發(fā)布時間：2022-06-21 04:43:28
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政監(jiān)察制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第一條為了充分發(fā)揮威海市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)和《威海市電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等文件規(guī)定，制定本辦法。
第二條電子監(jiān)察預(yù)警糾錯，是指依據(jù)電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政機關(guān)及其工作人員實施行政審批進行實時監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況，自動發(fā)出警示信號并進行調(diào)查處理。
第三條本辦法適用于納入電子監(jiān)察范圍的市直部門，包括具有行政審批權(quán)的行政機關(guān)及其工作人員。本辦法所稱市直具有行政審批權(quán)的行政機關(guān)，是指市直以及中央省駐威具有法定行政許可權(quán)的行政機關(guān)及其依法委托實施行政審批的其他行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)
實施行政審批的組織。本辦法所稱工作人員，是指上述機構(gòu)中參與審批行為的所有機關(guān)工作人員。
第四條本辦法所稱批準人，一般指行政機關(guān)行政首長及其副職人員；審核人，一般指行政機關(guān)內(nèi)設(shè)窗口負責人；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項的工作人員。但依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán)，由其他工作人員行使批準權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準權(quán)、審核權(quán)的人員為批準人、審核人。申請人，一般是指申請行政機關(guān)做出行政審批事項審核批準的自然人或者公司組織。
第五條電子監(jiān)察實行預(yù)警糾錯，堅持實事求是、有錯必糾、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第二章內(nèi)容
第六條電子監(jiān)察實行預(yù)警糾錯，包括以下內(nèi)容：
（一）行政審批事項辦理達到法定期限的最后一個工作日，系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提示信號；
（二）對違反規(guī)定實施行政審批的行為發(fā)出黃牌或紅牌糾錯指示信號。
第七條有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出黃牌糾錯信號：
（一）超過規(guī)定期限未能做出行政審批決定的；
（二）初審機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機關(guān)的；
（三）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正全部內(nèi)容的；
（四）不受理申請或者不予審批，未依法說明理由的；
（五）應(yīng)當頒發(fā)行政審批證件，不向申請人頒發(fā)的；
（六）對電子監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)；
（七）其他違規(guī)審批、情節(jié)輕微的。
第八條在發(fā)出黃牌糾錯信號1個工作日后，仍未改正錯誤的，或有下列情形之一的，監(jiān)察機關(guān)可以通過電子監(jiān)察系統(tǒng)直接發(fā)出紅牌糾錯信號：
（一）擅自取消或者停止實施法定行政審批項目的；
（二）擅自更改行政審批程序或者許可條件等內(nèi)容的；
（三）對不符合法定條件的審批項目準予行政審批，或者超越法定職權(quán)做出決定的；
（四）應(yīng)當根據(jù)聽證結(jié)果做出行政審批決定，不根據(jù)聽證結(jié)果做出準予行政審批決定的；
（五）應(yīng)當根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)做出準予行政審批決定，未經(jīng)招標、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)做出準予行政審批決定的；
（六）應(yīng)當根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果做出準予行政審批決定，未經(jīng)檢驗、檢測、檢疫，或者不根據(jù)檢驗、檢測、檢疫的結(jié)果作出準予行政審批決定的；
（七）擅自改變已經(jīng)生效的行政審批的；
（八）擅自收費或者不按照法定項目和標準收費或者違法收取抵押金、保證金的。
（九）其他違規(guī)審批、情節(jié)嚴重的情形。
第九條預(yù)警糾錯信號通過電子監(jiān)察系統(tǒng)短信平臺發(fā)給當事人，發(fā)放范圍遵照以下原則：
（一）預(yù)警信息發(fā)向承辦人。
（二）黃牌信息同時發(fā)向承辦人、審核人。
（三）紅牌信息同時發(fā)向承辦人、審核人以及批準人。
第三章責任追究
第十條行政機關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責的，被發(fā)出黃色或紅色糾錯指示信號的，按層級分工情況確定相關(guān)人員的責任。
第十一條行政機關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行法定的行政審批職責，被發(fā)出黃牌或紅牌糾錯指示信號的，由監(jiān)察機關(guān)進行調(diào)查核實，依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《威海市政府部門行政首長責任暫行辦法》、《威海市機關(guān)效能責任追究暫行辦法》等的規(guī)定進行處理，并按照《市紀委監(jiān)察局關(guān)于對行政審批電子監(jiān)察實行績效考核的意見》進行考核。
第十二條行政審批責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，或者積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的的，可從輕或者免予追究責任。
第十三條有下列情形之一的，行政機關(guān)工作人員不承擔責任：
（一）被審批人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；
二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。
三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督檢查。
四、自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查。
五、自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門的法制工作機構(gòu)，具體負責全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實施工作。
六、各級環(huán)保部門應(yīng)當定期或不定期地對下級環(huán)保部門及其委托組織實施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。
七、對環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進行監(jiān)督檢查：
（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；
（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當性；
（三）履行法定職責的情況；
（四）執(zhí)行法定程序的情況；
（五）遵守法定職權(quán)的情況；
（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；
（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)的情況；
（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
八、各級環(huán)保部門進行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進行現(xiàn)場檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以采用調(diào)閱行政執(zhí)法案卷及其他有關(guān)材料的方式進行。
下級環(huán)保部門應(yīng)當服從上級環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，及
時辦理、答復(fù)上級環(huán)保部門查詢環(huán)境行政執(zhí)法的有關(guān)問
題。
九、上級環(huán)保部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級環(huán)保部門有不履行法定職責、違反法定程序、處罰不當、越權(quán)執(zhí)法、、等違法行為的，應(yīng)當及時制作改正通知，督促其改正或者責令改正，并提出由有關(guān)部門對責任者給予行政處分的建議。下級環(huán)保部門應(yīng)當在收到改正通知后的15日內(nèi)，將改正處理結(jié)果書面報告上級環(huán)保部門。
1、檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；
2、受理對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；
3、調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；
4、受理國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；
5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。
二、崗位職責
*區(qū)監(jiān)察局內(nèi)設(shè)辦公室、紀檢監(jiān)察室、審理室、執(zhí)法監(jiān)察室4個職能科室。
(一)局內(nèi)各職能科室
1、辦公室：負責協(xié)調(diào)機關(guān)的有關(guān)工作；起草和審核工作計劃、報告、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件；負責文秘、檔案、信息、保密、機要通訊、財務(wù)管理、行政事務(wù)等工作；對黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作及其政策問題進行調(diào)查研究；宣傳黨風、黨紀、政紀和有關(guān)政策、法規(guī)，組織指導(dǎo)全區(qū)紀檢監(jiān)察宣傳教育工作。
2、紀檢監(jiān)察室：檢查并處理涉及國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違法違紀的案件；負責下級監(jiān)察部門所查案件的督促、協(xié)查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；定期分析查案情況，并結(jié)合查案，起草典型案例的通報。
3、審理室：受理個人和單位對監(jiān)察對象的檢舉、控告。綜合分析和反映檢舉、控告、申訴情況及突出問題；根據(jù)分級負責的原則，及時向承辦單位移送、交辦檢舉和控告、申訴件，并督促檢查辦理情況；對基層監(jiān)察部門的工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。負責審理由區(qū)監(jiān)察局直接查處或需報請區(qū)政府批準的違反政紀的案件、報市監(jiān)察局審批的案件、下級政府或監(jiān)察部門報請審批的案件；受理區(qū)政府、區(qū)監(jiān)察局審批的以及上級政府、監(jiān)察局批準的案件中監(jiān)察對象對監(jiān)察決定不服和主管部門做出的行政處分決定不服的申訴，受理按規(guī)定應(yīng)由區(qū)監(jiān)察局復(fù)審、復(fù)核的案件；負責受處分干部的跟蹤教育工作。
4、執(zhí)法監(jiān)察室：對行政機關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、決定、命令情況及行政機關(guān)的工作效能進行監(jiān)督檢查；制止和糾正執(zhí)法、監(jiān)督部門工作中的錯誤行為；組織開展全區(qū)性或重要的執(zhí)法監(jiān)察活動，對全區(qū)專項治理工作提出實施意見和建議，擬定有關(guān)制度和規(guī)定，組織推廣經(jīng)驗；負責監(jiān)督檢查、綜合分析黨風廉政建設(shè)情況；組織全區(qū)性或重要的黨風廉政建設(shè)檢查活動，協(xié)調(diào)廉潔自律專項清理工作；開展全區(qū)糾正行業(yè)不正之風工作。
(二)辦公場所及聯(lián)系電話
辦公地點：衡山路8號*區(qū)管理中心21樓。
舉報電話：*；行政監(jiān)察舉報電話：*
(三)內(nèi)部管理制度
為規(guī)范管理，確保各項工作順利開展，本局還制定了議事規(guī)則、會議制度、辦案工作紀律、聯(lián)系點制度、文件起草及印刷制度、文件傳閱制度、印章使用及管理制度、檔案管理制度、保密制度、廉潔自律規(guī)定、辦公自動化設(shè)備使用管理規(guī)定等制度。
三、服務(wù)承諾
1、依法行政，辦事公正。本著對人民群眾和行政機關(guān)高度負責的態(tài)度，依法、公正處理每一件公務(wù)，做到生人與熟人一樣對待、群眾與領(lǐng)導(dǎo)一樣對待、內(nèi)部與外部一樣對待。
2、舉止文明、環(huán)境整潔。樹立“人人都是服務(wù)形象，個個都是投資環(huán)境”的理念，自覺創(chuàng)造和維護開放、高效、誠信、文明的服務(wù)環(huán)境。
3、為政清廉，遵紀守法。嚴格遵守各項廉政規(guī)定，秉公辦事，不拘私情，嚴格遵守各項內(nèi)部管理制度。
4、實行首問責任制度。
第一個接受詢問的工作人員為首問責任人，應(yīng)向辦事者告知經(jīng)辦部門和聯(lián)系電話，受理人應(yīng)認真辦理相關(guān)事項，或負責銜接、聯(lián)系相關(guān)部門解決服務(wù)對象提出的相關(guān)問題。
5、實行辦事時限制度。
①舉報：一般在三個月內(nèi)辦結(jié)，特殊原因經(jīng)上級批準延長至六個月；
②案件檢查：立案至結(jié)案時間一般為六個月，特殊原因經(jīng)上級批準延長至一年；
③案件審理：一般案件一個月內(nèi)審結(jié)，特殊案件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準延長至三個月；
④執(zhí)法監(jiān)察：專項執(zhí)法監(jiān)察一至三個月，一般執(zhí)法監(jiān)察項目年內(nèi)結(jié)束，特殊領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞲鶕?jù)上級要求實行跨年度整治。
6、實行責任追究制。
對有下列行為之一的，將實行責任追究：
①不按照法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定公開辦事事項的條件、程序、時效等為群眾提供服務(wù)的；
②不按照規(guī)范服務(wù)用語和服務(wù)禮儀接待來訪群眾，接聽咨詢電話的；
③不一次性將群眾咨詢事項中屬于本職工作范圍的有關(guān)辦理程序、方法及相關(guān)手續(xù)等告知咨詢?nèi)说模?/p>
④不按照規(guī)定程序和規(guī)范的工作用語及工作禮儀執(zhí)行公務(wù)的；
一、檢查內(nèi)容
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為情況
1．行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范、文明；
2．行政許可、行政審批行為符合有關(guān)規(guī)定，依法履行職責；
3．按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定履行行政執(zhí)法職責，行政執(zhí)法行為合法、適當；
4．建立行政處罰、行政許可等執(zhí)法案卷情況。
（二）制度落實情況
1．是否依照法定職責程序，制定、報備規(guī)范性文件
2.日常監(jiān)管制度執(zhí)行知否到位
3、行政執(zhí)法監(jiān)督制度是否落實到位
（三）法制宣傳教育的情況
1．制定法制宣傳教育規(guī)劃或工作方案情況；
2．組織領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法工作情況；
3．開展法制宣傳教育培訓(xùn)情況；
4．組織開展藥品法制宣傳教育主題活動情況。
5.開展依法行政知識教育培訓(xùn)工作情況；
二、檢查對象、檢查方法和時間安排
（一）檢查對象：相關(guān)業(yè)務(wù)股室
（二）檢查方法：
1、聽取意見：通過召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、走訪相對人等方式，全面了解依法行政情況，聽取意見建議。
2、查閱資料：通過查閱資料，了解目標任務(wù)的落實情況
3、案卷評查：先由案件主辦人員對自己所辦的案件進行自查；在自查的基礎(chǔ)上，由各股室抽調(diào)人員組成評查小組集中進行評查；根據(jù)案件評查小組的反饋意見，結(jié)合日常的案件核審工作，由領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室組成評定小組，確定優(yōu)秀案件，合格案件、不合格案件。
（三）時間安排：9月上旬。
三、幾點要求
（一）健全組織，強化領(lǐng)導(dǎo)。為確保此次監(jiān)督檢查活動取得實效，經(jīng)研究，成立監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主任科員任組長，各股室負責人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠辦公室，由同志兼任辦公室主任，具體負責監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）強化宣傳，提高認識。有關(guān)股室要加強宣傳，深刻認識此次監(jiān)督檢查活動的必要性和重要性，要站在保證藥品法律法規(guī)規(guī)章的正確貫徹實施，推進依法行政的高度，精心組織，扎實推進，真正把這此檢查作為今年依法行政工作的一件大事抓緊、抓實、抓好，抓出實效，確保不擺形式、不走過場。
一、實行自偵案件受理線索與初查分離受理線索與初查分離，是檢察機關(guān)內(nèi)部辦案制約的重要一環(huán)，目的是實現(xiàn)受案環(huán)節(jié)與查案環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督制約。舉報中心是檢察機關(guān)面向社會的一個重要窗口，應(yīng)統(tǒng)一受理對職務(wù)犯罪的舉報和控告，集中行使舉報線索管理職權(quán)，除初查個別難以歸口的疑難線索外，不應(yīng)行使初查權(quán)。要加強對舉報、控告的受理、審查、分流和舉報線索的跟蹤管理監(jiān)督，保證舉報線索按內(nèi)容性質(zhì)及時轉(zhuǎn)到有管轄權(quán)的偵查部門。線索初查應(yīng)由檢察長決定。除特殊情況外，檢察長一般不擬直接給辦案人員批查線索，而擬通過部門負責人逐層落實。對舉報中心分流到自偵部門的案件線索，自偵部門應(yīng)按時初查，并將初查、立案的情況及時反饋舉報中心。反饋應(yīng)以書面方式進行，成案的要說明情況，沒有成案的要說明原因。對于舉報內(nèi)容較詳細、可信度較高、成案可能性較大的舉報線索，經(jīng)初查沒有成案的，舉報中心可以建議檢察長另行指派偵查人員初查。舉報中心應(yīng)對分流線索尤其是重要線索跟蹤監(jiān)督，及時催辦，并將查處情況回復(fù)舉報人。
二、加強對自偵案件的立案監(jiān)督制約對刑事立案活動實行監(jiān)督是檢察機關(guān)的一項重要法律監(jiān)督職權(quán)，對刑事犯罪的立案監(jiān)督應(yīng)具有統(tǒng)一性和完整性，不僅應(yīng)包括對公安機關(guān)立案活動的監(jiān)督，也應(yīng)包括對檢察機關(guān)自偵部門立案活動的監(jiān)督。對自偵案件立案活動的監(jiān)督也應(yīng)象對公安機關(guān)立案活動的監(jiān)督一樣，貫穿立案活動的全過程。具體操作上，按照檢察權(quán)運行的環(huán)節(jié)和特點，對自偵案件立案活動的一般程序監(jiān)督應(yīng)由刑檢部門、控申部門共同負責。監(jiān)督范圍應(yīng)包括：已經(jīng)立案的情況；該立案而不立案的情況；不該立案而立案的情況；以及立案活動的全過程。自偵部門對已經(jīng)立案的，應(yīng)將立案情況和簡要案情通知刑檢部門，以便刑檢部門介入偵查，開展監(jiān)督；對不立案偵查的案件，應(yīng)將《不立案決定書》或《撤案報告》以及初查過程中所形成的材料，送刑檢部門審查，刑檢部門經(jīng)審查后認為，應(yīng)當立案或應(yīng)當繼續(xù)初查的，應(yīng)要求偵查部門說明不立案的理由或不繼續(xù)初查的理由；偵查部門不立案的理由不能成立的，刑檢部門經(jīng)檢察長或檢委會決定后，應(yīng)當發(fā)出《通知立案書》，通知偵查部門立案，偵查部門應(yīng)當立案。對于應(yīng)當繼續(xù)初查的，偵查部門應(yīng)當繼續(xù)初查?？馗嫒耍ɑ虮缓θ耍┱J為偵查部門應(yīng)當立案而不立案，向檢察院提出的，控告申訴部門應(yīng)當受理，并根據(jù)事實和法律進行審查。審查時，可以要求控告人提供有關(guān)的材料，進行必要的調(diào)查，并應(yīng)當根據(jù)主管檢察長的批準，要求自偵部門說明不立案的理由。承辦人接到自偵部門說明不立案理由后，應(yīng)進行審查和必要的調(diào)查，制作《審查自偵部門不立案理由的報告》。認為自偵部門不立案理由成立的，應(yīng)積極做好控告人（或被害人）疏導(dǎo)工作，并堅持原不立案決定；認為自偵部門不立案理由不成立的，應(yīng)經(jīng)主管檢察長批準，將案件移送刑檢部門，由刑檢部門審查后，報請主管檢察長批準，重大或疑難、復(fù)雜案件經(jīng)檢察長或檢委會決定后，發(fā)出《通知立案書》，并將有關(guān)證明該立案的材料移送自偵部門。自偵部門在收到《通知立案書》后，應(yīng)當決定立案，并將《立案決定書》送達控申、刑檢部門。
三、加強對自偵案件偵查活動的監(jiān)督制約這是檢察權(quán)監(jiān)督制約偵查權(quán)的必然要求和重要組成部分，目的是保證立案后刑事偵查活動的合法性和有效性?！度嗣駲z察院實施刑事訴訟法規(guī)則》第390條明確規(guī)定：“人民檢察院的審查逮捕部門或?qū)彶槠鹪V部門對本院偵查部門偵查或決定、執(zhí)行、變更、撤銷強制措施等活動中的違法行為，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)分別處理。情節(jié)較輕的，可以直接向偵查部門提出糾正意見；情節(jié)較重或需要追究刑事責任的，應(yīng)當報檢察長決定?！边@一規(guī)定雖然是刑檢部門對自偵部門的偵查活動實行監(jiān)督的重要依據(jù)，但目前還沒有完全落實到運行機制和實際工作上，因此在實際操作上，還應(yīng)進一步規(guī)范化、程序化和補充新的監(jiān)督內(nèi)容。刑檢部門可以根據(jù)偵查工作的特點，積極開展多形式的監(jiān)督活動：一是提前介入，既監(jiān)督又引導(dǎo)偵查活動。如前文所述自偵部門立案后，應(yīng)將立案情況和簡要案情通知刑檢部門，以便刑檢部門介入偵查，開展監(jiān)督。刑檢部門可以對重大、復(fù)雜的職務(wù)犯罪案件提前介入，實行動態(tài)的全過程的監(jiān)督。可以參加偵查部門對重大案件的討論，共同研究完善偵查方案，提出偵查建議，協(xié)助偵查部門確定偵查、取證的思路方向，立足于公訴的需要，及時制作《提供法庭證據(jù)意見書》，供偵查部門參考，引導(dǎo)偵查部門全面、及時、準確地收集和固定證據(jù)，使案件偵查終結(jié)后，有利于對犯罪進行有效的指控和審判。二是監(jiān)督審訊等偵查活動是否合法。著重監(jiān)督偵查人員是否履行對犯罪嫌疑人、證人的告知義務(wù)，是否具有誘供、刑訊逼供等違法取證行為。三是審查決定逮捕。偵查部門在偵查中需要逮捕犯罪嫌疑人時，由偵查部門提出提請逮捕意見，刑檢部門審查并提出是否決定逮捕或退回補充偵查的意見，報檢察長或檢委會決定。對逮捕決定的執(zhí)行情況，偵查部門要及時告知刑檢部門。自偵部門擬對已被逮捕的犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，?yīng)書面征求刑檢部門的意見。四是審查其它強制措施。著重審查逮捕以外的其它強制措施的決定、執(zhí)行、變更、撤銷情況，從中發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。五是審查撤案決定。偵查部門作出撤銷案件的決定應(yīng)及時通知刑檢部門，刑檢部門經(jīng)審查認為撤銷案件有錯誤的，可以報請檢察長或檢委會決定。
四、利用科技手段加強對自偵案件審訊活動的監(jiān)督為全方位加強對偵查活動的監(jiān)督，客觀、真實地反映、記載和固定自偵部門訊問犯罪嫌疑人的偵查活動情況，應(yīng)制定自偵案件訊問過程全程錄音錄像制度。經(jīng)檢察長或檢委會批準，技術(shù)部門應(yīng)利用先進視聽技術(shù)對自偵案件的審訊過程實行全程錄音錄像，以此監(jiān)督偵查人員依法開展偵查審訊活動。由此形成的完整審訊視聽資料證據(jù)，既可作為出庭公訴時的有關(guān)證據(jù)使用，應(yīng)對可能出現(xiàn)的被告人、證人當庭翻供等現(xiàn)象，也可歸檔備案監(jiān)督。
五、加強對審查批捕、審查起訴活動的監(jiān)督制約按照環(huán)節(jié)互監(jiān)的要求，監(jiān)督制約必須覆蓋到辦案的各個職能環(huán)節(jié)。在自偵案件偵查活動中，一方面，刑檢部門對自偵部門進行立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督，另一方面，從辦案流程上看，刑檢部門的審查批捕、審查起訴活動也應(yīng)接受自偵、控申等相關(guān)部門的監(jiān)督制約。具體操作上，自偵部門對于刑檢部門提出的不逮捕決定、撤銷案件建議有異議的，可以書面要求刑檢部門復(fù)議，刑檢部門在收到復(fù)議意見書后應(yīng)及時答復(fù)。刑檢部門變更有關(guān)強制措施時應(yīng)事先征求自偵部門的意見。如刑檢部門擬對自偵案件犯罪嫌疑人取保候?qū)彽?，?yīng)書面征求自偵部門的意見。刑檢部門對自偵部門偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查后分別提出起訴、不起訴或撤銷案件、退回補充偵查、補充移送起訴犯罪嫌疑人等意見和建議，報檢察長、檢察會批準或決定，自偵部門對刑檢部門審查決定有異議的，可以提請刑檢部門復(fù)議，刑檢部門應(yīng)及時答復(fù)，認為有錯誤的，應(yīng)報檢委會研究決定。自偵部門移送審查起訴的案件判決后，刑檢部門應(yīng)及時將法院的判決書送達自偵門，自偵部門認為法院判決存在有罪判無罪、重罪判輕罪等嚴重問題的，可以向刑檢部門提出要求抗訴的建議。對于不服人民檢察院以不構(gòu)成犯罪作出不批捕決定的申訴，不服人民檢察院不起訴決定的申訴，不服人民檢察院撤銷案件的申訴，不服人民檢察院追繳財物決定的申訴等，控申部門應(yīng)當受理，經(jīng)過審查維護正確的決定，糾正錯誤的決定。控申部門的復(fù)查決定經(jīng)檢察長、檢委會批準或決定后，有關(guān)部門必須執(zhí)行。
六、發(fā)揮監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督制約作用監(jiān)所檢察監(jiān)督是環(huán)節(jié)互監(jiān)中的重要內(nèi)容，并且貫穿環(huán)節(jié)監(jiān)督的全過程。在環(huán)節(jié)互監(jiān)中，監(jiān)所檢察部門應(yīng)重點對自偵、刑檢部門行使職權(quán)的辦案期限實行監(jiān)督，并負責糾正超期羈押、單人提審，出所訊問等問題。除法律規(guī)定外，應(yīng)禁止把檢察院的訊問室當作羈押室使用，訊問一般應(yīng)在看守所進行，必須在訊問室進行的，要嚴格監(jiān)督執(zhí)行還押制度。
七、在辦理刑事賠償案件中發(fā)揮監(jiān)督制約作用辦理刑事賠償案件是環(huán)節(jié)互監(jiān)的重要一環(huán)，對各個獨立職能環(huán)節(jié)都具有監(jiān)督作用。高檢院明確規(guī)定檢察機關(guān)刑事賠償工作由控申部門承擔，這是由控申檢察工作特點決定的?？厣隀z察工作是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一道重要工序，發(fā)揮好這一工序的監(jiān)督制約作用，必須要有制度機制的保證。實踐證明，自己糾正自己的錯誤比較困難，自偵部門扣押、搜查搞錯或違法了，不容易自己糾正。控申部門沒有直接開展批捕、偵查、起訴工作，糾正有關(guān)錯誤較超脫?？厣瓴块T受理人民檢察院作為賠償義務(wù)機關(guān)的賠償請求，具體應(yīng)嚴格依照《國家賠償法》、《人民檢察院刑事賠償工作暫行規(guī)定》進行辦理。對自偵、刑檢以及其它部門工作人員，因違法行使職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的，經(jīng)審查后，該賠的應(yīng)大膽賠、主動賠，決不能姑息和掩飾錯誤。為了有效落實刑事賠償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，明確各部門、各辦案環(huán)節(jié)、各辦案人員的責任，有必要健全兩項制度：一是實行責權(quán)利相統(tǒng)一的辦案責任制。對單位、部門來說，要明確單位、部門的職責權(quán)限，不能什么事都請求上級或推到下一個環(huán)節(jié)。正式請示要同商量、探討問題分開，該由哪級、哪個環(huán)節(jié)辦的，由哪級、哪個環(huán)節(jié)辦，哪級、哪個環(huán)節(jié)負責。對個人來說，要明確承辦人、部門領(lǐng)導(dǎo)和檢察長的職責；要明確界定各級別檢察官的職權(quán)，檢察官應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)依法大膽行使職權(quán)，不能什么事都請示、依賴領(lǐng)導(dǎo)。二是落實錯案責任追究制度。實行錯案追究制的根本目的在于增強辦案人員的責任意識、提高辦案質(zhì)量。對檢察機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)造成錯案的，根據(jù)情節(jié)依法追究相應(yīng)的刑事、民事、行政責任，這有利于從辦案機制上強化內(nèi)部監(jiān)督制約。
第一條為規(guī)范財政性基建投資項目工程預(yù)決算行為，保證審查工作質(zhì)量，加強財政支出管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條財政性基建投資項目（以下簡稱項目）審查是指財政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對經(jīng)政府職能部門批準立項的財政性投、融資建設(shè)項目的工程概算、預(yù)算、招投標和工程價款的結(jié)算和竣工決（結(jié)）算進行審查的行為。
第三條縣財政局是工程預(yù)決算審查中心的主管部門，縣財政工程預(yù)決算審查中心是項目審查的具體實施單位。
第四條項目審查范圍：
（一）使用財政預(yù)算資金安排的建設(shè)項目。包括縣級一般預(yù)算撥款、上級專項、基金預(yù)算撥款、預(yù)算外資金項目；
（二）使用財政管理的各種政府性專項資金的項目；
（三）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項目；
（四）使用國家對外借款或擔保所籌集資金的項目；
（五）使用財政貼息或政府性融資安排的項目。
第二章項目前期審查
第五條參與項目的前期論證，重點了解項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等資料，對項目可行性提出意見。
第六條根據(jù)項目的擴初設(shè)計，概算定額指標、各項費用、定額取費標準、建設(shè)地域自然及技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備預(yù)算價格等資料；審查項目設(shè)計概算及是否經(jīng)相關(guān)部門批準。
第七條審查項目是否存在超規(guī)模、超標準或缺漏現(xiàn)象；審查項目手續(xù)是否完備。
第八條審查項目資金來源及落實情況。
第九條審查項目前期費用開支是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
第三章工程預(yù)算（招標標底）審查
第十條要求建設(shè)單位提供項目工程施工圖、預(yù)算書、工程量計算書、人工材料分析表、施工組織設(shè)計等。
第十一條審查依據(jù)包括：工程施工圖；國家和地方統(tǒng)一制定的工程預(yù)算定額；費用定額；人工、材料價格；價格調(diào)整指數(shù)等相關(guān)取費規(guī)定。行業(yè)主管部門制定的相關(guān)政策規(guī)定等。
第十二條審查內(nèi)容包括：項目工程預(yù)算是否控制在概算指標內(nèi)；工程量計算、定額套用與換算、費用和費率計取是否合理、準確；審定項目工程預(yù)算造價。
第十三條審查步驟包括：收集建設(shè)單位提供的相關(guān)資料；根據(jù)項目技術(shù)特點和具體情況制定初步方案，組織初審；根據(jù)審點深入現(xiàn)場實地調(diào)查；復(fù)審并出具審查結(jié)論。
第四章工程價款決（結(jié)）算審查
第十四條根據(jù)項目簽訂的工程承包合同規(guī)定的按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次性結(jié)算等方式，結(jié)合工程進度及預(yù)付款項和工程監(jiān)理情況，審查經(jīng)建設(shè)單位簽證的工程進度價款結(jié)算賬單，提出資金撥付意見。
第十五條參與工程竣工驗收工作，并督促建設(shè)單位及時辦理竣工價款決算。
第十六條審查資料主要包括：工程竣工圖；竣工決算報表；竣工決算說明書；工程建設(shè)合同；工程監(jiān)理報告；設(shè)計變更情況報告及核定單；竣工驗收證明；建設(shè)單位現(xiàn)場簽證；主要材料、設(shè)備發(fā)票；工程項目點交清單及財產(chǎn)盤點移交清單等。
第十七條審查內(nèi)容主要包括：竣工結(jié)算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國家政策和相關(guān)規(guī)定；項目是否按批準執(zhí)行，有無提高建設(shè)標準和擴大規(guī)模等；主要材料取價、設(shè)備價格購置是否合理、審批手續(xù)是否完備等；審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件等；核實項目節(jié)余資金，屬于上繳財政部分應(yīng)督促及時上繳；審核項目竣工決算報表真實、完整性等；審查項目從籌建到竣工、交付使用的全部費用，審定項目結(jié)算造價。
第十八條項目竣工結(jié)算審查后，對應(yīng)核減的基建資金，屬于應(yīng)上繳財政部分的，及時督促上繳；對應(yīng)增加的基建投資，應(yīng)及時提出調(diào)整項目投資的建議。
第五章審查結(jié)論及處罰
第十九條工程預(yù)決算審查中心在進行項目審查時，應(yīng)當遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對審查結(jié)論負責。
第二十條項目審查結(jié)論是有關(guān)單位組織招投標、簽訂工程合同、辦理撥款、貸款和工程決算的依據(jù)。
在我國對職務(wù)犯罪的認識與懲處，具有久遠的歷史?？梢灾髡f，有階級有國家就有懲治職務(wù)犯罪的法律現(xiàn)象存在。而“職務(wù)犯罪”卻是一個比較現(xiàn)代的概念，是二十世紀中葉，才在我國和世界各國中普遍時興與適用起來的。對職務(wù)犯罪的概念，世界各國都有自己的稱謂與說法，我國法學界對職務(wù)犯罪這一概念所做的解釋是：國家工作人員和依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，或?qū)ぷ鲊乐夭回撠熑?，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務(wù)活動的管理職能，致使國家和人民的利益遭受重大損失，依照刑事法律應(yīng)當受到刑事處罰的行為。它的基本特征是：犯罪行為必須是與職務(wù)相聯(lián)系的。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應(yīng)是必然的，并且具有一定的因果關(guān)系。
而預(yù)防職務(wù)犯罪是社會發(fā)展到一定歷史階段所形成的，它不是一項任意的政策和策略，是為了維護政治穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，所實施的一項長期的、戰(zhàn)略性的任務(wù)。也是我國從人治向法治轉(zhuǎn)變過程中，一個歷史的、必然的過程與階段。更是我國司法制度，從單純追求打擊、走向邊打擊邊預(yù)防、打防并舉、法治成熟的重要表現(xiàn)。
近年來，在我國各級檢察機關(guān)相繼成立了職務(wù)犯罪預(yù)防機構(gòu)，開展了全方位、多層次的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。并且也收到了一定的成效。
那么，民事行政檢察監(jiān)督與預(yù)防職務(wù)犯罪有什么關(guān)系呢？說白了，就是“抗訴”和“檢察意見書”對預(yù)防職務(wù)犯罪能起到什么樣的作用呢？通過近年來民事行政檢察監(jiān)督工作的實踐，感到通過“抗訴”和發(fā)“檢察意見書”的監(jiān)督形式，可以及時、有效的遏止和防范審判人員因貪污受賄、徇私舞弊而造成的枉法裁判案件；進而對行政機關(guān)的某些枉法行政行為和執(zhí)法違規(guī)的工作人員起到一定的震攝作用。
筆者與同事曾在一九九九年辦理了一起因合同糾紛引發(fā)的民事申訴案件。法院作出終審判決后，一方當事人不服向人民檢察院提出申訴。人民檢察院審查后，依法向省高級人民法院提出抗訴，省高法審理后，沒有按照慣例指令中級人民法院審理，而是直接發(fā)還回原一審的基層人民法院審理。原勝訴的一方當事人獲悉此情后，認為案件的處理可能有變，遂在內(nèi)部產(chǎn)生矛盾（該方當事人人數(shù)較多），將原賄賂法官的情況向人民檢察院舉報，人民檢察院根據(jù)這一線索，一舉破獲了法院副院長、庭長、副庭長等審判人員收受賄賂枉法裁判的案件。案件提起公訴后，法院依法作出了有罪的判決，使罪犯得到了應(yīng)有的懲罰。該案在當?shù)禺a(chǎn)生了強烈的反響，人民群眾對檢察機關(guān)產(chǎn)生了信任感，紛紛向檢察機關(guān)舉報職務(wù)犯罪方面的線索，乘著這一契機檢察機關(guān)辦理了一大批職務(wù)犯罪案件，使工作進入了一個良性循環(huán)的軌道。同時對罪犯亦起到了一定的震攝作用。
由此可見，民行檢察監(jiān)督對于開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了一條新的途徑，開辟了一個廣闊的環(huán)境。而且，對開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到了積極的促進作用。
論文關(guān)鍵詞 行政執(zhí)法 檢察監(jiān)督 國家治理現(xiàn)代化
一、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是國家治理現(xiàn)代化的重要途徑
國家治理體系現(xiàn)代化的一個核心價值就是要實行法治，通過法治來治理國家、管理社會。法治的要義就是良法善治，也就是說要建立起良好的秩序，以追求公平正義為核心價值，充分尊重和保障人權(quán)，使國家長治久安、人民安居樂業(yè)。檢察機關(guān)參與國家治理和社會管理，既是檢察機關(guān)履行職責的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能的重要領(lǐng)域，也是檢察機關(guān)必須承擔的政治、法律和社會責任。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)立足檢察職能對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，是檢察機關(guān)對行政訴訟監(jiān)督的前置程序，是法律框架內(nèi)保證行政權(quán)依法行使的剛性法律屏障，能夠真正實現(xiàn)檢察權(quán)對行政權(quán)有效監(jiān)督，提高行政效能，從源頭上堵塞社會管理漏洞、化解社會矛盾、促進社會和諧，實現(xiàn)善治，從而推動國家治理現(xiàn)代化。
二、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督能有效制約行政權(quán)力的擴張和濫用
權(quán)力需要監(jiān)督，這是法治的一個基本理念和真理。改革開放30多年來，我國行政執(zhí)法從總體上取得了很大的成績和進步，促進了社會和經(jīng)濟的發(fā)展；但是，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象至今仍不同程度地在許多地方出現(xiàn)，造成了一系列新的矛盾和問題。究其原因，主要是我國行政執(zhí)法權(quán)過于集中而又缺乏有效的法律監(jiān)督機制。檢察機關(guān)是國家法律規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，“法律監(jiān)督最基本的性質(zhì)和功能是它的控制性，一為控制法的運行過程，防止、控制和糾正偏差和失誤；二是制控權(quán)力運作過程，防范、控制和矯正權(quán)力的擴張和濫用”。法律監(jiān)督是為了制約行政權(quán)和審判權(quán)而產(chǎn)生的，是國家權(quán)力需要監(jiān)督的自然產(chǎn)物。行政執(zhí)法檢察監(jiān)督主要任務(wù)在于促使行政權(quán)在規(guī)范和制度中運行與行政訴訟審判監(jiān)督相比具有以下優(yōu)勢：第一，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，相比起行政訴訟審判監(jiān)督，更能及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法犯罪行為；第二，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督貫穿行政執(zhí)法活動實施的全過程，更為積極主動，不受不告不理原則的束縛。因此，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督更能有效制約行政權(quán)力的濫用，保證行政權(quán)力公開、透明和陽光運行。
三、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有利于建立行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接、良性互動，促進依法行政
行政執(zhí)法與刑事司法銜接是檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、政府主管部門和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、瀆職違紀等社會管理問題而形成行政執(zhí)法與司法合力的工作機制，是檢察機關(guān)參與國家治理和社會管理的重要內(nèi)容。當前，全國多地已建立兩法銜接信息共享平臺，檢察機關(guān)通過信息共享平臺，能夠更好的掌握各行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法動態(tài)，實現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理和業(yè)務(wù)研討、案件信息流程跟蹤和監(jiān)控；并建立網(wǎng)上銜接、信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對構(gòu)成犯罪行為的，及時移送司法機關(guān)處理，增強行政執(zhí)法和刑事司法整體工作合力，提升查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序違法犯罪工作的質(zhì)量和效率。同時，檢察機關(guān)能夠根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)分析，針對公害污染、土地水利資源管理利用、食品藥品監(jiān)管、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生且問題多發(fā)、易發(fā)的部門重點監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或行政主管部門不依法履行法定職責，而導(dǎo)致國家利益、社會公共利益或不特定相對人利益遭受侵害的，及時提出檢察建議要求整改，推進行政機關(guān)依法行政，加快建設(shè)社會主義法治社會。
四、國家治理體系現(xiàn)代化與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的完善
（一）制定行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，推進國家治理體系法律化
行政執(zhí)法檢察監(jiān)督有其法律依據(jù)，但當前法律規(guī)定過粗，依據(jù)不夠充分，缺少可操作性，導(dǎo)致檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法地位無法有效落實。要破除這一難題，首要做法就是完善相關(guān)法律法規(guī)，充實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的依據(jù)。
一是檢察機關(guān)自身的推動。首先，由最高人民檢察院依職權(quán)制定、頒布行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的司法解釋文件，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍、方式、程序、被監(jiān)督機關(guān)不予配合所應(yīng)承擔的法律后果、檢察建議的強制力等做出明確規(guī)定，并賦予檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動有調(diào)查權(quán)、介入權(quán)等。其次，各地檢察機關(guān)加強與當?shù)卣案餍姓?zhí)法機關(guān)溝通協(xié)作，形成共識，會簽相關(guān)文件，細化行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的各項監(jiān)督規(guī)定。
二是人大加快立法工作，通過人大的立法注入國家治理體系中，既保證了國家治理的現(xiàn)代化，也推動了國家治理的現(xiàn)代化。筆者認為，要完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，僅靠檢察機關(guān)的自身努力是不夠的，關(guān)鍵還是要從國家法律層面落實行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)。在各方面條件比較成熟時，最高檢可提請人大立法，即《人民檢察院行政執(zhí)法監(jiān)督法》。
（二）以國家治理現(xiàn)代化的強大動力，完善檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)分設(shè)
對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督由檢察機關(guān)內(nèi)部哪個部門負責，長期以來理論界、實務(wù)界都爭議頗大。從廣東省對行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的試點工作來看，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點工作小組一般由檢察長牽頭，民事行政檢察部門為主體，自偵、預(yù)防等職能部門參與。但就筆者在民行部門的工作實踐看來，當前民行部門負責行政執(zhí)法檢察監(jiān)督存在以下難題。一是檢察機關(guān)內(nèi)部長期以來對民行工作重視不足，民行部門在檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作格局中處于相對薄弱的位置，致使民行部門實施行政執(zhí)法監(jiān)督具有自身局限性；二是由于行政法律法規(guī)體系龐雜及實際工作中民行部門的人力、物力均向民事檢察傾斜導(dǎo)致民行檢察隊伍對行政檢察業(yè)務(wù)存在專業(yè)化不足及人手不夠的困境。
要推動檢察機關(guān)實施行政執(zhí)法法律監(jiān)督，下一步應(yīng)逐步推進民事行政檢察部門分設(shè)，將行政檢察部門單獨設(shè)立出來，加強行政檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)，配備具有行政法等專業(yè)背景的檢察人員，這樣才能提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督的能力。
（三）注重制度機制建設(shè)，為檢察機關(guān)參與國家治理和社會管理營造良好環(huán)境
