發(fā)布時(shí)間：2023-01-14 06:30:10
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
事業(yè)部制是上世紀(jì)20年代初由通用汽車公司常務(wù)副總經(jīng)理P·斯隆參考杜邦公司經(jīng)驗(yàn)發(fā)明的一種組織管理制度。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)企業(yè)從事的行業(yè)，按產(chǎn)品、地區(qū)、顧客來(lái)劃分部門。事業(yè)部制的特點(diǎn)是，企業(yè)將管理權(quán)限最大限度下放到事業(yè)部，事業(yè)部則在企業(yè)宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、政策和制度，擁有完全的經(jīng)營(yíng)自，并將市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到企業(yè)內(nèi)部，事業(yè)部將是模擬利潤(rùn)中心，每個(gè)事業(yè)部都有自己的產(chǎn)品，并自行組織該產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售、服務(wù)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)成果實(shí)行獨(dú)立核算。正因?yàn)槭聵I(yè)部管理模式有著很多的優(yōu)點(diǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，使得很多企業(yè)效仿這種組織管理模式,采用事業(yè)部制來(lái)增強(qiáng)自己的應(yīng)變力，獲得企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)活力。
基于事業(yè)部制的許多優(yōu)點(diǎn)，許多公司采用這種組織管理模式，但又不完全等同于這種管理模式。對(duì)產(chǎn)品品種較多，每種產(chǎn)品都能形成各自市場(chǎng)的大企業(yè)，事業(yè)部是擁有完全的經(jīng)營(yíng)自，實(shí)行完全的獨(dú)立核算。但從一些具體情況來(lái)看，事業(yè)部的獨(dú)立核算只是“相對(duì)的”，事業(yè)部只對(duì)與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所形成的收入、成本、費(fèi)用實(shí)行獨(dú)立核算，諸如資金運(yùn)作、物資采購(gòu)、法律咨詢、公共關(guān)系等業(yè)務(wù)活動(dòng)，仍由公司統(tǒng)一管理，所產(chǎn)生的費(fèi)用按比例分配于各事業(yè)部。采用該種管理模式主要原因是從企業(yè)整體考慮，有效地控制資金，杜絕盲目和重復(fù)采購(gòu)，降低企業(yè)庫(kù)存和資金成本，使企業(yè)利潤(rùn)最大化。在這種管理模式下，存在如何進(jìn)行財(cái)務(wù)核算及考核，以及如何準(zhǔn)確地模擬事業(yè)部利潤(rùn)等問(wèn)題。本文從收入、成本、費(fèi)用、存貨、資金成本等方面進(jìn)行分析以確定其財(cái)務(wù)核算方法。
一、事業(yè)部營(yíng)業(yè)收入和成本的財(cái)務(wù)核算
營(yíng)業(yè)收入和成本是考核事業(yè)部利潤(rùn)的關(guān)鍵。在事業(yè)部管理模式下營(yíng)業(yè)收入和成本的確認(rèn)通常分為三種情況：一是事業(yè)部銷售本部門生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營(yíng)業(yè)收入和成本；二是各事業(yè)部相互銷售其他事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營(yíng)業(yè)收入和成本；三是獨(dú)立銷售部門銷售各事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品取得的營(yíng)業(yè)收入和成本。
第一種情況屬于企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，均在各事業(yè)部?jī)?nèi)部進(jìn)行，故其收入、成本及費(fèi)用均按個(gè)體獨(dú)立核算。即營(yíng)業(yè)收入以該產(chǎn)品的合同銷售價(jià)格為依據(jù)核算，營(yíng)業(yè)成本以該事業(yè)部生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)際消耗的直接成本為依據(jù)核算，其銷售費(fèi)用也按該產(chǎn)品所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用為依據(jù)核算。
第二種情況屬于企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)在各事業(yè)部之間進(jìn)行，在相互銷售產(chǎn)品的價(jià)格不同時(shí)，選用的成本核算方法不同，所產(chǎn)生的毛利不同，因此，選擇何種成本核算方法，將直接影響該各事業(yè)部的收入和利潤(rùn)，也將影響各事業(yè)部的業(yè)績(jī)考核。
[例1]假設(shè)某企業(yè)事業(yè)部A銷售事業(yè)部B生產(chǎn)的B產(chǎn)品，售出100件，售價(jià)2000元，成本1400元；事業(yè)部B銷售事業(yè)部A生產(chǎn)的A產(chǎn)品，售出100件，售價(jià)1000元，成本700元。成本加利的比例為10%。（計(jì)算結(jié)果見下表）
表1按兩種成本核算方法計(jì)算的事業(yè)部毛利情況單位：元
按合同售價(jià)確認(rèn)收入
內(nèi)部成本結(jié)算法成本加利核算法（按10%計(jì)）
事業(yè)部A事業(yè)部B事業(yè)部A事業(yè)部B
營(yíng)業(yè)收入200000100000200000100000
營(yíng)業(yè)成本1400007000015400077000
毛利60000300004600023000
剩余毛利
（成本加利10%）700014000
毛利合計(jì)60000300005300037000
從上表計(jì)算結(jié)果來(lái)看，筆者認(rèn)為，按“內(nèi)部成本核算法”計(jì)算，生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部無(wú)任何利得，有失公平。如按10%加利計(jì)算成本，事業(yè)部A自身產(chǎn)品的毛利為0.7萬(wàn)元，加上代銷的毛利為5.3萬(wàn)元；而事業(yè)部B自身產(chǎn)品的毛利為1.4萬(wàn)元,加上代銷的毛利為3.7萬(wàn)元。這樣生產(chǎn)產(chǎn)品的事業(yè)部也將獲得部分毛利。因此，財(cái)務(wù)部應(yīng)與各事業(yè)部根據(jù)所生產(chǎn)產(chǎn)品的毛利確定加利的比例。在按合同銷售價(jià)格確認(rèn)收入的同時(shí)，按成本加利法確認(rèn)成本，這樣的計(jì)算結(jié)果更為合理，也有利于各事業(yè)部的競(jìng)爭(zhēng)。
第三種情況是獨(dú)立的銷售部門各事業(yè)部的產(chǎn)品。如果銷售部也做為考核部門，應(yīng)按合同售價(jià)確認(rèn)收入，并按“成本加利核算法”確認(rèn)成本。如果以考核事業(yè)部為主，則銷售部門可按銷售費(fèi)用來(lái)確認(rèn)收入，即收取一定比例的費(fèi)。不結(jié)轉(zhuǎn)成本。
二、事業(yè)部期間費(fèi)用的財(cái)務(wù)核算
一是銷售費(fèi)用及研發(fā)費(fèi)用的財(cái)務(wù)核算。由于事業(yè)部只對(duì)與產(chǎn)品有關(guān)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，所形成的收入、成本、費(fèi)用實(shí)行獨(dú)立核算。因此在研發(fā)、生產(chǎn)及銷售所產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用、直接成本和營(yíng)業(yè)費(fèi)用，均由各事業(yè)部自身承擔(dān)，也無(wú)需分?jǐn)偲渌聵I(yè)部的該部分費(fèi)用。
二是管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及營(yíng)業(yè)稅費(fèi)的財(cái)務(wù)核算。由于管理部門是不承擔(dān)生產(chǎn)，銷售任務(wù)，故無(wú)收入利潤(rùn)產(chǎn)生，故所發(fā)生的管理費(fèi)用需要由產(chǎn)生收入利潤(rùn)的各事業(yè)部來(lái)承擔(dān)，因此，所產(chǎn)生的管理費(fèi)用按營(yíng)業(yè)收入的比例在各事業(yè)部間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｘ?cái)務(wù)費(fèi)用和營(yíng)業(yè)稅費(fèi)等費(fèi)用的發(fā)生，是直接與其銷售收入相關(guān)，因此也應(yīng)按各事業(yè)部銷售收入的比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
[例2]假設(shè)某企業(yè)除管理部門和后勤部門外，還有兩個(gè)事業(yè)部A和事業(yè)部B，預(yù)計(jì)公司××年度銷售額1.2億元，預(yù)計(jì)開支管理費(fèi)用660萬(wàn)元，財(cái)務(wù)費(fèi)用360萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅費(fèi)60萬(wàn)元。事業(yè)部A承擔(dān)60%銷售額,毛利率30%，研發(fā)費(fèi)用占收入的10%，銷售費(fèi)用占6%；事業(yè)部B承擔(dān)40%銷售額，毛利率32%，研發(fā)費(fèi)用占收入的8%，銷售費(fèi)用占5%。在進(jìn)行費(fèi)用分配時(shí)，A、B事業(yè)部產(chǎn)生的研發(fā)費(fèi)用和銷售費(fèi)用，按比例計(jì)算后直接列示，總部產(chǎn)生的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和營(yíng)業(yè)稅費(fèi)按事業(yè)部收入的比例分配后列示（計(jì)算結(jié)果見表2）。
表2某企業(yè)總部與各事業(yè)部利潤(rùn)預(yù)測(cè)單位：萬(wàn)元
項(xiàng)目總部
年銷售預(yù)測(cè)占比A事業(yè)部
年銷售預(yù)測(cè)占比B事業(yè)部
年銷售預(yù)測(cè)占比
營(yíng)業(yè)收入12000.007200.0060.00%4800.0040.00%
營(yíng)業(yè)成本8304.0069.20%5040.0070.0%3264.0068.0%
營(yíng)業(yè)稅費(fèi)60.000.50%36.000.5%24.000.5%
銷售費(fèi)用672.005.60%432.006.0%240.005.0%
管理費(fèi)用660.005.50%396.005.5%264.005.5%
研發(fā)費(fèi)用1104.009.20%720.0010.0%384.008.0%
財(cái)務(wù)費(fèi)用360.003.00%216.003.0%144.003.0%
利潤(rùn)總額840.007.00%360.005.0%480.0010.0%
三、事業(yè)部庫(kù)存商品和資金成本的財(cái)務(wù)核算
由于事業(yè)部的資金運(yùn)作、物料采購(gòu)等業(yè)務(wù)活動(dòng)，均由公司統(tǒng)一管理，如何進(jìn)行核算和考核，需從公司的整體布局來(lái)考慮。商品庫(kù)存意味著對(duì)公司運(yùn)營(yíng)資金的占用。庫(kù)存過(guò)度增加形成對(duì)運(yùn)營(yíng)資金的大量占用，會(huì)加重企業(yè)資金占用成本；一旦庫(kù)存積壓時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成庫(kù)存產(chǎn)品技術(shù)落后甚至處于淘汰行列，將給企業(yè)帶來(lái)重大損失。因此，對(duì)事業(yè)部考核，不僅要考核其收入、利潤(rùn)指標(biāo)，同時(shí)還要考核庫(kù)存控制、資金占用成本等。
其一，庫(kù)存商品的財(cái)務(wù)核算。事業(yè)部均按產(chǎn)品的性能、用途劃分部門，其產(chǎn)品的主要材料均屬專用材料，而輔料多為公用材料。專用材料屬A類材料，該部分材料的采購(gòu)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)部的產(chǎn)品銷售計(jì)劃，下達(dá)采購(gòu)訂單，并規(guī)屬于事業(yè)部管理，定期考核其專用庫(kù)存指標(biāo)。由于預(yù)測(cè)與實(shí)際存在差距，容易產(chǎn)生庫(kù)存不足或庫(kù)存過(guò)剩現(xiàn)象，因此，財(cái)務(wù)部與事業(yè)部應(yīng)根據(jù)顧客需求與供貨提前期的變化，確定安全庫(kù)存量，并據(jù)此作為庫(kù)存考核指標(biāo)之一。因?yàn)?，將?kù)存水平保持在安全庫(kù)存上，可以防止顧客需求或供應(yīng)能力突然變化導(dǎo)致缺貨情況的發(fā)生。同時(shí)，控制好安全庫(kù)存，即可以降低庫(kù)存水平，又減少資金占用和庫(kù)存維持成本。而部分公用材料，為避免重復(fù)采購(gòu)，應(yīng)按“資源共享”的原則，充分利用。公司采購(gòu)部門應(yīng)根據(jù)各事業(yè)部的采購(gòu)需求，與所購(gòu)專用材料配比進(jìn)行公用材料的采購(gòu)。公用材料的庫(kù)存部分按專用材料的比例進(jìn)行分?jǐn)?，并加以控制和考核?/p>
其二，資金占用成本的財(cái)務(wù)核算。庫(kù)存的管理和資金占用成本是緊密相聯(lián)的，要減少資金占用成本，首先取決于庫(kù)存商品的占用量，庫(kù)存量小，資金占用成本就小，反之，庫(kù)存量大，資金占用成本就大。其次，還應(yīng)考慮應(yīng)收賬款對(duì)資金占用成本的影響，如果應(yīng)收賬款長(zhǎng)期不能收回，可用流動(dòng)資金就被占用，用于購(gòu)買材料的貨款，就需要貸款或其他方法籌資，就會(huì)形成資金成本。特別是在供過(guò)于求的態(tài)勢(shì)下，往往企業(yè)的現(xiàn)金銷售率較低，應(yīng)收賬款增長(zhǎng)較快，資金占用成本較大。因此在確定資金占用成本時(shí)，應(yīng)按該事業(yè)部的庫(kù)存及應(yīng)收賬款平均占用量，乘以銀行貸款利率，作為該事業(yè)部的資金占用成本，并對(duì)其進(jìn)行考核。
在考核資金占用成本的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注營(yíng)業(yè)收入的增減，營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)比率如果大于存貨及應(yīng)收賬款的增長(zhǎng)比率，其資金占用成本絕對(duì)值肯定增加，但相對(duì)值是減少，也就是說(shuō)，相對(duì)于其業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)而言，其資金占用成本實(shí)際是減少了。
[例3]假設(shè)某企業(yè)存貨由2003年末平均占用額的3800萬(wàn)元上升到2005年末的5800萬(wàn)元，上升了52.63%；應(yīng)收賬款由2003年末平均占用額的3300萬(wàn)元上升到2005年末的4900萬(wàn)元，上升了48.48%；資金占用成本按銀行貸款利率6%計(jì)算。顯然，從絕對(duì)值看，公司資金占用成本從426萬(wàn)元增加到642萬(wàn)元，但同時(shí)我們也應(yīng)看到，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入也由2003年度的1.5億元上升到2005年度的2.3億元，上升了53.33%。相對(duì)于營(yíng)業(yè)收入的增長(zhǎng)而言，相對(duì)值是減少的了，由2.84%降低到2.79%，其實(shí)際資金占用成本是減少了（詳見表3）。
表32003～2005年資金占用成本情況
2003年2004年2005年
金額(萬(wàn)元)金額(萬(wàn)元)增長(zhǎng)比率金額(萬(wàn)元)增長(zhǎng)比率
銷售收入150001860024.00%2300023.66%
平均存貨3800470023.68%580023.40%
平均應(yīng)收賬款3300400021.21%490022.50%
資金占用成本426522642
資金占用成本占收入比率2.84%2.81%2.79%
參考文獻(xiàn)：
[1]劉文瑞：《事業(yè)部制適合哪些部門》,《管理學(xué)家》2006年第7期。
[2]米周、尹生：《中興通訊》,當(dāng)代中國(guó)出版社2005年版。
近些年來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立于深化，事業(yè)單位不僅僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，而且也是發(fā)揮著越來(lái)越為重要的作用和積極意義，而作為事業(yè)單位各項(xiàng)工作核心的會(huì)計(jì)工作更是處于極為重要的位置。然而，從階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制依然面臨著諸多的困境與難題，如果不能夠及時(shí)加以解決的話，不僅會(huì)在很大程度上影響到事業(yè)單位其它各項(xiàng)工作的順利開展，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。由此可見，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的研究尤為重要。事實(shí)上，現(xiàn)階段事業(yè)單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的主要問(wèn)題在于以下幾個(gè)方面：
1.相對(duì)滯后于公共財(cái)政的改革歷程
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不斷增強(qiáng)，爭(zhēng)相開展這樣或者那樣的項(xiàng)目，都迫切需要發(fā)展資金。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間，各地各級(jí)政府的配套資金眾多，相關(guān)的法規(guī)和政策都對(duì)其比例做出了詳細(xì)規(guī)定（根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財(cái)政專項(xiàng)資金由部門管理，部門認(rèn)為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個(gè)人和部門的立場(chǎng)出發(fā)，更多的是考慮怎樣才能爭(zhēng)取更多的財(cái)政專項(xiàng)資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財(cái)政專項(xiàng)資金，正確發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金所帶來(lái)的社會(huì)效益與積極效用。此外，由于部門經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經(jīng)常性資金放在項(xiàng)目資金中，以此名義支出。
2.記賬基礎(chǔ)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的影響
第一，對(duì)于專項(xiàng)資金所劃分的界限并不明確。專項(xiàng)資金是用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是重要的公共支出部分。但在現(xiàn)實(shí)分配中，對(duì)于那些資金用于專項(xiàng)分配，哪些應(yīng)該納入專項(xiàng)資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項(xiàng)資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問(wèn)題。與此同時(shí)，在相關(guān)的會(huì)計(jì)科目上存在著易混亂，不規(guī)范的現(xiàn)象。第二，項(xiàng)目資金收支核算不規(guī)范，在顯示的專項(xiàng)財(cái)政分配中，各地基本都存在問(wèn)題。例如在預(yù)算的編制與執(zhí)行、專項(xiàng)資金的收入和支出均不平衡等方面。
二、對(duì)事業(yè)會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的分析
適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，按照公共財(cái)政改革的要求，借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)理論探索成果，明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提高質(zhì)量信息的要求，自覺維護(hù)現(xiàn)行事業(yè)會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則，增設(shè)財(cái)政專項(xiàng)財(cái)政的會(huì)計(jì)科目和報(bào)表。具體來(lái)說(shuō)。
1.樹立先進(jìn)的理念
摒棄舊觀念，不斷提高個(gè)人的科學(xué)意識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)觀念。首先要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財(cái)政管理能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好當(dāng)前和長(zhǎng)期的發(fā)展關(guān)系樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀。要統(tǒng)籌處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，強(qiáng)化財(cái)政支出和收入的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。以財(cái)政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金的管理觀念，提高對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)。
2.明確改革的思路
對(duì)于當(dāng)前專項(xiàng)資金沒(méi)有明確的目標(biāo)，公費(fèi)分配不合理，一些單位經(jīng)常占用專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金的收入和支出嚴(yán)重不平衡等問(wèn)題，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，分類管理專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用率；第二，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)資金的綜合預(yù)算；第三，控制人員支出增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭，控制專項(xiàng)資金的使用范圍；第四，加快國(guó)庫(kù)集中支付改革，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金管理的方式方法。
3.明確會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求
加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員和審核人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金核算尤為重要。規(guī)范專項(xiàng)資金首要應(yīng)進(jìn)行分類核算。對(duì)于一些經(jīng)常性的項(xiàng)目支出或支出的下級(jí)科目，進(jìn)行整理歸類，不用反應(yīng)其收入來(lái)源。對(duì)于發(fā)展性項(xiàng)目應(yīng)該在專項(xiàng)資金的收入和支出上加以反映，事業(yè)單位應(yīng)該在專款的收入和支出進(jìn)行反應(yīng)，進(jìn)行單獨(dú)核算。
三、結(jié)語(yǔ)
1、能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)事業(yè)單位總體管理水平的提高
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其國(guó)情有著自身的特殊性，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在管理上深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)財(cái)務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財(cái)務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
從普遍情況來(lái)看，事業(yè)單位的一切資金來(lái)源都是由政府財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，以編制財(cái)務(wù)收支的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財(cái)務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證事業(yè)單位一切活動(dòng)都能夠正常有序的進(jìn)行。
3、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任
從我國(guó)大部分事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，其對(duì)國(guó)家財(cái)政資源有著很強(qiáng)的依賴性。那么對(duì)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動(dòng)按照相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還能夠明確責(zé)任人的意識(shí)，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動(dòng)性作用，強(qiáng)化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，使有限的財(cái)政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處
從當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政發(fā)展情況來(lái)看，預(yù)算管理意識(shí)低下，對(duì)編制預(yù)算的重要性沒(méi)有一個(gè)清楚的定位和認(rèn)識(shí)是大部分財(cái)政部門普遍存在的問(wèn)題。預(yù)算相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，無(wú)論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒(méi)有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識(shí)，走程序化過(guò)程，大部分財(cái)務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時(shí)短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、分析和論證，也沒(méi)有與本單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒(méi)有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動(dòng)的配合財(cái)政預(yù)算工作。這樣得出來(lái)的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實(shí)際情況，同時(shí)也不具備科學(xué)預(yù)見性和前瞻性。
2、預(yù)算編制的過(guò)程存在不合理之處
使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，就能夠有效避免以往財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響。“零基預(yù)算”的優(yōu)勢(shì)就在于財(cái)務(wù)管理者能夠根據(jù)各個(gè)職能部門的發(fā)展實(shí)際，掌控現(xiàn)有的財(cái)力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動(dòng)式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實(shí)際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時(shí)、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報(bào)部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行整體預(yù)算編制時(shí)，所得數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，造成財(cái)政資金的閑置或浪費(fèi)，使財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來(lái)。
3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處
從整體來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒(méi)有建立一個(gè)健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過(guò)多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范預(yù)算管理活動(dòng)，但是我國(guó)事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會(huì)效益，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負(fù)責(zé)人的薪資以及竟升機(jī)制沒(méi)有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來(lái)，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等都沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)于那些臨時(shí)性的，計(jì)劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對(duì)其約束力度不足。
（2）在執(zhí)行過(guò)程中，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，單位在進(jìn)行日常財(cái)政活動(dòng)時(shí)，不能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，資金實(shí)際使用情況與預(yù)算編制嚴(yán)重不符，且單位各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過(guò)允許隨意變動(dòng)項(xiàng)目的財(cái)政收支情況，擴(kuò)大費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取利益，導(dǎo)致現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。
（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前來(lái)看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對(duì)于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵(lì)，同時(shí)經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中也沒(méi)有與社會(huì)效益有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，使經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費(fèi)。
三、有效改進(jìn)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
1、提高相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范
其一，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財(cái)務(wù)工作人員對(duì)預(yù)算管理都有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對(duì)于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制有著巨大的推動(dòng)作用。作為貫穿于事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)始終的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時(shí)間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制是一個(gè)具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過(guò)程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時(shí)間作支撐。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，務(wù)必要抓住預(yù)算時(shí)機(jī)，合理安排時(shí)間。首先要對(duì)論證材料要進(jìn)行仔細(xì)研究，制定出符合預(yù)算編制的指標(biāo)；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國(guó)家預(yù)算撥付和經(jīng)營(yíng)性收入兩方面，同時(shí)使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個(gè)財(cái)政情況，制定出一個(gè)符合本單位發(fā)展實(shí)際又具有遠(yuǎn)見性的年度預(yù)算表。
2、建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)出來(lái)的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制為其做強(qiáng)有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過(guò)審批后，一些預(yù)算活動(dòng)都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點(diǎn)是本單位的資金使用情況。在對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，除了發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使其與財(cái)務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進(jìn)行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行整理和分析，對(duì)于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實(shí)際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要徹底查清原因所在并及時(shí)采取措施加以補(bǔ)救。
3、建立預(yù)算考核機(jī)制
預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時(shí)更要對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時(shí)效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況，建立一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包含定性、定量、財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)等指標(biāo)內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標(biāo)，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績(jī)考核緊密相連，并根據(jù)審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)道，對(duì)參與預(yù)算的各個(gè)部門、人員進(jìn)行考核，看是否符合實(shí)際情況。此外，還要建立一定的激勵(lì)機(jī)制，要求預(yù)算執(zhí)行各個(gè)部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負(fù)其責(zé)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采用月度、季度、年度的考核形式，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個(gè)人要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違規(guī)事項(xiàng)、給單位造成重大損失的事項(xiàng)要嚴(yán)懲不貸，做到獎(jiǎng)罰分明。
四、結(jié)語(yǔ)
1.1財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)權(quán)威性
財(cái)務(wù)管理制度是單位財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，是預(yù)防問(wèn)題出現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。目前存在的主要問(wèn)題有：業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化程度差，財(cái)務(wù)處理流程常因人而變。合法性控制差。已制定的制度形同虛設(shè)，執(zhí)行不嚴(yán)。制定修訂不及時(shí)、不完善。對(duì)票據(jù)等重要性認(rèn)識(shí)不足，管理不嚴(yán)。財(cái)務(wù)人員受企業(yè)法人干擾嚴(yán)重，獨(dú)立自主的開展財(cái)務(wù)工作和履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)和困難。
1.2財(cái)務(wù)人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平較低，與單位實(shí)際管理要求有差距
財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)政策和財(cái)務(wù)知識(shí)變化很大，而財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新速度明顯滯后，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊老化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德觀念淡薄。在國(guó)家社會(huì)公眾利益與單位利益發(fā)生沖突時(shí)，有些財(cái)務(wù)人員不能堅(jiān)持原則，不照章辦事，反而討好領(lǐng)導(dǎo)，睜只眼閉只眼，揣著明白裝糊涂，領(lǐng)導(dǎo)咋交代就咋辦。財(cái)務(wù)人員參與經(jīng)營(yíng)管理能力差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)信息要求更加及時(shí)、靈敏、準(zhǔn)確，而當(dāng)前財(cái)務(wù)人員普遍不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，仍然認(rèn)為財(cái)務(wù)工作就只是算賬、記賬、報(bào)賬。只要自己的工作不發(fā)生賬務(wù)差錯(cuò)就心安理得，財(cái)務(wù)人員還沒(méi)能突破傳統(tǒng)的報(bào)賬型財(cái)務(wù)思維定勢(shì)，沒(méi)有充分發(fā)揮管理型財(cái)務(wù)的職能。
1.3預(yù)算編制不完善，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性
因受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等因素的影響，在單位預(yù)算編制過(guò)程中，普遍存在：預(yù)算編制缺乏單位發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)，缺乏前瞻性。預(yù)算編制的時(shí)間晚、周期短、內(nèi)容簡(jiǎn)單、項(xiàng)目資金預(yù)算編制不細(xì)致、預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金相脫節(jié)、編制不全面，缺乏科學(xué)性。預(yù)算工作缺乏整合思想，缺乏整體性。預(yù)算編制與單位實(shí)際運(yùn)行相脫節(jié)，缺乏客觀性。
1.4單位資產(chǎn)管理不清晰、不全面
(1)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，普遍存在“重購(gòu)買、輕管理”現(xiàn)象。固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、調(diào)撥、報(bào)廢等方面不規(guī)范。有些單位長(zhǎng)期不對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和復(fù)查，一些固定資產(chǎn)不入帳，存在帳面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符等問(wèn)題。
(2)通過(guò)虛列開支、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)移到本單位財(cái)務(wù)部門帳外，私設(shè)小金庫(kù)，工款私存，大額開支使用現(xiàn)金，白條抵庫(kù)等違反財(cái)務(wù)規(guī)定的問(wèn)題。
1.5國(guó)土工程項(xiàng)目很少做成本分析
(1)領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員水平不高，許多國(guó)土單位本著省人、省事目的沒(méi)有按財(cái)務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行成本核算。
(2)國(guó)土單位基礎(chǔ)國(guó)土、市場(chǎng)國(guó)土交叉進(jìn)行，目前的財(cái)務(wù)記帳方式不細(xì)，分類不全，無(wú)法開展成本核算。
2加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的具體措施
2.1不斷轉(zhuǎn)變觀念，開拓思路，創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)財(cái)務(wù)工作思路的轉(zhuǎn)變
(1)在記帳方式上，由記帳性財(cái)務(wù)、報(bào)帳財(cái)務(wù)、事務(wù)性財(cái)務(wù)向管理性財(cái)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理主要是核算、記帳、算帳、報(bào)銷等事務(wù)性工作，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理人員要適應(yīng)現(xiàn)代企事業(yè)單位發(fā)展要求，除了具備基本的技術(shù)能力外，還應(yīng)具備協(xié)調(diào)能力與控制能力，具備綜合，分析，判斷的能力，積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)熟練運(yùn)用各項(xiàng)賬表中的數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和對(duì)比，分析評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供更多、更全面的財(cái)務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)營(yíng)管理提供科學(xué)依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理型的財(cái)務(wù)職能。
(2)財(cái)務(wù)管理由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在合同簽定、設(shè)備采購(gòu)、重大經(jīng)濟(jì)決策、工程的招投標(biāo)管理等過(guò)程中積極參與，做到財(cái)務(wù)管理事先有依據(jù)，事中有監(jiān)督、事后有結(jié)果的全程管理體制。
2.2不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化
(1)完善財(cái)務(wù)管理制度,建立有效的相互約束機(jī)制。國(guó)土事業(yè)單位目前多是事業(yè)身份，內(nèi)部企業(yè)管理雙重運(yùn)行方式。單位要在國(guó)家財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，建立起操作性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金管理、財(cái)產(chǎn)審批、審批權(quán)限分配、財(cái)務(wù)計(jì)劃制定、資金籌集與使用等各方面都要有具體、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，做到制度管人、責(zé)任到人，確保單位財(cái)務(wù)管理制度化、合理化和規(guī)范化。
(2)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，使財(cái)務(wù)管理專業(yè)化。新形勢(shì)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力、管理水平都提出了更高的要求：一是單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、依法理財(cái)和財(cái)務(wù)決策的能力。二是全面提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。三是大力推進(jìn)財(cái)務(wù)工作電算化、信息化工作。四是大力提高財(cái)務(wù)分析能力，通過(guò)各種分析數(shù)據(jù)，為單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供決策依據(jù)。
2.3實(shí)施全面預(yù)算管理,強(qiáng)化以預(yù)算為中心
財(cái)務(wù)管理模式，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃性單位管理的重要內(nèi)容之一就是財(cái)務(wù)管理,而財(cái)務(wù)管理的重要手段就是采用預(yù)算方式。為加強(qiáng)單位預(yù)算管理，應(yīng)做到：
(1)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的必要性和重要性。
(2)成立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算管理的法制性。根據(jù)各煤炭勘查單位實(shí)際情況，可成立預(yù)算委員。
(3)實(shí)行零基預(yù)算法，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)＋本年調(diào)整”等方法。
(4)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。
2.4不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平
(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制作用。財(cái)務(wù)控制是現(xiàn)代企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。通過(guò)財(cái)務(wù)控制，有助于實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo),保護(hù)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和完整，防止資產(chǎn)流失；有助于保證業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性。各國(guó)土單位應(yīng)逐步建立比較完整的財(cái)務(wù)控制體系，在組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、實(shí)物資產(chǎn)控制、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)控制等方面應(yīng)逐步完善，確保單位的財(cái)務(wù)控制能力越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越規(guī)范。
(2)積極預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代企事業(yè)單位面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物，尤其在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不健全的條件下更是不可避免，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在于單位財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包括投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)等。單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)。首先要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制制度。其次必須堅(jiān)持均衡、穩(wěn)健、獨(dú)立和適時(shí)等原則。再次是要重點(diǎn)分析本單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在那里，如資金結(jié)構(gòu)是否不合理、負(fù)債比重是否過(guò)大、投資是否科學(xué)、日常經(jīng)營(yíng)策略是否得當(dāng)、應(yīng)收賬款回收是否及時(shí)，不良資金占用是否偏大等。最后是要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，增強(qiáng)抵抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。
(3)做好應(yīng)收賬款和現(xiàn)金流管理。單位在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,合同應(yīng)收賬款緩慢或遲遲不到已嚴(yán)重影響各單位可持續(xù)發(fā)展，各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理工作必須高度重視，并采取必要措施來(lái)有力推動(dòng)本項(xiàng)工作。因此，從源頭控制，建立應(yīng)收賬款防范機(jī)制是十分必要的。一是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事前管理。在應(yīng)收賬款尚未發(fā)生前，對(duì)合同談判、簽約階段就應(yīng)進(jìn)行管理。二是加強(qiáng)應(yīng)收賬款的事中、事后管理，欠款由專人負(fù)責(zé)。三是對(duì)客戶實(shí)施動(dòng)態(tài)資源管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
(4)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。必須建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)備驗(yàn)收和使用管理，建立固定資產(chǎn)清點(diǎn)盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)帳帳相符、賬卡相符、賬物相符、賬實(shí)相符防止固定資產(chǎn)流失。同時(shí)利用固定資產(chǎn)管理軟件，對(duì)所有固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和實(shí)施中，有效開展成本核算工作。
3結(jié)語(yǔ)
(一)理論思考與問(wèn)題
一是職責(zé)不清。一些地區(qū)設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，在財(cái)政部門設(shè)立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理科（處、室），雖然在宏觀上劃分了責(zé)任，由國(guó)資委管理國(guó)有企業(yè)，資產(chǎn)科（處、室）管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，但在具體事宜上相互扯皮，一些行政事業(yè)單位所屬企業(yè)，均具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，部分地區(qū)國(guó)資委也管，資產(chǎn)科（處、室）也管，導(dǎo)致企業(yè)不知所措。二是個(gè)別地區(qū)在財(cái)政部門設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理科（處、室）時(shí)，根據(jù)管理職能和事業(yè)職能分開、審批權(quán)和處置權(quán)分開的原則，使具有行政審批職能的資產(chǎn)管理科（處、室）和具體執(zhí)行職能的事業(yè)法人的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，由于職責(zé)不清，業(yè)務(wù)不明，往往出現(xiàn)行政審批部門和事業(yè)單位爭(zhēng)、吵、要現(xiàn)象。三是由于組織形式不統(tǒng)一，一些部門很難行使職權(quán)和有效地完成國(guó)有資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位所屬企業(yè)的資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，特別是執(zhí)罰部門的罰沒(méi)物品，多部門管理，往往造成大家都管又都不管的現(xiàn)象，互相推諉，互相扯皮，導(dǎo)致一些單位和個(gè)人從中鉆空子，從中漁利，使國(guó)有資產(chǎn)流失。
(二)建議與措施
針對(duì)當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，健全組織管理、制度保障與績(jī)效考評(píng)機(jī)制，很有必要。
1、加強(qiáng)各地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的編制制定明確其工作性質(zhì)、任務(wù)、工作原則。
完善各級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。
2、確保行政審批權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)分離
各級(jí)財(cái)政部門要相繼成立具有事業(yè)法人資格的行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心，具體管理閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)物品的處置和國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的管理，使資產(chǎn)科（處、室）的審批權(quán)和閑置資產(chǎn)、罰沒(méi)物品的處置權(quán)截然分開，明確職責(zé)、互相監(jiān)督。
3、建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制
鑒于目前我省個(gè)別市縣資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不順，力量微薄，監(jiān)督檢查措施不力的現(xiàn)狀，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機(jī)制，將各級(jí)財(cái)政資產(chǎn)管理部門的職能，以政府令的形式固定下來(lái)。行政審批部門行使檢查監(jiān)督職能，監(jiān)督各部門及下屬機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政策和法規(guī)，檢查其執(zhí)行情況，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定要及時(shí)予以制止和糾正。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制
加強(qiáng)同組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事部門的密切配合，將違反國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的行為列入紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督和檢查范圍，建立嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)機(jī)制，規(guī)范管理流程，實(shí)行資產(chǎn)精細(xì)化管理。完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
5、建立一支素質(zhì)較高的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍
各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村街道要設(shè)專人管理國(guó)有資產(chǎn)。要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位管理人員的主觀積極性，通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，提高編制干部素質(zhì)，建立一支能擔(dān)當(dāng)起機(jī)構(gòu)編制管理重?fù)?dān)的精干高效的編制隊(duì)伍。
二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
(一)理論思考與問(wèn)題
財(cái)政部門在行使財(cái)政職能時(shí)，要一手抓資金管理、一手抓資產(chǎn)管理，兩手都要硬。行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，要提升到資金管理的認(rèn)識(shí)高度。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的影響和行政事業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全，重資金管理輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象普遍存在，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，同時(shí)也加大了各級(jí)政府運(yùn)行成本。因此，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合是國(guó)有資產(chǎn)管理的重中之重。
(二)建議與措施
（一）事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理機(jī)制有待于進(jìn)一步的完善
事業(yè)單位工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理制度，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工程項(xiàng)目高效管理的基礎(chǔ)。但是，有相當(dāng)一部分的事業(yè)單位缺乏科學(xué)的工程項(xiàng)目管理機(jī)制。在這種情況下，當(dāng)事業(yè)單位的工程項(xiàng)目投資較大、而沒(méi)有合理機(jī)制作支撐的時(shí)候，很容易出現(xiàn)工程項(xiàng)目評(píng)估、招投標(biāo)、工程資金支付等方面的問(wèn)題與腐敗現(xiàn)象。因此，加大對(duì)事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理機(jī)制的完善，成為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。
（二）事業(yè)單位工程項(xiàng)目投資預(yù)算水平待于提升
工程預(yù)算是每個(gè)工程項(xiàng)目管理工作的主要內(nèi)容，如果事業(yè)單位工程項(xiàng)目的預(yù)算不夠合理，缺乏專業(yè)的人員對(duì)該項(xiàng)目投資的有效預(yù)算，造成該項(xiàng)目的工期、施工質(zhì)量等出現(xiàn)不同的問(wèn)題，影響了事業(yè)單位工程建設(shè)的質(zhì)量和工程項(xiàng)目的投資效益。例如：某事業(yè)單位臨時(shí)組建了工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由于缺乏對(duì)工程項(xiàng)目的充分了解，管理人員與工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的溝通不足等原因的影響，導(dǎo)致了工程項(xiàng)目的施工材料管理等高于或者低于工程預(yù)算，使得工程項(xiàng)目造價(jià)提升。這些問(wèn)題的存在都將會(huì)對(duì)事業(yè)單位的工程項(xiàng)目投資等產(chǎn)生不利的影響。因此，需要加大對(duì)事業(yè)單位工程項(xiàng)目的預(yù)算、概算審核，保證工程投資與使用的有效性。
（三）事業(yè)單位工程多余項(xiàng)目存在
事業(yè)單位的建設(shè)資金基本上由國(guó)家財(cái)政支付的，這一情況的存在，使得一些部門會(huì)采取各種措施來(lái)提升事業(yè)單位工程的造價(jià)。這一問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了事業(yè)單位工程投資的浪費(fèi)與國(guó)家財(cái)政的增加。當(dāng)然這里面也有一些誤區(qū)，例如：事業(yè)單位在財(cái)政撥款之外，會(huì)通過(guò)自籌基建款，在科技改革的條件下，事業(yè)單位的工程項(xiàng)目有一部分要通過(guò)單位的自籌款才可以完成的附屬項(xiàng)目，這個(gè)時(shí)候也最容易產(chǎn)生資源的浪費(fèi)等問(wèn)題。所以，不管是政府的財(cái)政撥款，還是事業(yè)單位自籌基建款，都要加大對(duì)工程款的合理使用，保證事業(yè)單位工程投資的有效性。
二、事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的有效措施
（一）優(yōu)化與構(gòu)建完善的事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理機(jī)制
在事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，首先要明確單位工程管理的指導(dǎo)思想，在現(xiàn)代化管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，注重戰(zhàn)略性管理，以全局為重，明確工程建設(shè)的意義與未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。通過(guò)了解市場(chǎng)，找尋受眾的目標(biāo)，在不斷的努力中，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身的不足，為事業(yè)單位工程各行項(xiàng)目管理機(jī)制的不斷完善，創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，事業(yè)單位工程管理要以成本控制、制度完善為核心，加大對(duì)財(cái)政支出的高效利用，在保證建筑施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效的降低工程項(xiàng)目的成本。
（二）加大對(duì)事業(yè)單位工程項(xiàng)目的規(guī)劃與控制
加大對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)劃與控制，保證事業(yè)單位工程項(xiàng)目投資目標(biāo)的科學(xué)性，首先需要事業(yè)單位工程管理確定一個(gè)科學(xué)的管理目標(biāo)。在目標(biāo)確立的基礎(chǔ)上，要通過(guò)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制、項(xiàng)目施工周期目標(biāo)、項(xiàng)目投資目標(biāo)的優(yōu)化，來(lái)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工程項(xiàng)目與工程計(jì)劃的優(yōu)化提升。其次，要加大對(duì)事業(yè)單位工程項(xiàng)目投資計(jì)劃、管理計(jì)劃的制定。其中，工程進(jìn)度的控制內(nèi)容有：前期工作計(jì)劃、工程項(xiàng)目總體進(jìn)度計(jì)劃、工程項(xiàng)目進(jìn)度年度計(jì)劃等等。另一個(gè)投資計(jì)劃則是在具體的工程施工當(dāng)中，同事業(yè)單位的工程管理構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。所以，為了更好的提升事業(yè)單位工程管理的有效性，需要加大對(duì)事業(yè)單位工程投資目標(biāo)的科學(xué)設(shè)置與優(yōu)化。
（三）提升事業(yè)單位工程項(xiàng)目的成本控制水平
成本控制的目標(biāo)是每一個(gè)事業(yè)單位項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一。所以，首先，需要加大對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)程、工程資金投入、施工周期的控制與管理。其次，要加大對(duì)建筑工程造價(jià)成本的控制與管理，以工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)，有效的避免工程超標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生。再次，內(nèi)部管理作為事業(yè)單位工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，要從內(nèi)部管理質(zhì)量抓起，為工程管理創(chuàng)造一個(gè)良好的條件，為事業(yè)單位工程成本控制的效果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）通過(guò)培訓(xùn)提升工程控制人員的業(yè)務(wù)能力
(一)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)應(yīng)用廣泛現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的越來(lái)越迅速，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開始廣泛的運(yùn)用于各個(gè)行業(yè)和各個(gè)部門，在會(huì)計(jì)管理工作中也得到了不斷的發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響?，F(xiàn)在所謂的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)就是指在網(wǎng)絡(luò)的前提下，對(duì)網(wǎng)上的各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、認(rèn)定和披露的工作。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)管理工作給現(xiàn)階段事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了很大的便利，網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)也是未來(lái)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作發(fā)展的主要方向。
(二)信息披露的內(nèi)容更加豐富隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)管理工作需要披露的信息內(nèi)容也越來(lái)越多，而且不斷的加大了信息披露的范圍和內(nèi)容。比如說(shuō)比較明顯的就是將無(wú)形資產(chǎn)的相關(guān)信息，提高到與有形資產(chǎn)同等的地位和位置，通過(guò)這樣的處理方式，會(huì)計(jì)管理工作的財(cái)務(wù)報(bào)告變得更加的科學(xué)和規(guī)范，并且越來(lái)越得到不斷的完善，這就為事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的更好發(fā)展提供了契機(jī)。
(三)與國(guó)際會(huì)計(jì)模式更加接近現(xiàn)階段，隨著世界一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的發(fā)展模式，也不斷的開始實(shí)現(xiàn)與國(guó)家會(huì)計(jì)管理模式的趨近，越來(lái)越適應(yīng)國(guó)際化的發(fā)展要求。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作需要的負(fù)責(zé)的任務(wù)越來(lái)越多，業(yè)務(wù)不斷的增加，這就要求我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作需要進(jìn)行管理模式的改革，不斷的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，因?yàn)橹挥羞@樣才可以更好的開展并應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)。
二、促進(jìn)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新模式有效發(fā)揮作用的方法
(一)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理工作在很多方面與財(cái)務(wù)工作相關(guān)聯(lián)，會(huì)計(jì)工作主要需要負(fù)責(zé)的就是資金流動(dòng)方面的情況，這是與財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)的，必須調(diào)節(jié)好與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，才能更好的應(yīng)付可能出現(xiàn)的問(wèn)題。會(huì)計(jì)管理工作需要應(yīng)對(duì)好財(cái)政資金的收入以及支出的相關(guān)情況，從這一方面就可以看出，會(huì)計(jì)管理工作是財(cái)政管理的一部分內(nèi)容，事業(yè)單位關(guān)于財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策和措施，在一定程度上會(huì)影響到會(huì)計(jì)管理模式的開展，因此必須要妥善的調(diào)節(jié)好會(huì)計(jì)管理與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作的良好發(fā)展服務(wù)。
(二)完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系和相關(guān)規(guī)章制度會(huì)計(jì)管理工作的順利開展，離不開相關(guān)的法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，只有按照一定的規(guī)章制度辦事，才可以將事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作發(fā)展的健康并且有效。要建立一套比較完善的、科學(xué)的、規(guī)范的、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，就要在不斷的參考事業(yè)單位自身的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)際相關(guān)法律法規(guī)的前提下來(lái)制定，以便讓會(huì)計(jì)體系更好的適應(yīng)未來(lái)國(guó)際的發(fā)展潮流和趨勢(shì)，不至于被時(shí)代所淘汰。在制定這些規(guī)章制度之后，要嚴(yán)格的保證各個(gè)部門按照這一規(guī)則辦事，充分的發(fā)揮這套規(guī)章制度該有的價(jià)值和作用，只有這樣才能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式變得更加適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，更好的為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
(一)缺乏專業(yè)的預(yù)算管理人員
預(yù)算管理是我國(guó)交通事業(yè)單位中的一項(xiàng)重要管理手段。通過(guò)對(duì)預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行、實(shí)施、考核，通過(guò)這一系列的預(yù)算管理活動(dòng)，可以有效的幫助交通事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)本年度的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。交通事業(yè)單位內(nèi)部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)還必須將宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性等考慮其中。但是，在實(shí)際預(yù)算編制中，預(yù)算基本是由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成的，很多財(cái)務(wù)人員并不完全了解單位內(nèi)部各不同職能部門之間的實(shí)際情況，可見，專業(yè)預(yù)算人員的匱乏導(dǎo)致預(yù)算的編制與本單位的實(shí)際業(yè)務(wù)相脫節(jié)、分離。
(二)交通事業(yè)單位還尚未適應(yīng)新的預(yù)算管理方式
在改革前，交通事業(yè)單位所采取的預(yù)算模式主要是由本地區(qū)的市級(jí)交通主管部門來(lái)進(jìn)行的，并采取收支兩條線的方式對(duì)資金進(jìn)行管理。費(fèi)稅改革后，資金渠道發(fā)生了改變，很多地方的交通事業(yè)單位還沒(méi)有完全真正適應(yīng)預(yù)算管理的新方式，很多單位感到無(wú)從下手、束手無(wú)策,嚴(yán)重影響著預(yù)算的執(zhí)行與效果。
(三)預(yù)算編制的模式落后、陳舊
面對(duì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)，交通事業(yè)單位如果仍按照原有的預(yù)算模式進(jìn)行預(yù)算，已經(jīng)無(wú)法再滿足新形勢(shì)對(duì)預(yù)算管理的要求與目標(biāo)了。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直采取的是基數(shù)增長(zhǎng)法，這種簡(jiǎn)單的在原來(lái)基數(shù)上的加加減減不僅不適合交通事業(yè)單位發(fā)展的需要，更不適合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的環(huán)境的變化。2009年稅費(fèi)改革后，交通部門的預(yù)算管理本應(yīng)該納入到地方財(cái)政的預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，但是由于我國(guó)幅員遼闊、地大物博，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通事業(yè)單位的預(yù)算管理還尚未完全納入地方財(cái)政預(yù)算管理中。
(四)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管
交通事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一部分，也屬于社會(huì)公益性單位，其經(jīng)費(fèi)的使用情況還體現(xiàn)在社會(huì)效益上。但是，長(zhǎng)期以來(lái)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和傳統(tǒng)的人事管理制度的影響，目前我國(guó)交通事業(yè)部門嚴(yán)重超編，不僅造成了嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫，同時(shí)還使得經(jīng)費(fèi)的使用存在較大的隨意性。由于缺乏必要的監(jiān)督手段、嚴(yán)格的監(jiān)控方法，對(duì)于交通事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況根本無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制，最終使得預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行之間的差距越拉越大。
二、加強(qiáng)交通事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施
(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的管理
首先，交通事業(yè)單位在預(yù)算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作,梳理本單位可以使用的資源及其價(jià)值，及時(shí)了解政策信息與動(dòng)向?yàn)轭A(yù)算編制奠定基礎(chǔ)。其次，要制定科學(xué)的、合理的預(yù)算編制時(shí)間。面對(duì)交通事業(yè)單位預(yù)算編制粗糙的前提下，各部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際情況提前安排年度預(yù)算工作，進(jìn)行人員分工。
(二)更新觀念培養(yǎng)專業(yè)預(yù)算管理人才
預(yù)算管理的加強(qiáng)要求交通事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先必須轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在單位管理工作中的重要性，在思想上予以高度的重視。還必須盡快提高預(yù)算專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、夯實(shí)他們的理論知識(shí)基礎(chǔ)、及時(shí)讓他們了解國(guó)家的宏觀政策，對(duì)本單位的預(yù)算做到心中有數(shù)。
(三)改變預(yù)算模式
交通事業(yè)單位的資源是有限的，為使這些資金產(chǎn)生最大的社會(huì)效益，交通事業(yè)單位必須改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，科學(xué)的、全面的、準(zhǔn)確的編制預(yù)算。(四)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督為保證交通事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的順利實(shí)施，首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的收支管理，其次加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的管理，最后加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的管理。
三、結(jié)束語(yǔ)
