發(fā)布時間：2022-05-11 15:47:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個稅改革方案樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、水管體制改革的目標、原則、依據(jù)
（一）改革目標
通過深化改革，力爭在3年內(nèi)初步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、運營規(guī)范的水管單位運行機制；建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
（二）改革原則
一是正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系；二是正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系；三是正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；四是正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；五是正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關(guān)系；六是正確處理普遍性與特殊性的關(guān)系。
（三）改革依據(jù)
1、國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（[20*]45號）；
2、水利部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知>的通知》（水利部水建管[20*]429號）；
3、浙江省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等單位關(guān)于浙江省水利工程管理體制改革實施辦法的通知》（浙政辦發(fā)[20*]82號）；
4、浙江省水利廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）的通知》（浙水管[20*]27號）；
5、浙江省水利廳、浙江省機構(gòu)編制委員會辦公室、浙江省財政廳《關(guān)于印發(fā)浙江省水利工程管理單位定崗標準（試行）的通知》（浙水管[20*]28號）；
6、浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快水利工程管理體制改革工作的通知》（浙政辦發(fā)明電[20*]190號）；
7、紹興市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市水利局等單位關(guān)于紹興市水利工程管理體制改革實施方案的通知》（紹政辦發(fā)[20*]24號）。
二、水管體制改革的內(nèi)容、措施
（一）分類定性，定編定崗
1、劃分水管單位的類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，按照《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，*市共有6個水管單位定性為純公益性水管單位，分別是*市*閘管理局、*市東進閘管理所、*市西大堤一號閘管理所、*市海涂二號閘管理所、*市水利工程管理所、*市城區(qū)水利工程管理所，理由是這些單位承擔(dān)防洪、排澇、灌溉、抗旱、水環(huán)境保護、水利工程管理運行維護等任務(wù)，是體現(xiàn)社會效益為主的水利工程管理單位。
2、嚴格定編定崗。根據(jù)《浙江省水利工程管理單位定崗標準（試行）》、《浙江省水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》和《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》的規(guī)定，結(jié)合*實際，*市*閘管理局屬純公益性水管單位，定編59人，基本支出經(jīng)費518.51萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費72萬元；*市東進閘管理所屬純公益性水管單位,定編18人，基本支出經(jīng)費164.15萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費31萬元；*市西大堤一號閘管理所屬純公益性水管單位,定編13人，基本支出經(jīng)費117.21萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費58萬元；*市海涂二號閘管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費94.59萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費49萬元；*市水利工程管理所屬純公益性水管單位，定編27人，基本支出經(jīng)費236.63萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費75萬元；*市城區(qū)水利工程管理所屬純公益性水管單位,定編10人，基本支出經(jīng)費67.73萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費715萬元。
（二）加快推進水利工程養(yǎng)護市場化
為提高管理水平，降低運行成本，從20*年開始，城防工程除部分控制性工程外日常維修養(yǎng)護可實行市場化、社會化運作，水管單位通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。同時要積極培育維修養(yǎng)護市場，為工程運行管理與維修養(yǎng)護徹底分離創(chuàng)造條件。
（三）加快水管單位內(nèi)部改革
要建立合理的用人機制。在事業(yè)性質(zhì)的水管單位全面推行人員“雙聘制”，即全員聘用合同制和崗位聘任制，按崗聘人，競爭上崗，不斷完善目標責(zé)任考核制度，水管單位負責(zé)人按干部管理權(quán)限由主管部門通過競爭或任用方式選定，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下，探索建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作職責(zé)和績效緊密結(jié)合起來。
（四）加強國有水利資產(chǎn)的管理
加強對國有水利資產(chǎn)的監(jiān)督管理，切實防止國有資產(chǎn)流失。按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細則》和現(xiàn)行的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法等規(guī)定，進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷、處理債權(quán)債務(wù)，核實國有水利資產(chǎn)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在保證工程安全前提下，允許將相對獨立的經(jīng)營性資產(chǎn)采取轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租、承包、股份制等方式推向市場；對與公益性資產(chǎn)不可分割的經(jīng)營性資產(chǎn)，可實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，把經(jīng)營權(quán)推向市場。
（五）規(guī)范財政支付管理
1、資金管理。所有事業(yè)性質(zhì)的水管單位均實行“收支兩條線”管理。要加強對工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費和工程折舊費的管理，做到專款專用，嚴禁挪作他用。財政、審計、水行政主管部門要加強對水管經(jīng)費落實情況的檢查，并對資金使用情況進行嚴格審計和監(jiān)督。
2、經(jīng)費測算。根據(jù)《浙江省水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》規(guī)定，*市*閘管理局等6個純公益性事業(yè)單位年所需基本支出1198.82萬元，維修養(yǎng)護經(jīng)費1000萬元。
3、其他事項。城區(qū)水利工程管理所隨著城防工程管理范圍的逐年擴大，其維修養(yǎng)護經(jīng)費也應(yīng)逐年提高。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革局、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市水利局等有關(guān)部門為成員單位的市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)水利工程管理體制改革的組織協(xié)調(diào)和督促工作，各有關(guān)成員單位按照各自的職責(zé)分工，各司其責(zé)，密切配合，確保各項改革政策和措施落實到位，保障水利工程管理體制改革的順利進行。
（二）實施步驟
全市水利工程管理體制改革分三個階段進行：
1、調(diào)查摸底。20*年4月開始，組織開展水管單位普查和調(diào)查摸底。
一、水管體制改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和原則
（一）指導(dǎo)思想
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮，促進水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
（二）改革的目標、任務(wù)和時間要求
用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運行高效的目標。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。2003年為準備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經(jīng)縣人民政府批準。2004—2005年為實施階段，在全縣范圍內(nèi)，認真貫徹落實本實施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。2006年為總結(jié)驗收階段。對改革工作進行全面總結(jié)，并報請上級進行檢查驗收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵機制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內(nèi)小型及其以上規(guī)模的國有水利工程。以上規(guī)模的水利工程，至今仍未明確管理機構(gòu)，落實管理人員和經(jīng)費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理
1、水利工程實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理體制
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）小（一）型水庫、集鎮(zhèn)飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工程應(yīng)報縣政府審批后執(zhí)行。
（3）收回?。ǘ┬退畮旃芾頇?quán)，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)管理。
（4）農(nóng)村五小水利工程，根據(jù)誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責(zé)，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農(nóng)戶所有的由農(nóng)戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任
各級人民政府依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，限期排除險情?？h水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，負責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對縣管工程負有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。
水管單位具體負責(zé)水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。
3、完善責(zé)任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現(xiàn)安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣撠?zé)人的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水管單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)人的責(zé)任。其它單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質(zhì)
縣水利局管理的中型水利工程，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，具有灌溉供水、集鎮(zhèn)供水等經(jīng)營性功能，雖有一定經(jīng)濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
×座?。ㄒ唬┬退畮旌汀磷。ǘ┬退畮欤饕袚?dān)農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位。
2、嚴格定編定崗
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，其編制由縣機構(gòu)編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內(nèi)合理定崗。
（1）崗位設(shè)置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據(jù)“兩定”方案測算，兩座中型工程及?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退軉挝粛徫辉O(shè)置的具體情況如下：
××水庫管理所設(shè)置崗位25個，××水庫管理所設(shè)置崗位24個。
小（一）型及?。ǘ┬退畮鞃徫辉O(shè)置，每座?。ㄒ唬┬退畮旃芾硭O(shè)置4個崗位，每座?。ǘ┬退畮旃芾硭O(shè)置2個崗位。11座?。ㄒ唬┬退畮旌?05座?。ǘ┬退畮?，共設(shè)置崗位254個。
（2）定員
根據(jù)以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數(shù)量（人）
合計
非公益性
公益性
××水庫管理所
25
21
4
××水庫管理所
24
17
7
合計
49
38
11
?。ㄒ唬┬退畮?1座，定員44人，?。ǘ┬退畮?05座，定員210人，共254人。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產(chǎn)管理
1、根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點分類推進人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責(zé)任制度。對年齡偏大、素質(zhì)差、水平低的部分職工實行內(nèi)部退養(yǎng)或待崗，退養(yǎng)或待崗期間，依據(jù)人事勞動的有關(guān)政策發(fā)給基本生活費或退養(yǎng)金，退養(yǎng)人員到退休年齡，一次性辦理退休手續(xù)。水管單位負責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優(yōu)勝劣汰。
2、規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。對準公益性水管單位，要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水以及多種經(jīng)營職能部門進行嚴格劃分。將經(jīng)營性部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開，財務(wù)獨立核算。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目。企業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上圍繞與水利工程相關(guān)的項目進行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費的足額到位。
（四）積極推行管養(yǎng)分離
積極推行水利工程管養(yǎng)分離，有利于精簡管理機構(gòu)，提高養(yǎng)護水平，降低運行成本。把水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理
1、逐步理順水價
水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負擔(dān)的原則核定。對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表
單位名稱
農(nóng)灌水價
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價（元/m3）
備注
××水庫
0.11
無
現(xiàn)狀水價
××水庫
0.20
0.49
根據(jù)××水利工程現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，擬定中型灌區(qū)水價改革計劃。××水庫農(nóng)灌水價：2003年至2005年，0.06元/立方米， 2006年至2010年， 0.10元/立方米。從2011年起，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，通過逐步調(diào)整，使水價逐步達到供水成本。非農(nóng)業(yè)供水水價按供水成本一步到位?！痢了畮燹r(nóng)灌水價0.11元/立方米，為水庫現(xiàn)狀成本核算水價，不能作為水價改革依據(jù)，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調(diào)整時期及價格表
供水時期
農(nóng)灌水價
（元/m3）
城鎮(zhèn)供水水價
（元/m3）
時期
年度計劃
支渠進水口
水廠原水表
第一時期
2003—2005年
0.06
0.49
第二時期
2006—2010年
0.10
0.49
2011年以后
適時調(diào)整農(nóng)灌水價，逐步實現(xiàn)按成本價計收。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬凸こ?，在水管體制改革中，結(jié)合地區(qū)實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養(yǎng)護經(jīng)費的來源。
2、強化計收管理
改進農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環(huán)節(jié)，提高繳費率，嚴格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監(jiān)督，規(guī)范收費行為。非農(nóng)業(yè)用水必須安裝原水計量設(shè)施，實行計量收費。
（六） 規(guī)范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1、根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，實行不同的財政支付方法
事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位，編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費,退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等項支出由同級財政負擔(dān)，更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設(shè)投資計劃，由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的預(yù)算?？h水行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態(tài)核算，并適時調(diào)整財政補貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金,嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，積極籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。一是建立水利建設(shè)基金，根據(jù)云政發(fā)[1997]101號《云南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從2003年起，建立××水利建設(shè)基金并納入財政預(yù)算，以保障水利工程維修養(yǎng)護歲修資金的足額到位。水利工程維修養(yǎng)護資金來源于同級水利建設(shè)基金的30%（建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用水利工程維護，15%用于應(yīng)急渡汛）和同級財政年初預(yù)算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業(yè)性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統(tǒng)籌安排，加強管理。
（七） 妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務(wù)。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營，特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)，建筑施工以及渠系維修養(yǎng)護等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營的項目或企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項目的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
2、落實社會保障政策
各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業(yè)性質(zhì)的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔(dān)，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
3、稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經(jīng)濟實體，符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（八） 完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機結(jié)合。在編制水利工程建設(shè)項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構(gòu)和運行管理經(jīng)費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉(zhuǎn)報項目建議書以及項目設(shè)計。在工程建設(shè)過程中，將管理設(shè)施、管理機構(gòu)與主體工程同步實施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗收。
（九）改革農(nóng)村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農(nóng)村小型水利工程的安全運行，使其發(fā)揮效益，積極探索農(nóng)村小型水利工程管理體制的改革。
對農(nóng)村小型水利工程，根據(jù)工程的不同情況采取相應(yīng)形式認真落實管理主體。一是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建工程管理所負責(zé)管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務(wù)下達給工程管理所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站則負責(zé)監(jiān)督檢查各項管理制度和任務(wù)的落實。二是以受益戶為基礎(chǔ)，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責(zé)任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責(zé)，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內(nèi)部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責(zé)日常維護管理。
（十）加強水利工程的環(huán)境、法規(guī)建設(shè)，強化安全管理
1、加強環(huán)境保護
水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，著眼于水資源的可持續(xù)利用，進行水利工程建設(shè)，要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水資源，防止對生態(tài)環(huán)境造成損壞。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作，加強對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護的監(jiān)督管理。
2、法制建設(shè)和完善
加強法制建設(shè)，完善水利工程管理的有關(guān)規(guī)章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)水利工程管理的法律、法規(guī)，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執(zhí)法管理體系，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
3、強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區(qū)域內(nèi)的水土資源開展多種經(jīng)營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和水行政主管部門批準，并采取相應(yīng)的安全維護措施，未經(jīng)批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的××縣水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確各成員單位的職責(zé)。
水利局職責(zé)：負責(zé)水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎(chǔ)資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導(dǎo)實施。
財政局職責(zé)：建立××縣水利建設(shè)基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產(chǎn)管理各種費用納入財政預(yù)算，按照“兩定”方案和有關(guān)測算定額標準，對水管單位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和水利工程的運行經(jīng)費進行測算，測算審定固定資產(chǎn)，嚴格劃分公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)。
發(fā)展計劃局職責(zé)：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續(xù)。在非經(jīng)營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
人事勞動和社會保障局職責(zé)：對國有水利工程管理單位進行分類、定性，并測算審定水管單位定崗、定員編制，把國有水利工程管理單位在編人員納入社會保障體系。
根據(jù)美國財政部當(dāng)天的改革方案，其內(nèi)容包括消除幾十項的稅收漏洞和補貼；簡化小型企業(yè)報稅程序；降低企業(yè)所得稅稅率，使其最高稅率從現(xiàn)有的35%下調(diào)至28%；降低制造業(yè)企業(yè)的稅率使其不超過25%；針對美國公司的海外經(jīng)營收入設(shè)定最低企業(yè)所得稅率，以鼓勵在美國國內(nèi)投資等。上述改革方案還需得到國會的批準，但在大選年能否獲得目前嚴重分裂的國會的通過還是未知數(shù)。雖然兩黨相當(dāng)多的議員都贊成改革公司稅制，但雙方在具體細節(jié)上存在分歧。
美國總統(tǒng)奧巴馬當(dāng)天在就此方案發(fā)表的聲明中表示，美國目前的企業(yè)所得稅制度是過時、不公平和低效的。它為那些將就業(yè)機會和利潤轉(zhuǎn)移到海外的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，但那些選擇留在美國的公司卻要承擔(dān)世界上最高的稅率之一。而且這項制度存在一些不必要的復(fù)雜程序，使美國的小企業(yè)每年在報稅上都要花費大量時間和金錢，因此急需改革。
美國財政部部長蓋特納在當(dāng)天的聲明中坦言，奧巴馬的這項改革建議旨在啟動根本性稅制改革的進程，但這一過程將需要一段時間，在政治上也將引發(fā)爭議。
《洛杉磯時報》的文章稱，在執(zhí)行稅收減免政策后，美國企業(yè)實際稅率要較名義水平低得多。按照奧巴馬政府的計劃，降低稅率、彌補漏洞和對海外收入征收最低稅最終不會導(dǎo)致赤字上升。這就意味著目前利用稅收漏洞、得到補貼或者實際稅率很低的公司最終要增加納稅。其它公司則因為稅制簡化而受益。
主持者言：近年來，美國許多知名企業(yè)不斷向海外新興市場國家轉(zhuǎn)移，除了勞動力成本和市場前景的考慮之外，國內(nèi)稅率偏高也是重要原因。美國是當(dāng)今世界上企業(yè)所得稅稅率最高的國家之一。就業(yè)形勢嚴峻和制造業(yè)不景氣的情況下，在奧巴 馬總統(tǒng)看來，美國的企業(yè)所得稅制已經(jīng)“過時、不公平和失效”了。奧巴馬政府此時提出企業(yè)所得稅改革方案，企圖重振制造業(yè)和緩和就業(yè)壓力的目的十分明顯。
關(guān)鍵詞：三電灌區(qū)、水價改革、改革措施
中圖分類號： F323.213文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）07（b）-0000-00
1.項目概況
榆中縣三電灌區(qū)地處黃土高原，氣候干燥，雨量稀少，屬溫帶半干旱氣候區(qū)，多年平均氣溫6.6℃，極端最高氣溫34.5℃，極端最低氣溫-27.2℃，年平均降水量406.7mm，年降水量變率大，最大年為最小年的2倍。年平均空氣濕度62%，年平均蒸發(fā)量1406.8mm，干旱指數(shù)2.2，年平均日照時數(shù)2665.9h，年平均無霜期153天，年平均降雹期2天，多年平均風(fēng)速1.5m/s，定時觀測最大風(fēng)速15m/s，最大積雪深度16cm，最大凍土深度118cm。
2.改革目標
（1）實行總量控制和定額管理。以三電灌區(qū)取水許可9800萬m3為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。并在完善計量設(shè)施基礎(chǔ)上，實現(xiàn)終端計量和精確配水，逐步推行分作物種類定額配水。
（2）配套完善末級渠系，提高水利用率。利用中央財政1000萬元的末級渠系改造補助資金，對示范區(qū)末級渠系的渠道和量水設(shè)施進行改造，建成一個工程完好、配套齊全的工程體系，并實現(xiàn)精準配水。使示范區(qū)末級渠系工程完好率達到80%以上，渠系水利用系數(shù)由目前的0.57逐步達到0.73。
（3）完善水價形成機制，探索分類水價和超定額累進加價機制。對三電灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格進行成本監(jiān)審，通過增加財政“兩費”補貼、擴大灌溉面積增加配水量、發(fā)展非農(nóng)用水產(chǎn)業(yè)等途經(jīng)降低供水成本，并適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價，使執(zhí)行水價達到運行成本水平。制定分類價格政策，對糧食作物和經(jīng)濟作物實行不同供水價格。在作物定額管理基礎(chǔ)上，制定超定額累進加價制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。
（4）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。通過政府財政支持、實行分類水價、超定額累進加價等渠道籌集資金，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。通過對農(nóng)民用水戶協(xié)會和種植用水大戶的獎勵，鼓勵推廣滴灌、壟膜溝播等灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)水的效益和積極性。同時，鼓勵農(nóng)民用水自治和產(chǎn)業(yè)化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3.改革措施
3.1確定農(nóng)業(yè)水權(quán)
項目區(qū)按照灌區(qū)9800萬m3取水許可量為最高用水總量紅線，以水權(quán)制度改革確定的年定額配水量7390萬m3為農(nóng)業(yè)供水總量控制目標，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。以土地承包確權(quán)登記在冊的耕地面積為基礎(chǔ)，將三電灌區(qū)水權(quán)核定到21個協(xié)會和58個行政村，將水權(quán)逐級分配到行政村或協(xié)會，并將其中示范區(qū)的所屬6個協(xié)會和具備條件的1個行政村、1個協(xié)會的水權(quán)核定、分配到戶。首先根據(jù)土地承包登記在冊的耕地面積，對58個行政村和21個農(nóng)民用水戶協(xié)會的初始水權(quán)進行確權(quán)和水權(quán)證發(fā)放。
3.2建立合理的水價形成機制
3.2.1國有水利工程成本測算
經(jīng)榆中縣物價局監(jiān)審，近三年總成本為13044335.68元。其中：制水成本821650.44元、輸水成本10471231.47元、期間費用1751454.21元。三年平均供水量為23661819m3。經(jīng)測算近三年單位運行維護成本為0.55元/m3。
3.2.2末級渠系水價
末級渠系水價由合理的管理費用、末級供配水人員勞動補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等三部分構(gòu)成。
三電灌區(qū)自2009年以來，已成立21個農(nóng)民用水戶協(xié)會，參與用水戶8063戶，管理灌溉面積54282畝。平均每個協(xié)會管理費用1.6萬元，依此作為管理費用計算的依據(jù)，計算管理費用34.5萬元。協(xié)會管理的灌區(qū)末級渠系供水的固定資產(chǎn)測算值230萬元，其維修養(yǎng)護費用按照資產(chǎn)的1.5%計算，維修養(yǎng)護費用3.45萬元。末級渠系供水費用=管理費用+配水人員勞務(wù)費用+維修養(yǎng)護費用=37.95萬元。
三電灌區(qū)近三年協(xié)會農(nóng)田灌溉平均年供水量948萬m3，目前灌區(qū)支口已實現(xiàn)了精準計量，但田間計量設(shè)施配套還不完善，因此灌區(qū)末級渠系計量點按支口計量，終端供水量為948萬m3。末級渠系水價=末級渠系供水費用÷終端供水量=0.04元/m3
3.2.3灌區(qū)終端水價
終端水價等于國有水利工程供水水價與末級渠系水價之和，國有水利工程運行成本水價為0.55元/m3，末級渠系水價0.04元/m3，三電灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端運行成本水價為0.59元/m3。
3.3建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制
3.3.1建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制
為了促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。重點對節(jié)約用水的農(nóng)民用水協(xié)會、土地流轉(zhuǎn)用并集中種植高原綠色蔬菜的用水大戶（50畝以上）進行補助，激勵農(nóng)民節(jié)水，鼓勵調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
3.3.2建立節(jié)水獎勵機制
建立節(jié)水獎勵基金，制定規(guī)范基金管理的相關(guān)制度。通過適當(dāng)提高水價、推行分類水價、超額累進加價措施增加的水費收入全部進入節(jié)水基金，每年年末從節(jié)水基金中提取70%作為節(jié)水獎勵資金，剩余的30%由用水戶協(xié)會作為管護經(jīng)費使用。用水戶協(xié)會根據(jù)提取的獎勵資金規(guī)模和工程當(dāng)年節(jié)水量計算出獎勵單價，再按照用水戶水權(quán)額度和實際用水量的差值確定其節(jié)水量，由此得出用水戶的節(jié)水獎勵金額。通過實施獎勵措施，推動灌區(qū)滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)和壟膜溝播農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和高原綠色蔬菜的種植規(guī)模。
3.4實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓
探索建立水權(quán)交易市場及可操作的水權(quán)交易辦法。用水戶依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)在采取節(jié)水措施后，其節(jié)余水量可在其所屬的用水戶協(xié)會內(nèi)自主交易；用水戶協(xié)會結(jié)余的水量可在灌區(qū)范圍內(nèi)進行交易；灌區(qū)結(jié)余的水量由政府以不低于灌區(qū)現(xiàn)執(zhí)行水價進行回購，通過調(diào)節(jié)功能向工業(yè)、城市用水轉(zhuǎn)移。通過回購政策，體現(xiàn)政府對享有初始水權(quán)農(nóng)民利益的保護，讓節(jié)水農(nóng)戶充分享受水利改革帶來的紅利，激發(fā)農(nóng)民群眾節(jié)水的積極性，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。
4.效益分析
4.1經(jīng)濟效益
項目實施后，提高了渠道水的利用率，斗渠灌溉水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，農(nóng)渠灌溉水利用系數(shù)由0.85提高到0.9，經(jīng)計算畝均節(jié)水69m3，總節(jié)水量為141萬m3，每方水現(xiàn)行水價按0.395元計算，節(jié)水效益為56萬元。本項目實施后，末級渠道改建后改善了田間灌水條件，有利于適時適量灌溉，能有效滿足作物生長的需水要求，從而提高產(chǎn)量及品質(zhì)，同時可促進種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，收到增產(chǎn)增收的效果。本項目可改善灌溉面積20457畝，根據(jù)當(dāng)?shù)仡愃乒こ陶{(diào)查資料分析，年增產(chǎn)值可達651.45萬元。按效益分攤系數(shù)0.5計算，增產(chǎn)效益325.73萬元。根據(jù)已建田間工程統(tǒng)計資料，渠道配套完善后灌溉速度快，澆地效率高，可縮短灌水時間，節(jié)省灌水用工，按每畝年節(jié)省人工1個，每個工以80元/日計算，20457畝地每年可節(jié)約費用約163.66萬元。綜上所述，本項目年增效益總值為545.39萬元。項目區(qū)總?cè)丝?1577人，農(nóng)民年增加毛收入471元。
4.2社會效益
農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點項目實施后，項目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過完善計量設(shè)施、明晰工程權(quán)屬、建立水價機制、組建用水戶協(xié)會、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制等一系列舉措，可有力推動項目區(qū)節(jié)水和工程良性運行，進一步促進農(nóng)民增收，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，對促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的積極作用。同時，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會增強農(nóng)田水利工程抗御自然災(zāi)害的能力。
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一、集成技術(shù)
1.種子處理
通過曬種、選種、浸種消毒、催芽等步驟后,進行播種。播種要根據(jù)當(dāng)年氣溫和品種熟期確定適宜的播種期。水稻發(fā)芽最低溫度為10―12℃,因此當(dāng)氣溫穩(wěn)定超過5―6℃即可播種。不要播種過早,防止播后不能下地而芽干或爛芽。
2.苗床
(1)配制營養(yǎng)床土:選沒打過除草劑的旱田土加入10%腐熟好的豬糞或馬糞,或加入5%腐熟好的雞糞,然后過5目篩將雜草、碎石、土塊等去掉,再與床土調(diào)理劑(如麥立真、沃必達等)混拌均勻裝盤待播,要注意使用含有植物生長調(diào)節(jié)劑的調(diào)理劑時不能超量,防止秧苗控制不長;兌原土要適量,多了后期脫肥,少了易燒根、燒芽。
(2)制作置床:置床制做要精細、平整、防止出現(xiàn)秧盤架空現(xiàn)象,造成缺水僵苗。
(3)秧田管理:
秧苗管理要求精心細致,一般分四個階段進行。
播種――出苗
這段時間主要是密封保溫,保證出苗所需的水份和溫度。棚內(nèi)溫度控制在30℃左右,超過35℃時要通風(fēng)降溫。缺水時要及時補水,一般底水未澆透,或置床滲水,出苗前經(jīng)常出現(xiàn)芽干現(xiàn)象,因此這個時期水份是重點,但也不能水份過大,防止低溫爛芽。覆膜的出苗后立即撤去地膜,以免燒苗。
出苗――1葉1心期
這個時期對低溫的抵抗能力強,注意床土不能過濕,否則影響根系生長,盡量少澆水,溫度控制在20―25℃,高溫晴天要通風(fēng)降溫,防止燒苗。要注意在背風(fēng)面通風(fēng),防止摔苗和大風(fēng)掀棚。
當(dāng)秧苗長到1葉1心時,最好能澆一次滅枯靈等藥劑防治立枯病。
如果播種后未進行藥劑封閉除草或除草效果不好的苗床,1葉1心期是使用敵稗的最佳時期,用20%敵稗乳油兌水40倍于晴天無露水時噴霧,用藥量每667平方米1千克,施藥后棚內(nèi)溫度控制在25℃左右,半天內(nèi)不要澆水,以提高藥效。
1葉1心――3葉期:
1葉1心――2葉1心(離乳期前后)是立枯病和青枯病的易發(fā)時期,也是培育壯秧的關(guān)鍵時期,這個時期對水份最不敏感,對低溫抗性強。床土水分應(yīng)控制在一般旱田狀態(tài),保持床面干燥只有床土干裂時才能澆水,以此促進根系發(fā)達,生長健壯,棚內(nèi)溫度控制在20―25℃,高溫晴天及時通風(fēng)煉苗,防止秧苗徒長。
有鹽堿的地區(qū)此時期應(yīng)澆酸化水1―2次降低床土PH值,方法是每50千克水中加入50毫升硫酸(大約1000倍),澆后不用洗苗。
在3葉左右要追一次離乳肥,每平方米追施硫酸銨30克,施后用清水沖洗一次,以免燒苗。
3葉――插秧:
此期不僅秧苗需大量水分,而且隨著氣溫的升高,蒸發(fā)量也大,床土容易干燥,因此澆水要及時,充分,否則秧苗會干枯。這時外部氣溫已經(jīng)很高,棚內(nèi)溫度應(yīng)控制在25℃以內(nèi),要大通風(fēng),棚裙白天可以掀起來,晚上外部在10℃以上時可以不蓋棚裙。插秧前要掀棚煉苗3―5天,這樣插秧后基本不緩苗,返青快,成活率高。
在插秧前3―4天追施一次“送嫁肥”,每平方米苗床施硫銨50―60克,施肥后用清水洗苗防止燒苗。
為了預(yù)防潛葉蠅在插秧前用40%氧化樂果乳油兌水800倍,在無露水時,避開中午進行噴霧。插前人工拔一遍大草及惡苗病株。
3.本田
(1)整地泡田:
原則:要求土地平整、耙碎耙細,每個格田內(nèi)高低差不過寸。秋翻比春翻好,因為秋翻冬凍春化,凍融作用使土塊細碎,雜草種子、病菌和害蟲被翻到土表而被凍死,減少危害。翻地深度要求15―18厘米,冷漿地深些,沙土地可淺一些,要求扣垡嚴,不漏耕,實行早耙水找平。結(jié)合翻地深施底肥,插秧前3-5天灌水泡田、耙地。
(2)肥水管理:
在施用有機肥基礎(chǔ)上測土配方施用化肥,缺啥補啥,做到合理平衡施肥,避免不必要的浪費。施肥要做到底肥深施,口肥淺施,追肥分期施,留三分之一鉀肥做穗肥追施,還要注意施用有機糞肥的地塊根據(jù)施用糞肥的種類及數(shù)量酌情減少化肥的施用量,防止貪青晚熟和倒伏。
灌水采取淺―曬―深―濕的間歇灌溉方法,以提高地溫、促進早生快發(fā)、控制無效分蘗。盡量做到單池排灌,不要串池排灌,以確保除草劑和化肥均勻,確保地溫穩(wěn)定。
(3)移栽:
采用機械插秧技術(shù),確保均勻,確保密度。
一般情況下水稻根生長最低溫度為14℃,泥溫13.7℃,葉片生長溫度是13℃。因此要根據(jù)溫度來確定移栽期,一般我市5月15日左右開始移栽。一般密度為每公頃20萬穴左右,根據(jù)品種特性和土質(zhì)情況上下調(diào)整。
(4)化學(xué)除草:
A、慎重選擇除草劑品種。根據(jù)田間雜草群落情況,保水能力、秧苗素質(zhì)、以及氣象條件,正確選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的“三證”齊全的名牌產(chǎn)品。
B、正確使用除草劑。把握好用藥時期,藥劑用量要精確,施用要均勻,施用方法要正確,施藥后要注意保持水層,不要串池排灌。
C、根據(jù)田間雜草群落選擇適宜的除草劑。稻稗多的地塊建議施用苯噻酰草胺和芐嘧磺隆;三棱草、水蔥等莎草科雜草多的地塊,建議兩次施用芐嘧磺隆,間隔15天左右,或者先期正常用藥,中期施用米全除草劑;眼子菜多的地塊建議施用西草凈,于眼子菜由紅轉(zhuǎn)綠時施用效果最好;水綿多的地塊建議施用百螺敵,施用百螺敵比施用硫酸銅效果好,可以當(dāng)年一次根除水綿,而且還可以兼防福壽螺。
D、漏水田除草劑的選用。漏水田盡可能不使用芽前除草劑,建議用稻田旺、農(nóng)力等除草劑于雜草3葉期前噴霧處理,一天后灌水還有封閉作用。
E、鹽堿地和有機質(zhì)含量高的地塊建議加大用藥量。
F、施藥時期如遇階段性低溫,建議在氣溫回升后選用適宜的除草劑。
G、如發(fā)生藥害應(yīng)及時排灌洗田,同時噴施植物生長調(diào)節(jié)劑緩解藥害。
(5)病蟲害防治:
水稻常發(fā)生的病蟲害有惡苗病、立枯病、青枯病、赤枯病、紋枯病、稻瘟病、細菌性褐斑病、潛葉蠅、負泥蟲、二化螟等,但對產(chǎn)量影響最大的二化螟和稻瘟病,應(yīng)重點防治。
A水稻二化螟的防治:
防治二化螟首先應(yīng)要選種稈細而堅硬的抗蟲品種,藥劑防治最好采用噴霧法,用殺蟲單、殺蟲雙等噴霧,能夠保住水的地塊可以使用殺蟲雙撒滴劑或殺蟲雙顆粒劑。
B稻瘟病的防治:
稻瘟病的防治應(yīng)著重選用抗病品種和加強以肥水管理為主的豐產(chǎn)防病栽培措施,盡可能減少初侵染源,并在發(fā)病期間及時輔以藥劑防治。
C赤枯病的防治:
一般在6月份高瘟情況下發(fā)生,主要原因是高溫使稻株對鋅、鉀、錳等元素吸收發(fā)生障礙造成僵苗、紅葉、干尖、爛根、甚至死亡,也有階段低溫障礙、肥糞燒根、土壤中重金屬及有害分子的毒害、除草劑的藥害、土壤粘重通透性差、鹽堿重等原因引發(fā)水稻赤枯病。
防治主要是增施有機肥或生物菌劑改善土壤理化性狀,除草劑不要施用過量、過早,發(fā)病后及時噴施含鋅、鉀、錳等元素的葉面肥進行防治。
正在制定中的收入分配改革方案，令個人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點。北京市政協(xié)建議，應(yīng)提高個人所得稅免征額。廣東將向中央申請建立與地區(qū)物價水平、通脹系數(shù)相掛鉤的個人所得稅扣除標準浮動機制，提高廣東個人所得稅起征點。而在15日的搜狐經(jīng)濟學(xué)人月度論壇上，多位財稅專家建議，個人所得稅免征額未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負擔(dān)和物價指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴大納稅群體。專家同時也指出，目前個人所得稅對收入分配的調(diào)節(jié)作用極為有限，需從稅制上加以完善。
模擬題
正在制定中的收入分配改革方案，令個人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點。有專家提出應(yīng)提高個稅起征點，還有專家建議個人所得稅免征額未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負擔(dān)和物價指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴大納稅群體。談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>
參考解析
改革開放30多年來，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，個人收入差距擴大的矛盾也日益突出，稅收作為調(diào)節(jié)收入分配的手段之一，其作用不可忽視。在這個背景下有專家提議提高個稅起征點，以緩解收入差距。對此我的看法為：
提高個稅起征點應(yīng)我們應(yīng)充分體現(xiàn)公平原則，不能“一刀切”。對于勤勞所得應(yīng)該采取低稅率，對于資本所得和一次性偶然所得應(yīng)采取高稅率。即：一是個稅免征額應(yīng)與家庭整體負擔(dān)和物價指數(shù)掛鉤，實行浮動制度；二是對勤勞所得之外的收入實行高稅率；三是對逃稅行為實行高額罰款，強制提高稅法遵從度。
為此，政府必須切實采取各項措施，不斷加強高收入者個人所得稅征收管理，努力發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。由于高收入者所得來源不一，所得形式多樣，高收入者個人所得稅征收管理工作難度日益加大。為進一步加強稅源監(jiān)控和稅收征管，強化對高收入的調(diào)節(jié)力度?？梢詮囊韵聨追矫嬷?，強化對高收入者個人所得稅征管：
一是各級地稅機關(guān)將結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點，進一步調(diào)查摸清本地區(qū)高收入者相對集中的行業(yè)和高收入者相對集中的人群，確定管理的重點。
二是地稅機關(guān)要將調(diào)查摸底情況與日常管理情況對比，找到薄弱環(huán)節(jié)，采取措施不斷強化高收入者的日常稅源管理和監(jiān)控。
三是對高收入者的主要所得項目，地稅機關(guān)將根據(jù)不同所得的性質(zhì)和特點，有針對性地采取措施加強個人所得稅征管。
四是地稅機關(guān)將堅持開展納稅評估和稅收檢查，并收集典型案例，必要時通過媒體予以曝光，促進高收入者依法誠信納稅，提高稅法遵從度。
目前，我國企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織都擁有稅務(wù)登記代碼，主要由區(qū)域碼和組織機構(gòu)代碼組成，個體工商戶稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號碼。對于自然人，稅務(wù)代碼制度卻沒有實現(xiàn)全覆蓋。
繳社保、買房子、炒股票 ……請先提供您的稅號，家庭計征個稅、開征房產(chǎn)稅 、破題遺產(chǎn)稅……先要人人有稅號。
今后，一個小小的稅號不僅會滲透我們的生活，還將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。
先要人人有稅號
個人稅號與個稅改革常被同時提及。2015年，在提出建立個人稅號制度的同時，財政部、國家稅務(wù)總局也在2015年的改革清單中列出，要抓緊推進個稅改革，研究提出改革方案。
個稅改革的目標是“綜合計征”，這是十分專業(yè)的術(shù)語。舉例來說明，一邊是很多筐，里面分別裝著個人的工資收入、股票收入、租房收入等，這些收入用不同的稅率計征個稅，結(jié)果就是低收入者與高收入者交的稅差不多；一邊是一個大筐，把所有的收入放到里面用統(tǒng)一的稅率計征個稅，低收入者少繳稅，高收入者多繳稅，后者就是“綜合計征”。
個人稅號實際就是那個大筐。在收入多元化的今天，有了這個稅號，每個人的納稅信息才能歸集到一塊，不再是碎片化的，才可以綜合計算一個人、一個家庭的收入情況與稅率水平，才能實現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。
事實上，不僅個稅改革，包括房地產(chǎn)稅改革，包括開征遺產(chǎn)稅，這些與我們切身利益緊密相關(guān)的直接稅改革，都需要個人稅號制度的建立作為基礎(chǔ)，只有能夠掌握個人稅號中的個人交易、收入、財產(chǎn)信息等，才能消除征稅漏洞，實現(xiàn)公平征稅。
買房炒股轉(zhuǎn)賬都請“提供稅號”
個人稅號，在一些西方發(fā)達國家可謂歷史悠久，其使用的頻繁程度甚至超過身份證號。隨著我國個人稅號時代到來，這小小的號碼又將會怎樣滲透我們的日常生活？
國家將為每個人編制一個具有唯一性的稅號，這個稅號終身只有一個，也就是說即使有一天姓名更改了，稅號也不會改變。這不禁讓人想起富蘭克林的那句名言，世上只有兩件事不可避免，死亡和納稅。
個人稅號，很有可能就是身份證號，或是在身份證號基礎(chǔ)上編制的。而根據(jù)我國的社會保險法，身份證號與社會保障號是一樣的。今年，社會保障制度并軌后，每個人都會有一個社會保障號，也就是說每個人都將有一個“三合一”的號。
稅號和社會保障號合一是世界通行的做法，也許很多人會覺得這是出于好記的原因，但還有很深刻的一層含義，這象征著因為你向政府納稅，所以政府向你提供社會保障的邏輯關(guān)系。
“請?zhí)峁┠愕亩愄枴保@句話我們將會經(jīng)常聽到，比如每個月繳納社保費、退休后領(lǐng)取社保費的時候，如果是單位代扣代繳，單位就會代為提供；再比如向政府部門登記自己的土地、房屋等不動產(chǎn)的時候。
今后的日常生活中，只要涉及合同、協(xié)議都會要求提供個人稅號，買賣、租賃房屋中需要提供；炒股票、買保險時需要提供；銀行也會在每筆大額轉(zhuǎn)賬時，向稅務(wù)部門提供賬戶人的個人稅號。
小稅號背后的大征信
個人稅號，實際就是為每個人一生的納稅行為建立一個檔案，將個人的各種納稅行為集結(jié)在稅號之下。
在全程參與《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》修訂與討論的北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文看來，個人稅號，表面只是一個小小的號碼，其背后是捆綁在上面的納稅信息，再背后其實就是社會征信體系。
自2012年1月日啟動試點改革以來，營改增的進程不可說不快。但到2014年底，原征收營業(yè)稅的大部分行業(yè)仍未納入改革范圍，特別是金融業(yè)、建筑業(yè)、不動產(chǎn)交易等主要行業(yè)。這些行業(yè)規(guī)模龐大、業(yè)務(wù)特點和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、制度設(shè)計難度極大，改革要在一年內(nèi)完成，任務(wù)的繁雜艱巨可想而知。
可是，開弓沒有回頭箭，為如期完成任務(wù)，營改增的改革進程仍須加快。不過，需要穩(wěn)妥進行，切忌操之過急。鑒于金融、建筑和不動產(chǎn)交易之間存在著緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，這些行業(yè)的改革需要統(tǒng)籌考慮，設(shè)計一攬子方案。在改革步驟上，可以采取一次公布、分步推進的策略，即一次性推出剩余行業(yè)的改革方案，但對不同行業(yè)規(guī)定不同的實施日期。
營改增改革是對現(xiàn)行商品勞務(wù)稅制的重大完善。這項改革的收官，意味著商品勞務(wù)稅制的一體化和現(xiàn)代化基本完成。實際上，這還意味著，下一步稅制改革的重心將轉(zhuǎn)移到直接稅體系的構(gòu)建。十八屆三中全會就明確提出，要深化稅收制度改革，逐步提高直接稅比重，這已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。
實際上，隨著我國邁入中等偏上收入國家行列，收入分配差距也在不斷擴大。如何降低收入分配不平等程度，實現(xiàn)社會公平，是全面深化改革的重點和難點所在。稅收作為政府參與國民收入分配和再分配的重要工具，在這方面責(zé)無旁貸。其中，特別是直接稅對調(diào)節(jié)收入分配和財產(chǎn)配置、優(yōu)化分配格局、調(diào)整分配關(guān)系具有不容忽視的作用。
完善直接稅體系、逐步提高直接稅比重，是對我國稅制結(jié)構(gòu)的一次重構(gòu)，也是稅制改革的重大挑戰(zhàn)。直接稅的核心稅種是個人所得稅，但目前而言，其改革進程明顯滯后，嚴重削弱了政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。
每年兩會，個人所得稅都是熱門議題之一，可其爭論焦點始終繞不開免征額的調(diào)整。提高個稅免征額，在某種程度上有利于減輕工薪階層稅收負擔(dān)?？杉毦科饋?，如果個人所得稅的改革始終只停留在免征額的不斷提高上，那么這將是對個人所得稅制最大的破壞，不僅會進一步拉大不同收入階層之間的收入差距，而且將直接減少政府可用于收入再分配的財力。
因此，構(gòu)建直接稅體系需要加強頂層設(shè)計，避免碎片式改革。個稅改革應(yīng)跳出單純調(diào)整免征額的框框，著眼于科學(xué)、公平的稅制設(shè)計，力求建立綜合和分類相結(jié)合的稅制，實行差別化的費用扣除制度，適當(dāng)調(diào)整稅率檔次，同時，加強對高收入群體的收入監(jiān)控和征管力度。
