發(fā)布時間：2022-06-03 08:12:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海關(guān)制度論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文摘要：人事行政是政府對人力資源開發(fā)的宏觀管理和對國家公務(wù)員的直接管理活動，政府的一切行政管理活動，包括行政決策、行政執(zhí)行、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等工作，都要通過人的活動來實現(xiàn)，因此，在整個國家行政管理過程中，人事行政始終居于關(guān)鍵的核心地位，它是立國之根、治國之本。
為政之要，唯在得人。海關(guān)作為國家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機關(guān)，行使著把守國家經(jīng)濟大門的職責(zé)。縱觀海關(guān)近些年發(fā)展?fàn)顩r，雖然在征收關(guān)稅、打擊走私、配合經(jīng)濟調(diào)控等方面發(fā)揮了巨大的作用，但面對經(jīng)濟快速增長的新形勢和加入WTO后的沖擊以及海關(guān)中出現(xiàn)的隊伍塌方、執(zhí)法腐敗等狀況，也間接暴露出在人事管理方面的弊病。筆者將結(jié)合海關(guān)人事工作某些現(xiàn)狀，從人事制度改革、引入競爭機制、強化績效管理等三方面入手，談?wù)勛陨韺τ谌耸滦姓母锏囊恍┐譁\認(rèn)識。
一、深入推進(jìn)人事制度改革，營造合理的人才流通渠道
做好人事行政改革首要環(huán)節(jié)就是從機制上建立健全相關(guān)人事制度，要求打破以往在計劃經(jīng)濟體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創(chuàng)新現(xiàn)行的人才培養(yǎng)機制、使用機制，改變傳統(tǒng)的用人模式。相應(yīng)的人事管理部門要做好內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能分解、職位設(shè)置和職位說明、要求，做到科學(xué)合理，使之成為人員進(jìn)、管、出的根本依據(jù)。在完善相關(guān)管理措施方面要著重注意加強以下幾方面的工作。
（一）完善公務(wù)員公開招考錄用制度，加強干部選拔機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，真正選拔一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才到政府部門，并為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，充分發(fā)揮其才干。（二）進(jìn)一步加強調(diào)節(jié)機制，制定實施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓(xùn)等制度，創(chuàng)造能上能下，能進(jìn)能出的良性循環(huán)機制?！傲魉桓瑧魳胁惑肌?，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監(jiān)督機制增加自我的約束力，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高工作透明度。
二、適應(yīng)市場經(jīng)濟，樹立競爭意識。
引入競爭機制是人事行政改革的重要內(nèi)容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競爭意識與憂患意識，使其時刻明確自身所負(fù)職責(zé)，積極要求上進(jìn)。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發(fā)現(xiàn)人才大膽使用，敢于讓優(yōu)秀年輕干部挑重?fù)?dān)，在重點敏感崗位擔(dān)當(dāng)重任，形成有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的機制，促進(jìn)政府人才資源高地的形成和發(fā)展。鼓勵人們投入競爭，必須堅持競爭的平等公正。競爭的條件必須同等，確定優(yōu)勝劣汰的辦法必須公平，這是由競爭的本質(zhì)所決定的。要鼓勵人們投入競爭，對競爭優(yōu)勝者的“承諾”必須兌現(xiàn)。對競爭優(yōu)勝者“承諾”在于，一是能滿足優(yōu)勝者所以投入競爭的需求，進(jìn)一步激發(fā)其積極性，發(fā)揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻(xiàn)；二是使人們看到自己的需求，自身的價值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實現(xiàn)，從而驅(qū)動更多的人去投入競爭，使更多的人才脫穎而出。競爭——兌現(xiàn)——再競爭——再兌現(xiàn)，造成一個鼓勵競爭的良好環(huán)境。
三、在動力機制上以績效為導(dǎo)向，實現(xiàn)激勵手段的多樣化
人事行政的管理必須以績效為導(dǎo)向，沒有績效一切便無從談起，建立以績效為導(dǎo)向的人事制度就是要建立一套科學(xué)的績效評估系統(tǒng)，將公務(wù)員的考核，任職、提拔建立在這套評估體系之上。以海關(guān)為例，在海關(guān)管理中沒有建立各項業(yè)務(wù)績效的量化標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)計指標(biāo)中往往只有“量”的概念，很少或基本沒有“質(zhì)”的概念，有時我們雖然知道某海關(guān)查獲的走私案件最多、案值最大，但卻不清楚這一海關(guān)的走私漏稅是否最少；雖然知道某海關(guān)的征稅值最高，但卻不知道征稅質(zhì)量是不是最好。在對有關(guān)業(yè)務(wù)工作的評估過程中沒有找到一個“質(zhì)”與“量”的最佳契合點，難以對海關(guān)工作做出客觀的評價，隨之而來的激勵也就難免顯得偏頗和有失公允，不利于公平原則的體現(xiàn)，為海關(guān)隊伍的管理也帶來了一定的困難。因此，根據(jù)各部門的實際情況，盡快建立科學(xué)合理的績效評估系統(tǒng)是人事行政改革的必需環(huán)節(jié)。
爭議宏觀調(diào)控
北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心“中國經(jīng)濟觀察”報告會
2006年7月29日
北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前投資增長過快的后果不在于通貨膨脹，而是產(chǎn)能過剩的惡化。若持續(xù)提高利率，可抑制投資過快增長，但消費需求也會下降，產(chǎn)能過剩更難擺脫。目前貿(mào)易順差過大也是國內(nèi)產(chǎn)能過剩的反映，若提高人民幣匯率，減少出口、增加進(jìn)口，會使國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題更為嚴(yán)重。
林毅夫提出了五點政策選擇：一是控制銀行的過度流動性；二是降低銀行貸款的集中度，發(fā)展地區(qū)性中小金融機構(gòu)；三是減少地方政府的投資沖動，改革地方政府官員考核指標(biāo)；四是改革在“（資金和外匯）雙缺口”條件下形成的外資、外貿(mào)政策，降低甚至取消出口退稅率；五是抑制房地產(chǎn)的投機需求。
但高盛公司首席中國經(jīng)濟學(xué)家梁紅認(rèn)為，進(jìn)口是內(nèi)需的反映，解決貿(mào)易順差問題需要通過增加內(nèi)需解決，如果打壓投資，內(nèi)需減弱，明年的順差肯定比今年還要高。因此，應(yīng)通過人民幣升值降低貿(mào)易順差。
光大證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文認(rèn)為，放在全球供求背景下看，中國進(jìn)出口的增長率與OECD國家的工業(yè)增長率是同步的。去年四季度以來，OECD成員的工業(yè)增長率出現(xiàn)了明顯加速，帶動了中國貿(mào)易順差的上升。
同樣，中國的產(chǎn)能過剩問題也要從全球供求角度來看待。如鋼鐵投資，僅從中國經(jīng)濟的角度觀察，產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，但考慮到全球市場的需求，則并不算嚴(yán)重。
（詳見《財經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版省略“每日特稿”）
宏觀
消費亦存資源和污染難題
國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略
和區(qū)域經(jīng)濟研究部課題組
國研報告“社會消費環(huán)節(jié)的節(jié)約問題”
2006年7月25日
當(dāng)前居民收入的上升和消費結(jié)構(gòu)的變化，推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和重型化，產(chǎn)生了對資源和能源的巨大需求。統(tǒng)計資料顯示，消費環(huán)節(jié)所消耗的資源和能源在全部資源和能源消耗中占有較大比重，而且在幾種常見的污染排放物中，生活所產(chǎn)生的排放量已經(jīng)接近或者超過工業(yè)所排放的污染量。
消費環(huán)節(jié)中資源利用的低效率，主要表現(xiàn)在建筑節(jié)能不足、政府公共消費浪費嚴(yán)重、暴富階層過度揮霍等方面。其原因在于分配體制不合理，收入差距巨大；公用設(shè)施產(chǎn)品如水、電、氣等的定價機制缺乏靈活性，不能有效調(diào)節(jié)資源的使用；對政府消費的監(jiān)督缺位；另外，消費觀念的變化，消費稅結(jié)構(gòu)不合理等方面的原因也影響了消費領(lǐng)域的資源利用效率。
政策
強化董事作用是大型國企改革關(guān)鍵
中國社科院公司治理研究中心 李果
研究論文“芻議中央企業(yè)外部董事制度”
2006年7月28日
由于歷史的慣性，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)并沒有建立起有效的董事會制度，國資部門仍過多地介入企業(yè)日常經(jīng)營事務(wù)，國有企業(yè)經(jīng)營者仍獲得了更多的股東才享有的權(quán)利，而監(jiān)事會也受制于經(jīng)理人。大型國有企業(yè)制度設(shè)計最主要的問題是缺乏董事會的作用。
強化中央企業(yè)董事會和外部董事的地位和功能，既能通過外部董事來化解由于經(jīng)營者兼任董事導(dǎo)致的內(nèi)部人控制，又通過強調(diào)外部董事的專業(yè)能力，來提高國資委對中央企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等重大事項的話語權(quán)。這是大型國有企業(yè)深化改革的較佳的現(xiàn)實選擇。
要防止董事和監(jiān)管人員失職，國資委需要出臺有關(guān)中央企業(yè)高管人員正面激勵的辦法和措施，并借鑒香港、新加坡對違背公司治理原則的高管的懲戒辦法。
國際
轉(zhuǎn)軌國家腐敗減輕
世界銀行《轉(zhuǎn)軌中的反腐敗》報告
2006年7月26日
來自企業(yè)層面的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，東歐中亞轉(zhuǎn)軌國家已經(jīng)在減少腐敗方面取得了進(jìn)展。其中，與小型企業(yè)相比，大型企業(yè)的行賄問題減少得更多。大體而言，經(jīng)濟和制度改革發(fā)揮了作用，進(jìn)行了深入改革的地方普遍減少了腐敗，而進(jìn)行了較少改革的地區(qū)則落后了。強有力的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝腐敗的關(guān)鍵武器。所有取得了可觀進(jìn)展的國家的領(lǐng)導(dǎo)層，都把透明度和問責(zé)制作為重中之重。
關(guān)鍵詞：應(yīng)用型本科；報關(guān)實務(wù)；教學(xué)模式；三融合
作者簡介：曲國明（1978-），男，河北灤平人，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院商學(xué)院講師，碩士，研究方向：國際貿(mào)易。
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.86 文章編號：1672-3309（2013）09-197-03
加入WTO后，隨著外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的徹底放開，我國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，對外貿(mào)易報關(guān)業(yè)務(wù)量越來越大，行業(yè)內(nèi)對報關(guān)員的需求日益增多。為適應(yīng)社會需求，很多相關(guān)高等職業(yè)院校均推出了報關(guān)與國際貨運等新專業(yè)來適應(yīng)市場需要。近年來，在嚴(yán)峻的畢業(yè)生就業(yè)形勢下，多數(shù)普通本科院校的相關(guān)專業(yè)，如國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)，也對原有人才培養(yǎng)方案進(jìn)行修訂，開設(shè)了報關(guān)實務(wù)等相關(guān)課程。獨立學(xué)院等應(yīng)用型本科院校成立較晚，相關(guān)專業(yè)基本上都開設(shè)了報關(guān)課程。然而由于學(xué)校定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)差異等原因，應(yīng)用型本科院校報關(guān)實務(wù)課程教學(xué)存在諸多困境，教學(xué)效果未能令人滿意。
一、應(yīng)用型本科《報關(guān)實務(wù)》課程特點
（一）課程體系具有很強的規(guī)范性
《報關(guān)實務(wù)》是為培養(yǎng)掌握各項報關(guān)制度以及通關(guān)程序合格的報關(guān)人才而開設(shè)的課程，因此主要內(nèi)容與報關(guān)業(yè)務(wù)緊密相連，包括報關(guān)與海關(guān)管理、報關(guān)與對外貿(mào)易管制、海關(guān)監(jiān)管貨物報關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類、進(jìn)出口稅費、進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制等，內(nèi)容相對固定，具有規(guī)范性。
（二）教學(xué)目標(biāo)要求重實踐
《報關(guān)實務(wù)》內(nèi)容涉及到一整套操作流程，這門課所介紹的每一個知識點在報關(guān)實踐中都有具體的操作環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)就是平時在真正的報關(guān)工作中會經(jīng)常遇到的，這就要求在報關(guān)教學(xué)過程中多模擬報關(guān)實踐，通過模擬角色扮演等方式，操作多個模擬進(jìn)出口報關(guān)流程，在完整的進(jìn)出口業(yè)務(wù)中真正掌握外貿(mào)技能。
（三）涉及理論面較廣
《報關(guān)實務(wù)》課程不但涉及國際貿(mào)易理論、國際貿(mào)易法和對外貿(mào)易管制政策等基礎(chǔ)理論知識，還涉及如外貿(mào)實務(wù)、外貿(mào)單證、英文函電等知識，是一門理論與實務(wù)兼具的課程。課程學(xué)習(xí)的知識點必須借助于相關(guān)課程的知識，因此在制定專業(yè)教學(xué)計劃時就必須考慮到先修課程的安排，才能使學(xué)生在學(xué)習(xí)報關(guān)課程時具備足夠的預(yù)備知識，便于更好地學(xué)習(xí)這門課程。
（四）受政策影響大
在對外經(jīng)濟貿(mào)易不斷發(fā)展變化的條件下，國家進(jìn)出口貿(mào)易政策也會相應(yīng)改變，海關(guān)對相關(guān)報關(guān)政策措施每年都會進(jìn)行一定調(diào)整，這就導(dǎo)致該課程教材內(nèi)容每年都應(yīng)有一定的變化，但教材內(nèi)容往往具有滯后性，這種滯后性又直接影響到教學(xué)。所以，任課教師必須及時關(guān)注相關(guān)政策調(diào)整動態(tài)，及時更新教學(xué)內(nèi)容。
二、應(yīng)用型本科院?！秷箨P(guān)實務(wù)》課程教學(xué)中的矛盾
由于各學(xué)校定位的差異、專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的不同，在《報關(guān)實務(wù)》課程教學(xué)中存在著諸多矛盾。
（一）應(yīng)用與應(yīng)試之間的矛盾
應(yīng)用型本科主要是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在教學(xué)過程中應(yīng)該重點培養(yǎng)學(xué)生熟悉報關(guān)業(yè)務(wù)操作程序和操作方法。所以，在《報關(guān)實務(wù)》課程教學(xué)中，重點內(nèi)容是應(yīng)該教會學(xué)生如何進(jìn)行具體業(yè)務(wù)操作，這就要求在教學(xué)中必須安排大量的“實操”訓(xùn)練，即教學(xué)以“應(yīng)用”為重。
學(xué)生如果想從事報關(guān)工作，必須考取報關(guān)員從業(yè)資格證書。而報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試的合格率極低，一般在10%左右，2006 年的合格率僅為8%，為歷史最低，最高年份為2012年，合格率也僅為15%。因此，要幫助學(xué)生順利通過報關(guān)員從業(yè)資格考試，任課教師必須花費大量的時間用于分析和講解考試重點、難點及試題上，不得不讓學(xué)生做大量的專項練習(xí)和模擬試題以應(yīng)對考試，這就要求教學(xué)應(yīng)以“應(yīng)試”為重。
如何解決應(yīng)用與應(yīng)試之間的矛盾已成為擺在授課教師面前的難題。絕大部分學(xué)生希望通過報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取得職業(yè)資格證書，使之成為從事報關(guān)職業(yè)的“敲門磚”。如果教師將大量學(xué)時安排在實踐教學(xué)上，必將占用大量的理論教學(xué)時間，有可能使學(xué)生對實踐教學(xué)產(chǎn)生抵觸情緒，這不僅不利于學(xué)生通過職業(yè)證書考試，還難以保證實踐教學(xué)效果；另一方面，如果將教學(xué)重點放在報關(guān)員從業(yè)資格考試上，雖有利于學(xué)生通過考試獲取資格證書，但卻與應(yīng)用型本科“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)目標(biāo)相違背。因此，“應(yīng)試”與“應(yīng)用”目標(biāo)的錯位讓《報關(guān)實務(wù)》課程的教學(xué)陷入兩難困境
（二）本科教育與職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的矛盾
《報關(guān)實務(wù)》是一門操作性很強的應(yīng)用型課程，主要針對報關(guān)行業(yè)，最初此課程主要由職業(yè)技術(shù)學(xué)?；?qū)？崎_設(shè)。近十年，隨著高等教育的發(fā)展，高等教育由精英教育變?yōu)榇蟊娊逃?，一些三本和二本學(xué)院也開設(shè)了該課程。由于學(xué)校定位的差異，這門課程在教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容設(shè)置上，產(chǎn)生了矛盾：專科或職業(yè)教育強調(diào)崗位業(yè)務(wù)知識和實踐操作技能，理論以“夠用”、“實用”為度；而本科教育集中于認(rèn)識世界的范疇，是相對完整的理論體系和相對不完整實踐體系的統(tǒng)一。在這種情況下，只能是對不同類型的教育群體，采取差異化的教學(xué)內(nèi)容。而應(yīng)用型本科在我國成立只有十幾年時間，基本上定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，但對“應(yīng)用型”的定位一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為是介于本科和?？浦g。這就要求學(xué)生既要有一定的理論水平，也要有一定的實際操作能力。
（三）實踐與理論研究背離
《報關(guān)實務(wù)》課程主要培養(yǎng)學(xué)生報關(guān)業(yè)務(wù)的操作能力，主要課時安排在講授報關(guān)流程、規(guī)范及報關(guān)單填制等內(nèi)容，比較側(cè)重“WHAT TO DO”和“HOW TO DO”，進(jìn)行理論研究的內(nèi)容很少。而本科教育要求培養(yǎng)較扎實地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論，知識的講授要向?qū)W科的縱深發(fā)展，要培養(yǎng)具有一定從事科學(xué)研究的工作能力。這樣的培養(yǎng)目標(biāo)在當(dāng)前《報關(guān)實務(wù)》教學(xué)中很少能夠達(dá)到。
三、“三融合”的教學(xué)模式設(shè)計
南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)經(jīng)過幾年探索，根據(jù)課程特點和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，設(shè)計出“課證融合”、“學(xué)練融合”、“學(xué)研融合”的《報關(guān)實務(wù)》課程教學(xué)模式，把報關(guān)的理論知識、相關(guān)內(nèi)容拓展知識、報關(guān)技能和報關(guān)員從業(yè)資格考試有機結(jié)合在一起，實現(xiàn)理論—實踐—技能—考證—研究一體化。
（一）課證融合
“課證融合”是指課程的設(shè)置與職業(yè)考證相對應(yīng)，課程教材和教學(xué)內(nèi)容與考證內(nèi)容相一致，通過課程學(xué)習(xí)，學(xué)生就能直接參加相關(guān)職業(yè)證書考試。南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)《報關(guān)實務(wù)》課程按照課證融合的模式進(jìn)行教學(xué)設(shè)計，目標(biāo)是平均通過率高出全國平均15-20個百分點。在此目標(biāo)引導(dǎo)下，從學(xué)習(xí)時間安排、課程大綱、教材、習(xí)題、考試等方面進(jìn)行改革。
教學(xué)時間的安排上，由于目前的政策限制，只有大四的學(xué)生才能參加考試，所以將《報關(guān)實務(wù)》課程安排在大三下學(xué)期。學(xué)生經(jīng)過一個學(xué)期的學(xué)習(xí)后，在6月底參加考試報名，再經(jīng)過4個月的考前準(zhǔn)備，通過的成功率較高。此外，報關(guān)員考試的內(nèi)容涉及國際貿(mào)易實務(wù)的相關(guān)知識和報關(guān)實務(wù)的相關(guān)知識，在大三上學(xué)期已經(jīng)先行開設(shè)了國際貿(mào)易實務(wù)這門先導(dǎo)課程，講述了有關(guān)國貿(mào)實務(wù)的知識點，所以這部分知識可以免講。
教學(xué)大綱方面，以《報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試大綱》為基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)分安排及已修課程情況適當(dāng)調(diào)整。主要講授報關(guān)與海關(guān)管理、報關(guān)與對外貿(mào)易管制、海關(guān)監(jiān)管貨物報關(guān)程序、進(jìn)出口商品歸類、進(jìn)出口稅費和進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制六大部分，其中重點內(nèi)容為海關(guān)監(jiān)管貨物報關(guān)程序和進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制。
教材選用方面，根據(jù)本科教學(xué)特點，不可能選用報關(guān)員考試教材作為上課用教材，所以只能選用與課程大綱吻合度高的教材。我們選用了顧曉濱主編、由復(fù)旦大學(xué)出版社出版的《進(jìn)出口報關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與實務(wù)》，該書內(nèi)容主要涵蓋了大綱中的六大部分，重點與報關(guān)員考試大綱要求基本一致，而且沒有國際貿(mào)易實務(wù)等已學(xué)知識內(nèi)容，能夠很好地滿足教學(xué)的需要。
習(xí)題方面，將歷年報關(guān)員從業(yè)資格考試習(xí)題按章節(jié)進(jìn)行歸類，并區(qū)分難易程度及常考知識點，使學(xué)生在復(fù)習(xí)時容易抓住重點。
考試方面，基本以報關(guān)員從業(yè)資格考試的題型為主，難度有所降低。因為僅通過2個學(xué)分的理論學(xué)習(xí)，不可能達(dá)到考證所需要的知識廣度和深度。
（二）學(xué)練融合
《報關(guān)實務(wù)》課程的鮮明特色就是實踐性強，專業(yè)技能要求高，具備實施工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的條件。但是，大多數(shù)三本院校學(xué)生人數(shù)眾多，大部分學(xué)校沒有能容納所有學(xué)生實習(xí)的實踐基地。針對這一普遍存在的問題，南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院采取“學(xué)練融合”的模式，即購買報關(guān)模擬實習(xí)平臺，安排4學(xué)分的實踐課程。該模擬實習(xí)平臺還原了一個報關(guān)行日常工作的真實場景與實際的業(yè)務(wù)流程，根據(jù)“屬地申報、口岸放驗”的通關(guān)模式，根據(jù)不同貨物、不同貿(mào)易方式，完成包括一般進(jìn)口貨物、一般出口貨物、外商投資減免稅進(jìn)口貨物、科教用品減免稅進(jìn)口貨物、保稅加工貿(mào)易等不同類型的通關(guān)模式。學(xué)生所扮演的報關(guān)員能夠在各個場景中隨意的走動、與海關(guān)、客戶等角色對話，通過對話獲得信息和幫助，從而完成業(yè)務(wù)，大大增強學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。由于現(xiàn)在很多海關(guān)實施無紙化通關(guān)，大部分業(yè)務(wù)作業(yè)可以用電腦來完成，所以這種形式既在一定程度上與實際接軌，又解決了學(xué)生實習(xí)的困境，能夠提高學(xué)生的執(zhí)業(yè)能力，使學(xué)生從學(xué)校步入職業(yè)生涯時就有一定的專業(yè)經(jīng)驗，具有一定的社會適應(yīng)能力。該模擬實習(xí)平臺采用B/S構(gòu)架，學(xué)生可以從任意校院網(wǎng)端口進(jìn)入練習(xí)，提高了軟件的利用率，方便有興趣的同學(xué)花更多的時間進(jìn)行練習(xí)。
（三）學(xué)研融合
雖然《報關(guān)實務(wù)》實踐性強，但其中包含了很多與理論研究相關(guān)的課題方向及研究素材的支撐材料，這一點被絕大部分學(xué)院所忽視。例如，可以讓學(xué)生對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型、加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷、保稅區(qū)“一日游”等當(dāng)前熱點問題產(chǎn)生更深刻的認(rèn)識；在“進(jìn)出口商品歸類”部分，可讓學(xué)生通過聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展數(shù)據(jù)庫查詢數(shù)據(jù)，為分析產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品國際競爭力等理論問題提供現(xiàn)實數(shù)據(jù)。通過以上練習(xí)，不但可以擴展學(xué)生畢業(yè)論文寫作的范圍，提高畢業(yè)論文的理論深度，還為考取研究生的學(xué)生進(jìn)一步深造打下基礎(chǔ)。
四、“三融合”教學(xué)模式的成效
南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)在《報關(guān)實務(wù)》課程實施“三融合”的教學(xué)模式以來，收到了良好效果：一是報關(guān)員考試通過率大幅提升，由原來的不足5%，上升至近兩年的30%以上；二是學(xué)生就業(yè)順利，只要通過報關(guān)員考試又想從事報關(guān)工作的學(xué)生，均能較順利地找到相關(guān)工作，用人單位評價良好；三是學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量明顯提高，論文選題向多樣化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、出口競爭力、出口二元邊際等方面理論性較強的論文比重有所增加，數(shù)據(jù)資料詳實，研究深度不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
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1.1促進(jìn)科研項目實現(xiàn)量和質(zhì)的提升截止2011年底，自2006年以來獲得資助項目共計312項，資助經(jīng)費總額近1.28億元?？v向項目數(shù)較“十五”期間約增加2.5倍，經(jīng)費較“十五”期間增加1.15億元。國家支撐計劃項目、公益行業(yè)專項等重大科技項目實現(xiàn)零的突破?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)方面，獲得木薯、香蕉、荔枝、劍麻病蟲害防治、蜂等國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家團(tuán)隊。1.2促進(jìn)科技平臺的建設(shè)通過修繕購置項目的支持與條件改善，先后獲批農(nóng)業(yè)部熱帶農(nóng)林有害生物入侵監(jiān)測與控制重點開放實驗室和農(nóng)業(yè)部熱帶作物有害生物綜合治理重點實驗室，新增海南省熱帶農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測監(jiān)控重點實驗室和海南省熱帶作物病蟲害生物防治工程技術(shù)研究中心。1.3促進(jìn)科技成果、專利、品種和論文的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步增長2006年以來共獲得23項部省級以上科技獎勵，是“十五”期間的7倍;獲各類授權(quán)專利8項，是“十五”期間的8倍。三大國內(nèi)索引收錄833篇論文，是“十五”期間(206篇)的4倍。1.4促進(jìn)了人才聯(lián)合培養(yǎng)通過研究條件的改善，吸引了大量學(xué)生來我所開展實驗與攻讀學(xué)位論文，促進(jìn)了研究生的聯(lián)合培養(yǎng)。2006年以來我所培養(yǎng)博士研究生8名，碩士研究生160余名，本科生300余名。先后與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣西大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等進(jìn)行研究生交換學(xué)習(xí)，并成為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)在中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究生實踐基地之一。1.5促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)2006～2012年，該所轉(zhuǎn)化科技成果70項，推廣應(yīng)用面積平共處五項原93萬hm2，取得社會效益11.08億元。
2修繕購置專項管理執(zhí)行過程中的不足
項目管理執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾點:(1)立項預(yù)見性不足，項目實施過程中，建設(shè)方案調(diào)整和變更較大。(2)項目前期工作準(zhǔn)備偏慢，招投標(biāo)準(zhǔn)備過程較長，影響了項目執(zhí)行進(jìn)度。(3)與海關(guān)溝通不順，影響免稅報關(guān)手續(xù)，影響了儀器設(shè)備的采購進(jìn)度。(4)項目檔案管理不夠細(xì)致。項目從規(guī)劃，批準(zhǔn)到建設(shè)過程，工程資料分散管理，影響驗收工作開展［1-3］。
3剖析修繕購置專項管理執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
3.1規(guī)劃階段修繕購置專項項目管理得好不好，執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵要看一個單位修繕購置規(guī)劃做得好不好。從環(huán)植所的經(jīng)驗來看，2006～2008年度的規(guī)劃是按當(dāng)時需求來設(shè)置項目編制規(guī)劃，就沒有形成合力，而2009～2012年度做的規(guī)劃是按照該所五大研究中心來設(shè)計項目，緊扣環(huán)植所的發(fā)展定位，項目執(zhí)行相對系統(tǒng)，效果也逐漸顯現(xiàn)，相對來說，第二期規(guī)劃要比第一期規(guī)劃系統(tǒng)。因此，做好頂層設(shè)計，才能做好修繕購置規(guī)劃。規(guī)劃做好頂層設(shè)計有兩點核心:(1)在科研院所，科技是核心，一切工作都是圍繞科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)行的。修繕購置專項也不例外，也是為科技服務(wù)的，是為科技提供硬件支撐。修繕購置規(guī)劃離不開科技發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容要緊扣單位的科技發(fā)展規(guī)劃［4-5］。(2)利用單位的重要科技創(chuàng)新平臺，形成成套、成規(guī)模的硬件條件，如在設(shè)備購置方面，根據(jù)平臺的研究領(lǐng)域(方向)，集中項目，在某一領(lǐng)域，盡可能配齊相關(guān)設(shè)備。3.2項目申報階段這一階段，主要是根據(jù)規(guī)劃申報項目。申報過程中，沒有特殊情況，需要按照規(guī)劃的內(nèi)容來進(jìn)行申報項目。這一階段，關(guān)鍵要說清楚理由，無論是立項的理由，還是單臺設(shè)備購置的理由，一定要把必要性說清楚，說明白，讓管理部門確認(rèn)這些項目是急需的，這些設(shè)備的購置可以提高科研技術(shù)水平。同時，項目的前期工作要做好，如房屋修繕和基礎(chǔ)設(shè)施改造，盡可能完成初步設(shè)計。3.3實施方案制定階段項目的實施方案，就是項目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和指南。因此，項目的實施方案要全方位考慮，包括如何實施，實施的進(jìn)度，實施方案的可行性和必要性。因為在項目的實施方案下來后，一般不建議變化，若有變化，要進(jìn)行上報備案批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行下一步實施，這樣就會耽誤項目執(zhí)行時間，在很大情況下會影響單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。3.4項目執(zhí)行階段項目執(zhí)行過程中，關(guān)鍵是要看組織管理上是否得當(dāng)。從制度上符合法律法規(guī)，要嚴(yán)格按規(guī)定的執(zhí)行。程序執(zhí)行合理合規(guī)，對項目執(zhí)行過程中的規(guī)定程序，一定要執(zhí)行。人員配備合理，項目執(zhí)行要有穩(wěn)定的管理人才隊伍，這樣才能把項目做好。3.5項目驗收階段這一階段，一要看總結(jié)，二要看效果。要依據(jù)實施方案，根據(jù)項目執(zhí)行的實施情況，進(jìn)行詳細(xì)的對比和總結(jié)，找出優(yōu)點、不足和差距。另一重要的落腳點是看項目執(zhí)行完后，產(chǎn)生的效益，使項目完成后發(fā)揮最大功能。
4修繕購置專項管理、執(zhí)行過程中的經(jīng)驗
4.1嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度環(huán)植所的修購項目嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》和《合同法》及《建筑法》等法規(guī)，依法管理。項目嚴(yán)格按照《中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金管理實施細(xì)則》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院修繕購置專項資金修繕改造項目實施細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)事業(yè)單位修繕購置項目經(jīng)費管理暫行辦法》、《農(nóng)業(yè)部政府采購管理辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法》和《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院預(yù)算單位貨物和服務(wù)政府采購管理實施辦法(試行)》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院環(huán)境與植物保護(hù)研究所基本建設(shè)管理(暫行)辦法》執(zhí)行［6］。4.2全力為項目管理執(zhí)行提供保障為保證修繕項目順利實施，在農(nóng)業(yè)部及中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)處、基建處、審計監(jiān)察處等院職能部門的指導(dǎo)下，項目實行所長直接負(fù)責(zé)制，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(工程建設(shè)或貨物和服務(wù)采購)，監(jiān)督小組和執(zhí)行小組，對項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，保證了本項目順利實施。每個項目有專人負(fù)責(zé)，采購的儀器由專人統(tǒng)一管理，定期檢修，保障了設(shè)備的使用安全、使用壽命和利用效率。
5項目管理執(zhí)行改進(jìn)的建議
[論文摘要] 對俄貿(mào)易曾是我國經(jīng)濟發(fā)展的增長點，由于俄國國內(nèi)經(jīng)濟等因素，我國出口，特別是皮衣出口急劇下降，從而影響了中俄貿(mào)易的發(fā)展，只要在管理、審查、質(zhì)量、人員素質(zhì)等方面加強規(guī)范，對俄皮衣市場一定有非常大的發(fā)展。
從20世紀(jì)80年代我國皮衣,開始大量涌入俄羅斯市場，我國與俄羅斯的皮貨交易風(fēng)風(fēng)雨雨經(jīng)歷了的二十幾年。在這期間，許多皮貨商一夜暴富，各個皮革和皮衣加工廠效益十分可觀。21世紀(jì)受俄羅斯內(nèi)經(jīng)濟影響，我國對俄皮衣出口急劇下降，與此有關(guān)的公司和個人都蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。對俄皮衣出口經(jīng)營，有少數(shù)人堅持住了，一部分人在觀望、等待。大部分人對此市場已失去了信心。
隨著中國的“俄羅斯年”和中國的“俄羅斯年”的發(fā)展，我國對俄皮衣出口又出現(xiàn)了復(fù)蘇的跡象，但就目前來講，我國對俄皮衣出口在貿(mào)易方式、銷售形式等諸多方面存在著嚴(yán)重的不足和不規(guī)范之處。要想在這一領(lǐng)域繼續(xù)保持我們的優(yōu)勢，不斷擴大出口量，規(guī)范對俄皮衣出口勢在必行。
一、俄羅斯消費市場的特點及對皮衣的需求
1.市場還很不成熟，機遇與風(fēng)險并存。市場包括“供”和“需”兩個相互聯(lián)系、相互制約的方面，是二者的統(tǒng)一體。從目前情況看，俄羅斯國內(nèi)許多商品市場的供給和需求十分混亂。商品的貨源、質(zhì)量、價格還不十分規(guī)范。各種層次由各種合法與不合法的渠道進(jìn)入的商品充斥著俄羅斯市場。
2.俄羅斯市場是一個獨特的、有著巨大容量的市場。俄對皮衣的需求量很大，歸納起來主要有以下三點：
(1)由于俄羅斯的氣候特點，決定其對皮衣的需求量很大。
(2)俄羅斯人的消費習(xí)慣也是大量需求國外皮衣的重要原因。
(3)俄羅斯人對皮衣的消費觀念，在一定程度上也決定著俄對皮衣的需求量很大。
二、對俄皮衣出口存在的問題
中國對俄皮衣出口經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，它是在俄法制不健全，經(jīng)濟體制不完善的情況下發(fā)展起來的。他從產(chǎn)生之初就已暴露了自身存在的問題。規(guī)范對俄皮衣出口已成必然。
1.出口皮衣質(zhì)量低下且不穩(wěn)定，從業(yè)人員素質(zhì)低下。在對俄皮衣出口業(yè)務(wù)中，相當(dāng)一部分人是個體商人，他們一般把追求經(jīng)濟利益作為最大目標(biāo)。他們常以一些低質(zhì)產(chǎn)品去贏得最大利潤。甚至以次充好，假冒偽劣，極大損壞了中國商品的形象。提高產(chǎn)品質(zhì)量、重塑中國產(chǎn)品的形象，已成為中國對俄皮衣出口的關(guān)鍵。
2.跨國直銷產(chǎn)生于獨聯(lián)體特殊的經(jīng)濟環(huán)境和貿(mào)易條件之下，是俄法制不健全的產(chǎn)物。一方面，從俄國內(nèi)經(jīng)濟形勢分析，普京上臺后俄政府加強了各類法律的制定。加強了稅收管理。很多中國的集裝箱攤位因逃稅、漏稅而遭到稅警的檢查、罰沒、甚至查封。俄海關(guān)去年也曾經(jīng)多次扣住通過“包機包稅”形式往莫斯科運輸皮衣的飛機。而在銷售淡季又想方設(shè)法采取不正當(dāng)手段來壓倒對手，從而造成了價格體系和市場秩序的混亂。
三、皮衣出口亟待規(guī)范發(fā)展
“跨國直銷”這種貿(mào)易形式在很多方面已不適應(yīng)俄當(dāng)前形勢，兩國政府應(yīng)根據(jù)實際、針對“跨國直銷”“包機包稅”現(xiàn)存的弊端、就這些問題采取協(xié)調(diào)一致的措施，來規(guī)范中國對俄皮衣出口市場。
1.就中方來講:(1)加強對俄皮衣出口的管理，建立起一套完整的報關(guān)、商檢運輸體系，逐步改變“包機包稅”制度所帶來的市場無序和混亂。
（2）應(yīng)嚴(yán)格審查進(jìn)行對俄皮衣出口的企業(yè)和個人，對那些規(guī)模較小、無進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、缺乏市場競爭力的個人和企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格限制，規(guī)范其發(fā)展，逐步優(yōu)化貿(mào)易主體。
（3）努力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，恢復(fù)中國商品信譽和中國企業(yè)形象，不斷提高自身的競爭力，以應(yīng)對來自韓國、土耳其等國對我國在這一領(lǐng)域的沖擊。
（4）不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，加強現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實務(wù)的學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，以適應(yīng)變化了的俄市場的需要。運用現(xiàn)代市場營銷的各種策略和手段開拓俄市場。
（5）對皮衣出口的企業(yè)和個人要加強對俄法律、法規(guī)的研究，掌握在俄貿(mào)易的有關(guān)法律要求及俄海關(guān)、商檢等環(huán)節(jié)的法律規(guī)定，使對皮衣出口逐步走向正規(guī)化、法制化。
2.就俄方來講：（1）采取有效措施發(fā)展本國經(jīng)濟，使經(jīng)濟平穩(wěn)、健康發(fā)展，為進(jìn)出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境，并為開展正規(guī)貿(mào)易創(chuàng)造條件。
（2）不斷完善各種法律、法規(guī)的制定，使中俄貿(mào)易發(fā)展有法可依。
（3）各部門協(xié)調(diào)一致，加強稅收管理，改變稅收制度、標(biāo)準(zhǔn)混亂的問題。
（4）整頓海關(guān)、商檢、運輸?shù)炔块T，加大打擊走私、偷逃稅的力度。建立起規(guī)范的通關(guān)體制。
（5）加強市場管理，制定有效的市場規(guī)范，努力改善市場經(jīng)營的自然和經(jīng)濟環(huán)境，使大市場營銷有序化。
嚴(yán)禁跨國直銷、關(guān)閉大市場將會給俄居民和政府帶來不便和損失，且進(jìn)行正規(guī)貿(mào)易的時機還未成熟，許多俄企業(yè)目前還不具備開展正規(guī)貿(mào)易的資信保障。俄銀行結(jié)匯、保險等方面都還不十分健全，對俄皮衣出口將會迎來一個從“跨國直銷”到正規(guī)貿(mào)易的過渡時期。面對這一新時期，中國企業(yè)和個人應(yīng)“適應(yīng)形勢，順應(yīng)發(fā)展”找準(zhǔn)自己的位置，注重研究市場，運用科學(xué)的營銷理論，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)品競爭力，一定會使我國對俄皮衣出口不斷向前發(fā)展，在俄羅斯市場上保持我們的優(yōu)勢，永立于不敗之地。
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論文關(guān)鍵詞：醫(yī)療部門；醫(yī)療設(shè)備檔案；管理
論文摘要：醫(yī)療設(shè)備檔案管理是醫(yī)院管理中的一項重要內(nèi)容，其管理水平的好壞直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平和社會、經(jīng)濟效益的高低，所以加強醫(yī)療設(shè)備檔案管理是極其重要的。要根據(jù)醫(yī)療設(shè)備檔案的特點，加強制度化、規(guī)范化管理，多形式、多途徑開發(fā)利用醫(yī)療設(shè)備檔案資源。
醫(yī)院行業(yè)是科技含量較高的行業(yè)，在醫(yī)療實踐活動中;擁有大批先進(jìn)的醫(yī)療儀器設(shè)備，這些設(shè)備在疾病的診斷、治療、科研工作中起著無可替代的作用。如何加強設(shè)備和設(shè)備檔案的管理，最大限度地發(fā)揮設(shè)備在醫(yī)療、科研中的作用是醫(yī)院管理者面臨的重要課題。
一、醫(yī)院設(shè)備檔案的形成
設(shè)備檔案是醫(yī)院在購置設(shè)備過程中形成的以紙質(zhì)為載體的文字材料，它主要包含了以下幾個方面的內(nèi)容：（1）各種文件：如設(shè)備申請材料、可行性論證報告、有關(guān)調(diào)查材料、批復(fù)文件；（2）各種記錄：如談判記錄、招標(biāo)記錄、定貨合同、協(xié)議等；（3）各種原始憑證：如到貨通知、提貨單、發(fā)票影印件；裝箱清單、操作使用說明書、廠家提供的安裝圖紙；（4）開箱報告、安裝調(diào)試記錄、驗收記錄、驗收報告；（5）設(shè)備使用操作章程、維修管理辦法、制度；（b）人員培訓(xùn)記錄、設(shè)備布置平面圖、線路圖紙、故障維修記錄；（7）設(shè)備報廢申請及處置結(jié)果。從設(shè)備檔案的形成過程涉及到設(shè)備從立項申請到最終報廢，其時間周期長，中間環(huán)節(jié)多，參與人員雜，因此，設(shè)備檔案的管理是一項既耗時又耗力且工作量相當(dāng)大的工作。
二、建立醫(yī)療設(shè)備檔案的意義
首先，建立醫(yī)療設(shè)備檔案，能為領(lǐng)導(dǎo)和專家的論證及設(shè)備的引進(jìn)提供有力的證據(jù)，為同類設(shè)備的更新?lián)Q代提供依據(jù)。由于一臺先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備功能多樣、價格不菲，在引進(jìn)時領(lǐng)導(dǎo)和專家將會進(jìn)行詳細(xì)的論證，包括設(shè)備的臨床使用價值、資金的投入、創(chuàng)造的效益等。而建立醫(yī)療設(shè)備檔案，就能為此工作提供證據(jù)和參考。
其次，建立醫(yī)療設(shè)備檔案是設(shè)備維修、檢修和管理的必備條件。機器設(shè)備在運轉(zhuǎn)和使用過程中，由于熱力、化學(xué)原素的作用，一些零部件會磨損、腐蝕和松動，將會影響設(shè)備的精度、性能和工作效率，這就必須維護(hù)和檢修，要維護(hù)和檢修，設(shè)備檔案是必備的條件，它能為設(shè)備的使用和維修、保養(yǎng)提供依據(jù)。
第三，利用設(shè)備保修期和維修期的區(qū)別，避免不必要的支出。
三、醫(yī)療設(shè)備檔案的科學(xué)管理的原則
醫(yī)療設(shè)備檔案的特點及其在醫(yī)院管理中的重要地位，要求我們高度重視醫(yī)療設(shè)備的科學(xué)管理，使之實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
醫(yī)療設(shè)備檔案管理必須堅持“集中統(tǒng)一管理”的原則，這樣才能保證其完整性和利用效率。因為醫(yī)療設(shè)備檔案有其特殊性:一是檔案材料多，歸檔時間長，如一臺大型醫(yī)療設(shè)備，從論證、購置到安裝將會形成大量材料，并且還有以后的使用和維修直至報廢，有一個很長的周期。二是多種多樣，設(shè)備有國產(chǎn)的、進(jìn)口的，檔案材料勢必牽涉到多種文字，如中文、英文、日文等；其載體有紙張、照片、錄音帶、錄像帶等。三是檔案使用牽涉多個科室，特別是設(shè)備的構(gòu)造圖表、操作和維修說明書等一類材料，使用很頻繁。因此，如不集中統(tǒng)一管理，很容易造成文件的破損和丟失，破壞檔案的完整性，影響檔案的利用價值。
四、如何加強醫(yī)療設(shè)備的檔案管理
1、建立完善的管理網(wǎng)絡(luò)
設(shè)備檔案的管理必須堅持集中統(tǒng)一的原則，便于開發(fā)利用，確保設(shè)備檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全設(shè)備檔案工作必須納入醫(yī)院設(shè)備管理工作中，與設(shè)備計劃管理、設(shè)備采購、使用等工作緊密結(jié)合，保證設(shè)備文件的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。建立、完善管理網(wǎng)絡(luò)廣泛深入地宣傳《檔案法》，強化各級管理人員依法治檔的意識。我院成立由分管院長直接領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理網(wǎng)絡(luò)小組，實行醫(yī)院、科室、操作人員三級管理網(wǎng)絡(luò)，定期召開有關(guān)人員會議，明確工作目標(biāo)，修訂和完善醫(yī)院檔案管理制度。將設(shè)備檔案管理工作作為醫(yī)院目標(biāo)管理責(zé)任制的一部分，納入院部對科室的目標(biāo)考核，及時與有關(guān)人員的考評、職稱晉級、年終評優(yōu)掛鉤。明確設(shè)備操作者在負(fù)責(zé)設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)的同時，做好日常設(shè)備記錄；每次使用后，要將使用情況認(rèn)真做好記錄；每半年將整理好的記錄上報給設(shè)備科負(fù)責(zé)人，經(jīng)核查后交檔案室存檔，在全院形成一個有效的管理網(wǎng)絡(luò)[3]。
2、確定醫(yī)療設(shè)備檔案的歸檔范圍
我們根據(jù)醫(yī)療設(shè)備檔案的管理要求，結(jié)合醫(yī)院實際，明確了醫(yī)療設(shè)備檔案的歸檔內(nèi)容由兩個部分組成：設(shè)備申購過程中形成的管理性文件和設(shè)備運行過程中積累的文件。這些資料一般按年度歸入設(shè)備檔案。隨著設(shè)備從申購到安裝使用，其相應(yīng)的材料由設(shè)備管理人員做好檔案的收集整理工作，再移交醫(yī)院檔案室。同時將有關(guān)材料復(fù)印下發(fā)有關(guān)使用科室，讓各科的設(shè)備操作者都了解設(shè)備檔案的歸檔內(nèi)容和要求，使之配合檔案部門，做好資料的歸檔工作。
3、建立健全歸檔制度。
首先要明確管理范圍。對于中等以上醫(yī)院，凡是1000元以上的教學(xué)、醫(yī)療、科研儀器設(shè)備，不論其資金來源、購買渠道如何，均要建立設(shè)備檔案，納入管理范圍。其次要確定歸檔范圍。上述管理范圍的儀器設(shè)備，在其選購、安裝、調(diào)試、運行、管理、維修、報廢等全過程中直接形成的、具有保存利用價值的文字、圖表、聲像載體材料，以及隨機技術(shù)資料，均應(yīng)歸檔保存。設(shè)備檔案主要形成于申購過程與運行過程。申購過程中形成的檔案主要包括申購單、論證報告表、政府采購計劃報批表、醫(yī)療儀器生產(chǎn)許可證、購銷合同、協(xié)議書、發(fā)票復(fù)印件（原件保存在財務(wù)檔案中）、裝箱單、運輸單據(jù)、安裝調(diào)試及驗收報告、設(shè)備安裝使用說明、維修手冊及其他隨機技術(shù)資料等。特大型的設(shè)備還包括招標(biāo)的有關(guān)材料、衛(wèi)生資源配置許可的有關(guān)資料。享受國家免稅政策的進(jìn)口設(shè)備，還有海關(guān)免稅證明、質(zhì)量保證書、報關(guān)單、外貿(mào)合同、發(fā)票、商檢報告等。運行過程中形成的檔案主要包括設(shè)備的使用情況記錄、操作規(guī)程、維修保養(yǎng)情況記錄、醫(yī)療儀器設(shè)備檔案卡、使用率和完好率記錄、每年的經(jīng)濟效益分析、最終的報廢表等。這些資料一般按年度歸入設(shè)備檔案。
論文摘要:人才所需掌握的東西越來越多是必然的，單一性的人才已無法滿足社會的需求，成為同時掌握幾項技能的復(fù)合型人才已日漸成為趨勢，國際貧易行業(yè)已從20世紀(jì)七八十年代單純?yōu)?創(chuàng)匯而經(jīng)營外貧出口的初級階段到現(xiàn)在的已比較優(yōu)勢交換一一以“雙盛”為目的新階段。
隨著我國加人WTO，中國與世界市場接軌的步伐逐漸加快，國際經(jīng)濟與貿(mào)易業(yè)已是我國目前最具增長潛力的行業(yè)之一，自改革開放二十多年來的平均增長速度達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的兩位數(shù)。越來越多的企業(yè)把目光瞄向世界市場，外貿(mào)事業(yè)呈現(xiàn)快速上升趨勢，直接造成了對外貿(mào)人才需求的熱潮。筆者從以下幾個方面來看待現(xiàn)今國際貿(mào)易專業(yè)人才的需求問題。
1我國外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀
受國際金融危機的影響，我國外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)歷了自2008年H月以來的連續(xù)大幅下挫，到2009年3月份開始企穩(wěn)回升，8月份回升趨勢基本確立，11月份進(jìn)出口總值同比開始增長，12月份進(jìn)口和出口同比雙雙出現(xiàn)強勁增長，環(huán)比也呈現(xiàn)大幅增長，月度進(jìn)口值創(chuàng)造了歷史最高紀(jì)錄，月度出口值也列歷史第四高位，表明我國對外貿(mào)易在加速復(fù)蘇。
2用人單位外貿(mào)人才需求情況
根據(jù)部門高校就業(yè)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5年內(nèi)，國內(nèi)擁有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)數(shù)量將達(dá)到36萬家，是現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)數(shù)量的2倍，僅按每家新增企業(yè)需要10位外貿(mào)專才，就需要180萬人。而根據(jù)教育部門高校就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計，中國每年高校類畢業(yè)生在13萬人左右，即使13萬人全部從事外貿(mào)工作，也只能培養(yǎng)出65萬外貿(mào)人才，尚有100多萬人才的缺口。近來，為應(yīng)對危機對中國外貿(mào)的沖擊，政府出臺了各種政策鼓勵重點外經(jīng)貿(mào)企業(yè)增資擴產(chǎn)，擴大進(jìn)出口和內(nèi)銷，外資企業(yè)的引進(jìn)也直接導(dǎo)致外貿(mào)人才需求的上漲。
為了取得更有力，更實際的用人信息，筆者去了中華英才網(wǎng)、前程無憂等國內(nèi)幾大招聘網(wǎng)站，查詢了北京、上海、廣州等地各企事業(yè)單位對國貿(mào)專業(yè)的網(wǎng)上招聘要求。從查詢過的公司中可以總結(jié)出幾個問題:用人單位對應(yīng)聘者的英語要求頗高，一般為英語六級以上水平，口語要好，表達(dá)流利。大都招聘大專畢業(yè)或高中畢業(yè)的懂國際貿(mào)易的學(xué)生，本科畢業(yè)的英語專業(yè)或國貿(mào)專業(yè)學(xué)生也在一些公司招聘考慮范圍之內(nèi)。招聘職位以報關(guān)員、銷售業(yè)務(wù)員、租船員、外事秘書、外貿(mào)業(yè)務(wù)員、銷售主管等為主，大多為國際貿(mào)易實務(wù)。在性別上，客服和秘書要求女性的較多，在銷售、制單等職位上要求男性的居多。而對工作年限一般要求兩年以上者為佳。不盡然的是，企業(yè)十分注重應(yīng)聘者的實際工作能力和團(tuán)隊協(xié)作精神及工作經(jīng)驗。
3外貿(mào)人才結(jié)構(gòu)的需求預(yù)測
3.1外貿(mào)公司的業(yè)務(wù)員即外銷員
外貿(mào)業(yè)務(wù)員是外貿(mào)企業(yè)中從事進(jìn)出口貿(mào)易磋商、談判、簽約等工作的人員，有時可能還要兼顧運輸、保險、報關(guān)、報檢等業(yè)務(wù)，這類人員通常需要國際貿(mào)易及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，英語口語一定要相當(dāng)流利，有國際貿(mào)易經(jīng)驗，熟悉海外市場，熟悉國際貿(mào)易整個流程，具備良好的市場開拓能力和人際交往能力。從業(yè)人員參加國家外銷從業(yè)人員職業(yè)資格考試，考試合格者可獲得國家商務(wù)部和人事部聯(lián)合頒發(fā)的《國際商務(wù)從業(yè)資格證書》，該證書全國通用，是外經(jīng)貿(mào)從業(yè)人員上崗和從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的必備條件。
3.2國際商務(wù)談判人才
根據(jù)目前世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，國際商務(wù)談判人才會是一個重要需求，主要涉及的領(lǐng)域有信息通訊、生物工程與醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)、新材料與新能源等專業(yè)，與市場開發(fā)領(lǐng)域的招商引資、海外融資、上市與開拓海外市場等活動。國際貿(mào)易的成交金額動輒數(shù)百萬美元，對企業(yè)來說國際商務(wù)談判師是外貿(mào)企業(yè)中不可或缺的人物，特別是有職業(yè)證書和實際經(jīng)驗的國際商務(wù)談判人才在獵頭市場中往往是有價無市。
3.3各類證書持有者(單證員、跟單員、:報檢員及報關(guān)員)
單證員:在國際貿(mào)易實施過程中各個環(huán)節(jié)，無一不是通過各種單據(jù)憑證來維持。因此，外貿(mào)企業(yè)對單證員的需求較大。由于單證員操作技能的高低直接關(guān)系到外貿(mào)業(yè)務(wù)結(jié)匯的時效和成敗，從業(yè)要求較高，而現(xiàn)如今的從業(yè)人員中，持專業(yè)證書的在10%;左右。因此，具有單證員證書者成為就業(yè)市場上的“搶手貨”。此外，國際貿(mào)易單證操作技能是每個從事外貿(mào)業(yè)務(wù)工作者必備的基本功，大學(xué)生進(jìn)人外貿(mào)、外資企業(yè)從事外貿(mào)工作，一般都從單證操作員做起，因此，求職前最好先考張單證員證書。
跟單員:外貿(mào)跟單員是我國商務(wù)行業(yè)繼國際商務(wù)從業(yè)資格(外銷員)、國際貨代員、國際商務(wù)單證員職業(yè)資格培訓(xùn)考試后第四個崗位的培訓(xùn)與認(rèn)證考試，是外貿(mào)行業(yè)又一熱門職業(yè)。跟單員的主要工作是在企業(yè)業(yè)務(wù)流程運作過程中，以客戶定單為依據(jù)，跟蹤產(chǎn)品(服務(wù))運作流向并督促定單落實的專業(yè)人員，是各企業(yè)開展各項業(yè)務(wù)，特別是外貿(mào)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性人才之一。
報檢員:2007年，報檢員開始實行全國統(tǒng)考，規(guī)定各地檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)有報檢員證書，將停止使用，沒有參加“報檢員資格全國統(tǒng)一考試”獲得“報檢員證書”的人員將不再具有報檢資格，不得從事報檢業(yè)務(wù)。
補貼是為世界上絕大多數(shù)國家所采取的政策性措施，由于補貼對一國企業(yè)的生產(chǎn)成本人為地降低，增強了該國企業(yè)的生產(chǎn)能力并對國際貿(mào)易造成不正當(dāng)?shù)呐で?yīng)。為此，WTO達(dá)成了《補貼與反補貼措施協(xié)議》（SCM協(xié)議），第一次在一百五十多個WTO成員之間統(tǒng)一了補貼的定義。尤其值得一提的是，原來由各個成員政府根據(jù)本國法律實施的反補貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該SCM協(xié)議，反補貼是指凡進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自其本國政府或公共機構(gòu)的直接或間接的財政捐獻(xiàn)（協(xié)議中使用的是“financialcontribution”一詞），并對進(jìn)口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或產(chǎn)生實質(zhì)性損害威脅，或?qū)鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性阻礙的，進(jìn)口國政府可對該進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補貼調(diào)查，采取價格承諾、征收反補貼稅等反補貼措施。
從性質(zhì)上判斷，漁業(yè)反補貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種，可以起到削減進(jìn)口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業(yè)出口企業(yè)的補貼，避免國外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競爭利益，對本國漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補貼是一個程序性事項。目前WTO各個成員談判的是漁業(yè)補貼的實體部分，也即：哪些補貼應(yīng)被禁止？哪些補貼應(yīng)被允許？哪些補貼應(yīng)視其損害后果而予以削減？至于漁業(yè)反補貼的程序規(guī)則，WTO各個成員認(rèn)為漁業(yè)反補貼在程序事項上完全可以沿用既有的規(guī)則（SCM協(xié)議）的規(guī)定。
二、國際漁業(yè)反補貼：現(xiàn)狀與問題
漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一，也是人類經(jīng)濟生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，人類對漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進(jìn)步也使這一需求不斷得到滿足。然而，漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個十分復(fù)雜的問題，它不僅涉及到環(huán)境保護(hù)，還與貿(mào)易、發(fā)展、社會甚至文化等各個方面緊密相關(guān)。
一些國家和國際組織根據(jù)自己的職責(zé)和需要，從不同角度對該問題進(jìn)行了研究，其結(jié)果表明，漁業(yè)補貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年，一些成員國便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會（CTE）遞交了有關(guān)漁業(yè)補貼問題的提案，之后有關(guān)該議題的爭論就未曾休止。2001年，《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補貼列入了規(guī)則談判議程，成立了專門小組負(fù)責(zé)漁業(yè)補貼新紀(jì)律的談判。一系列漁業(yè)補貼的新紀(jì)律正在不斷孕育之中。
漁業(yè)反補貼是個全球性課題。目前主要存在以下問題：
第一，漁業(yè)補貼是政府行為，漁業(yè)反補貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。
第二，漁業(yè)反補貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時間長。
第三，漁業(yè)反補貼措施適用的連鎖效應(yīng)特別大。在WTO成員政府漁業(yè)反補貼調(diào)查中被認(rèn)定的補貼措施，可以直接被其他成員在漁業(yè)反補貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員對漁業(yè)反補貼是否使用非市場經(jīng)濟國家這一原則模糊不清時，美國的判例可能會成產(chǎn)生很強的連鎖效應(yīng)。美國修改反補貼稅法后將之適用于中國等非市場經(jīng)濟國家。歐盟等其他WTO成員業(yè)已效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的漁產(chǎn)品。
三、中國遭遇漁產(chǎn)品反補貼：出路與對策
（一）漁業(yè)反補貼調(diào)查理論研究
我國入世后，在漁產(chǎn)品對外貿(mào)易壁壘日益森嚴(yán)，嚴(yán)重影響了我國出口的增長。在非漁產(chǎn)品反補貼對中國開始適用國內(nèi)調(diào)查程序以后，加拿大、美國甚至歐盟更加強化可對華反補貼措施?？梢灶A(yù)見的是，我國貿(mào)易伙伴必將在漁產(chǎn)品貿(mào)易中對華實施反補貼措施。我們要積極應(yīng)對漁業(yè)反補貼調(diào)查及其對華漁產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響，必須加強對漁業(yè)反補貼調(diào)查的研究，不斷深化認(rèn)識，做到從容應(yīng)對。目前我們對WTO成員的漁業(yè)反補貼調(diào)查的關(guān)注很不夠，基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整，研究缺乏全面性、前瞻性，往往是實際工作中出現(xiàn)問題在前，主動的應(yīng)對性研究在后，不能適應(yīng)我國漁業(yè)對外貿(mào)易迅速發(fā)展和對華漁業(yè)反補貼案可能增多的現(xiàn)實。我國需要密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是美國等發(fā)達(dá)國家運用漁業(yè)反補貼調(diào)查的動向，對它們的進(jìn)口制度、體系的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析，對可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評估和分析。加強對相關(guān)案例的研究和積累，從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析，積累典型案例，從中汲取有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
（二）漁業(yè)反補貼調(diào)查預(yù)警機制
漁業(yè)反補貼目前套用的是傳統(tǒng)反補貼程序制度。將來談判達(dá)成的新漁業(yè)反補貼機制也不會對之作太大的修補。企業(yè)是漁產(chǎn)品出口的主體，數(shù)量眾多，很多漁業(yè)企業(yè)在國外設(shè)立了分支機構(gòu)，信息來源廣、反饋及時。政府作為公共服務(wù)機構(gòu)，擁有獨特的地位和豐富的資源，可以通過我國駐外機構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機構(gòu)、海關(guān)等組織收集各國反補貼調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會可以利用身為民間服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)勢，加強與國外同行的聯(lián)系，掌握國外同類商品的銷售與價格信息。雖然我國行業(yè)協(xié)會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織，其在漁業(yè)反補貼中的作用仍然是不可低估的。若能協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢，建立起“三位一體”的預(yù)警機制，將使我國漁業(yè)出口產(chǎn)品遭遇不必要的反補貼調(diào)查的困擾。
（三）積極應(yīng)對國際漁業(yè)反補貼調(diào)查
補貼的存在與否，需要證據(jù)的支持。由于補貼是政府行為，因此，方要成功舉證是相當(dāng)困難的。因此，漁業(yè)反補貼調(diào)查是一項艱苦細(xì)致的程序性事務(wù)，必須取得相關(guān)數(shù)據(jù)才可以據(jù)之判斷是否存在漁業(yè)補貼。我國政府主管部門應(yīng)該積極配合方調(diào)查機構(gòu)的漁業(yè)反補貼調(diào)查，而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權(quán)利。漁業(yè)反補貼的技術(shù)性要求高，證據(jù)必須確鑿，程序也很復(fù)雜。漁業(yè)補貼作為一種政府行為在調(diào)查過程中要觸及它國國內(nèi)法和涉及大量的政府間的交涉，被調(diào)查對象國政府提供給該國生產(chǎn)商的補貼的詳細(xì)資料很難獲得，同時還要考慮到自身國家整體利益的平衡。所以，國外對華實施漁業(yè)反補貼調(diào)查并非意味著中國的漁業(yè)補貼已經(jīng)成為既定的事實。我國主管部門應(yīng)當(dāng)迅速行動起來，組織一支集WTO規(guī)則人才、經(jīng)貿(mào)人才和會計人才為一體的精干的應(yīng)訴隊伍，采取主動配合的姿態(tài)。我國完全可以通過積極配合的方式，實現(xiàn)無補貼事實的裁決結(jié)果。
[論文關(guān)鍵詞]漁業(yè)反補貼反補貼調(diào)查預(yù)警應(yīng)訴
[論文摘要]漁業(yè)反補貼是持續(xù)性事項，是對漁業(yè)補貼的對抗措施，旨在抵消補貼對漁業(yè)貿(mào)易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業(yè)補貼新規(guī)則達(dá)成一致，對漁業(yè)反補貼仍然沿用傳統(tǒng)的SCM協(xié)議既定的規(guī)則。我國漁產(chǎn)品出口遭遇反補貼調(diào)查將成必然，為此，我們要作好理論調(diào)研、加強預(yù)警并積極應(yīng)訴。
參考文獻(xiàn)
[1]FrancisT.ChristyJr.，theDeathRattleofOpenAccessandtheAdventofPropertyRightsRegimesinFisheries.MarineResourceEconomics，Vol.11，Page287
