發(fā)布時(shí)間：2023-01-07 02:20:44
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為嚴(yán)格執(zhí)行公司各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，確保員工在生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格做到“四不傷害”，確保公司財(cái)產(chǎn)不受損失，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任，特簽訂本責(zé)任書。
一、安全生產(chǎn)的目標(biāo)和責(zé)任
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，積極參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，掌握本崗位所需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。
2、不違章操作，不冒險(xiǎn)作業(yè)，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，不聽(tīng)從違章指揮。
3、不傷害他人，不傷害自己，不被他人傷害，保護(hù)他人不受傷害。
4、不當(dāng)班飲酒、不酒后上崗、不酒后駕車，嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全法規(guī)，確保上下班途中的交通安全。嚴(yán)防高空墜落、滑跌、觸電、火災(zāi)、機(jī)械傷害、機(jī)械卷刮、物體打擊等傷害事故的發(fā)生。
5、按規(guī)定正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，自覺(jué)增強(qiáng)自我防護(hù)能力。
6、發(fā)現(xiàn)事故隱患和危險(xiǎn)因素，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
7、積極參加各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，自覺(jué)接受職能部門的監(jiān)督管理和因違章違紀(jì)的處理。
二、考評(píng)辦法
如違章違紀(jì)由工段班組或公司職能部門依據(jù)公司《事故管理辦法》及《安全管理考核實(shí)施細(xì)則》處理。
本責(zé)任書一式二份，自雙方簽訂之日起生效。
關(guān)鍵詞：工程 高風(fēng)險(xiǎn) 安全監(jiān)理 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
1、引言
重慶東水門長(zhǎng)江大橋、千廝門嘉陵江大橋、渝中連接隧道工程位于重慶市朝天門的長(zhǎng)江、嘉陵江交匯處、連接重慶市的兩江四岸，重慶東水門長(zhǎng)江大橋、千廝門嘉陵江大橋?yàn)榍鬆?、主?80.6m的單索面公路、鐵路兩用橋，渝中連接隧道為穿越重慶市解放碑環(huán)圈，埋深6m～29.2m的淺埋隧道。高主塔與密集高層建筑下監(jiān)理的安全風(fēng)險(xiǎn)非常大，安全要求非常高。這就要求安全監(jiān)理工作要有相應(yīng)的技術(shù)措施、方法去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
3.安全監(jiān)理技術(shù)措施
在重慶兩江大橋項(xiàng)目監(jiān)理部安全專業(yè)監(jiān)理工作中，首先按常規(guī)亞牛：嚴(yán)格執(zhí)行、貫徹國(guó)家的安全法律、法規(guī)、特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，同時(shí)結(jié)合業(yè)主對(duì)兩江大橋施工安全監(jiān)理的總體要求，監(jiān)督、組織、落實(shí)各參建單位建立完善的安全生產(chǎn)制度與體系；嚴(yán)格組織審查各施工單位編制的重大安全技術(shù)文件、安全生產(chǎn)技術(shù)措施與專項(xiàng)施工方案；同時(shí)通過(guò)監(jiān)督、檢查、整改通知等抓手，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)制度、安全生產(chǎn)組織、技術(shù)措施的執(zhí)行。在技術(shù)上提出以下幾點(diǎn)：
3.1、安全監(jiān)理的核心“安全專項(xiàng)費(fèi)用監(jiān)理“
牢牢把握落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的安全監(jiān)理主題，建立重慶兩江大橋項(xiàng)目安全專項(xiàng)費(fèi)用臺(tái)賬，設(shè)立安全費(fèi)用支付細(xì)目、票據(jù)驗(yàn)收制、安全管理費(fèi)、措施費(fèi)簽證管理制。確保安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金“專款專用”。同時(shí)拓寬安全理念，建議重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全資金，自項(xiàng)目估算時(shí)設(shè)立，概算時(shí)不得少于估算值，預(yù)算時(shí)不得少于概算值，招投標(biāo)時(shí)單列管理，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)按安全費(fèi)用支付細(xì)目、票據(jù)驗(yàn)收制與安全管理費(fèi)、措施費(fèi)簽證管理制支付，以利于安全生產(chǎn)的落實(shí)、到位。
3.2、安全監(jiān)理工作重點(diǎn)
認(rèn)真研究重慶東水門長(zhǎng)江大橋、嘉陵江千廝門大橋與渝中連接隧道施工設(shè)計(jì)圖、結(jié)合安全法律法規(guī)的總體要求，單獨(dú)編制了《重慶兩江大橋安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》與《重慶兩江大橋渝中連接隧道安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。安全監(jiān)理工作重點(diǎn)劃分為：三個(gè)主塔的高空作業(yè)；大型施工設(shè)備“主塔爬?！?、“棧橋”、“大型水上鋼平臺(tái)”；特種施工設(shè)備“塔吊、電梯”；通航與水上作業(yè)；橋臺(tái)深基坑、高邊坡開(kāi)挖、防護(hù)與挖孔樁施工；臨時(shí)用電與特種作業(yè)；隧道綜掘與爆破施工；隧道掘進(jìn)引起的四鄰建構(gòu)筑物變形、破壞的安全監(jiān)理等九大塊。針對(duì)上述安全生產(chǎn)監(jiān)理重點(diǎn)，嚴(yán)格按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》建質(zhì)[2009]87號(hào)2009-05-13的通知要求，采取的主要措施有：一是按規(guī)定完成重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)、專家評(píng)審、備案工作；二是長(zhǎng)期開(kāi)展安全教育、培訓(xùn)，提高人員思想素質(zhì)和技能，并按規(guī)定設(shè)立安全警示標(biāo)志；三是積極組織相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案的演練；四是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行日常旁站、巡視和定期檢測(cè)；五是通過(guò)安全生產(chǎn)月檢查、季度安全大檢查及專項(xiàng)安全檢查。加強(qiáng)針對(duì)重大危險(xiǎn)源的重點(diǎn)項(xiàng)目方案執(zhí)行情況的檢查，排除安全隱患、落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，確保兩江橋的施工安全與環(huán)保。
3.3、安全監(jiān)理工作過(guò)程
安全監(jiān)理工作中首先樹(shù)立 “三個(gè)意識(shí)”，即“憂患意識(shí)”、“終善意識(shí)”與“服務(wù)意識(shí)”，確保思想、知識(shí)與觀念上有居安思危、勤于求知、樂(lè)于奉獻(xiàn)的安全大局觀。其次安全監(jiān)理工作中落實(shí)“三個(gè)舉措”，即“安全簽證、開(kāi)工制度”、“安全過(guò)程控制制度”、“危險(xiǎn)源辨識(shí)與更新制度”， 對(duì)每個(gè)分解的安全工序落實(shí)檢查、簽證單后才能執(zhí)行，過(guò)程中增加危險(xiǎn)源辨識(shí)與防護(hù)措施。最后安全監(jiān)理工作中做到“三個(gè)到位”，即“意識(shí)到位”、“行為到位”、“措施到位”，也即做到重點(diǎn)安全部位旁站、一般安全部位巡視的全過(guò)程安全監(jiān)理，做到整改通知單與計(jì)量誠(chéng)信度掛鉤，強(qiáng)調(diào)各參建單位領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、才能更好的指導(dǎo)項(xiàng)目資源服務(wù)于安全，增加安全友情提示的安全監(jiān)理模式。
4.安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
安全監(jiān)理工作的風(fēng)險(xiǎn)很多，包括：技能風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和最重的權(quán)責(zé)不對(duì)稱性風(fēng)險(xiǎn)。
《建筑法》69條只規(guī)定了兩種情況下監(jiān)理人要承擔(dān)刑事責(zé)任。一是“與建設(shè)單位和施工單位串通弄虛作假”：二是“降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的”?！缎谭ā?37條監(jiān)理人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的情況是“違反國(guó)家規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成重大安全事故的”。但《條例》同時(shí)明確監(jiān)理在施工階段的“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”責(zé)任，稽首就是“安全”。
在這種監(jiān)理模式中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所負(fù)的安全責(zé)任重大，如果監(jiān)理工程師不到位或越位監(jiān)理，其不到位或越位責(zé)任的大小將根據(jù)不到位或越位程度和事故性質(zhì)確定。這種責(zé)任將不局限于質(zhì)量事故。因此這種行為造成的一切后果（包括生產(chǎn)安全事故）均應(yīng)由監(jiān)理工程師或監(jiān)理機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。情節(jié)嚴(yán)重的要負(fù)刑事責(zé)任。而且監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的事前控制和事中控制的權(quán)力與職責(zé)，均使其自身的責(zé)任有加重趨勢(shì)。這迫使我們?cè)僮拿课槐O(jiān)理工程師需不斷地充實(shí)和更新自身的知識(shí)儲(chǔ)存，使自己成為既懂技術(shù)、管理又懂安全的復(fù)合型人才。與此同時(shí)，監(jiān)理工程師想方設(shè)法規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我保護(hù)也是形勢(shì)逼迫之下的必走之路。
安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重點(diǎn)是落實(shí)安全監(jiān)理的“三三制”要求（三知三會(huì)三落實(shí)）：知法 、知責(zé)、知風(fēng)險(xiǎn)；會(huì)管、會(huì)防、會(huì)應(yīng)急；落實(shí)責(zé)任、落實(shí)資源、落實(shí)措施。
5.結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)重慶兩江大橋項(xiàng)目三年的安全監(jiān)理控制過(guò)程的認(rèn)識(shí)與探研：為今后高風(fēng)險(xiǎn)的市政橋隧工程建設(shè)的安全監(jiān)理工作起到引導(dǎo)作用，也使安全監(jiān)理逐步適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家安全控制形勢(shì)發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)：
[1] 《重慶兩江大橋設(shè)計(jì)說(shuō)明》
一、力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（13件）
（一）需要省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案（1件）。
為合理開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提請(qǐng)審議實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》辦法（省水利廳起草）。
（二）需要年內(nèi)制定、修訂的省政府規(guī)章（12件）。
1為科學(xué)合理制定城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草）。
2為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高行政資源和政府財(cái)力的使用效益，降低行政成本，制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定（省財(cái)政廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）。
3為進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修訂城鎮(zhèn)居民最低生活保障實(shí)施辦法（省財(cái)政廳、省民政廳起草）。
4為加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定（省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局起草）。
5為進(jìn)一步加強(qiáng)消防管理，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，修訂消防安全責(zé)任制規(guī)定（省公安廳起草）。
6為推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能中的示范作用，制定實(shí)施《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》辦法（省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局起草）。
7為規(guī)范停車場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和使用的管理，解決停車亂收費(fèi)問(wèn)題，制定停車場(chǎng)管理辦法（省公安廳起草）。
8為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，制定實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》辦法（省殘疾人聯(lián)合會(huì)起草）。
9為加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，健全土地登記制度，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，修訂土地登記辦法（省國(guó)土資源廳起草）。
10為規(guī)范自然科學(xué)基金的使用與管理，提高基金使用效益，促進(jìn)基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，制定自然科學(xué)基金管理辦法（省科學(xué)技術(shù)廳起草）。
11為保障公民結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，制定實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》辦法（省民政廳起草）。
12為規(guī)范行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，深化政務(wù)公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)依法行政，制定行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作規(guī)定（省監(jiān)察廳起草）。
二、先行調(diào)研、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目（29件）
（一）需要進(jìn)行立法調(diào)研，待條件成熟時(shí)適時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)草案、地方性法規(guī)修訂草案（19件）。
城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），土地市場(chǎng)條例（省國(guó)土資源廳起草），港口條例（省交通運(yùn)輸廳起草），保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)起草），商品條碼管理?xiàng)l例（修訂）（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局起草），非稅收入管理?xiàng)l例（省財(cái)政廳起草），信息化促進(jìn)條例（省工業(yè)和信息化廳起草），電力保護(hù)條例（省發(fā)展和改革委員會(huì)起草），燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳起草），節(jié)約能源條例（修訂）（省發(fā)展和改革委員會(huì)起草），科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）（省科學(xué)技術(shù)廳起草），實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法（修訂）（省農(nóng)業(yè)廳起草），實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》辦法（省農(nóng)業(yè)廳起草），道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（省交通運(yùn)輸廳起草），郵政條例（省郵政管理局起草），非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（省文化廳起草），預(yù)防接種管理?xiàng)l例（省衛(wèi)生廳起草），氣象災(zāi)害防御條例（省氣象局起草）,促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例（省發(fā)展和改革委員會(huì)起草）。
1、加強(qiáng)超前技術(shù)防范
網(wǎng)絡(luò)信息竊取和犯罪者中多數(shù)是精通計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人士，他們能夠洞悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的漏洞，從而利用高技術(shù)手段突破網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)壁壘。實(shí)現(xiàn)其盜竊和犯罪目的。因此技術(shù)防范應(yīng)是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)最根本的安全防范措施.在操作系統(tǒng)軟件方面。也許在未來(lái)若干年內(nèi)，國(guó)內(nèi)不大可能出現(xiàn)能夠編制一流操作系統(tǒng)平臺(tái)的超一流軟件人才群體和企業(yè)組織。但也必須通過(guò)別的軟件安全產(chǎn)品來(lái)解決安全問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)增加軟件技術(shù)防范的必要投入，確保政府信息網(wǎng)絡(luò)萬(wàn)無(wú)一失。在短時(shí)間內(nèi)難以徹底解決好軟件技術(shù)防范的情況下，將網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)行物理隔離是完全可行的。比如從發(fā)展的趨勢(shì)看，每個(gè)縣可建立一個(gè)政府門戶網(wǎng)站，縣以下的一級(jí)政府和政府部門則不宜再建網(wǎng)站，可將其信息主頁(yè)放在縣一級(jí)政府網(wǎng)站上。這樣縣一級(jí)政府網(wǎng)站就構(gòu)成一個(gè)安全系統(tǒng)，有專業(yè)人員進(jìn)行安全管理和維護(hù)。外部信息進(jìn)到這個(gè)安全系統(tǒng)，必須經(jīng)過(guò)安全檢查，再連接到本系統(tǒng)的各個(gè)局域網(wǎng)。
本系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)局域網(wǎng)不能單獨(dú)和外界的網(wǎng)絡(luò)連接，這樣本級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)安全就有了保障。
2、加快網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和增強(qiáng)執(zhí)法力度
電子政務(wù)工作內(nèi)容和工作流程及國(guó)家核心任務(wù)，其安全關(guān)系到國(guó)家、國(guó)家的安全和公眾利益，所以電子政務(wù)安全實(shí)施保障，必須以國(guó)家法規(guī)形式將其固化，形成全國(guó)共同遵守的規(guī)約，成為電子政務(wù)實(shí)施和運(yùn)行的行為準(zhǔn)則，成為電子政務(wù)國(guó)際交往的重要依據(jù)，為司法和執(zhí)法者提供法律依據(jù)，對(duì)違法犯罪者形成重大威懾.對(duì)于破壞國(guó)家秘密的犯罪。國(guó)家法律已制定有專門條文?！缎谭ā吩凇拔：?guó)家安全罪”、“防礙社會(huì)管理秩序罪”、“瀆職罪”和“軍人違反職責(zé)罪”中規(guī)定了九種危害國(guó)家秘密犯罪的罪名，其中最重的是“間諜罪”和“為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)罪”，最高刑期為死刑。這說(shuō)明國(guó)家從立法上對(duì)國(guó)家秘密的保護(hù)是有力的。關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法。不要因?yàn)檫@樣的犯罪活動(dòng)是產(chǎn)生在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中和使用了新的犯罪工具而使執(zhí)法受阻。
從全球角度看，現(xiàn)在的問(wèn)題是網(wǎng)絡(luò)犯罪是高技術(shù)犯罪，普遍存在懲罰不力的情況。如在美國(guó)，有的網(wǎng)絡(luò)犯罪分子不僅不受到應(yīng)有懲罰，相反還得到國(guó)家情報(bào)機(jī)構(gòu)的重用。我們對(duì)此絕不能“如法炮制”。美國(guó)電子政務(wù)擁有自己完整的一套高技術(shù)平臺(tái)。它可以利用“壞人”來(lái)打擊它的“國(guó)家敵人”，而我們卻不能。
3、依法正確劃分保密信息和確定密級(jí)
依法正確劃分保密信息和確定密級(jí)是作好保密工作的前提。政府的保密信息主要有工作秘密和國(guó)家秘密。工作秘密是機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部不能向外公開(kāi)的事項(xiàng)。
國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。級(jí)別層次越低的政府部門。工作秘密的比重越大，級(jí)別層次越高的政府部門。國(guó)家秘密的比重越大。各級(jí)政府部門應(yīng)按照《保密法》和《保密法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)和有關(guān)電子政務(wù)規(guī)章的規(guī)定，確定保密與非保密信息和劃分保密信息的密級(jí)。然后按照保密制度的規(guī)定，不該上網(wǎng)的信息絕不上網(wǎng)，在信息輸入關(guān)上解決保密問(wèn)題。這是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性和法治性很強(qiáng)的工作。必須由有關(guān)部門的高水平官員和文員來(lái)具體操作。
4、設(shè)“專官”負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全工作
在我國(guó)政府部門中，在技術(shù)上實(shí)際控制網(wǎng)絡(luò)的人都是低級(jí)職員。許多政府官員都是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)盲和網(wǎng)絡(luò)法制盲，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒(méi)有掌握計(jì)算機(jī)的基本操作也不過(guò)問(wèn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。因此無(wú)權(quán)的人掌握網(wǎng)上大權(quán)。有權(quán)的人無(wú)力行使政府的網(wǎng)上權(quán)力，這是目前電子政務(wù)建設(shè)的一大安全隱患。所以建議，政府可否從編制上考慮設(shè)置一個(gè)官職，類似于現(xiàn)代企業(yè)組織中的“首席知識(shí)官”、“首席技術(shù)官”或“技術(shù)執(zhí)行官”之類的工作職能。這個(gè)“官”應(yīng)該對(duì)政府的網(wǎng)上信息有巨大的影響和處置力，真正是由“官”來(lái)行使“網(wǎng)上政府”大權(quán)。或者是縣級(jí)以上政府部門都成立信息安全小組。組長(zhǎng)應(yīng)由該級(jí)政府的正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
5、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒
（1）美國(guó)的電子政務(wù)
美國(guó)于1994年制定了《政府資訊科技服務(wù)的遠(yuǎn)景》計(jì)劃，從而推動(dòng)了電子化政府的建設(shè)。
在具體實(shí)施過(guò)程中。美國(guó)在推動(dòng)跨部門的資源共享、實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公的同時(shí)。把電子化政府的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在六個(gè)方面：
1）建立全國(guó)性、整合性的電子福利支付系統(tǒng)；2）發(fā)展全國(guó)整合性的網(wǎng)絡(luò)接入和信息內(nèi)容服務(wù)；3）發(fā)展全國(guó)性的執(zhí)法以及公共安全咨詢網(wǎng)絡(luò)，保證執(zhí)法體系的快速反應(yīng)；4）共跨各級(jí)政府的納稅申報(bào)及交稅處理系統(tǒng)；5）建立國(guó)際貿(mào)易資料系統(tǒng)；6）推動(dòng)整個(gè)政府部門電子郵件系統(tǒng)。
（2）加拿大的電子政務(wù)
加拿大發(fā)展信息高速公路的目的是要建立高品質(zhì)、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)。使每一個(gè)加拿大公民皆能公平享有就業(yè)、教育、投資、娛樂(lè)、醫(yī)療保健及社會(huì)福利信息的機(jī)會(huì)，并使加拿大成為全球信息高速公路的主要使用者及服務(wù)提供者。以促進(jìn)加拿大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化建設(shè)方面的發(fā)展。
政府已經(jīng)推動(dòng)的應(yīng)用項(xiàng)目包括：1）電子化的公共招投標(biāo)系統(tǒng)；2） 推動(dòng)單一的商業(yè)注冊(cè)登記號(hào)碼；3） 運(yùn)用電子資料交換與擴(kuò)大推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)行政府采購(gòu)、支付和稅費(fèi)的征收；4） 實(shí)行以電子布告欄及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)傳送政府的電子文件。
（3）英國(guó)的電子政務(wù)
1995年，英國(guó)議會(huì)科學(xué)技術(shù)辦公室提出了《電子化政府》的研究報(bào)告。1996年英國(guó)政府出版了“直接政府”綠皮書，從而把英國(guó)的電子化政府推向新的階段。
在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展中，英國(guó)遵循七條基本原則：1、多選擇性、政府通過(guò)電子傳輸為公眾提供服務(wù)，為民眾提供接受服務(wù)的多種選擇渠道。2、注重信任、一方面政府在收集與公眾自身或商業(yè)有關(guān)的信息時(shí)，必須遵守資料保護(hù)的法律及相關(guān)程序。以確保信息收集的正當(dāng)性、信息內(nèi)容的正確性與準(zhǔn)確性；另一方面，要盡量維護(hù)信息安全，并保護(hù)公眾的相關(guān)權(quán)利。3、在建立政府部門之間互聯(lián)互通的同時(shí)，要建立電子化單一窗口提供24小時(shí)的快速服務(wù)，并為民眾提供獲取信息的便利；4、注重效率，就是政府要通過(guò)信息技術(shù)增加行政效率對(duì)公眾迅速做出回應(yīng)
4） 實(shí)現(xiàn)資源共享，通過(guò)電子信息手段。提供政府部門與機(jī)構(gòu)間的資源共享。減少政府支出簡(jiǎn)化行政系統(tǒng)。
5） 公共信息，除了部分受到法律限制不能公開(kāi)的資料如國(guó)家安全、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私等外，其他政府信息，都要公開(kāi)。以便讓社會(huì)查詢
7） 保障信息安全，政府要采取相關(guān)的安全機(jī)制，保證政務(wù)信息的安全。
（4）法國(guó)的電子政務(wù)
從1998年起，法國(guó)政府開(kāi)始重視信息化的發(fā)展，并制定了一系列相應(yīng)的，劃。主要采取了以下一些措施。
1、行政管理部門提供的各種窗口服務(wù)。必須進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，將政府信息對(duì)外開(kāi)放；2、為了使農(nóng)村及偏僻地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家和地方政府增設(shè)一些公共網(wǎng)點(diǎn)，幫助信息產(chǎn)品進(jìn)入家庭；3、增加網(wǎng)上教育的內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)校等機(jī)構(gòu)更多地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)； 4、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)政府的國(guó)際合作，提高政府在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力等。
（5）日本的電子政務(wù)
日本政府于2001年初制訂了“電子日本戰(zhàn)略”準(zhǔn)備在五年內(nèi)把日本建成世界最先進(jìn)的IT即信息技術(shù)國(guó)家。為此日本成立了由首相和所有內(nèi)閣大臣及部分民間人士參加的IT戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)“電子日本”計(jì)劃的實(shí)施。
總結(jié)上面四個(gè)例子，我們不難看出，我國(guó)電子政務(wù)的漏洞百出。如果我們能夠成功運(yùn)用并且實(shí)施，一定會(huì)促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變，也可以促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平的提高。更能使我國(guó)在電子政務(wù)方面有個(gè)新的飛躍及突破。
（6）經(jīng)驗(yàn)、評(píng)價(jià)及借鑒
在管理方面，中國(guó)需要成立國(guó)家級(jí)部門協(xié)調(diào)小組，知道全盤的政府信息化戰(zhàn)略，包括統(tǒng)一的政府信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)的鼓勵(lì)政策、人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、政府信息集成的標(biāo)準(zhǔn)等。電子政務(wù)的全民化；在加強(qiáng)對(duì)政府部門的信息化技能培訓(xùn)時(shí)；需要知道面向全社會(huì)的公眾網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)計(jì)劃；保障公民的數(shù)字平等權(quán)利。另外要加強(qiáng)政府網(wǎng)站的服務(wù)信息，政務(wù)行政透明化得以體現(xiàn)。要改變以技術(shù)為中心的思想，確立以服務(wù)、公民為中心的觀念。起作用是一是公民能夠方便地和政府進(jìn)行互動(dòng)并獲得服務(wù)；二是提高政府效能；三是提高政府響應(yīng)公民的能力。
“電子政府”作為政府改革的重要方向。高度重視實(shí)現(xiàn)高效電子政府，并把通過(guò)加大使用互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)資源來(lái)提供政府服務(wù)作為政府改革五大目標(biāo)之一。高度重視電子政府安全體系建設(shè)。首先是通過(guò)頒布各項(xiàng)法律法規(guī)和各種文件，如聯(lián)邦信息管理安全法、電子簽名法、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、計(jì)算機(jī)安全法、電子通信隱私法、計(jì)算機(jī)欺騙和濫用法等多部法律，從法律上保護(hù)信息安全和隱私。
美國(guó)聯(lián)邦政府還規(guī)定，任何聯(lián)邦政府的信息系統(tǒng)在沒(méi)有通過(guò)隱私保護(hù)的評(píng)估和將評(píng)估報(bào)告送交美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官之前均不得開(kāi)始采集公眾信息和投入使用。其次是建立完備的安全體系機(jī)構(gòu)。從人員安全、物理安全、信息技術(shù)解決方案、安全管理規(guī)定等層面進(jìn)行安全防范。美國(guó)電子政府采取的主要措施包括用戶身份認(rèn)證和審查、存取控制、存取管理、防抵賴、收據(jù)保留、完整性、隱私和加密、服務(wù)可用性、信息可用性、審計(jì)和記錄等，使用的主要技術(shù)包括虛擬專用網(wǎng)、公開(kāi)密鑰基礎(chǔ)實(shí)施、入侵檢測(cè)和數(shù)字簽名等。再次是從資金上予以保證。如布什政府曾撥款1億美元?？钣糜陂_(kāi)發(fā)數(shù)字簽名技術(shù)以確保電子政府網(wǎng)上通信的安全。
二、總結(jié)
現(xiàn)在我國(guó)電子政務(wù)正處在發(fā)展時(shí)期，但是由于電子政務(wù)涉及內(nèi)容很廣泛，技術(shù)更新也快。加之我們的水平限制和時(shí)間緊迫，所以在發(fā)展和建設(shè)期間難免會(huì)碰到很多疑惑與困難。但我們還是要與時(shí)俱進(jìn)，虛心請(qǐng)教，耐心學(xué)習(xí)，精心設(shè)計(jì)才可以轉(zhuǎn)變政府職能。也可以促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以整合政務(wù)信息資源，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，對(duì)進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行描述。也研究當(dāng)前電子政務(wù)當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題并提出對(duì)策，另外還借鑒了電子政務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)這次論文寫作，另我受益匪淺，看到了中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)的弊端，也看到我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的誤區(qū)。
也很多心得可以提供參考如下：
①統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織保障；②統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
③基礎(chǔ)先行、保障安全；④階段推進(jìn)、重點(diǎn)突出；
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，針對(duì)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其獨(dú)資或者控股子企業(yè)規(guī)定，在采購(gòu)、銷售、資金管理、投資決策、金融投資以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)和改組改制等方面，因企業(yè)管理人員違規(guī)操作而造成損失的，將追究管理人員的責(zé)任。這是國(guó)資委首次以文件形式明確央企資產(chǎn)損失要向負(fù)責(zé)人追責(zé)。
處罰標(biāo)準(zhǔn)包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分和禁入限制3級(jí)處罰，可單獨(dú)或合并適用。已調(diào)離工作崗位或者已離退休的相關(guān)責(zé)任人也要受處罰。
點(diǎn)評(píng)：《辦法》的出臺(tái)，提高了央企相關(guān)責(zé)任人違法、違規(guī)行為的成本，有助于資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，這是國(guó)資委對(duì)于央企管理者再念的“緊箍咒”。
七部委：為農(nóng)民減負(fù)建立“五項(xiàng)制度”
針對(duì)一些地方執(zhí)行政策不到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯露反彈苗頭的情形，近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)部等國(guó)家七部委重點(diǎn)建立健全減負(fù)“五項(xiàng)制度”。
一是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件“審核制”。省、市、縣三級(jí)要定期對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件進(jìn)行清理，并及時(shí)將清理情況匯總上報(bào)；二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”。國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策及兌付情況要予以公示，并按規(guī)定程序進(jìn)行審核；三是農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊，不得超出或變相超出限額標(biāo)準(zhǔn)；四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”。要充實(shí)涉農(nóng)價(jià)格等政策內(nèi)容，及時(shí)發(fā)放到戶；五是涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行紀(jì)律追究。
點(diǎn)評(píng)：為農(nóng)民減負(fù)不能是短期的，更不能只掛在口頭上。世界糧食漲價(jià)再次為中國(guó)敲響警鐘。農(nóng)業(yè)，一個(gè)國(guó)家的根基；農(nóng)民，一個(gè)國(guó)家最重要的群體。
三部委：嚴(yán)控油價(jià)緩解對(duì)運(yùn)輸業(yè)影響
日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部下發(fā)《通知》，要求各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、交通主管部門采取綜合配套措施，緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的影響，嚴(yán)格控制油價(jià)調(diào)整的連鎖反應(yīng)。
《通知》同時(shí)要求，各地要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注交通運(yùn)輸市場(chǎng)的變化情況。加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸價(jià)格、涉及相關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)以及成品油價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理各種價(jià)格違法行為，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
點(diǎn)評(píng)：對(duì)企業(yè)而言，只有加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，減少能源消耗，才能消化漲價(jià)因素，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，這也是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
六部門：完善健全中國(guó)內(nèi)控體系
財(cái)政部――逐步完善內(nèi)控實(shí)施體系，逐步建立一套以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以評(píng)價(jià)指引、應(yīng)用指引和內(nèi)部控制鑒證指引等配套辦法為補(bǔ)充的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)體系；證監(jiān)會(huì)――上市公司要健全內(nèi)控制度，健全內(nèi)部控制制度，不斷提升公司內(nèi)部控制水平；銀監(jiān)會(huì)――保證內(nèi)控全覆蓋，全面梳理，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)政策、制度和程序；保監(jiān)會(huì)――針對(duì)特殊環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)建立內(nèi)部控制制度的實(shí)施機(jī)制；審計(jì)署――支持內(nèi)控體系建設(shè)，推動(dòng)《基本規(guī)范》的貫徹實(shí)施等方面發(fā)揮更加積極的作用；國(guó)資委――央企應(yīng)建設(shè)內(nèi)控體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危機(jī)處理能力。
點(diǎn)評(píng)：這一被視為穩(wěn)定資本市場(chǎng)發(fā)展基石的舉措，將為中國(guó)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑一道“防火墻”，有助于提升中國(guó)海外上市企業(yè)的市場(chǎng)形象，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去。
國(guó)稅總局：為職工買房企業(yè)需繳個(gè)稅
針對(duì)不少企業(yè)為高管、職工購(gòu)房或團(tuán)購(gòu)的現(xiàn)象，國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知稱，企業(yè)為個(gè)人購(gòu)買房屋或其他財(cái)產(chǎn)，需征收個(gè)人所得稅。
對(duì)于繳納的形式，國(guó)稅總局規(guī)定，對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)的個(gè)人投資者或其家庭成員取得的房屋，視為企業(yè)對(duì)個(gè)人投資者的利潤(rùn)分配，按照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。對(duì)普通員工等企業(yè)其他人員取得的上述所得，按照“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。
點(diǎn)評(píng)：企業(yè)為員工個(gè)人購(gòu)房，是福利分房的延續(xù)，本質(zhì)上是通過(guò)購(gòu)房避稅。
國(guó)資委：股權(quán)激勵(lì)收益不得超薪酬40%
國(guó)資委日前公布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》指出，國(guó)有控股上市公司在實(shí)施股權(quán)激勵(lì)時(shí)，需建立完善的業(yè)績(jī)考核體系和考核辦法；合理控制股權(quán)激勵(lì)收益水平，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)收益與業(yè)績(jī)指標(biāo)增長(zhǎng)掛鉤浮動(dòng)。其中，境內(nèi)上市公司及境外H股公司激勵(lì)對(duì)象股權(quán)激勵(lì)收益原則上不得超過(guò)行權(quán)時(shí)薪酬總水平(含預(yù)期的期權(quán)或股權(quán)收益)的40%；境外紅籌公司原則上不得超過(guò)50%。
點(diǎn)評(píng)：《補(bǔ)充通知》規(guī)定了上市公司國(guó)有控股股東應(yīng)履行出資人的職責(zé)，即考慮了調(diào)動(dòng)上市公司高管積極性，又考慮了股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的科學(xué)規(guī)范性，旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的監(jiān)督，促使國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
證監(jiān)會(huì)：設(shè)定融資融券三道門檻
中國(guó)證監(jiān)會(huì)日前公布最新修訂的《證券公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)管理辦法》，將券商固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)扣減比例提高到百分之百。凈資本與凈資產(chǎn)的比例不得低于40%；凈資本與負(fù)債的比例不得低于8%；凈資產(chǎn)與負(fù)債的比例不得低于20。
最新公布的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)證券公司為客戶買賣證券提供融資融券服務(wù)設(shè)定了三大門檻：對(duì)單一客戶融資業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過(guò)凈資本的5%；對(duì)單一客戶融券業(yè)務(wù)規(guī)模不得超過(guò)凈資本的5%；接受單只擔(dān)保股票的市值不得超過(guò)該股票總市值的二成。
6月1日實(shí)施的《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》已將融資融券業(yè)務(wù)正式列入券商業(yè)務(wù)中，如果融資融券業(yè)務(wù)推出后，可給市場(chǎng)帶來(lái)6200億元的增量資金。所以融資融券特別是融資被視為目前救市良方便是順其自然的事情了。
點(diǎn)評(píng)：盡管市場(chǎng)對(duì)融資融券的推出寄予厚望，但融資融券開(kāi)閘，尚需解決模式之惑和資金之困。
商務(wù)部：警示企業(yè)注意美投資法規(guī)
針對(duì)美國(guó)近日公布的“關(guān)于外國(guó)在美國(guó)并購(gòu)的有關(guān)規(guī)定”（草案），商務(wù)部日前表示，該規(guī)定一旦成法，將對(duì)中國(guó)企業(yè)在美并購(gòu)產(chǎn)生直接影響，希望企業(yè)注意。
商務(wù)部稱，上述規(guī)定草案是根據(jù)《2007年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》及有關(guān)法規(guī)制定的實(shí)施細(xì)則，其中就美國(guó)對(duì)外資進(jìn)行國(guó)家安全的審查程序提出修改辦法。
該草案表示，在保留了現(xiàn)有規(guī)則一些特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加了許多變化來(lái)反映過(guò)去幾年在商業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且在現(xiàn)有規(guī)則經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出了一些改善。
點(diǎn)評(píng)：在外界看來(lái)，美國(guó)正在逐步加大對(duì)有關(guān)涉及國(guó)家安全的并購(gòu)進(jìn)行審查。事實(shí)上，《規(guī)定》被看成是為了追求美國(guó)的國(guó)家安全與開(kāi)放投資之間的平衡。
商務(wù)部：有望出臺(tái)政策為制造業(yè)減壓
面對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)“內(nèi)外交困”的窘境，商務(wù)部等政府部門正展開(kāi)一場(chǎng)大規(guī)模調(diào)研。而知情人士透露，隨著調(diào)研的深入，對(duì)于鞋類、服裝等等不污染、低污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，政府有望出臺(tái)新的扶植政策。
“只要熬過(guò)晚上，就又是朝陽(yáng)！”商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘希望借此鼓舞溫州商人們的士氣。
對(duì)于今年以來(lái)的中國(guó)商務(wù)運(yùn)行形勢(shì)，陳德銘認(rèn)為，總體保持了較好態(tài)勢(shì)。但是他也承認(rèn)，“當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，石油等能源產(chǎn)品和糧食價(jià)格持續(xù)上漲，引發(fā)世界范圍的通貨膨脹，給國(guó)內(nèi)的宏觀調(diào)控和商務(wù)發(fā)展增加了難度?！?/p>
點(diǎn)評(píng)：在激發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，成本優(yōu)勢(shì)漸失等因素將很多制造業(yè)推向死亡邊緣，出口企業(yè)亟待政府調(diào)整政策，為外貿(mào)企業(yè)減壓。
國(guó)土資源部：叫?？缡〗ㄔO(shè)占用補(bǔ)充耕地
國(guó)土資源部近日發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)建設(shè)占用耕地不得跨省域易地補(bǔ)充，并要求進(jìn)一步規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格監(jiān)督管理和考核，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)占補(bǔ)耕地規(guī)模。
【關(guān)鍵詞】高速 施工 安全
中圖分類號(hào)：U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
工程監(jiān)理制度是應(yīng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理體制改革的需要,借鑒國(guó)外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)結(jié)合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況確立的工程項(xiàng)目管理制度之一。安全監(jiān)理在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定了工程監(jiān)理的內(nèi)容,安全監(jiān)理作為工程監(jiān)理工作的主要組成部分。工程項(xiàng)目的安全施工,主要依靠施工單位嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的管理,且《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第二十二條明確規(guī)定:施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用,一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1％ ,且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià),專款專用。但現(xiàn)階段一般都是低價(jià)中標(biāo),施工單位在施工過(guò)程中往往從成本上考慮,安全經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。安全監(jiān)理人員在監(jiān)督施工過(guò)程中應(yīng)不斷提高自身安全意識(shí)的同時(shí),強(qiáng)化安全意識(shí)和安全管理,把“安全”始終放在“第一”的位置、“以人為本”、在工程建設(shè)過(guò)程中落實(shí)安全生產(chǎn)。
一、堅(jiān)持高速公路施工安全的必要性
自改革開(kāi)放，特別是21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家級(jí)和地方級(jí)高速公路數(shù)量不斷增長(zhǎng)，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷得到發(fā)展和完善。然而，相當(dāng)一部分高速公路由于使用過(guò)度或者使用期限較長(zhǎng)，其中的一些路面狀況已無(wú)法達(dá)到行駛質(zhì)量的要求。為了解決這一問(wèn)題，就需要對(duì)無(wú)法滿足要求的路面進(jìn)行不同程度的維修。在高速公路使用的同時(shí)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)，如果沒(méi)有相應(yīng)的安全措施，非常容易造成施工安全事故。例如濟(jì)青高速的濟(jì)南至淄博段，自2000 年以來(lái)，由路面施工造成的安全事故屢次發(fā)生: 施工人員違規(guī)操作一共造成8 人死亡; 施工時(shí)因交通標(biāo)志違規(guī)擺放而引起4 起交通事故。所以高速公路的安全施工是關(guān)乎人命的重大事情，在公路施工時(shí)必須始終堅(jiān)持“安全第一”的原則。
二、高速公路施工的安全問(wèn)題分析
1、我國(guó)目前的高速公路施工依然存在著比較突出的安全問(wèn)題
( 1) 沒(méi)有足夠的、種類齊全的施工安全設(shè)施;
( 2) 安全施工的制度不健全;
( 3) 管理工作不到位。
2、影響安全作業(yè)的客觀因素
( 1) 交通方面的因素: 通常交通方面的因素是最難以抗拒和把握的。它包括載重情況( 有時(shí)還存在超載情況) 、行駛車輛自身所具有的技術(shù)安全性能、行駛狀態(tài)是否良好等，不僅如此，還取決于駕駛?cè)藛T的因素。比如說(shuō)駕駛?cè)藛T的工作狀態(tài)、駕駛經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平等。
( 2) 道路本身的因素: 道路本身的因素包含路面一定時(shí)間內(nèi)的交通流量狀況，以及橋梁、橫斷面、線型、坡道、轉(zhuǎn)彎半徑等。這些因素通常由管理部門和施工單位掌握和了解。在這些影響因素中有些可以允許隨機(jī)或偶然發(fā)生，在這種情況下，施工雖然不能確切掌握，但是能夠提前預(yù)料。尤其是在進(jìn)行維修施工的路段附近，道路本身的狀況會(huì)變得更糟，并且路幅寬度以及行車斷面會(huì)更加狹窄，車速也會(huì)相應(yīng)的減慢，就會(huì)造成一定程度上的暫時(shí)滯留或者擁擠，不安全因素會(huì)更加肆無(wú)忌憚。
( 3) 自然因素: 主要包含季節(jié)、氣象因素以及由此產(chǎn)生的視線、光線等因素，還包含路面狀況以及行駛車輛安全的性能帶來(lái)的各種影響，這種影響因素具有兩面性，既有隨機(jī)偶然性，也有一定的預(yù)見(jiàn)性和規(guī)律性。施工部門要憑借經(jīng)驗(yàn)，積極有效的預(yù)防，盡可能減少此類影響。
3、影響高速公路安全施工的主觀因素
( 1) 作業(yè)方式的因素: 采取不同的施工方式，施工現(xiàn)場(chǎng)周圍的安全程度就不同，所以采取合理的施工方式是非常必要的。長(zhǎng)時(shí)間的作業(yè)希望擁有較長(zhǎng)的封閉作業(yè)區(qū)，而臨時(shí)作業(yè)為了在短時(shí)間內(nèi)盡快完成，不愿遵守規(guī)定布置設(shè)施和標(biāo)志。那么認(rèn)為作業(yè)區(qū)大了就很安全了，這是不可取的。事實(shí)上作業(yè)區(qū)變大通行空間會(huì)相應(yīng)的變的狹窄，由此造成的交通擁擠更容易帶來(lái)交通事故的隱患，作業(yè)人員的安全就很難得到保證。因此合理確定作業(yè)區(qū)和合理選擇作業(yè)方式將會(huì)對(duì)安全施工有直接影響。
( 2) 施工組織的因素: 為了確保高速公路的安全施工，嚴(yán)格的管理和嚴(yán)密的組織是十分必要的。從合理組織交通秩序、施工前的準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施布置等到完成施工、恢復(fù)交通、機(jī)具撤場(chǎng)，每個(gè)程序都不能缺少正確有序的安全措施都要。由于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺乏有關(guān)高速公路施工安全規(guī)范以及重要性的意識(shí)，經(jīng)常不按照規(guī)定劃分合理作業(yè)區(qū)和設(shè)立相關(guān)標(biāo)志，而現(xiàn)場(chǎng)管理人員有時(shí)不以身作則，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，管理不力，造成了許多本可以避免的交通事故。
三、施工準(zhǔn)備階段
1、組織監(jiān)理人員開(kāi)展安全教育, 確定工作內(nèi)容
監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn), 派出能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求的相關(guān)監(jiān)理人員。及時(shí)建立安全監(jiān)理的組織機(jī)構(gòu), 在編制監(jiān)理計(jì)劃中確定安全監(jiān)理方案, 明確各級(jí)監(jiān)理人員安全職責(zé)范圍。監(jiān)理工程師應(yīng)組織項(xiàng)目監(jiān)理人員熟悉設(shè)計(jì)文件和施工周邊環(huán)境, 熟悉掌握施工、監(jiān)理合同文件中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容和要求, 并對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行安全交底和進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)的自身安全教育。建立和完善安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò), 確定各項(xiàng)安全監(jiān)理工作內(nèi)容, 制定安全監(jiān)理責(zé)任制及各級(jí)監(jiān)理崗位安全職責(zé), 責(zé)任到人。審查施工單位編制的專項(xiàng)安全施工方案。審查分包單位的安全生產(chǎn)資質(zhì), 包括安全生產(chǎn)許可證、三類人員的安全資格證書及特殊工種作業(yè)人員上崗資格證書。核查進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備及安全設(shè)施。審查工程開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告。監(jiān)理工程師在施工單位的書面開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告上對(duì)其安全方面的準(zhǔn)備工作要有明確的批復(fù)。制定安全監(jiān)理程序、記錄方法和表格。
2、安全監(jiān)理方案和實(shí)施細(xì)則
編制安全監(jiān)理方案: 根據(jù)法律法規(guī)、委托合同中安全監(jiān)理約定的要求, 以及工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況, 明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作目標(biāo), 確定安全監(jiān)理工作制度、方法和措施。應(yīng)對(duì)安全監(jiān)理工作具有指導(dǎo)性。編制專項(xiàng)安全監(jiān)理細(xì)則: 對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程必須在施工開(kāi)始前編制專項(xiàng)安全監(jiān)理細(xì)則。
2、審查施工單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)驗(yàn)手續(xù)
監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)安全設(shè)施的產(chǎn)地、廠家、出廠合格證進(jìn)行審查; 審查施工單位進(jìn)場(chǎng)的大、中型設(shè)備一覽表及合格證, 是否與報(bào)審表一致; 檢查施工單位申報(bào)的特種作業(yè)人員的名冊(cè)、資格證書的有效性和相符性。
3、審查施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置
施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布置是工程施工過(guò)程中的重要組成部分, 必須從安全的角度審查施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖設(shè)計(jì)的合理性和符合性。如辦公生活區(qū)選址是否存在風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)區(qū)和辦公區(qū)是否按規(guī)定保持必須的安全距離、易燃易爆的倉(cāng)庫(kù)、發(fā)電機(jī)房、變電所是否采用必要的安全防護(hù)措施、施工現(xiàn)場(chǎng)是否設(shè)置足夠的消防設(shè)備等。
4、審查施工單位事故應(yīng)急救援預(yù)案
監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位在開(kāi)工前根據(jù)本項(xiàng)目工程特點(diǎn)、環(huán)境條件、人員素質(zhì)、物質(zhì)資源評(píng)估等情況編制相應(yīng)的事故應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案應(yīng)有針對(duì)性和可操作性, 在施工階段對(duì)預(yù)案內(nèi)資源準(zhǔn)備和操作演練進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)檢查, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系內(nèi)的缺陷和問(wèn)題, 書面提出整改意見(jiàn)。
四、安全監(jiān)理工作的主要方法
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策, 督促施工單位按照建設(shè)施工安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工,消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性。
1、加強(qiáng)上崗人員管理
根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料, 90%以上的安全事故是由于人的不安全行為所致。未經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn), 缺少應(yīng)有的基本技能, 給安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)將帶來(lái)隱患。因此,連霍項(xiàng)目實(shí)行了較嚴(yán)格的持證和配帶胸卡上崗, 要求人證相符, 焊工、電工、特種機(jī)械操作工等要求將證件復(fù)印件帶到工地現(xiàn)場(chǎng), 原證放項(xiàng)目部, 以便隨時(shí)接受檢查。安全保通監(jiān)理部安全監(jiān)理人員和施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和主要專職安全員必須持有安全員證。
2、特種設(shè)備的安全管理
在工程施工技術(shù)方案審批過(guò)程中, 對(duì)各種機(jī)械特別是特種設(shè)備的使用實(shí)行了準(zhǔn)入制, 并對(duì)機(jī)械使用狀況和進(jìn)出場(chǎng)情況建立了動(dòng)態(tài)臺(tái)帳, 對(duì)特種設(shè)備的制造、安裝、使用實(shí)行許可證制度, 定期檢驗(yàn)、持證上崗。
3、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理
安全事故具有偶然性, 突發(fā)性及事故后果的不可挽回性的特點(diǎn), 因此安全生產(chǎn)管理須堅(jiān)持“安全第一, 預(yù)防為主”的方針。具體主要采取了如下措施:
（1) 設(shè)置“五牌一圖”?！拔迮啤奔? 安全操作規(guī)程標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、警示標(biāo)牌?！?一圖”即: 安全責(zé)任牌, 項(xiàng)目部掛安全總責(zé)牌, 各施工點(diǎn)掛分項(xiàng)工程安全責(zé)任牌。
（2) 全封閉施工。由于是老路改造, 項(xiàng)目在施工之初就拆移和補(bǔ)充了鐵絲網(wǎng)隔離柵, 做到了施工區(qū)域內(nèi)外分離。各施工點(diǎn)、被交道兩端、交叉點(diǎn)必須設(shè)立鋼欄桿或鋼塑擋板進(jìn)行分離防護(hù), 未進(jìn)行防護(hù)的監(jiān)理有權(quán)停止施工。
（3) 有關(guān)安全管理人員必須每天堅(jiān)持巡查, 并持證上崗, 人證合一。業(yè)主和監(jiān)理安全保通部在平時(shí)巡查中每發(fā)現(xiàn)一次施工方安全人員不在現(xiàn)場(chǎng), 罰款50元/1次, 對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)安全隱患要求施工方及時(shí)整改。
（4) 特種操作人員須上崗證齊全, 人證合一, 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理檢查記錄, 并有權(quán)制止無(wú)證施工行為。特種機(jī)械實(shí)行準(zhǔn)入制。
（5) 在各施工點(diǎn), 特別是橋端和原高速受影響的地段,離施工點(diǎn)1K、500 m、300 m、100 m 設(shè)立警示標(biāo)牌, 離施工點(diǎn)300 m 處設(shè)引導(dǎo)標(biāo)志, 各施工點(diǎn)100 m 范圍內(nèi)設(shè)錐形標(biāo)警示引流。各施工點(diǎn)特別是橋兩端(規(guī)定需著安全服的安管員4人) , 被交道兩端( 規(guī)定2 人)、交叉點(diǎn)必須每天2班設(shè)立著安全服的安管員。高級(jí)駐地每天對(duì)人員和安全設(shè)施使用和損毀情況作巡查記錄, 作為每月安全經(jīng)費(fèi)計(jì)量支付的依據(jù)。
（6) 規(guī)范操作, 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有權(quán)制止違規(guī)操作及至停工。特別是支架檢查、深孔、高空等作業(yè), 老路基和橋端開(kāi)挖過(guò)程中以及預(yù)制樁打樁過(guò)程中對(duì)原路影響情況的觀測(cè)等,監(jiān)理必須作好安全檢查記錄。
結(jié)論
高速公路工程施工中的安全監(jiān)理也是一門相當(dāng)復(fù)雜的科學(xué),需要在實(shí)踐中不斷地充實(shí)和完善。安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,無(wú)論是施工還是監(jiān)理單位都必須長(zhǎng)抓不懈。工程質(zhì)量是監(jiān)理工作永恒的主題,但沒(méi)有安全的項(xiàng)目根本沒(méi)有質(zhì)量可言。只有解決了安全問(wèn)題,質(zhì)量、進(jìn)度才有保障。沒(méi)有安全,就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。交通建設(shè)工程安全監(jiān)理在我國(guó)剛剛起步,在國(guó)家新一輪投資大建設(shè)的前提下,基礎(chǔ)建設(shè)越來(lái)越多,這就要求安全管理人員堅(jiān)持“以人為本、安全第一”、“安全無(wú)小事”的理念,加大安全監(jiān)理力度,改進(jìn)安全監(jiān)理方法,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。
【參考文獻(xiàn)】
1我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀
職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)是指勞動(dòng)者在從事職業(yè)性勞動(dòng)的過(guò)程中所應(yīng)當(dāng)享有的，其生命和健康理應(yīng)獲得法律上的保障，避免遭受工作場(chǎng)所中各種危險(xiǎn)、有害因素的侵害，以及在遭受侵害之時(shí)或之后獲得及時(shí)充分救濟(jì)的一系列相關(guān)權(quán)利的集合體。其具有以下特征:權(quán)利主體須是從事職業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)者，那些非職業(yè)勞動(dòng)者(如在自家從事家務(wù)勞動(dòng)者)則不應(yīng)享有該項(xiàng)權(quán)利，義務(wù)主體應(yīng)不限于直接用工的用人單位，還應(yīng)包括國(guó)家有關(guān)政府部門;客體為勞動(dòng)者在作業(yè)時(shí)和受侵害后作為救助對(duì)象的人身安全與健康;內(nèi)容包含從業(yè)勞動(dòng)者在整個(gè)工作過(guò)程中對(duì)人身安全與健康的預(yù)防、保護(hù)、控制和傷害救濟(jì)而形成的一系列權(quán)利的集合體;目標(biāo)是使勞動(dòng)者不受工作環(huán)境中的危險(xiǎn)、有害因素侵害，以及在遭受侵害后能夠獲得及時(shí)且充分的救濟(jì)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)和利益關(guān)系的變化，追求利益最大化成為企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的直接的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，結(jié)果是勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作被忽視和削弱。職業(yè)安全衛(wèi)生事故頻發(fā)，勞動(dòng)者的生命健康權(quán)受到極大的侵害。當(dāng)前職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)保護(hù)不力的具體表現(xiàn)為各類安全生產(chǎn)事故頻發(fā)和職業(yè)病發(fā)病率居高不下。僅在2010年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)事故總量和死亡人數(shù)分別為8431起、10616人，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1 403起、死亡2 433人。近10年來(lái)全國(guó)非煤礦事故累計(jì)發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起、死亡2125人。與此相似，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病發(fā)生率居高不下，患病人數(shù)令人震驚，其所造成的社會(huì)危害絲毫不遜色于礦難事故。我國(guó)現(xiàn)有約1600萬(wàn)家企業(yè)存在有毒有害作業(yè)場(chǎng)所，約2億勞動(dòng)者在從事勞動(dòng)過(guò)程中遭受不同程度的職業(yè)危害。在各類職業(yè)病中，尤以塵肺病最為常見(jiàn)，發(fā)病率最高。目前，我國(guó)己成為世界上塵肺病最為嚴(yán)重的國(guó)家，累積發(fā)生塵肺病人數(shù)相當(dāng)于世界上其他國(guó)家塵肺病人數(shù)的總和。近幾年，我國(guó)新發(fā)塵肺病例以每年1. 5萬(wàn)2. 0萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，僅在2009年官方的新增塵肺病就有14 495例。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，作為我國(guó)社會(huì)進(jìn)步重要標(biāo)志之一的勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀不盡如人意，侵犯勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中大量存在。我們認(rèn)為，相關(guān)法制的欠缺是造成此種現(xiàn)狀的主要原因。
2職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)法律保護(hù)的缺陷
2. 1立法指導(dǎo)思想偏離勞動(dòng)保護(hù)
《中華人民共和國(guó)礦山安全法》的立法主旨為為了保障礦山生產(chǎn)安全，防比礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法。與此相似，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)第一條規(guī)定:為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防比和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。盡管這兩部法律都是出于保障勞動(dòng)者職業(yè)安全的目的而制定，但保障安全生產(chǎn)或生產(chǎn)安全似乎更是這兩部法律的首要目的。即便是于2011年12月31日修改后實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》)第一條也規(guī)定:為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?？梢?jiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是其立法的主要目的之一，這與以人為本的終極關(guān)懷理念不相符合。
2.2立法分散缺乏統(tǒng)一性
職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生緊密相連，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)是將兩者合并立法，統(tǒng)歸于勞工法體系當(dāng)中。但我國(guó)卻采取將職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生分別單獨(dú)立法，這種分隔立法模式在內(nèi)容架構(gòu)上存在重大設(shè)計(jì)缺陷，使得法律實(shí)施的實(shí)際效果大打折扣。尤其是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)飛速發(fā)展的當(dāng)今，各種跨行業(yè)、跨部門的新問(wèn)題層出不窮，這些孤立散亂的單項(xiàng)法律法規(guī)適用范圍極其有限，根本無(wú)法適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和其他一些安全生產(chǎn)法律法規(guī)盡管對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)具有積極意義和重要作用，但從法律體系歸屬來(lái)說(shuō)，這些法律都不能納入勞動(dòng)法律體系，不能取代《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。一部綜合性的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法的缺失，使得許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的處理缺乏法律依據(jù)。
2. 3多頭監(jiān)管職能交叉
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第九條明確規(guī)定:國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國(guó)勞動(dòng)工作。但在實(shí)際工作中勞動(dòng)保障行政部門卻難于履行具體職責(zé)，原因在于雖然其后頒布的《安全生產(chǎn)法》對(duì)于主管機(jī)關(guān)未作明確規(guī)定，但實(shí)際上是將職業(yè)安全工作由勞動(dòng)保障行政部門移歸到國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。新修訂的《職業(yè)病防治法》第九條規(guī)定:國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門依照本法和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國(guó)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。也就是說(shuō)，職業(yè)衛(wèi)生(職業(yè)病防治)監(jiān)管工作是由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門、勞動(dòng)保障行政部門，甚至是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等多個(gè)部門來(lái)具體行使監(jiān)督管理的行政職權(quán)。此外，有關(guān)法律法規(guī)又規(guī)定國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)性機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督檢查管理，煤礦安全監(jiān)察部門、公安行政管理部門、工商行政管理部門以及紀(jì)檢監(jiān)察等部門亦有相應(yīng)的管理權(quán)限。由此看來(lái)，擁有職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管職權(quán)的部門竟然多達(dá)10余個(gè)，造成了多頭管理、職能交叉、職責(zé)不清甚至是越權(quán)越位管理或者相互推諉責(zé)任的混亂局面。
2.4缺乏三方協(xié)商機(jī)制
國(guó)際勞工組織于1976年通過(guò)的第144號(hào)國(guó)際勞工公約和第152號(hào)建議書，均要求公約各成員國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域建立政府、雇主、雇員三方協(xié)商機(jī)制。我國(guó)于1990年批準(zhǔn)了第144號(hào)公約。2001年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第三十四條規(guī)定:各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方而代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方而的重大問(wèn)題。這是目前我國(guó)推行三方協(xié)商制度的唯一法律依據(jù)困。目前我國(guó)設(shè)有政府、用人單位、職工(工會(huì))三方協(xié)調(diào)體制，然而其協(xié)調(diào)內(nèi)容尚未將職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)包括在內(nèi)。
3完善職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)法律保護(hù)的建議
3. 1將勞動(dòng)者生命健康權(quán)益保護(hù)確立為首要或唯一的立法宗旨
我國(guó)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的法律法規(guī)(特別是最近修訂的《職業(yè)病防治法》，其應(yīng)該是反映了最新的立法精神)，基本是將保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并列作為立法的主旨。我們認(rèn)為，生命健康權(quán)作為第一位的人權(quán)，職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域的立法應(yīng)當(dāng)是以保護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益作為首要或唯一的目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨應(yīng)該從所有的職業(yè)安全衛(wèi)生立法中刪除或弱化，即使這些立法在客觀上也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的理念，應(yīng)是以勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，以勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益保障為核心。只有這樣才能體現(xiàn)以人為本的終極理念，才能改變現(xiàn)有的這種重經(jīng)濟(jì)效益、輕勞動(dòng)保護(hù)的立法傾向。
3.2梳理和制定統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法
目前己有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了綜合性的職業(yè)安全衛(wèi)生基本法，我國(guó)應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定一部全而性、綜合性、基礎(chǔ)性的職業(yè)安全衛(wèi)生統(tǒng)一法。我們認(rèn)為，其名稱可以為《中華人民共和國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生法》，基本思路設(shè)想如下:(1)立法目的是為了保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)(職業(yè)活動(dòng))中的安全與健康，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，制定本法;(2)適用范圍是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者;(3)主要內(nèi)容是國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生方針、基本原則和基本制度;政府、用人單位、職工(工會(huì))三方協(xié)調(diào)體制;政府的管理與監(jiān)察職責(zé)與權(quán)力(應(yīng)對(duì)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、重建);用人單位的責(zé)任與權(quán)利，重在強(qiáng)化其保障責(zé)任;勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)及工會(huì)的職權(quán)，重在保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益;與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)單位及人員(如建筑承包商、產(chǎn)品及材料等的供應(yīng)商、設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員等)的責(zé)任;違反法律的責(zé)任追究;授權(quán)制定實(shí)施細(xì)則及必要的配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)川。
3. 3整合重構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管體系改由勞動(dòng)執(zhí)法部門統(tǒng)一監(jiān)管
如前所述，當(dāng)前在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域存在的這種多部門分散監(jiān)管執(zhí)法的局面，使得勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)保護(hù)乏力。而先進(jìn)國(guó)家一般是通過(guò)設(shè)立專門的職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)(一般是授權(quán)于勞動(dòng)部門)，職權(quán)職責(zé)明確，形成自上而下垂直管理的一體化監(jiān)管模式。我們認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)參照先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，突破部門利益束縛，建立由勞動(dòng)部門主管，其他相關(guān)部門配合的職業(yè)安全衛(wèi)生一體化監(jiān)管的模式。具體做法包括:整合構(gòu)建目前的執(zhí)法監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)，將職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督劃歸勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督的范圍，由勞動(dòng)執(zhí)法部門統(tǒng)一監(jiān)管，并盡快擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍編制，提高其專業(yè)素質(zhì)川。
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;施工監(jiān)理;問(wèn)題控制
中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實(shí)情況間的差距
由于工程質(zhì)量管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過(guò)于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對(duì)于項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)涉及較少。
1.2監(jiān)理有責(zé)無(wú)權(quán)
在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中雖明確了監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利,但多年來(lái),在監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利方面完全按要求實(shí)施的工程項(xiàng)目很少,在工程建設(shè)中,業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾相當(dāng)普遍。業(yè)主始終有這種錯(cuò)誤意識(shí):我花錢雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來(lái)講,一方面近幾年來(lái)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,招投標(biāo)不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有心無(wú)力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實(shí)際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責(zé)任,而相應(yīng)的權(quán)利卻得不到保障。
1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全
目前我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí),監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,這些情況導(dǎo)致監(jiān)理的誠(chéng)信下降,使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng),但業(yè)主很難放棄對(duì)施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)少、人員流動(dòng)性大,這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。
1.4建設(shè)監(jiān)理的收費(fèi)比較低
由于我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,工作相對(duì)較簡(jiǎn)單,收費(fèi)水平普遍低于設(shè)計(jì)和其它咨詢服務(wù)行業(yè),也遠(yuǎn)低于國(guó)外監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理取費(fèi)。我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)率在0.6 %～2.5 %之間。收費(fèi)低導(dǎo)致監(jiān)理人員收人過(guò)低,難以配置各種專業(yè)的高級(jí)監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運(yùn)行。另外,低收費(fèi)也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務(wù)水平越來(lái)越低,反之又導(dǎo)致目前監(jiān)理市場(chǎng)上的壓價(jià)行為屢禁不止,造成了我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場(chǎng)認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務(wù)大同小異,也就容易導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)格的混亂。
2工程施工監(jiān)理問(wèn)題及措施
2.1做好標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制,使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進(jìn)度控制,組織協(xié)調(diào)。例如,監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施和控制三結(jié)合的圖表制定出來(lái),施工承建單位按照監(jiān)理制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容要求去做,但由于監(jiān)理人員有責(zé)無(wú)權(quán),致使制定的進(jìn)度計(jì)劃不能有效積極實(shí)施,導(dǎo)致工期拖后,不能按時(shí)交工。業(yè)主、施工、監(jiān)理三方應(yīng)相互交流,解決工程拖后的原因,監(jiān)理人員嚴(yán)格記錄好監(jiān)理日志,在監(jiān)理例會(huì)做出對(duì)上一周的總結(jié)和對(duì)下周工作內(nèi)容提出建議,并積極協(xié)調(diào)好施工方和業(yè)主。 轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中心 www
2.2圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問(wèn)題,消除圖紙的差錯(cuò),將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會(huì)審由承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織,施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)參建單位參加。通過(guò)會(huì)審,發(fā)現(xiàn)圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進(jìn)行研討,對(duì)施工方法、施工工藝等加以改進(jìn),以確保施工質(zhì)量;或與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行探討,提出監(jiān)理建議,看是否能做設(shè)計(jì)變更或?qū)植考右孕薷?并及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見(jiàn),進(jìn)行有效預(yù)控,也為全面開(kāi)展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開(kāi)端。當(dāng)前的圖紙會(huì)審只是解決了技術(shù)上和便于施工的問(wèn)題,并沒(méi)有真正的提出實(shí)質(zhì)性的造價(jià)控制、功能要求等問(wèn)題,很多問(wèn)題在施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)。施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,設(shè)計(jì)院發(fā)出變更通知,但這依然對(duì)施工進(jìn)度有影響,對(duì)投資控制有影響,同時(shí)造成了業(yè)主不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3安全監(jiān)理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的頒布實(shí)施,以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。以往監(jiān)理單位未對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理,相對(duì)缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),面對(duì)《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利,同樣也是一項(xiàng)義務(wù)、一種責(zé)任,按照《條例》的要求,按照國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé),保證安全生產(chǎn),保障職工的安全與健康。
在施工現(xiàn)場(chǎng)中普遍存在亂接線,配電器內(nèi)閘刀無(wú)標(biāo)示,配電器不上鎖,無(wú)保護(hù)接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時(shí)最為明顯;高空作業(yè)時(shí)不扣安全帶;安全網(wǎng)本身不合格,搭設(shè)不嚴(yán)密,有漏洞等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺(tái),以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都存在安全隱患,應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題做出專項(xiàng)安全施工方案、審查,合格后方可實(shí)施,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工單位和業(yè)主的安全教育。
2.4對(duì)分包單位進(jìn)行調(diào)查
監(jiān)理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》時(shí),主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進(jìn)行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。如果認(rèn)為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包單位基本具備分包條件,則應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)查后由總監(jiān)理工程師予以書面確認(rèn)。業(yè)主介紹的分包單位,監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)對(duì)分包單位做出審查資質(zhì),在施工中協(xié)調(diào)分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監(jiān)理人和施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實(shí)搞好自控,真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。
針對(duì)目前監(jiān)理人員與施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平參差不一的客觀情況,為了更好地開(kāi)展監(jiān)理工作,督促施工單位技術(shù)人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監(jiān)理和施工單位質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)施工圖紙、施工規(guī)范、試驗(yàn)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等一系列材料,并進(jìn)行討論與交流。這些措施能促進(jìn)大家對(duì)有關(guān)知識(shí)的了解,更好地做好自己的本職工作。
