發(fā)布時間：2022-08-05 08:50:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)土地論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進(jìn)展
中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02
近十幾年來，我國旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，不僅在整個國民經(jīng)濟(jì)中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支相產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)活動得以開展的基礎(chǔ)，是激發(fā)旅游動機(jī)的吸引物，是旅游供給的重要內(nèi)容。在比較利益的驅(qū)動下，景區(qū)建設(shè)日益提到的各級政府和經(jīng)濟(jì)主體的議程。在各種類型的景區(qū)中，鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)景區(qū)是激發(fā)旅游者產(chǎn)生的主導(dǎo)資源之一，也是激發(fā)人類旅游的最早、最持久的資源。
一、國內(nèi)研究進(jìn)展
國內(nèi)關(guān)于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發(fā)端與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、設(shè)計實踐中存在的旅游發(fā)展與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用規(guī)劃的矛盾。為了解決旅游設(shè)施用地與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關(guān)碩士、博士論文數(shù)據(jù)庫中能查到的最早的關(guān)于旅游與土地利用的文獻(xiàn)為1988年，截止2007年，中國優(yōu)秀碩（博）士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫涉及到旅游用地相關(guān)問題的論文達(dá)50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發(fā)表的所以相關(guān)碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)的用地研究方面，所占比例達(dá)50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內(nèi)容來說，主要集中在規(guī)劃設(shè)計方面，所占比例為30%左右，其他內(nèi)容較少。而把旅游資源開發(fā)作為影響土地利用的驅(qū)動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發(fā)和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區(qū)的研究、旅游用地管理和持續(xù)利用、景觀房地產(chǎn)、旅游與地價的關(guān)系、旅游用地的分區(qū)和結(jié)構(gòu)，引景空間的研究、復(fù)墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。
左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅(qū)動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態(tài)及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅(qū)動機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域旅游資源分布基礎(chǔ)和旅游需求類型，總結(jié)了旅游用地的空間分布形態(tài)；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區(qū)旅游開發(fā)的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策；吳必虎等的《中國優(yōu)秀旅游城市空間分布及動力機(jī)制研究》、《旅游吸引物空間結(jié)構(gòu)分析》、《中國城市周邊鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)》、《區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的模式與優(yōu)化》、《北京環(huán)城游憩帶旅游地類型與空間結(jié)構(gòu)特征》、《大城市環(huán)城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規(guī)律。李江敏、張立明（2005）在《基于環(huán)城游憩帶建設(shè)的城郊土地利用研究》一文中則分析了環(huán)城游憩帶的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和城郊土地發(fā)展利用現(xiàn)狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環(huán)城游憩帶建設(shè)對土地利用的要求，以實現(xiàn)環(huán)城游憩帶建設(shè)與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發(fā)展背景下城郊土地永續(xù)利用的途徑。
二、國外研究進(jìn)展
關(guān)于旅游資源開發(fā)與土地利用關(guān)系問題的研究，國外是于20世紀(jì)30年代開始的。1930年，美國學(xué)者麥克默里（McMurry）在《美國地理學(xué)者聯(lián)合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發(fā)表了旅游地理學(xué)的開世之作――《游憩活動與土地利用的關(guān)系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關(guān)系，明確指出旅游業(yè)是一種獨(dú)特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的土地利用問題成為地理學(xué)者們關(guān)注的問題。20世紀(jì)60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發(fā)與土地市場的關(guān)系，明確指出，隨著旅游度假村的開發(fā)，當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰰艿接绊懚l(fā)生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態(tài)度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游地的居民對旅游開發(fā)的態(tài)度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發(fā)展劃分為三個階段，同時根據(jù)設(shè)計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型?！巴恋囟鄻永脟H研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與旅游景觀設(shè)計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發(fā)展對土地利用的影響進(jìn)行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發(fā)展的影響，并分析在旅游發(fā)展過程中不同的土地利用政策所導(dǎo)致的土地利用結(jié)果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導(dǎo)向的濱水區(qū)開發(fā)時，發(fā)現(xiàn)歷史港口城市新的旅游導(dǎo)向的土地利用形式的出現(xiàn)帶來了自然、經(jīng)濟(jì)與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調(diào)查以旅游為目的森林的使用情況。發(fā)現(xiàn)林地的使用與轉(zhuǎn)化是旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游發(fā)展在自然資源上的消極環(huán)境影響表現(xiàn)在土地利用的變化，土耳其迅速出現(xiàn)的大眾旅游，在沒有考慮保護(hù)與可持續(xù)利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區(qū)域的嚴(yán)重環(huán)境問題。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地集約節(jié)約利用 對策
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）09-209-04
土地資源對我們這樣一個人口大國而言無疑是一種十分稀缺且重要的自然資源，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)“中國夢”必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各種形式用地需求增加，土地的剛性供給與需求之間的矛盾突顯，尤其是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾將會更加激烈。如何在工業(yè)化、新型城市化進(jìn)程中，切實保護(hù)好土地資源，大力促進(jìn)集約節(jié)約用地，走出一條建設(shè)占地少、土地利用效率高、符合各地實際情況的土地利用新路子，是湖南建設(shè)“兩型社會”中亟待解決的一個關(guān)鍵問題。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)視角下的土地集約節(jié)約研究意義重大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，基于我省是人口密集的區(qū)域，又處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，如何實現(xiàn)城市土地資源的集約節(jié)約利用，是我省在“兩型”社會建設(shè)中的重要問題；第二，城市土地集約利用是新型城市的重要內(nèi)容，其實質(zhì)是深化對新型城市化概念和內(nèi)涵的理解，更好地把握新型城市化實施質(zhì)量；第三，通過對湖南省土地集約利用的經(jīng)濟(jì)研究，為“兩型社會”在新型城市化的實施效果和未來發(fā)展方向和改進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色提供依據(jù)。
本文以湖南省新化縣為例，綜合運(yùn)用多種研究方法，對新化縣的土地集約利用情況進(jìn)行分析與評價，從而提出有針對性的土地集約利用的建議。
一、新化縣概況及土地集約現(xiàn)狀
（一）新化縣概況
新化縣位于湖南省婁底市西部，總面積3642平方公里，占全省面積的1.69%，占婁底市面積的43.94%。新化縣境內(nèi)多為山丘盆地，礦產(chǎn)資源豐富，已探明開發(fā)礦產(chǎn)主要包括煤、硅、鎢、砷、石墨、錫、鉛、鋅、銅、銻、鎂、黃金、高嶺土和石灰石等，素有“湘中寶地”之稱。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，新化縣的經(jīng)濟(jì)高度依賴能源及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系已初步形成機(jī)械、電子、陶瓷、建材、冶金、煤炭、化工、食品、造紙、竹木加工等10大工業(yè)支柱。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，作為特色產(chǎn)品的茶葉、烤煙、中藥材等，已建成了“基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)格局。
（二）新化縣土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)2015年8月份新化縣國土資源局的土地變更調(diào)查報告，截止2015年8月全縣共有國有土地22691.76公頃（34.04萬畝），集體土地339301.82公頃（508.95萬畝）（具體見表1）。
在土地利用方面，新化縣根據(jù)《土地調(diào)查條例》和國土資源部、湖南省國土資源廳統(tǒng)一部署，制定了本縣的土地利用總體規(guī)劃。依新化縣的地理特征和非農(nóng)建設(shè)用地的現(xiàn)狀與特點，新化縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的原則下，對非農(nóng)建設(shè)用地按照“一心”“一軸”“三線”戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。
二、對新化縣新型城鎮(zhèn)化過程中的土地集約利用評價
（一）土地集約利用評價指標(biāo)的設(shè)立與評價方法的選取
評價指標(biāo)的設(shè)立應(yīng)從影響新化縣土地集約利用的相關(guān)因素中找出有關(guān)對應(yīng)的指標(biāo)，我們可以借鑒國土資源部頒布的《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》來進(jìn)行初步評價。在評價中，其關(guān)鍵問題是如何確定各因素權(quán)重值，我們采用層次分析法來開展土地集約利用度進(jìn)行評價。
（二）運(yùn)用層次分析法設(shè)定評價指標(biāo)權(quán)重
1.建立層次模型。
2.求積法計算，特征向量和特征方根。
（1）正規(guī)化后的判斷矩陣為：
0.569 0.429 0.524 0.702 0.3600.080 0.061 0.035 0.036 0.1200.112 0.184 0.105 0.059 0.2000.186 0.306 0.315 0.178 0.2800.062 0.020 0.021 0.025 0.040
（2）按行相加得：
J=1
W1=0.569+0.429+0.524+0.702+0.360=2.584
W2=0.080+0.061+0.035+0.036+0.120=0.332
W3=0.112+0.184+0.105+0.059+0.200=0.66
W4=0.186+0.306+0.315+0.178+0.280=1.265
W5=0.062+0.020+0.021+0.025+0.040=0.168
（3）將向量W=〔2.584， 0.332， 0.66，1.265， 0.168）T正規(guī)化，得
EW=2.584+0.332+0.66+1.265+0.168=5.01
J=1
W1=2.584/5.01=0.515
W2=0.332/5.01=0.066
W3=0.66/5.01=0.132
W4=l.265/.015=0.253
W5=0.168/5.01=0.034
求得特征向量W=〔0.515，0.066，0.132，0.253，0.034〕
（4）計算判斷矩陣的最大特征根？姿max
AW= 1 7 5 3 91/7 1 1/3 1/5 31/5 3 1 1/3 51/3 5 3 1 71/9 1/9 1/5 1/7 1 0.5150.0660.1320.2530.034
（AW）1=1×0.515+7×0.066+5×0.132+3×0.253+9×0.034=2.702
（AW）2=1/7×0.515+1×0，066+1/3×0.132+1/5×0.253+3×0.034=0.337
（AW）3=1/5×0.515+3×0.066+1×0.132+1/3×0.253+5×0.034=0.687
（AW）4=1/3×0.515+5×0.066+3×0.132+1×0.253+7×0.034=1.389
（AW）5=1/9×0.515+1/3×0.066+1/5×0.132+1/7×0.253+1×0.034=0.175
？姿MAX=（AW）1=2.702+0.337+0.687+1.389+0.175
Nxwi 5×0.515 5×0.066 5×0.132 5×0.253 5×0.034
=1.049+1.021+1.041+1.098+1.029=5.238
（5）一致性檢驗結(jié)果
CI=？姿max-n=5.238-5=0.238=0.060
n-l 5-1 4
CR=■=■=0.053
CR=0.01 排序合理。
同時我們采取與以上同相的方法，經(jīng)過一致性相關(guān)檢驗，分別得出該縣商業(yè)用地、工業(yè)用地集約利用度的各因素權(quán)重值。該縣這三類用地集約度權(quán)重值分別如表3，表4、表5。
（三）對新化縣城市土地集約利用評價結(jié)果
依據(jù)該縣土地利用呈帶狀分布特點及相應(yīng)建設(shè)特征，我們經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實際數(shù)值，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，計算分析得出如表7、表8。
（四）對新化縣土地集約利用總體評價
通過以上分析與評價，我們看到新化縣在土地集約利用方面，存在著以下幾個方面的問題：
1.工業(yè)用地集約度水平差異較大。中部工業(yè)園區(qū)最優(yōu)，指標(biāo)值為97.2，北部園區(qū)指標(biāo)值為75.45，南部產(chǎn)業(yè)區(qū)指標(biāo)值為75.43，北部與南部有較多的有待盤活的工業(yè)用地，這兩個區(qū)域都有待提高土地利用效率。
2.總體上講，該縣土地利用布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。該縣在城市發(fā)展布局過程中，城市建設(shè)用地各用途之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成和發(fā)揮輻射力、吸引力較強(qiáng)的商業(yè)中心的帶動功能，商業(yè)布局呈現(xiàn)分散、零亂局面，不利于第三產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展。
3.在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過于側(cè)重于建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，而忽略了原有城市土地及設(shè)施的再利用和改造升級，使得原有存量的城市土地利用效率得不到有效提升。同時，原有城區(qū)由于投入不足，城市功能沒有提升，經(jīng)濟(jì)效益與居住功能低下。雖然梅苑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展較快，但與城市整體發(fā)展不協(xié)調(diào)，影響整體城市形象，且造成土地使用的不節(jié)約、集約。
三、對新化縣土地集約利用的幾點建議
（一）加強(qiáng)實施城市土地置換力度，提高土地綜合利用效率
城市土地置換是在滿足城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間格局規(guī)劃，以城市本身的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過對城市土地利用機(jī)制的轉(zhuǎn)變和城市土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的不斷調(diào)整，逐步轉(zhuǎn)變城市土地功能，改善投資環(huán)境和城市生活環(huán)境，更新城市空間布局，提高城市土地利用效率，從而實現(xiàn)城市土地集約節(jié)約利用和限定城市邊界的手段。
通過這樣的土地置換方式，調(diào)整對城市的土地利用強(qiáng)度和布局，從而提升土地利用效率。通過同一城市不同級別土地利用的效益劃分，降低城市土地閑置率，加強(qiáng)市場配置土地資源的作用，實現(xiàn)城市土地的充分合理利用。
新化縣城區(qū)很大部分的土地被傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)所占據(jù)，土地利用效率低下。一方面，這些工業(yè)企業(yè)土地使用數(shù)量巨大，但使用效率低下；另一方面，傳統(tǒng)型的生產(chǎn)企業(yè)從事的生產(chǎn)活動產(chǎn)生了大量的污染。傳統(tǒng)型的工業(yè)企業(yè)地理位置優(yōu)勢明顯，但對土地優(yōu)勢利用明顯不足，同時在生產(chǎn)的過程中產(chǎn)生了大量的負(fù)外部性現(xiàn)象，土地綜合利用效益大大降低。因此，提升城市土地利用率，增強(qiáng)土地效益，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，挖掘深層潛力尤為重要。如何對新化縣城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出城區(qū)土地位置優(yōu)勢，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門采用行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合的方式，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而進(jìn)一步發(fā)展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量土地。通過土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以促進(jìn)土地利用效率進(jìn)一步提升，減少土地浪費(fèi)，從而提升土地集約化水平。
（二）要完善并嚴(yán)格執(zhí)行土地使用制度
要加強(qiáng)城市土地集約利用，首先要加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)。依法創(chuàng)新土地管理模式，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策，增強(qiáng)土地與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高集體建設(shè)用地在土地流轉(zhuǎn)中的交易價值，減少土地閑置和低效利用；加強(qiáng)土地執(zhí)法力度，設(shè)定專門的國土資源公安執(zhí)法人員，讓國土違法和浪費(fèi)行為得到應(yīng)有的遏制；要構(gòu)建一套完善的激勵體系，對那些集約利用土地資源的個人和部門進(jìn)行獎勵，通過資金和土地指標(biāo)這兩個內(nèi)容的獎勵來組成鮮明的獎懲措施，從而讓集約利用土地工作能夠快速步入正軌。
（三）加大城區(qū)建成區(qū)土地監(jiān)察力度，盤活區(qū)內(nèi)閑置土地
新化縣的土地利用的現(xiàn)狀主要是低度和粗放利用，@種低效的利用方式讓新化縣的土地利用出現(xiàn)了嚴(yán)重的浪費(fèi)，所以對全縣的土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查顯得非常有必要。利用土地監(jiān)察和清理等方式將這些浪費(fèi)的以及閑置的土地盤活。對于那些已經(jīng)停滯且投入大量資金的項目來說，政府在審核同類項目時可以將這些項目考慮進(jìn)來，將資金投入到這些半截子工程上，這樣不僅節(jié)約資源，而且還能夠縮短建設(shè)周期，加快形成產(chǎn)能，從而提高土地利用效率。
（四）重點推進(jìn)耕地保護(hù)
1.加大對耕地保護(hù)力度。讓耕地保護(hù)指標(biāo)全面納入到縣鎮(zhèn)村的考核體制中去；認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)，真正做到“占一補(bǔ)一”，通過占補(bǔ)平衡來最大限度的節(jié)省耕地資源，從而為今后的土地利用奠定基礎(chǔ)；加強(qiáng)土地整治工作，在積極的工作中讓百萬畝低產(chǎn)土地得到應(yīng)有的整治，最終實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量雙重提高的目標(biāo)；要對各種違法違規(guī)用地實施零容忍。
2.加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。首先做好土地利用相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，讓土地利用的相關(guān)法律法規(guī)能夠深入村組；組織人員對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用狀況進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，然后在調(diào)研的基礎(chǔ)之上根據(jù)實際來制定農(nóng)村宅基地管理工作計劃。其次從土地利用總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這兩個規(guī)劃的要求出發(fā)，以空心村改造、中心村合并等方式來實現(xiàn)舊村改造的整體目標(biāo)，同時還要引導(dǎo)村民的住宅向城鎮(zhèn)集中；對農(nóng)村宅基地的審批程序進(jìn)行完善，對宅基地的申報和審批程序進(jìn)行公開；要強(qiáng)化動態(tài)巡查的制度，對違法占地行為進(jìn)行及時有效的查處，如果出現(xiàn)了非法占地建宅的情況一律嚴(yán)查。第三，加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)用地管理。對申請條件進(jìn)行極其嚴(yán)格的審查，對土地利用的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證新農(nóng)村建設(shè)用地能夠依法使用；認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作，一步一個腳印的做好閑置宅基地處置工作，推動舊村改造的步伐，做好村內(nèi)空閑地利用的工作。
總之，改革開放以來，新化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求使得土地資源非常緊張，通過層次分析法建立相關(guān)模型，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，通過層次模型中的求積法計算特征向量和特征根，經(jīng)過一致性檢驗，分別得出商業(yè)用地、工業(yè)用地集約度各因素權(quán)重值。包括居住功能區(qū)集約度權(quán)重值、商業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值、工業(yè)功能區(qū)集約度權(quán)重值，之后對城市土地集約利用評價結(jié)果，依據(jù)呈帶狀分布特點及建設(shè)特征，經(jīng)選定、劃定的各用途樣本片區(qū)的實際數(shù)值經(jīng)調(diào)查計算分析，得出目前新化縣域土地集約節(jié)約利用中存在的問題：即在城鎮(zhèn)中，工礦用地的利用率普遍偏低，對于區(qū)域內(nèi)的土地利用相對不合理；區(qū)域內(nèi)的耕地后備資源嚴(yán)重不足，而且在這個基礎(chǔ)上還無限制擴(kuò)大城市，隨意進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，使得過多的優(yōu)質(zhì)土地被占用。新化縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，而且也是工業(yè)化極其重要的時期，所以從保護(hù)耕地的角度出發(fā)，我們必須要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時大力推行集約和節(jié)約用地。這不僅是建設(shè)兩型社會的需要，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果的表現(xiàn)。
【基金項目：本文是湖南哲學(xué)社會科學(xué)基金課題《湖南縣域城市化與土地集約利用研究》（12YBB199）的課題成果之一。】
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（作者單位：湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 湖南長沙 410059）
論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼重點的選擇上，目前除重點補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險抵御機(jī)制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。
Abstract： Development zone is an important part of the city， and is also an effective way to regional industrial development and urbanization. Jiangxi Province development zone land intensive utilization level presents unbalance in space. Doing analysis of the spatial variation law of Jiangxi Provincial development zone land intensive will be conducive to establish long-term effective mechanism of evaluation， and it is also provides scientific basis for promoting the economical and intensive land use. The paper has collected 93 development zones in Jiangxi Province as the research object， and then the collected data references multi-factor synthesis， divides the province's development zones into two parts. The national and provincial-level development zones are separately gave weighting factor to calculate and divide intensive degree. Then Gsplus software and spatial statistical principle are applied to analyze and research the spatial variability law. It discusses on land intensive utilization degree of spatial difference， and puts forward relevant policy suggestions to perfect the development zone land intensive utilization in Jiangxi Province.
關(guān)鍵詞： 開發(fā)區(qū)；集約度；空間差異性；江西省
Key words： development zone；intensive degree；spatial differences；Jiangxi Province
中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）36-0013-03
0 引言
開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重要載體，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，空間布局優(yōu)化起著關(guān)鍵性作用[1]。興建現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），能夠有效地發(fā)揮園區(qū)的集聚、孵化、輻射和帶動功能，有利于吸引國內(nèi)外投資和人才，有利于快速地形成專業(yè)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，更有利于實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)[2]。但是中國開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）目前在土地利用中大都重擴(kuò)張輕挖潛、重規(guī)模輕效率、重引資輕規(guī)劃等問題仍未得到有效解決[3-5]。通過對江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用空間差異性研究，全面掌握全省各級各類開發(fā)區(qū)土地集約利用的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及空間格局，不僅可以推動江西省開發(fā)區(qū)土地利用管理基礎(chǔ)信息建設(shè)，為江西省建立開發(fā)區(qū)土地集約利用評價長效機(jī)制，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地提供了科學(xué)依據(jù)[6]。
1 江西省開發(fā)區(qū)土地利用集約度計算
1.1 江西省開發(fā)區(qū)基本情況 目前，江西省經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級以上開發(fā)區(qū)有93個，根據(jù)調(diào)查確認(rèn)數(shù)據(jù)，全省開發(fā)區(qū)經(jīng)國家審核公告的四至范圍內(nèi)土地面積為42057.80公頃。12個國家級開發(fā)區(qū)土地總面積12400.69公頃，81個省級開發(fā)區(qū)土地總面積29657.11公頃。
1.2 江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用程度指標(biāo)與權(quán)重的構(gòu)建 在構(gòu)建統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，對指標(biāo)現(xiàn)狀值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，采用多因素綜合評價法，計算各開發(fā)區(qū)土地利用集約綜合分值，最終運(yùn)用總分頻率法劃分各開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級[7-8]。經(jīng)過對指標(biāo)體系的權(quán)重值計算和處理得到本次江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用程度等級劃分指標(biāo)權(quán)重值。
1.3 計算模型
集約度綜合分值計算模型[9]：
F=■（F■×w■） 式中：F——土地利用集約度綜合分值；Fi——i目標(biāo)的土地利用集約度分值；Wi——i目標(biāo)相對總目標(biāo)的權(quán)重值；n——指標(biāo)或子目標(biāo)或目標(biāo)個數(shù)。
1.4 計算結(jié)果 按照集約度綜合分值計算公式，得出全省開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值計算結(jié)果及各開發(fā)區(qū)位置分布情況。江西省國家級開發(fā)區(qū)中南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值最高為92.52，而贛州出口加工區(qū)的集約度綜合分值最低為61.16。總體看江西省國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值比較高，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)次，出口區(qū)較少。江西省省級開發(fā)區(qū)中湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)的集約度綜合分值最高為94.52，德興大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值最低為60.45，大部分開發(fā)區(qū)集約度綜合分值集中在75左右。
1.5 集約度分析 峰度是描述分布形態(tài)的陡緩程度。峰度為3表示與正態(tài)分布相同，峰度大于3表示比正態(tài)分布陡峭，小于3表示比正態(tài)分布平坦。江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用集約度評價結(jié)果中平均值為76.802，均方差為6.5461，偏度為0.15147，峰度為4.462，偏度越接近0，數(shù)據(jù)越呈正態(tài)分布，說明江西省開發(fā)區(qū)的土地集約利用集約度分值幾乎呈正態(tài)分布。
1.6 集約度等級劃分結(jié)果 集約度等級劃分，即對全省開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值等級化。具體思路是將93個開發(fā)區(qū)的集約度綜合分值進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計，以頻率曲線的突變點為斷點，進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約程度的等級劃分。結(jié)果表明：集約的有永修云山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)；比較集約的有余江工業(yè)園區(qū)、南康工業(yè)園區(qū)、于都工業(yè)園區(qū)、新建長堎工業(yè)園區(qū)、南城工業(yè)園區(qū)、彭澤工業(yè)園區(qū)等67個工業(yè)園區(qū)；余干工業(yè)園區(qū)、吉安河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個工業(yè)園區(qū)；不集約的有德興大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鉛山工業(yè)園區(qū)、南昌英雄經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
2 江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用空間變異規(guī)律分析
根據(jù)上文1.4節(jié)中結(jié)果，加上各開發(fā)區(qū)的經(jīng)緯度，運(yùn)用半變異函數(shù)和地統(tǒng)計學(xué)GS+軟件進(jìn)行全省開發(fā)區(qū)土地集約利用的空間變異規(guī)律的分析。
2.1 半變異函數(shù)
半變異函數(shù)公式：在進(jìn)行開發(fā)區(qū)土地集約空間分析時，借助半變異函數(shù)擬合的思路在集約度的不同距離間隔條件下的半方差為基本統(tǒng)計量[10]，根據(jù)下面的公式得出半變異函數(shù)曲線，計算集約度的變程。
γ（h）=■■Z（x■）-Z（x■）■
式中r（h）為半變異值，Z（xi）和Z（xi+h）分別是Z（x）在空間位置xi和xi+h上的取值，h為步長，N（h）表示間距為h的數(shù)據(jù)對的數(shù)量。
從圖1可以看出半變異函數(shù)值隨著距離的增加而增大，這主要是半變異函數(shù)和協(xié)方差都是空間實體的空間相關(guān)系數(shù)的表現(xiàn)，當(dāng)兩空間實體彼此距離較小時，它們是相似的，因此半變異值較小[11]。
2.2 集約度空間變異函數(shù)模型計算 先將全省各工業(yè)園區(qū)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入Gsplus9.0軟件里面并以集約度為指標(biāo)進(jìn)行計算，得到半方差函數(shù)模型及集約度變異函數(shù)模型[12]。
2.3 集約度空間變異規(guī)律分析 空間實體的空間差異往往是結(jié)構(gòu)性因素和隨機(jī)性因素共同作用的結(jié)果[13]。在開發(fā)區(qū)土地集約利用集約度空間變異分析中，我們將基底方差理解為人為因素的影響程度，將偏基臺值理解為受隨機(jī)因素和區(qū)域性因素的影響程度的大小[14]。
江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度變程為13.2km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間變異的88%，相關(guān)性R2為0.493，由隨機(jī)因素作用下引起的變異占12%。說明上述指標(biāo)受隨機(jī)因素的影響較小，在較大范圍內(nèi)存在著顯著的空間相關(guān)性，具有較強(qiáng)的空間變異規(guī)律，具有較強(qiáng)的空間結(jié)構(gòu)。
國家級開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度的變程為6.2km，集約度半方差模型以球裝模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間的94.1%，但是相關(guān)性R2僅有0.182。雖然結(jié)構(gòu)化因素所占比例很大但是相關(guān)性很小，由此可以看出空間結(jié)構(gòu)不強(qiáng)。
省級開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度的變程為13.7km，集約度半方差模型以球狀模型擬合效果最好，由結(jié)構(gòu)化因素作用下引起的變異占總空間的84.4%，相關(guān)性為0.501，由隨機(jī)因素引起的空間變異只占15.6%。說明上述指標(biāo)受隨機(jī)因素的影響較小，在較大范圍內(nèi)存在著顯著的空間相關(guān)性，具有較強(qiáng)的空間結(jié)構(gòu)。
通過集約度的空間變異分析研究可以看出江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用的集約度在空間上具有相關(guān)性，表現(xiàn)出較為顯著的集聚特征。
3 江西省開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約相關(guān)建議
3.1 合理選擇開發(fā)經(jīng)營模式 土地的開發(fā)經(jīng)營是開發(fā)區(qū)建設(shè)的第一步，它通常是由開發(fā)區(qū)的管理部門來承擔(dān)。適合江西省開發(fā)區(qū)土地集約利用模式例如擴(kuò)展零土地招商、發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)等發(fā)展模式。
3.2 鼓勵企業(yè)提高土地利用強(qiáng)度 土地利用上要充分做足閑置和低效利用等存量土地文章。節(jié)約集約用地，一要靠嚴(yán)格管理，二要以機(jī)制激勵[15]。新增工業(yè)用地高強(qiáng)度開發(fā)利用以及對原工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造、提高容積率的，也可獲得鼓勵等。
3.3 多方式盤活閑置土地 由于客觀條件的限制和經(jīng)驗的缺乏，各地工業(yè)園區(qū)開園初期，招商引資門檻比較低，引進(jìn)的部分企業(yè)實力不強(qiáng)，供地面積超出了企業(yè)自身的建設(shè)能力及項目建設(shè)用地需求，導(dǎo)致一些土地處于不同程度的閑置或效益低下狀態(tài)[16]。于是，各地管理部門在充分利用閑置土地的過程中，也出臺了很多相關(guān)規(guī)定。
2012年6月1日，國土資源部以第53號部令《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行。新《辦法》就閑置土地處置相關(guān)熱點、焦點、難點問題明確了政策界限和要求，為閑置土地的處置提供了新的法律依據(jù)。
3.4 合理優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu) 各開發(fā)區(qū)作為各地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展引擎，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)更加合理優(yōu)化配置園區(qū)用地結(jié)構(gòu)。①提高對加快發(fā)展園區(qū)商業(yè)服務(wù)重要性的認(rèn)識。②制定優(yōu)惠政策，支持園區(qū)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展。③整頓和規(guī)范市場秩序，營造放心舒心的消費(fèi)環(huán)境[17]。
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論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)土地使用稅，征管，調(diào)查
G鎮(zhèn)位于福建省東南沿海，面積120平方公里。該鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，近年來制造業(yè)發(fā)展很快，轄區(qū)土地得到較快開發(fā)，2009入庫年城鎮(zhèn)土地使用稅997萬元，比2008年度增長96%。
一、調(diào)查對象的選定
為保證調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和普遍性，筆者從G鎮(zhèn)共選定各類土地87塊，占G鎮(zhèn)全部批地的17%，累計占地534983.86平方米，占全部用地面積的15%。為保證調(diào)查對象的多樣性，筆者對這87塊用地進(jìn)行了適度的分類：
1.占地改變用途：此類土地主要被用于變相房地產(chǎn)開發(fā)，共選定25塊，累計占地43579平方米。
2.占地未進(jìn)行開發(fā)：此類土地主要以荒地和未平整形式存在，共選定21塊，累計占地211375平方米。
3.占地已（正）基建未投產(chǎn)：此類土地正在基建或者雖然已經(jīng)部分基建，但尚未實質(zhì)性投產(chǎn)，共選定17塊，累計占地123563平方米。
4.占地已正常管征但欠稅：此類土地雖反復(fù)催繳，但企業(yè)以各種理由拒絕申報或者雖已申報但未入庫的，共選定11塊，累計占地78914平方米。
5.占地已正常管征并清欠：此類土地共選定6塊，累計占地46259平方米。
6.其他：此類土地共選定7塊，其中倒閉注銷及地址不詳?shù)?塊，政府用地及鐵路征用土地2塊。累計占地31293.86平方米。
二、G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅征管中存在的問題
通過對上述地塊的調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管實際與征管法規(guī)之間存在一定的差距，主要存在以下幾個問題：
（一）納稅主體的界定問題
《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字[1988]第015號）對納稅人的確定做出了如下解釋：土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個人繳納。擁有土地使用權(quán)的納稅人不在土地所在地的，由代管人或?qū)嶋H使用人納稅；土地使用權(quán)未確定或權(quán)屬糾紛未解決的，由實際使用人納稅；土地使用權(quán)共有的，由共有各方分別納稅。但在對G鎮(zhèn)的土地使用稅征管調(diào)查過程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在兩個問題：第一，L企業(yè)購買了一塊土地，基建完成后租賃給A企業(yè)使用，由于L企業(yè)和A企業(yè)均在G鎮(zhèn)地稅分局轄區(qū)，所以土地使用稅應(yīng)該由L企業(yè)繳納，但L企業(yè)是空殼公司，本身沒有實質(zhì)性經(jīng)營，而A企業(yè)又不負(fù)有扣繳義務(wù)，因此稅款入庫難度很大。第二，G鎮(zhèn)Q村有一部分集體土地，不符合國家的土地流轉(zhuǎn)政策，難以辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，然而村委會以租賃的形式將土地轉(zhuǎn)租給企業(yè)，實現(xiàn)了土地的變相轉(zhuǎn)讓；這就給納稅主體的界定增加了很大的難度，由于土地仍然是集體用地畢業(yè)論文提綱，所有權(quán)在村委會手中，所以名義上應(yīng)該由村委會繳納；但村委會認(rèn)為使用權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，只是手續(xù)暫時沒有辦理下來，因此納稅主體應(yīng)該是承租企業(yè)。
（二）納稅依據(jù)的計算問題
《福建省城鎮(zhèn)土地使用稅實施辦法》規(guī)定：持有《國有土地使用證》、《集體建設(shè)用地使用證》和《土地房屋權(quán)證》的，以證書記載的土地面積為準(zhǔn)；尚未持有前款所列土地使用權(quán)證書的，暫以納稅人申報，并經(jīng)主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的土地面積為準(zhǔn)。但在實際執(zhí)行中，難度相當(dāng)大，筆者通過對G鎮(zhèn)的實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，計稅依據(jù)確認(rèn)存在以下幾個難點：第一，納稅人的土地證雖然已經(jīng)辦理，但由于實際原因土地根本無法使用。例如，Z企業(yè)在Z村獲得土地后辦理了土地證書，但占有的土地全部都是荒山和溝壑，而且新批準(zhǔn)的一條高速公路要經(jīng)過此地，土地根本無法使用；再如，F(xiàn)企業(yè)在Z村獲得了土地并辦理了土地證手續(xù)，但由于當(dāng)?shù)卮迕穹磳驼加?，土地根本無法使用。第二，對于無證面積的核定，G鎮(zhèn)稅務(wù)機(jī)關(guān)基本采用稅管員親自丈量的方式，這相當(dāng)不科學(xué)，因為缺乏基本的測繪知識和專業(yè)的測繪技術(shù)，丈量出來的面積往往與實際面積相差很大。第三，G鎮(zhèn)的X居委會部分工業(yè)用地被納稅人變相用于私人住宅建設(shè)，地稅部門是否應(yīng)該繼續(xù)征收土地使用稅存在很大的爭議，因為其一，土地用途非法變更后，產(chǎn)生的收入就是非法收入，而非法收入并非稅收的征收范疇，而應(yīng)該由相關(guān)部門直接沒收；其二，目前各省均規(guī)定個人所有的居住房屋及院落用地免征土地使用稅，這樣一來，工業(yè)用地被轉(zhuǎn)為私人住宅用地后，似乎就屬于免稅范疇了。
（三）納稅期限的確定問題
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第八條規(guī)定，土地使用稅按年計算、分期繳納。G鎮(zhèn)的土地使用稅目前采用按年計算，分4月和10月兩期繳納的方法怎么寫論文。這一方法衍生出三個問題：第一，由于其它稅種基本采用按月申報繳納的模式，所以土地使用稅往往被納稅人錯估為一個臨時稅種，能夠逃避就盡量逃避；第二，一年集中在4月和10月繳納，會對企業(yè)短期內(nèi)的資金流動造成很大的壓力；第三，分兩期計算，可能會導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地使用稅難以得到準(zhǔn)確的計算和繳納，例如，Z村的Q企業(yè)11月份征用了一塊非耕地，按理來說這塊耕地應(yīng)該從當(dāng)年12月開始繳納土地使用稅，但由于該企業(yè)10月份申報繳納時尚未獲得該地，所以該地當(dāng)年無法及時申報，等到下年度4月份申報繳納時，企業(yè)就不得不繳納滯納金甚至?xí)媾R罰款的處罰。
（四）不同稅種的銜接問題
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第九條規(guī)定，新征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿1年時開始繳納土地使用稅。這一規(guī)定主要是為了避免重復(fù)征稅，因為新征用的耕地第一年必須繳納耕地占用稅。但這一政策似乎在G鎮(zhèn)沒有得到很好的應(yīng)用。因為G鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地使用稅征收由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行，而耕地占用稅的征收由財政機(jī)關(guān)進(jìn)行，兩者之間沒有實現(xiàn)有效的信息共享。這樣一來，耕地占用稅和土地使用稅同時征收導(dǎo)致的重復(fù)征稅問題比較普遍。
（五）定額稅率的調(diào)節(jié)功能問題
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第四條規(guī)定，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)土地使用稅年稅額0.6元至12元。G鎮(zhèn)目前土地使用稅年稅額定為4元/平方米，屬于合理范圍。但定額稅率本身卻出現(xiàn)很大的弊端：第一，2006年，G鎮(zhèn)Q村的土地售價為6萬元/畝，當(dāng)時土地使用稅年稅額是3元/平方米，比例稅率大概為3.33%（3×666.67÷60000=3.33%）；但到了2009年，同樣一塊地土地售價30萬元/畝，土地使用稅年稅額是4元/平方米，比例稅率銳減為0.89%（4×666.67÷300000=0.89%），土地使用稅的調(diào)節(jié)功能被極大的削弱。第二，同一鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)土地的單位售價也存在很大差異，比如在毗鄰鎮(zhèn)區(qū)中心的Z村，土地單位售價能賣到35萬元/畝，而在距離鎮(zhèn)區(qū)較遠(yuǎn)的T鎮(zhèn)，土地的單位售價只有20萬元/畝，土地級差很大，但土地使用稅的年稅額都是4元/平方米，根本無法發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)節(jié)級差收入的功能。
（六）征稅范圍的確認(rèn)問題
根據(jù)《關(guān)于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定》（國稅地字[1988]第015號），關(guān)于征稅范圍的解釋：建制鎮(zhèn)的征稅范圍為鎮(zhèn)人民政府所在地。郊區(qū)和農(nóng)村自然不在征收范圍之內(nèi)。但從G鎮(zhèn)的征管實際來看，Z村、Q村、N村、T村等等所有鎮(zhèn)區(qū)以外的企業(yè)用地都被納入到了征收范圍，這就使得征收范圍的界限變得很模糊，征稅的法律法規(guī)依據(jù)也變得很脆弱。
三、解決土地使用稅征管問題的幾點建議
（一）進(jìn)一步明確納稅主體
首先，對于國有土地，應(yīng)該一律以實際使用土地的單位和給人為納稅義務(wù)人；其次，對于集體用地，應(yīng)該明確規(guī)定集體土地改變用途但尚未獲批得，應(yīng)該以集體土地的所有人為納稅義務(wù)人，實際使用人為扣繳義務(wù)人。
（二）合理界定納稅依據(jù)
首先，對于擁有相關(guān)土地證書的，以證書記載的土地面積為準(zhǔn)，但在證書辦理后的一個期限之內(nèi)，比如3年畢業(yè)論文提綱，土地為荒山或者溝壑等尚未平整或者其他原因確實無法使用的，應(yīng)該由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級以上國土部門共同出具相關(guān)證明，暫免征收土地使用稅；其次，對于尚未獲得相關(guān)證書的土地，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定的專業(yè)測繪部門進(jìn)行測算，企業(yè)按照測繪部門出具的測繪報告面積進(jìn)行申報。對于測繪部門和企業(yè)串通逃稅的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)稅收征管法對其進(jìn)行相應(yīng)處罰；最后，對于工業(yè)用地的變相使用，要區(qū)分處理，如果土地變相使用后用于商業(yè)住宅或者其它目的的商業(yè)開發(fā)的獲取收益的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要照收土地使用稅；對于工業(yè)用地被變相用于私人自住自用住宅建設(shè)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該將其剔除在征收范圍之內(nèi)，變相使用的懲戒問題應(yīng)該由國土部門來解決。
（三）改變現(xiàn)有的納稅期限
首先，可以繼續(xù)采用按年計算，分期繳納的納稅方式，但納稅人應(yīng)該以一個月或者一個季度為納稅期限，自期滿之日起十五日內(nèi)自行申報，預(yù)繳土地使用稅，以提高一年內(nèi)土地使用稅的納稅頻次；其次，為防止在申報年度內(nèi)納稅人土地面積變動而導(dǎo)致納稅不實，可以在納稅年度結(jié)束后一定期限內(nèi)，比如3個月，進(jìn)行土地使用稅的匯算清繳。
（四）逐步歸并類似稅種
第一步，將耕地占用稅從財政部門逐步移交到地稅部門征管；第二步，要求納稅人在申報土地使用稅時，必須先將繳納的耕地占用稅稅單到地稅部門報備，便于核查；第三步，取消耕地占用稅，規(guī)定無論新舊耕地還是非耕地都必須統(tǒng)一繳納土地使用稅，但對新征用的耕地，第一年適用的土地使用稅稅率必須大體等于耕地占用稅稅率，以保持稅負(fù)的一致性和政策的延續(xù)性。
（五）改革定額稅率為比率稅率
要逐步將現(xiàn)行的定額稅率改為比率稅率，以增強(qiáng)土地使用稅的調(diào)控功能。但在改革過程中，要把握兩點：第一，必須采用幅度比率稅率，可以比照定額稅率的制定方法，將土地使用稅的比率稅率也區(qū)分為大城市、中等城市、小城市、縣城建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)等四級幅度比率稅率；第二，比率稅率的確定，要以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)五年內(nèi)的土地使用稅稅負(fù)的加權(quán)平均數(shù)來確定，以保持總體稅負(fù)的一致性；第三，在將定額稅率改為比率稅率后，土地使用稅的計稅依據(jù)也應(yīng)該由土地面積改變?yōu)橥恋貎r值，土地價值應(yīng)該由專業(yè)的資產(chǎn)評估中介來進(jìn)行。
（六）逐步擴(kuò)大征稅范圍
要將土地使用稅的征稅范圍擴(kuò)展到全部城鄉(xiāng)，在延續(xù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地使用稅征稅范圍的基礎(chǔ)上，規(guī)定所有農(nóng)村的工商業(yè)的非農(nóng)性質(zhì)的盈利用地都要納入征稅范圍。
四、結(jié)論
本次調(diào)研收集到的資料基本能夠反映G鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地使用稅的征管現(xiàn)狀，反映的問題在全國特別是沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有極大的普遍性，因此本文提出的若干改革意見可以給城鎮(zhèn)土地使用稅的法規(guī)改革和征管改進(jìn)提供有益的參考。
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關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民，補(bǔ)償，完善
隨著我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地，大批農(nóng)民變?yōu)槭У剞r(nóng)民，據(jù)統(tǒng)計1991 -2005年。全國共失地5084萬畝，已經(jīng)有4100多萬農(nóng)民失去土地，估計今后每年仍會有200多萬農(nóng)民失去土地。民以食為天，食以土為本。這些失去土地農(nóng)民得到收獲的唯一途徑就是獲得補(bǔ)償，但我國現(xiàn)在補(bǔ)償制度存在種種缺陷，使大多數(shù)的農(nóng)民陷入了“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的境地，增加了社會的不安定因素。因此改革現(xiàn)有的失地補(bǔ)償制度勢在必行。
一、現(xiàn)有失地補(bǔ)償制度存在的缺陷
（一）失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，沒有體現(xiàn)土地使用價值，也沒有體現(xiàn)土地對農(nóng)民的真正價值。
我國失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計算采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”即是《土地管理法》所規(guī)定：征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，前兩項的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為該耕地前三年平均產(chǎn)值的6-10倍，和4-6倍，兩項之和，低限是10倍，高限是16倍，特殊情況最高不能超過30倍。但是這種根據(jù)土地原有用途計算產(chǎn)值，我國前對所征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是所計算出的土地價格，是一種不合理的價格，它不符合市場經(jīng)濟(jì)的原則，不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
第一“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算出的土地價格沒有反映土地的使用價值
土地是物質(zhì)財富的承擔(dān)者，它的直接使用價值是農(nóng)林，果，草等直接物質(zhì)的產(chǎn)出和提供建筑物承載，它的間接使用價值是從事生產(chǎn)經(jīng)營獲取利益。而現(xiàn)在產(chǎn)值計算方法的賠償僅是耕地的平均產(chǎn)值，即原有用途的使用價值，主要是種植業(yè)的產(chǎn)值，而忽略了土地的其它使用價值，這顯然是不合理的。在這種情況下，僅以普通的種植業(yè)的產(chǎn)出作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，計算土地的補(bǔ)償價格，顯然不能反映出土地本身的使用價值，是一種偏低的價格。例如：在無錫經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收益很快，最高的畝均凈收入高達(dá)5-6萬，經(jīng)營少量經(jīng)田而實現(xiàn)年收入8000元的農(nóng)民大有人在，在制造，物流業(yè)，房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，土地的高價值功能是得更加引人注目，有的土地賣出了畝有幾十萬元，上萬元的天價，這與普通畝價千元是不能比的①。
第二“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算出的土地價格，沒有反映出土地對農(nóng)民的真正價值，是一種不平等交易。
由于土地稀缺性特點，地價日益上升，需求也日益緊張，而這種原用途的補(bǔ)償方法，使農(nóng)民損失更大，生活難以維持長計。它沒有考慮到土地對農(nóng)民承擔(dān)的生活資料，生產(chǎn)資料和社會保障功能，更沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況，是一種完全與市場無關(guān)的政策性標(biāo)準(zhǔn)，耕地的年平均產(chǎn)值既不是土地價格也不是地租，而是以生產(chǎn)資料的使用價值代替生產(chǎn)資料本身的價值，掩蓋了土地資源的稀缺程度，以及農(nóng)民群體對土地的依賴程度②。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，浙江省各地征地的補(bǔ)償費(fèi)平均畝12164元，安置補(bǔ)助費(fèi)每人2377元，經(jīng)村集體留存，實際到農(nóng)民手上的土地補(bǔ)償平均每畝7958元，安置補(bǔ)償費(fèi)平均每人2078元，青苗補(bǔ)償費(fèi)平均每畝498元，農(nóng)戶家庭得到的所有土地征用費(fèi)總額（包括附著物及其實施補(bǔ)償總費(fèi)）人均8828元，大部分農(nóng)民對此不滿，因為這些補(bǔ)償費(fèi)只能暫時解決農(nóng)民的近期溫飽問題，如果今后就業(yè)困難農(nóng)民的基本生活靠什么維持，更不用提農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題了。③
（二）失地補(bǔ)償方式單一，沒有體現(xiàn)出市場經(jīng)濟(jì)的公平交易原則
市場交易要求公平交易，雙方利益都得到一定滿足現(xiàn)在失地補(bǔ)償方式，大都采用貨幣補(bǔ)償方式，即貨幣補(bǔ)償是指征地方通過支付一定貨幣量，置換農(nóng)民使用的土地，讓農(nóng)民自己解決就業(yè)和生活出路的安置被償方式。免費(fèi)論文。，但是對于失地農(nóng)民來說，有限的安置費(fèi)對他們的再就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療，子女的再教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。正口陳錫文所言：“農(nóng)民失去土地以后，他當(dāng)不成農(nóng)民，而領(lǐng)到的那點補(bǔ)償金也當(dāng)不成市民，只能是社會混亂”。張壽正認(rèn)為：“失地失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位，居住方屋，生活保障以及集體資產(chǎn)等，從而失去維護(hù)農(nóng)民生存和發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式。”根據(jù)上海，浙江和四川廣元的調(diào)查顯示，被征地農(nóng)民就業(yè)后職業(yè)穩(wěn)定性脆弱，被征地農(nóng)民既使就業(yè)，但仍然面臨著職業(yè)不穩(wěn)定的問題，這種職業(yè)不穩(wěn)定主題表現(xiàn)為重新遭遇下崗失業(yè)，調(diào)查顯示被征地農(nóng)民因企業(yè)經(jīng)營不善或破產(chǎn)，失去工作或下崗的比例達(dá)39.28%，職業(yè)不穩(wěn)定也表現(xiàn)為就業(yè)人群中打臨時工的比例高達(dá)29.75%④。
（三）補(bǔ)償費(fèi)用的分配不合理，違背了市場交易的等價交換原則
市場經(jīng)濟(jì)的等價交換原則要求農(nóng)民因失去地土所造成的損失，應(yīng)給予等價補(bǔ)償，但事實并非如此。土地二級市場出讓轉(zhuǎn)賣給使用者，可以從中得到一個很大的差價。據(jù)估算，計劃經(jīng)濟(jì)時期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價，改革開放以來政府利用低價征地價出征，又使農(nóng)民受了2億的損失。
1.地方政府權(quán)力定位不當(dāng)，利用自身優(yōu)勢謀利
土地征收過程中，土地補(bǔ)償費(fèi)給集體經(jīng)濟(jì)組織，第二項安置補(bǔ)費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)屬于農(nóng)民。但由于集體土地所有權(quán)的主體不明確，缺乏可操場性。農(nóng)村集體在征地過程中的權(quán)利地位并沒有明確界線，在含糊的權(quán)利空間中，集體組織在利用自己的優(yōu)勢參與對農(nóng)地轉(zhuǎn)用租金的爭奪。許多縣鄉(xiāng)政府也參與了利益分配，結(jié)果層層截流，往往給農(nóng)民造成大的損失。調(diào)查表明被征土地收益分配格局大改是：地方政府占20%-30%，企業(yè)后40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民占10%⑤。
2.村集體所有權(quán)主體虛置，導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)缺失。
我國《土地管理區(qū)》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營，而村委會是自治組織在法律上對集體經(jīng)濟(jì)并不負(fù)責(zé)，也不具備土地所有者的身份。這就造成農(nóng)村集體所有權(quán)主體虛無。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論，在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，產(chǎn)權(quán)被侵害，所引起的矛盾不容易表現(xiàn)出來，但如果產(chǎn)權(quán)界定清晰，產(chǎn)權(quán)一旦受到侵害，必然遭到產(chǎn)權(quán)主體的反對。因此這種產(chǎn)權(quán)不清，顯然不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。免費(fèi)論文。
二、補(bǔ)償制度的完善
（一）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，引入市場機(jī)制
1.土地要采用市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按照市場價格進(jìn)行交換
無論城市土地還是農(nóng)村集體土地，都要充分按照市場價格進(jìn)行交換。在市場經(jīng)濟(jì)條下，農(nóng)民按照市場價格購買生產(chǎn)資料和生活資料，同時自己的土地的失去也應(yīng)按市場價格，以示公平。要徹底改變目前經(jīng)濟(jì)條件下的不對價的補(bǔ)償關(guān)系，提高征地的標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)論文。同時失地補(bǔ)償費(fèi)的計算應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮各地的實際情況和最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，這樣在市場達(dá)到均衡的農(nóng)地征用的數(shù)量和價值，才是清除了失靈的最佳數(shù)量和價格，這既保障了農(nóng)民的利益，也促進(jìn)了土地可持性利用。
2、土地的補(bǔ)償價格，應(yīng)體現(xiàn)土地的對農(nóng)民的真正價值
關(guān)于我國地土補(bǔ)償原則，我國法律沒有做出明確規(guī)定，但實際上采用不完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，這樣的補(bǔ)償無法反映土地的真正價值，這對失地農(nóng)民是極不公平的。土地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用體現(xiàn)土地對農(nóng)民的社會保障功能以及市場的供求情況，即要包括直接損失，又要包括其間接損失，醫(yī)療保障，養(yǎng)老及失業(yè)保險，子女教育保障社會穩(wěn)定功能，這種損失包括失地農(nóng)民長遠(yuǎn)的就業(yè)和生活問題
（二）采用多種補(bǔ)償安置方式
國土資源部的有關(guān)文件中指出“失地農(nóng)民的安置要以提供可靠的基本生活保障，對被征地的農(nóng)民進(jìn)行妥善安置是核心，鼓勵和支持各地積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的安置途徑”。因此，我國土地征收補(bǔ)償新方式的體系構(gòu)建，要避免把農(nóng)民強(qiáng)制性地拋出社會體制之外的尷尬情形。建議采用以下三種方式⑥：
1.債券或股權(quán)補(bǔ)償。對于綜合效益周期長，收益穩(wěn)定的重點能源、交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)征地補(bǔ)償，可以發(fā)放一定量的上地債券作為補(bǔ)償，或者以上地補(bǔ)償費(fèi)入股參與經(jīng)營，以保障和維護(hù)農(nóng)民的利益把農(nóng)民的上地補(bǔ)償費(fèi)折成股份是一種非常好的方式，農(nóng)民作為集體的一員，享有的上地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)不會因為土地征收而被剝奪。
2.置換上地安置補(bǔ)償，給子被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的宜農(nóng)上地作為替代地補(bǔ)償，以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，有時也稱作開發(fā)性移民。須注意的是，被征收的上地的地價與替代地的地價之價差應(yīng)該補(bǔ)償給農(nóng)民。這種補(bǔ)償方式在土地資源豐富的地區(qū)比較可行。這種安置策略對于解決目前部分征地農(nóng)民的“退路”問題有一定價值，也可以減少將更多的征地農(nóng)民突然地拋入現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而減少政府籌措資金的困難和農(nóng)民的不滿情緒 。
3.就業(yè)安置補(bǔ)償，對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)安置，就是讓使用該征收上地的企業(yè)吸收原來依賴該上地生存的那農(nóng)民，作為企業(yè)的員工，這樣可以解決一部分失地農(nóng)民的就業(yè)問題。這種補(bǔ)償方式主要適用在勞動密集型企業(yè)情況，對高科技企業(yè)一般不具有操作性。另外，這也與現(xiàn)代企業(yè)關(guān)于用工自由的市場機(jī)制不配匹，失地農(nóng)民即使進(jìn)入企業(yè)后，也多數(shù)會因為不具有技術(shù)優(yōu)勢等原因而被淘汰。因此，在征收上地過程中，政府應(yīng)重視失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，以提升他們的就業(yè)與工作能力從而適應(yīng)社會與企業(yè)的需要。
（三）失地補(bǔ)償分配合理化
1.地方政府應(yīng)有明確的合理分配的比例
根據(jù)法律的規(guī)定：在國家建設(shè)需要的前提下，地方政府代表國家將土地征用權(quán)，將集體所有的土地征為國家所有，并將具有土地使用權(quán)按一定方式提供用地單位，同時，新的用地單位向原使用地農(nóng)民和集體交付征地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，青苗及地上物賠償?shù)龋驀壹暗胤秸Ц陡卣加枚?，耕地開墾費(fèi)，新菜地開發(fā)建設(shè)基金，征地管理費(fèi)等。因此，在這個過程中，應(yīng)明確國家土地收益比例。
2.明確集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利界限，保證農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)
土地是農(nóng)民最大的財產(chǎn)，只有農(nóng)民真正有處置財產(chǎn)的權(quán)利，才能從根本上保證農(nóng)民的收益，推進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革。通過集體土地使用權(quán)的合理流動，實現(xiàn)集體土地資產(chǎn)的充分顯化。通過和地方人民政府本著多產(chǎn)，少取放活的原則，確定合理的土地權(quán)益，其分配比例，要特別維護(hù)失地農(nóng)民的利益。堅持公共目的用地，集體獲取補(bǔ)償費(fèi)5-25%，農(nóng)戶獲75-95%，經(jīng)營性用地協(xié)商流轉(zhuǎn)接國家5%，集體5-25%，農(nóng)戶70%-90%的比例，并將土地補(bǔ)償費(fèi)交給通過契約建立的中介監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理發(fā)放⑦。
工業(yè)化城市化和大型工程建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)建議加速發(fā)展的根本途徑。而工業(yè)化，城市化和大型工程建設(shè)又必然產(chǎn)生失地農(nóng)民的問題。而形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期的征地補(bǔ)償制度，使失地農(nóng)民生活窘迫，影響社會的穩(wěn)定，所以必須改革征地補(bǔ)償制度，以加速我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：風(fēng)險，房地產(chǎn)開發(fā)，風(fēng)險管理
1 房地產(chǎn)開發(fā)項目中的風(fēng)險
房地產(chǎn)開發(fā)是指一些開發(fā)機(jī)構(gòu)合伙或獨(dú)立通過土地買賣與改造，房屋建設(shè)或建筑物翻新，供他們自己和他人使用，從而達(dá)到他們的社會和經(jīng)濟(jì)目的的過程。論文寫作，風(fēng)險。這一種通過預(yù)測未知的將來需求而進(jìn)行的產(chǎn)品開發(fā)過程。因而，不確定性是整個房地產(chǎn)開發(fā)過程的根基，風(fēng)險與房地產(chǎn)開發(fā)時時相伴，處處相隨，這是由房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)本身不同于其他行業(yè)的特點所決定的。
(1)空間上的固定性。
空間上的固定性作為房地產(chǎn)的風(fēng)險因素，一方面它在一定程度上限制了房地產(chǎn)開放商自由選擇地段的權(quán)利，另一方面，房地產(chǎn)商品的價格與該建筑地塊所處的社會經(jīng)濟(jì)及地理條件的優(yōu)劣有著密切的關(guān)系，而社會經(jīng)濟(jì)與地理環(huán)境條件的變化是復(fù)雜的，有很多的不確定因素在起作用，是不依開發(fā)商的個人意志為轉(zhuǎn)移的。因此，開發(fā)商在進(jìn)行投資時，必然面臨并承擔(dān)因環(huán)境條件變化而帶來的風(fēng)險。
(2)投資規(guī)模大。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項規(guī)模龐大的綜合性工程，從購買土地到房產(chǎn)建成出租或經(jīng)營，涉及許多環(huán)節(jié)，需要投入大量的資金。巨額的投資使開發(fā)商面臨籌資、利率和通貨膨脹風(fēng)險。
(3)開發(fā)周期長。
房地產(chǎn)開發(fā)從投資分析、現(xiàn)場勘察、購買土地、建造房屋到刊登廣告、簽署租賃或銷售合同等，往往需要幾年時間才能完成。一般來說，開發(fā)期越長，社會經(jīng)濟(jì)條件變化的可能性就越大，開發(fā)后期的費(fèi)用和建設(shè)項目的租金或售價就越不確定，風(fēng)險相對也越大。論文寫作，風(fēng)險。房地產(chǎn)開發(fā)中，很難在一開始就能對整個開發(fā)時期的建設(shè)費(fèi)用和收益做精確的估計，一般只能進(jìn)行預(yù)測。而長期開發(fā)中市場供求的變化，消費(fèi)者的偏好，材料價格的漲跌以及竣工后社會經(jīng)濟(jì)形勢的興衰都是難以準(zhǔn)確預(yù)測的。
(4)開發(fā)條件差，環(huán)境惡劣。
由于房地產(chǎn)的固定性和體積龐大，基礎(chǔ)設(shè)施和房屋的開發(fā)建設(shè)不可能像一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)那樣在封閉、溫暖的廠房內(nèi)進(jìn)行，而房地產(chǎn)開發(fā)必須現(xiàn)場露天作業(yè)，開發(fā)受到各種惡劣自然氣候條件的影響。而現(xiàn)階段，我們無法對自然條件的發(fā)生予以準(zhǔn)確預(yù)測，更無法完全加以控制?，F(xiàn)場作業(yè)又使開發(fā)商面臨洪災(zāi)、火災(zāi)和意外事故等的威脅，這導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)中的不確定性。
(5)開發(fā)過程環(huán)節(jié)多，涉及面廣。論文寫作，風(fēng)險。
房地產(chǎn)開發(fā)是一項巨大的社會工程，涉及社會的方方面面。如政府的規(guī)劃、建設(shè)、市政、房管、道路、環(huán)保和消防等部門，以及地方政府、當(dāng)?shù)鼐用?、施工、設(shè)計和材料供應(yīng)等單位，某一環(huán)節(jié)處置不當(dāng)都會影響開發(fā)進(jìn)程。例如從事舊城區(qū)改造的拆遷戶安置問題，一兩個“釘子戶”拒絕出售自己房屋的所有權(quán)或要價過高，就會使開發(fā)商處于進(jìn)退兩難的境地，要么付出高昂代價，要么放棄整個項目;若在困境中舉棋不定，也會因拖延時間而付出代價。
2 房地產(chǎn)開發(fā)項目中風(fēng)險的特征
一般來講，房地產(chǎn)項目風(fēng)險具有以下一些特征：
(1)多樣性：由于房地產(chǎn)項目開發(fā)的整個過程涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個方面，因而其風(fēng)險也表現(xiàn)出多樣性，相互間的變化也呈現(xiàn)出極其復(fù)雜的關(guān)系。
(2)變現(xiàn)差：由于房地產(chǎn)項目開發(fā)投入資金量大、周期長，并且房地產(chǎn)市場是個不完全市場，房地產(chǎn)也不像其他資產(chǎn)如存款、國庫券等可以隨時變現(xiàn)，因而其變現(xiàn)風(fēng)險也較大。
(3)模糊性：即不肯定性，表現(xiàn)為風(fēng)險形成的模糊性和由于風(fēng)險導(dǎo)致企業(yè)開發(fā)經(jīng)營活動結(jié)果的不能事先肯定。
(4)損失性：風(fēng)險既有因財務(wù)管理無法預(yù)計或無能力防止所致，也可能由于管理者決策失誤，控制失靈而喪失了本應(yīng)獲得的利益。
(5)補(bǔ)償性：由于房地產(chǎn)項目開發(fā)具有風(fēng)險，因而投資者一般對承擔(dān)的這一風(fēng)險在經(jīng)濟(jì)上要求補(bǔ)償，這一補(bǔ)償也叫風(fēng)險溢價或風(fēng)險回報。
(6)激勵性：風(fēng)險與競爭是同時存在的，承認(rèn)和承擔(dān)風(fēng)險，將把企業(yè)推向背水一戰(zhàn)的境地，必然使企業(yè)為一個共同的目標(biāo)，努力改善經(jīng)營管理，增強(qiáng)競爭能力，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3 房地產(chǎn)開發(fā)項目中的風(fēng)險管理應(yīng)用現(xiàn)狀
由于房地產(chǎn)開發(fā)項目的開發(fā)周期長，項目開發(fā)過程中影響因素眾多，不確定性始終伴隨著房地產(chǎn)開發(fā)的全過程，所以，房地產(chǎn)項目開發(fā)的高風(fēng)險性，決定了在房地產(chǎn)開發(fā)過程中進(jìn)行風(fēng)險管理的應(yīng)用的必要性，下面列舉風(fēng)險管理意識不足給企業(yè)帶來不良影響的實例，以作參考：
湖南張家界國家自然保護(hù)區(qū)，為開發(fā)旅游資源，增加接待能力，在景區(qū)建設(shè)了大量旅游接待設(shè)施。1998年9月，聯(lián)合國教科文組織官員進(jìn)行世界文化遺產(chǎn)申報考察時，認(rèn)為景區(qū)出現(xiàn)城市化傾向，未批準(zhǔn)其進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名單。此事引起當(dāng)?shù)卣X，為此，自1999年8月，張家界市政府啟動了恢復(fù)核心景區(qū)原始風(fēng)貌工程，計劃到2002年底，消除核心景區(qū)內(nèi)所有不協(xié)調(diào)的人造痕跡，在不久的將來，全面恢復(fù)原始峰林狀態(tài)。論文寫作，風(fēng)險。這一舉動對景區(qū)原房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者可以說是毀滅性的打擊。
4 房地產(chǎn)開發(fā)項目風(fēng)險管理研究現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)外已有較多文獻(xiàn)闡述了對房地產(chǎn)開發(fā)項目風(fēng)險管理的研究，其研究包括了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個方面。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，早已對房地產(chǎn)開發(fā)風(fēng)險引起了足夠的重視，1949年法國著名管理學(xué)家Henri Fayolgh在《一般管理和工業(yè)管理》一書中正式提出了風(fēng)險管理，并用于企業(yè)經(jīng)營管理。本世紀(jì)50年代在美國發(fā)展成為一門學(xué)科，在許多高新技術(shù)領(lǐng)域中大量應(yīng)用，特別是在軍事工業(yè)中，使美國在多項技術(shù)上領(lǐng)先于世界水平，著名的“101條風(fēng)險管理準(zhǔn)則”成為許多國家管理的一般準(zhǔn)則。英國在20世紀(jì).70年代就提出了“風(fēng)險工程”的概念，并已廣泛用于大型工程，如1976年北海油田輸油管線工程，采用風(fēng)險分析方法提高了項目的安全系數(shù)，并節(jié)約了投資。1979年伊拉克火電廠工程招標(biāo)中，用風(fēng)險咨詢，對技術(shù)風(fēng)險進(jìn)行了詳細(xì)分析，結(jié)果不投標(biāo)，以后證明是十分正確的。在非洲一些欠發(fā)達(dá)國家，風(fēng)險管理發(fā)展也極為迅速。在尼日利亞，1994年對全國高速公路建設(shè)項目進(jìn)行了系統(tǒng)的風(fēng)險分析。論文寫作，風(fēng)險。為推動風(fēng)險管理在發(fā)展中國家的普及，1987年聯(lián)合國出版了關(guān)于風(fēng)險管理的研究報告《The Promotion of Risk Management in Developing Countries》(UNCTAT DocumentNo.To/B/C/3/218 of 14 TH January 1987)
近年來，中國國內(nèi)風(fēng)險理論的研究和應(yīng)用工作發(fā)展也很快，各個行業(yè)的研究和管理人員均意識到風(fēng)險研究和應(yīng)用工作地重要性，紛紛根據(jù)行業(yè)的特點采用適當(dāng)?shù)姆椒?，無論從理論上還是實踐上，均大大豐富了風(fēng)險理論的內(nèi)容。
結(jié)語：本文主要論述了選題的背景及房地產(chǎn)開發(fā)項目風(fēng)險管理研究的現(xiàn)狀，并提出了本文的研究思路。論文寫作，風(fēng)險。論文將遵循風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險應(yīng)對等風(fēng)險管理的一般步驟，將系統(tǒng)可靠性研究方法用于房地產(chǎn)開發(fā)項目的風(fēng)險識別和評估中。
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關(guān)鍵詞：廢棄陶瓷，潛在價值，思考
伴隨著社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陶瓷工業(yè)已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要支柱產(chǎn)業(yè)。論文大全。然而，目前大多數(shù)陶瓷生產(chǎn)廠商只把降低陶瓷生產(chǎn)過程中的能源消耗作為企業(yè)節(jié)能降耗的首要方式，而忽視了對次品的回收和利用，因此導(dǎo)致廢棄陶瓷日益增多。由于陶瓷制品不風(fēng)化，不腐爛的特性，多數(shù)廠商采用挖坑深埋的簡易方式來處理廢棄陶瓷，這樣不僅擠占土地資源, 還對水和土壤等環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，因此，如何將零利潤、零價值的廢棄物品，將其資源變成高利潤、高價值的陶瓷商品，已成為社會各界共同關(guān)注的問題。論文大全。
1.運(yùn)用廢棄陶瓷資源，鑄造高新陶瓷建材
近年來,國內(nèi)外著手以工業(yè)陶瓷廢料為研究對象, 來發(fā)掘廢棄陶瓷資源的潛在價值。由于陶瓷容重小、內(nèi)部多孔, 形態(tài)、成分較均一, 具有一定的強(qiáng)度和堅固性, 因而具有質(zhì)輕、耐腐蝕、抗凍、抗震和良好的隔絕性、保溫、隔熱、隔音、隔潮等功能特點, 已廣泛應(yīng)用于建筑行業(yè)。
1.1用來生產(chǎn)陶瓷透水磚
眾所周知，現(xiàn)代城市的地表逐步被建筑物和混凝土等阻水材料所覆蓋，被硬化的路面逐年增多。而傳統(tǒng)的地面硬化材料主要是石材、水泥、普通陶瓷廣場磚等，這些材料具有共同的特性就是不透水和不透氣，造成諸多的危害，如下雨時，雨水遇到硬化地面四處橫流，橫流過程中雨水會帶走大量的城市污染物，造成接受雨水的河流、湖泊的污染；同時由于雨水被倒入河流而流失掉，造成干旱缺水的問題，從而加大了“城市熱島效應(yīng)”。
為了解決上述問題，利用陶瓷廢料及內(nèi)含可燃物的工業(yè)廢渣，研發(fā)出一種具有透水性強(qiáng)、保水性好、強(qiáng)度高，還有降溫、降噪、調(diào)節(jié)氣候、消除城市“熱島效應(yīng)”以及提高空氣質(zhì)量，保持地表水循環(huán)的多功能耐磨復(fù)合陶瓷透水磚。
1.2用來生產(chǎn)陶粒
在生產(chǎn)過程中，顆粒化廢棄陶瓷容易被大多數(shù)人忽視，而它依然具有陶瓷本身的特性，如利用陶瓷廠的廢料做成的輕質(zhì)陶粒為主要原料,輔以造孔劑和防水劑,采用一般的成型方法研制成一種新型多孔地鐵吸音材料。論文大全。通過性能測試分析,該吸音材料, 吸音頻率范圍寬, 吸音效果明顯。
2.優(yōu)化組合廢棄陶瓷，藝術(shù)構(gòu)建生活點滴
在提倡綠色環(huán)保，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的時代，我們巧妙地利用廢棄陶瓷分割重組的特性，將陶瓷藝術(shù)栩栩如生的運(yùn)用到生活中。
2.1廢棄陶瓷在景觀設(shè)計中運(yùn)用
這是廢棄陶瓷最重要的裝飾手法，并且被許多藝術(shù)家采用，并在景觀環(huán)境中做了大量有益的嘗試，取得了非常好的景觀裝飾效果，比如還有將廢棄陶瓷碗、碎片與建筑的結(jié)合構(gòu)成了一個新的視覺形象，從而達(dá)到美化城市環(huán)境，提升城市品味的重要作用。
2.1.1 廢棄陶瓷在道路鋪設(shè)中的運(yùn)用
2.1.2 廢棄陶瓷在公共設(shè)施中的運(yùn)用
公共設(shè)施主要有街邊椅凳、花壇、垃圾桶等等，我們通過利用廢棄陶瓷，將其黏貼在這些公共設(shè)施上，既減少了建設(shè)成本，從而又起到保護(hù)和美化公共設(shè)施的作用，進(jìn)而也提升了城市的整體形象。
同樣的道理，運(yùn)用藝術(shù)的處理手法和特有的裝飾工藝，廢棄陶瓷運(yùn)用范圍也可以是城市建筑的局部立面、城市雕塑、城市廣場等各種公共場所。
前面我們闡述了廢棄陶瓷在室外環(huán)境的運(yùn)用，其實廢棄陶瓷在室內(nèi)裝飾點綴中也有著獨(dú)到的妙處。
2.2.1制作陶瓷組合燈具
在現(xiàn)代生活裝飾中，陶瓷燈具因富有美感又便于陳設(shè)，廣泛運(yùn)用于現(xiàn)代住宅、賓館客房、辦公室及會客廳內(nèi)。常見的陶瓷燈具的裝飾手法多是以一件具有特定造型的陳設(shè)藝術(shù)瓷作為臺燈的主體，將內(nèi)部有導(dǎo)線穿過的中空螺旋桿隱藏于陳設(shè)藝術(shù)瓷內(nèi)部進(jìn)行裝飾。而我們現(xiàn)在利用廢棄陶瓷來組裝燈具的主體，而且在這燈具上，還可以擱置首飾、項鏈等小物件物品，既節(jié)約能源，還有使用性能。
2.2.2制作陶瓷飾品
3.結(jié)束語
我國是一個歷史悠久的文明古國，同樣也是一個陶瓷生產(chǎn)大國，在當(dāng)今構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”社會的大背景下，隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施, 我們對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，“陶瓷”這一高能耗、高污染、高廢品率的產(chǎn)業(yè)也日漸受到人們的廣泛關(guān)注。作為世界上最大的陶瓷生產(chǎn)國, 我們?nèi)绻麑U棄陶瓷充分利用起來, 不但可以解決巨大的能源、環(huán)境危機(jī), 而且可實現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而做到陶瓷資源的循環(huán)再利用，更好的實現(xiàn)瓷業(yè)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。瓷土本身是一種資源，同石油一樣需要我們的珍惜、充分利用。
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