發(fā)布時(shí)間：2022-05-26 20:49:41
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的投資部門考核方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速財(cái)源建設(shè)進(jìn)程，培植我縣新的財(cái)源，縣人民政府堅(jiān)持以財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目為主、以工業(yè)項(xiàng)目為主、以招商引資項(xiàng)目為主，決定將個(gè)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目和個(gè)招商引資項(xiàng)目納入責(zé)任制考核，促進(jìn)我縣項(xiàng)目建設(shè)工作再上新臺(tái)階。為細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰措施，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本考核辦法。
一、考核的原則
⒈堅(jiān)持量力而行，盡力而為的原則
⒉堅(jiān)持創(chuàng)造性開展工作的原則
⒊堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合的原則。
⒋堅(jiān)持考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤、獎(jiǎng)罰分明的原則。
⒌堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。，
二、考核的對(duì)象
縣重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)考核項(xiàng)目的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門負(fù)責(zé)人。
三、考核的內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
考核實(shí)行百分制
㈠年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃完成情況（分）
⒈超額完成年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃要求的加分，
⒉未完成年度項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃要求的扣分；
㈡年度項(xiàng)目投資計(jì)劃完成情況（分）
根據(jù)完成的程度按比例打分；
㈢項(xiàng)目基建程序（分）
不符合基建程序要求的扣分。
㈣工程質(zhì)量（分）
出現(xiàn)一例工程質(zhì)量責(zé)任事故扣分。
㈤項(xiàng)目管理（分）
⒈每月日前，及時(shí)、準(zhǔn)確地向縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦上報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)，錯(cuò)報(bào)、上報(bào)不及時(shí)或者不報(bào)，出現(xiàn)一例扣分；
⒉項(xiàng)目按要求落實(shí)工程項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身制。每缺一項(xiàng)扣分。
㈥投資控制（分）
項(xiàng)目投資低于概算的加分，項(xiàng)目投資超概算扣分。
㈦在建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)嚴(yán)重違反廉政建設(shè)的或當(dāng)年出現(xiàn)重大安全事故、質(zhì)量事故的，實(shí)行一票否決。
四、獎(jiǎng)勵(lì)措施
方案一：重點(diǎn)項(xiàng)目考核分為優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次，分值達(dá)分的為優(yōu)秀，達(dá)到分的為良好，分以下的為一般。優(yōu)秀等次：以本年度實(shí)際完成投資計(jì)劃金額的‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位，其中對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。良好等次：以本年度實(shí)際完成投資計(jì)劃金額的‰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位，其中對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。一般等次不予獎(jiǎng)勵(lì)。
方案二：對(duì)考核分值達(dá)到分以上的，按每分元的標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目建設(shè)單位，其中對(duì)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人、建設(shè)單位法人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
五、經(jīng)費(fèi)來源，
獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政安排
六、考核組織
縣政府成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，年終行使考核職責(zé)。
七、考核工作程序
⒈當(dāng)年月中旬由項(xiàng)目建設(shè)單位將自評(píng)結(jié)果及有關(guān)材料和依據(jù)上報(bào)給縣重點(diǎn)項(xiàng)目考核辦公室。
1、考核對(duì)象
（1）重點(diǎn)對(duì)象。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、bb__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、__工業(yè)集中區(qū)和14個(gè)市直部門（同20__年）組成20個(gè)作戰(zhàn)單位，下達(dá)工作指標(biāo)見（20__年__市招商引資暨工業(yè)固投指標(biāo)分解表）。
（2）其他對(duì)象。其他市直部門及垂直管理部門不下達(dá)具體考核指標(biāo)，以招商引資500萬元為獎(jiǎng)勵(lì)起始指標(biāo)。
2、考核范圍
（1）落戶__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)（土地、廠房、設(shè)備等，下同）投資額達(dá)到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強(qiáng)度不低于20__萬元的項(xiàng)目。
（2）落戶__工業(yè)集中區(qū)的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1000萬元以上（含1000萬元），且投資強(qiáng)度不低于1500萬元的項(xiàng)目。
（3）進(jìn)入兩區(qū)孵化器的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到200萬元以上（含200萬元）的項(xiàng)目。
（4）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資500萬元以上的資產(chǎn)盤活及新建工業(yè)項(xiàng)目。
（5）落戶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目及旅游開發(fā)類項(xiàng)目。
（6）續(xù)建項(xiàng)目固投5000萬元以下的跨1個(gè)年度考核；5000萬元至1億元的跨2個(gè)年度考核；1億元以上的跨3個(gè)年度考核。
（7）當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超1000萬元的其它項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）。
（8）已交土地款，尚未摘牌，未開工的項(xiàng)目不考核。
3、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：
（1）基礎(chǔ)分：完成市里下達(dá)指標(biāo)數(shù)的得基礎(chǔ)分100分；完成指標(biāo)數(shù)在60%-100%的按百分比得基礎(chǔ)分；完成指標(biāo)數(shù)低于60%的不得基礎(chǔ)分。
（2）成果分：符合考核范圍要求的項(xiàng)目，固定資產(chǎn)每到位100萬元得1分，上不封頂。
（3）各項(xiàng)加分：
①新建大項(xiàng)目加分：新建1個(gè)固投3000－5000（含3000）萬元的項(xiàng)目，另加25分；新建1個(gè)當(dāng)年固投到位5000萬－1億（含5000萬元）的項(xiàng)目，另加50分；新建1個(gè)當(dāng)年固投到位1億元以上的項(xiàng)目，另加100分。每到位1000萬元另加50分，以此類推，上不封頂；
②續(xù)建大項(xiàng)目加分：續(xù)建項(xiàng)目當(dāng)年固定資產(chǎn)投資到位3000萬元以上的項(xiàng)目，另加20分，在此基礎(chǔ)上，每增加1000萬元另加10分，以此類推，上不封頂；
③外資項(xiàng)目加分：外資項(xiàng)目固定資產(chǎn)到位資金經(jīng)換算后按同比增加20%計(jì)；
④規(guī)模以上工業(yè)加分：新增1戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定為準(zhǔn)）加5分，上不封頂。
其它對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)：
完成招商引資500萬元獎(jiǎng)勵(lì)起始指標(biāo)的基礎(chǔ)分為10分，其余各項(xiàng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)比照重點(diǎn)對(duì)象計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
二、考核方式
考核工作采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際踏查與查驗(yàn)相關(guān)證明材料相結(jié)合的方式進(jìn)行，主要看新增固定資產(chǎn)投資完成情況。各相關(guān)部門要對(duì)所考核項(xiàng)目出具以下相關(guān)證明材料：
（1）土地出讓繳款憑證（租賃協(xié)議）。
（2）基本建設(shè)完稅憑證。
（3）設(shè)備購(gòu)置發(fā)票、生產(chǎn)性車輛購(gòu)置發(fā)票及行車證。
（4）考核組要求提供的其它證明材料。
（5）聯(lián)合引進(jìn)項(xiàng)目雙方單位出具的分成比例協(xié)議書。
沒有上述憑證的固定資產(chǎn)投資，以考核組現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定或經(jīng)有資質(zhì)的中介部門評(píng)估為準(zhǔn)。
三、結(jié)果運(yùn)用
1、20__年市財(cái)政列支250萬元作為招商引資和大項(xiàng)目獎(jiǎng)金，按分計(jì)獎(jiǎng)，分值為：總獎(jiǎng)金×全市平均完成率÷全市總得分。如果獎(jiǎng)金節(jié)余，滾入下年。
2、設(shè)立特大項(xiàng)目獎(jiǎng)，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資1億元（含1億元）至2億元的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目另獎(jiǎng)2.5萬元，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資2億元（含2億元）以上的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目另獎(jiǎng)5萬元。
3、重點(diǎn)考核對(duì)象實(shí)行一票否決制，被一票否決的單位，其它各項(xiàng)目工作不得分，不排序，不能評(píng)為各類先進(jìn)，并給予通報(bào)批評(píng)。
附件2：
20__年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核方案
根據(jù)我市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛計(jì)劃和實(shí)施“小老板”創(chuàng)業(yè)工程目標(biāo)，制定我市20__年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核方案：
一、考核范圍
全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道及包保部門。
二、考核內(nèi)容
1、年度任務(wù)完成情況（任務(wù)分配原則：①以戶籍人口數(shù)為基數(shù)；②全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分三類，按10：8：6的比例確定任務(wù)）。
2、向省、市微機(jī)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。
三、考核標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)分100分）
完成年度任務(wù)數(shù)得80分，準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分。
1、任務(wù)完成低于60%不得分，完成任務(wù)得基礎(chǔ)分80分，每超1戶加5分。
2、準(zhǔn)確上報(bào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)7項(xiàng)指標(biāo)得20分，按月、季、年完成情況記分，未完成任務(wù)不得分。
四、考核條件
1、20__年度在工商管理
部門注冊(cè)登記建檔的各類民營(yíng)企業(yè)（重新登記注冊(cè)的除外）。
2、當(dāng)年固定資產(chǎn)投資50萬元以上，當(dāng)年竣工、投產(chǎn)、見效的企業(yè)。
3、安置下崗就業(yè)人員8人以上。
4、已納入牧業(yè)小區(qū)考核的企業(yè)除外。
五、考核辦法
由市考核組按照考核內(nèi)容、考核條件逐戶考核驗(yàn)收。
關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計(jì) 建筑工程重要性
中圖分類號(hào)：TU2
一、建筑設(shè)計(jì)在工程建設(shè)中的地位和作用
（一）設(shè)計(jì)方案直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。
（二）設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)。震驚全國(guó)的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
（三）設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
二、建筑設(shè)計(jì)存在的問題
（一）政府監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。
（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
（三）缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。
（四）運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、應(yīng)著手抓好的幾個(gè)問題
（一）主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號(hào)文頒布施行，它的實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
（二）加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
（三）建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然早在1984年，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部就印發(fā)《工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號(hào)文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計(jì)競(jìng)選管理辦法》，新頒的《招標(biāo)投標(biāo)法》中也規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè) 計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
（四）注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性
通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來控制投資是一個(gè)綜合性問題，不能片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)中既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到功能的傾向，又要反對(duì)重視技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員要用價(jià)值工程的原理來進(jìn)行設(shè)計(jì)方案分析，要以提高價(jià)值為目標(biāo)，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點(diǎn)，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)效果。
（五）完善相應(yīng)的法律法規(guī)
一、總體要求
貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)意見精神，結(jié)合海曙實(shí)際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開，完善績(jī)效考評(píng)體系，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
二、主要內(nèi)容：
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革
根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門協(xié)作配合機(jī)制。
1、加強(qiáng)調(diào)研，初步形成機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對(duì)相關(guān)部門職能進(jìn)行重新梳理，將相似或相近的職能進(jìn)行統(tǒng)一歸類，對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)或強(qiáng)化的職能以及隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸消失或弱化的職能進(jìn)行重新界定，初步形成機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)想。（2月底前完成）
2、精簡(jiǎn)整合，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)定不突破行政機(jī)構(gòu)限額，進(jìn)一步完善我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，經(jīng)報(bào)市委、市政府審批后，全面組織實(shí)施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。（9月底前基本完成）
1 2 3 4 5 6 7 83、立足實(shí)際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)人員編制的余缺調(diào)劑，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)新“三定”方案落實(shí)情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）
4、注重長(zhǎng)效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。注重長(zhǎng)效管理機(jī)制，跟蹤機(jī)構(gòu)改革方案的運(yùn)行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實(shí)情況，研究分析存在的問題，并采取切實(shí)措施，完善機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)制度，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對(duì)穩(wěn)定，將機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。
（二）進(jìn)一步深化行政審批制度改革
1、繼續(xù)深化職能歸并改革。
（1）對(duì)各職能部門貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號(hào)）文件情況的督促檢查工作，切實(shí)理順體制機(jī)制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實(shí)到位，不斷減少審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善“批管分離”運(yùn)行機(jī)制。（3月底前完成）
（2）扎實(shí)推進(jìn)垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等6個(gè)部門職能歸并改革，具體進(jìn)度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。（6月底前完成）
1 2 3 4 5 6 7 8（4）圍繞行政審批各項(xiàng)指標(biāo)居全市前列的要求，切實(shí)提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會(huì)同有關(guān)職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡(jiǎn)單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高即辦件事項(xiàng)數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時(shí)限，縮短每一個(gè)審批事項(xiàng)承諾時(shí)間。力爭(zhēng)承諾件平均辦理時(shí)限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限壓縮到1.5天以下，比平均法定時(shí)限提速達(dá)78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項(xiàng)占發(fā)生事項(xiàng)總數(shù)的65%以上。（6月底前完成）
（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項(xiàng)不得開展審評(píng)工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽光運(yùn)行；探索開展iso認(rèn)證。（6月底前完成可行性前期調(diào)研論證）
（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門全部實(shí)行網(wǎng)上審批，即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。（12月底前完成）
2、不斷推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。
（1）抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。按照市審管辦進(jìn)度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。
（2）擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及街道招商引資中的作用。
1 2 3 4 5 6 7 8（3）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)與81890企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，確保5分鐘及時(shí)響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。
（4）加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度，推行“無午休”服務(wù)制度，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、開通綠色通道，不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平。
3、不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。
（1）不斷完善考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立以“四個(gè)率”（即事項(xiàng)進(jìn)駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，定期公布考評(píng)結(jié)果，并以書面形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個(gè)部門。（3月底前）
（2）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。
（3）加強(qiáng)對(duì)分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作等方面加強(qiáng)管理、檢查、 指導(dǎo)和考核，促進(jìn)分中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，6月底前完成相關(guān)試點(diǎn)工作，年底前出臺(tái)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見。
（三）不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則，按照 “強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求，以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺(tái)為目標(biāo)，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進(jìn)“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)三大系統(tǒng)建設(shè)。
1 2 3 4 5 6 7 81、基本建成自然人庫(kù)。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫(kù)，依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠制度化的信息交流與共享機(jī)制，由公安分局牽頭，區(qū)計(jì)生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、房管等部門密切配合，建立一個(gè)覆蓋戶籍、婚姻、計(jì)生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫(kù)。（2月底前完成）
2、基本建成法人庫(kù)。由工商部門牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫(kù)建設(shè)。（3月底前完成）
3、基本建成地理信息庫(kù)。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測(cè)繪院開發(fā)的地圖，建設(shè)好地理信息庫(kù)。同時(shí)，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進(jìn)一步完善擴(kuò)充地理信息。（4月底前完成）
4、搭建統(tǒng)一平臺(tái)。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進(jìn)一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺(tái)。
5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀(jì)委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個(gè)包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項(xiàng)目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請(qǐng)示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。力爭(zhēng)年底前完成請(qǐng)示督查辦理和重大政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。
1 2 3 4 5 6 7 86、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設(shè)施，建立和完善信息的采集、交換、存儲(chǔ)和服務(wù)平臺(tái)，打造一個(gè)具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭(zhēng)取在年底前完成大數(shù)字城管項(xiàng)目的前期調(diào)研和項(xiàng)目方案。
7、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好海曙e生活平臺(tái)的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，在三維地理信息庫(kù)基礎(chǔ)上疊加政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）
8、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質(zhì)量。完善依申請(qǐng)公開工作規(guī)程，做好申請(qǐng)受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。
（四）建立健全績(jī)效考評(píng)體系（4月底前完成）
積極探索獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，建立健全績(jī)效考評(píng)體系，不斷提升政府執(zhí)行力。
1、完善區(qū)目標(biāo)管理考核制度。
（1）對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)，力求考核程序簡(jiǎn)化，減輕基層單位負(fù)擔(dān)。
（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)重點(diǎn)工作的考核，加大對(duì)民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。
（3）實(shí)行分類考核評(píng)優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進(jìn)行分類評(píng)優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對(duì)性和公平性。考核結(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，同時(shí)與單位個(gè)體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并可提高次年的個(gè)體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計(jì)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題以及目標(biāo)管理考核中被確定為較差等次的單位，其個(gè)體考核優(yōu)秀比例酌情減少。
1 2 3 4 5 6 7 82、完善公務(wù)員年度考核工作。（5月底前完成）
（1）合理分配評(píng)優(yōu)資源。對(duì)區(qū)管干部和其他干部分層評(píng)選，調(diào)動(dòng)普通公務(wù)員的工作積極性，強(qiáng)化處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。
（2）注重公務(wù)員考核科學(xué)性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對(duì)實(shí)際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。
（3）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實(shí)行“五公開”（考核程序公開，考核指標(biāo)條件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測(cè)評(píng)公開，考核結(jié)果公開），確?；鶎庸珓?wù)員對(duì)考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務(wù)員的自我完善能力。
三、工作保障
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)、觀念作風(fēng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來，為服務(wù)型政府建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。區(qū)政府成立服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作，定期聽取相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計(jì) 工程建設(shè) 投資
建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制是每個(gè)投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一。就工程項(xiàng)目建設(shè)而言，投資控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從目前的投資控制來看，通過對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的實(shí)行，投資規(guī)模得到了有效控制，而如以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現(xiàn)象已基本杜絕。設(shè)計(jì)階段通過限額設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)概算超投資估算的現(xiàn)象得到了基本控制。施工階段通過招、投標(biāo)和施工監(jiān)理的全面推行，使工程預(yù)算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價(jià)咨詢服務(wù)部門和審計(jì)部門對(duì)工程結(jié)算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應(yīng)有的控制。但如何通過優(yōu)化設(shè)計(jì)來有效控制投資，卻沒有得到廣泛重視。
一、優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)投資的影響
1.設(shè)計(jì)方案直接影響投資
工程建設(shè)過程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%左右，但正是這1%左右的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)70%以上，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5%～10%，甚至可達(dá)10%～15%。如某無線電廠的多層（四層）框架結(jié)構(gòu)廠房，設(shè)計(jì)單位按常規(guī)設(shè)計(jì)為獨(dú)立基礎(chǔ)，由于多層廠房荷載較大，致使獨(dú)立基礎(chǔ)的單體尺寸較大，埋深較深，經(jīng)其他設(shè)計(jì)人員分析如采用柱下條基，可節(jié)約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節(jié)約投資20多萬元；某兩幢功能、結(jié)構(gòu)、面積、基礎(chǔ)形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設(shè)置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費(fèi)用相差10多萬元，正所謂：筆下一條線，投資花萬千啊。
2.設(shè)計(jì)質(zhì)量間接影響投資
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任多數(shù)占30%以上，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國(guó)家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費(fèi)。
3.設(shè)計(jì)方案影響經(jīng)常性費(fèi)用
優(yōu)化設(shè)計(jì)不僅影響項(xiàng)目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費(fèi)用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費(fèi)等，一次性投資與經(jīng)常性費(fèi)用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計(jì)可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項(xiàng)目建設(shè)的全壽命費(fèi)用最低。
4.設(shè)計(jì)方案要考慮環(huán)境評(píng)價(jià)和節(jié)能減排
在當(dāng)今全球陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、氣候變暖、生態(tài)環(huán)境遭到破壞從而引發(fā)的人類生存危機(jī)的情況下，建設(shè)工程的優(yōu)化設(shè)計(jì)更應(yīng)考慮到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和材料、減少對(duì)環(huán)境的污染等問題。優(yōu)化設(shè)計(jì)可以在工程的源頭來解決這些問題，不僅可以有效地節(jié)約建設(shè)資金，還為保護(hù)人類生存環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，這也是一項(xiàng)造福人類的總要工作。
二、優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)作困難的成因
1.政府主管部門對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)監(jiān)控不力
長(zhǎng)期以來，形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無證、掛靠設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降，加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。
2.業(yè)主要求優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)不強(qiáng)
目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖通過招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業(yè)主經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚擾，項(xiàng)目建設(shè)趕時(shí)髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，又壓低設(shè)計(jì)收費(fèi)，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展。
3.優(yōu)化設(shè)計(jì)的開展缺乏必要的壓力和動(dòng)力
由于目前的設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)，所以設(shè)計(jì)單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計(jì)只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價(jià)的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計(jì)失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)收費(fèi)是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)，或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。相反，設(shè)計(jì)單位即使花費(fèi)了較多的人力、物力，優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，給業(yè)主節(jié)約了投資，但也不能得到應(yīng)有的報(bào)酬，有時(shí)設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
4.優(yōu)化設(shè)計(jì)運(yùn)行的機(jī)制不夠完善
優(yōu)化設(shè)計(jì)的運(yùn)行需有良好的機(jī)制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)招標(biāo)未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護(hù)嚴(yán)重；二是價(jià)格機(jī)制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價(jià)；三是法律法規(guī)機(jī)制薄弱。
三、搞好優(yōu)化設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)想法
1.主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的監(jiān)控
首先為保證優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行，開始可由政府主管部門來強(qiáng)制執(zhí)行，通過對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查后方可實(shí)施。有關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施將對(duì)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要保證。但其中規(guī)定的審查主要是針對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、設(shè)計(jì)收費(fèi)、建設(shè)手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對(duì)方案的經(jīng)濟(jì)性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行全面審查。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理力度，嚴(yán)格通過資質(zhì)管理、人員注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，減少黑市設(shè)計(jì)。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及考核指標(biāo)，為優(yōu)化設(shè)計(jì)的進(jìn)行提供良好服務(wù)。
2.加快設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的推廣
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時(shí)，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊(cè)，制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的責(zé)職、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計(jì)監(jiān)理的廣度，為設(shè)計(jì)監(jiān)理的社會(huì)化的提供條件。
3.建立必要的設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
為保證設(shè)計(jì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)，雖然有關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定符合條件的項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)必須招標(biāo)，但實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目的量一直很少，只占總項(xiàng)目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)體系不完善評(píng)標(biāo)方法不健全，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)性，因此應(yīng)完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計(jì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項(xiàng)目必須招標(biāo)；第三，業(yè)主對(duì)擬建項(xiàng)目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標(biāo)文件；第四，招標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)信譽(yù)等方面進(jìn)行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)合理的建設(shè)評(píng)標(biāo)方法，以保證設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，并限制業(yè)主在項(xiàng)目上的隨意性。
設(shè)計(jì)單位為提高競(jìng)爭(zhēng)能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計(jì)質(zhì)量同個(gè)人效益掛鉤，促使設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變以前設(shè)計(jì)過程中不算帳，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的現(xiàn)象，由畫了算轉(zhuǎn)變?yōu)樗阒?，并通過室主任、總工程師與造價(jià)工程師層層把關(guān)，共同控制設(shè)計(jì)過程。
4.完善相應(yīng)的法律法規(guī)
優(yōu)化設(shè)計(jì)的推廣還應(yīng)有一定的法律法規(guī)作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等在規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)工作，但這些都是從項(xiàng)目建設(shè)的總體出發(fā)，對(duì)設(shè)計(jì)方面的規(guī)范不夠具體，因此為更好地監(jiān)督管理設(shè)計(jì)工作，還應(yīng)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)，如設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)及價(jià)格管理等。
5.注意優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的綜合性
關(guān)鍵~：A商業(yè)銀行；全面預(yù)算管理；經(jīng)營(yíng)效益
一、商業(yè)銀行全面預(yù)算管理的內(nèi)涵
商業(yè)銀行全面預(yù)算管理是指商業(yè)銀行在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，以日常經(jīng)營(yíng)的績(jī)效、銀行的戰(zhàn)略以及財(cái)務(wù)成果作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，來完成預(yù)算的計(jì)劃、編制、執(zhí)行、控制、考核與激勵(lì)。在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，通過預(yù)算為管理層提供財(cái)務(wù)建議，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行的高效管理，最終實(shí)現(xiàn)銀行持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
二、商業(yè)銀行預(yù)算組織體系的劃分
商業(yè)銀行的預(yù)算組織體系主要由以下三個(gè)層面組成：預(yù)算決策層、預(yù)算執(zhí)行層和預(yù)算監(jiān)管層。就當(dāng)前商業(yè)銀行內(nèi)部治理現(xiàn)狀看，預(yù)算決策層這一組織機(jī)構(gòu)中許多成員同時(shí)還擔(dān)任著預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)中的相關(guān)職務(wù)，這就形成了現(xiàn)實(shí)操作層面上預(yù)算決策和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)組織機(jī)構(gòu)具有互相重疊的部分。因此，這三個(gè)層面并非絕對(duì)相互分離的關(guān)系，而是一種相互協(xié)調(diào)和促進(jìn)的關(guān)系。
三、A商業(yè)銀行全面預(yù)算管理方案設(shè)計(jì)
A商業(yè)銀行全面預(yù)算管理方案設(shè)計(jì)是一個(gè)循環(huán)過程，是根據(jù)銀行自身的業(yè)務(wù)運(yùn)作流程，結(jié)合銀行的管理方式以及新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下管理層的要求而對(duì)以前的預(yù)算管理方案進(jìn)行指標(biāo)內(nèi)容及參與方式的改進(jìn)。
（一）年度預(yù)算編制
年度預(yù)算編制一般按照總體目標(biāo)分解為部門具體責(zé)任而進(jìn)行的。
1.分解A商業(yè)銀行戰(zhàn)略目標(biāo)，確定年度預(yù)算目標(biāo)
A商業(yè)銀行的預(yù)算管理委員會(huì)在收集各部門、分行分類業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，通過對(duì)信息的匯總分析對(duì)前一年度戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行修正。
2.分解年度預(yù)算目標(biāo)
預(yù)算管理委員會(huì)將年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解細(xì)化，確定年度預(yù)算編制主要基礎(chǔ)、指導(dǎo)措施、考核指標(biāo)和編制細(xì)則。
3.部署年度預(yù)算編制
預(yù)算委員會(huì)召開預(yù)算編制部署會(huì)議，會(huì)同總行財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)管理部門、對(duì)外投資部門、人力部門等將年度預(yù)算編制內(nèi)容、格式、原則、要求等進(jìn)行明確闡述，并初步制定考核方案。
4.部門（分行）編制申報(bào)預(yù)算
各部門（分行）根據(jù)預(yù)算編報(bào)格式等要求申報(bào)部門、分行預(yù)算。
5.匯總預(yù)算，分析預(yù)算、提出調(diào)整意見
總行財(cái)務(wù)部門匯總各部門、分行預(yù)算，會(huì)同總行業(yè)務(wù)管理部門、對(duì)外投資部門、人力部門等對(duì)預(yù)算申報(bào)進(jìn)行初審并分析預(yù)算申報(bào)與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的差異，做好調(diào)整計(jì)劃，進(jìn)一步確定具體考核指標(biāo)體系和內(nèi)容。
6.預(yù)算調(diào)整合議
總行財(cái)務(wù)部門與各部門、分行討論預(yù)算審核調(diào)整計(jì)劃，研究確定具體預(yù)算事項(xiàng)及金額，對(duì)于討論后未形成統(tǒng)一意見的項(xiàng)目上報(bào)給銀行決策層審核。
7.下達(dá)預(yù)算
預(yù)算管理委員會(huì)在將審定后的預(yù)算上報(bào)銀行董事會(huì)及股東大會(huì)批準(zhǔn)之后，交由A商業(yè)銀行總行財(cái)務(wù)部門按部門、分行進(jìn)行分解，之后通過發(fā)文方式正式將審定的年度工作預(yù)算管理方案與考核制度下發(fā)給各部門、分行。
（二）預(yù)算執(zhí)行與控制
制定出合理的預(yù)算方案之后，下一步便需要將預(yù)算加以執(zhí)行，同時(shí)在執(zhí)行過程中要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制，對(duì)出現(xiàn)的問題能進(jìn)行預(yù)警控制，將過程控制做好才能將預(yù)算方案落在實(shí)處。預(yù)算的執(zhí)行和控制既是一種自上而下的外部控制，也是一種由內(nèi)而外的自我控制。
1.科學(xué)分解預(yù)算目標(biāo)，明確各部門的責(zé)、權(quán)、利
預(yù)算執(zhí)行的第一步便落在目標(biāo)分解上，要求各部門、分行通過對(duì)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)分解以明確各自的年度目標(biāo)，并將目標(biāo)具體落實(shí)到責(zé)任上，使各部門、分行權(quán)責(zé)明晰。在審定的財(cái)務(wù)預(yù)算方案下達(dá)至各部門、分行后，各部門、分行預(yù)算執(zhí)行單位將財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)分解細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)至人，讓全員參與到預(yù)算目標(biāo)的落實(shí)上來。
2.層層分解預(yù)算指標(biāo)，建立電子預(yù)算控制預(yù)警體系
為使預(yù)算能切實(shí)完成，要將年度預(yù)算細(xì)分為月度或季度預(yù)算，并針對(duì)不同性質(zhì)的預(yù)算指標(biāo)賦予一定的差異百分比作為預(yù)警界線，利用計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程控制，把預(yù)算內(nèi)容按項(xiàng)目類別列出，通過預(yù)算分析，利用計(jì)算機(jī)程序構(gòu)建出電子預(yù)算控制預(yù)警體系。對(duì)于預(yù)警的預(yù)算項(xiàng)目要及時(shí)分析差異和原因，向上級(jí)預(yù)算責(zé)任中心匯報(bào)。
3.建立預(yù)算分析報(bào)告制度
結(jié)合A商業(yè)銀行現(xiàn)有的工作報(bào)告制度，建立相配套的預(yù)算分析報(bào)告制度。要求各預(yù)算執(zhí)行單位將每個(gè)報(bào)告周期的預(yù)算完成情況按期向上級(jí)預(yù)算管理層報(bào)告預(yù)算進(jìn)行匯報(bào)，報(bào)告中要求對(duì)本周期的工作亮點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)不足之處及預(yù)警的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分析，并提出整改措施和意見建議。
（三）預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算的制定都是基于若干前提假設(shè)基礎(chǔ)下的量化預(yù)測(cè)，在執(zhí)行過程中，若預(yù)算制定的前提條件及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變化，亦或是銀行經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大變故而使得原定預(yù)算不再適宜時(shí)，預(yù)算也應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以保證其科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性。尤其是預(yù)算管理方案設(shè)定之初，由于前期可參照因素的局限，其預(yù)算的調(diào)整內(nèi)幅度和頻率可能會(huì)更大一些。但是預(yù)算的調(diào)整和預(yù)算的制定一樣，需要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范和合理的程度才能進(jìn)行調(diào)整，這樣方能保證整個(gè)預(yù)算體系的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
1.預(yù)算調(diào)整原則
預(yù)算調(diào)整應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：一是必要性。由于銀行系統(tǒng)受宏觀經(jīng)濟(jì)條件和政策影響較大，在全面預(yù)算管理體系的實(shí)施過程中，不可避免地需要根據(jù)各種內(nèi)外部環(huán)境的重大變化對(duì)既定的預(yù)算方案適當(dāng)調(diào)整，以使其更有效地適應(yīng)新的客觀狀況。二是經(jīng)濟(jì)性。因預(yù)算方案的制定和調(diào)整費(fèi)時(shí)費(fèi)力，故當(dāng)內(nèi)外因素發(fā)生重大變化而需調(diào)整預(yù)算方案時(shí)，應(yīng)首先考慮其他更為經(jīng)濟(jì)的彌補(bǔ)和更替措施，只有在其他方式均不可行的情況下，方能提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)。三是重要性。在確定要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整的過程中將所調(diào)重點(diǎn)盡量集中在重要且重大的差異上。
2.預(yù)算調(diào)整程序
啟動(dòng)預(yù)算調(diào)整程序需首先以書面形式對(duì)調(diào)整原因和影響進(jìn)行詳細(xì)分析，并上報(bào)總行財(cái)務(wù)部門，經(jīng)總行財(cái)務(wù)部門審核后，再按照權(quán)限設(shè)定報(bào)至預(yù)算管理委員會(huì)或董事會(huì)審批，最終由預(yù)算管理委員會(huì)或董事會(huì)最終審定調(diào)整方案。
（四）預(yù)算分析與考核
預(yù)算制定與執(zhí)行的效果需要通過分析與考核來進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過對(duì)預(yù)算制定是否合理、預(yù)算執(zhí)行是否到位、預(yù)算流程是否完善等要素進(jìn)行分析，對(duì)預(yù)算提出客觀評(píng)價(jià)，從而指導(dǎo)和改進(jìn)之后年度預(yù)算的制定和執(zhí)行。
1.收集信息并分析
開展預(yù)算分析，就必須全面收集預(yù)算有關(guān)信息，預(yù)算期間或預(yù)算年度結(jié)束后，按照要求，預(yù)算各職能部門都要從自身工作職責(zé)出發(fā)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并做出書面預(yù)算分析報(bào)告。各部門、分行在上報(bào)本部門、分行年度預(yù)算執(zhí)行情況分析的基礎(chǔ)上，還需對(duì)年度預(yù)算差異原因和影響作專項(xiàng)分析并上報(bào)?？傂胸?cái)務(wù)部門在分析匯總各機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算分析，確定差異的原因，提出處理辦法和獎(jiǎng)懲意見。
2.分析差異并改進(jìn)
總行財(cái)務(wù)部門協(xié)同總行人力部T和各預(yù)算執(zhí)行責(zé)任單位要針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行偏差進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施或建議，提交A商業(yè)銀行決策層研究決定。
3.全面考核并評(píng)價(jià)
預(yù)算年度終了，總行財(cái)務(wù)部門及人力部門要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況分析和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的有關(guān)審計(jì)報(bào)告，按照年度考核制度進(jìn)行綜合考評(píng)，多角度對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成年度績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制分配方案，報(bào)總行決策層審議批準(zhǔn)，并按審批后的結(jié)果對(duì)各預(yù)算責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)懲。
四、結(jié)論
A商業(yè)銀行的全面預(yù)算管理方案一方面可以更好的體現(xiàn)其管理層的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，同時(shí)通過讓各部門、分行和員工參與預(yù)算的編制、執(zhí)行和調(diào)整，能更清晰地了解A商業(yè)銀行的發(fā)展目標(biāo)，使得銀行實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，增強(qiáng)A商業(yè)銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高A商業(yè)銀行長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。
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為貫徹落實(shí)《行政許可法》，適應(yīng)投資體制改革，提高開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批效率和質(zhì)量，在取消水土保持方案大綱技術(shù)評(píng)審的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案技術(shù)評(píng)審工作提出如下意見：
一、開展水土保持方案技術(shù)評(píng)審是國(guó)家水土保持行政管理職能的延伸，是國(guó)家實(shí)施水土保持管理的重要環(huán)節(jié)。技術(shù)評(píng)審工作應(yīng)遵循國(guó)家法律、法規(guī)和水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程、規(guī)范的要求，確保技術(shù)評(píng)審的公開、公正、公平。
二、水土保持方案技術(shù)評(píng)審單位（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)評(píng)審單位”）須經(jīng)水行政主管部門認(rèn)定，對(duì)技術(shù)評(píng)審意見負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、水行政主管部門對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行考核認(rèn)定，并建立專家?guī)欤M織技術(shù)培訓(xùn)。未進(jìn)入專家?guī)觳⒔?jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)的專家不得參加水土保持方案的技術(shù)評(píng)審工作。
四、水土保持方案技術(shù)評(píng)審由技術(shù)評(píng)審單位主持，應(yīng)有水土保持、資源與環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、工程管理和主體工程等專業(yè)的專家，項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)及地方水行政主管部門的代表，以及建設(shè)單位、主體工程設(shè)計(jì)單位、水土保持方案編制單位的代表參加。
五、技術(shù)評(píng)審主持人和評(píng)審專家應(yīng)對(duì)水土保持方案報(bào)告書的編制質(zhì)量、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)合理性和是否滿足控制水土流失、減輕水土流失災(zāi)害等要求承擔(dān)技術(shù)責(zé)任，評(píng)審專家應(yīng)對(duì)相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)技術(shù)與質(zhì)量的把關(guān)責(zé)任。
六、水土保持方案技術(shù)評(píng)審由水行政主管部門委托有關(guān)技術(shù)評(píng)審單位進(jìn)行。技術(shù)評(píng)審單位在收到送審文件和水土保持方案報(bào)告書（送審稿）后5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，作出是否同意召開技術(shù)評(píng)審會(huì)議的決定并通知建設(shè)單位。
七、對(duì)沒有達(dá)到相應(yīng)技術(shù)要求、不具備召開評(píng)審會(huì)議條件的水土保持方案報(bào)告書（送審稿），技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)退回建設(shè)單位并提出書面修改意見。其書面修改意見應(yīng)同時(shí)抄送水行政主管部門，作為水土保持方案編制資格證書考核的內(nèi)容。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生一次退回的水土保持方案編制單位提出批評(píng)，二次退回的提出警告并要求整改。
八、對(duì)達(dá)到相應(yīng)技術(shù)要求的水土保持方案報(bào)告書（送審稿），技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)提前1周發(fā)出技術(shù)評(píng)審會(huì)議通知并抄送水行政主管部門，在技術(shù)評(píng)審會(huì)議3天前將水土保持方案送達(dá)評(píng)審專家和項(xiàng)目所在地流域機(jī)構(gòu)及地方水行政主管部門。
九、水土保持方案技術(shù)評(píng)審應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘。因特殊情況不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘的，應(yīng)征得水行政主管部門的同意。
十、水土保持方案報(bào)告書（送審稿）通過技術(shù)評(píng)審后，技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)及時(shí)提出水土保持方案報(bào)告書（送審稿）評(píng)審意見，并送達(dá)建設(shè)單位，由建設(shè)單位組織水土保持方案的修改、補(bǔ)充、完善，形成水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿），送技術(shù)評(píng)審單位復(fù)核。
十一、技術(shù)評(píng)審單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）的復(fù)核工作。對(duì)通過復(fù)核的水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿）出具技術(shù)評(píng)審意見報(bào)送水行政主管部門（預(yù)審項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），同時(shí)抄送項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)未通過復(fù)核的水土保持方案報(bào)告書（報(bào)批稿），按照第七條規(guī)定執(zhí)行。
十二、水土保持方案報(bào)告書（送審稿）有下列情況之一的，應(yīng)考慮不具備召開技術(shù)評(píng)審會(huì)議條件：
1.對(duì)主體工程基本情況把握不準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)查勘深度不足，工程項(xiàng)目組成、規(guī)模、布置及施工工藝等表述不清楚；
2.對(duì)主體工程水土保持功能評(píng)價(jià)、工程建設(shè)可能造成的水土流失預(yù)測(cè)及可能發(fā)生的災(zāi)害評(píng)價(jià)深度不足，分析結(jié)果不能為方案批復(fù)提供可靠的技術(shù)支撐；
3.水土流失防治體系過于籠統(tǒng)，防治措施設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性和可操作性，臨時(shí)防護(hù)措施安排不到位，不能有效減少和控制人為水土流失及可能引發(fā)的水土流失災(zāi)害；
4.水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求等總體安排和設(shè)計(jì)不具體，操作性不強(qiáng)，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的實(shí)施缺乏指導(dǎo)和控制作用；
一、考核對(duì)象
越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、袍江新區(qū)管委會(huì)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市工貿(mào)國(guó)資公司、市二輕集團(tuán)、黃酒集團(tuán)、震元集團(tuán)。
二、考核內(nèi)容
包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和圍繞全市中心工作必須做好的重點(diǎn)實(shí)事。
（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額、實(shí)現(xiàn)稅收總額、工業(yè)性投入和萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降率等主要指標(biāo)及其它附加指標(biāo)。
（二）重點(diǎn)實(shí)事工作：圍繞市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重點(diǎn)工作，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面必須做好的各兩項(xiàng)工作。
三、考核辦法
每季度督查通報(bào)，年終全面考核，以積分方式綜合評(píng)價(jià)部門（單位）工作業(yè)績(jī)。其中：
（一）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（分值80分）。按照2008年市區(qū)工業(yè)部門（單位）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核評(píng)分
附加指標(biāo)（分值不設(shè)上限）(1)每新增1只中國(guó)名牌(馳名商標(biāo))加2分,省級(jí)加1分
(2)每新增1家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，加2分，省級(jí)加1分；每新增1家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心加1分，省級(jí)加0.5分
(3)每新增1家上市公司加2分
(4)企業(yè)當(dāng)年新進(jìn)全國(guó)行業(yè)綜合排名第1位的，每家加1.5分，第2位的每家加1分，第3位的每家加0.5分
(5)當(dāng)年主持制訂國(guó)家（國(guó)際）或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，每只加1分，參與的每只加0.5分
(6)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重每增減1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)加減1分
(7)每新增1家規(guī)模以上企業(yè)加0.2分，超億元企業(yè)加0.5分，超10億元企業(yè)加1分（不重復(fù)計(jì)分）
(8)當(dāng)年新增投資超億元項(xiàng)目每只加1分，超5億元項(xiàng)目每只加1.5分，超10億元項(xiàng)目每只加2分（不重復(fù)計(jì)分）
(9)當(dāng)年新組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司或當(dāng)年新增為中小企業(yè)服務(wù)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等直接融資的單位，每1家加2分
(10)紡織業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率每提高或降低1個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)加減1分
注：主要指標(biāo)全面完成目標(biāo)任務(wù)得80分。超額或完不成:絕對(duì)值每比目標(biāo)值±1%，加（扣）0.1分；相對(duì)值每比目標(biāo)±1個(gè)百分點(diǎn)，加（扣）0.2分，每項(xiàng)加（扣）分不超過其分值的1/2。
（二）重點(diǎn)實(shí)事（分值20分）。每個(gè)部門必須完成兩項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作方面的重點(diǎn)實(shí)事,分別為:
1．越城區(qū)
（1）啟動(dòng)1只符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的10億元以上重大工業(yè)投資項(xiàng)目；
（2）推進(jìn)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
2．袍江新區(qū)
（1）做好二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷的用地保障工作；
（2）啟動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的10億元以上工業(yè)投資項(xiàng)目3只。
3．*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
（1）電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)25%以上；
（2）新創(chuàng)業(yè)大廈引入孵化企業(yè)30家以上。
4．鏡湖新區(qū)
（1）喜臨門集團(tuán)公司年內(nèi)完成股票上市前期準(zhǔn)備工作；
（2）新組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司或?yàn)橹行∑髽I(yè)服務(wù)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等直接融資的單位1家。
5．市工貿(mào)國(guó)資公司
（1）推進(jìn)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷、迎恩門工程拆遷等工作；
（2）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合方案的實(shí)施，確保社會(huì)穩(wěn)定。
6．市二輕集團(tuán)
（1）抓好新和（*）綠色照明有限公司歐司朗節(jié)能燈袍江生產(chǎn)基地一期工程建設(shè)；
（2）做好市塑化廠及二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷的拆遷等有關(guān)工作。
7．黃酒集團(tuán)
（1）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合方案的實(shí)施；
（2）推進(jìn)二環(huán)河內(nèi)相關(guān)企業(yè)的提升轉(zhuǎn)型搬遷工作。
8．震元集團(tuán)
（1）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合方案的實(shí)施；
（2）啟動(dòng)勝利西路浙江震元制藥有限公司的搬遷工作。
以上重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目，全部完成得20分，完不成的，每一項(xiàng)扣10分;超額完成任務(wù)或完成重大計(jì)劃外實(shí)事項(xiàng)目的酌情加分,最多加5分。
四、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
