發(fā)布時(shí)間：2022-03-24 20:35:20
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的消防申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條本辦法所稱的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指依托本市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和城市功能定位，利用工業(yè)等歷史建筑為主要改造和開發(fā)載體，以原創(chuàng)設(shè)計(jì)為核心，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為聚合，所形成的以研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意、時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意等為發(fā)展重點(diǎn)并經(jīng)市政府有關(guān)部門認(rèn)定的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第三條本辦法適用于本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的申報(bào)、認(rèn)定及相關(guān)管理活動(dòng)。
第四條市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡稱市經(jīng)委）負(fù)責(zé)本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定及其相關(guān)管理工作。
本市區(qū)（縣）經(jīng)委負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)意園區(qū)申報(bào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作并進(jìn)行初審，配合市經(jīng)委對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
第五條本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定條件為：
（一）有完整的集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，并且該規(guī)劃符合《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。
（二）園區(qū)完成建設(shè)改造，出租率達(dá)到70%以上。
（三）有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和定位，產(chǎn)業(yè)門類符合《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》，并且已經(jīng)有若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類的企業(yè)應(yīng)占園區(qū)全部企業(yè)總數(shù)的70%以上。
（四）園區(qū)建筑面積應(yīng)在1萬平方米以上。
（五）有合理規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制，能夠有效組織開展集聚區(qū)的建設(shè)、管理和招商。
（六）能提供適合創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展的工作環(huán)境、配套設(shè)施和服務(wù)功能。
（七）園區(qū)房屋租賃應(yīng)由園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，房屋租賃應(yīng)符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能要求。未經(jīng)園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)許可，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)租。
（八）房屋建筑結(jié)構(gòu)應(yīng)符合本市相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑外型應(yīng)與城市建筑形態(tài)、周邊環(huán)境相和諧。
（九）園區(qū)內(nèi)的配套服務(wù)設(shè)施面積不超過園區(qū)總建筑面積的20%。
（十）能按國家和本市的法律法規(guī)要求，做好歷史建筑的保護(hù)工作。
（十一）園區(qū)消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。
第六條本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的認(rèn)定程序：
（一）申請
申報(bào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)意園區(qū)，園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定條件，將申報(bào)材料送區(qū)（縣）經(jīng)委。區(qū)（縣）經(jīng)委在收到申報(bào)材料后30日內(nèi)，出具初審意見，并連同申報(bào)材料報(bào)送至市經(jīng)委。
（二）審核
市經(jīng)委在收到申報(bào)材料后30日內(nèi)，組織專家依照認(rèn)定條件對申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)行評估及組織必要的實(shí)地考察，由專家組提出書面評估意見報(bào)市經(jīng)委審核。
（三）認(rèn)定
市經(jīng)委在收到專家組的書面評估意見后30日內(nèi)，對符合條件的園區(qū)予以認(rèn)定并授牌，并予以公告。
第七條經(jīng)認(rèn)定的本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及園區(qū)入駐企業(yè)可優(yōu)先享受本市扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。
第八條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)、配備專職管理人員，建立物業(yè)管理、安全責(zé)任、配套服務(wù)等管理制度。
第九條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)入駐企業(yè)屬地注冊、建立入駐企業(yè)檔案，配合所在區(qū)域相關(guān)職能部門對入駐企業(yè)開展管理與服務(wù)。
第十條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告入駐企業(yè)舉辦的各種活動(dòng)；與區(qū)（縣）經(jīng)委會(huì)簽訂管理責(zé)任書，接受監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；與入駐企業(yè)簽訂相應(yīng)管理責(zé)任書，定期檢查和督促入駐企業(yè)遵守管理規(guī)定。
第十一條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)不得擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；入駐企業(yè)的二次裝修應(yīng)按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門。
第十二條創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及入駐企業(yè)的一切活動(dòng)均應(yīng)符合市環(huán)保相關(guān)規(guī)定，不得干擾周邊居民、企事業(yè)單位的正常生活和工作秩序。
第十三條市經(jīng)委對本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每年組織一次復(fù)審。對未達(dá)標(biāo)的市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，限期進(jìn)行整改；整改后仍未達(dá)標(biāo)的，取消其認(rèn)定，并予以公告。
第十四條市經(jīng)委將根據(jù)本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理需要，會(huì)同有關(guān)職能部門開展專項(xiàng)檢查。
第十五條市經(jīng)委每年對貢獻(xiàn)突出的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以表彰。
第十六條市經(jīng)委應(yīng)每年公開經(jīng)認(rèn)定的本市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單、被取消認(rèn)定授牌的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)名單以及市經(jīng)委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。
要按照省加油站（點(diǎn)）規(guī)劃原則，結(jié)合我市公路網(wǎng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要求，科學(xué)制定我市加油站（點(diǎn)）建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化全市加油站（點(diǎn)）布局?？傮w原則是嚴(yán)格控制全市加油站（點(diǎn)）總量，按照“分步實(shí)施、留有余地”原則，逐步調(diào)整加油站（點(diǎn)）建設(shè)布局，有序報(bào)建加油站（點(diǎn)）項(xiàng)目，限制城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)加油站的建設(shè)，整改部分設(shè)施不規(guī)范、區(qū)域地段設(shè)置過密、與城鎮(zhèn)規(guī)劃要求不協(xié)調(diào)的加油站（點(diǎn)），依法取締無證違法建設(shè)經(jīng)營的加油站（點(diǎn)），促使全市加油站（點(diǎn)）納入“合理、合法、規(guī)范、有序、安全”的健康發(fā)展軌道。
各成品油經(jīng)營企業(yè)要把工作重心放在挖潛增效上，通過加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化內(nèi)部管理和改善服務(wù)質(zhì)量，提高單站經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益；杜絕脫離全市加油站（點(diǎn)）布局規(guī)劃，自行選點(diǎn)報(bào)建項(xiàng)目，嚴(yán)禁以拓展市場為名搞“圈地”，防止濫建加油站（點(diǎn)）現(xiàn)象回潮。
二、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)加油站（點(diǎn)）建設(shè)管理。
（一）申請新建（移建）加油站（點(diǎn)）的單位應(yīng)向市計(jì)委提交以下材料：（1）提出申請建站（點(diǎn)）的請示及新建（移建）申請表（市規(guī)劃、國土、交通、消防、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門的預(yù)審意見[以下同]），其中，申報(bào)城區(qū)型加油站項(xiàng)目的，須在請示中詳細(xì)說明周邊（360度范圍內(nèi)）與之直線距離最近的其他加油站和已經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)但未建設(shè)的加油站名稱、成品油零售批準(zhǔn)證書號，以及直線距離；申報(bào)公路（國道、省道、市鎮(zhèn)道）型加油站項(xiàng)目的，須在請示中詳細(xì)說明擬建項(xiàng)目所在道路兩側(cè)、左右與之最近的4座其他加油站和已批準(zhǔn)未建設(shè)的加油站的名稱、成品油零售批準(zhǔn)證書號，以及擬建加油站與它們的距離（申報(bào)加油點(diǎn)項(xiàng)目的參照執(zhí)行）；申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)型加油站項(xiàng)目的，須在請示中詳細(xì)說明該鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的汽車保有量和已有各加油站的名稱、成品油零售批準(zhǔn)證書號。（2）有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位編制的項(xiàng)目可行性報(bào)告。（3）擬建項(xiàng)目所在地段加油站（點(diǎn)）現(xiàn)狀圖并經(jīng)市規(guī)劃部門蓋章（城區(qū)型加油站為1.5公里半徑內(nèi)；公路型加油站為道路兩側(cè)、左右各15公里范圍內(nèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)型加油站為集鎮(zhèn)范圍內(nèi)；水上加油點(diǎn)為河道兩側(cè)、左右各8公里范圍內(nèi)。各站（點(diǎn)）的間距要標(biāo)注清楚[以下同]）。（4）擬建加油站平面布置圖。加油站（點(diǎn)）申請移建的，必須提供市政府及市相關(guān)部門有關(guān)涉及該加油站（點(diǎn)）搬遷的城市、道路（河道）改造的正式文件和其《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》及其他有關(guān)證件（復(fù)印件）。
新建加油站（點(diǎn)）必須統(tǒng)一由中國石油、中國石化兩大集團(tuán)公司全資或控股建設(shè)。
（二）申請改建、擴(kuò)建加油站（點(diǎn)）的單位應(yīng)向市計(jì)委提交以下材料：（1）主送市經(jīng)貿(mào)委的改建、擴(kuò)建加油站（點(diǎn)）的請示（抄報(bào)市計(jì)委）及改擴(kuò)建申請表；（2）所在地段加油站（點(diǎn)）現(xiàn)狀圖（經(jīng)市規(guī)劃部門蓋章）、平面布置圖及其他有關(guān)證件。
（三）加油站（點(diǎn)）因轉(zhuǎn)制、拍賣、收購等需變更企業(yè)名稱、性質(zhì)、法人代表的應(yīng)向市計(jì)委提交以下材料：主送市經(jīng)貿(mào)委的變更請示（抄報(bào)市計(jì)委）及變更申請表，并提供市工商部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書及相關(guān)的有效證件等材料。
（四）申請材料經(jīng)市計(jì)委審核（包括需要聯(lián)審、現(xiàn)場踏勘等）受理后，對符合規(guī)定與要求的加油站（點(diǎn)）項(xiàng)目材料報(bào)市經(jīng)貿(mào)委審查，再報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批。
（五）新建（移建）、改建和擴(kuò)建加油站（點(diǎn)）項(xiàng)目的單位，可持省經(jīng)貿(mào)委的項(xiàng)目批復(fù)或《改建、擴(kuò)建加油站（點(diǎn)）審批通知單》并附向市計(jì)委填報(bào)的相應(yīng)的申請表，直接到市行政審批服務(wù)中心相關(guān)部門窗口辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)、安監(jiān)、消防、環(huán)保等手續(xù)（無需再辦理立項(xiàng)程序）。對變更企業(yè)名稱、性質(zhì)和法人代表的單位，憑省經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)并變更后的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》及附向市計(jì)委填報(bào)的相應(yīng)的申請表，辦理其他證照的變更手續(xù)。
（六）申請加油站（點(diǎn)）各類建設(shè)的單位必須依照省經(jīng)貿(mào)委批文核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和地址，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（新建和移建不超過1年，改建和擴(kuò)建不超過6個(gè)月）完成建設(shè)，逾期未完成的視作放棄處理。
（七）新建（移建）加油站（點(diǎn)）完工后，建設(shè)單位應(yīng)向市計(jì)委上報(bào)驗(yàn)收申請（需附有關(guān)材料），由市計(jì)委報(bào)市經(jīng)貿(mào)委并轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委組織審核驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)是加油站（點(diǎn)）建設(shè)地址是否符合省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的規(guī)定，占地面積和儲(chǔ)油罐、加油機(jī)、加油槍等經(jīng)營設(shè)施是否突破省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)核定的建設(shè)規(guī)模，設(shè)計(jì)施工是否符合《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156-）等有關(guān)要求。嚴(yán)禁在加油站內(nèi)建設(shè)諸如商店、餐飲、娛樂、休閑和住宿等與加油服務(wù)無關(guān)的經(jīng)營場所。對與批復(fù)規(guī)定和其他有關(guān)要求不符的加油站（點(diǎn)），不得驗(yàn)收，不予上報(bào)相應(yīng)材料。對驗(yàn)收合格的加油站（點(diǎn)），建設(shè)單位應(yīng)向市計(jì)委上報(bào)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》申報(bào)材料：（1）“新建（移建）加油站（點(diǎn)）申報(bào)《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》登記表”；（2）省經(jīng)貿(mào)委同意建站（點(diǎn)）的批復(fù)；（3）市工商部門企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；（4）公安消防部門工程竣工消防審核意見書（原件）；（5）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證；（6）市質(zhì)監(jiān)部門計(jì)量檢定證書（一槍一證）；（7）市安監(jiān)部門“三同時(shí)”審核意見書；（8）中國石化、中國石油兩大公司控股建設(shè)的加油站（點(diǎn)）申領(lǐng)批準(zhǔn)證書的，還須提供具備執(zhí)業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告（原件）。建設(shè)單位憑省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》到工商、稅務(wù)等部門辦理有關(guān)手續(xù)。
改、擴(kuò)建加油站（點(diǎn)）完工后，建設(shè)單位應(yīng)向市計(jì)委上報(bào)驗(yàn)收申請（需附有關(guān)材料），由市計(jì)委報(bào)市經(jīng)貿(mào)委組織相關(guān)部門按照省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)通知的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地審核驗(yàn)收。加油站（點(diǎn)）必須在通過消防、加油機(jī)計(jì)量檢定等驗(yàn)收后方可經(jīng)營。
（八）其他有關(guān)事項(xiàng)按照《省加油站管理暫行辦法》（經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[]76號）、《關(guān)于規(guī)范〈成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書〉申報(bào)工作的通知》（油整辦發(fā)[]11號）和《關(guān)于規(guī)范加油站新建（移建）項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（油整辦發(fā)[]19號）等有關(guān)文件精神執(zhí)行。
廣西成品油管理辦法實(shí)施細(xì)則完整版全文第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)我區(qū)成品油市場監(jiān)督管理，根據(jù)《成品油市場管理辦法》(國家商務(wù)部令20xx年第23號)和有關(guān)法律法規(guī)，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱成品油批發(fā)企業(yè)，是指取得《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，向成品油零售企業(yè)提供成品油或直接批量銷售給生產(chǎn)企業(yè)的成品油經(jīng)營機(jī)構(gòu)。成品油倉儲(chǔ)企業(yè)，是指取得《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，向其他單位提供成品油儲(chǔ)存、周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。成品油零售企業(yè)是指取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，從事成品油終端銷售的經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
第三條 在廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)從事成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)及零售經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及各級行使成品油流通行政管理職能的行政主管部門，均應(yīng)遵守《成品油市場管理辦法》和本實(shí)施細(xì)則。
第四條 自治區(qū)商務(wù)廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)《成品油倉儲(chǔ)和加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)成品油經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理?？h(市)成品油流通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條 本細(xì)則所稱成品油是指汽油、煤油、柴油以及其它具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
第二章 成品油經(jīng)營行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制、修訂與審批
第六條 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的原則和職責(zé)。
(一)原則：高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中長期目標(biāo)，分步實(shí)施。
(二)職責(zé)：《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》分為自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市兩級。自治區(qū)級負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)加油站控制總量指標(biāo);設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)加油站分區(qū)布點(diǎn)，并明確列出規(guī)劃期限。
第七條 規(guī)劃布點(diǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。
(一)加油站的布點(diǎn)必須符合當(dāng)?shù)亍都佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》。具體按以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置：
1.高速公路加油站按每百公里不超過2對設(shè)置。
2.國道和省道公路加油站按每百公里不超過6對設(shè)置。
3.縣、鄉(xiāng)公路沿線按每百公里雙向12至16個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
4.城區(qū)加油站的服務(wù)半徑不少于0.9公里。
(二)城市加油站的用地面積及加油站規(guī)模應(yīng)符合GB50220的規(guī)定。
(三)加油站的站址選擇和總平面布置應(yīng)符合GB50156、GBJ16、GB50045和GB18265的規(guī)定。
(四)水上加油站(船)的設(shè)置選址必須同時(shí)符合港務(wù)監(jiān)督部門的有關(guān)規(guī)定和要求。
(五)在本細(xì)則正式生效之前已領(lǐng)取證照但不符合《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的加油站，各地應(yīng)統(tǒng)籌計(jì)劃，按規(guī)定搬遷或關(guān)閉。加油站搬遷或關(guān)閉后，嚴(yán)禁在原址新建加油站。
第八條 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容。
(一)規(guī)劃由說明文件、加油站基本情況表、加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖三部分組成。
(二)說明文件內(nèi)容應(yīng)包括：編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)和原則;本地區(qū)加油站發(fā)展的總體控制數(shù)量及單站規(guī)模;《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的時(shí)限性。
(三)加油站基本情況表內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)?shù)厝考佑驼?現(xiàn)有及規(guī)劃待建)的基本情況：站點(diǎn)名稱、詳細(xì)地址、加油站面積(平方米)、加油機(jī)臺數(shù)(臺)、油罐容量(立方米)、油罐數(shù)量(個(gè))。
(四) 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圖應(yīng)在一定比例尺的當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃地圖上采用不同的符號分別標(biāo)注現(xiàn)有和規(guī)劃待建加油站的位置。
第九條 《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》審批程序。
(一)各設(shè)區(qū)市商務(wù)局要會(huì)同同級城市規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據(jù)上述原則和內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，組織編制轄區(qū)內(nèi)《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求確定加油站的具體布點(diǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，上?bào)自治區(qū)商務(wù)廳。
(二)自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳組織有關(guān)專家和主管部門，對各設(shè)區(qū)市《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行審定后予以，并報(bào)國家商務(wù)部備案。
(三)各設(shè)區(qū)的市《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳批準(zhǔn)后，不得隨意改變。確需調(diào)整規(guī)劃的，須報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳重新審批。
(四)高速公路《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由自治區(qū)高速公路管理局直接報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳。
第十條 經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳、建設(shè)廳、國土資源廳審核、批復(fù)的《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是審批新建加油站的依據(jù)?！都佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》要根據(jù)城市發(fā)展和交通道路建設(shè)需要適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
第十一條 《成品油倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由自治區(qū)商務(wù)廳根據(jù)我區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照倉儲(chǔ)企業(yè)及油庫的合理物流流向及輻射半徑，結(jié)合成品油批發(fā)企業(yè)發(fā)展情況和《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定，報(bào)國家商務(wù)部備案。
第三章 成品油經(jīng)營企業(yè)的基本條件
第十二條 申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。
(一)具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道。
1. 擁有符合國家產(chǎn)業(yè)政策、原油一次加工能力100萬噸以上、符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年生產(chǎn)量在50萬噸以上的煉油企業(yè)，或者
2.具有成品油進(jìn)口經(jīng)營資格的進(jìn)口企業(yè)，或者
3.與具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格且成品油年經(jīng)營量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議，或者
4.與成品油年進(jìn)口量在10萬噸以上的進(jìn)口企業(yè)簽訂1年以上的與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的成品油供油協(xié)議。
(二)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣。
(三)申請主體是中國企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格。
(四)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收。
(五)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。
第十三條 申請從事成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。
(一)油庫等儲(chǔ)油設(shè)施的布局和設(shè)置符合《廣西壯族自治區(qū)成品油倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
(二)擁有庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、油庫布局規(guī)劃;并通過國土資源、規(guī)劃建設(shè)、安全監(jiān)管、公安消防、環(huán)境保護(hù)、氣象、質(zhì)檢等部門的驗(yàn)收。
(三)申請主體應(yīng)具有中國企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣。
(四)擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路運(yùn)輸車輛或1萬噸以上的成品油水運(yùn)碼頭等設(shè)施。
(五)申請主體是中國企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的，其法人應(yīng)具有成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營資格。
第十四條 申請從事成品油零售經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件。
(一)符合當(dāng)?shù)亍都佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
(二)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽訂供油協(xié)議。
(三)加油站的設(shè)計(jì)、施工符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加油站建設(shè)符合國家土地管理、消防安全、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定。
(五)具備成品油檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)存、消防安全等知識的專業(yè)技術(shù)人員。
(六)從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營的水上加油站(船)，除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有關(guān)規(guī)定。
第四章 成品油倉儲(chǔ)、零售布點(diǎn)規(guī)劃確認(rèn)
第十五條 成品油倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營單位的新建、遷建、擴(kuò)建，均應(yīng)先通過符合《成品油倉儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的申報(bào)確認(rèn)程序。企業(yè)規(guī)劃確認(rèn)請求由申報(bào)人向設(shè)區(qū)的市商務(wù)局提出，由設(shè)區(qū)的市商務(wù)局初審，并在申報(bào)表上簽署意見、簽名、加蓋公章后上報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳，自治區(qū)商務(wù)廳在符合規(guī)劃確認(rèn)申報(bào)表上簽注意見并通知申報(bào)人和當(dāng)?shù)厥猩虅?wù)局。
第十六條 對申報(bào)人提出符合規(guī)劃確認(rèn)請求，申報(bào)材料不齊全或不符合法定形式的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場告知申報(bào)人需要補(bǔ)齊的全部內(nèi)容。對申報(bào)材料齊全、符合法定形式的，初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并于20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，上報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳。自治區(qū)商務(wù)廳必須于20個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)符合或不符合規(guī)劃的結(jié)論并通知所在市商務(wù)局及申報(bào)人。在20個(gè)工作日內(nèi)不能作出結(jié)論的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并將延長期限的理由通知所在市商務(wù)局及申報(bào)人。
第十七條 申報(bào)新設(shè)倉儲(chǔ)經(jīng)營布點(diǎn)符合規(guī)劃確認(rèn)，申報(bào)人應(yīng)提交《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營符合規(guī)劃確認(rèn)申報(bào)表》(附表1)一式4份，工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、建設(shè)規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》原件1份、復(fù)印件2份(所有復(fù)印件均須由受理機(jī)關(guān)加蓋與原件相符專用章，經(jīng)辦人簽名，注明時(shí)間。下同)。
第十八條 申報(bào)成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營設(shè)施擴(kuò)建、遷建符合規(guī)劃確認(rèn)，應(yīng)提交《成品油倉儲(chǔ)經(jīng)營擴(kuò)、遷建符合規(guī)劃確認(rèn)申報(bào)表》(附表2)一式4份，屬于遷建的，應(yīng)另加規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》原件1份、復(fù)印件2份。
第十九條 申報(bào)新建加油站(不含高速公路加油站)和岸基加油點(diǎn)符合規(guī)劃確認(rèn)，申報(bào)人應(yīng)提交以下申報(bào)表一式4份，其他材料原件1份、復(fù)印件2份。
(一)《新建加油站(點(diǎn))符合規(guī)劃確認(rèn)申報(bào)表》(附表3)。
(二)非城區(qū)的，提供建設(shè)地點(diǎn)前后(含對面)10公里內(nèi)周邊相鄰的現(xiàn)有和在建加油站現(xiàn)狀分布示意圖。位于城區(qū)的，提供半徑1.8公里范圍內(nèi)現(xiàn)有和在建加油站現(xiàn)狀分布示意圖，標(biāo)出加油站名稱和間距，周邊沒有加油站的也要文字說明。
(三)建設(shè)規(guī)劃部門出具的《規(guī)劃選址意見書》或同意選址的文件。
(四)具有穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具有批發(fā)經(jīng)營資格的成品油經(jīng)營企業(yè)簽定供油協(xié)議。
(五)工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。
第二十條 申報(bào)新建高速公路加油站規(guī)劃確認(rèn)的，由新建加油站單位直接向自治區(qū)商務(wù)廳提交以下申報(bào)表一式4份，其他材料原件1份、復(fù)印件2份。
(一)《新建加油站(點(diǎn))符合規(guī)劃確認(rèn)申報(bào)表》(附表3)。
(二)高速公路規(guī)劃有關(guān)部門的規(guī)劃文件。
(三)工商部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。
第二十一條 需以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得土地使用權(quán)的加油站用地，應(yīng)事先由設(shè)區(qū)的市商務(wù)局行文上報(bào)自治區(qū)商務(wù)廳進(jìn)行符合加油站規(guī)劃的確認(rèn)，行文時(shí)必須附上第十九條第(三)項(xiàng)材料。
已取得自治區(qū)商務(wù)廳核準(zhǔn)的成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書者，可直接向國土資源管理部門申請參加新建加油站土地使用權(quán)的競買;尚未取得上述批準(zhǔn)證書的競買者競買資格，由設(shè)區(qū)的市商務(wù)局審查確定。
符合前兩款要求，依法經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌取得加油站用地者，可依法辦理后續(xù)建設(shè)手續(xù)。
第二十二條 申報(bào)加油站和岸基加油點(diǎn)遷建、擴(kuò)建符合規(guī)劃確認(rèn)，申報(bào)人應(yīng)提交《加油站(點(diǎn))遷、擴(kuò)建符合規(guī)劃確認(rèn)申報(bào)表》(附表4)一式4份，以及第十九條第(二)、(三)項(xiàng)所列材料。屬于搬遷的應(yīng)在第(二)項(xiàng)平面示意圖中加標(biāo)原站點(diǎn)地點(diǎn)，不同路段的應(yīng)同時(shí)附原站址和新站址周邊站點(diǎn)示意圖。屬原地?cái)U(kuò)建的，免交第(三)項(xiàng)材料。
第二十三條 新設(shè)加油船申報(bào)規(guī)劃確認(rèn)，申報(bào)人應(yīng)提交《新設(shè)水上加油船符合規(guī)劃確認(rèn)申報(bào)表》(附表5)一式4份。
第二十四條 自治區(qū)商務(wù)廳對成品油倉儲(chǔ)、零售布點(diǎn)符合規(guī)劃的確認(rèn)文件下達(dá)后12個(gè)月內(nèi)，申報(bào)人尚未動(dòng)工建設(shè)的，市、縣(區(qū))成品油流通行政主管部門可提出撤銷規(guī)劃確認(rèn)的建議，經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳批準(zhǔn)后，由市、縣(區(qū))成品油流通行政主管部門通知原申報(bào)人。
第五章 成品油經(jīng)營申請的受理、審查及期限
第二十五條 成品油流通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在辦公場所公示成品油經(jīng)營申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規(guī)范文本。
(一)申請從事成品油批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合本細(xì)則第十二條規(guī)定的條件，申請人應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)商務(wù)廳提供下列書面申請材料原件1份、復(fù)印件2份，經(jīng)自治區(qū)商務(wù)廳初步審查后上報(bào)商務(wù)部：
1.《成品油批發(fā)經(jīng)營申請表》(附表6)。
成品油定價(jià)機(jī)制自1998年，中國已經(jīng)歷了三次成品油定價(jià)機(jī)制改革。
1998年6月3日，原國家計(jì)委出臺《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。其中原油基準(zhǔn)價(jià)由原國家計(jì)委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油上月平均價(jià)格確定，貼水由購銷雙方協(xié)商確定。
汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國家計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，中石油、中石化集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動(dòng)5%的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)。
從20xx年6月份起，國內(nèi)成品油價(jià)開始參考國際市場價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場的油價(jià)。
關(guān)鍵詞：易液化貨物運(yùn)載 A類貨物 TML 《IMSBC規(guī)則》 風(fēng)險(xiǎn)管控
近年來，易液化干散貨物的海上運(yùn)輸頻頻發(fā)生沉船事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。針對易液化干散貨物特別是在水分超過可運(yùn)輸水分限量時(shí)可能會(huì)液化的A類貨物特性，必須高度重視運(yùn)輸過程中存在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，采取和落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，確保船舶、貨物和人員安全。
1易液化干散貨物分類與特性
一般而言，除液體和氣體外，由顆粒、晶?；蜉^大塊狀物質(zhì)組成，其成分基本均勻，且無任何包裝又不能按件計(jì)數(shù)的貨物，均被稱為固體干散貨。按照國際海事組織的《固體散貨安全操作規(guī)則》（即《IMSBC規(guī)則》），貨物被分為三類：
A類貨物：也稱易液化貨物。該類貨物多由較細(xì)顆粒的混合物構(gòu)成，在裝運(yùn)時(shí)外觀比較干燥，但含有大量水分，在航行中由于船舶的顛簸、振動(dòng)，使其水分逐步滲出，形成表面流態(tài)化的物質(zhì)。當(dāng)不確定所載貨物是否為A類貨時(shí)，可以查看以下附表1所列：
上述A類貨物具有的基本特性，通常是指貨物的狀態(tài)可能是干燥的顆粒狀，但也往往是含有一定量水分的非完全干燥顆粒狀。在船舶于海上航行中，此類干燥或非完全干燥顆粒狀的貨物，會(huì)隨著船舶搖動(dòng)被壓緊，并可能形成貨物表層流態(tài)化，使得易液化貨物在運(yùn)輸特別是海上運(yùn)輸過程中的危險(xiǎn)性不斷加大并易于釋放，主要表現(xiàn)在，貨物在船舶搖擺時(shí)會(huì)流向一舷，但在回?fù)u時(shí)卻不能全部流回。即使貨物是緊密黏合或平艙，表層流態(tài)化乃至逐步液化，久而就可能會(huì)引發(fā)貨物移動(dòng)，從而使船舶逐漸傾斜甚至造成傾覆，這就是易液化干散貨物造成海上運(yùn)輸安全事故頻發(fā)的主因。
B類貨物：含有害化學(xué)物質(zhì)，可能會(huì)使船舶面臨危險(xiǎn)境地的貨物。
C類貨物：既不易液化如A類貨物，也不含有害化學(xué)物質(zhì)如B組貨物，但是C類貨物仍有帶來危害的可能性。
2 把握易液化干散貨物裝載前的基本要求
貨物裝載是易液化干散貨物風(fēng)險(xiǎn)防范的第一道關(guān)口。縱觀最近幾年頻頻發(fā)生的易液化干散貨物安全事故，雖然事故的原因很多，但是船舶所載貨物水分過高，導(dǎo)致船舶在運(yùn)輸途中，由于風(fēng)浪導(dǎo)致的船舶搖晃顛簸，從而使貨物中水分溢出或流動(dòng)，造成自由液面，往往是最終造成船舶傾覆沉沒的一個(gè)主要原因。因此，防范易液化干散貨物運(yùn)載的事故風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是關(guān)口前移、嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
2.1 嚴(yán)格審核把關(guān)，充分知曉、準(zhǔn)確判斷貨物特性
在接收需運(yùn)載的貨物前，船舶應(yīng)嚴(yán)格審核貨物申報(bào)單據(jù)，盡快判斷所載貨物是否為A類貨物。船長應(yīng)通過承運(yùn)人或港口盡早了解和知曉干散貨物的分類和理化性質(zhì)，包括由承運(yùn)人或港口提供的含有TML（TML是符合安全運(yùn)載標(biāo)準(zhǔn)的最大水分限量）及貨物真實(shí)水分含量的簽名證書或聲明。這些由承運(yùn)人必須提供的精確信息和文件都須列明于“可接受安全托運(yùn)的評估”以及“資料提供”項(xiàng)目下；并且包括了準(zhǔn)確的散貨運(yùn)輸名和保證貨物信息正確的聲明。
根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，承運(yùn)人或租家有時(shí)不能及時(shí)提供貨物申報(bào)材料，因此，船長在收到航行指示后要盡快向承運(yùn)人或港口索要貨物申報(bào)單據(jù)，這項(xiàng)工作至少要在到達(dá)裝貨港或開始裝貨的前3天完成，并且要將相關(guān)的貨物申報(bào)單據(jù)發(fā)送給船公司管理人員。如果承運(yùn)人或港口沒有提供合適的TML證書和貨物的實(shí)際含水量證書等相關(guān)貨物申報(bào)單據(jù)，則要立即報(bào)告給船公司管理人員以便公司協(xié)助船長獲取相關(guān)證書。
根據(jù)P&I Club的調(diào)查報(bào)告顯示，在巴西，尤其是達(dá)?馬德拉等港口，以及在印尼港口裝載鎳礦，發(fā)生了很多由于承運(yùn)人提供的貨物申報(bào)材料不恰當(dāng)，造成不適裝貨物裝船。為避免不適裝貨物裝船，船舶要及時(shí)獲得貨主或承運(yùn)人的貨物申報(bào)單據(jù)并發(fā)送給船公司主管人員，并通過船公司主管人員取得P&I Club（船東保賠）的評估和指導(dǎo)，確保貨物的申報(bào)材料是恰當(dāng)?shù)摹?/p>
需要特別注意的是，有些承運(yùn)人提供的證書文件是由非專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的，這些證書文件是不符合《IMSBC規(guī)則》的。因此，船長在審查承運(yùn)人的申報(bào)材料時(shí)，應(yīng)對相關(guān)證書文件提出要求，即相關(guān)證書文件必須具有法律效力。
一旦發(fā)現(xiàn)不適裝貨物從這些港口裝上了船，而貨主又申報(bào)為C類貨，船長必須關(guān)注這類貨物在運(yùn)輸途中的情況，并按一定頻率進(jìn)行Can Test檢測，將檢測結(jié)果作為附加說明。如果水分含量過高，船長要立即通知船公司主管，船公司則在必要時(shí)請P&I Club和當(dāng)?shù)厣唐窓z查員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。
2.2 把握貨物運(yùn)載風(fēng)險(xiǎn)，做好貨物裝船準(zhǔn)備
一般來說，A類貨在運(yùn)載前，需要經(jīng)過測試以確定其可運(yùn)輸水分限量（TML）和實(shí)際水分含量。貨物的實(shí)際水分含量必須低于TML數(shù)值才可以接收。可運(yùn)輸水分限量檢測證書有效期為6個(gè)月，實(shí)際水分含量檢測報(bào)告有效期為7天，實(shí)際水分含量檢測后如遇雨雪等可能改變貨物含水率的天氣或狀況，應(yīng)重新檢測。如果對這些證書有懷疑或租家或承運(yùn)人不提供這些證書，船長應(yīng)立即通知船公司管理人員，以便在必要情況下獲得P&I Club的指導(dǎo)和幫助。
貨物裝上船之前，船方必須做好裝運(yùn)前的充分準(zhǔn)備。
首先，船長、大副須就裝貨計(jì)劃與港方代表進(jìn)行溝通，達(dá)成一致意見，包括貨物上船后船舶在整個(gè)航行途中可能遭遇最壞天氣情況下，具有充足的穩(wěn)性和強(qiáng)度。
其次，包括船方對貨艙進(jìn)行檢查和準(zhǔn)備，裝貨過程中隨時(shí)注意和保持貨物的分布均衡等，做到“兩個(gè)確保”：第一，確保污水管系工況良好，艙底吸水管、測深管和其他管道處在良好狀態(tài)；第二，確保船舶具有足夠的穩(wěn)性且船舶強(qiáng)度在合適范圍內(nèi)。
2.3 落實(shí)易液化干散貨物運(yùn)輸過程的安全措施
A類貨裝船后的運(yùn)輸過程，也是檢驗(yàn)船舶日常管理水平的重要環(huán)節(jié)。因此，貨物裝船后，首先要及時(shí)對所裝貨物進(jìn)行檢測，盡快了解貨物真實(shí)特性，對航行途中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)做好應(yīng)對準(zhǔn)備，制訂計(jì)劃，落實(shí)安全措施。
（1）認(rèn)真開展貨物實(shí)時(shí)檢測
常見的A類貨有精礦（如鐵精礦、黃鐵礦、鉛精礦、黃銅礦、錳精礦、鋅礦等）、鎳礦和煤炭。通常，煤炭屬于B類貨，但若煤炭顆粒非常細(xì)微，如75%的煤炭是由5mm以下尺寸的顆粒構(gòu)成，則有液化的可能，在這種情況下，煤炭既屬于A類貨也屬于B類貨。
值得關(guān)注的是，精礦、煤炭等貨物裝載，往往會(huì)遇到貨主沒有申報(bào)貨物特性而把A類貨當(dāng)成C類貨運(yùn)輸，因?yàn)镃類貨可以不出具完整的TML證書和貨物實(shí)際含水量證書。未申報(bào)、無證書是因?yàn)樨浿鲗λb的貨物存在的不確定特性未進(jìn)行測試并判定貨物水分。
理論上，不同的易液態(tài)化貨物，其TML值也是不同的，具體數(shù)值應(yīng)根據(jù)其實(shí)際含水量來確定。根據(jù)《IMSBC規(guī)則規(guī)則》，我國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸A組貨的規(guī)定是TML為8%。為了確保運(yùn)輸安全，貨物裝船后要及時(shí)對貨物進(jìn)行檢測，A類貨物含水量絕對不能超過其TML值。如果一旦超過，則應(yīng)使用裝有特殊設(shè)備或具有特殊結(jié)構(gòu)的船舶裝運(yùn)。而運(yùn)載的煤炭超過35℃的，以及冬季TML值超過5%的，應(yīng)當(dāng)拒絕裝船。
船舶及時(shí)對所裝貨物進(jìn)行檢測，主要采取Can Test法。該方法是一種簡易的測試方法，具體測試步驟為：
第一，取一個(gè)容積為0.5～1升的圓筒或相似的容器，將欲裝載的原料樣品裝進(jìn)容器類，樣品容量為容器的一半；
第二，一手將容器提起約0.2m，然后使其掉下向硬質(zhì)物體表面（比如結(jié)實(shí)的桌面）發(fā)生猛然撞擊；
第三，在間隔為1～2秒的時(shí)間重復(fù)這種步驟25次；
第四，檢查原料樣品表面的游離水分和液化狀況。如果樣品表面出現(xiàn)游離水分或液化，則在接收裝貨前要對欲裝原料進(jìn)行相關(guān)布置，同時(shí)要對樣品追加更為精確的實(shí)驗(yàn)檢測。
經(jīng)過上述檢測發(fā)現(xiàn)，如果不適裝的貨物裝在船上，而貨主又不參與運(yùn)輸露天礦的安全評估，船長必須認(rèn)真記下裝貨過程中的天氣狀況，拍下裝貨時(shí)的貨物圖片。不論貨物表面和貨艙邊緣有無積水，在貨物情況的觀察報(bào)告中加以說明。
此外，在運(yùn)輸途中，也要運(yùn)用Can Test法按一定的時(shí)間間隔進(jìn)行檢測，隨時(shí)了解貨物水分含量是否過高，并定期報(bào)告給船公司管理人員。船公司則與船東保賠協(xié)會(huì)保持密切聯(lián)系，當(dāng)出現(xiàn)危及船舶安全的狀況時(shí)，能夠及時(shí)采取適當(dāng)措施予以幫助。
（2）強(qiáng)化運(yùn)輸過程監(jiān)管
船舶在裝載、運(yùn)輸易液化干散貨中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。
第一，要根據(jù)船檢部門批準(zhǔn)的裝載手冊或穩(wěn)性計(jì)算書中列明的裝載工況和裝卸輪次等制定裝卸貨計(jì)劃，確保在裝卸貨過程中，符合船舶的穩(wěn)性和強(qiáng)度要求。在裝貨前，必須核實(shí)貨物的種類和有關(guān)理化性質(zhì)（如密度、化學(xué)危險(xiǎn)性等），不得超范圍裝載干散貨。
第二，要經(jīng)常查閱《IMSBC規(guī)則》附錄1中的相關(guān)排程，了解所運(yùn)貨物在運(yùn)輸、裝卸途中的注意事項(xiàng)。在運(yùn)輸未列入《IMSBC規(guī)則》附錄1中的貨物，注意查看裝載港主管當(dāng)局出具給船長的證書，上面列有貨物特征及運(yùn)輸和操作注意事項(xiàng)。
第三，要以船舶安全運(yùn)輸為主導(dǎo)，運(yùn)輸過程中除運(yùn)用can test法進(jìn)行檢測外，還可實(shí)行目視檢測。若發(fā)現(xiàn)高水分貨物跡象，而無法保證船舶安全運(yùn)輸，船長應(yīng)采取必要措施，可以采用平艙等多種手段來降低貨物滑動(dòng)的可能性，以確保運(yùn)輸安全。
一、基本思路
按照改善投資環(huán)境，優(yōu)化審批流程、提高行政效率的原則，在*市投資促進(jìn)中心（以下簡稱中心）政務(wù)大廳設(shè)立我市房地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批綠色通道，將我市房地產(chǎn)項(xiàng)目行政審批涉及到的15個(gè)駐中心部門（發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、地震局、人防辦、公安消防支隊(duì)、氣象局、收費(fèi)局、水利局、園林局、城管局、房管局、國家安全局）的行政審批事項(xiàng)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局的審批事項(xiàng)為主線，按基本建設(shè)程序劃分為規(guī)劃用地許可、規(guī)劃工程許可、施工許可三個(gè)并聯(lián)審批階段，由中心牽頭組織協(xié)調(diào)，涉及部門分階段作為聯(lián)審部門，以“一門受理、許可預(yù)告、服務(wù)前移、聯(lián)合會(huì)審、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”為原則實(shí)施串并結(jié)合的聯(lián)合審批工作機(jī)制。
二、聯(lián)合審批內(nèi)容
凡進(jìn)合審批綠色通道的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)完成規(guī)劃用地許可、規(guī)劃工程許可、施工許可等行政審批事項(xiàng)（以上時(shí)間不包括各類前置條件的準(zhǔn)備和省及以上主管部門的審批、行政許可時(shí)間和依法需要聽證、公告、公示、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、測繪、前期調(diào)查、鑒定和專家評審、論證等時(shí)間）。
（一）規(guī)劃用地聯(lián)審階段（2個(gè)工作日）
審批內(nèi)容：項(xiàng)目申請報(bào)告、招標(biāo)方案和不招標(biāo)核準(zhǔn)、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)意見、用地預(yù)審意見、審批修建性詳細(xì)規(guī)劃（總平面圖）、抗震設(shè)防要求、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、取水許可、涉及國家安全事項(xiàng)項(xiàng)目選址意見等。
聯(lián)審部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、地震局、水利局、國家安全局等。
（二）規(guī)劃工程許可聯(lián)審階段（3個(gè)工作日）
審批內(nèi)容：規(guī)劃施工圖審查、建設(shè)施工圖審核備案、工程規(guī)劃許可、人防工程施工圖審核備案、消防防火審核、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及相關(guān)規(guī)費(fèi)核定。
聯(lián)審部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃局、建設(shè)局、氣象局、公安消防支隊(duì)、人防辦、收費(fèi)局等。
（三）施工許可聯(lián)審階段（2個(gè)工作日）
審批內(nèi)容：工程報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)合同登記、核發(fā)中標(biāo)通知書、施工合同備案、安全監(jiān)督手續(xù)、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、墻改節(jié)能手續(xù)、施工許可、核發(fā)國家安全事項(xiàng)許可證、散裝水泥、預(yù)拌混凝土（砂漿）使用計(jì)劃核定、統(tǒng)一征收（代收）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及相關(guān)規(guī)費(fèi)等。
聯(lián)審部門：建設(shè)局、發(fā)改委、國家安全局、收費(fèi)局等。
三、工作制度
1實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目備案制：凡是列入房地產(chǎn)聯(lián)合審批綠色通道的項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。
2建立跟蹤督辦制度：凡經(jīng)專家咨詢委員會(huì)和規(guī)劃審批委員會(huì)提出的意見建議和確定的事項(xiàng)，一律納入跟蹤服務(wù)范圍，建立速度檔案、明細(xì)建議內(nèi)容、修改意見、責(zé)任處室、完成時(shí)限等相關(guān)基礎(chǔ)信息備案督辦。
3建立聯(lián)合踏勘制度：需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的房地產(chǎn)項(xiàng)目，由中心分階段組織相關(guān)部門進(jìn)行集中踏勘，不得分頭多次踏勘。
4建立聯(lián)合審圖制度：成立房地產(chǎn)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審圖小組，由城鄉(xiāng)規(guī)劃局、氣象局、公安消防支隊(duì)、人防辦、城管局渣土辦、園林局、施工圖審查單位相關(guān)專業(yè)人員組成，具體負(fù)責(zé)房地產(chǎn)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的審查。聯(lián)合審圖小組對房地產(chǎn)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行聯(lián)審，并將修改意見一次性告知申辦人。
5建立電子簽章制度：凡經(jīng)中心窗口單位審批完成的行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一在中心聯(lián)機(jī)套打出證，加蓋電子簽章，電子簽章密鑰由各部門領(lǐng)導(dǎo)指定專人負(fù)責(zé)管理和使用。
6建立統(tǒng)一收費(fèi)制度：嚴(yán)格執(zhí)行國家物價(jià)部門及相關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，透明、公開、統(tǒng)一收取各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，對外公示。繳款人憑市收費(fèi)局開具的《*市基建審批綜合收費(fèi)計(jì)征表》統(tǒng)一繳納，集中支付。各相關(guān)部門不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得變相搭車收費(fèi)。
7創(chuàng)建中介機(jī)構(gòu)庫。創(chuàng)新中介組織的管理機(jī)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。按照“公開公正、公平競爭”的原則，實(shí)行“陽光作業(yè)、限時(shí)辦結(jié)”運(yùn)行模式，切實(shí)壓縮行政許可流程外的中介服務(wù)時(shí)間，加速房地產(chǎn)項(xiàng)目審批落地速度。
四、工作要求
1中心牽頭組織協(xié)調(diào)：中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一接件、統(tǒng)一回復(fù)辦理結(jié)果，并牽頭組織協(xié)調(diào)各階段聯(lián)合審批工作，集中答復(fù)申請人的咨詢、輔導(dǎo)并一次性告知應(yīng)當(dāng)具備的法定條件、申報(bào)材料及需要修正和補(bǔ)充的材料；召集相關(guān)聯(lián)審部門對申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審工作當(dāng)場完成，并告知申請人受理或不予受理的明確意見；組織聯(lián)合踏勘、召集聯(lián)席會(huì)議、匯總聯(lián)審意見、起草會(huì)簽聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要、督促聯(lián)審部門按時(shí)辦結(jié)。各聯(lián)審部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定在限定的時(shí)限內(nèi)，將審批結(jié)果反饋中心綜合窗口。限定期限內(nèi)未回復(fù)者視為同意，由此產(chǎn)生的責(zé)任由逾期單位負(fù)責(zé)。
2各聯(lián)審部門應(yīng)按聯(lián)合審批的要求，樹立全局意識，杜絕“互為前置”，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極配合做好房地產(chǎn)項(xiàng)目聯(lián)合審批中的銜接工作，對于辦理過程中需要協(xié)調(diào)的事宜及時(shí)報(bào)中心綜合窗口進(jìn)行協(xié)調(diào)。加大授權(quán)力度，選派“素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)”的人員到中心窗口工作，實(shí)行A、B角工作制，做到“即接又辦”。
3建立房地產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。一般協(xié)調(diào)事宜由中心綜合窗口負(fù)責(zé)；重大協(xié)調(diào)事宜由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；中心負(fù)責(zé)對議定事項(xiàng)進(jìn)行督辦，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，確保聯(lián)合審批工作的順利開展。
行政服務(wù)中心自**年7月1日設(shè)立行政服務(wù)“綠色通道”以來，始終堅(jiān)持以便民為宗旨，以提高效率為要?jiǎng)?wù)，牢牢抓住服務(wù)主體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)行政申請人這一主線，努力整合更具效率、更加規(guī)范、更能貼近項(xiàng)目、貼近基層、貼近社會(huì)的行政服務(wù)機(jī)制。“綠色通道”是為重大建設(shè)項(xiàng)目、重要投資項(xiàng)目、急辦事項(xiàng)、行政分部報(bào)件提供快速審批的通道，就是立即受理、快速辦理、承諾先辦、跟蹤督辦的服務(wù)體系。五年多來，伴隨著中心行政服務(wù)效率和水平的不斷提升，“綠色通道”制度不斷充實(shí)和完善，為廣大基層業(yè)主解決了很多實(shí)際問題，受到廣大基層業(yè)主的歡迎和信賴，成為中心行政服務(wù)工作的一大亮點(diǎn)。
一、“綠色通道”是效率通道。凡進(jìn)入“綠色通道”的許可事項(xiàng)，急事急辦，難事特辦，結(jié)合精簡材料、限時(shí)辦結(jié)的有效措施，使“綠色通道”成為效率通道。一是精簡審批材料，減輕申請人負(fù)擔(dān)。中心通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每年對進(jìn)入“綠色通道”的許可事項(xiàng)審批申報(bào)材料進(jìn)行清理，消減不必要的申報(bào)材料，不斷減輕業(yè)主準(zhǔn)備申報(bào)材料的負(fù)擔(dān)，也減少了受理事項(xiàng)窗口的工作量，從而提高了審批速度。五年來，中心有計(jì)劃地開展“‘綠色通道’材料最簡化”專題工作，除法律法規(guī)明確規(guī)定許可（審批）環(huán)節(jié)需提供材料外，其他材料一律取消；“綠色通道”窗口部門的批件不再要求業(yè)主提供，而是由各部門互相抄送。申報(bào)材料的不斷削減為“網(wǎng)綠色通道”成為快速通道提供了前提條件。二是限時(shí)辦結(jié)，提高審批速度。按照“綠色通道”的“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人”和“受理事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)”的要求，中心會(huì)同各審批部門對窗口進(jìn)行了重新授權(quán)，加大了對窗口工作人員的授權(quán)力度，提高了各部門的辦件速度。通過兩次審批大提速活動(dòng)，“綠色通道”事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限也大幅度壓縮。通過實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，加上“綠色通道”相關(guān)窗口自我加壓，采取有效措施，不斷提高窗口辦件辦結(jié)速度，許多重大項(xiàng)目審批由原來1個(gè)月的審批時(shí)間縮短為幾個(gè)工作日之內(nèi)，大大提高了審批效率。目前，中心新的審批平臺已經(jīng)正式運(yùn)行，新平臺中增加了對窗口辦件的時(shí)效監(jiān)督功能，通過辦件平臺與電子監(jiān)察系統(tǒng)的預(yù)警糾錯(cuò)功能，對各窗口辦結(jié)超時(shí)的項(xiàng)目亮“紅燈”，對即將逾期項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警提醒，提醒工作人員必須在承諾期限內(nèi)辦好辦件，這將進(jìn)一步推動(dòng)各窗口的辦件效率。三是特事特辦，多項(xiàng)舉措提升服務(wù)效率。以中心建立的“綠色通道”窗口為龍頭，帶動(dòng)了中心審批流程的優(yōu)化工作，對“綠色通道”事項(xiàng)實(shí)行“特事特辦”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先踏勘、優(yōu)先會(huì)辦、優(yōu)先上報(bào)，克服審批流程中的效率“瓶頸”，使“綠色通道”成為名副其實(shí)的效率通道。（一）建立工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度。為了使企業(yè)進(jìn)入“綠色通道”辦理事項(xiàng)時(shí)，能夠得到高效的服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早落戶，早產(chǎn)出，中心建立聯(lián)合預(yù)審制度。對重大工業(yè)項(xiàng)目，由“綠色通道”登記窗口負(fù)責(zé)受理，發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)等預(yù)審部門的窗口同時(shí)進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審件在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（二）實(shí)施許可“并聯(lián)”制度。凡是在“綠色通道”通過預(yù)審的工業(yè)項(xiàng)目在行政許可環(huán)節(jié)上實(shí)行“并聯(lián)審批”，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須前置方可進(jìn)入企業(yè)注冊程序外，其他部門一律不得互相前置，直接進(jìn)入許可程序，大大縮短了審批時(shí)限。（三）實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)辦制度。對涉及多個(gè)部門的重大審批項(xiàng)目，建立分級分層分業(yè)務(wù)流的“綠色通道”機(jī)制，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制，建立健全分線分段和“目標(biāo)倒軋”的聯(lián)辦、督辦、幫辦制度，建立健全問責(zé)制度，“一條龍”落實(shí)快速辦理責(zé)任。為大量重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)批推進(jìn)節(jié)省了時(shí)間，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)的快速辦理。通過聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議，提高審批效率，放大服務(wù)功能。對重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合辦理，大大提高了審批速度，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
二、“綠色通道”是信息通道。通過自主引導(dǎo)開發(fā)，中心建立健全了中心門戶網(wǎng)站、刷卡辦事系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)?！熬G色通道”充分利用各種現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息共享、網(wǎng)上審批、遠(yuǎn)程服務(wù)等功能，成為一條信息化通道，給業(yè)主帶來了極大的便利，也極大的提高了行政審批效率和水平。一是實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目刷卡制。對“綠色通道”項(xiàng)目審批實(shí)施“刷卡辦事”系統(tǒng)。幾年來，不斷規(guī)范“綠色通道”項(xiàng)目刷卡制度，“綠色通道”事項(xiàng)辦理全過程刷卡。由“綠色通道”受理窗口對相關(guān)事項(xiàng)的及時(shí)受理和辦理情況實(shí)施跟蹤，解決了“綠色通道”中效率考核真實(shí)性的問題。二是推行行政審批網(wǎng)上化。全面推行“綠色通道”行政許可網(wǎng)上審批，網(wǎng)上審批率達(dá)到100%?！熬G色通道”的所有窗口、所有事項(xiàng)、所有環(huán)節(jié)的行政許可必須通過行政服務(wù)信息系統(tǒng)登記，規(guī)范辦理，盡量縮短審批時(shí)間，部門間主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享。非完全授權(quán)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。三是加強(qiáng)行政審批遠(yuǎn)程服務(wù)。中心相繼在洋口港、雙甸、袁莊、新店等鎮(zhèn)區(qū)成立行政服務(wù)分部，集中受理該鎮(zhèn)區(qū)“綠色通道”的行政審批許可事項(xiàng)，分部與中心“綠色通道”窗口實(shí)現(xiàn)異地資料傳輸、遠(yuǎn)程申報(bào)審批?！熬G色通道”相關(guān)窗口人員按受理法制化的要求在網(wǎng)上完成受理程序，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)遠(yuǎn)程審批服務(wù)，從而大大提高了行政審批的效率。四是建立中心對外網(wǎng)站平臺，提高辦件透明度。中心建立對外信息站點(diǎn)，中心動(dòng)態(tài)、受理事項(xiàng)、政策文件等內(nèi)容，基層業(yè)主足不出戶，可以下載相關(guān)文件表格、了解辦件進(jìn)度，可以就問題進(jìn)行咨詢等等，方便了基層業(yè)主，也有利于服務(wù)水平和效率的提高。
1.1相關(guān)單位、部門對消防法律、法規(guī)了解不甚透徹建設(shè)工程審批建設(shè)過程中，規(guī)劃局將消防審批合格意見作為建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要件之一，建設(shè)交通委將消防驗(yàn)收合格意見作為竣工驗(yàn)收的材料之一。這些單位、部門對《消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定了解不甚透徹，甄別不清許可和備案項(xiàng)目的區(qū)別，造成建設(shè)工程審批辦理工作的不流暢性，甚至停滯。
1.2建設(shè)單位備案不及時(shí)建設(shè)單位應(yīng)在取得施工許可、竣工驗(yàn)收合格之日起七日內(nèi)的，通過“消防辦事直通車”系統(tǒng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案。工作中，我們發(fā)現(xiàn)很多單位并未及時(shí)進(jìn)行備案?？墒菍κ┕ぴS可證和竣工驗(yàn)收合格的日期，消防部門沒有有效的途徑可以獲得這些信息，全憑建設(shè)單位的自覺性，這就容易造成監(jiān)督檢查工作的脫節(jié)。
1.3被抽查單位提交材料不及時(shí)被確定為抽查對象的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到備案憑證起五日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供備案抽查材料。實(shí)際工作中，很多被確定為抽查對象的項(xiàng)目的建設(shè)單位不主動(dòng)、不及時(shí)到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提交備案抽查材料，不依法接受抽查。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的工作人員，聯(lián)系備案人員，催促其依法提交抽查材料接受抽查時(shí)，其又往往謊稱備案信息有誤甚至備案人員非其工作人員。
1.4重復(fù)備案、惡意虛假備案有些建設(shè)單位在“消防辦事直通車”系統(tǒng)進(jìn)行備案時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)被確定為抽查對象，就繼續(xù)重復(fù)備案，直到其未被抽中為止。其打印出未被抽中的備案憑證，到有關(guān)單位、部門辦理相應(yīng)工程審批的后續(xù)手續(xù)。公安消防部門通知其應(yīng)做被抽查對象處理，申報(bào)備案材料時(shí)，其不予理睬。另外有些人員，為了測試“消防辦事直通車”系統(tǒng)的隨機(jī)性概率，隨意錄入不符信息，惡意虛假備案。
1.5“永遠(yuǎn)”的不合規(guī)建筑由于“消防辦事直通車”系統(tǒng)抽查具有隨機(jī)性，建設(shè)項(xiàng)目就有可能在消防設(shè)計(jì)備案中未被確定為抽查對象，其就不用到公安機(jī)關(guān)消防部門申報(bào)材料，可以自行按圖紙施工。由于少數(shù)設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平差和責(zé)任意識不高，使得其設(shè)計(jì)不符合相關(guān)建筑規(guī)范，例如樓間距不夠、消防車道不夠?qū)挘枭挾炔环冉ǔ珊箅y以整改，但其在竣工驗(yàn)收中卻被確定為抽查對象。這些問題的出現(xiàn)，消防部門只能下發(fā)抽查不合格意見和違法通知書。但是這些問題的整改很棘手，甚至只能拆除重建，會(huì)使建設(shè)單位遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這就可能造成“永遠(yuǎn)”的不合規(guī)建筑或者閑置建筑。
2完善備案抽查工作的對策
結(jié)合多年工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下方面完善備案抽查工作。
2.1對備案項(xiàng)目出具《備案告知書》為了幫助有關(guān)單位、部門理清消防審批的許可與備案頭緒，對于屬于消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案范疇的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的行政許可窗口申請辦理《備案告知書》。《備案告知書》的內(nèi)容要詳細(xì)描述項(xiàng)目的建設(shè)單位、名稱、地點(diǎn)、建筑物信息、使用性質(zhì)等，告知其為行政許可不予受理項(xiàng)目以及備案辦理程序和法律義務(wù)。
2.2“消防辦事直通車”系統(tǒng)實(shí)行實(shí)名注冊登錄制由于目前的“消防辦事直通車”系統(tǒng)是開放式平臺，任何人都可以登錄平臺，進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收的備案，這才給不法人員提供了重復(fù)、惡意備案的機(jī)會(huì)。我們可以將“消防辦事直通車”系統(tǒng)改成實(shí)名注冊登錄制，建設(shè)單位登錄平臺進(jìn)行實(shí)名注冊，同時(shí)上傳建設(shè)單位（法人或自然人）的工商營業(yè)執(zhí)照（身份證、護(hù)照）等合法身份證明文件，經(jīng)過審核后，核發(fā)用戶權(quán)，那么重復(fù)、惡意備案的情況就能杜絕了。
2.3與相關(guān)部門建立信息互通關(guān)系與規(guī)劃國土局、建設(shè)交通委等部門建立信息互通協(xié)作關(guān)系，及時(shí)獲得施工許可證、竣工驗(yàn)收等信息，加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督管理，監(jiān)督建設(shè)單位的消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案工作，保證備案工作的有質(zhì)、有序進(jìn)行。
2.4依托圖紙審查、安全評估、檢測等建筑技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在提高備案類建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量方面，我們可以依托依法取得相應(yīng)資質(zhì)、資格的中介單位。其必須按照法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供圖紙審查、安全評估、檢測等建筑技術(shù)服務(wù)，并對其出具審查、評估、檢驗(yàn)、檢測意見負(fù)責(zé)。
2.5建立登記臺賬制度公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)各級后臺管理單位應(yīng)該建立維護(hù)臺賬制度，明確專人負(fù)責(zé)，對本級后臺備案信息數(shù)據(jù)定期導(dǎo)出備份，對修改、刪除、移交備案信息情況、密碼持有人的變更等操作事項(xiàng)進(jìn)行記錄、存檔。
2.6及時(shí)梳理“消防辦事直通車”系統(tǒng)各級后臺操作維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)建立每日信息甄別制度，對受理的備案信息按照管轄分工，及時(shí)進(jìn)行梳理。
3結(jié)論
一、項(xiàng)目對象
零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目是指工業(yè)企業(yè)在原廠區(qū)范圍內(nèi)、沒有增加實(shí)際用地規(guī)模的情況下，利用空地、綠化地新建及老廠房翻建加層的工業(yè)性投資項(xiàng)目，包括以下二類：
（一）利用企業(yè)已確權(quán)現(xiàn)存空地實(shí)施新建項(xiàng)目（包括進(jìn)一步
壓縮綠地率后，利用綠化地實(shí)施新建項(xiàng)目）。
（二）利用現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)明晰的廠房，在確保建筑安全且不改變用途的前提下，實(shí)施翻建或加層的項(xiàng)目（包括非生產(chǎn)性用房改造擴(kuò)建的項(xiàng)目）。
二、項(xiàng)目要求
（一）符合國家及省、市、縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，符合環(huán)保、節(jié)能要求，符合土地利用總體規(guī)劃。
（二）項(xiàng)目企業(yè)須為上年度畝均稅費(fèi)超過5萬元（含）的提升類企業(yè)，并與政府另行簽訂協(xié)議約定其建設(shè)進(jìn)度及承諾改造后畝稅達(dá)到優(yōu)秀類水平，畝均稅費(fèi)低于5萬元的幫扶類企業(yè)不得享受本意見優(yōu)惠政策。
（三）實(shí)行零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目，必須是本企業(yè)自身急用之需，且實(shí)施項(xiàng)目建筑面積不得低于1000平方米。
三、項(xiàng)目優(yōu)惠政策
（一）放寬建筑控制指標(biāo)
鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在符合消防、環(huán)保、節(jié)能、建筑安全要求的前提下：
1.通過在企業(yè)現(xiàn)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)增建生產(chǎn)性設(shè)施以及對企業(yè)現(xiàn)有建筑拆除重建或通過加層增加建筑面積等方式增加容積率，容積率、建筑密度上限在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2.4和50%基礎(chǔ)上可進(jìn)一步放寬，且同一企業(yè)毗鄰地塊建筑的容積率等規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)可合并計(jì)算。
2.引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過壓縮綠地面積，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部綠地率下限放寬到10％。
（二）加大財(cái)政扶持力度
1.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目增加建筑面積部分，不再增收土地價(jià)款，并免收城市建設(shè)配套費(fèi)。
2.經(jīng)縣經(jīng)信局備案或核準(zhǔn)的土地及建設(shè)部分投資不超過總投資50%的零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目，其新增生產(chǎn)性用房土建工程投入部分的30%可視作設(shè)備投資額同等享受縣技術(shù)改造項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。
3.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目在報(bào)批（備案）和建設(shè)過程中，項(xiàng)目的白蟻防治費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)押金、氣象防雷費(fèi)、應(yīng)用新型墻體材料項(xiàng)目的墻改專項(xiàng)押金以及有關(guān)證件制作費(fèi)，扣除上繳中央、省部分后，地方留成部分按50%的比例收取。
4.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)按每平方米1元收取，水土流失防治費(fèi)免收。
5.零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目服務(wù)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
（三）優(yōu)化未確權(quán)建筑處理方式
上年度畝均稅費(fèi)超過20萬元（含）的優(yōu)秀類企業(yè)，企業(yè)在現(xiàn)有土地使用權(quán)范圍內(nèi)，已經(jīng)改建或搭建的建筑，在經(jīng)有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為合格，且符合規(guī)劃和消防安全要求的，或可以通過整改后達(dá)到相關(guān)要求的，允許補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。若企業(yè)畝均稅費(fèi)連續(xù)三年超過20萬元（含）的，縣政府將優(yōu)先給予解決用地指標(biāo)。
四、項(xiàng)目報(bào)批程序
（一）申報(bào)材料：企業(yè)在項(xiàng)目報(bào)批前需提供申請報(bào)告并附上以下材料：1.原土地證、房產(chǎn)證復(fù)印件；2.原廠區(qū)布置平面圖；3.新建、改建區(qū)塊的平面設(shè)計(jì)圖紙；4.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；5.項(xiàng)目節(jié)能備案表；6.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
（二）報(bào)批程序：上述材料經(jīng)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）審核同意后，企業(yè)與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，協(xié)議中須明確違約責(zé)任。項(xiàng)目由企業(yè)按性質(zhì)分別向縣經(jīng)信局、發(fā)改局申報(bào)，經(jīng)縣經(jīng)信局或發(fā)改局審核后備案或核準(zhǔn)。企業(yè)取得項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)通知書后，進(jìn)行用地報(bào)批，委托相應(yīng)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)建筑圖紙，報(bào)住建局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，并嚴(yán)格按程序報(bào)消防和環(huán)保部門審批。工程竣工后，經(jīng)住建部門牽頭組織綜合驗(yàn)收合格后組織投產(chǎn)，投產(chǎn)滿1年后，縣項(xiàng)目辦將根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議及相關(guān)手續(xù)審批文件組織后評估，通過發(fā)給后評估意見書，企業(yè)須憑后評估意見書方可辦理房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證變更手續(xù)。
（三）審批原則：對零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目，各部門應(yīng)本著提高土地利用率的原則，程序再簡化，服務(wù)再優(yōu)化，在最短的時(shí)限內(nèi)給予審批，盡量為項(xiàng)目建設(shè)提供方便。
五、項(xiàng)目管理措施
（一）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要對零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目
進(jìn)度進(jìn)行全程跟蹤，建立項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度，督促業(yè)主加快實(shí)施進(jìn)度，限時(shí)實(shí)施完畢。
（二）項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后未按與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府簽訂的投資協(xié)議完成畝均稅費(fèi)約定水平的，收回之前享受的優(yōu)惠政策，并不得享受其他財(cái)政扶持等各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施；責(zé)令其制定整改提升方案，限期完成整改提升，并由統(tǒng)計(jì)、工商、國稅、地稅部門進(jìn)行定期、定點(diǎn)幫扶，直至企業(yè)達(dá)到約定的畝均稅費(fèi)水平。
六、附則
（一）為進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目建設(shè)，縣人民政府決定，成立縣零增地、老廠房改造工業(yè)性投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，由縣府辦分管主任兼任辦公室主任，相關(guān)成員由縣經(jīng)信、發(fā)改、國土、住建、消防、環(huán)保、節(jié)能、監(jiān)察等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，對特殊項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)席會(huì)議評估論證。
