發(fā)布時(shí)間：2022-06-29 16:52:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。
第二條 凡在我省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本條例。
第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市建設(shè)和舊區(qū)改造。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的城市房屋拆遷工作。
縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門或人民政府授權(quán)的部門（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷主管部門）主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作。
第二章 拆遷管理
第五條 單位或者個(gè)人需要拆遷房屋的，應(yīng)當(dāng)持國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件、拆遷計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案等，向被拆除房屋所在地的市、縣房屋拆遷主管部門提出拆遷申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。
個(gè)人拆除自有房屋的，必須持有房屋所有權(quán)證和土地使用證以及市、縣規(guī)劃部門批準(zhǔn)的文件。
第六條 拆遷人在報(bào)送拆遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供完成拆遷補(bǔ)償安置任務(wù)的資金證明，并接受房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。
第七條 房屋拆遷申請(qǐng)人依照本條例規(guī)定提交有關(guān)文件和資料后，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起10日內(nèi)提出審查意見，凡符合本條例規(guī)定的，發(fā)給房屋拆遷許可證；不符合本條例規(guī)定的，不予核發(fā)，并書面告知理由。
第八條 房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆遷安置地點(diǎn)、戶型等進(jìn)行實(shí)地查核。安置用房應(yīng)具備公共交通、入學(xué)、就醫(yī)、日常生活等條件。安置用房質(zhì)量不合格的，不予核發(fā)房屋拆遷許可證。
第九條 房屋拆遷主管部門受理房屋拆遷申請(qǐng)并審查同意后，應(yīng)當(dāng)立即通知當(dāng)?shù)毓?、?guī)劃、城建、土地、工商行政、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理等有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，在建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的房屋拆遷范圍內(nèi)自接到通知之日起封戶，暫停辦理房屋使用性質(zhì)變更、修建裝修、移轉(zhuǎn)、分割、設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利和居民入戶、分戶等手續(xù)，暫停辦理工商企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)登記。
第十條 拆遷人可以實(shí)施自行拆遷，也可以委托拆遷。
實(shí)施自行拆遷的拆遷人，在拆遷自有房屋時(shí)必須經(jīng)房屋拆遷主管部門審核批準(zhǔn)。
臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得作為拆遷人實(shí)施拆遷。
接受委托拆遷的單位必須取得房屋拆遷資格證書。房屋拆遷單位資格管理辦法由省人民政府建設(shè)行政主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。
實(shí)行委托拆遷的當(dāng)事人之間必須簽訂委托拆遷協(xié)議，并報(bào)房屋拆遷主管部門備案。
第十一條 房屋拆遷主管部門不得充任拆遷人或接受拆遷委托，也不得設(shè)立房屋拆遷公司。
第十二條 房屋拆遷主管部門自房屋拆遷許可證發(fā)放之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目的名稱、拆遷許可證批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、過渡期限等以房屋拆遷公告或其他形式予以公布。
拆遷人自取得房屋拆遷許可證之日起滿3個(gè)月不實(shí)施拆遷的，房屋拆遷許可證自行作廢，拆遷封戶自行解除。對(duì)被拆遷人所造成的損失，由拆遷人負(fù)責(zé)賠償。
第十三條 拆遷人實(shí)施房屋拆遷不得超越拆遷范圍和拆遷期限。確需變更拆遷范圍或延長(zhǎng)拆遷期限的，應(yīng)當(dāng)在距批準(zhǔn)的拆遷期限到期15日前辦理延期、變更手續(xù)。房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)在收到延期、變更拆遷申請(qǐng)10日內(nèi)給予答復(fù)。
第十四條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)，依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償安置等問題簽訂房屋拆遷書面協(xié)議，并報(bào)批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門備案。
第十五條 拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)及安置用房面積、拆遷過渡方式及過渡期限等發(fā)生爭(zhēng)議，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議或者拆遷當(dāng)事人一方拒絕商談拆遷安置事宜，拆遷當(dāng)事人要求裁決的，必須提出書面裁決申請(qǐng)，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門進(jìn)行裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級(jí)人民政府裁決。
裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理裁決申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出書面裁決，情況復(fù)雜案件不得超過3個(gè)月。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
第十六條 在房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內(nèi)拆遷人和被拆遷人雙方雖達(dá)成協(xié)議，但被拆遷人拒絕搬遷或者在本條例第十五條第一款裁決規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人拒絕搬遷的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不搬遷的，縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷主管部門直接申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第十七條 拆遷人轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原拆遷補(bǔ)償協(xié)議載明的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。
拆遷人轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓合同簽訂后15日內(nèi)到房屋拆遷主管部門辦理拆遷變更手續(xù)。
第十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在安置用房交付使用之日起3個(gè)月內(nèi)，憑國(guó)家和省規(guī)定的有關(guān)證件、資料到房地產(chǎn)行政主管部門、國(guó)土管理部門辦理安置用房產(chǎn)權(quán)登記和土地使用權(quán)登記手續(xù)，被拆遷人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十九條 拆遷領(lǐng)館房屋、軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及涉僑、港、澳、臺(tái)胞的房屋，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第三章 拆遷補(bǔ)償安置
第二十條 對(duì)被拆除房屋面積和使用性質(zhì)的認(rèn)定，以房屋所有權(quán)證、公房租用憑證記載為準(zhǔn)。拆遷由住宅改為營(yíng)業(yè)用房的，還應(yīng)審驗(yàn)拆遷封戶前規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的文件和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、納稅憑證等有關(guān)證明材料。
第二十一條 拆遷補(bǔ)償形式，實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者作價(jià)補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合。被拆遷房屋所有人有權(quán)選擇補(bǔ)償形式。
拆遷補(bǔ)償安置的面積按照被拆除房屋及其附屬物的建筑面積計(jì)算。
拆除違法建筑一律不作補(bǔ)償。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十二條 作價(jià)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)胤课菔袌?chǎng)指導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)，由拆遷人與被拆遷房屋所有人雙方協(xié)商議定。房屋市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況確定，并定期公布。
第二十三條 實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置用房的建筑面積與被拆除房屋相等建筑面積部分，由拆遷人與被拆除房屋所有人按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)結(jié)算差價(jià)。
安置用房的建筑面積超過被拆除房屋建筑面積部分，由被拆除房屋所有人按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)或按縣以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門規(guī)定的價(jià)格購(gòu)買。
安置用房不足被拆除房屋建筑面積部分，由拆遷人按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)對(duì)被拆除房屋所有人給予補(bǔ)償。
第二十四條 對(duì)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程的性質(zhì)，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改造的原則確定。安置用房不能一次解決的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中明確過渡期限和過渡費(fèi)用。
第二十五條 拆除出租的房屋，只對(duì)被拆除房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償安置。
拆除按政府定價(jià)租金出租的公有房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，可以由被拆除房屋所有人按有關(guān)規(guī)定出售給被拆除房屋使用人后拆遷；被拆除房屋所有人不同意出售的，由所有人對(duì)使用人進(jìn)行安置。
上述房屋的拆遷實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持，因拆遷引起原租賃合同條款變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同條款作相應(yīng)修改。
第二十六條 對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。抵押人不能清償債務(wù)的，只能作產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后實(shí)施拆遷。
第二十七條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)糾紛未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第二十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)給予被拆遷人臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)。
在規(guī)定的過渡期限內(nèi)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的不付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
搬家補(bǔ)助費(fèi)由拆遷人按實(shí)際搬遷費(fèi)用一次性付給；需要過渡的，付給兩次搬家補(bǔ)助費(fèi)。
第二十九條 臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門參照被拆除房屋及其附屬物使用面積的同區(qū)位、同類型住房的市場(chǎng)租金額確定。
實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，過渡期限不超過18個(gè)月，實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)給予45日的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十條 拆除非住宅房屋的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)含生產(chǎn)設(shè)備拆卸、搬運(yùn)、安裝補(bǔ)助費(fèi)和停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)，其中生產(chǎn)設(shè)備拆卸、搬運(yùn)、安裝補(bǔ)助費(fèi)按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一次付給；停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)由市、縣人民政府制定。
第三十一條 因拆遷人的責(zé)任使被拆遷人延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人，從逾期之月起，逾期不足6個(gè)月的，按月增加0．5倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；逾期6個(gè)月以上1年以下的，按月增加1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；逾期1年以上的，按月增加2倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房過渡的被拆遷人，從逾期之月起應(yīng)按月付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；逾期1年以上的，按月增加1倍臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
非住宅房屋超過過渡期限1年以上的，每年加發(fā)停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)助費(fèi)1次。
第三十二條 因城市房屋拆遷發(fā)生的被拆遷人戶口遷移及電話、水電氣、閉路電視遷裝等費(fèi)用，由拆遷人按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償或者補(bǔ)助被拆遷人。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷或者委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的，予以警告，責(zé)令停止拆遷；對(duì)擅自拆遷的，按拆除建筑面積處以10萬元至50萬元罰款；對(duì)委托單位和接受委托單位按拆除建筑面分別處以5萬元至20萬元罰款；對(duì)被拆遷人造成損失的，責(zé)任方應(yīng)予賠償。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，擅自降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；擅自延長(zhǎng)拆遷期限、過渡期限或變更拆遷范圍；建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓未辦理拆遷變更手續(xù)的；予以警告，責(zé)令限期改正，并可處以5萬元至10萬元的罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償、補(bǔ)助、安置范圍的，責(zé)令限期改正，并可處以1萬元至3萬元的罰款。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，拆遷人無正當(dāng)理由不按規(guī)定辦理安置用房產(chǎn)權(quán)登記的，對(duì)拆遷人予以警告，責(zé)令限期辦理，并可處以1萬元至3萬元的罰款。
第三十七條 房屋拆遷主管部門違反本條例規(guī)定，充任拆遷人、接受委托拆遷、設(shè)立房屋拆遷公司、給臨時(shí)機(jī)構(gòu)發(fā)放拆遷資格證的，由上級(jí)行政主管部門沒收非法所得，并可處以非法所得1至3倍罰款。
第三十八條 當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十九條 阻礙房屋拆遷工作人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 房屋拆遷主管部門及其工作人員在履行職責(zé)時(shí)有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違紀(jì)行為的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第一條 為加強(qiáng)城市房屋拆遷安置管理，保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況制定本條例。
第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物和對(duì)被拆遷人進(jìn)行安置的，均適用本條例。
第三條 本條例所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位或個(gè)人。
本條例所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國(guó)家授權(quán)的國(guó)有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。
第四條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市改造和建設(shè)。
第五條 拆遷人必須依照本條例規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置；被拆遷人必須履行本條例規(guī)定的義務(wù)，服從城市建設(shè)的需要，在規(guī)定搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣以上人民政府房地產(chǎn)行政管理部門或者縣以上人民政府授權(quán)的部門（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷主管部門），主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷安置工作。
第七條 縣以上人民政府對(duì)在城市房屋拆遷安置工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 拆遷管理
第八條 任何單位或者個(gè)人需要拆遷城市房屋，必須持國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)文件以及拆遷計(jì)劃和拆遷安置方案，向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門提出拆遷申請(qǐng)，經(jīng)房屋拆遷主管部門審查批準(zhǔn)，取得房屋拆遷許可證后，方可按本條例的有關(guān)規(guī)定實(shí)施拆遷。
實(shí)施房屋拆遷不得超越房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限。
第九條 縣以上人民政府或者其城市規(guī)劃主管部門確定拆遷范圍后，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)將拆遷范圍及時(shí)通知有關(guān)的公安、工商及其他部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的以下事項(xiàng)：
（一）戶口遷入、分戶手續(xù)；
（二）核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（三）房屋所有權(quán)和使用權(quán)的變更手續(xù)。
本條例規(guī)定的暫停辦理的期限為十二個(gè)月。
第十條 在本條例第九條規(guī)定的暫停期限內(nèi)，因出生、結(jié)（離）婚、轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）等原因確需在拆遷范圍內(nèi)入戶或者分戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 房屋拆遷可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷安置或者委托拆遷安置，有條件的城市和城市中實(shí)行綜合開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一拆遷。
自行拆遷安置的，拆遷人必須向當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可以實(shí)施拆遷安置工作。
委托拆遷安置的，拆遷人必須委托具有拆遷資格的拆遷安置單位承辦。
房屋拆遷主管部門不得接受委托拆遷安置。
拆遷安置承辦單位的管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 房屋拆遷主管部門在房屋拆遷許可證核發(fā)后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等有關(guān)事項(xiàng)以房屋拆遷公告或者其他形式予以公布。
第十三條 在房屋拆遷主管部門公布的搬遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人依照本條例的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等問題簽訂由省房屋拆遷主管部門統(tǒng)一印制的《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》。
《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》應(yīng)當(dāng)明確拆遷補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額；安置用房面積和安置地點(diǎn)；搬遷過渡方式和過渡期限；擴(kuò)大面積安置費(fèi)、違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。
第十四條 《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》簽訂后，拆遷人應(yīng)當(dāng)將其副本送交當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門備案。協(xié)議雙方也可以到當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)辦理公證?！恫疬w補(bǔ)償安置協(xié)議書》由拆遷人和被拆遷人分別保存，作為拆遷人和被拆遷人拆遷與安置的憑證。
拆除依法代管房屋，其《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》必須經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十五條 拆遷人與被拆遷人因補(bǔ)償、安置等問題在搬遷期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議而沒有簽訂《拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書》的，由當(dāng)?shù)胤课莶疬w主管部門裁決。被拆遷人是房屋拆遷主管部門的，由同級(jí)人民政府裁決。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如果拆遷人已按裁決給被拆遷人作了安置或者提供了臨時(shí)住處的，不停止拆遷的實(shí)施。
第十六條 到達(dá)房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷截止日期，或者到達(dá)根據(jù)本條例第十五條第一款規(guī)定作出裁決的搬遷截止日期，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕搬遷的，縣以上人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不搬遷的，由縣以上人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。
第十七條 拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，到達(dá)房屋拆遷主管部門公布的搬遷截止日期，糾紛仍未解決的，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)縣以上人民政府房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施拆遷。拆遷前，房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)組織拆遷人對(duì)被拆除房屋作勘察記錄，并到公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十八條 拆遷人在公布的搬遷期限內(nèi)或者在被拆遷人接到裁決書之日起十五日內(nèi)，不得對(duì)未搬遷住戶實(shí)施停止供水、供電、供熱以及停止供應(yīng)煤氣等影響正常生活的行為。
第十九條 法律、法規(guī)對(duì)拆遷軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡等另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十條 房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋拆遷、安置活動(dòng)進(jìn)行檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。
第二十一條 房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷安置檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)檔案資料的管理。
第三章 拆遷補(bǔ)償
第二十二條 拆遷人對(duì)被拆除房屋及其附屬物的所有人的補(bǔ)償可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。
拆除非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償。
拆除違章建筑，超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償；但核發(fā)證照已明確不予補(bǔ)償?shù)某狻?/p>
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。
作價(jià)補(bǔ)償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合房屋成新計(jì)算。
第二十三條 拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：
（一）拆遷人應(yīng)當(dāng)按原性質(zhì)、原規(guī)模予以重建或者由產(chǎn)權(quán)單位自建，建后產(chǎn)權(quán)仍屬原房屋所有人，拆遷人負(fù)擔(dān)其全部費(fèi)用；
（二）拆遷人按照房屋重置價(jià)格給予補(bǔ)償；
（三）縣以上人民政府按照城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
本條（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償形式可以由雙方當(dāng)事人協(xié)議確定。
拆除私有用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物的補(bǔ)償辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第二十四條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋，原則上償還的建筑面積不得少于原拆除房屋建筑面積，差價(jià)結(jié)算辦法按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）償還建筑面積與原面積相等，按照重置價(jià)格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)；
（二）償還建筑面積大于原面積，其等量部分，按照本條第（一）項(xiàng)執(zhí)行，其超過部分按商品房?jī)r(jià)格結(jié)算；
（三）償還建筑面積小于原面積，其等量部分，按照本條例第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，其不足部分，按照重置價(jià)格結(jié)合成新結(jié)算。
拆遷國(guó)有非住宅房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的，其結(jié)算差價(jià)問題，由省人民政府另行規(guī)定。
第二十五條 以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的國(guó)有和集體所有住宅房屋，其償還面積與原面積相等時(shí)，互不結(jié)算差價(jià)；其償還面積大于或小于原面積時(shí)，其超出或者不足原面積部分，按照房屋重置價(jià)格結(jié)算。
第二十六條 拆除有合法證照的私有住宅房屋，對(duì)被拆遷房屋所有人按照下列規(guī)定補(bǔ)償：
（一）不要產(chǎn)權(quán)需要安置的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原房屋重置價(jià)格結(jié)合成新補(bǔ)償；
（二）不要產(chǎn)權(quán)也不需要安置的，拆遷人按照縣以上人民政府規(guī)定的市場(chǎng)交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原房屋作價(jià)收買；
（三）要求償還產(chǎn)權(quán)的，新舊房屋均按照縣以上人民政府規(guī)定的市場(chǎng)交易價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算差價(jià)。
第二十七條 拆除出租的房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃關(guān)系繼續(xù)保持。因拆遷引起變動(dòng)原租賃合同條款的，該合同條款應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。
第二十八條 拆除享受國(guó)家或者單位補(bǔ)貼個(gè)人購(gòu)買或建造的房屋，拆遷人按照有關(guān)各方的投資比例予以分別補(bǔ)償。
第二十九條 拆除產(chǎn)權(quán)不明或者無合法繼承人的私有房屋，由拆遷人報(bào)請(qǐng)房地產(chǎn)行政管理部門調(diào)查登記、攝影備案、評(píng)估價(jià)格后，由拆遷人按照規(guī)定將補(bǔ)償費(fèi)如數(shù)交房屋拆遷主管部門代為儲(chǔ)存。
第三十條 拆除沒有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的搬遷期限內(nèi)未達(dá)成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本條例第十七條的規(guī)定實(shí)施拆遷。
拆除沒有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)?，由抵押?quán)人和抵押人重新建立抵押權(quán)或者清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。
第三十一條 拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)引起被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失的，由拆遷人給被拆遷人以適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法及標(biāo)準(zhǔn)由縣以上人民政府規(guī)定。
第三十二條 被拆除房屋使用人搬遷時(shí)，由拆遷人付給搬遷補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)提前搬遷的可給予獎(jiǎng)勵(lì)。
在規(guī)定的搬遷過渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；需要過冬的還應(yīng)當(dāng)付給越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)。
拆遷人未能按照規(guī)定日期組織被拆除房屋使用人回遷的，應(yīng)當(dāng)向被拆除房屋使用人加發(fā)臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，需要越冬的應(yīng)當(dāng)加發(fā)越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)。
越冬采暖補(bǔ)助費(fèi)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照市、縣人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 拆遷安置
第三十三條 拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆除房屋使用人依照本條例的規(guī)定給予安置。
被拆除房屋使用人，分為被拆除非住宅房屋使用人和被拆除住宅房屋使用人。
被拆除非住宅房屋使用人必須具有該非住宅房屋所有權(quán)證照或者租賃手續(xù)。其中需要作為工商用房安置的，還必須具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
被拆除住宅房屋使用人必須具有該住宅房屋的所有權(quán)證照或者租賃手續(xù)、以及拆遷范圍內(nèi)的正式戶口和糧食關(guān)系。
第三十四條 拆遷人安置被拆除房屋使用人的新建回遷用房，必須符合《吉林省民用建筑標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。
第三十五條 被拆除房屋使用人的安置地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程性質(zhì)，按照有利于實(shí)施城市規(guī)劃和城市舊區(qū)改造，以及盡可能方便居民生活的原則確定。
拆遷人對(duì)于從區(qū)位好的地段遷入?yún)^(qū)位差的地段的被拆除房屋使用人，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加安置面積。具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣以上人民政府制定。
第三十六條 拆除非住宅房屋，原則上按照原建筑面積安置。
第三十七條 拆除住宅房屋，按照原建筑面積，也可以按照原使用面積或者原居住面積（以下簡(jiǎn)稱原面積）安置；可以實(shí)行房屋安置，也可以實(shí)行貨幣安置。
對(duì)按照原面積安置住房有困難的被拆除房屋使用人，可以適當(dāng)增加安置面積。
安置方式和增加安置面積的具體辦法，由市（州）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十八條 《吉林省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布前自建但無房屋證照的獨(dú)立住宅房屋，其使用人具有城市戶口、糧食關(guān)系，又確無其他住處的，拆除時(shí)經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門確認(rèn)后，由拆遷人給予有償安置。具體安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市（州）人民政府規(guī)定。
第三十九條 住宅房屋兼作營(yíng)業(yè)房屋的，拆遷時(shí)按照住宅房屋安置。
第五章 法律責(zé)任
第四十條 對(duì)違反本條例第八條規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷房屋或者超越房屋拆遷許可證規(guī)定范圍拆遷房屋的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，并對(duì)非法拆遷的單位或者個(gè)人處以拆除房屋建筑面積的建設(shè)成本1至2倍的罰款。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)其中符合拆遷條件的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令補(bǔ)辦房屋拆遷許可證。
第四十一條 對(duì)違反本條例第十一條第三款規(guī)定，委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令停止拆遷，并對(duì)拆遷人處以拆遷委托費(fèi)1至2倍的罰款。
第四十二條 對(duì)違反本條例第三十二條第二款、第三款規(guī)定，拆遷人未向被拆遷人支付補(bǔ)償、安置等費(fèi)用和未能在規(guī)定日期內(nèi)組織回遷的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令限期改正，并對(duì)拆遷人處以應(yīng)當(dāng)支付費(fèi)用5至10倍的罰款。
第四十三條 對(duì)違反本條例第三十四條規(guī)定的，由房屋拆遷主管部門責(zé)令限期按照規(guī)定予以調(diào)整；逾期不調(diào)整的，房屋拆遷主管部門依照縣以上人民政府規(guī)定處理。
對(duì)未按照規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)安置的，責(zé)令拆遷人限期改正，并處以不足面積建設(shè)成本1至2倍的罰款。
第四十四條 違反本條例規(guī)定給被拆遷人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十五條 對(duì)妨礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 房屋拆遷主管部門工作人員與拆遷安置活動(dòng)有關(guān)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
一、第四十二條第（一）項(xiàng)修改為：“違反第八條第一款規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷房屋的，責(zé)令其停止拆遷，給被拆遷人造成損失的，責(zé)令拆遷人賠償被拆遷人的損失。對(duì)其中符合拆遷條件的，責(zé)令其補(bǔ)辦房屋拆遷許可證，并處拆遷人五千元至一萬元的罰款；對(duì)不符合拆遷條件的，處拆遷人一萬元至三萬元的罰款。”
二、第四十二條第（二）項(xiàng)修改為：“違反第八條第二款規(guī)定，不按房屋拆遷許可證范圍拆遷，超過拆遷期限，責(zé)令其改正。給被拆遷人造成損失的，由拆遷人負(fù)責(zé)賠償被拆遷人的經(jīng)濟(jì)損失，并處拆遷人五千元至一萬元的罰款。”
三、第四十二條第（三）項(xiàng)修改為：“違反第九條規(guī)定，委托未取得拆遷資格證書的單位進(jìn)行拆遷的，予以警告責(zé)令其停止拆遷，賠償被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失，并對(duì)委托方處一萬元至二萬元的罰款?！?/p>
四、第四十二條第（六）項(xiàng)修改為：“違反第十二條規(guī)定，拆遷人或被委托取得拆遷資格證書的單位未按該條各項(xiàng)規(guī)定做好拆遷前各項(xiàng)工作擅自拆遷的，責(zé)令其停止拆遷?！?/p>
五、第四十二條第（七）項(xiàng)修改為：“違反第十三條規(guī)定，拆遷工作人員不經(jīng)培訓(xùn)并未取得《拆遷工作崗位合格證》上崗工作的，責(zé)令下崗培訓(xùn)?！?/p>
六、第四十二條第（八）項(xiàng)修改為：“違反第十四條規(guī)定，在搬遷期限內(nèi)擅自停止供水、供電、供熱、供煤氣的，責(zé)令限期恢復(fù)，給被拆遷人造成損失的，應(yīng)依法予以補(bǔ)償；被拆遷人損壞、拆除拆遷房屋公有設(shè)施的，應(yīng)依法予以賠償。”
七、第四十二條第（九）項(xiàng)修改為：“違反第三十條規(guī)定，拆遷人不向被拆遷人支付搬遷過渡補(bǔ)助費(fèi)、越冬補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令其限期改正，并處拆遷人五千元至一萬元罰款。”
八、第四十四條第（十）項(xiàng)修改為：“違反第三十三條、第三十四條、第三十六條規(guī)定，新建拆遷安置房屋面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其調(diào)整，對(duì)未按規(guī)定安置的，責(zé)令其停業(yè)整頓，并對(duì)拆遷人處以一萬元至二萬元的罰款?！?/p>
九、第四十二條第（十一）項(xiàng)修改為：“違反第三十七條、第三十八條規(guī)定，拆遷人不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安置的，責(zé)令其限期改正，并對(duì)拆遷人處以五千元至一萬元的罰款。”
十、第四十二條第（十二）項(xiàng)修改為：“違反第三十九條規(guī)定，拆遷人不按規(guī)定對(duì)無力交納擴(kuò)大面積費(fèi)的被拆除住宅房屋使用人進(jìn)行安置，或安置房屋的使用面積少于24平方米的，責(zé)令其重新安置，并處拆遷人五千元至一萬元的罰款?！?/p>
十一、第四十二條第（十三）項(xiàng)修改為：“違反第四十條規(guī)定，在回遷按置中弄虛作假，不向市房屋拆遷管理部門報(bào)告預(yù)分方案，不張榜公布分配結(jié)果的，責(zé)令其限期改正或重新分配?！?/p>
十二、第四十二條第（十四）項(xiàng)修改為：“違反第四十一條規(guī)定，在回遷安置過程中，違反有關(guān)規(guī)定濫收費(fèi)的，責(zé)令退回濫收的費(fèi)用?！?/p>
一、政府應(yīng)該從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中完全脫離出來
城市拆遷是一種民事活動(dòng)。是被拆遷人通過放棄被拆遷房屋及其附屬物，以貨幣形式或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式而取得拆遷補(bǔ)償；拆遷人通過對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償而取得拆除被拆遷人房屋及其附屬物的權(quán)利的活動(dòng)。現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定了“縣級(jí)以上地方人民政府是負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理?！本褪钦f城市拆遷工作已由原來的政府行為，轉(zhuǎn)為民事行為，是拆遷人與被拆遷人雙方的民事活動(dòng)。政府在城市房屋拆遷活動(dòng)中的法律地位不再是領(lǐng)導(dǎo)者，而是監(jiān)督者、管理者。因此，政府必須從城市房屋拆遷的實(shí)施程序中脫離出來，行使好“三種權(quán)利”，即：拆遷計(jì)劃?rùn)?quán)，監(jiān)督管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)。再不能既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，切實(shí)履行依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人各方合法權(quán)益的職能，使城市房屋拆遷完全按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)作。
二、拆遷管理部門應(yīng)該從宏觀上加強(qiáng)對(duì)拆遷規(guī)模的計(jì)劃與控制
城市房屋拆遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到城市建設(shè)規(guī)劃，城盤區(qū)域發(fā)展，城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，居民安居樂業(yè)，城市社會(huì)穩(wěn)定等重大問題。因此，城市房屋拆遷必須按計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，堅(jiān)持符合城市規(guī)劃的原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和開發(fā)的生命線，也是城市房屋拆遷的生命線；規(guī)劃是制定拆遷計(jì)劃的依據(jù)，拆遷計(jì)劃又是實(shí)施規(guī)劃的前奏曲。如果拆遷計(jì)劃缺乏科學(xué)性，不按規(guī)劃定計(jì)劃，必然導(dǎo)致拆遷工作濫而無序，難而無策。
三、制定和完善拆遷補(bǔ)償安置政策是當(dāng)務(wù)之急
現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施一年的多了，有些地方拆遷仍按原條例辦事，補(bǔ)償安置政策還是以前的，引發(fā)了不少上訪、圍攻、堵門、堵塞交通等事件。因此，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急是盡快制定或完善既切合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的要求，又符合現(xiàn)行條例規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置政策。既要防止拆遷人為牟取暴利而任意壓低拆遷補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，又要防止被拆遷人漫天要價(jià)，胡攪蠻纏。眾所周知房屋拆遷受損失、受影響最大的是被拆遷人。因此，希望相關(guān)部門在制定拆遷安置政策時(shí)，盡可能在政策上給被拆遷人一個(gè)寬松的補(bǔ)償安置的選擇方案，如貨幣補(bǔ)償，產(chǎn)權(quán)調(diào)換，城鎮(zhèn)廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房等。不能采取單一性或類似于單一性補(bǔ)償、安置方案。沒有挑選余地的補(bǔ)償、安置方案，會(huì)使城市房屋拆遷工作陷入困境。
四、拆遷人要注意準(zhǔn)確定位自己
城市拆遷本身是民事活動(dòng)，民事活動(dòng)中的拆遷當(dāng)事人法律地位是平等的。集中表現(xiàn)在：1、享有平等的保護(hù)自己民事權(quán)益不受侵犯的權(quán)利；2、享有在行政裁決和民事訴訟中平等地位的權(quán)利；3、各自都有不服拆遷管理行政行為，并提訟的權(quán)利；4、各自都有權(quán)放棄或處分自己權(quán)利；5、都有遵守拆遷法律、法規(guī)和拆遷期限的義務(wù)；6、都有接受拆遷行政管理部門依法管理、監(jiān)督的義務(wù)；7、都有履行拆遷合同約定的義務(wù)；8、都有履行法院對(duì)拆遷糾紛所作的已發(fā)生法律效力的判決、裁定的義務(wù)?？傊疬w人無論是手握大權(quán)的政府機(jī)關(guān)，還是腰纏億元的開發(fā)商，在拆遷中他與平民百姓的身份是平等的，法律地位是平等的。而現(xiàn)在有些開發(fā)商或拆遷人在拆遷中不能準(zhǔn)確的定位自己，故意夸大拆遷的行政意義。有的不是與被拆遷人平等協(xié)商，而是把申請(qǐng)行政強(qiáng)拆或申請(qǐng)法院強(qiáng)拆放在前提，有的該測(cè)算補(bǔ)給被拆遷人的，而漏算、少算、甚至故意不算。這結(jié)真讓人們百思不得其解。
五、要注意加強(qiáng)拆遷隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和教育
從當(dāng)前拆遷市場(chǎng)來看，能勝任城市拆遷工作的拆遷企業(yè)還為數(shù)不多，他們除了機(jī)構(gòu)的功能不健全，自有資金缺乏，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等原因外，主要還是隊(duì)伍不適應(yīng)拆遷工作市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員明顯缺少，尤其缺少能熟練掌握與拆遷相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及其他拆遷業(yè)務(wù)知識(shí)的人，缺少有一定社會(huì)閱歷、工作經(jīng)歷，且知識(shí)淵博的、資深的、善做思想工作的人。
城市房屋拆遷工作是做人的工作，是危險(xiǎn)性很大的工作，是利益沖突最突出的工作，因此，建議城市房屋拆遷管理部門不僅要嚴(yán)格房屋拆遷許可證的頒發(fā)，還要加強(qiáng)對(duì)拆遷人員的資格培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批能掌握拆遷政策法規(guī)、熟悉拆遷業(yè)務(wù)、接受群眾監(jiān)督、遵守職業(yè)道德的拆遷業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到拆遷隊(duì)伍中去，實(shí)行無證不上崗的制約機(jī)制。版權(quán)所有
關(guān)鍵詞：房屋征收；拆遷；補(bǔ)償；國(guó)有土地
中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0174-02
近年來，在社會(huì)民生領(lǐng)域很少有一個(gè)話題像拆遷這樣面臨如此持續(xù)密集的關(guān)注和爭(zhēng)論。拆遷不僅僅是拆遷方和被拆遷方的事，它還直接關(guān)系到房?jī)r(jià)、交通、城市環(huán)境、治安等民生問題。然而，無論是拆遷補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容和程序，還是公共利益的界定，各方的意見都存在很大的分歧，并由此引發(fā)了大量暴力沖突事件。從2003年的湖南嘉禾血腥拆遷事件到重慶“最牛釘子戶”手持《物權(quán)法》拒絕拆遷事件；從深圳“最貴釘子戶”到成都唐福珍以自焚對(duì)抗強(qiáng)拆事件，都凸顯出2001年頒布實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已經(jīng)無法適應(yīng)于當(dāng)前的形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)修改制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋的所有權(quán)人的合法權(quán)益，非常必要。通過對(duì)40多個(gè)典型城市的房屋拆遷、土地征收等情況的專項(xiàng)調(diào)查，東、中、西部的大、中、小城市政府和被拆遷人的多次座談，經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面的專家論證，2011年1月21日國(guó)務(wù)院正式實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，引起社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注和熱議。與此前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》相比，《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》具有以下幾大特點(diǎn)：
第一，由房屋拆遷到房屋征收的轉(zhuǎn)變。為了準(zhǔn)確把握城市房屋從“拆遷”到“征收”的歷史性轉(zhuǎn)變，必須明確拆遷和征收的含義。從本質(zhì)上說，拆遷不是一個(gè)法律概念，而是一個(gè)事實(shí)行為。就拆遷的含義而言，包括“拆”和“遷”兩個(gè)方面，“拆”是指拆除地上的建筑物和其他設(shè)施，“遷”是指遷移他處（或者重新安置）。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，拆遷人經(jīng)申請(qǐng)并取得拆遷許可證后，可以與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，由被拆遷人將私有房屋及土地轉(zhuǎn)移給拆遷人，由拆遷人對(duì)被拆遷人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在這種意義上，城市房屋拆遷應(yīng)該是一種平等主體之間的民事法律關(guān)系，雙方權(quán)利義務(wù)受民事法律調(diào)整。政府在其中只負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督以及服務(wù)職能 [1]。
征收是國(guó)家基于公共權(quán)利的行使而取得單位、集體或者個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行為。由此可以看出，征收是一種國(guó)家行為，即國(guó)家因?yàn)楣怖娴男枰ㄟ^公正補(bǔ)償，依法強(qiáng)制性地改變土地、房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬，單位、集體或者個(gè)人必須服從 [2]。在很多情況下，征收都會(huì)導(dǎo)致房屋的拆遷，但并不是所有的房屋拆遷都是由征收引起的。如果將拆遷與征收混同，或以拆遷的名義實(shí)施征收，公共權(quán)力勢(shì)必強(qiáng)行干預(yù)拆遷人與被拆遷人之間平等的民事法律關(guān)系。因此，從拆遷到征收的轉(zhuǎn)變，既可以體現(xiàn)城市房屋征收的本質(zhì)，又可以規(guī)范公共權(quán)利在財(cái)產(chǎn)征收領(lǐng)域的運(yùn)用，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。
第二，公共利益的界定。房屋征收的核心問題是公共利益的界定問題，中國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益”。因此，無論是房屋的征收還是土地使用權(quán)的征收，都不可避免地需要界定“公共利益”。
然而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并沒有對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵及外延做出具體規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中極大的隨意性，“公共利益”的范圍被無限放大。為公共利益與為商業(yè)開發(fā)而實(shí)施的拆遷混淆不清，很多商業(yè)項(xiàng)目打著公共利益的旗號(hào)申請(qǐng)拆遷許可。據(jù)16個(gè)?。▍^(qū)、市）國(guó)土部門對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目用地的調(diào)查，在東部省會(huì)城市的項(xiàng)目用地中，真正用到公共利益的不到10%，大量的是商業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地 [3]。為公共利益的拆遷主體應(yīng)為政府部門主導(dǎo)，側(cè)重于改善民生；為商業(yè)利益的拆遷則由雙方當(dāng)事人自己協(xié)商解決，政府不應(yīng)該介入。要想把這兩種性質(zhì)不同的利益區(qū)分開來，必須準(zhǔn)確地界定公共利益。
“公共利益”是一個(gè)不確定的法律概念，在不同時(shí)期，不同環(huán)境下對(duì)公共利益的理解不完全一樣 [4]。公共利益的界定，必須考慮中國(guó)的國(guó)情。在中國(guó)現(xiàn)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面；遏制房?jī)r(jià)過快上漲，滿足人民群眾的基本住房需求，也是公共利益的重要方面?！秶?guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》以列舉加概括的模式對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定：因國(guó)防、外交需要和由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要可以實(shí)行房屋征收。這種以分類的形式對(duì)公共利益的外延進(jìn)行列舉十分必要，既明確了公共利益的范圍，又明確了公共利益的判斷標(biāo)準(zhǔn)，使公共利益的征收和商業(yè)開發(fā)徹底分開，控制了國(guó)家征收權(quán)的濫用。
第三，公平、合理的補(bǔ)償。縱觀近幾年因房屋征收引發(fā)的矛盾，大多集中在對(duì)征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償公平性的爭(zhēng)議上。雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償做出一些規(guī)定，但是在實(shí)踐中存在很多問題。該條例明確規(guī)定要給予補(bǔ)償，但卻沒有規(guī)定具體的補(bǔ)償原則和標(biāo)準(zhǔn)，政府和拆遷人可以隨意制定。另外，該條例只針對(duì)房屋進(jìn)行安置補(bǔ)償，對(duì)土地使用權(quán)損失卻沒有考慮，補(bǔ)償范圍不夠完整。此外，該條例規(guī)定了兩種補(bǔ)償方式，但在實(shí)踐中，基本上以貨幣補(bǔ)償為主 [5]。房屋的價(jià)格評(píng)估根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。拆遷補(bǔ)償款由政府支出，補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估具體辦法由政府制定，這樣產(chǎn)生的補(bǔ)償價(jià)格難以保證公平、合理，現(xiàn)實(shí)中很多被拆遷者拿到了補(bǔ)償款，卻買不到類似地段類似的房屋。
為了保護(hù)被征收人的利益，使其居住條件有所改善、原有生活水平不降低，必須保證公平、合理的補(bǔ)償。針對(duì)房屋征收實(shí)踐中存在的主要矛盾，《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》就補(bǔ)償制度做出了重大完善，主要包括以下幾個(gè)方面：首先，明確征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，包括被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)以及政府的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。老《條例》對(duì)于經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償沒有詳細(xì)規(guī)定，而新《條例》的補(bǔ)償內(nèi)容列舉了停產(chǎn)停業(yè)的損失，全面考慮了被征收人的利益損失。其次，被征收人具有選擇權(quán)，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)于選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋與調(diào)換房屋的價(jià)值差價(jià)；對(duì)于因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅的，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。最后，確定征收補(bǔ)償原則，即對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。由于被征收人對(duì)土地并不擁有所有權(quán)，所以在過去的貨幣補(bǔ)償中往往“只補(bǔ)房不補(bǔ)地”，不能完全體現(xiàn)房屋價(jià)值。而現(xiàn)在以市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，意味著補(bǔ)償當(dāng)中包括對(duì)房屋價(jià)值和土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償，保障了被征收人的利益。
第四，由行政強(qiáng)拆到司法強(qiáng)拆的轉(zhuǎn)變。房屋征收過程中的強(qiáng)制搬遷是社會(huì)各界普遍關(guān)注的另一熱點(diǎn)問題，對(duì)此問題目前有兩個(gè)方面的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為政府作為房屋征收主體，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，建議取消行政強(qiáng)拆制度。二是認(rèn)為為了提高征收工作效率，有必要保留行政強(qiáng)拆權(quán)，但應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)拆的條件和程序作出嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。該條例并沒有對(duì)“相關(guān)部門”做出詳細(xì)規(guī)定，在實(shí)踐中，大多數(shù)是由公安、城管、國(guó)土、房管等政府相關(guān)部門聯(lián)合拆遷，有些甚至是委托拆遷公司代為拆遷。為了達(dá)到拆遷目的，暴力非法的拆遷手段經(jīng)常被使用，例如停水停電停氣停熱等，甚至對(duì)被拆遷人進(jìn)行恐嚇、人身傷害等。這樣的拆遷行為容易侵犯公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生。
《國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》將房屋的強(qiáng)制拆遷權(quán)賦予了法院，由法院依照人民政府的申請(qǐng)實(shí)行強(qiáng)制搬遷，實(shí)現(xiàn)了由行政強(qiáng)拆到司法強(qiáng)拆的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了一種法治理念的回歸，是法治的進(jìn)步 [6]。同時(shí)還規(guī)定采取暴力、威脅等非法手段迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。這樣規(guī)定，有利于規(guī)范拆遷主體的行為，有利于加強(qiáng)對(duì)基層政府征收補(bǔ)償活動(dòng)的制約，有利于減少在房屋征收與補(bǔ)償中的矛盾。
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拆遷補(bǔ)償是指房屋征收部門自身或者委托房屋征收實(shí)施單位依照我國(guó)集體土地和國(guó)有土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在征收國(guó)家集體土地上單位、個(gè)人的房屋時(shí)，對(duì)被征收房屋進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審，給予所有權(quán)人安置和遷移損失補(bǔ)償。
要根據(jù)淮安當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和當(dāng)?shù)匾?guī)定對(duì)被拆遷做拆遷安置的相應(yīng)補(bǔ)償。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三章拆遷補(bǔ)償與安置，第二十三條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、純商業(yè)拆遷是否適用本條例？
根據(jù)“征房條例”規(guī)定，本條例規(guī)定是只針對(duì)公共利益，相對(duì)于舊條例，縮小了適用范圍，因?yàn)榕f條例是允許商業(yè)拆遷的。另根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！本褪钦f，自2009年開始非公共利益政府不能決定拆除。
二、補(bǔ)償范圍是否包括土地使用權(quán)？
這個(gè)在舊條例中沒有規(guī)定，只有個(gè)批復(fù)，是《國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示的答復(fù)》（2002年1月24日，國(guó)法秘函〔2002〕15號(hào)）規(guī)定，“一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題。根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實(shí)施之前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定。二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行前，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題。現(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。……北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補(bǔ)償因素納入補(bǔ)償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對(duì)被拆除的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題?！?001年11月1日以后實(shí)施的拆遷，貨幣補(bǔ)償款中包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償。今后，對(duì)被拆除房屋的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)這個(gè)批復(fù)的意見，現(xiàn)行的一般做法是“地隨房走，地不計(jì)價(jià)”。但我們認(rèn)為，這明顯與物權(quán)法土地法相矛盾。
物權(quán)法第一百二十一條規(guī)定“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！?，第一百四十八條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金”，土地管理法第五十八條“收回國(guó)有土地使用權(quán)的對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”。
目前我國(guó)也有地方對(duì)房屋所使用的土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?。比如，重慶市采取的做法就是適當(dāng)補(bǔ)償原則。根據(jù)《重慶市國(guó)土房管局關(guān)于城市房屋拆遷中土地補(bǔ)償有關(guān)問題的批復(fù)》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2003〕113號(hào)）“因城市建設(shè)收回土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)根據(jù)其取得土地使用權(quán)的成本（出讓金及有關(guān)稅費(fèi)等）和投入等因素考慮補(bǔ)償?！蹦敲淳唧w對(duì)土地使用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算？目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律原理，我們認(rèn)為法治政府必須建立和保護(hù)行政相對(duì)人的合理利益。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依法享有的占有使用和收益的權(quán)利。而土地增值利益屬于用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)取得的收益，因此收回土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)按收回時(shí)（征收決定生效時(shí)）的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并退還。有了這樣的認(rèn)識(shí)后，一個(gè)更為復(fù)雜的補(bǔ)償問題實(shí)際上也解決了，就是“房地分家”的補(bǔ)償問題。實(shí)踐中，有些地方政府圖省事經(jīng)常毛地出讓，結(jié)果地上房屋和其他附著物尚未補(bǔ)償，土地使用權(quán)已幾易其主，政府征收時(shí)出現(xiàn)房主之外，地權(quán)另有其人的情況。這樣的案例在實(shí)踐中已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但目前尚無具體且明確的先例可循。那么，我們認(rèn)為前述方法可以作為解決辦法的參考。
三、“城中村”改造適用何種程序？
所謂“城中村”是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，農(nóng)業(yè)用地通過征用所剩余很少或者已經(jīng)沒有，但以住宅用地仍為集體所有性質(zhì)土地為特征，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份已經(jīng)或者即將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸荩瑴笥跁r(shí)展游離于現(xiàn)代城市體制管理之外的村民仍在原村居住而形成的村落。“城中村”有廣義和狹義之分。從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村在大中城市普遍存在。成都市五城區(qū)內(nèi)尚有待改造的“城中村”12個(gè)，計(jì)劃在2012年前基本完成。
“城中村”改造的程序我們認(rèn)為應(yīng)分兩步走，即先將集體土地征為國(guó)有，再將國(guó)有土地上的房屋及其他附著物征收。本次征房條例將舊城改造（有的地方稱三項(xiàng)改造，即城中村、棚戶區(qū)、危舊房）造視為公共利益。目前，我國(guó)還沒有集體土地拆遷安置補(bǔ)償?shù)慕y(tǒng)一法律，但有些省市的做法也值得借鑒。已知的大約有三種模式，第一種叫征地法，即先按程序?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國(guó)有，再按國(guó)有土地房屋來進(jìn)行征收，也是我們主張的模式；第二種參照法，參照城市拆遷進(jìn)行補(bǔ)償，這種模式有司法解釋的依據(jù)，最高法院2005行他字第5號(hào)批復(fù)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征用后，原農(nóng)村居民對(duì)房屋仍然享有所有權(quán)，房屋所在地被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參考拆遷條例規(guī)定對(duì)房屋所有人進(jìn)行安置補(bǔ)償（實(shí)際上城市已無安置可言），參照法成本稍少，我們成都市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)采用的就是這種模式；第三種叫協(xié)商法，即互相商量補(bǔ)償，“按平算數(shù)”。
四、房地產(chǎn)管理工作中市轄區(qū)政府的責(zé)任及作用？
在房地產(chǎn)管理中我們聽到最多的就是市縣政府，基本上沒有聽到說過區(qū)政府，這次征房條例也是如此。部分學(xué)者們的觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該包括區(qū)級(jí)政府，理由是如果僅限市縣政府，則民族自治地區(qū)的盟、旗則不搞拆遷了。我們認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)外行使相關(guān)管理職能的只能是市縣政府。理由是《國(guó)家土地管理局對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問題請(qǐng)示的答復(fù)》（1991國(guó)土函字第71號(hào)）、《國(guó)家土地管理局關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)》（1993年4月1日）兩次文件均規(guī)定“國(guó)有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。其中，‘市、縣人民政府’，所指‘市’，包括全國(guó)各級(jí)市；所指‘縣’，不包括市轄區(qū)?！倍野凑照O(shè)置的規(guī)定，區(qū)級(jí)政府原則上不單獨(dú)設(shè)立規(guī)劃管理部門，征地條例也明確是市縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。我們成都市的做法是在征地征房活動(dòng)中依據(jù)《成都市征地補(bǔ)償安置辦法》（78號(hào)令）第三條“征地補(bǔ)償安置工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。市計(jì)劃、勞動(dòng)、民政、公安、糧食、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同市土地行政主管部門做好征地工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助做好征地補(bǔ)償安置工作”、《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號(hào)令）第六條“成都市房產(chǎn)管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。成都市房屋拆遷管理處具體負(fù)責(zé)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡(jiǎn)稱五城區(qū)）內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作；其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門管理本區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作。公安、教育、電信、供電、供水、供氣和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)助辦理被拆遷人的戶口遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、電話移機(jī)、有線電視遷裝和水、電、氣供應(yīng)等有關(guān)事宜，除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定外，不得額外參加拆遷人和被拆遷人的負(fù)擔(dān)。國(guó)土部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作”明確規(guī)定，區(qū)級(jí)政府基本上是配合義務(wù)，從政府組織法來說并無不妥之處，但所有對(duì)外文件應(yīng)當(dāng)按照法律和行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。
五、征房條例實(shí)施后原88號(hào)令的廢止問題？
由于《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號(hào)令）系根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《四川省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《成都市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》制定，根據(jù)《立法法》“下位法違反上位法規(guī)定的應(yīng)予以改變或者撤銷”的規(guī)定，前述條例連同88號(hào)令均不再適用。
六、征地與征房的區(qū)別與聯(lián)系？
如果說有聯(lián)系，那么房地合一就是其中最重要的聯(lián)系，因?yàn)橹两窨萍荚侔l(fā)達(dá)也不能建造空中樓閣。所以，房產(chǎn)和地產(chǎn)我們通稱房地產(chǎn)，這也是我們有時(shí)混淆征地與征房的原因之所在。征地與征房在國(guó)外區(qū)別不大，幾乎世界所有國(guó)家都實(shí)行的是土地私有制，房地事實(shí)上也是合一的，只有我國(guó)法律制度上實(shí)行房地合一，但城市建設(shè)用地所有權(quán)歸屬國(guó)家，房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人只有使用權(quán)且實(shí)行多頭管理。因此，在中國(guó)征地與征房是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：
一是適用的法律程序不同。國(guó)家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國(guó)家建設(shè)征收土地的規(guī)定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。
二是適用范圍不同。征地適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，征房適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。
三是法律后果不同。征地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅，征房導(dǎo)致的法律后果是房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價(jià)調(diào)整或者價(jià)值的交換。
四是補(bǔ)償范圍不同。征地一般補(bǔ)償有4項(xiàng)，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上費(fèi)（含建筑與青苗等）、菜地基金。征房實(shí)質(zhì)補(bǔ)償只有其中一項(xiàng)，即地上費(fèi)，細(xì)化為房屋及地上建筑物補(bǔ)償，過渡費(fèi)補(bǔ)償，營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償。一句話，征地既補(bǔ)“磚頭”（土地及建筑），也補(bǔ)“人頭”（人員安置），而征房只補(bǔ)“磚頭”。
征房的程序?yàn)椋?/p>
（一）公布補(bǔ)償方案。房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
（二）公布修正補(bǔ)償方案。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論。
（四）落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。
（五）處理無證建筑。
（六）作出征收決定并公告。
（七）組織調(diào)查登記，公告調(diào)查結(jié)果。
（八）給予補(bǔ)償。
（九）對(duì)違約者提訟。
（十）對(duì)“釘子戶”作出補(bǔ)償決定并公告。
（十一）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
征地的程序?yàn)椋?/p>
（一）征地通告。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民：征地范圍、面積、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補(bǔ)償范圍。
（二）征詢村民意見。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會(huì)或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補(bǔ)償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對(duì)人有權(quán)提出聽證申請(qǐng)，并依法組織聽證。國(guó)土資源局應(yīng)將村民對(duì)征收土地的意見和聽證的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
（三）地籍調(diào)查和地上附著物登記。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局會(huì)同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實(shí)地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國(guó)土資源局現(xiàn)場(chǎng)填制調(diào)查表一式三份，由國(guó)土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國(guó)土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報(bào)批的必備材料歸檔上報(bào)。
（四）擬訂“一書四方案”組卷上報(bào)審批。由縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補(bǔ)充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案?！辈⒔M卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)報(bào)批。
（五）征用土地公告。征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)在被征地所在村進(jìn)行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。
（六）征地補(bǔ)償安置方案公告。縣或市級(jí)國(guó)土資源局根據(jù)省或國(guó)務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。征地補(bǔ)償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向縣或市級(jí)國(guó)土資源局提出?？h或市級(jí)國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案的不同意見。對(duì)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。確需修改征地補(bǔ)償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進(jìn)行修改。
（七）報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。縣或市級(jí)國(guó)土資源局將公告后的土地補(bǔ)償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報(bào)市、縣人民政府審批。
（八）批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。
市、縣政府將征求意見后的征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案，并交由市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織實(shí)施。
（九）土地補(bǔ)償?shù)怯洝１徽鞯剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償內(nèi)容以市、縣國(guó)土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
（十）實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)，被征地單位和個(gè)人按期交付土地。
七、“村轉(zhuǎn)居”后集體土地是否自動(dòng)轉(zhuǎn)為國(guó)有？
一、有關(guān)拆遷的立法價(jià)值取向存在偏差
法律的危機(jī)源于法律價(jià)值的危機(jī)。法律應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人之間保持中立的地位，法律的首選價(jià)值應(yīng)該是公平，如果法律的天平偏向任何一方，那么只能說法律的價(jià)值取向出現(xiàn)了偏差。我國(guó)目前對(duì)拆遷的規(guī)定大都見于《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及各地方根據(jù)該條例制定的地方性法規(guī)。《條例》第十五條：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行?！薄段錆h市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，經(jīng)房屋拆遷管理部門申請(qǐng)，由市或有關(guān)區(qū)人民政府責(zé)成房屋拆遷管理部門組織強(qiáng)制拆遷，有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)助；或者由作出裁決的房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。”《浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條：“拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。”《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同樣做出了上述規(guī)定。從以上的規(guī)定中可以總結(jié)出同一個(gè)原則：拆遷安置協(xié)議訂立后，被拆遷人未在搬遷期限內(nèi)搬遷的，拆遷人可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
根據(jù)上述規(guī)定，強(qiáng)制拆遷的前提是拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，而拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的訂立的程序是否合法、內(nèi)容是否侵害了被拆遷人的權(quán)益都不是法院考慮的范圍。顯然，這樣的規(guī)定不能保護(hù)處于弱勢(shì)地位的被拆遷人的利益，因?yàn)楫?dāng)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議訂立后，拆遷人若不履行，卻實(shí)施了強(qiáng)制拆遷，被拆遷人既喪失了原有的房屋又沒有得到合理的安置，使得被拆遷人完全處于被控制的地位，同時(shí)也沒有了同拆遷人討價(jià)的“資本”。
這樣的規(guī)定，缺少對(duì)被拆遷人基本權(quán)利的保護(hù)，在此條件下的先予執(zhí)行是對(duì)被拆遷人權(quán)利的剝奪，這與合同法上的同時(shí)履行抗辯權(quán)是相違背的，與民事合同的原則是相沖突的。立法價(jià)值取向的偏差使法律失去了其原有的目的和作用，阻礙了法治的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
二、法律的實(shí)體規(guī)范不科學(xué)
（一）下位法與上位法矛盾
1.《條例》與《憲法》相矛盾?！稇椃ā肥菄?guó)家的根本大法，任何法律的制定和實(shí)施都不得與其相抵觸?！稇椃ā返谑龡l規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”第三十三條第三款：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)?！比欢稐l例》的規(guī)定似乎有違背《憲法》的嫌疑，經(jīng)過公權(quán)力主體的授權(quán)，拆遷人以被拆遷人不能接受的價(jià)格拆除被拆遷人的房屋，實(shí)施強(qiáng)制拆遷，強(qiáng)行進(jìn)入被拆遷人的住宅等等的行為。這些規(guī)定與《憲法》的立法精神是相違背的。
2.《條例》與《立法法》相矛盾。我國(guó)《立法法》第八條“法律保留事項(xiàng)”和第六款規(guī)定的相當(dāng)清楚：對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收只能由法律規(guī)定。國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！贝艘?guī)定涉及到對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征收，然而，該條例只是行政法規(guī)，在沒有得到任何法律授權(quán)的情況下規(guī)定對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收是違背《立法法》規(guī)定的，顯然是立法越位。
3.《條例》與《物權(quán)法》相矛盾。2007年10月1日起施行的《物權(quán)法》強(qiáng)調(diào)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。第四條規(guī)定：“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)。”第六十四條規(guī)定：“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。”第六十六條規(guī)定：“私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞?！薄段餀?quán)法》作為基本法律其效力高于行政法規(guī)，《條例》的規(guī)定顯然與之相沖突。
（二）現(xiàn)行法規(guī)未區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷
公益拆遷，顧名思義，是為了公共利益而實(shí)施的拆遷，其性質(zhì)是行政征收，實(shí)質(zhì)是國(guó)家在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上強(qiáng)行剝奪公民的私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，公民在正當(dāng)?shù)暮戏ǖ某绦蛳?，獲得公正的補(bǔ)償后，有服從的義務(wù)。當(dāng)個(gè)人利益與公共利益沖突時(shí)，個(gè)人利益要讓位于公共利益。商業(yè)拆遷建立在平等主體的當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，建立的是一種民事關(guān)系，拆遷人與被拆遷人基于平等協(xié)商達(dá)成的是否拆遷、如何安置補(bǔ)償為內(nèi)容的拆遷協(xié)議后進(jìn)行的拆遷行為。
《條例》第二條的適用范圍只將城市區(qū)劃內(nèi)的國(guó)有土地納入了調(diào)整范圍，卻沒有明確區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷。在我國(guó)目前的拆遷實(shí)踐中大多為商業(yè)拆遷，在商業(yè)拆遷中法律關(guān)系的主體應(yīng)該是拆遷人和被拆遷人，他們之間形成的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)該是平等的民事主體間的民事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)受到民事合同的相關(guān)法律的調(diào)整，行政行為不應(yīng)滲入其中。由于沒有區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，給政府權(quán)力的介入提供了制度空間，使得原本通過私權(quán)利主體平等協(xié)商或提交司法途徑解決的爭(zhēng)議，容易受到政府權(quán)力的干預(yù)和侵害。
正因?yàn)椤肮怖妗钡慕缍ú淮_定性，在拆遷過程中，“公共利益”濫用成為主要的現(xiàn)象。公權(quán)力主體往往打著“公共利益”的幌子實(shí)施商業(yè)拆遷，在“公共利益”的“掩護(hù)”下實(shí)施的拆遷嚴(yán)重侵害了被拆遷人的利益，因此導(dǎo)致了一系列的暴力拆遷的悲劇。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊寅.《公共利益的程序主義考量》.《法學(xué)》2004年第10期
