發(fā)布時(shí)間：2022-04-18 09:17:01
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的平安創(chuàng)建申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、統(tǒng)一思想、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)的重要性
自開(kāi)展“創(chuàng)建平安單位”以來(lái)，我辦積極響應(yīng)，精心部署了這項(xiàng)工作，我們深知要想把這項(xiàng)社會(huì)工程抓好、抓出實(shí)效，必須統(tǒng)一思想、提高全體干部職工的認(rèn)識(shí)，為創(chuàng)建平安單位提供扎實(shí)的思想保障，我們利用板報(bào)、櫥窗等形式，廣泛宣傳、創(chuàng)建平安單位的重要意義，使全辦職工認(rèn)識(shí)到：穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、良好的治安環(huán)境、規(guī)范的法制環(huán)境是最重要的發(fā)展環(huán)境。在單位內(nèi)形成了齊抓共管，職工積極參與創(chuàng)建平安單位的良好社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展平安創(chuàng)建工作
我們建立了以計(jì)生辦主任為組長(zhǎng)，各位職工為成員的平安創(chuàng)建小組，研究制定了平安創(chuàng)建工作意見(jiàn)和方案。把平安創(chuàng)建工作納入單位工作議事日程和方案。年初有部署，年中有檢查，年終有總結(jié)，到目前為止，單位內(nèi)沒(méi)出現(xiàn)黃、賭、毒現(xiàn)象，無(wú)違反事件及群眾上訪事件的發(fā)生。
三、努力提高依法行政的能力
針對(duì)我鄉(xiāng)計(jì)劃生育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析所面臨的形勢(shì)，不斷完善執(zhí)法工作思路，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性、有計(jì)劃地開(kāi)展，不斷加大對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)行為的查處力度，大力宣傳《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)規(guī)定》，使群眾轉(zhuǎn)變生育觀。
四、建好服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)水平
保平安促發(fā)展
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)、支持下，在全鄉(xiāng)廣大干部、群眾的共同努力下，我鄉(xiāng)的水利建設(shè)，緊緊圍繞縣委、縣政府建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，積極創(chuàng)新，以加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“866”涉水工程為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、積極儲(chǔ)備項(xiàng)目，取得了一定成績(jī)。
一、自身建設(shè)有所加強(qiáng)
一直以來(lái)，我所高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)發(fā)展工作。一是不斷加強(qiáng)硬件建設(shè)，在鄉(xiāng)黨委、政府的關(guān)心支持下，購(gòu)置了辦公用車、電腦、辦公桌椅等硬件設(shè)備，辦公條件得到了很大的改善，為我本文鄉(xiāng)各項(xiàng)水利工作的順利開(kāi)展和圓滿完成提供了基本保障。二是不斷加強(qiáng)軟件建設(shè)。我所不斷制定、完善各類規(guī)章制度，至2009年11月，已形成按制度辦事，用制度管人的良好工作局面。三是加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。我所從抓干部、職工的理想信念、宗旨觀念、組織紀(jì)律、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)等多方面著手，增強(qiáng)干部、職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)，宗旨意識(shí)，干部、職工的工作作風(fēng)不斷向好的方向轉(zhuǎn)變，工作紀(jì)律得到進(jìn)一步增強(qiáng)，到2009年，已初步形成一支工作作風(fēng)扎實(shí)、能干事、干得好事的基層水務(wù)隊(duì)伍。
二、水利設(shè)施建設(shè)有新突破
2009年，在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，在鄉(xiāng)各部門的大力配合下，我鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)取得了新的成就。
三、工作思路有所創(chuàng)新
創(chuàng)新是新時(shí)期水務(wù)工作特別是基層水務(wù)工作的需要。2009年，我所堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變治水思路，創(chuàng)新工作理念，積極服務(wù)于雨碌鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)水利工作上水平。我所在工作創(chuàng)新方面，一是自身建設(shè)有新發(fā)展。我所從軟、硬件兩方面著手，不斷改善辦公條件，并利用深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)各種途徑和方法，鼓勵(lì)職工不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了自身建設(shè)。二是自身管理有新轉(zhuǎn)變。通過(guò)各類規(guī)章、制度的不斷制定和完善，目前我所內(nèi)部管理已初步實(shí)現(xiàn)由“人管人”過(guò)渡到制度管人的良好局面。
本年度我校不斷學(xué)習(xí)市、區(qū)教育局精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全工作，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，不斷提高安全工作的水平，不辭辛苦，毫不懈怠，確保校園一方安全，為區(qū)教育安全工作做出了自己的一份努力，學(xué)校安全工作主要取得了以下成績(jī)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急辦公室，完善和落實(shí)行政負(fù)責(zé)制，與班主任、教師、保安簽訂安全責(zé)任書，認(rèn)真組織開(kāi)展隱患大排查大整改，查找薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)可行的工作措施，嚴(yán)格排查各類安全事故隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。組織健全，高度重視學(xué)校安全管理工作，并把此項(xiàng)工作納入本單位、本部門重要議事日程。學(xué)校安全工作機(jī)構(gòu)健全，有專職工作人員，安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有保障。
2、加大軟硬件投入力度，實(shí)現(xiàn)三防。學(xué)校安裝了監(jiān)控設(shè)備，校門有專人值守。及時(shí)增置、更換消防器材。配備兩名專業(yè)保安，購(gòu)置安保器械。極大增強(qiáng)了我校的安保力量。
3、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各種設(shè)備的管理，采取有效措施預(yù)防師生員工煤氣中毒事件的發(fā)生，加強(qiáng)冬季校園安全。加強(qiáng)火災(zāi)逃生和自救演練，不斷提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)能力。堅(jiān)持以防為主，積極開(kāi)展各類安全知識(shí)培訓(xùn)、教育活動(dòng)，全校師生的安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。利用“國(guó)旗下講話”、班會(huì)、夕會(huì)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗，每日“放學(xué)前一分鐘安全教育”等，進(jìn)行安全教育。開(kāi)展了形式多樣的安全教育活動(dòng)，如“安全知識(shí)競(jìng)賽”、 “安全手抄小報(bào)展”，聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)為師生“以案說(shuō)法”。同時(shí)請(qǐng)派出所的民警到校為全校師生講法制教育課，增加警示效果。加強(qiáng)家校聯(lián)系，多次印發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》，召開(kāi)了家長(zhǎng)會(huì)，共同做好學(xué)生的安全教育與管理。管理規(guī)范。學(xué)校綜治安全維穩(wěn)、安全管理工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制和管理責(zé)任制健全；任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)，工作有部署、有檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題；綜治安全維穩(wěn)工作扎實(shí)，防范機(jī)制健全，管理機(jī)制完善，各類安全管理資料齊全、規(guī)范。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞“平安單位”工作目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總體目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防，努力推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展；充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和成員單位的行業(yè)職能作用，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管督查工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把全局建成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，服務(wù)行為規(guī)范,督查管理有效,安全管理到位,防范措施齊全,維穩(wěn)工作扎實(shí),隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的單位；安全生產(chǎn)領(lǐng)域無(wú)重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故，重點(diǎn)要害部位（重點(diǎn)領(lǐng)域）管理有序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做到檢查一批、整改一批，滿意一批，整改率達(dá)到100%，遏制重大事故意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全感滿意率達(dá)到95%以上。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
以“五抓五促創(chuàng)平安”為載體，即抓行業(yè)，促規(guī)范；抓示范，促創(chuàng)建；抓調(diào)解，促穩(wěn)定；抓機(jī)制，促落實(shí)；抓宣傳，促氛圍；有序穩(wěn)步開(kāi)展安全生產(chǎn)文化進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)機(jī)關(guān)等“五進(jìn)”活動(dòng)；認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動(dòng)》等。
四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1、人防到位。有領(lǐng)導(dǎo)主抓，有一名領(lǐng)導(dǎo)分工主抓平安創(chuàng)建工作，層層簽訂責(zé)任書。有組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作部署、檢查記錄（一年內(nèi)不少于四次）。
2、物防到位。加強(qiáng)門、窗、柜等物理防范，在辦公室、微機(jī)室等重點(diǎn)部位加大防護(hù)力度，財(cái)務(wù)室安裝防盜門，有效阻擋、延遲犯罪空間、時(shí)間。
3、技防到位。在重要部位安裝防爆、防盜報(bào)警等技防設(shè)施，并有專人管理，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。
4、宣傳到位。單位環(huán)境整治，平安秩序良好。有平安建設(shè)宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄，單位職工對(duì)平安建設(shè)知曉率達(dá)到95％以上。
5、措施到位。單位（科室）達(dá)到“七無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)：即無(wú)盜竊、無(wú)火災(zāi)、無(wú)、無(wú)職工犯罪、無(wú)黃賭毒丑惡形象、無(wú)非正常上訪、無(wú)群眾性鬧事。干部職工安全感和滿意度達(dá)到90％以上。
五、創(chuàng)建方法
按照《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的整體要求，我局“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)從4月15日開(kāi)始，到10月15日結(jié)束，共分四個(gè)階段。
第一階段（4月15日-4月25日）：部署工作。學(xué)習(xí)《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，結(jié)合單位實(shí)際和職責(zé)，制定本局方案、強(qiáng)化宣傳及落實(shí)，做好宣傳動(dòng)員，部署工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。
第二階段（4月26日-9月30日）：集中創(chuàng)建。按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以及在鞏固“自治區(qū)平安縣”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面上，使群眾的平安知識(shí)“知曉率”達(dá)到85%以上，加強(qiáng)技防設(shè)施的建設(shè)，單位技防設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上，完善檔案資料，查缺補(bǔ)漏；加大執(zhí)法力度，預(yù)防惡性事故的發(fā)生；不斷總結(jié)分析，查找創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，檔案資料齊全率要達(dá)到100%。
第三階段（10月1日-10月10日）：總結(jié)階段。在鞏固前兩個(gè)階段工作成果的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)建平安單位總結(jié)，查找創(chuàng)建工作存在的問(wèn)題，并做好整改，把“平安創(chuàng)建”作為我局的經(jīng)常性工作，全面提高綜治工作水平。10月10日前將今年以來(lái)平安建設(shè)工作開(kāi)展情況自查報(bào)告報(bào)送至縣綜治辦。
第四階段：（10月11日-10月15日）驗(yàn)收階段?？h平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于10月15日前結(jié)合創(chuàng)建單位申報(bào)材料，組織縣平安建設(shè)各成員單位對(duì)全縣各單位進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
六、創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)及實(shí)施步驟
（一）安排部署到位，健全創(chuàng)建機(jī)制。根據(jù)《平安創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知要求，圍繞“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成立防范遏制安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組，加大行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，制定細(xì)化有關(guān)工作方案，建立健全安全防范相關(guān)隊(duì)伍，定期研究安全防范工作。
（二）完善服務(wù)體制，規(guī)范服務(wù)行為。結(jié)合單位治安實(shí)際情況，排查隱患，在鞏固原有“平安建設(shè)”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善單位內(nèi)部治安防控體系，建立處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和階段性工作安排，開(kāi)展一系列主題鮮明，效果明顯、彰顯促安全生產(chǎn)文化建設(shè)的活動(dòng)。其主要舉措如下：
1、3月中旬，在電視媒體，企業(yè)、社區(qū)廣播、張貼《生命安全是不可逾越的紅線、安全法律是必須堅(jiān)守的底線》一封信，使廣大群眾、干部自覺(jué)遵法守規(guī)，履職盡責(zé)，注重預(yù)防，遏制事故，促使企業(yè)安全發(fā)展。
2、3月底，計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)校園活動(dòng)。重點(diǎn)培養(yǎng)安全生產(chǎn)文化知識(shí)從娃娃抓起理念，實(shí)現(xiàn)校園安全生產(chǎn)文化常抓不懈。
3、4月中旬，舉辦一期非煤礦山、?；贰栋踩a(chǎn)法》及政法規(guī)培訓(xùn)班，通過(guò)收看典型案列，建立以人為本，生命至上”的崇高理念，樹(shù)立“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”這條“紅線”的意識(shí)。
4、4月底，開(kāi)展一期安全生產(chǎn)熱線專線電話服務(wù)活動(dòng)。以“阿廣熱線”為載體，講解安全生產(chǎn)法及典型案列，及時(shí)為群眾提供安全生產(chǎn)法律知識(shí)咨詢，協(xié)調(diào)處理群眾反映的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題。解決群眾生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際困難，樹(shù)立執(zhí)法人員公正，文明執(zhí)法新形象。
5、4月底，對(duì)前期下發(fā)的《以人為本、聚焦安全”第一屆縣安全生產(chǎn)書畫、攝影展活動(dòng)方案》進(jìn)行評(píng)選。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全發(fā)展。在全社會(huì)大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍，推動(dòng)安全生產(chǎn)文化不斷繁榮發(fā)展。
6、5月底，擬計(jì)劃舉辦企業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，讓安全第一的種子深深埋入企業(yè)和每位員工的心靈深處。
7、5月底，擬計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)。重點(diǎn)講解近期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）火災(zāi)頻繁發(fā)生案列，傳授防火、防災(zāi)知識(shí)，開(kāi)展“119”消防演練，增強(qiáng)“平安家庭”意識(shí)和人身安全。
8、6月初，與縣普法辦對(duì)接，按照依法治“安”的總體要求，開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》開(kāi)考試，營(yíng)造全縣領(lǐng)導(dǎo)干部人人懂安全生產(chǎn)法，共筑平安良好的氛圍。
9、6月初，制定《縣第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動(dòng)實(shí)施方案》，舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)聚文藝演出、手工藝品展示、典型案列圖片展示，應(yīng)急演練、政策法規(guī)發(fā)放、黑板報(bào)比賽等為一體的安全生產(chǎn)教育活動(dòng)。
（三）保持內(nèi)部安全有序，有效督查管理。落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度及安全防范措施，及時(shí)進(jìn)行檢查督查，力求實(shí)質(zhì)性效果，防止流于形式。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員的管理和培訓(xùn)；每逢節(jié)假日、兩會(huì)等敏感時(shí)段，細(xì)化各類檢查方案，定期不定期開(kāi)展安全檢查活動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展道路“打非治違”、無(wú)證駕駛、酒駕、疲勞駕駛，企業(yè)單位內(nèi)有無(wú)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。
（四）全面履行職能，安全管理到位。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域（行業(yè)）相關(guān)企業(yè)、單位的監(jiān)管力度，落實(shí)到人，管理到位，確保當(dāng)年不突破地區(qū)下達(dá)的各類事故的控制指標(biāo)，不發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部防范措施，保持良好治安環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)防范措施，以嚴(yán)密的措施保持單位內(nèi)有序的治安環(huán)境，確保單位內(nèi)無(wú)打架斗毆、無(wú)重大火災(zāi)、爆炸、盜竊等案件發(fā)生，無(wú)“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，干部無(wú)刑事犯罪。
（六）及時(shí)化解矛盾糾紛，扎實(shí)開(kāi)展維穩(wěn)工作。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查中排查中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故矛盾、糾紛進(jìn)行及時(shí)化解；對(duì)群眾時(shí)間及時(shí)調(diào)查處理，將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，確保無(wú)群體性上訪、鬧事等事件。堅(jiān)決制止在單位內(nèi)組織進(jìn)行、非法宗教等活動(dòng)。
（七）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，狠抓精神文明健康。以精神文明建設(shè)為載體，狠抓精神文明建設(shè)，消除年輕干部擺學(xué)歷，老干部擺資歷等不良現(xiàn)象，引導(dǎo)單位內(nèi)部上下級(jí)和諧、干部工作、生活秩序良好、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、助人為樂(lè)、文明衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境蔚然成風(fēng)。
（八）加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)道德素質(zhì)、積極參加平安建設(shè)評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署，認(rèn)真組織開(kāi)展行業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識(shí)競(jìng)賽、知識(shí)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)政策法規(guī)各項(xiàng)宣傳活動(dòng)和安全生產(chǎn)觀深入人心。加強(qiáng)普法和依法治理安生產(chǎn)工作，積極配合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的“十佳個(gè)人和十佳單位”評(píng)選活動(dòng)。經(jīng)常開(kāi)展本單位法制宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)干部的法制意識(shí)，形成遵紀(jì)守法的風(fēng)尚，提高文化道德素質(zhì)，建立一支懂法、學(xué)法、守法、運(yùn)法、依法執(zhí)法的安監(jiān)隊(duì)伍。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立健全機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)工作人員，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。及時(shí)確定創(chuàng)建“平安單位”操作實(shí)施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)平安單位創(chuàng)建工作，及時(shí)分析并解決存在問(wèn)題，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會(huì)議精神，及時(shí)上報(bào)各種材料，把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿于創(chuàng)建工作的全過(guò)程，大力開(kāi)展創(chuàng)建“平安單位”宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，使“平安單位”創(chuàng)建活動(dòng)在單位內(nèi)人人皆知，形成全體機(jī)關(guān)干部個(gè)個(gè)參與創(chuàng)安的大治安工作格局。
1、放寬經(jīng)營(yíng)范圍限制。對(duì)一般經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，自主選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域限制。按照“非禁即入”的原則，凡可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開(kāi)放。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定未明確作為企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目的，可直接向工商行政管理機(jī)關(guān)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3、放寬注冊(cè)資金限制。除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣；允許用貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)及其他可用貨幣估價(jià)的資產(chǎn)依法向公司出資；允許公司非貨幣出資比例最高達(dá)注冊(cè)資本的70％；允許通過(guò)股權(quán)出資形式，組建企業(yè)集團(tuán)、股份有限公司；除一人有限責(zé)任公司外，公司制企業(yè)均可實(shí)行注冊(cè)資本分期到位；對(duì)設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的，無(wú)需再提交驗(yàn)資報(bào)告。
4、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。企業(yè)、個(gè)體戶將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，在符合國(guó)家法律法規(guī)的前提下，除從事餐飲、歌舞娛樂(lè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、生產(chǎn)加工和制造、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及國(guó)家安全、存在嚴(yán)重安全隱患、影響人體健康安全、污染環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，在征得利害關(guān)系鄰里的同意，并經(jīng)社區(qū)居（村、業(yè)主）委會(huì)或相關(guān)部門確認(rèn)后，允許予以登記注冊(cè)。
二、實(shí)施創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)
5、鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），三年內(nèi)免交屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
6、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生畢業(yè)后從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。
7、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制的行業(yè)除外），憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。
8、鼓勵(lì)殘疾人、最低生活保障戶自主擇業(yè)。殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑《殘疾證》免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。最低生活保障戶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，憑《最低生活保障救助金領(lǐng)取證》，免收個(gè)體工商管理費(fèi)。
9、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“一降二免三取消”：“一降”，即新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社組成人員由原來(lái)最少的7人降至5人，且農(nóng)民社員達(dá)80％以上；“二免”，即申請(qǐng)農(nóng)民專業(yè)合作社及分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、注銷備案登記的，一律免收企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、免收注冊(cè)登記費(fèi)；“三取消”，即取消注冊(cè)資金限制（由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)需要，自行由章程約定出資總額），取消驗(yàn)資報(bào)告制度，取消參加年度檢驗(yàn)。
三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
10、注冊(cè)登記實(shí)行一站式服務(wù)。對(duì)涉及工商行政許可項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)窗口受理，提供一站式服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一審一核”制，對(duì)簡(jiǎn)單登記事項(xiàng)實(shí)行一審?fù)ㄟ^(guò)；全面推行網(wǎng)上登記，實(shí)行網(wǎng)上全程辦理登記審核服務(wù)，提高辦事效能，增強(qiáng)審批的透明度；對(duì)初次創(chuàng)業(yè)者加強(qiáng)對(duì)口指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)，開(kāi)辟綠色通道，提供零距離服務(wù)。
11、推行企業(yè)年檢申報(bào)備案制。對(duì)本市登記注冊(cè)資本金額繳齊，經(jīng)營(yíng)范圍中不含法律法規(guī)規(guī)定的前置許可項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常，無(wú)限制性警示的信用等級(jí)優(yōu)良的企業(yè)，可以確認(rèn)為年檢申報(bào)備案單位；申報(bào)備案單位參加企業(yè)年檢的，申報(bào)材料免于審查，年檢窗口當(dāng)場(chǎng)受理并予以年檢。
12、深入開(kāi)展“就業(yè)再就業(yè)服務(wù)”、“校企合作”系列活動(dòng)。深化“六個(gè)百”工程，落實(shí)一百余家民企安置失業(yè)人員行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)各種形式向企業(yè)提供人才和勞動(dòng)力信息；加大再就業(yè)工作的宣傳力度，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)的典型；積極發(fā)揮工商部門、私營(yíng)（民營(yíng)）企業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建校企合作平臺(tái)，建立大學(xué)生*實(shí)習(xí)基地，為企業(yè)提供科技信息、人才服務(wù)。
13、積極配合有關(guān)部門開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)。為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，解決社會(huì)就業(yè)和企業(yè)用工對(duì)口的問(wèn)題，為企業(yè)輸送專業(yè)技術(shù)人才。
14、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工商所責(zé)任區(qū)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)介紹、家政服務(wù)、信息等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。會(huì)同勞動(dòng)部門大力整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)就業(yè)者利益。
四、深化品牌建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力
15、提高企業(yè)創(chuàng)牌意識(shí)和創(chuàng)牌能力。多形式，多渠道向企業(yè)宣傳商標(biāo)法律和品牌知識(shí)，組織開(kāi)展企業(yè)商標(biāo)、品牌知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展知名企業(yè)品牌戰(zhàn)略專題論壇、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，拓展和運(yùn)用品牌建設(shè)交流平臺(tái)，幫助企業(yè)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的商標(biāo)品牌工作隊(duì)伍，提高企業(yè)創(chuàng)牌能力。今年?duì)巹?chuàng)馳名商標(biāo)1件（行政認(rèn)定），省著名商標(biāo)4件以上，臺(tái)州市著名商標(biāo)10件以上。
16、建立良好的品牌培育服務(wù)體系。按照“擇優(yōu)扶持、分批創(chuàng)建”原則，建立全市品牌培育庫(kù)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任人切實(shí)為企業(yè)創(chuàng)牌提供幫助和咨詢輔導(dǎo)；建立創(chuàng)牌申報(bào)資料的收集、整理、歸檔和保管制度，規(guī)范創(chuàng)牌服務(wù)。今年著重對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶，幫助企業(yè)解決在品牌國(guó)際化運(yùn)作中的困難；指導(dǎo)*市品牌協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，構(gòu)筑以品牌宣傳、推介、咨詢、運(yùn)營(yíng)、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的品牌發(fā)展服務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)牌提供多層次、全方位服務(wù)。
17、實(shí)施“品牌富農(nóng)”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收方面的重要作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，幫助申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，大力推廣“公司＋農(nóng)戶＋商標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)模式。培育一批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)扶持西瓜、草雞、葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
18、嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)知名品牌和涉外商標(biāo)的保護(hù)，通過(guò)建立品牌保護(hù)溝通機(jī)制和開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)案件。完善商標(biāo)印制信用監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、運(yùn)用和保護(hù)環(huán)境。
五、挖掘市場(chǎng)潛力，推動(dòng)商品市場(chǎng)持續(xù)繁榮
19、推進(jìn)市場(chǎng)培育發(fā)展。重點(diǎn)扶持溫西工量刃具交易中心、浙江松門水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、國(guó)際鞋料城、*農(nóng)貿(mào)城和裝飾城等五個(gè)具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，使之發(fā)展成為具有信息集聚和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射力，促進(jìn)市場(chǎng)大市向市場(chǎng)強(qiáng)市跨越。
20、推進(jìn)市場(chǎng)改造提升。以《浙江省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》為標(biāo)準(zhǔn)，積極幫助市場(chǎng)舉辦單位設(shè)計(jì)好改造方案，即時(shí)妥善處理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。積極推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)整合工作，有序開(kāi)展路邊市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)的整治。
21、推進(jìn)市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著眼市場(chǎng)整體業(yè)態(tài)的提升，拓展和完善市場(chǎng)功能，重點(diǎn)加快網(wǎng)上市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，拓展會(huì)展、物流、配送、拍賣等市場(chǎng)功能，探索建立市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并探索工量刃具市場(chǎng)指數(shù)和水產(chǎn)品市場(chǎng)指數(shù)。
22、推進(jìn)市場(chǎng)“四創(chuàng)”活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展星級(jí)市場(chǎng)、信用市場(chǎng)、品牌市場(chǎng)和平安市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市場(chǎng)的誠(chéng)信度和滿意度，把專業(yè)市場(chǎng)辦成全民創(chuàng)業(yè)的基地和典范。
六、推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展，力促農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
23、做好“提升”文章。貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于全面開(kāi)展合同幫農(nóng)促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》精神，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合的工作平臺(tái)，多部門聯(lián)合推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的全面開(kāi)展。
24、做好“規(guī)范”文章。在全市農(nóng)產(chǎn)品集中地區(qū)的鎮(zhèn)（街道）建立訂單農(nóng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)民實(shí)施訂單工作。
25、做好“擴(kuò)面”文章。擴(kuò)大訂單合同簽約服務(wù)范圍，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全面落實(shí)訂單工作，拉長(zhǎng)訂單農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品合同示范文本的覆蓋面。
26、做好“信用”文章。組織開(kāi)展“守合同重信用”農(nóng)戶評(píng)定活動(dòng)，表彰誠(chéng)信農(nóng)戶，并對(duì)隨意違約、履約率低、不講信用的農(nóng)戶予以失信警示，促進(jìn)農(nóng)戶增強(qiáng)合同信用意識(shí)。
七、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)秩序
27、積極推行企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制。注重寬嚴(yán)相濟(jì)，行政指導(dǎo)與處罰并舉，加強(qiáng)日常監(jiān)管與服務(wù)，營(yíng)造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。
28、深化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。完善經(jīng)濟(jì)戶口管理，嚴(yán)厲查處和打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假、商業(yè)欺詐、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告宣傳等違法違章行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供安全穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
29、推行信用等級(jí)監(jiān)管。整合信用監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)戶口制度，通過(guò)信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用反饋、信用揭示、信用培植、信用披露等方式，以激勵(lì)、限制、懲戒、教育等手段，對(duì)市場(chǎng)主體的進(jìn)入、存續(xù)、退出全過(guò)程實(shí)施信用分類監(jiān)管。
一、激發(fā)動(dòng)遷源動(dòng)力，確保棚改工程民得利
群眾滿意是棚改工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是棚改工作能夠持續(xù)深入推進(jìn)的最大源動(dòng)力。為此，南通市牢固樹(shù)立讓群眾“不吃虧、少吃苦、早安置、安置好”的棚改理念，科學(xué)謀劃推進(jìn)棚改工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是科學(xué)設(shè)定惠民政策，實(shí)現(xiàn)“被改”到“要改”的轉(zhuǎn)變。讓動(dòng)遷群眾分享城市發(fā)展紅利，棚戶區(qū)（危舊房、城中村）改造動(dòng)遷不僅讓動(dòng)遷戶的居住條件得到極大改善，集體土地上的動(dòng)遷戶還能獲得完全產(chǎn)權(quán)安置房。棚改安置房采取“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的方式開(kāi)發(fā)建設(shè)。不管房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格如何變化，安置住房始終以政府指定的較低的優(yōu)惠價(jià)格定向供應(yīng)動(dòng)遷戶。在安置面積上，市政府充分考慮拆平房住樓房的公攤面積問(wèn)題，不僅通過(guò)“靠套型”擴(kuò)大安置面積，還對(duì)電梯公攤面積進(jìn)行政府補(bǔ)貼。安置小區(qū)生活設(shè)施齊全，建立自我造血機(jī)制，通過(guò)在安置房小區(qū)配建一定比例經(jīng)營(yíng)性用房，以其商業(yè)運(yùn)營(yíng)收益對(duì)安置房小區(qū)的后期物業(yè)管理進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，提高管理質(zhì)量。一系列的政策優(yōu)惠，讓群眾參與改造、支持改造的熱情高漲。
二是打造民生幸福工程，實(shí)現(xiàn) “安居”到“宜居”的轉(zhuǎn)變。南 通市在棚改工作中，始終堅(jiān)持“多為百姓著想，多讓群眾滿意”的原則。在安置房的空間布點(diǎn)上，堅(jiān)持就近就好集中安置，按照 “四靠”的原則，即靠城區(qū)、靠鎮(zhèn)區(qū)、靠園區(qū)、靠商業(yè)區(qū)，超前規(guī)劃棚改安置點(diǎn) 109 個(gè)，基本滿足 2020 年前市區(qū)所有棚改安置需求。在安置房的戶型設(shè)計(jì)上，讓動(dòng)遷戶自己參與選擇。通過(guò)開(kāi)展一系列安置房戶型公開(kāi)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出若干個(gè)動(dòng)遷戶最喜歡、最歡迎的戶型推廣應(yīng)用。在安置房的建設(shè)質(zhì)量上，讓動(dòng)遷戶全程參與監(jiān)督，與專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍共同嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保建成放心工程、優(yōu)質(zhì)工程。
三是順應(yīng)差別化安置需求，實(shí)現(xiàn)“實(shí)物”到“多元”的轉(zhuǎn)變。在確保動(dòng)遷戶至少有一套住房的前提下，開(kāi)始引入市場(chǎng)化手段，鼓勵(lì)各區(qū)采用貨幣化補(bǔ)償、貨幣化回購(gòu)安置指標(biāo)、購(gòu)買存量房源等多種方式，著力打通“三個(gè)通道”、提高“兩個(gè)比重”。即：安置房存量房源在街道、區(qū)之間的通道；安置房與限價(jià)房等保障性住房之間的通道；安置房與商品房之間的通道。提高剩余安置指標(biāo)回購(gòu)在安置中的比重；提高貨幣補(bǔ)償在征收中的比重。
南通市政府從土地供應(yīng)、財(cái)政分成、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面對(duì)各區(qū)進(jìn)行扶持。2015年多元安置盤活了約4000套存量安置房，通過(guò)購(gòu)買商品房等方式，累計(jì)籌集市場(chǎng)存量房源4000多套。
二、堅(jiān)持依法抓征收，確保居民動(dòng)遷拆得穩(wěn)
充分尊重群眾意愿并想方設(shè)法滿足群眾需求，從制定動(dòng)遷方案開(kāi)始到具體執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，確保動(dòng)遷工作在法制、陽(yáng)光下進(jìn)行。
一是主動(dòng)權(quán)交給群眾。征收各階段讓群眾全程參與，建立群眾評(píng)議組，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，優(yōu)化方案，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)漫畫、微信平臺(tái)等手段，及時(shí)為居民答疑解惑。創(chuàng)造性地設(shè)置不同獎(jiǎng)勵(lì)，如將簽約期分為若干時(shí)間節(jié)點(diǎn)，給予相應(yīng)的簽約交房獎(jiǎng)；對(duì)無(wú)違章建筑的，給予無(wú)違建獎(jiǎng)；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部簽約的，給予整體簽約獎(jiǎng)，形成群眾共同參與棚改動(dòng)遷的工作局面，促進(jìn)了簽約進(jìn)程。將動(dòng)遷各階段的信息，特別是調(diào)查結(jié)果、補(bǔ)償協(xié)議全部上墻公示，做到全過(guò)程、全方位公開(kāi)透明，打通“陽(yáng)光征收”的最后一公里，為此，還專門出臺(tái)了《關(guān)于做好國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償安置信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)征收的順利進(jìn)行。
二是嚴(yán)格執(zhí)行依法征收。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體土地征地房屋補(bǔ)償安置管理的意見(jiàn)》《南通市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收操作流程》《關(guān)于城建考核掃尾項(xiàng)目中對(duì)市區(qū)國(guó)有土地上房屋依法啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行進(jìn)行考核計(jì)分的通知》等文件，市級(jí)層面還成立了人民法院、法制辦、房屋征收部門參與的依法征收指導(dǎo)服務(wù)組，定期對(duì)房屋征收工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)掃尾項(xiàng)目，堅(jiān)持“一把尺子” 量到底，采取法院裁定、政府執(zhí)行的裁執(zhí)分離模式，讓早簽約的不吃虧，后簽約的不沾光，保證政策的連續(xù)性、嚴(yán)肅性。
三是注重征收行業(yè)監(jiān)管。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好市區(qū)國(guó)有土地上房屋征收工作的通知》，嚴(yán)肅查處野蠻動(dòng)遷，堅(jiān)決堵住野蠻動(dòng)遷的“歪門”，倒逼各方將征收掃尾納入法制軌道。開(kāi)展素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)存在野蠻拆遷行為的單位和人員依法嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化黨建教育，開(kāi)展黨員掛牌上崗，著力推進(jìn)行業(yè)平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)優(yōu)、業(yè)績(jī)創(chuàng)先與黨建創(chuàng)新“四創(chuàng)同步”。自2006 年以來(lái)，南通市連續(xù)7年被江蘇省住建廳評(píng)為“平安拆遷”先進(jìn)集體和規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)單位。
三、創(chuàng)新渠道搭平臺(tái)，確保資金保障跟得上
面對(duì)資金瓶頸，南通市在注重發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資方式，借助市場(chǎng)力量，為棚戶區(qū)改造提供有力的資金保障。
南通市委、市政府提出“寧可少建一座橋梁，也要加快建好安置房”，要求市區(qū)兩級(jí)政府優(yōu)先安排財(cái)政支出，最大限度保證拆遷補(bǔ)償及安置房建設(shè)等資金需求。同時(shí)，通過(guò)落實(shí)稅費(fèi)支持政策以及返還棚改安置房土地出讓金等方式為棚改項(xiàng)目輸血、造血。在政府資金帶動(dòng)下，社會(huì)資金全面參與，開(kāi)發(fā)、施工等建設(shè)主體紛紛投資棚戶區(qū)改造。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新融資方式，“五管齊下”，引入社會(huì)資本。
一是用足政策性貸款。與國(guó)開(kāi)行對(duì)接，全力爭(zhēng)取政策性貸款，并于2013 年成功獲批國(guó)開(kāi)行棚改專項(xiàng)貸款 100 億元。
二是用好發(fā)債手段。充分借助“債貸款組合”這一政策優(yōu)勢(shì)，與國(guó)開(kāi)行、民生銀行密切聯(lián)系，啟動(dòng)銀行間交易市場(chǎng)定向發(fā)行工具的發(fā)行工作，發(fā)行私募債15億元。
三是用活信托資金。加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，各區(qū)共融入信托資金 48.67億元。
四是嘗試棚改基金。搶抓國(guó)務(wù)院“43號(hào)文件”出臺(tái)的機(jī)遇，積極探索由銀行總行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品與保障房公司或項(xiàng)目所在區(qū)政府出資合作組建產(chǎn)業(yè)基金，支持保障性安居工程建設(shè)。先后與興業(yè)銀行、南京銀行合作組建共30億元的保障房投資基金。
五是推進(jìn)股權(quán)融資。創(chuàng)造性設(shè)計(jì)了“以各區(qū)子公司股權(quán)收益權(quán)質(zhì)押，公開(kāi)發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品，所募資金用于棚改土地一級(jí)開(kāi)發(fā)”的融資方式，其中，通過(guò)建設(shè)銀行總行發(fā)行5年期股權(quán)收益類融資理財(cái)產(chǎn)品 15 億元。此外，各區(qū)也融入股權(quán)收益類融資 12.8 億元。
四、關(guān)口前移提效率，確保機(jī)制優(yōu)化推得動(dòng)
為全面形成棚戶區(qū)改造“房等人”的局面，南通市提出到 2016年底全面實(shí)現(xiàn)“先建后征”目標(biāo)，并從組織保障到選址論證、市場(chǎng)準(zhǔn)入、前期審批、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等具體環(huán)節(jié)，進(jìn)行了體制機(jī)制創(chuàng)新，著力化解動(dòng)遷難、建設(shè)慢、安置久的矛盾。
一是市區(qū)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制了《南通市區(qū)安置房專項(xiàng)規(guī)劃》和《南通市主城區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃》，統(tǒng)籌項(xiàng)目布點(diǎn)、土地使用資金安排和項(xiàng)目推進(jìn)，使棚改工作科學(xué)規(guī)范、有據(jù)可依。市、區(qū)成立棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的辦公室，將棚改工作細(xì)化為4個(gè)階段18個(gè)節(jié)點(diǎn)，通過(guò)月度通報(bào)、監(jiān)察巡查、聯(lián)席會(huì)議等加以考核推進(jìn)，結(jié)果與城建考核、棚改資金獎(jiǎng)勵(lì)、年度績(jī)效考評(píng)掛鉤。為破解棚改推進(jìn)中的難題，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議先后10余次對(duì)重大問(wèn)題和困難開(kāi)展專題研究和會(huì)辦，建立了市主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系具體項(xiàng)目制度，由其帶隊(duì)深入一線協(xié)調(diào)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)辦公。市人大、市政協(xié)多次視察，專題研究安置房建設(shè)難題。開(kāi)發(fā)了安置房信息管理系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)和安置工作全程監(jiān)督。
二是綜合論證。即在項(xiàng)目前期選址時(shí)政府部門多方參與，共同把脈。出臺(tái)了《南通市區(qū)安置房建設(shè)條件綜合論證工作流程》，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各職能部門、單位共同參與，對(duì)擬選地塊周邊的配套道路、供水、供電、供氣、排污、地面桿線遷移等事項(xiàng)開(kāi)展綜合論證，確保建設(shè)選址科學(xué)可行。同時(shí)，引入信用評(píng)估機(jī)制，對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，避免信譽(yù)不良、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入棚改安置房建設(shè)領(lǐng)域，確保項(xiàng)目質(zhì)量、品質(zhì)。
