含工程設計單位）審查招標文件的時間：
初步審查 2周
審查確認 1周
經(jīng)招標人審查確認的招標文件由招標機構上報國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室核備。
3.2.3 招標文件的出版
經(jīng)國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室審核確認和核備的招標文件由招標機構正式出版。
3.2.4 對3.2.2.1的招標文件，出版后報電力部電力工程設備招標審查領導小組辦公室核備。
3.3 首次項目招標領導小組會議
首次項目招標領導小組會議于發(fā)標前進行。會議內容為：聽取招標人和招標機構關于前階段招標工作的匯報，通過招標機構商招標人提出的招投標具體日程安排，確認招標機構而招標人提出的評標組織機構人員名單，確認評標辦法。
3.4 招標通告
采用公開招標時，由招標機構會同招標人招標通告。招標通告一般包括下列內容：
招標人和招標機構名稱和地址；
資金來源；
工程項目名稱和地址；
招標設備的名稱、數(shù)量及范圍的簡要描述；
投標日期、時間和地點；
每套招標文件的收費金額。
若在招標文件發(fā)售之前進行資格預審，則要資格預審通告，通知潛在投標人在指定的地點、日期購買資格預審文件。經(jīng)資格預審后，再對合格者發(fā)送投標邀請書。
采用邀請招標時，由招標機構會同指標人發(fā)投標邀請書。
3.5 資格預審
3.5.1 由招標機構會同招標人均潛在投標人進行資格預審。
3.5.2 對投標人資質的要求
3.5.2.l 合格的投標人應具有圓滿履行合同的能力，具體應符合下列條件：
3.5.2.l.l 具有獨立訂立合同的權利。
3.5.2.1.2 在專業(yè)技術、設備設施、人員組織、業(yè)績經(jīng)驗等方面具有設計、制造、質量控制、經(jīng)營管理的相應的資格和能力。
3.5.2.1.3 具有完善的質量保證體系。
3.5.2.1.4 業(yè)績
a）具有設計、制造與招標設備相同/相近設備1～2臺套2年以上良好的運行經(jīng)驗，在安裝調試運行中未發(fā)現(xiàn)重大的設備質量問題或已有有效的改進措施；
b）或主機設備有a）中相應業(yè)績廠商的技術合作或技術支持。
3.5.2.1.5 具有良好的銀行資信和商業(yè)信譽，沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)。
3.5.2.1.6 電力工業(yè)部和機械工業(yè)部共同認定的主機設備制造廠商；電力工業(yè)部成套設備局與電力工業(yè)部電力規(guī)劃設計總院共同的《火電機組主要輔機推薦廠家名錄》所推薦的廠商，或由國家電力公司安全運行與發(fā)輸電部（包括電力工業(yè)部原安全生產(chǎn)協(xié)調司）頒發(fā)入網(wǎng)許可證的廠商。
3.5.2.2對于3.3.2.1.6款中所推薦的廠商，可以作為資格預審合格的廠商；而對于3.5.2.1.6款中未包含的輔機設備種類則應按3.5.2.l.l至3.5.2.1.5要求進行資格審查。
3.5.3 潛在投標人應提供下列文件和資料：’
關于資格的聲明函；
企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；
生產(chǎn)許可證、有關鑒定材料；
工廠簡介（包括組織機構、生產(chǎn)能力、設備、廠房、人員等）；
質量保證體系及其質量認證證明；
近三年資產(chǎn)負債表、損益表及經(jīng)營狀況（包括銷售額）；
銀行資信證明；
業(yè)績及目前正在執(zhí)行合同情況（包括完成情況和出現(xiàn)的重要質量問題及改進措施）；
近三年經(jīng)濟行為受到起訴情況；
其它文件和資料。
3.6 發(fā)售標書
招標機構向通過資格預審的潛在投標人發(fā)售招標文件。
招標文件發(fā)售日至投標截止日，一般不少于30天。
3.7 招標文件的澄清
招標文件的澄清和解釋可采用書面或會議的形式進行。如采用書面形式，則一般在投標截止日期＿天前完成。
如各投標人提出的問題較多，可采用標前會的形式。一般在投標截止日期＿＿＿天前完成。標前會上投標人需解釋和澄清的問題應在招標文件發(fā)出后＿＿天之內提出。
解釋和澄清的問題均應形成書面文件，并有授權人簽字/簽章和日期。
3.8 截標
截標按招標日程安排進行。
截標時要檢查投標文件的包數(shù)，密封狀況。招標人/招標機構或其委托人簽收并有書面證明，列有簽收時間，地點，簽收人，包數(shù)和密封狀況。送標人也簽字。如果投標文件密封不善，招標人/招標機構或其委托人有權拒絕接收。
投標文件應妥善保管，直至開標。
3.9 標底
對于成熟定型設備有可能制定標底的，標底可根據(jù)設備品種、設備性能、使用條件以及一段時期內條件相似工程的設備市場供需價格情況，可由招標人會同招標機構編制或由招標機構提出，招標人確認。
3.10 開標
開標應按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。開標由招標人會同招標機構主持。邀請招投標人代表、評標小組成員和有關單位代表參加。開標結束后，開標過程整理成書面記錄。
開標工作人員由拆封、核實、唱標、監(jiān)督、板書、記錄等人員組成。
投標人檢查投標文件（含補充或修改文件）的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封、驗證投標法人委托書、投標保函等投標文件是否齊全，并宣讀投標人名稱、投標價格等內容。
開標會上允許投標人記錄。唱標應由招標機構指定專人作記錄，并由投標人、招標人、招標機構代表簽字。記錄應存檔和復印送國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室備查。參加開標會議的所有代表應簽名，以示出席。
也可進行分段開標：第一步，開技術標，經(jīng)過澄清后，投標人在現(xiàn)定的時間內報價；
第二步：開價格標。
投標文件壓本保存?zhèn)洳?，評標使用副本。
3.1.1 評標
開標后，由項目招標領導小組指定的招標人和招標機構各l～2人，具體負責組織協(xié)調評標工作、評標小組按照項目領導小組會確定的日程進行評標。
評標對象為投標文件（及其有效的補充文件）；評標的依據(jù)為招標文件（及其有效的補充文件）；評標具體做法按照《電力工程設備評標辦法》進行。
3.11.1 閱讀標書，整理資料
3.11.2 投標文件的澄清
3.11.3 初評
3.11.4 祥評
3.11.4.1 技術評標
3.11.4.2 商務評標
3.11.5 綜合排序
根據(jù)商務組和技術組的評標結果，由被指定負責組織評標的招標人和招標機構人員組織綜合評標，提出預中標人順序，報項目招標領導小組。
對推薦的預中標人的資格進行復審確認。
3.11.6 編寫評標報告
評標小組負責編寫評標報告。內容包括：評標過程、評標人員組成情況及簽字、主要技術性能數(shù)據(jù)、分項報價及評標價格表、技術評分表、主要技術特點、推薦意見及投標入預審、復審報告。
3.12 最后一次項目招標領導小組會議
主要內容為聽取招標人和招標機構關于評標工作一般情況的匯報，聽取技術組和商務組評標結果匯報，確認投標人資格復審結果，研究確定預中標排序，審議通過評標報告。
3.13 定標
3.13.1 對于1000萬元及以上主機、輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：
根據(jù)最后一次項目領導小組會議結果，經(jīng)招標人（項目法人）同意后，由項目招標領導小組向國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室提出報告。國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室一般在接到報告后2周內進行審議。審議通過后，由國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室向國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組匯報，定標，并報電力部電力工程設備招標審查領導小組辦公室備案。
3.13.2 對于1000萬元以下輔機、輸變電設備、裝置性材料：
根據(jù)最后一次項目領導小組會議結果，經(jīng)招標人（項目法人）同意后，定標。
由招標人將全套評標資料報國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室備案。
3.14 簽訂（草簽）合同
定標后招標機構向預中標人發(fā)出《預中標通知書》。
項中標人在接到《預中標通知書》后，必須在規(guī)定的時間內，準時派授權代表到指定地點按招標文件規(guī)定的合同條款和格式與項目法人草簽合同、合同的每一頁（包括所有附件）均應校簽，其中附件1、2、3、5、7工程設計凈值也要校簽。合同價格、合同條款、技術要求和供貨范圍等不得與預中標狀態(tài)有任何改變。由國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室核準所簽合同符合預中標狀態(tài)后，由招標機構向中標人發(fā)出。
《預中標通知書》向落標人發(fā)出落標通知書人退還所有投標人投標保函。
3.15 合同生效
3.15.1 對于1000萬元及以上主權、輔機、輸變電設備、裝置性材料及分散控制系統(tǒng)（dcs）：
合同簽訂后由項目法人將全部合同正本和副本（包括所有附份）上報，待項目可研報告經(jīng)國家有關部門批復后，由電力部／國家電力公司電力工程設備招標市長領導小組對辦公室審查簽章后生效。
電力部／國家電力公司電力工程設備招標審查領導小組辦公室留存合同正本2套，副本2套。
中國政府為了更有效地引導外商投資方向，正在進一步擴大BOT投資方式的試點，加快BOT投資方式和項目融資方式的管理法規(guī)制定工作。1995年1月16日，中國對外貿易經(jīng)濟合作部簽發(fā)了《關于以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知》（以下簡稱“BOT通知”）。1995年8月21日，國家計委、電力部、交通部聯(lián)合簽發(fā)了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理有關問題的通知》（以下簡稱“特許權項目通知”）。根據(jù)上述規(guī)定，BOT投資方式在試行階段有如下特點：
一、BOT項目的適用性
鑒于我國的BOT項目還處于試驗性階段，根據(jù)“BOT通知”和“特許權項目通知”的規(guī)定，目前，BOT項目適用于以下范圍：
1、建設規(guī)模為2×30萬千瓦以上的火力發(fā)電廠；
2、建設規(guī)模為25萬千瓦以上的水力發(fā)電廠；
3、30－80公里的高等級高速公路；
4、1 公里以上的獨立橋梁；
5、獨立隧道；
6、城市供水廠等。
外商要取得BOT項目資格，需滿足兩項要求：一是屬于“BOT通知”中列明的BOT可以取得特許權的項目；二是必須能夠被批準為BOT項目并且作為BOT項目公司必須保證履行項目的投資、財務、建設、BOT 運營和維修等各項義務。
二、BOT項目的申請和批準
作為國家計劃控制的領域，多數(shù)基礎設施建設項目都是由各級政府部門按照國家的計劃統(tǒng)一進行。如果一個項目要采取BOT形式，引進投資的政府部門將負責準備項目建議書和初步可行性研究報告，并且將它們提交給省一級的主管部門和計劃部門。在審查了這些文件后，上述部門將簽署一份初步推薦書，連同這些文件（項目建議書和初步可行性研究報告）BOT一起提交國家計劃和發(fā)展委員會，國家計委將把這些文件分發(fā)到其它相關的部委以審查和研究，并最終決定是否批準。如果BOT項目的投資總額在1億美元以上（含1億美元），國家計委將把這些文件提交國務院批準。
三、BOT項目的招投標程序
BOT制度下的下一個步驟是招標程序。地方政府將準備詳細的招標文件，邀請各國投資者在公開的招標程序中參加投標。招標文件包含了標準項目協(xié)議書，例如特許權協(xié)議、建設完工合同和供應協(xié)議等。
對投標程序也有較詳細的規(guī)定，如列舉需要準備的投標文件和項目可行性研究報告應該包含的條款，同時也規(guī)定了一種國際性的競爭投標程序。對于其它的投標，如不符合投標邀請書的投標，評議委員會將不予考慮。
四、BOT項目公司
BOT項目公司是外國投資者建立的一個具有特殊目的的載體，它將負責項目的出資、財務、建設、經(jīng)營和維修等，一般來說，合同的各方應包括貸款銀行、供應商、建設方、經(jīng)營和維修公司。
五、特許權協(xié)議
在BOT制度下，項目的特許權將由政府授與項目公司?！癇OT通知”規(guī)定：政府和項目公司為此目的，將簽訂一份在規(guī)定的期限內的特許權協(xié)議。特許權協(xié)議是BOT和非BOT結構的一個重要區(qū)別。在BOT項目中，政府和項目公司在一定程度上處于平等的地位，他們簽訂一份規(guī)定雙方商業(yè)上權利與義務的合同。在非BOT項目中，政府與項目公司之間通常沒有合同方面的關系。
“BOT通知”中沒有規(guī)定特許權協(xié)議中必須列明的內容。但在實踐中，特許權協(xié)議通常包括如下基本條款，如：特許權期限、項目的技術和經(jīng)營、材料的供應、稅收、出資者的信用程度、政府的支持和項目設施移交的期限、爭議的解決方式等。特許權協(xié)議的草案必須經(jīng)國家計委批準，如果項目總投資額為1億美元以上，則必須經(jīng)國務院批準。在此之后，國家計委將授權省級人民政府簽訂特許權協(xié)議。
六、財政和擔保
根據(jù)“BOT通知”的規(guī)定，政府不為任何BOT投資取得固定收益提供保證。這一規(guī)定是與1995年生效的《中華人民共和國擔保法》相一致的。擔保法規(guī)定，除非在特殊情況下，政府部門不得擔任保證人。但是，政府保證，項目公司為支付貸款利息，將利潤匯出國外和經(jīng)常性支出享有自由兌換外匯的權利。
七、價格
一般來說，價格是按照這樣的方式計算的：投資者通?？梢愿鶕?jù)其投資額獲得12－15％的固定收益?！癇OT通知”在招標程序中規(guī)定，投資者應當提供項目的產(chǎn)品和使用的價格。項目雙方應就此價格協(xié)商一致。這就允許投資者通過有效地經(jīng)營項目設備而提高其利潤?！癇OT通知”還規(guī)定，如果“在特許權期限內，由于國家政策的變化給項目公司造成了嚴重的經(jīng)濟損失時，”項目公司將被允許“合理”地提高其收費標準。
八、項目設施的移交
在特許權期間內，項目設施由項目公司擁有，在BOT制度下，當特許權期限結束時，項目公司必須停止對項目的經(jīng)營并將其無償移交給政府。而在其它項目中，股東可以自由地決定如何處理他們的公司。
迄今為止，BOT項目吸引國際投資者和貸款人的關鍵一點是政府為這些項目提供了很高程度的支持，這種支持的形式不僅是授予特許權的政府部門通過合同約定直接承擔風險，而且還有國家計委的監(jiān)督和合作，它確保關鍵問題會按照國際標準以一種合理和系統(tǒng)的方式得到解決。
