發(fā)布時(shí)間：2022-08-14 04:11:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的依法監(jiān)管論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞是為了適應(yīng)計(jì)算機(jī)檢索的需要而提出來的，位置在摘要之后。早在1963年，美國ChemicalAbstracts從第58卷起，就開始采用電子計(jì)算機(jī)編制關(guān)鍵詞索引，提供快速檢索文獻(xiàn)資料主題的途徑。在科學(xué)技術(shù)信息迅猛發(fā)展的今天，全世界每天有幾十萬篇科技，學(xué)術(shù)界早已約定利用主題概念詞去檢索最新發(fā)表的論文。作者發(fā)表的論文不標(biāo)注關(guān)鍵詞或敘詞，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫就不會收錄此類文章，讀者就檢索不到。關(guān)鍵詞選得是否恰當(dāng)，關(guān)系到該文被檢索和該成果的利用率。
1關(guān)鍵詞分類
關(guān)鍵詞包括敘詞和自由詞。
1)敘詞——指收入《漢語主題詞表》、《MeSH》等詞表中可用于標(biāo)引文獻(xiàn)主題概念的即經(jīng)過規(guī)范化的詞或詞組。
2)自由詞——反映該論文主題中新技術(shù)、新學(xué)科尚未被主題詞表收錄的新產(chǎn)生的名詞術(shù)語或在敘詞表中找不到的詞。
2關(guān)鍵詞標(biāo)引
為適應(yīng)計(jì)算機(jī)自動檢索的需要，GB/T3179—92規(guī)定，現(xiàn)代科技期刊都應(yīng)在學(xué)術(shù)論文的摘要后面給出3～8個(gè)關(guān)鍵詞(或敘詞)。關(guān)鍵詞的標(biāo)引應(yīng)按GB/T3860-1995《文獻(xiàn)敘詞標(biāo)引規(guī)則》的原則和方法，參照各種詞表和工具書選?。晃幢辉~表收錄的新學(xué)科、新技術(shù)中的重要術(shù)語以及文章題名的人名、地名也可作為關(guān)鍵詞標(biāo)出(自由詞)。
所謂標(biāo)引，系指對文獻(xiàn)和某些具有檢索意義的特征如：研究對象，處理方法和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等進(jìn)行主題分析，并利用主題詞表給出主題檢索標(biāo)識的過程。對文獻(xiàn)進(jìn)行主題分析，是為了從內(nèi)容復(fù)雜的文獻(xiàn)中通過分析找出構(gòu)成文獻(xiàn)主題的基本要素，以便準(zhǔn)確地標(biāo)引所需的敘詞。標(biāo)引是檢索的前提，沒有正確的標(biāo)引，也就不可能有正確的檢索?？萍颊撐膽?yīng)按照敘詞的標(biāo)引方法標(biāo)引關(guān)鍵詞，并盡可能將自由詞規(guī)范為敘詞。
3標(biāo)引關(guān)鍵詞應(yīng)遵循的基本原則
3.1專指性原則
一個(gè)詞只能表達(dá)一個(gè)主題概念為專指性。只要在敘詞表中找到相應(yīng)的專指性敘詞，就不允許用詞表中的上位詞(S項(xiàng))或下位詞(F項(xiàng))；若找不到與主題概念直接對應(yīng)的敘詞，而上位詞確實(shí)與主題概念相符，即可選用。例如：“飛機(jī)防火”在敘詞表中可以找到相應(yīng)的專指詞“專機(jī)防火”，那么就必須優(yōu)先選用。不得用其上位詞“防火”標(biāo)引，也不得用“飛機(jī)”與“防火”這兩個(gè)主題詞組配標(biāo)引。
3.2組配原則
敘詞組配應(yīng)是概念組配。概念組配包括2種類型：交叉組配。系指2個(gè)或2個(gè)以上具有概念交叉關(guān)系的敘詞所進(jìn)行的組配，其結(jié)果表達(dá)一個(gè)專指概念。例如：“噴氣式垂直起落飛機(jī)”，可用“噴氣式飛機(jī)”和“垂直起落飛機(jī)”這2個(gè)泛指概念的詞確切地表達(dá)敘詞表中沒有的專指概念；“腎結(jié)石”可用“腎疾病”和“結(jié)石”這2個(gè)敘詞表示一個(gè)專指概念。方面組配。系指一個(gè)表示事物的敘詞和另一個(gè)表示事物某個(gè)屬性或某個(gè)方面的敘詞所進(jìn)行的組配，其結(jié)果表達(dá)一個(gè)專指概念。例如：“信號模擬器穩(wěn)定性”可用“信號模擬器”與“穩(wěn)定性”組配，即用事物及其性質(zhì)來表達(dá)專指概念；“彩色顯像管熒光屏涂履”，可用“彩色顯像管”、“熒光屏(電子束管)”和“涂覆”3個(gè)詞組配，即用事物及其狀態(tài)、工藝過程3個(gè)方面的敘詞表達(dá)一個(gè)專指概念。
在組配標(biāo)引時(shí)，優(yōu)先考慮交叉組配，然后考慮方面組配；參與組配的敘詞必須是與文獻(xiàn)主題概念關(guān)系最密切、最鄰近的敘詞，以避免越級組配；組配結(jié)果要求所表達(dá)的概念清楚、確切，只能表達(dá)一個(gè)單一的概念；如果無法用組配方法表達(dá)主題概念時(shí)，可選用最直接的上位詞或相關(guān)敘詞標(biāo)引。
3.3自由詞標(biāo)引
下列幾種情況關(guān)鍵詞允許采用自由詞標(biāo)引。
a.主題詞表中明顯漏選的主題概念詞。
b.表達(dá)新學(xué)科、新理論、新技術(shù)、新材料等新出現(xiàn)的概念。
c.詞表中未收錄的地區(qū)、人物、產(chǎn)品等名稱及重要數(shù)據(jù)名稱。
d.某些概念采用組配，其結(jié)果出現(xiàn)多義時(shí)，被標(biāo)引概念也可用自由詞標(biāo)引。自由詞盡可能選自其他詞或較權(quán)威的參考書和工具書，選用的自由詞必須達(dá)到詞形簡煉、概念明確、實(shí)用性強(qiáng)。采用自由詞標(biāo)引后，應(yīng)有記錄，并及時(shí)向敘詞表管理部門反映。
4關(guān)鍵詞的標(biāo)引步驟
摘要：21世紀(jì),社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善。要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系;兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時(shí)轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式;加大費(fèi)稅改革的力度;適時(shí)開征社會保障稅,以建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度。
關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟(jì)稅收制度稅收中性稅收調(diào)控公平與效率
一、21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)體制的基本格局：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制將日臻完善
1．20世紀(jì)末市場化程度已明顯提高，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架已初步建立
到20世紀(jì)90年代末，我國的雙重體制格局還沒有徹底改變。不過，即使仍然沿用“雙重體制”，也是非國有經(jīng)濟(jì)這一新的體制成分以及與之相關(guān)的市場機(jī)制開始占據(jù)優(yōu)勢，國有經(jīng)濟(jì)的份額處于不斷下降的狀態(tài)，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步“過渡”到初級階段的市場經(jīng)濟(jì)。這樣，當(dāng)前的體制格局實(shí)際上可以概括為：非國有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展并在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額越來越大，市場經(jīng)濟(jì)體制的框架已初步形成，新體制已從“邊緣”向“中心”靠攏。
改革開放以來，我國的體制格局變動基本上是沿著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”——“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”——“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的軌跡運(yùn)行的，這個(gè)過程實(shí)際上可以概括為市場化進(jìn)程，因而市場化程度指標(biāo)可以用來表示體制改革所能達(dá)到的水平。
2．21世紀(jì)的上半葉，進(jìn)一步提高市場化程度，構(gòu)建起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架是完全可能的
通過以上分析可以看出，經(jīng)過20年的改革，中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化取得了長足的進(jìn)展。由總體市場化程度近乎零到50％左右，這種變化是相當(dāng)深刻的，從一定意義上說是歷史性的。對此，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但同時(shí)也應(yīng)看到，中國經(jīng)濟(jì)總體的市場化程度并不理想，距離目標(biāo)模式尚有不小的空間。特別是要素市場化程度(36．57％)和政府行為適應(yīng)市場化需要的程度(36．6％)過低，充分暴露了我國經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，即使是市場化程度超過50％的產(chǎn)品市場領(lǐng)域(61．71％)和企業(yè)改革領(lǐng)域(51％)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在諸多矛盾，離市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式還有不小的距離。不過，總體來講，從衡量市場化程度的五個(gè)方面(產(chǎn)品市場化程度、要素市場化程度、企業(yè)市場化程度、政府行為適應(yīng)市場化程度以及經(jīng)濟(jì)國際化程度)都可以看出，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要素已經(jīng)初步形成。
在20世紀(jì)的最后20年中，總體市場化程度從近乎零到50％左右。那么，我們有理由相信，在新的世紀(jì)，盡管我們要更多地觸及市場化改革中的“硬骨頭”，進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，如金融體制改革、國有企業(yè)的改制、要素市場的發(fā)育和政府職能的轉(zhuǎn)換等，但我們畢竟積累了20多年的改革經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也比較寬松，政府駕御復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力也有了明顯提高，因此，只要我們繼續(xù)深化改革，大膽創(chuàng)新，就一定會加快國民經(jīng)濟(jì)市場化的進(jìn)程。按照20世紀(jì)最后20年的改革步伐推算，到2010年我國的市場化水平將有顯著的提高，總體市場化水平達(dá)到70％是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年，即到2030年使中國國民經(jīng)濟(jì)的市場化達(dá)到比較發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的程度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架建立與完善的稅收制度
1．社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求既要發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要重視宏觀調(diào)控對市場缺陷的彌補(bǔ)作用，具體到稅制的設(shè)計(jì)上，就是要處理好稅收中性和稅收調(diào)控的關(guān)系
稅收是一種分配方式，也是一種資源配置方式。國家征稅是將社會資源從納稅人轉(zhuǎn)向政府部門，在這個(gè)轉(zhuǎn)移過程中，除了會給納稅人造成相當(dāng)于納稅稅款的負(fù)擔(dān)以外，還可能對納稅人或社會帶來超額負(fù)擔(dān)。所謂超額負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是國家征稅一方面減少納稅人支出，同時(shí)增加政府部門支出，若因征稅而導(dǎo)致納稅人的經(jīng)濟(jì)利益損失大于因征稅而增加的社會經(jīng)濟(jì)效益，則發(fā)生在資源配置方面的超額負(fù)擔(dān)；二是由于征稅改變了商品的相對價(jià)格，對納稅人的消費(fèi)和生產(chǎn)行為產(chǎn)生不良影響，則發(fā)生在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的超額負(fù)擔(dān)。稅收的中性就是針對稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的。稅收理論認(rèn)為，稅收的超額負(fù)擔(dān)會降低稅收的效率，而減少稅收的超額負(fù)擔(dān)從而提高稅收效率的重要途徑，在于盡可能保持稅收的中性原則。由此，我們可以判斷，稅收中性包含兩個(gè)最基本的含義：一是國家征稅使社會所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國家征稅應(yīng)避免對市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收超越市場機(jī)制而成為資源配置的決定因素。在稅制建設(shè)上，稅收中性的要求是：稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)、合理，有利于平等的市場競爭，如稅制應(yīng)該統(tǒng)一，稅負(fù)應(yīng)當(dāng)公平，避免重復(fù)征稅；稅制應(yīng)當(dāng)簡化，方便納稅；擴(kuò)大稅基，合理制定稅率；稅收征管制度應(yīng)健全有效率，征納成本低。
稅收中性是相對的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明并且仍將證明，市場是配置資源的有效手段，但市場并非萬能，也還存在著許多缺陷，市場對某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象亦常常顯得無能為力，需要由市場以外的力量加以彌補(bǔ)或矯正。稅收調(diào)控就是有效的外部力量之一。稅收的操作主體是國家，因而稅收政策的制定及其運(yùn)用體現(xiàn)著國家的宏觀目標(biāo)與偏好，從而國家運(yùn)用稅收引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，有著其他各種經(jīng)濟(jì)手段所無法比擬的調(diào)控力，直接有效，強(qiáng)制規(guī)范，成為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。
一般認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控功能主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是公平收入分配，縮小個(gè)人收入差距。在稅制建設(shè)上，稅收調(diào)控的要求是：及時(shí)、足額、穩(wěn)定地取得財(cái)政收入，為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控掌握必要的財(cái)力、物力，在我國當(dāng)前突出的表現(xiàn)應(yīng)該是提高整個(gè)財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重；調(diào)節(jié)供求總量平衡，抑制通貨膨脹和防范通貨緊縮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長；促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；矯正收入分配不公，防止兩極分化，包括縮小地區(qū)間差距。
舉世矚目的1994年稅制改革，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅制體系。新稅制運(yùn)行兩年來，保證了稅收收入持續(xù)高速增長，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，得到了社會各界的高度評價(jià)，新稅制是成功的。如果從稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系分析，94稅改正確把握了兩者的關(guān)系，在稅改主要內(nèi)容上體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
革來看，取消工商統(tǒng)一稅，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制：增值稅的征稅范圍擴(kuò)大到整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，稅率趨向統(tǒng)一，這都體現(xiàn)了稅收中性的一面；在普遍開征增值稅的同時(shí)，對煙酒等11種消費(fèi)品和石油、天然氣等7種礦產(chǎn)品分別開征了消費(fèi)稅和資源稅,并實(shí)行差別較大的稅率，這又體現(xiàn)了稅收對特種消費(fèi)品高額收益和自然資源級差收益的非中性的特殊調(diào)節(jié)。就增值稅本身來說，規(guī)定了基本稅率、低稅率和零稅率以及減免稅優(yōu)惠規(guī)定，這又體現(xiàn)了它非中性的一面。再就絕大多數(shù)產(chǎn)品適用同一基本稅率這一中性特征來看，由于各種產(chǎn)品的供求彈性不同，必然會影響稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度，從而影響產(chǎn)品的相對價(jià)格和生產(chǎn)者消費(fèi)者的抉擇，其稅制運(yùn)行結(jié)果又會是非中性的。這反過來說明，絕對的中性稅收是沒有的，稅收中性與非中性、稅收中性與稅收調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。從所得稅改革來看，通過統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，實(shí)行稅利分流，取消稅前還貸，取消國有大中型企業(yè)調(diào)節(jié)稅，取消企業(yè)稅后征集“兩金”，取消獎金稅等一系列措施，使所得稅向中性化方向前進(jìn)了一大步。但同時(shí)仍存在非中性的問題，就企業(yè)所得稅而言，一是內(nèi)外資企業(yè)仍實(shí)行兩套稅制，稅負(fù)不平；二是稅率上內(nèi)資企業(yè)仍實(shí)行33％、28％、17％三檔稅率；三是無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)都保留了大量的減免稅優(yōu)惠。從所得稅改革的整體來看，既通過稅收的中性化為企業(yè)間的平等競爭創(chuàng)造了必要條件，又通過稅收的非中性措施體現(xiàn)了對小企業(yè)、特殊行業(yè)企業(yè)(如殘疾人企業(yè))的照顧，在這里體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
與此同時(shí)，新稅制還通過統(tǒng)一稅政，集中稅權(quán)，理順分配關(guān)系，取消困難性減免，嚴(yán)格控制偷漏稅，強(qiáng)化稅收征管等方式，在有效地保障了財(cái)政收入的同時(shí)，也體現(xiàn)了稅收中性與稅收調(diào)控的辯證統(tǒng)一。
在進(jìn)一步完善新稅制的過程中，仍然需要正確處理稅收中性與稅收調(diào)控的關(guān)系，例如，合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅，建立統(tǒng)一的法人或公司所得稅制，體現(xiàn)稅收中性的要求。但即便是實(shí)行統(tǒng)一稅率，現(xiàn)存的內(nèi)外資企業(yè)的大量減免優(yōu)惠規(guī)定也很難取消或統(tǒng)一，有些規(guī)定甚至是很必要的，這在事實(shí)上表現(xiàn)為一定的非中性。再如，流轉(zhuǎn)稅中的增值稅被公認(rèn)為是具有中性優(yōu)勢的稅種，但仍在稅率(三檔)、進(jìn)項(xiàng)稅額規(guī)定、小規(guī)模納稅人征稅辦法等方面存在一定程度的非中性。即使今后通過改進(jìn)完善有關(guān)規(guī)定也難以完全避免。因此，對待稅收中性原則，應(yīng)堅(jiān)持相對論，防止絕對化。只有這樣，，才能把握稅收中性與稅收調(diào)控的辯證關(guān)系，也才能建立起既與國際慣例相符、又符合中國國情的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收制度。
2．順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制兼顧公平與效率并優(yōu)先考慮效率的要求，適時(shí)轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式
長期以來，我國的稅制結(jié)構(gòu)實(shí)行的是流轉(zhuǎn)稅類為主體的模式，1994年稅制改革后，這一狀況更趨強(qiáng)化，僅增值稅和消費(fèi)稅兩個(gè)稅種，其稅收收入就占全部稅收的五成左右，如加上營業(yè)稅、關(guān)稅等其他流轉(zhuǎn)稅種，其比重高達(dá)80％左右?？梢哉f，我國稅制結(jié)構(gòu)的這一現(xiàn)狀，從歷史上看，與生產(chǎn)力水平較低有密切關(guān)系，同時(shí)也與我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有密切關(guān)系。然而，上述兩個(gè)重要條件在現(xiàn)階段已有根本性改變。我國正在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求稅制結(jié)構(gòu)符合公平原則、效率原則和社會原則，要求稅制結(jié)構(gòu)有利于資源合理配置、收入公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而所得稅制則有利于這些原則和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人們通常說積極財(cái)稅政策下的減稅手段，則是在所得稅占主導(dǎo)地位條件下才有可能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。因?yàn)椋瑴p稅即減少所得稅收，使廠商的利潤和個(gè)人的收入增加，由此達(dá)到刺激消費(fèi)和鼓勵投資的功效。為此，我國的積極財(cái)稅政策要想獲取更大的效用，必須及早轉(zhuǎn)換稅制結(jié)構(gòu)模式，從流轉(zhuǎn)稅為主體模式先轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，再轉(zhuǎn)向所得稅為主體模式。目前，我國的生產(chǎn)力水平已為第一步的模式轉(zhuǎn)換提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國外經(jīng)驗(yàn)看，一國稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟(jì)條件為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右。如日本轉(zhuǎn)換時(shí)的水平為789美元，美國815美元、英國717美元、原西德647美元。我國目前的人均GDP已達(dá)700美元左右，這還是根據(jù)市場匯率計(jì)算出來的，如果根據(jù)購買力平價(jià)理論，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超出該水平。所以，我國稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換，不僅具有從根本上解決經(jīng)濟(jì)過剩下需求不足這一重大難題的迫切需要，而且也具備模式轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)條件。
3．現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，因而要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅收制度
現(xiàn)代企業(yè)制度有三種最基本的形式，即：業(yè)主制、合伙制和公司制。而從國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷和中國國有企業(yè)改革的需要來看，公司制是國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革所采取的一種主要企業(yè)組織形式，也是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的一個(gè)有效途徑。無論是有限責(zé)任公司還是股份有限公司，其共同特點(diǎn)都是公司資產(chǎn)的股份化。這便于公司拓寬融資渠道，形成多元化的投資主體、也有利于公司產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流動，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理重組，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最佳使用效益。稅收作為對微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)果進(jìn)行課征的一種分配活動，隨著企業(yè)組織形式的變化和產(chǎn)權(quán)制度的不斷創(chuàng)新，其有關(guān)政策和制度也必須作進(jìn)一步完善，以更好促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
首先，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要前提是實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開。但是我國目前實(shí)行的分稅制仍以行政隸屬關(guān)系來劃分所得稅的歸屬，把中央企業(yè)所得稅劃歸國家稅務(wù)局，地方企業(yè)所得稅劃歸地方稅務(wù)局，這容易造成中央政府和地方政府出于自己利益的考慮，用行政手段干預(yù)所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，出現(xiàn)新的政企不分的局面。因此，為使政府與企業(yè)行為徹底分開,分稅制對所得稅的劃分不應(yīng)以企業(yè)行政隸屬為依據(jù)，而應(yīng)象增值稅那樣，以稅收收入分割為標(biāo)準(zhǔn)，在中央和地方之間劃分所得稅收入。
其次，隨著國有企業(yè)公司制改造的進(jìn)展，公司的產(chǎn)權(quán)主體會呈現(xiàn)出多樣化趨勢。在一個(gè)由國有法人股、國家股、外資股、個(gè)人股組成的公司制企業(yè)里，所有制性質(zhì)已顯得非常淡薄。所以，以單一產(chǎn)權(quán)主體的企業(yè)為對象所建立的企業(yè)所得稅制必須向以多元化產(chǎn)權(quán)為主體的公司為對象的公司法人所得稅制發(fā)展。這就要求：第一,盡快統(tǒng)一以所有制性質(zhì)劃分的內(nèi)外兩套不同的企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的公司法人所得稅。第二,規(guī)范目前股份制企業(yè)所得稅，特別是股份上市公司的企業(yè)所得稅。無論是從公司公平競爭角度還是從稅法嚴(yán)肅性角度來看，對股份制企業(yè)都要求實(shí)行統(tǒng)一的稅制。但股份制企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的所得稅卻存在很大的不公平性。這表現(xiàn)在:(1)實(shí)行新稅制后，已批準(zhǔn)在香港上市的九家公司繼續(xù)執(zhí)行15％的所得稅，以后到香港新上市則執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率。(2)各省市在滬深兩地的上市公司，除了少數(shù)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定稅率外，許多省市出于地方本位利益考慮，為增強(qiáng)地方企業(yè)在股市的競爭力，經(jīng)省市政府批推，所得稅率有按15％執(zhí)行的，也有按24％執(zhí)行的，既不統(tǒng)一，又不公平。(3)特區(qū)企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)在所得稅上存在較大差異，影響了內(nèi)地股份制公司的競爭力。所以，為建立統(tǒng)一的公司法人所得稅制，必須明確規(guī)定所有公司,無論是海外上市公司還是國內(nèi)上市公司;無論是特區(qū)公司還是內(nèi)地公司;無論是上市公司還是非上市公司都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的33％法定公司稅率。只有這樣才能嚴(yán)肅稅法，進(jìn)而促進(jìn)股市的正常發(fā)展和公司間的公平競爭。第三,制定集團(tuán)公司的所得稅規(guī)范。企業(yè)公司制改造，必然會產(chǎn)生大量的集團(tuán)型公司,目前全國已有上百家企業(yè)集團(tuán)正在進(jìn)行公司制改造的試點(diǎn)。所以，為適應(yīng)公司發(fā)展的集團(tuán)化趨勢，對集團(tuán)公司的所得稅必須制定專門的條款予以明確。在國外，稅法對集團(tuán)公司的所得稅都有專門的規(guī)定，因?yàn)榧瘓F(tuán)公司的所得稅涉及到股息抵免、納稅方式的選擇、公司綜合所得的界定、合并納稅報(bào)表的編制等比較復(fù)雜的事項(xiàng)。而我國對集團(tuán)公司稅收問題只規(guī)定股息、紅利收入比照聯(lián)營企業(yè)收入處理，核心企業(yè)對緊密層企業(yè)資產(chǎn)控股為100％的，可由控股成員企業(yè)選擇由核心企業(yè)統(tǒng)一合并納稅等幾條比較籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細(xì)的可操作性規(guī)定。第四,明確特殊問題所得稅處理規(guī)范。產(chǎn)權(quán)流動有利于盤活國有企業(yè)資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而收購與兼并是產(chǎn)權(quán)流動與重組的重要方式，對收購與兼并過程中產(chǎn)生的所得稅問題如何處理，目前我國稅法還沒有明確規(guī)定，對此，統(tǒng)一后的公司所得稅法必須盡快予以明確。
4．健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，而社會保障稅制又是健全與規(guī)范社會保障制度的基礎(chǔ)性條件，所以在新的世紀(jì)要適時(shí)開征社會保障稅
健全的社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，它是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。但目前我國的社會保障制度還很不完善：不僅缺乏強(qiáng)有力的社會保障法，還沒有將保障資金列入預(yù)算內(nèi)管理，而且由于保障基金的籌集實(shí)行“按地區(qū)、分行業(yè)、定單位”的辦法，各地養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保障項(xiàng)目多少不一，基金籌集標(biāo)準(zhǔn)高低不同，資金管理分散，籌集成本高，調(diào)劑面窄，對資金的使用缺乏有力的監(jiān)督，普遍存在資金浪費(fèi)、挪用問題，無法?？顚Ｓ?，難以滿足保障支出的需要。較現(xiàn)實(shí)的解決辦法就是參照國際經(jīng)驗(yàn)，從我國的實(shí)際出發(fā)，制定社會保障法，開征社會保障稅。具體實(shí)施方案是：(1)在保障項(xiàng)目上，設(shè)立退休、失業(yè)和醫(yī)療三個(gè)必繳稅目，對工傷和生育等保障項(xiàng)目，暫時(shí)仍由企業(yè)或家庭自我保障。(2)結(jié)合大多數(shù)國家社會保障稅的納稅人為雇主(公司)、雇員和個(gè)體經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)情況和我國國情,我國社會保障稅的納稅人原則上也應(yīng)該是所有支付工薪的單位、工薪收入者和個(gè)體經(jīng)營者。(3)按照國際慣例，社會保障稅的計(jì)稅依據(jù)為雇員的工薪收入(不包括資本利得、利息、股息所得等)、個(gè)體經(jīng)營者的純收益額或營業(yè)利潤；在稅率上一般按比例稅率征收，并且對稅基的最高額有限定，當(dāng)然限征額要根據(jù)物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。(4)社會保障稅可作為共享稅，由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。在分享比例上，目前可將稅款的大部分劃歸地方收入，少部分劃歸中央，供中央在全國范圍內(nèi)調(diào)劑。(5)社會保障稅應(yīng)納入國家財(cái)政預(yù)算管理，稅款入庫后再撥付給社會保障部門使用支配，為此必須改變目前多頭分散管理的局面，在地方機(jī)構(gòu)改革中成立專門的勞動和社會保障部門。
5．加大費(fèi)稅改革的力度，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展提供寬松環(huán)境
在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制中，稅收是政府取得財(cái)政收入最重要的方式，稅費(fèi)的界限和關(guān)系也是十分清晰的。但在我國，由于政府職能轉(zhuǎn)換的滯后和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，政府部門間、單位間、地區(qū)間的相互攀比、巧立名目、提高標(biāo)準(zhǔn)、使得非稅收入持續(xù)快速膨脹，現(xiàn)在已到了嚴(yán)重失控的地步。從全國的情況看，1996年非稅收入已達(dá)9798億元，比當(dāng)年稅收收入的6909億元多出近3000億元，“費(fèi)”與“稅”的比例高達(dá)1：0．704，“費(fèi)”大于“稅”已是不爭的事實(shí)。從增長速度看，全國行政事業(yè)性收費(fèi)1988年為4l5億元，1992年為600億元，1996年高達(dá)2900億元，非稅收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP和稅收的增長速度。無論是稅費(fèi)之比還是非稅的增長速度在當(dāng)今世界上都是極其罕見的。
為了解決稅外收費(fèi)過多而又不能從總體上減輕宏觀稅負(fù)水平，2l世紀(jì)初必須在20世紀(jì)90年代中后期“費(fèi)改稅”改革的基礎(chǔ)上加大其改革的力度。如盡可能取消大量不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格批審新的收費(fèi)項(xiàng)目；屬于稅收性質(zhì)和具有稅收功能的收費(fèi)應(yīng)盡快并入稅收，加快費(fèi)改稅進(jìn)程，以減輕企業(yè)名目繁多、不堪重負(fù)的規(guī)外費(fèi)負(fù)擔(dān)。這一改革的方向無疑是正確的，但在具體的操作實(shí)施過程中還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：
(1)對“三亂”性質(zhì)的、不合理的收費(fèi)要堅(jiān)決取締。農(nóng)民、企業(yè)、單位在繳足了稅收之后，有權(quán)拒繳各種非法收費(fèi)、集資與攤派。同時(shí)，要加快行政體制改革的步伐，加大政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革的力度，從源頭上壓縮對財(cái)政性開支的需求，這才是治理“三亂”的制度保障。這也正是有的國內(nèi)學(xué)者曾經(jīng)提出過“費(fèi)改稅”應(yīng)重在正本清源的基本要義。顯然，如果治理“三亂”僅在于取消、清理一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，而政府職能轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)精簡等后續(xù)配套改革又跟不上來，那么只能說這樣的“費(fèi)改稅”改革是淺層次的改革，沒有祛除“三亂”的制度根源。其結(jié)果，只能是治理一陣子好一陣子，過后又會出現(xiàn)反彈，甚至出現(xiàn)更多的新的亂收費(fèi)。
(2)某些具有合理性但不宜改為稅的費(fèi)，可繼續(xù)采取收費(fèi)的形式，但一些管理辦法和制度要完善，而且要盡可能轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)的規(guī)費(fèi)形式。地區(qū)、社區(qū)內(nèi)的一次性集資，原則上應(yīng)經(jīng)過公共選擇程序決定。至于某些原政府單位“企業(yè)化”之后的經(jīng)營性收費(fèi)，應(yīng)與政府體系脫鉤，轉(zhuǎn)入商業(yè)性資金的運(yùn)作模式。
沒錯(cuò)，近日手機(jī)APP“OK車險(xiǎn)”推出一項(xiàng)特殊的“貼條險(xiǎn)”服務(wù)，車主只需手機(jī)注冊，填寫車牌、車主等信息，并花1元錢購買該服務(wù)，當(dāng)車輛違章停車后，通過該APP代繳罰款時(shí)，可立減100元。
該服務(wù)一經(jīng)推出，異常火爆，筆者也特意購買一份進(jìn)行體驗(yàn)。據(jù)負(fù)責(zé)人齊石介紹，該APP目前已有20多萬用戶。但是，這種服務(wù)火爆的同時(shí)也迅速引起了社會各界的廣泛爭議。所謂“貼條險(xiǎn)”是否屬于合法？軟件企業(yè)是否屬于非法經(jīng)營？是否會助長違章停車的違法行為？是否應(yīng)當(dāng)監(jiān)管？諸如此類的質(zhì)疑和爭論不斷。
這些爭論的核心是所謂“貼條險(xiǎn)”是否屬于保險(xiǎn)。如果屬于保險(xiǎn)產(chǎn)品，軟件平臺直接自行推出，顯然違法；如果不是保險(xiǎn)產(chǎn)品，僅是一種互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，則另當(dāng)別論。
“貼條險(xiǎn)”是保險(xiǎn)嗎？
根據(jù)《保險(xiǎn)法》的規(guī)定，所謂保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限等條件時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商業(yè)保險(xiǎn)行為。
這一規(guī)定存在著邏輯上的缺陷。根據(jù)概念界定的邏輯學(xué)法則，被定義項(xiàng)=種差+臨近屬概念。種差反映的是被定義項(xiàng)的特有本質(zhì)屬性，臨近屬概念反映的是共有本質(zhì)屬性。比如，給“商品”下定義，商品時(shí)用來交換的勞動產(chǎn)品。其中，“用來交換”即是特有本質(zhì)屬性，而“勞動產(chǎn)品”則是共有本質(zhì)屬性。
《保險(xiǎn)法》中保險(xiǎn)的概念界定的核心就是“保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)行為”，這顯然是錯(cuò)誤的。而且，在保險(xiǎn)的概念尚未界定清楚的前提下，又使用了“商業(yè)保險(xiǎn)”、“保險(xiǎn)人”、“被保險(xiǎn)人”、“保險(xiǎn)金”等一系列包含保險(xiǎn)字樣的詞語去界定什么是保險(xiǎn)，陷入了邏輯悖論。筆者用了這么多生澀的術(shù)語，旨在說明一點(diǎn)，《保險(xiǎn)法》中保險(xiǎn)的概念界定不準(zhǔn)確，沒有反映保險(xiǎn)最本質(zhì)的東西。這導(dǎo)致一個(gè)問題，實(shí)踐中大量的合同可能都會被錯(cuò)誤地視為保險(xiǎn)合同。比如，我有一套住房，暫時(shí)不住，交給朋友保管，并支付一定的費(fèi)用，雙方合同約定保管期間房屋若有損壞造成財(cái)產(chǎn)損失，朋友應(yīng)當(dāng)支付一定金額的賠償金。應(yīng)該說，這符合了“保險(xiǎn)”概念中的特有本質(zhì)屬性。但如果我說這是一份保險(xiǎn)合同，我支付的是保險(xiǎn)費(fèi)，恐怕沒有人會相信這么荒謬的說法。
現(xiàn)在，我們來看所謂的“貼條險(xiǎn)”，“OK車險(xiǎn)”APP僅在名稱上使用“貼條險(xiǎn)”，服務(wù)保障、購買方法、使用方法和注意事項(xiàng)等條款中使用的是“用戶”、“用戶價(jià)格”、“違章處理立減100元”等表述。這些依次改為“投保人”、“保險(xiǎn)費(fèi)”、“保險(xiǎn)金”，所謂“貼條險(xiǎn)”能定性為保險(xiǎn)？或者，“貼條險(xiǎn)”改為“貼條補(bǔ)貼”，就不被定性為保險(xiǎn)？難道隨著幾個(gè)詞語形式上的改變，“貼條險(xiǎn)”的本質(zhì)屬性也相應(yīng)改變？筆者認(rèn)為，根據(jù)《保險(xiǎn)法》來判斷“貼條險(xiǎn)”是否屬于保險(xiǎn)難以得出準(zhǔn)確的結(jié)論，甚至難以得出結(jié)論。
保險(xiǎn)對象可否是違法行為？
有關(guān)“貼條險(xiǎn)”的諸多觀點(diǎn)中，有一種觀點(diǎn)似乎成為共識。即，違章停車是一種違法行為，為這種行為提供保險(xiǎn)或者補(bǔ)貼會助長違章停車，也是一種違法行為。
至于是否會助長違章停車，筆者認(rèn)為不可一概而論。很多地方的違章停車罰款高于100元，買了“貼條險(xiǎn)”就任性停車很多時(shí)候是得不償失的。即使罰款金額為100元，又有多少車主因?yàn)橛腥速N錢就故意違章停車呢？更多的車主是為了減少無意之中違章停車時(shí)的損失，獲得心理安慰。
至于違章停車，毫無疑問是一種違反交通法規(guī)的行為。如果“貼條險(xiǎn)”的定性屬于保險(xiǎn)，以違章停車為保險(xiǎn)對象是否也意味著違法？其實(shí)，我國法律并不禁止本人以外的人為違章行為買單。比如，車主購買了第三者責(zé)任險(xiǎn)，因違反交通規(guī)則，保險(xiǎn)車輛發(fā)生意外事故，導(dǎo)致第三人遭受人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，依法由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。所以，不能說以違章行為作為保險(xiǎn)對象就一定違法。
如果“貼條險(xiǎn)”的定性不屬于保險(xiǎn)，只是代表一種普通的民事合同，車主違章停車、他人愿意支付一定金額，雙方你情我愿，屬于意思自治范圍，不違反現(xiàn)有法律的強(qiáng)制性規(guī)定。這種所謂的“貼條險(xiǎn)”其實(shí)就是一種冠以保險(xiǎn)之名的互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)，違法之說缺乏依據(jù)。
“貼條險(xiǎn)”是否會遭遇監(jiān)管？
保險(xiǎn)行業(yè)是一個(gè)管制行業(yè)，只有依法設(shè)立的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)組織才可經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其他單位或者個(gè)人不得經(jīng)營。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法(征求意見稿)》，第三方網(wǎng)絡(luò)平臺參與互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的承保、理賠、退保、投訴及客戶服務(wù)等保險(xiǎn)服務(wù)，也應(yīng)取得相應(yīng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。
所以，如果把“貼條險(xiǎn)”定性為保險(xiǎn)產(chǎn)品，則“OK車險(xiǎn)”APP的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備保險(xiǎn)資質(zhì)，若沒有保險(xiǎn)資質(zhì)，考慮到設(shè)立保險(xiǎn)公司的門檻非常高，恐怕只能與保險(xiǎn)公司合作。對保險(xiǎn)公司的險(xiǎn)種監(jiān)管有審批和備案兩種方式。根據(jù)《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率管理辦法》，實(shí)行審批的險(xiǎn)種有兩大類：一是依法實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，二是保監(jiān)會認(rèn)定的其他關(guān)系社會公眾利益的險(xiǎn)種。除此之外，其他只需報(bào)保監(jiān)會備案即可。目前，采取備案形式的險(xiǎn)種非常少，由于“保監(jiān)會認(rèn)定的其他關(guān)系社會公眾利益的險(xiǎn)種”這一兜底條款的存在，可以說基本上都需要經(jīng)過審批。
綜合來看，“貼條險(xiǎn)”面臨的最大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)是，《保險(xiǎn)法》對于保險(xiǎn)的概念界定不準(zhǔn)確、范圍過寬，不排除保監(jiān)會將“貼條險(xiǎn)”認(rèn)定為保險(xiǎn)的可能。一旦做此認(rèn)定，“OK車險(xiǎn)”網(wǎng)只能與保險(xiǎn)公司合作，由保險(xiǎn)公司推出，而保險(xiǎn)公司推出“貼條險(xiǎn)”還很可能需要獲得保監(jiān)會的審批而非備案即可，保監(jiān)會在審批時(shí)可能還會考慮是否會助長違章停車、影響交通秩序。所以，“貼條險(xiǎn)”今后可能會面臨著重重監(jiān)管障礙，存在著中途夭折的可能性。
[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理成本控制目標(biāo)
一、財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)當(dāng)好參謀,把好企業(yè)投資決策關(guān)
決策是企業(yè)管理中一項(xiàng)最為重要的工作。決策是有成本的,這一點(diǎn)容易被人忽視。例如一個(gè)正確的決策為企業(yè)盈利100萬元,如果失去了機(jī)遇,沒有作出及時(shí)的決策,這個(gè)決策成本就是100萬元;如果作出了一個(gè)錯(cuò)誤的決策,不僅沒有賺到100萬元,反而虧損了100萬元,那么,這個(gè)錯(cuò)誤的決策成本就是200萬元。因此,決策也必須講成本控制。投資決策昌企業(yè)所有決策中最為關(guān)鍵、最為重要的決策,因之我們常說:投資決策失誤是企業(yè)最大的失誤,一個(gè)重要的投資決策失誤往往會使一個(gè)企業(yè)陷入困境,甚至破產(chǎn)。因此,財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)極為重要的職能就是為企業(yè)當(dāng)好參謀把好投資決策關(guān)。投資是指投放財(cái)力于一定的對象,以期望在未來獲取利益的經(jīng)濟(jì)行為。投資有很多種類;從投資回收的時(shí)間劃分,有長期投資和短期投資;從投資的方向來看,有對內(nèi)投資和對外投資;以投資對企業(yè)前途的影響為依據(jù),可分為戰(zhàn)略性投資與戰(zhàn)術(shù)性投資,以及初創(chuàng)投資與后續(xù)投資;確定性投資與風(fēng)險(xiǎn)投資;相關(guān)性投資與非相關(guān)性投資等等。因此,我們在考慮投資時(shí)必須把好以下“兩關(guān)”:
第一,財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)把好經(jīng)濟(jì)行為關(guān)。必須明確投資是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為,必須從經(jīng)濟(jì)規(guī)律中去尋找依據(jù),從而作出正確的投資決策。根據(jù)資料調(diào)查過若干個(gè)國有企業(yè)存在不少失誤的投資決策例子,其中一個(gè)很大的失誤原因是沒有從經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身去決策,而是“政治”、“人際關(guān)系”等因素輕率地作出了投資決策。例如一個(gè)很成功的國有企業(yè)的總經(jīng)理,為了回報(bào)他的故鄉(xiāng),強(qiáng)行主張?jiān)谒墓枢l(xiāng)投資500萬元辦廠,而他的故鄉(xiāng)卻不具備辦這種工廠的條件,結(jié)果廠是辦成功了,卻年年虧損,成了這個(gè)企業(yè)“沉重包袱”。甚至還有國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人把國有資產(chǎn)隨意地投資給自己的親戚朋友和身邊的人,嚴(yán)格地說,這已經(jīng)是一種腐敗行為,是一種犯罪了。這一種投資方式在資料調(diào)查的投資決策失誤中竟占40%左右,是一種十分值得重視的現(xiàn)象。另一種投資決策失誤是投資決策者本人素質(zhì)差,,獨(dú)斷專行,自己又不懂經(jīng)濟(jì)規(guī)律而拍腦袋作出的決策。這種投資方式在資料調(diào)查的投資決策失誤中約占50%。
第二,財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)把好調(diào)查研究關(guān),嚴(yán)格按國際慣例辦事,按法治辦事。投資決策是一個(gè)過程。在作出投資決策之前,必須深入進(jìn)行調(diào)查研究,進(jìn)行可行性分析,否則不能輕易投資。特別是對外投資,即企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式,或者以股票、證券等有價(jià)證券方式向其他單位投資,一定要按國際慣例辦事,對投資方的資信、財(cái)力等諸多方面有可靠的證明。合同要嚴(yán)格把關(guān),符合有關(guān)法律手續(xù),切不可留有隱患。
二、財(cái)務(wù)管理要為企業(yè)管好資金,確保企業(yè)資金的正常流通與安全
目前,不少企業(yè)在資金管理中存在三個(gè)問題:一是資金入不敷出,存在資金缺口;二是資金被挪用、被擠占;三是叫人頭疼的“三角債”。如何解決好這三個(gè)問題,是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然,首先要開源節(jié)流,增收節(jié)支;其次要通過短期籌款和投資來調(diào)劑資金的余缺;第三必須對資金實(shí)施跟蹤管理,做到?？顚Ｓ?防止資金被挪用和形成新的“三角債”。據(jù)筆者對一個(gè)裝飾工程公司的調(diào)查,這個(gè)公司在做裝飾工程時(shí),挪用工程資金,挪用材料資金,三角債現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,也存在偷稅漏稅的違規(guī)操作。后來,這個(gè)公司加強(qiáng)了資金跟蹤管理,制定了資金使用“四個(gè)到位”原則:一是材料費(fèi)按要求分配到位,不得挪用擠占;二是員工的工資,按施工定額兌現(xiàn)到位發(fā)放;三是國家的稅收,按稅法預(yù)留到位使用,不得違規(guī);四是管理費(fèi),要按規(guī)定分解到位使用,不得拖欠。由于有了這“四個(gè)到位”,這個(gè)企業(yè)的資金流通與安全便有了基本的保證,可見,搞好資金管理也完全是辦得到的。
三、財(cái)務(wù)管理要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用,確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值
企業(yè)要真正成為市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體和責(zé)權(quán)明確的法人實(shí)體,必須要有一套與之相適應(yīng)的激勵機(jī)制。建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、開拓、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。從防止腐敗著想,企業(yè)必須加強(qiáng)監(jiān)督作用。正如交通規(guī)則一樣,沒有紅燈的約束,就沒有綠燈的自由。在企業(yè)約束機(jī)制之中,財(cái)務(wù)管理要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用要具有特別重要的意義。財(cái)務(wù)工作者要有高度的責(zé)任感,對于不按財(cái)務(wù)制度辦事的人,要改于抵制,直至向上級反映情況。企業(yè)的財(cái)務(wù)人員從根本上說來,是對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)責(zé),而不是對某個(gè)具體的總經(jīng)理負(fù)責(zé),而從法治上說,又必須保護(hù)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)與個(gè)人權(quán)益,也只有這樣,才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。
四、成本控制的范圍擴(kuò)展到整個(gè)企業(yè)
一說起成本,似乎這只是會計(jì)部門和生產(chǎn)部門的事情。這種認(rèn)識極為有害。從以上分析可以看出,現(xiàn)代的成本動因的理解是企業(yè)戰(zhàn)略高度上的,它不僅包括生產(chǎn)過程中的各種有形的物料及人力的消耗,更應(yīng)包括企業(yè)的規(guī)模、市場開拓、企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等無形的成本動因。要對成本進(jìn)行有效的控制,要求企業(yè)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)和共同的努力。在市場經(jīng)濟(jì)的今天,經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了劇變,信息技術(shù)的發(fā)展,一方面給企業(yè)提供了更好的成本控制的手段,另一方面,使得全球經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí),市場需求瞬息萬變,競爭變得異常激烈,成本優(yōu)勢的取得對于一個(gè)企業(yè)的生存是至關(guān)重要的。
五、做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作,發(fā)揮財(cái)務(wù)管理核心作用
1.是自覺運(yùn)用市場機(jī)制和價(jià)值規(guī)律,使企業(yè)資源得到最佳的配置,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值;
2.應(yīng)當(dāng)建立會計(jì)信息系統(tǒng),充分開發(fā)利用信息資源,為企業(yè)決算服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,做好信息反饋工作,保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);
3.以會計(jì)核算為基礎(chǔ),開展全面的經(jīng)濟(jì)核算;
新形勢下如何加強(qiáng)法制宣傳教育工作，是擺在我們普法人面前的重要課題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對法制宣傳教育工作的理念、目的和方式等進(jìn)行了必要的審視與思考，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。
一、法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想必須與時(shí)俱進(jìn)
全民普法二十多年來，人民法律素質(zhì)得到了很大提高，國家民主與法治進(jìn)程取得了巨大進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，必須確立與之相適應(yīng)的法制宣傳教育工作指導(dǎo)思想，做到與時(shí)俱進(jìn)。一是樹立正確的普法觀念。普法工作是一項(xiàng)功在千秋，利在當(dāng)代的偉大事業(yè)，其長期性、艱巨性和漸進(jìn)性是不言面喻的，尤其是我們這樣長期浸透在封建歷史長河中的國家，更是如此。要牢固樹立長期作戰(zhàn)、吃苦耐勞、默默無聞、堅(jiān)忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲觀情緒，把功夫下在對廣大群眾的潛移默化和潤物細(xì)無聲上。二是樹立科學(xué)的普法理念。要從側(cè)重普及(來源：文秘站 ）法律知識，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民的法律意識、法治精神和法律信仰上來；要從側(cè)重履行法律義務(wù)方面教育，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)公民積極的法律意識上來，尤其是要用現(xiàn)代法治理念教育引導(dǎo)公民的權(quán)利意識和義務(wù)觀念；要從側(cè)重法制教育的普及率，轉(zhuǎn)到強(qiáng)化公民自覺自愿參加法治實(shí)踐活動上來。
二、法制宣傳教育工作形式必須不斷創(chuàng)新
法制宣傳教育工作的規(guī)律要求我們必須將普法活動有機(jī)地融入到公眾物質(zhì)生活和精神生活之中，使普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系，因此，我們必須突破慣性思維，進(jìn)一步創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文藝的創(chuàng)作和演出。充分挖掘城市街道、社區(qū)民間文化資源，鼓勵支持群眾自編、自導(dǎo)、自演各具特色的法制文藝節(jié)目，讓群眾在日常文化活動中實(shí)實(shí)在在感受法律的存在。二是加強(qiáng)與現(xiàn)代媒體聯(lián)手。法制宣傳教育主管部門要全力利用影視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)和廣告載體等資源，以法制主題詞句、動漫圖片等形式開展法制宣傳活動，還可以嘗試市場化運(yùn)做的方式，組建法制文化藝術(shù)傳媒公司，編寫拍攝播出法制文化藝術(shù)影視作品和組織舞臺演出活動，編導(dǎo)有關(guān)法律與政治、法律與民生、法律與文化、法制史與社會發(fā)展等專題電視記錄片，著力解決法制文化節(jié)的社會性、參與性。好的影視作品既可以產(chǎn)生社會效益，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)和社會效益，就可以使法制文化藝術(shù)的創(chuàng)作活動產(chǎn)生良性循環(huán)，就可以產(chǎn)生更多的有影響力的法制藝術(shù)影視作品。
先是黃河牌校車在湖南多地陷入“質(zhì)量門”，緊接著黑龍江也報(bào)告了該品牌校車的多起事故，車主甚至感慨“快車毀人亡了”。國家質(zhì)檢總局介入調(diào)查后，確認(rèn)該品牌校車存在缺陷，“質(zhì)量門”最終坍塌成了黑洞，生產(chǎn)企業(yè)豪沃公司將召回全部12種車型的黃河牌校車，共計(jì)561輛。
然而，簡單的召回不該是校車“質(zhì)量門”的最終結(jié)局，反而應(yīng)該是追問和反思的開始。事實(shí)上，國家近年來對校車安全高度重視。2012年5月1日實(shí)施的《專用校車安全技術(shù)條件》，相比過去的老國標(biāo)，對安全標(biāo)準(zhǔn)的要求堪稱面面俱到，非常細(xì)致和嚴(yán)苛。而且，為嚴(yán)格控制專用校車生產(chǎn)質(zhì)量，國家對企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻。統(tǒng)計(jì)顯示，目前國內(nèi)200余家客車生產(chǎn)企業(yè)中，達(dá)到校車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻的僅占兩成左右。這一系列的政策，不可謂不嚴(yán)。
但具有諷刺意味的是，全身“帶病”的黃河牌校車，正是在這一系列嚴(yán)密政策的監(jiān)管下制造出來的。生產(chǎn)企業(yè)豪沃公司作為一家國企，報(bào)批和生產(chǎn)的各項(xiàng)程序完備，問題校車的型號也名列國家公告的車輛生產(chǎn)批次之中。然而，該公司辜負(fù)了公眾信任和期待，自從獲得校車生產(chǎn)準(zhǔn)入后，就一直在生產(chǎn)“缺陷”校車。嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)、高企的門檻，都沒能攔住企業(yè)的粗制濫造。良法在現(xiàn)實(shí)中被淡化、漠視，到底是什么樣的因素讓它威嚴(yán)不再？求得一個(gè)清晰明確的答案是必然要求，因?yàn)檫@是讓良法效力回歸的前置條件。
召回之前，車主和地方多個(gè)相關(guān)部門，已經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)交涉了一年有余，投訴、調(diào)查、監(jiān)管，維權(quán)過程中的每一步都舉步維艱。即便是法律訴訟進(jìn)入法庭審理程序，也因?yàn)榭缭降赜虮簧a(chǎn)企業(yè)指為無管轄權(quán)。在當(dāng)?shù)叵驀屹|(zhì)檢總局多次行文請示后，才有了此后的調(diào)查和召回。艱難的維權(quán)，凸顯出校車售后監(jiān)管的無力。面向全國市場出售的車輛卻不接受地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查，顯然這是違背市場原理的“霸王條款”，會縱容“帶病”校車的持續(xù)生產(chǎn)和流通。
縱容“帶病”校車進(jìn)入市場，不僅會威脅師生人身安全、加重家長憂慮，更會傷害政府的信譽(yù)，破壞良法的效力，而且影響深遠(yuǎn)難以消解。故而，清查“帶病”校車，理清生產(chǎn)脈絡(luò)，依法追究生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，是刻不容緩的任務(wù)！
（來源：《光明日報(bào)》 集月音M文）
鄉(xiāng)村教師評聘職稱“不要論文”不等于論文無用
近日，國務(wù)院辦公廳正式公布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015～2020年）》，從提升待遇、保障編制、拓展人才補(bǔ)充渠道、支持培訓(xùn)等方面明確了對于鄉(xiāng)村教師的支持措施，旨在破解全國330萬鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“下不去”“留不住”“教不好”等長期問題。職稱（職務(wù)）評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績（外語教師除外）、的剛性要求。 （6月10日《南方日報(bào)》）
從以上新聞可以看出，今后，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績（外語教師除外）、的剛性要求，是國家為支持鄉(xiāng)村教育拿出的一系列切實(shí)行動之一，相信絕大多數(shù)教師是會歡迎的。然而，單就寫論文來看，筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村教師不要因?yàn)檫@樣就認(rèn)為寫論文“無用”了，而要全面理解國家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的本意，做一位既會教書又有一定研究能力的新時(shí)代好教師。
以前，鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)），對寫論文也做了一些比較高的剛性要求，不少鄉(xiāng)村教師寫論文的目的有點(diǎn)“跑偏”，就是為了評聘職稱（職務(wù)）；有的教師自己寫不出論文來，就想辦法請人或者干脆花錢買論文，這樣的一個(gè)誤區(qū)確實(shí)不該有。為了改變這一現(xiàn)狀，國家層面上出臺規(guī)定不作論文剛性要求，這種“糾偏”是必要的。不過，筆者認(rèn)為，這并不等于寫論文“無用”。
鄉(xiāng)村教師寫論文，對于其自身的成長非常重要?？梢赃@么說，一位喜歡寫且經(jīng)常寫論文的鄉(xiāng)村教師，一定是一位善于學(xué)習(xí)思考的好教師。鄉(xiāng)村教師寫論文，有利于其自身教育教學(xué)水平等綜合素質(zhì)的提升。時(shí)下，不少名師都是既會教書又會寫論文的人，真正做到教學(xué)和研究工作兩不誤兩促進(jìn)。而缺少了一定理論研究能力的教師，其教育教學(xué)成績即使有，也是暫時(shí)的，會后勁不足，不能為其提供可持續(xù)性長期發(fā)展的動力。
筆者曾在鄉(xiāng)村學(xué)校工作多年，記得當(dāng)時(shí)是20世紀(jì)80年代，我們當(dāng)?shù)馗具€沒有實(shí)行教師評聘職稱（職務(wù)）工作。我從事中學(xué)語文教學(xué)工作的目的很簡單，就是要教學(xué)生學(xué)好語文寫好作文。我教學(xué)之余把自己在教學(xué)實(shí)踐中的小小心得體會寫成一些小論文投寄報(bào)刊，其中不少文章有我所教學(xué)生的一些原型。一些學(xué)生現(xiàn)在來看望我，時(shí)不時(shí)說起我當(dāng)時(shí)寫教學(xué)論文的事，說這件事對他們學(xué)習(xí)的正面影響實(shí)在是太大了，他們一直以來以此為動力，多年來受益匪淺。
鄉(xiāng)村教師工作的最終目的是為了教好書育好人，評聘職稱（職務(wù)）只是其自身成長之路上的一個(gè)階段性標(biāo)志，不要把進(jìn)行教育教學(xué)研究工作與評聘職稱（職務(wù)）簡單地畫上等號，看評聘職稱（職務(wù)）對論文要求的“臉色”行事。鄉(xiāng)村教師要理解國家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的制度“善意”，全面提升完善自己的專業(yè)素養(yǎng)，以更加努力的工作態(tài)度，在整體提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平、實(shí)現(xiàn)均衡教育目標(biāo)中盡己所能來回報(bào)社會，不做“教書匠”，而要做一位有教育大視野的能寫能研能教的全能型潛能教師。
為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法水平和依法行政能力，按照國家安全監(jiān)管總局*年培訓(xùn)班計(jì)劃安排，經(jīng)研究，決定舉辦兩期煤礦安全監(jiān)察人員執(zhí)法資格培訓(xùn)班。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、培訓(xùn)對象
各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未取得煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證的人員。
二、培訓(xùn)內(nèi)容
1.行政執(zhí)法法律基礎(chǔ)
2．煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)
3．煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法文書
4．事故報(bào)告與調(diào)查處理
5．煤礦災(zāi)害防治與監(jiān)察
6．礦井安全監(jiān)測監(jiān)控
7.煤礦安全監(jiān)察信息處理
8.安全設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收
9.應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)救災(zāi)
10.公務(wù)員法及實(shí)施條例
三、培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)
1．培訓(xùn)時(shí)間
第十五期培訓(xùn)班：8月21日至9月3日（20日報(bào)到）；
第十六期培訓(xùn)班：10月15日至28日（14日報(bào)到）。
2．培訓(xùn)地點(diǎn)
中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心（地址：**科技學(xué)院興安苑交流中心）。
四、具體要求
1.本次培訓(xùn)班由中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心承辦。請各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極組織人員參加，并于開班之日前7天將回執(zhí)表（見附件）傳真至中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心（聯(lián)系人：**，聯(lián)系電話：**
2．培訓(xùn)費(fèi)由國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一支付，食宿費(fèi)自理。
論文摘要:民事督促起訴是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益,監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份,督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé),依法提起民事訴訟,保護(hù)國家和社會公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。本文闡述了檢察院行使民事督促起訴權(quán)的意義、在現(xiàn)實(shí)中的可行性以及適用范圍,提出民事督促起訴應(yīng)依照法定程序進(jìn)行,使之規(guī)范化、法制化,確保在工作中起到實(shí)效的意義。
民事督促起訴是指針對遭受損害的國有資產(chǎn)或社會公共利益,監(jiān)管部門或國有單位不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份,督促有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位履行自己的職責(zé),依法提起民事訴訟,保護(hù)國家和社會公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。
一、民事督促起訴制度的重大現(xiàn)實(shí)意義
檢察院行使民事督促起訴權(quán),本質(zhì)上不是對私權(quán)利的任意干預(yù),而是對國有資產(chǎn)、公共利益監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督。開展這項(xiàng)工作,豐富了檢察監(jiān)督權(quán)的內(nèi)涵,在一定程度上提升了檢察機(jī)關(guān)的影響力。
(一)民事督促起訴制度能夠有效防止國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過程中,國有資產(chǎn)經(jīng)營、管理、處分的具體形式也在發(fā)生變化。在這樣的變化過程中,由于制度的不完善,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和一些人利用手中掌握的權(quán)力或鉆國家法律、政策的空子,侵占國家財(cái)產(chǎn),或損害國家利益謀取私利。一些國有資產(chǎn)的主管部門和監(jiān)管部門的不作為行為,損害了國家利益,但因?yàn)榘ㄖ贫群腿藶榈确矫嬖?沒有具體的人或機(jī)構(gòu)代表國家行使權(quán)利,因此就造成了國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的局面。而要堵住國有資產(chǎn)流失的問題,就要從設(shè)計(jì)監(jiān)督制度入手,建立督促起訴制度,從而改變這種局面。
(二)民事督促起訴制度有助于提高檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的能力。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的一個(gè)障礙是信息資源有限,很多職務(wù)犯罪是因經(jīng)濟(jì)利益誘惑引起的,大量的國有資產(chǎn)流失案件背后往往隱藏著職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)通過辦理民事督促起訴,容易“順藤摸瓜”,發(fā)現(xiàn)隱藏在民事案件背后的職務(wù)犯罪。因此,檢察院在辦理民事督促起訴案件中,發(fā)現(xiàn)貪污、受賄、瀆職等犯罪線索的,應(yīng)當(dāng)按照案件線索移送的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)向相關(guān)部門移送案件線索材料。此外,開展民事督促起訴不僅會提高檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力,還能夠補(bǔ)充刑事追訴手段在維護(hù)國家利益或社會公共利益上的不足。
(三)民事督促起訴制度的建立,彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律制度的不足。國家資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的現(xiàn)象己存在很長時(shí)間。為了保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)和維護(hù)國家的利益,部分檢察機(jī)關(guān)一直在努力,探索補(bǔ)救并提出實(shí)施了一些辦法,其中,比較具有代表性的是,在國有資產(chǎn)被非法侵占或國家利益被損害而無人提起民事訴訟的情況下,由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起民事訴訟。我國民事訴訟規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的內(nèi)容相當(dāng)原則,法律并沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)代表國家提起民事訴訟,民事督促起訴制度的建立使得檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提起民事訴訟有了依據(jù)。
二、民事督促起訴的可行性
(一)從法理上講,檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),其享有的法律監(jiān)督權(quán),應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督國家機(jī)關(guān)或國有
單位法律活動的權(quán)力。因此,負(fù)有國家或社會公共利益監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)監(jiān)管部門或國有單位不履行或怠于履行職責(zé)時(shí),檢察機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)督促其行使權(quán)利或履行職責(zé),包括督促其提起民事訴訟。換句話說,檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提起民事訴訟,是符合法理的,是在履行檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。
(二)從具體操作上看,如果檢察機(jī)關(guān)代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,不僅缺少法律依據(jù),實(shí)踐操作中也有許多不順暢之處。比如,檢察院出庭的身份,其具體的訴訟權(quán)利與義務(wù)如何行使,其與法院乃至與法律上當(dāng)事人的關(guān)系,等等,都不是很明確,也不容易處理。而在民事督促起訴制度中,檢察機(jī)關(guān)不代表有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,但又通過比較簡便而有相當(dāng)力度的形式督促有關(guān)部門或單位去提起民事訴訟,不僅從實(shí)質(zhì)上解決了問題,而且也十分容易操作,還為檢察機(jī)關(guān)節(jié)省了人力物力。
(三)從民事督促起訴制度規(guī)定的內(nèi)容看也是可行的。民事督促起訴制度比較詳細(xì)、系統(tǒng)地規(guī)定民事督促起訴適用的范圍、條件、程序、后果等內(nèi)容。這些內(nèi)容合法、明確、具體,具有很強(qiáng)的可操作性。從運(yùn)行情況看,
實(shí)際效果也比較好。這些都說明,民事督促起訴制度是可行的。
三、民事督促起訴程序的適用和程序設(shè)計(jì)
