發(fā)布時(shí)間：2022-06-02 12:00:28
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的伊朗核協(xié)議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
為全面推動(dòng)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)變革，淘汰低效能照明光源，發(fā)展綠色照明產(chǎn)業(yè)，中國(guó)領(lǐng)先的半導(dǎo)體照明方案供應(yīng)商浪潮照明公司與全球LED照明領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)先者科銳公司在山東臨沂成功簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。
浪潮集團(tuán)技術(shù)總監(jiān)兼浪潮照明副總經(jīng)理于治樓和科銳中國(guó)市場(chǎng)總經(jīng)理唐國(guó)慶分別作為雙方代表簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。浪潮集團(tuán)副總裁兼浪潮照明總經(jīng)理武立忠、常務(wù)副總經(jīng)理張海宇、科銳中國(guó)市場(chǎng)推廣部總監(jiān)林鐵、艾睿亞太區(qū)照明銷(xiāo)售總監(jiān)吳秉彥等應(yīng)邀出席并見(jiàn)證了此次簽約儀式。
浪潮集團(tuán)是中國(guó)領(lǐng)先的信息科技產(chǎn)品和領(lǐng)先的解決方案服務(wù)商，擁有“浪潮信息”和“浪潮軟件”兩家國(guó)內(nèi)A股上市公司和在香港聯(lián)交所上市的浪潮國(guó)際有限公司。2009年，浪潮集團(tuán)在臨沂投資興建了專(zhuān)業(yè)從事LED照明應(yīng)用產(chǎn)品的生產(chǎn)、研發(fā)基地，園區(qū)覆蓋面積300余畝，一期竣工112畝，擁有目前國(guó)內(nèi)最大的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)LED照明室內(nèi)外光源產(chǎn)品單體產(chǎn)房，具備年產(chǎn)1億盞LED照明產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。浪潮集團(tuán)計(jì)劃投資7.5億元，將臨沂光電產(chǎn)業(yè)基地打造成為國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際知名的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并致力成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)整體節(jié)能方案供應(yīng)商。浪潮集團(tuán)副總裁兼浪潮照明總經(jīng)理武立忠表示，浪潮與科銳長(zhǎng)期以來(lái)一直保持著非常良好的合作關(guān)系，此次雙方戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，是中國(guó)自主品牌與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的充分結(jié)合，雙方將進(jìn)一步充分溝通和理解國(guó)內(nèi)外LED照明市場(chǎng)的新趨勢(shì)和新需求，利用雙方的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，立足于綠色照明、智能照明和健康照明，合作開(kāi)發(fā)替代性和適應(yīng)性更強(qiáng)的LED照明產(chǎn)品，不斷推出滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需求的LED照明產(chǎn)品和解決方案。
科銳中國(guó)市場(chǎng)總經(jīng)理唐國(guó)慶在致辭中提到，科銳作為全球LED外延、芯片、封裝、LED應(yīng)用解決方案與化合物半導(dǎo)體材料為一體的著名制造商，具有在氮化鎵（GaN）和碳化硅（SiC）等方面獨(dú)一無(wú)二的材料技術(shù)與先進(jìn)的白光技術(shù)?？其J照明級(jí)LED在亮度、光效、熱性能、壽命、可靠性方面均在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先，擁有可滿(mǎn)足各種照明應(yīng)用領(lǐng)域需求的LED產(chǎn)品系列，可謂是應(yīng)有盡有任你秀。今后，科銳將與浪潮照明攜手，利用雙方在照明領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極深入在市場(chǎng)拓展、品牌宣傳、技術(shù)創(chuàng)新等方面的緊密合作，共同推進(jìn)中國(guó)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?？其J也將繼續(xù)秉持“科銳芯，中國(guó)情”的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，竭盡全力地為合作伙伴以及客戶(hù)“智”造更大、更多的價(jià)值。
[關(guān)鍵詞] 平衡外交 伊朗核問(wèn)題 美印關(guān)系
2005年8月8日，伊朗內(nèi)賈德政府宣布伊朗恢復(fù)鈾轉(zhuǎn)化，并拒絕了歐盟提出的激勵(lì)計(jì)劃。這一做法挑戰(zhàn)了伊朗同歐盟在2003年和2004年達(dá)成的暫停協(xié)定。歐盟在阻止失效的情況下，決定通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)表決以決定是否將伊朗核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。理事會(huì)的表決將對(duì)伊朗核進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，意味著核問(wèn)題將從國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架轉(zhuǎn)移到安理會(huì)。美歐等國(guó)家要實(shí)現(xiàn)提交安理會(huì)的目標(biāo)，必須拉到足夠的支持。在理事會(huì)的35個(gè)成員國(guó)中，以印度為首的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)占14席，并且不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)基本上對(duì)伊朗進(jìn)行濃縮鈾的研發(fā)和生產(chǎn)表示同情，認(rèn)為伊朗作為無(wú)核國(guó)家應(yīng)當(dāng)擁有和平利用核能的權(quán)利。2005年9月14日，印度呼吁伊朗暫停核活動(dòng)，呼吁國(guó)際社會(huì)通過(guò)談判使伊朗放棄核計(jì)劃，并表示印度不傾向于獲得絕對(duì)多數(shù)而寧愿獲得一致多數(shù)。在伊朗看來(lái)，這是印度不支持將伊朗核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)的重要表態(tài)。而美歐等國(guó)家如果實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，除非讓印度倒戈，并利用印度影響其他不結(jié)盟國(guó)家。
一、伊朗和美國(guó)對(duì)印度的拉攏
(一)伊朗對(duì)印度的拉攏
長(zhǎng)期以來(lái)，印度同伊朗保持著良好的關(guān)系，印伊兩國(guó)于2003年1月發(fā)表《新德里宣言》，雙方表示，為了建設(shè)更穩(wěn)定、更安全、更繁榮的西南亞，增加兩國(guó)在地區(qū)和全球?qū)用娴暮献?，印伊兩?guó)同意建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著伊朗核問(wèn)題的不斷升級(jí)，伊朗抓緊機(jī)會(huì)密切同印度業(yè)已存在的良好關(guān)系。
首先，伊朗對(duì)印度開(kāi)展了密集的能源外交。這一時(shí)期，石油價(jià)格的不斷攀升為伊朗開(kāi)展對(duì)印度等能源消費(fèi)國(guó)的能源外交提供了重要條件。伊朗的能源外交的重要目的是希望通過(guò)同印度等國(guó)家建立多重的能源聯(lián)系，讓印度在核問(wèn)題上做出對(duì)伊朗有利的決定。從2005年到2006年初，伊朗同印度接連簽署多項(xiàng)石油合同。2005年1月，兩國(guó)簽訂價(jià)值400億美元的天然氣購(gòu)買(mǎi)合同，于2005年6月再度簽訂了價(jià)值220億美元的液化天然氣購(gòu)買(mǎi)合同。
其次，伊朗加緊對(duì)印度的高層訪(fǎng)問(wèn)。伊朗在2005年9月伊朗核問(wèn)題表決之前對(duì)印度開(kāi)展了密切的穿梭外交。2005年8月30日至9月2日，伊朗新任核談判代表阿里?拉里賈尼訪(fǎng)問(wèn)印度，會(huì)談的內(nèi)容主要涉及伊朗一巴基斯坦一印度的天然氣管線(xiàn)項(xiàng)目(和平管線(xiàn))和伊朗核問(wèn)題。在結(jié)束印度之行后，拉里賈尼表示，印度、伊朗、中國(guó)、巴基斯坦四國(guó)在中東享有特殊的地緣戰(zhàn)略地位，為此這四個(gè)國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立戰(zhàn)略紐帶。
(二)美國(guó)對(duì)印度的拉攏
美國(guó)對(duì)伊印之間的能源合作和高層互訪(fǎng)始終十分警覺(jué)。為此，美國(guó)采取了威逼和利誘的兩手政策以拆散伊印之間的聯(lián)系。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯于2005年3月訪(fǎng)問(wèn)印度，賴(lài)斯明確建議印度應(yīng)當(dāng)放棄同伊朗的能源合作項(xiàng)目。賴(lài)斯表示，美國(guó)同伊朗在核問(wèn)題上存在著根本矛盾，美國(guó)的目標(biāo)是把伊朗拖到安理會(huì)并接受聯(lián)合國(guó)的制裁，因此我們十分關(guān)切印度同伊朗洽談的能源項(xiàng)目。2005年5月，美國(guó)對(duì)印度外交部表示，如果印度繼續(xù)與伊朗在伊朗一巴基斯坦一印度的天然氣管道項(xiàng)目合作的話(huà)，美國(guó)將援引《伊朗30比亞制裁法》制裁印度。2005年6月，美國(guó)主管軍備控制和核不擴(kuò)散的助理國(guó)務(wù)卿史蒂芬?蘭德梅克(Stephen G，Rademaker)表示，美國(guó)認(rèn)為伊巴印天然氣管道項(xiàng)目是個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目將為伊朗提供用于生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器的能源收益。
美國(guó)的拉攏措施主要有兩個(gè)：一是美國(guó)提議同印度簽署《核合作協(xié)定》。雖然在1998年進(jìn)行了核試驗(yàn)，但是印度的核地位始終得不到美國(guó)的承認(rèn)。而提議中的協(xié)定能夠彌補(bǔ)這一缺憾，而且協(xié)定能夠讓印度以無(wú)核國(guó)家的身份分享美國(guó)的民用核技術(shù)，并能夠在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)民用核材料以滿(mǎn)足印度的電力需要。事實(shí)上這將為印度把國(guó)內(nèi)核材料用于武器生產(chǎn)提供了制度保障。二是美國(guó)提出同印度建立“伙伴關(guān)系”。繼2004年9月美印發(fā)表“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)步驟”(NSSP)的聯(lián)合聲明以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯于2005年3月訪(fǎng)問(wèn)印度時(shí)重申，布什政府計(jì)劃將美印關(guān)系發(fā)展到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度總理辛格于2005年7月出訪(fǎng)美國(guó)時(shí)，兩國(guó)發(fā)表決心建立“美印全球伙伴關(guān)系”(u，s，一India global partnership)的聯(lián)合聲明。兩國(guó)將為共同促進(jìn)世界的和平、民主和繁榮進(jìn)行合作，并在事關(guān)兩國(guó)利益的領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
這樣，在伊朗核問(wèn)題表決之際，印度成為伊朗和美國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象，但是美伊之間針?shù)h相對(duì)的立場(chǎng)對(duì)印度提出的挑戰(zhàn)是，印度能否在維持與伊朗的能源聯(lián)系的同時(shí)，又不激怒美國(guó)。這似乎是迫使印度做出非此即彼的選擇：要么選擇能源大國(guó)伊朗，要么選擇世界大國(guó)美國(guó)。除此之外，別無(wú)選擇。
二、印度的平衡外交
對(duì)印度來(lái)講，選擇的關(guān)鍵不在于支持美伊之間的一方，而在于怎樣在美伊對(duì)峙中為自己謀取更大的利益：如果印度既能維持同伊朗的能源聯(lián)系，又與美國(guó)簽署《核合作協(xié)定》的話(huà)，印度無(wú)疑將成為美伊核博弈中的贏家。但是這種雙贏需要考驗(yàn)印度能否在兩國(guó)之間施展高超的平衡外交。
印度的做法是，在投票前頻繁接觸美國(guó)和伊朗的高級(jí)官員，謹(jǐn)慎地在美伊之間進(jìn)行斡旋和平衡，維持印度獨(dú)立自主的立場(chǎng)，所發(fā)表的聲明也多是一些中庸并可以從不同角度理解的言論。為了消除美國(guó)對(duì)伊朗和印度關(guān)系趨近的憂(yōu)慮，印度外交部長(zhǎng)納特瓦爾?辛格對(duì)2005年3月來(lái)訪(fǎng)的賴(lài)斯表示，印度同伊朗存在著良好的傳統(tǒng)友誼，期望伊朗能夠履行《核不擴(kuò)散條約》的所有義務(wù)。2005年9月4日，在印度外交部長(zhǎng)辛格出訪(fǎng)伊朗后，印度外交部表示，印度支持伊朗和平利用核能的計(jì)劃，所有各方應(yīng)當(dāng)積極對(duì)話(huà)，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架下解決現(xiàn)存問(wèn)題。上述聲明似乎表明了印度在核問(wèn)題上的立場(chǎng)，即盡管遭到美國(guó)的反對(duì)，印度仍然有決心加強(qiáng)同伊朗的戰(zhàn)略關(guān)系。
印度在2005年9月24日國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)的投票中選擇了支持美國(guó)，認(rèn)定伊朗在核問(wèn)題上違反了國(guó)際責(zé)任并同意將核問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)報(bào)告。印度對(duì)此的解釋是，印度在處理美國(guó)和伊朗的關(guān)系問(wèn)題上處于進(jìn)退維谷的境地，印度在日內(nèi)瓦的投票，就像當(dāng)年印度決定是否同以色列建交一樣，是印度外交中最難做出的決定。不管怎樣，印度投票行為建立在獨(dú)立判斷基礎(chǔ)上，符合印度的國(guó)家利益。針對(duì)印度因?yàn)槊烙『撕献鞫鴴仐壱晾实耐饨鐐餮?，印度表示，美?guó)和印度之間簽訂核協(xié)議同投票是兩個(gè)不同的問(wèn)題，核協(xié)議的簽署是基于美印兩國(guó)關(guān)注印度的全球影響、長(zhǎng)期能源需求和印度無(wú)核擴(kuò)散
歷史的共識(shí)。
盡管印度針對(duì)伊朗的核問(wèn)題投了反對(duì)票，但印度依然表示，自己在提案中發(fā)揮了建設(shè)性的作用，為伊朗爭(zhēng)取了利益。第一，印度不同意將伊朗核問(wèn)題立即提交聯(lián)合國(guó)，印度仍?xún)A向于在國(guó)際原子能框架下解決伊朗核問(wèn)題，表示應(yīng)當(dāng)給相關(guān)各方留出密集接觸的充足時(shí)間，并愿同伊朗和歐盟等國(guó)家一起達(dá)成一個(gè)令伊朗和國(guó)際社會(huì)滿(mǎn)意的結(jié)果。在印度的要求下，美國(guó)等國(guó)家同意修改此前提出的立即提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的提議，同意給出更多的時(shí)間讓伊朗同其他國(guó)家在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的框架下磋商。第二，印度強(qiáng)調(diào)保障了伊朗合法的核權(quán)利。印度表示反對(duì)美歐等國(guó)宣布伊朗違反《監(jiān)督保障協(xié)定》，印度也反對(duì)認(rèn)定伊朗核問(wèn)題對(duì)國(guó)際和平和安全構(gòu)成威脅的說(shuō)法。印度表示，盡管伊朗未履行《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》的相關(guān)條款的做法是錯(cuò)誤的，但是將現(xiàn)有形勢(shì)認(rèn)定為威脅了國(guó)際和平和穩(wěn)定也是不準(zhǔn)確的。為此印度同美歐等國(guó)緊密磋商，以確保它們不會(huì)侵害伊朗的利益。印度總理辛格同法國(guó)總統(tǒng)希拉克進(jìn)行磋商后表示，相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)盡量避免對(duì)抗，動(dòng)用所有外交途徑解決伊朗核問(wèn)題是必須的。
2006年2月初，在伊朗宣布恢復(fù)鈾濃縮后，印度于2006年2月4日再度投票贊同將伊朗核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)，并表示印度的投票立場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)被解釋為偏離印度同伊朗的友好關(guān)系。印度的兩次投票行為消除了美國(guó)對(duì)印度可能兩邊下注的擔(dān)心，美國(guó)隨后對(duì)印度立場(chǎng)表示歡迎。美國(guó)駐國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)代表團(tuán)發(fā)言人馬特?波蘭德(Matt Boland)表示，印度支持決議表明新德里同美國(guó)一樣，關(guān)注伊朗建立的欺騙模式。
伊朗對(duì)印度的背叛行為十分惱火。2005年9月23日，在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)表決后，伊朗駐聯(lián)合國(guó)大使向印度代表團(tuán)轉(zhuǎn)達(dá)伊朗首席談判代表阿里?拉里賈尼的口信，表示伊朗將取消220億美元的合同。但是事隔不到一周，伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)官員穆罕默迪表示，伊朗并不打算重新考慮與印度的經(jīng)濟(jì)合作。在接受阿聯(lián)酋的《卡里吉時(shí)報(bào)》(Khakeej Times)采訪(fǎng)時(shí)，伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德曾表示任何反對(duì)伊朗的國(guó)家將遭到伊朗的報(bào)復(fù)，但是隨后伊朗對(duì)此予以否認(rèn)。伊朗國(guó)家石油公司發(fā)言人查尼米法爾德于2007年7月表示，伊巴印天然氣管道合作項(xiàng)目仍在進(jìn)行，伊朗有望在2011年向印度提供伊朗的天然氣。
從《美印核合作協(xié)議》到“和平管道”，印度成了平衡游戲的贏家。一位印度學(xué)者表示，也許有人認(rèn)為印度必須在美國(guó)和伊朗之間做出唯一的選擇，事實(shí)上印度有能力證明印度能夠做到兩邊通吃。
三、印度兩邊下注行為的動(dòng)因分析
印度之所以能夠在美伊兩國(guó)之間左右逢源，在美伊對(duì)抗中為自己謀取最大的利益，其原因主要包括以下幾個(gè)方面：
第一，美伊兩國(guó)的拉攏政策存在著可資印度利用的漏洞。這一階段，美國(guó)的首要目標(biāo)是要求印度在表決問(wèn)題上支持美國(guó)，而次要目標(biāo)是要印度斷絕同伊朗的能源聯(lián)系；而伊朗的首要目標(biāo)是期望得到印度的支持，而次要目標(biāo)是維持同印度的能源聯(lián)系，以免在制裁情況下伊朗同外界的能源聯(lián)系被徹底切斷。
這里的漏洞是，美國(guó)強(qiáng)調(diào)投票立場(chǎng)優(yōu)先，只要印度支持美國(guó)，即使印度仍同伊朗保持能源聯(lián)系，美國(guó)也不能過(guò)于責(zé)怪制裁印度。而且表決只是第一步，美國(guó)需要更多國(guó)家加入制裁伊朗的行列。如果逼得太緊，反倒不利于未來(lái)的制裁同盟。因此在根本性問(wèn)題無(wú)礙大局的情況下，美國(guó)能夠容忍印度的行為。對(duì)伊朗來(lái)講，除了爭(zhēng)取印度的投票之外，同印度簽署能源合同在本質(zhì)上還是一種有效的預(yù)防措施，以防止伊朗同外界的能源聯(lián)系因?yàn)榘怖頃?huì)制裁而被切斷。而且無(wú)論是否牽涉核問(wèn)題，印伊的能源聯(lián)系是互惠互利，對(duì)雙方都重要。從披露的材料看，伊朗同印度的能源合同并不存在特殊的優(yōu)惠。盡管伊朗在油價(jià)高的情況下占據(jù)主動(dòng)，但是伊朗并未具有左右印度決策的能力。印度采取政治和經(jīng)濟(jì)分開(kāi)的做法在相當(dāng)程度上能夠部分滿(mǎn)足美國(guó)和伊朗對(duì)印度的需求。兩國(guó)在印度這里部分找到了自己需要的東西。盡管印度采取的中間立場(chǎng)并不完全令兩國(guó)滿(mǎn)意，但是基本上處在美伊兩國(guó)能夠容忍的范圍之內(nèi)。
第二，犧牲伊朗的利益而不必?fù)?dān)心后者的報(bào)復(fù)是印度平衡外交得以實(shí)施的重要條件。在美伊印三邊關(guān)系中，伊朗的弱勢(shì)地位是顯而易見(jiàn)的。在高油價(jià)背景下，印度同伊朗的能源聯(lián)系固然重要，但并沒(méi)有重要到無(wú)法取代的地步。事實(shí)上，由于印度實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，印伊兩國(guó)的能源貿(mào)易占印度能源進(jìn)口總量的份額逐年下滑。這種境地也決定伊朗不能對(duì)印度等國(guó)家的反對(duì)行為大做文章，在兩次投票中，反對(duì)伊朗的國(guó)家不僅僅限于印度，中國(guó)、印尼等國(guó)家也在其列。如果以投票來(lái)決定立場(chǎng)的話(huà)，伊朗只會(huì)落得自我孤立的下場(chǎng)。投票僅僅是博弈的開(kāi)場(chǎng)，伊朗需要真正面對(duì)的是美國(guó)未來(lái)可能進(jìn)行的嚴(yán)厲制裁。印度等國(guó)在未來(lái)所發(fā)揮的斡旋作用對(duì)伊朗來(lái)講仍然至關(guān)重要，因此保持同印度等國(guó)家的能源聯(lián)系仍然是伊朗防范多邊制裁的有效辦法。在制裁有可能深入的情況下，這些能源聯(lián)系對(duì)伊朗將更彌足珍貴。因此，是伊朗有求于印度，而不是相反。如果伊朗對(duì)印度等國(guó)家實(shí)行報(bào)復(fù)，真正受到傷害的只能是伊朗自己。正是伊朗在美伊印三邊關(guān)系中居于弱勢(shì)，伊朗只能被迫容忍印度的“背叛行為”。
第三，避免兩頭落空是印度兩邊下注的另一個(gè)主要原因。從進(jìn)程來(lái)看，印度在核問(wèn)題上的政策基點(diǎn)是以犧牲伊朗的代價(jià)來(lái)迎合美國(guó)。這一政策的最壞結(jié)果是印度犧牲了伊朗的利益，但卻沒(méi)有相應(yīng)的得到美國(guó)的收益。事實(shí)上，《美印核合作協(xié)議》從2005年7月提出到2006年3月簽署，幾乎同伊朗在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的表決在時(shí)間上是一致的。這既有美國(guó)職能部門(mén)的程序因素，也有美國(guó)防范印度的因素。2005年10月，蘭托斯等議員表示：“將伊朗核問(wèn)題提交安理會(huì)將經(jīng)歷很長(zhǎng)的路程，印度(在2005年9月和2005年11月支持美國(guó))的行為將對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)是否同意美印核協(xié)議產(chǎn)生積極的效果。”2006年1月，美國(guó)駐印度大使莫福德(David c，Nulford)明確表示，如果印度在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)中反對(duì)美國(guó)提出的針對(duì)伊朗的議案，美印核協(xié)議將會(huì)在國(guó)會(huì)中夭折。印度正是看到了協(xié)議的玄妙，在做法上也采取兩邊下注的辦法，防止得罪伊朗后得不到美國(guó)的實(shí)惠。在理事會(huì)投票后，2005年10月，印度外交部長(zhǎng)辛格表示，印度將不支持美國(guó)提出的伊朗核問(wèn)題提交聯(lián)合國(guó)的提議。印度新任外交部長(zhǎng)普拉納布?慕克吉2007年2月表示，伊朗核僵局的事態(tài)無(wú)論多么嚴(yán)重，都不能通過(guò)軍事手段來(lái)解決，而只能通過(guò)對(duì)話(huà)加以解決。2006年3月，伊朗軍艦第二次訪(fǎng)問(wèn)印度期間，也正是美國(guó)總統(tǒng)布什出訪(fǎng)阿富汗、印度、巴基斯坦三國(guó)以及美國(guó)國(guó)會(huì)審議表決美印核協(xié)議的關(guān)鍵時(shí)刻。對(duì)此，美國(guó)官方首先否認(rèn)印伊兩國(guó)要進(jìn)行演習(xí)，后又改口表示，伊朗軍艦的出訪(fǎng)僅僅是正常的訪(fǎng)問(wèn)而已。不管怎樣，印度利用兩邊下注的方式向美國(guó)施壓，得到了期望的美印核協(xié)議。
四、印度平衡外交的收益
在兩次投票過(guò)程中，印度試圖在美伊兩國(guó)之間進(jìn)行平衡外交，在維持同伊朗傳統(tǒng)友好關(guān)系的同時(shí)，積極結(jié)好美國(guó)，以尋求印度國(guó)家利益的最大化。
但是印度的平衡外交不是真正等邊的平衡外交，而是明顯地向美國(guó)傾斜。在這個(gè)過(guò)程中，印度明顯采取了待價(jià)而沽的策略。通過(guò)這種策略，印度得到了所期待的東西，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家利益的最大化。
第一，印度的大國(guó)地位得到美國(guó)承認(rèn)
20世紀(jì)90年代以來(lái)，印度的戰(zhàn)略訴求定位于大國(guó)地位，甚至進(jìn)行核試驗(yàn)也是這個(gè)戰(zhàn)略訴求的組成部分。在這方面，能夠滿(mǎn)足印度大國(guó)訴求的顯然是美國(guó)而不是伊朗。在伊朗核問(wèn)題升級(jí)過(guò)程中，美國(guó)投其所好提高了對(duì)印度的重視程度。美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿和助理國(guó)務(wù)卿等高級(jí)官員頻繁出訪(fǎng)印度。2006年3月，美國(guó)總統(tǒng)布什出訪(fǎng)印度將美國(guó)同印度之間的高層互訪(fǎng)推向了。這也是自克林頓總統(tǒng)以來(lái)美國(guó)總統(tǒng)再度對(duì)印度進(jìn)行的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，并由此掀起了新一輪的美印外交。國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯等官員多次表示，印度是個(gè)發(fā)展迅速的國(guó)家，已經(jīng)從一個(gè)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的成員成長(zhǎng)為一個(gè)世界大國(guó)，印度應(yīng)當(dāng)思考承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，在伊朗核問(wèn)題上做出正確的抉擇。這個(gè)抉擇就是在將伊朗核問(wèn)題提交安理會(huì)的表決問(wèn)題上支持或者反對(duì)美歐。③客觀(guān)地說(shuō)，美國(guó)官員的表態(tài)具有相當(dāng)恭維印度的含義，美國(guó)的目的就是希望印度在理事會(huì)上的表決支持美國(guó)。
具體到伊朗核問(wèn)題，印度所面臨的不僅僅是在利益與道義之間做出抉擇，而是在美國(guó)和伊朗兩個(gè)國(guó)家之間做出抉擇的問(wèn)題。印度固然需要伊朗的能源，但是印度更需要國(guó)際威望，需要被看成是崛起中的世界大國(guó)，而不僅僅是同巴基斯坦競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)大國(guó)。印度如果選擇了伊朗，這將直接損害印美關(guān)系，使改善的印美進(jìn)程遭遇挫折，并將最終損害印度的世界大國(guó)戰(zhàn)略。因此。印度選擇美國(guó)也在情理之中。
第二。阻止或延緩伊朗擁有核武器符合印度的國(guó)家利益
印度擁有核武器，國(guó)家安全得到了保障，但是鄰國(guó)巴基斯坦同印度展開(kāi)的核軍備競(jìng)賽在相當(dāng)程度上抵消了印度擁有核武器的優(yōu)勢(shì)。而伊朗已經(jīng)擁有流星3型等先進(jìn)的運(yùn)載工具，如果再擁有核武器，伊朗的核能力將危及印度的國(guó)家安全，同時(shí)削弱印度在印度洋和西南亞地區(qū)確立的地區(qū)大國(guó)優(yōu)勢(shì)。因此，印度不希望鄰近地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)改變核現(xiàn)狀的伊朗，而阻止或延緩伊朗擁有核武器有利于促進(jìn)印度的國(guó)家安全。
這一政策也符合印度民眾和政治精英的預(yù)期。2006年3月在印度進(jìn)行的一次民意測(cè)驗(yàn)中，64％的印度人認(rèn)為伊朗試圖在發(fā)展核武器，而其中77％的被調(diào)查者對(duì)這一可能性表示擔(dān)憂(yōu)。2006年4月，印度總理辛格明確表示，伊朗進(jìn)行秘密核計(jì)劃已近20年，印度周邊地區(qū)出現(xiàn)新的核國(guó)家不符合印度的國(guó)家利益，伊朗必須履行《核不擴(kuò)散條約》的義務(wù)。
第三，通過(guò)簽署核協(xié)議。印度的有核地位得到了美國(guó)承認(rèn)
1998年核試驗(yàn)之后，印度急切地期待有核地位得到國(guó)際承認(rèn)。美印核協(xié)議對(duì)印度有足夠的吸引力的原因在于，協(xié)議具有滿(mǎn)足印度的能源需求和承認(rèn)印度有核國(guó)家地位的雙重意義。在這方面，美國(guó)是最重要的國(guó)家，而伊朗根本幫不上忙。2005年7月18日，印度總理辛格同美國(guó)總統(tǒng)布什舉行會(huì)談，商討的主要議題是結(jié)束美國(guó)對(duì)印度民用核能項(xiàng)目的限制，容許印度從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)鈾燃料。在發(fā)表的《印美聯(lián)合聲明》中，兩國(guó)表示將繼續(xù)商討在民用核能合作上的可能，印度將最終確定將所承諾的民用核設(shè)施納入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。2006年3月2日，美國(guó)同印度簽署核協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，印度將民用核設(shè)施同軍用核設(shè)施分開(kāi)，并將22個(gè)核反應(yīng)堆中的14個(gè)永久列為民用核設(shè)施并接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。分離計(jì)劃將在2014年前完成。印度有權(quán)將包括快速增殖堆在內(nèi)的其余核設(shè)施用于軍事目的，印度還將保留發(fā)展用于軍事目的的快速增殖堆的權(quán)利。
為了滿(mǎn)足印度對(duì)能源的需求，美國(guó)同意讓印度分享美國(guó)的核技術(shù)和核燃料，為此美國(guó)將說(shuō)服“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”(NSG)讓印度作為特例獲得集團(tuán)核材料和核技術(shù)。核協(xié)議表明，美國(guó)策略性地承認(rèn)了印度作為有核國(guó)家的地位。2008年10月10日，印度外長(zhǎng)普拉納布?慕克吉和美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯正式簽署了核協(xié)議。印度外長(zhǎng)慕克吉在簽字儀式上表示：“協(xié)議的簽署為印美兩國(guó)三年多異乎尋常的努力得到補(bǔ)償，這是印美關(guān)系、全球能源安全上的重要日子，也是印美關(guān)系轉(zhuǎn)變和伙伴關(guān)系的有力證據(jù)?！?/p>
第四。印度從美國(guó)那里得到更多更具體的實(shí)際利益
相對(duì)得到能源供應(yīng)而言，印度同美國(guó)的合作領(lǐng)域更為廣泛。美國(guó)的高科技轉(zhuǎn)讓、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、不斷擴(kuò)大的雙邊貿(mào)易的預(yù)期都是印度想得到的。印度在伊朗那里失去的能夠在美國(guó)那里得到補(bǔ)償。2005年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德同印度國(guó)防部長(zhǎng)普拉納布?慕克吉簽署《印美防務(wù)關(guān)系新框架》。2005年7月，在《美印聯(lián)合聲明》中，雙方已經(jīng)簽訂了一系列框架協(xié)定，來(lái)完善美印全球伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美印同意加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)，提出美印農(nóng)業(yè)技術(shù)倡議，推動(dòng)印度基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。兩國(guó)同意在美印能源對(duì)話(huà)框架下進(jìn)行能源與環(huán)境領(lǐng)域的合作，促進(jìn)印度的能源安全。美印兩國(guó)簽訂《科技框架協(xié)定》，雙方同意在空間開(kāi)發(fā)、衛(wèi)星導(dǎo)航和發(fā)射、民用空間技術(shù)領(lǐng)域建立更緊密的關(guān)系。在民主合作方面，美印發(fā)起“美印全球民主倡議”，兩國(guó)同意加強(qiáng)民主實(shí)踐和能力并在新的聯(lián)合國(guó)民主基金上做出貢獻(xiàn)，同意對(duì)尋求民主幫助的國(guó)家提供支持和相應(yīng)的資源。
最近一段時(shí)間，伊核問(wèn)題取得重大進(jìn)展。2014年1月20日，伊朗核問(wèn)題有關(guān)各方達(dá)成“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”（又稱(chēng)第一階段協(xié)議）正式進(jìn)入實(shí)施階段。這一利好消息無(wú)疑為長(zhǎng)達(dá)十年的伊核僵局注入了新的生機(jī)，國(guó)際社會(huì)為此感到樂(lè)觀(guān)。一些媒體甚至認(rèn)為，伊朗將迎來(lái)全新發(fā)展機(jī)遇。然而，美伊關(guān)系冰凍三尺非一日之寒，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨難以逾越的障礙，中國(guó)企業(yè)仍需慎重?cái)U(kuò)大對(duì)伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的投資。
客觀(guān)看待“伊朗機(jī)遇”
誠(chéng)然，第一階段協(xié)議的確包含許多積極因素。根據(jù)協(xié)議，伊朗在六個(gè)月協(xié)議期內(nèi)不得擴(kuò)大其核計(jì)劃，而西方國(guó)家則以取消部分但有限的制裁作為回報(bào)。具體而言，協(xié)議包括以下內(nèi)容：伊朗稀釋一半濃度為20%的庫(kù)存濃縮鈾、暫停濃度超過(guò)5%的濃縮鈾活動(dòng)、暫停建設(shè)部分核設(shè)施以及允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)部分敏感核設(shè)施的核查；協(xié)議同時(shí)要求美國(guó)和歐洲國(guó)家解凍價(jià)值約為70億美元的伊朗在海外的資產(chǎn)，暫停對(duì)伊朗石化產(chǎn)品出口、黃金和貴重金屬、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以及飛機(jī)零部件貿(mào)易的制裁，不得追加新的與核問(wèn)題有關(guān)的制裁。
盡管進(jìn)展可喜，但客觀(guān)而言，協(xié)議尚不足以被稱(chēng)為“歷史性突破”。所謂突破，當(dāng)指有關(guān)各方在解決某一爭(zhēng)端的難點(diǎn)問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，突破也意味著此后的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)比此前的進(jìn)程更加順利。歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)十年的伊核問(wèn)題主要有兩大難點(diǎn)，一是伊朗究竟能夠擁有何種水平的鈾濃縮能力，二是美國(guó)對(duì)伊朗石油和金融體系的制裁能不能取消。前者涉及美國(guó)和西方國(guó)家的主要關(guān)切，后者涉及伊朗的切身利益。第一階段協(xié)議不僅未能在伊朗究竟能夠擁有何種水平的濃縮鈾能力上達(dá)成明確的一致，更未涉及后一內(nèi)容。其中后者尤其將直接關(guān)乎伊核問(wèn)題的前景。
美國(guó)對(duì)伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁使得伊朗的石油出口從2011年每天250萬(wàn)桶下降至100萬(wàn)桶，導(dǎo)致依賴(lài)石油出口的伊朗國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰；美國(guó)對(duì)伊朗金融體系的制裁切斷了伊朗開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)算渠道，使得伊朗對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
盡管美方多次強(qiáng)調(diào)，如果雙方達(dá)成最終協(xié)議，伊朗并最終落實(shí)協(xié)議，美方將取消所有制裁，但事實(shí)上，即使伊朗在核問(wèn)題上完全按照美國(guó)的要求去做，美國(guó)也不可能取消制裁。美國(guó)行政部門(mén)雖有意取消制裁，并改善美伊關(guān)系，但并不掌握解除制裁的權(quán)力。解除制裁需要國(guó)會(huì)通過(guò)法案，但在目前的情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)取消制裁的可能性不可高估。
部分是因?yàn)?4年前的伊朗人質(zhì)危機(jī)所造成的心理創(chuàng)傷，也有部分是因?yàn)楠q太人團(tuán)體的強(qiáng)勢(shì)游說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)一直有著強(qiáng)烈的反伊情節(jié)。2013年電影《逃離德黑蘭》獲得了多項(xiàng)奧斯卡大獎(jiǎng)，其原因在很大程度上正是因?yàn)槊绹?guó)民眾中潛藏的這種反伊情節(jié)。也正是因?yàn)檫@種獨(dú)特的社會(huì)心理，美國(guó)一直抱持一種被扭曲了的政策邏輯，即每當(dāng)美伊關(guān)系出現(xiàn)積極進(jìn)展，美國(guó)國(guó)會(huì)不是采取措施給予伊朗“激勵(lì)措施”，而是進(jìn)一步采取懲罰性措施，并導(dǎo)致美伊信任再度下降。
就在2013年溫和的魯哈尼即將出任伊朗總統(tǒng)之際，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新的對(duì)伊朗實(shí)施制裁的法案，意圖將伊朗石油出口進(jìn)一步打壓至零的水平；就在2013年有關(guān)各方達(dá)成第一階段協(xié)議的情況下，美國(guó)會(huì)不是考慮取消制裁，而是討論對(duì)伊朗實(shí)施追加制裁。以此觀(guān)之，美國(guó)國(guó)會(huì)并不是需要解決伊核問(wèn)題，而是根本就不希望美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜。
因此，由于美國(guó)尚不具備取消石油和金融領(lǐng)域制裁的國(guó)內(nèi)政治條件，所謂的“伊朗發(fā)展機(jī)遇”并非觸手可及的現(xiàn)實(shí)。在美國(guó)仍然保持上述兩大領(lǐng)域制裁的情況下，伊朗對(duì)外貿(mào)易的崩潰狀態(tài)短期內(nèi)不能改變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也難以擺脫繼續(xù)低迷的狀態(tài)。
謹(jǐn)慎投資伊朗油氣
中國(guó)是伊朗的最大經(jīng)濟(jì)合作伙伴。由于美國(guó)的上述制裁，中國(guó)雖尚能與伊朗保持經(jīng)濟(jì)合作的勢(shì)頭，但資金結(jié)算問(wèn)題一直沒(méi)有解決。2013年，伊朗議長(zhǎng)拉里賈尼曾經(jīng)為此專(zhuān)程前往北京協(xié)調(diào)此事。在美伊關(guān)系遭遇美國(guó)內(nèi)制度，制裁不能取消的情況下，中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛力也必然是有限的。
不僅如此，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)伊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)因?yàn)橹撇枚媾R諸多業(yè)已存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一是資金結(jié)算問(wèn)題，二是可能面臨新的制裁。能源合作是中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要內(nèi)容，在美國(guó)保持對(duì)伊金融體系制裁的情況下，中伊能源合作的資金往來(lái)也許將不得不以人民幣結(jié)算。然而，一旦這類(lèi)以人民幣結(jié)算的貿(mào)易達(dá)到一定的規(guī)模，美國(guó)必然將其視為對(duì)美元作為國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣地位的威脅，并以維持制裁為由對(duì)中國(guó)能源公司進(jìn)行制裁。
當(dāng)然，這也不意味著中國(guó)不可以有所作為，相反，伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜為中伊拓展關(guān)系創(chuàng)造了一定的條件。中國(guó)可以鼓勵(lì)對(duì)美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)程度相對(duì)較低的企業(yè)、特別是中小企業(yè)拓展對(duì)伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。大型國(guó)有企業(yè)適度低調(diào)增加與伊經(jīng)濟(jì)合作也不失為一種良好的選擇。畢竟，在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)和緩和意愿的情況下，美國(guó)打壓他國(guó)與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的合法性大大下降。
美歐國(guó)家對(duì)中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展多有非難和指責(zé)，認(rèn)為中伊經(jīng)濟(jì)合作破壞了美歐國(guó)家通過(guò)制裁迫使伊朗讓步的努力。但事實(shí)上，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系是有利于伊核問(wèn)題的解決的。中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于伊朗民生改善，防止經(jīng)濟(jì)惡化，并最終有利于防止伊朗因?yàn)槿狈Π踩卸扇「鼮榧みM(jìn)的政策，也有利于伊朗增加以談判方式解決伊核問(wèn)題的民族自信。中國(guó)與西方國(guó)家的立場(chǎng)差別實(shí)則體現(xiàn)了兩者的思維以及解決問(wèn)題的方式不同。在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)意愿，而美國(guó)內(nèi)政治制約依然存在的情況下，中國(guó)沒(méi)有理由放棄擴(kuò)大與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。當(dāng)然，其前提是考慮現(xiàn)實(shí)條件，特別是美國(guó)制裁所造成的消極影響。
希臘總理薩馬拉斯將于12月9日訪(fǎng)問(wèn)德國(guó)，目的地是巴伐利亞州首府慕尼黑。位于巴伐利亞的基督教社會(huì)聯(lián)盟是德國(guó)總理默克爾所在政黨基督教民主聯(lián)盟的聯(lián)盟黨。與默克爾一直堅(jiān)持希望希臘留在歐元區(qū)的立場(chǎng)不同，基督教社會(huì)聯(lián)盟經(jīng)常呼吁希臘退出歐元區(qū)。
12月13日 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)與伊朗核談判
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)將于12月13日在德黑蘭與伊朗舉行高級(jí)別對(duì)話(huà)，談判目標(biāo)是制定解決同伊朗核計(jì)劃有關(guān)的基本問(wèn)題的建設(shè)性立場(chǎng)。雙方上輪談判于8月進(jìn)行，但當(dāng)時(shí)未能達(dá)成具體結(jié)果。
12月13日 歐盟峰會(huì)
歐盟將于12月13日-14日舉行冬季首腦峰會(huì)，焦點(diǎn)將是統(tǒng)一的歐元區(qū)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。按照此前的時(shí)間表，此屆峰會(huì)將就改革機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，并于2013年正式運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，歐洲金融穩(wěn)定工具和永久性歐洲穩(wěn)定機(jī)制可直接為歐元區(qū)銀行提供重組資金，并干預(yù)債市。這將是歐元區(qū)應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)邁出的具有實(shí)質(zhì)性的一大步，但目前各國(guó)分歧嚴(yán)重，前景堪憂(yōu)。
12月16日 日本眾議院選舉
日本將于12月16日舉行三年來(lái)首次眾議院選舉，由于執(zhí)政黨和野田的支持率已下跌到20%以下，野田很有可能成為六年來(lái)日本第六名“短命”首相。按照目前的預(yù)測(cè)，自民黨將贏得大選，但無(wú)法獲得絕對(duì)多數(shù)進(jìn)行組閣，很可能需要與小黨派共同形成聯(lián)合執(zhí)政政府。
媒體視線(xiàn)
巴以?；饏f(xié)議生效
11月22日，以色列和哈馬斯在加沙地帶邊界地區(qū)?；?，此前一天，埃及宣布已持續(xù)八天的巴以沖突將結(jié)束。此次沖突是四年來(lái)最嚴(yán)重的一次。
【華爾街日?qǐng)?bào)】
?；鹩?jì)劃要求以色列停止在該地區(qū)的所有襲擊活動(dòng)，并且要求巴勒斯坦所有派別停止從加沙地帶發(fā)動(dòng)襲擊。
此前數(shù)天，埃及在以色列和加沙地帶的哈馬斯領(lǐng)導(dǎo)層之間進(jìn)行了斡旋。該計(jì)劃要求埃及擔(dān)任停火協(xié)議的保證方。
但分析人士認(rèn)為，這一計(jì)劃只不過(guò)是各方達(dá)成相互諒解，對(duì)許多棘手的問(wèn)題并沒(méi)有給出答案，比如哈馬斯提出的以色列取消對(duì)加沙地帶的封鎖并開(kāi)放過(guò)境口岸的核心訴求。盡管目前風(fēng)平浪靜，人們?nèi)圆磺宄；鹉艹掷m(xù)多久。雙方都已發(fā)出警告，稱(chēng)將在必要的情況下重新發(fā)動(dòng)襲擊。
阿根廷債務(wù)“世紀(jì)審判”
11月22日，美國(guó)一家法院判決阿根廷應(yīng)向多名對(duì)沖基金債權(quán)人支付超過(guò)13億美元，引發(fā)阿根廷憤怒回應(yīng)。阿根廷債券的持有人表示將立即進(jìn)行上訴，以防止利息支付遭到凍結(jié)。
【金融時(shí)報(bào)】
在這場(chǎng)被稱(chēng)為對(duì)債務(wù)重組的“世紀(jì)審判”中，美國(guó)地區(qū)法院法官裁定，阿根廷應(yīng)在12月中旬向多名對(duì)沖基金債權(quán)人償還債務(wù)，屆時(shí)阿根廷也必須支付債券持有人。
關(guān)鍵詞：伊朗；制裁；投資環(huán)境；風(fēng)險(xiǎn)
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.03.054
1 制裁解除后伊朗經(jīng)濟(jì)面臨的投資機(jī)遇
1.1 制裁解除后伊朗投資環(huán)境
2015年7月，中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、英國(guó)和美國(guó)宣布就伊朗的核計(jì)劃與伊朗達(dá)成了《全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA），預(yù)示著新時(shí)期的到來(lái)。雖然仍有美國(guó)的“一級(jí)制裁”及歐盟等部分制裁未被解除，但伊朗政府目前的原油生產(chǎn)與出口策略極為明確。同時(shí)，伊朗政府采取了修改對(duì)外油氣合作條款、釋放油氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊等措施，進(jìn)一步吸引國(guó)外石油公司的投資。對(duì)中國(guó)的石油公司而言，既要看到現(xiàn)階段投資伊朗油氣的機(jī)遇并積極把握，也要從近年來(lái)伊朗石油工業(yè)發(fā)展中汲取教訓(xùn)，在低油價(jià)時(shí)期保障上游油氣投資，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，從戰(zhàn)略的高度上謀劃未來(lái)發(fā)展。
1.2 在伊朗設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意義
伊朗石油合同模式仍以回購(gòu)合同模式為主，根據(jù)2008年伊朗國(guó)家石油公司（NIOC）的政策，在此合同模式下，總包商可以將工作量分包給分包商完成，分包商既可以是伊朗當(dāng)?shù)毓荆部梢允峭鈬?guó)公司，但總包商必須完成“工作量本地化（Local content）”的指標(biāo)要求。伊朗“工作量地化（Local content）”主要指在回購(gòu)合同模式下，任何一個(gè)在伊朗的能源類(lèi)工程項(xiàng)目，必須將該項(xiàng)目工程工作總量至少51%的部分分包給伊朗當(dāng)?shù)毓?，外?guó)公司承包的工程工作量不得超過(guò)項(xiàng)目工作總量的49%。為合理規(guī)避當(dāng)?shù)胤申P(guān)于工作量當(dāng)?shù)鼗蜆I(yè)主工程項(xiàng)目分包時(shí)應(yīng)當(dāng)分散授標(biāo)的要求，許多國(guó)外石油公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
2 伊朗雅達(dá)項(xiàng)目分析
2.1 雅達(dá)項(xiàng)目簡(jiǎn)介
2004年，中國(guó)石化集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團(tuán)公司）與伊朗政府有關(guān)部門(mén)簽訂了合作開(kāi)發(fā)雅達(dá)瓦蘭油田的諒解備忘錄。2007年底，中國(guó)石化集團(tuán)國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)勘）與伊朗國(guó)家石油公司簽署了以回購(gòu)（BUY-BACK）形式開(kāi)發(fā)雅達(dá)瓦蘭油田的協(xié)議（下稱(chēng)雅達(dá)項(xiàng)目）。在中石化國(guó)勘與伊朗簽訂開(kāi)發(fā)雅達(dá)瓦蘭油田的協(xié)議后，本著充分發(fā)揮中石化整體優(yōu)勢(shì)的原則，實(shí)現(xiàn)中石化內(nèi)部利益最大化、爭(zhēng)取市場(chǎng)份額最大化，為合理規(guī)避當(dāng)?shù)胤申P(guān)于工作量當(dāng)?shù)鼗蜆I(yè)主工程項(xiàng)目分包時(shí)應(yīng)當(dāng)分散授標(biāo)的要求，中石化國(guó)際工程公司最終在伊朗共設(shè)立了四家分支機(jī)構(gòu)，共同投標(biāo)伊朗雅達(dá)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營(yíng)，規(guī)避伊朗有關(guān)當(dāng)?shù)鼗囊?guī)定，以期達(dá)到合法規(guī)避政策法規(guī)和業(yè)主要求，實(shí)現(xiàn)雅達(dá)項(xiàng)目市場(chǎng)份額最大化的目的。
2.2 設(shè)立四家分支機(jī)構(gòu)遇到的問(wèn)題
2.2.1 四個(gè)法人主體運(yùn)行成本過(guò)大
四個(gè)公司雖說(shuō)是四塊牌子一套人馬，但是四個(gè)公司是四個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，所有對(duì)外運(yùn)營(yíng)工作必須獨(dú)立進(jìn)行，一套人馬需要完成四倍的工作量，無(wú)形中增加了大量的人力物力和運(yùn)行成本。
2.2.2 與業(yè)主結(jié)算困難沖沖
因伊朗核問(wèn)題受到美國(guó)制裁，外匯資金進(jìn)出伊朗困難，與業(yè)主結(jié)算也出現(xiàn)困難。尤其是阿拉尼克森合資公司和國(guó)工Kish島合資公司兩個(gè)合資公司，因名義控股股東有伊朗背景，國(guó)際主要銀行已拒絕為其出具投標(biāo)保函和履約保函，拒絕為其開(kāi)具美元賬戶(hù)，該兩個(gè)合資公司的資金運(yùn)行將面臨較大困難。
2.2.3 合作風(fēng)險(xiǎn)依然存在
四個(gè)公司中的兩個(gè)是伊朗當(dāng)?shù)乜毓傻暮腺Y公司，對(duì)分公司所有資產(chǎn)及債權(quán)享有51%份額，雖然雙方簽署了內(nèi)部合作協(xié)議，但一旦發(fā)生糾紛，內(nèi)部協(xié)議不能對(duì)抗官方注冊(cè)文件，合資公司中我方設(shè)備和資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)不能消除。
2.3 解決措施
2.3.1 注銷(xiāo)伊朗分公司，德黑蘭合資公司和Kish島合資公司
分公司是外國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)，伊朗法律規(guī)定只有在當(dāng)?shù)毓緵](méi)有能力投標(biāo)時(shí)才可將項(xiàng)目授予外國(guó)公司的分公司，分公司在投標(biāo)中將處于不利地位。而且分公司不是法人，母公司對(duì)其債務(wù)要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。正因?yàn)槿绱耍止灸壳皼](méi)有投標(biāo)及運(yùn)行項(xiàng)目，沒(méi)有繼續(xù)存在的必要。
2.3.2 保留Kish島子公司
從投標(biāo)需要、運(yùn)行控制、資金結(jié)算或者合作風(fēng)險(xiǎn)等角度考慮，Kish島子公司是分公司四個(gè)法律主體中的最佳方案。其他在伊中資公司基本是以Kish島子公司一個(gè)法律主體的形式在運(yùn)行。
3 投資伊朗的建議
隨著西方國(guó)家對(duì)伊朗制裁的取消，以及伊朗作為我國(guó)一帶一路重要的門(mén)戶(hù)，走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入伊朗市場(chǎng)進(jìn)行投資，已成為國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。但如何防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免不必要的損失，也是我們走出去前必修的一門(mén)功課。
3.1 要對(duì)伊朗市場(chǎng)做好充分的市場(chǎng)調(diào)查和分析。
伊朗投資前景雖好，尤其是油氣資源豐富，有廣闊的市場(chǎng)。但是，作為中國(guó)的企業(yè)，一定要把前期的調(diào)研做好。如伊朗的政府人員工作態(tài)度，海關(guān)辦事效率等等情況要考慮周全。一旦準(zhǔn)備投入，在油氣投入開(kāi)采前必須做好充分的可行性分析，在多方面分析到位后再投入，做到知彼知己，方能百戰(zhàn)不殆。
3.2 開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)也要慎重，請(qǐng)一些律所或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)。
由于伊朗油氣回購(gòu)合同的要求，中國(guó)企業(yè)在伊朗開(kāi)辦一些分支機(jī)構(gòu)，在一定程度上是可以規(guī)避伊朗本地化等對(duì)國(guó)外企業(yè)不利的因素，但是也不是分支機(jī)構(gòu)越多越好，一旦分支機(jī)構(gòu)太多，相互牽扯，加上消耗人力、物力等，會(huì)更加復(fù)雜。所以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)前要全面考慮，必要時(shí)請(qǐng)一些律所或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)，確保分支機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)單有效。
3.3 尊重所在國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣，避免引起不必要的矛盾產(chǎn)生。
中國(guó)很多能源礦產(chǎn)企業(yè)投資所在地大多在伊朗的偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜兄鴺O其繁多的風(fēng)俗習(xí)慣，如禁止喝酒、禁止吃很多野生動(dòng)物等等。我們企業(yè)的人員一定要尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，“入鄉(xiāng)隨俗”，避免與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突，給企業(yè)樹(shù)立起良好的形象。
3.4 加強(qiáng)自身保護(hù)意識(shí)。
作為在海外工作生活的員工，平時(shí)的行為規(guī)范一定要符合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，同時(shí)日常生活中一定要謹(jǐn)慎，避免引起一些當(dāng)?shù)夭环ǚ肿拥淖⒁?，引起不必要的人生安全上的危險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]唐子才，葉勇等.對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)指南）伊朗（2015年版）[J].
就在朝核問(wèn)題六方會(huì)談重新啟動(dòng)的當(dāng)天，2006年12月18日，美國(guó)總統(tǒng)布什在白宮簽署了關(guān)于美國(guó)與印度開(kāi)展民用核能合作的法案，并稱(chēng)贊美印民用核能合作協(xié)議是兩國(guó)加強(qiáng)互信的證明。
美印核合作為中國(guó)讀者關(guān)注，一是因?yàn)槊绹?guó)在中印兩國(guó)同時(shí)蓬勃發(fā)展過(guò)程中一向抑華揚(yáng)印、以印制華；二是因?yàn)樵诔藛?wèn)題和伊核問(wèn)題危機(jī)不斷的情況下，同樣違反核不擴(kuò)散原則的印度卻被另眼相看。布什在簽字儀式上高度評(píng)價(jià)美國(guó)與印度的合作關(guān)系，稱(chēng)彼此是“天然的伙伴”，而美印民用核能合作協(xié)議將有助于雙方應(yīng)對(duì)21世紀(jì)出現(xiàn)的能源和安全挑戰(zhàn)。在布什簽署美印民用核能合作法案之前，該法案已獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。
印度至今沒(méi)有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》。依據(jù)美國(guó)有關(guān)法律。美國(guó)政府不得向沒(méi)有簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家轉(zhuǎn)讓核技術(shù)。因此，美印民用核能合作協(xié)議在國(guó)會(huì)參眾兩院審議過(guò)程中受到很多質(zhì)疑和批評(píng)。
戰(zhàn)略要求基本滿(mǎn)足
在美國(guó)簽署的有關(guān)核協(xié)議法案中，印度總理8月17日在印度議會(huì)發(fā)言時(shí)所設(shè)定的底線(xiàn)基本都得到滿(mǎn)足，印美核合作今后既不會(huì)限制印度裂變材料的產(chǎn)能。又不會(huì)與伊朗核問(wèn)題和印伊關(guān)系等敏感問(wèn)題掛鉤。
目前，在美國(guó)通過(guò)的法案中，第106款和107款最為印度關(guān)注。第106款禁止向印度出口與鈾濃縮、核燃料再萃取和重水生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備、物質(zhì)和技術(shù)；第107款則要求對(duì)美國(guó)向印度出售或租借的核材料、裝備和技術(shù)實(shí)行終端監(jiān)控計(jì)劃，即要監(jiān)控這些東西的最終流向和用途。印度堅(jiān)持要求在最終協(xié)議中去掉這兩款，其理由有二：首先，印度已經(jīng)擁有一些必要的核技術(shù)，并且承諾不會(huì)轉(zhuǎn)讓給第三方，因此美國(guó)沒(méi)有理由拒絕向印度提供核燃料再萃取和鈾濃縮技術(shù)；其次，美國(guó)在核技術(shù)方面也并非獨(dú)領(lǐng)，印度不想美國(guó)國(guó)會(huì)的這種規(guī)定被其他核大國(guó)復(fù)制，而讓印度在核供應(yīng)集團(tuán)中的例外地位受損，尤其不愿意看到俄羅斯或法國(guó)被阻止向印度出口濃縮和萃取技術(shù)。至于終端監(jiān)控計(jì)劃，印度認(rèn)為由于“美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)計(jì)劃”(NSSP)已包含類(lèi)似條款，沒(méi)有必要再在兩國(guó)核協(xié)議中加入。
當(dāng)然，印度對(duì)美國(guó)通過(guò)的版本還有其他顧慮。例如，參眾兩院版本都提到，一旦發(fā)生諸如印度核試驗(yàn)的“破壞性事件”，美國(guó)都將中止向印度提供核燃料。印度官員認(rèn)為，這有悖于美國(guó)不會(huì)中斷給印度反應(yīng)堆提供燃料的承諾，而印度之所以愿意將民用核反應(yīng)堆置于永久性國(guó)際監(jiān)督，正是考慮到能從美國(guó)獲得核燃料的因素。
印度謀求核大國(guó)地位
美印核合作順利推進(jìn)，戰(zhàn)略上不僅可以幫助印度謀取事實(shí)上的核大國(guó)地位，而且也有利于幫助印度解決能源問(wèn)題，全面提升核能力。
目前，印度核開(kāi)發(fā)已進(jìn)入以“快中子增殖反應(yīng)堆”為核心的關(guān)鍵階段，估計(jì)2020年左右技術(shù)才會(huì)全面成熟，逐步利用國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量豐富的釷資源，實(shí)現(xiàn)核燃料的穩(wěn)定自給。不過(guò)，近年來(lái)隨著印度民用核能開(kāi)發(fā)速度加快，裂變材料的供需矛盾日益突出。印度目前的核電容量為3310兆瓦，僅占全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘康?．3％。在這種情況下，印度駐華盛頓大使館花費(fèi)了100多萬(wàn)美元聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)貎杉夜?，游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)議員通過(guò)印美核合作協(xié)議。為滿(mǎn)足每年10％的能源需求增速，印度計(jì)劃將核電能力從目前的3．3％提高到7～10％。印度原子能委員會(huì)的一份分析報(bào)告認(rèn)為，在“快中子增殖反應(yīng)堆”技術(shù)成熟之前，印度如要在維持最低限度核威懾能力(即不減少核彈頭增長(zhǎng)速度)的同時(shí)，保障民用核能發(fā)展，核燃料就必須依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。印美核協(xié)議在美國(guó)順利過(guò)關(guān)，使印度看到實(shí)現(xiàn)解決核燃料瓶頸、加速核能開(kāi)發(fā)的可能。
印度還有一個(gè)強(qiáng)烈愿望，那就是希望以兜售美印核協(xié)議為契機(jī)，以民用核能市場(chǎng)為誘餌，力爭(zhēng)沖垮核供應(yīng)集團(tuán)對(duì)印度的核限制，謀求與五大常任理事國(guó)平起平坐的核大國(guó)地位，達(dá)到保障能源供給和提高核威懾力的雙重戰(zhàn)略目的。近年來(lái)，美歐日紛紛看好印度崛起前景和市場(chǎng)潛力，戰(zhàn)略上競(jìng)相拉攏印度，為印度尋求核地位的突破提供了千載難逢的良機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)核能發(fā)電容量的新目標(biāo)，印度在2020年前將興建至少30座功率為1000兆瓦的反應(yīng)堆，投入資金超過(guò)400億美元。美國(guó)方面估計(jì)，整個(gè)核電建設(shè)項(xiàng)目的總規(guī)模將超過(guò)1000億美元。印度接受美國(guó)為其擬定的“例外”安排，按照美印核協(xié)議的預(yù)期設(shè)想，就可以以“擁有先進(jìn)核技術(shù)”和“負(fù)責(zé)任的核國(guó)家”的身份，從國(guó)際市場(chǎng)合法獲取核技術(shù)和核燃料。
美國(guó)商機(jī)無(wú)限
對(duì)于協(xié)議通過(guò)，美方認(rèn)為它將會(huì)給美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造新的商機(jī)。美國(guó)的通用電氣公司和威斯汀豪斯電氣公司，都能從中大大獲益。美國(guó)總商會(huì)的美印企業(yè)委員會(huì)主席薩莫斯則表示，“印度核能市場(chǎng)估計(jì)需要1000億美元的外來(lái)投資。這個(gè)一直封閉的市場(chǎng)將會(huì)向美國(guó)企業(yè)開(kāi)放，并且未來(lái)10年內(nèi)將在美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)造27萬(wàn)個(gè)高科技工程業(yè)和制造業(yè)職位?！?/p>
美國(guó)商界對(duì)核合作協(xié)議也反應(yīng)迅速。早在11月中旬美國(guó)參議院批準(zhǔn)該協(xié)議后不久，一個(gè)由225名商界精英組成的、代表20家美國(guó)企業(yè)的代表團(tuán)，就于11月底開(kāi)始在美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)雷文凱率領(lǐng)下出訪(fǎng)印度。這是有史以來(lái)美國(guó)出訪(fǎng)印度最大規(guī)模的代表團(tuán)。
能遂人愿嗎?
關(guān)鍵詞：印度 能源外交 有利條件 不利條件
一國(guó)在實(shí)施其外交政策時(shí)必定有其可資利用的資源，這些資源有助于促進(jìn)該國(guó)外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)國(guó)家利益。但與此同時(shí)，這個(gè)國(guó)家也會(huì)遇到一些不利因素，這些因素會(huì)制約其外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。印度能源外交是其外交的一個(gè)重要組成部分，在實(shí)施能源外交時(shí)同樣會(huì)遇到這兩方面的問(wèn)題。
一、印度實(shí)施能源外交的背景
印度是一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，且消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。1990年，印度的一次能源消費(fèi)量只有1.93億噸油當(dāng)量，到了2003年增加到3.45億噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為4.6％。而同期世界的一次能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率只有1.4％。由于增長(zhǎng)較快，印度在世界一次能源消費(fèi)中所占的比例也從1990年的2.38％躍升至2003年的3.54％，成為僅次于美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯和日本之后的世界第五大能源消費(fèi)國(guó)。2007年，印度的一次能源消費(fèi)量達(dá)到了4.09億噸油當(dāng)量，2008年為4.33億噸油當(dāng)量，比2007年增長(zhǎng)了5.6％，占世界一次能源消費(fèi)量的3.8％。如果單從石油和天然氣的角度來(lái)看，這種增長(zhǎng)速度則更快。在1990-1991年度，印度消耗的原油為5177萬(wàn)噸，天然氣為128億立方米，到2000-2001年度，印度消費(fèi)的原油增加到1.03億噸，幾乎是1990-1991年度的2倍，天然氣增加到279億立方米，是1990-1991年度的2.2倍，到2006~2007年度，印度消費(fèi)的原油又上升為1.47億噸，天然氣上升為314億立方米(見(jiàn)表1)。2008年，印度消費(fèi)的原油達(dá)到了1.35億噸，是世界第五大石油消費(fèi)國(guó)，比2007年增長(zhǎng)了4.8％，占世界石油消費(fèi)總量的3.4％，消耗的天然氣為414億立方米，比2007年增長(zhǎng)了3％，占世界天然氣消費(fèi)總量的1.4％。如果按照這種增長(zhǎng)勢(shì)頭，到2050年，印度將成為世界第四大能源消費(fèi)國(guó)，排在美國(guó)、中國(guó)和日本之后。
印度的石油和天然氣儲(chǔ)量非常小，根本無(wú)法滿(mǎn)足自身的需求。根據(jù)英國(guó)石油公司的統(tǒng)計(jì)，印度2008年的石油已探明儲(chǔ)量?jī)H有80億噸，只占世界已探明儲(chǔ)量的0.5％，最多可開(kāi)采21年。天然氣已探明儲(chǔ)量為3.18萬(wàn)億立方米，僅占世界已探明儲(chǔ)量的1.7％，最多可開(kāi)采36年。儲(chǔ)量的不足自然造成產(chǎn)量的不足。2000-2001年度，印度的原油產(chǎn)量只有3242.6萬(wàn)噸，2006-2007年度為3399萬(wàn)噸，2007-2008年度為3412萬(wàn)噸。而按照英國(guó)石油公司的統(tǒng)計(jì)，印度2008年的石油產(chǎn)量(包括油沙和油頁(yè)巖)為3610萬(wàn)噸，僅占世界產(chǎn)量的O.9％。在天然氣方面，印度2000年的天然氣產(chǎn)量為264億立方米，2007年為301億立方米，2008年為306億立方米，僅占世界的0.6％(見(jiàn)表2)。顯而易見(jiàn)，印度的石油產(chǎn)量和消費(fèi)量之間存在著巨大的鴻溝，而要填補(bǔ)這個(gè)鴻溝只能依靠進(jìn)口。2000-2001年度，印度進(jìn)口了7410萬(wàn)噸原油，2006-2007年度進(jìn)口了1.12億噸，2007-2008年度進(jìn)口了1.22億噸(見(jiàn)表1)。在天然氣方面，2004年以前，印度的天然氣基本上能自給自足。但到了2004年，這種平衡的局面開(kāi)始被打破。這一年印度生產(chǎn)了292億立方米的天然氣，而消費(fèi)了319億立方米，缺口為27億立方米。正是在這一年，印度從卡塔爾進(jìn)口了第一船液化天然氣。自此，印度每年都要進(jìn)口天然氣。到2008年，印度天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量之間的缺口已達(dá)108億立方米，是2004年缺口的四倍。印度現(xiàn)在是世界上第七大液化天然氣進(jìn)口國(guó)。
能源嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口給印度的能源安全帶來(lái)了非常大的風(fēng)險(xiǎn)，萬(wàn)一供應(yīng)中斷將會(huì)給印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全帶來(lái)重大沖擊。關(guān)于能源的重要性，辛格總理2004年曾公開(kāi)表示：“在我們的議程中，能源安全僅次于食品安全。印度嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口能源，而能源供給在當(dāng)今世界正變得越來(lái)越不穩(wěn)定，這帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)者應(yīng)該意識(shí)到，不穩(wěn)定性對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方都沒(méi)有任何好處。(對(duì)印度來(lái)說(shuō))能源安全至關(guān)重要?！比欢?，有分析人士指出，對(duì)印度而言，能源安全其實(shí)比食品安全更令人頭疼，因?yàn)樵谶^(guò)去25年里，印度已經(jīng)克服了糧食供應(yīng)難題，而且在未來(lái)幾年里將成為一個(gè)糧食出口大國(guó)。盡管現(xiàn)在對(duì)窮人的糧食補(bǔ)助體制還有待完善，但印度的糧食產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了其不斷增長(zhǎng)的人口對(duì)糧食的需求。能源的情況就大為不同了，印度國(guó)內(nèi)的能源不足，且短缺日益嚴(yán)重。在未來(lái)20年內(nèi)，隨著印度國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，能源進(jìn)口將達(dá)到90％。
為了保障能源安全，穩(wěn)定地從海外獲取能源，印度對(duì)中東、非洲、俄羅斯、中亞和拉丁美洲等重要產(chǎn)油區(qū)和產(chǎn)油國(guó)展開(kāi)了能源外交，并試圖修建伊朗-巴基斯坦-印度、土庫(kù)曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度、緬甸-孟加拉國(guó)-印度三條天然氣管道。
二、印度實(shí)施能源外交的有利條件
印度實(shí)施能源外交有著自身的一些優(yōu)勢(shì)，這有助于其實(shí)現(xiàn)能源外交目標(biāo)。
(一)與主要大國(guó)及能源生產(chǎn)國(guó)的關(guān)系比較友好
冷戰(zhàn)期間，印度與蘇聯(lián)保持了密切的關(guān)系，與美國(guó)及其他西方國(guó)家的關(guān)系則比較冷淡。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度對(duì)其外交政策進(jìn)行了調(diào)整，更加注重實(shí)用主義，堅(jiān)持多元外交，在維護(hù)國(guó)家利益的前提下與所有國(guó)家都發(fā)展友好關(guān)系。外交政策的調(diào)整，加上經(jīng)濟(jì)改革后國(guó)力的上升以及核試驗(yàn)的成功，使印度在大國(guó)關(guān)系中處于非常有利的地位，成為大國(guó)爭(zhēng)相拉攏的對(duì)象。印度前外長(zhǎng)辛哈曾就印度外交取得的成就說(shuō)：“我們的外交政策從未像現(xiàn)在這樣完美。冷戰(zhàn)期間，我們?cè)谡w上與西方國(guó)家特別是美國(guó)的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，而今天我們與包括美國(guó)在內(nèi)的所有西方國(guó)家都保持著友好關(guān)系。更為重要的是，我們做到這一點(diǎn)并沒(méi)有犧牲與俄羅斯或其他任何國(guó)家的傳統(tǒng)友誼和自己的戰(zhàn)略利益，我們與非洲、拉丁美洲和亞洲國(guó)家的關(guān)系同樣也比較友好。”事實(shí)大抵如此，印度現(xiàn)在與美、俄、歐、日、中等大國(guó)和地區(qū)保持著良好關(guān)系。僅以美國(guó)為例，冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于沒(méi)有了蘇聯(lián)這個(gè)障礙性因素，印美關(guān)系得到了快速發(fā)展。雖然印度1998年的核試驗(yàn)使兩國(guó)關(guān)系暫時(shí)受挫，但克林頓2000年對(duì)印度的訪(fǎng)問(wèn)，很快又使兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)了正常。九一一事件的發(fā)生更是進(jìn)一步促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。2006年，布什總統(tǒng)在訪(fǎng)印期間不僅再次強(qiáng)調(diào)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)在2004年確立的“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，而且還與辛格總理簽訂了《民用核協(xié)議》，使印度未在《不擴(kuò)散核武器條約》上簽字的情況下免受?chē)?guó)際社會(huì)的核制裁。布什政府此舉表明美國(guó)已將印度看作核俱樂(lè)部中一個(gè)值得信賴(lài)而又可靠的成員，美國(guó)不再阻止印度崛起為世界大國(guó)。
不僅與主要的大國(guó)保持了友好關(guān)系，印度與主要的能源生產(chǎn)國(guó)沙特、尼日利亞、蘇丹等國(guó)的關(guān)系也比較友好。僅以世界上最大的石油儲(chǔ)藏國(guó)和生產(chǎn)國(guó)沙特為例，在冷戰(zhàn)期間印度與沙特的關(guān)系比較冷淡，但在冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始逐漸升溫，沙特已成為印度在中東地區(qū)三個(gè)核心伙伴國(guó)家之一(另兩個(gè)是以色列和伊朗)。2006年，沙特國(guó)王率領(lǐng)龐大的代表團(tuán)對(duì)印度進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，這是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)沙特國(guó)王首次訪(fǎng)問(wèn)印度，辛格總理親自到機(jī)場(chǎng)迎接，顯示出對(duì)沙特的高度重視。訪(fǎng)問(wèn)期間，兩國(guó)宣布建立“戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系”(strategic energy partnership)。
與主要大國(guó)保持友好關(guān)系為印度實(shí)施能源外交創(chuàng)造了一個(gè)良好的國(guó)際大環(huán)境，有助于其順利推進(jìn)能源外交而不必承受像中國(guó)那樣的國(guó)際壓力。以俄羅斯為例，印度2000年之所以在薩哈林一1的競(jìng)標(biāo)中能夠成功就與普京總統(tǒng)的介入有著直接的關(guān)系，沒(méi)有普京的干預(yù)，印度是不可能勝出的。這一點(diǎn)連印度石油天然氣部長(zhǎng)德奧拉都承認(rèn)，在2007年他曾表示，“我們與俄羅斯有著良好的工作關(guān)系，這種關(guān)系不但幫助我們獲得了薩哈林-1油氣田項(xiàng)目。而且還有利于兩國(guó)在薩哈林－1以外的其他油氣田項(xiàng)目上進(jìn)行合作?！倍c主要能源生產(chǎn)國(guó)關(guān)系比較友好則為印度的能源外交提供了一個(gè)良好的微觀(guān)環(huán)境。以委內(nèi)瑞拉為例，查韋斯總統(tǒng)在2005年訪(fǎng)問(wèn)印度時(shí)表示，委內(nèi)瑞拉有足夠的能力滿(mǎn)足印度每年1億桶原油的需求，委內(nèi)瑞拉希望成為印度在能源領(lǐng)域永久的伙伴。
(二)海外印度人遍布世界各地
早在歐洲殖民者入侵之前，印度人就開(kāi)始了向海外移民。時(shí)至今日，海外印度人大約有2000多萬(wàn)，是世界上僅次于海外華人的第二大移民群體。這些海外印度人遍布世界110個(gè)國(guó)家。其中，人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人的國(guó)家有48個(gè)，超過(guò)50萬(wàn)人的有11個(gè)。經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和辛勤耕耘，海外印度人在世界各地取得了驕人的成就。從英國(guó)貴族院和歐洲議會(huì)的議員到非洲一些國(guó)家的高等法院法官，從美國(guó)眾議院議員到圭亞那和毛里求斯總統(tǒng)，從著名的國(guó)際公司總裁到諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，都有海外印度人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界各地，海外印度人中曾出過(guò)3位總統(tǒng)、3位總理、68位部長(zhǎng)和250名議員。在美國(guó)，印裔是少數(shù)族裔中最富有的群體。根據(jù)美國(guó)人口統(tǒng)計(jì)局的《2007年美國(guó)社區(qū)調(diào)查》，印裔的家庭平均年收入為91195美元，而全國(guó)的家庭平均年收入為50740美元，外裔家庭的平均年收入為46881美元，美國(guó)本土的家庭平均年收入為51249美元。海外印度人取得的突出成就并不只局限在美國(guó)，在許多國(guó)家都是如此。例如，在英國(guó)，海外印度人的人均收入要比全國(guó)的人均收入高15％，在加拿大，這個(gè)數(shù)字是20％。人數(shù)眾多且成就突出的海外印度人往往利用自身較強(qiáng)的財(cái)力和影響力構(gòu)建起強(qiáng)大的游說(shuō)集團(tuán)，積極對(duì)其所在國(guó)議會(huì)或政府進(jìn)行不遺余力的游說(shuō)，使其所在國(guó)政府制定并采取對(duì)印度友好的政策。美印民用核協(xié)議能夠在美國(guó)國(guó)會(huì)順利通過(guò)就與印裔美國(guó)人的大力推動(dòng)密不可分。因此，海外印度人是印度一筆重要的政治和外交資產(chǎn)，有利于印度開(kāi)展各種外交活動(dòng)。印度前外交秘書(shū)薩爾曼.海達(dá)爾(Salman Hal.dar)曾就此表示：“海外印度人與母國(guó)的聯(lián)系非常密切，他們可以充當(dāng)印度擴(kuò)展貿(mào)易和商業(yè)的重要基地?！庇《惹巴忾L(zhǎng)辛哈也指出，海外印度人是印度政府對(duì)其居住國(guó)施加影響的一個(gè)極為重要的支持來(lái)源。印度戰(zhàn)略家拉賈.莫漢更是認(rèn)為，海外印度人是支撐印度崛起的最重要的軟實(shí)力。
(三)能源生產(chǎn)國(guó)希望出口多元化
對(duì)于能源消費(fèi)國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)施多元化的進(jìn)口戰(zhàn)略是保證其能源安全的一項(xiàng)重要舉措；而對(duì)于能源生產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)施多元化的出口戰(zhàn)略也是保證其能源安全的一項(xiàng)重要措施，因?yàn)槟茉瓷a(chǎn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本上都嚴(yán)重依賴(lài)能源出口，而過(guò)于依賴(lài)一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)非常大。為了減少這種風(fēng)險(xiǎn)，能源生產(chǎn)國(guó)一般采取的都是多元化的出口戰(zhàn)略。在這方面，委內(nèi)瑞拉的情況比較具有代表性。長(zhǎng)期以來(lái)，委內(nèi)瑞拉最主要的石油出口市場(chǎng)都是美國(guó)，但自1999年查韋斯執(zhí)政后，委內(nèi)瑞拉開(kāi)始實(shí)施積極的多元化出口戰(zhàn)略。除增加對(duì)拉美地區(qū)的石油出口外，委內(nèi)瑞拉主要是加大了與中國(guó)和印度的能源合作力度，不斷提升對(duì)中印兩國(guó)的石油出口數(shù)量。從2006年到2007年，委內(nèi)瑞拉向中國(guó)出口的石油增加了三倍，達(dá)到了每天19.7萬(wàn)桶。而在2005年上半年，委內(nèi)瑞拉每天向中國(guó)出口的石油只有2.7萬(wàn)桶。2008年4月，委內(nèi)瑞拉與印度簽署了能源合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，委內(nèi)瑞拉每天將向印度供應(yīng)20萬(wàn)桶原油。而與之形成對(duì)比的是，委內(nèi)瑞拉向美國(guó)出口的石油卻在不斷下降。2007年，委內(nèi)瑞拉每天向美國(guó)出口的原油為136萬(wàn)桶，比2006年的142萬(wàn)桶下降了6萬(wàn)桶，比1997年的177萬(wàn)桶更是下降了41萬(wàn)桶。委內(nèi)瑞拉石油部長(zhǎng)拉米萊茲(Ramirez)2008年表示：“雖然美國(guó)是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，我們不會(huì)放棄向美國(guó)出口石油的機(jī)會(huì)，但我們也在實(shí)施石油出口的多元化戰(zhàn)略，這一點(diǎn)對(duì)所有的石油生產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)都是一樣的。”能源生產(chǎn)國(guó)實(shí)施的多元化出口戰(zhàn)略對(duì)印度來(lái)說(shuō)比較有利，因?yàn)橛《仁且粋€(gè)比較大的消費(fèi)市場(chǎng)，能源生產(chǎn)國(guó)一般都希望與其進(jìn)行合作，向其多出口能源。
三、印度實(shí)施能源外交的不利條件
印度實(shí)施能源外交時(shí)也會(huì)遇到一些制約因素，這些因素會(huì)阻礙其能源外交目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(一)印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)。能源公司的競(jìng)爭(zhēng)力比較弱
印度近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)。2007年，印度的GDP達(dá)到了1.16萬(wàn)億美元，為世界第十二大經(jīng)濟(jì)體，如果按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，印度的GDP有3.1萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)、中國(guó)和日本，位居世界第四。然而，如果與世界上其他一些國(guó)家相比，印度的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然比較弱。從總量上來(lái)看，美國(guó)2007年的GDP是13.8萬(wàn)億美元，幾乎是印度的12倍，日本為4.4萬(wàn)億美元，將近印度的4倍，德國(guó)為3.3萬(wàn)億美元，將近印度的3倍，中國(guó)為3.2萬(wàn)億美元，是印度的2.7倍。就連巴西和俄羅斯的GDP都比印度多，分別為1.31萬(wàn)億美元和1.30萬(wàn)億美元。從人均來(lái)看，印度與這些國(guó)家的差距更大。印度2007年的人均GDP只有1046美元，而美國(guó)為4.6萬(wàn)美元，日本為3.4萬(wàn)美元，德國(guó)為4萬(wàn)美元，俄羅斯為9079美元，巴西為6855美元，即使世界人口最多的中國(guó)也有2432美元，是印度的2倍。印度經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)也反映在能源公司上。與其他國(guó)家的能源公司相比，印度的能源公司實(shí)力明顯要弱。在美國(guó)《石油情報(bào)周刊》(Petroleum Intelligence Weekly)2008年12月公布的世界最大的50家石油公司中，印度只有印度石油天然氣公司一家上榜，僅列第3l位。在這50家大公司中，美國(guó)公司有9家，俄羅斯公司有5家，英國(guó)公司有3家，中國(guó)公司有3家。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)使印度在與其他國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往處于劣勢(shì)，因?yàn)閷?duì)于能源生產(chǎn)國(guó)來(lái)說(shuō)，獲取利益是最重要的，哪個(gè)國(guó)家能夠給其帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益，它就會(huì)將能源合同授予哪個(gè)國(guó)家，這是國(guó)家利益的交換。在這方面，印度已
經(jīng)歷了多次失敗。2004年，在競(jìng)拍尼日利亞油區(qū)一3的過(guò)程中，印度本打算購(gòu)買(mǎi)該油區(qū)11％的股份，但因?yàn)橹袊?guó)出價(jià)比其高出17％而被中國(guó)所獲得。同年，印度維德什公司競(jìng)購(gòu)安哥拉油區(qū)一18也宣告失敗，原因是中國(guó)允諾給安哥拉政府20億美元的援助，而印度則只答應(yīng)兩年內(nèi)給其2億美元援助。①2005年初，在尼日利亞油區(qū)的招標(biāo)中，雖然印度出的價(jià)最高，但因?yàn)闆](méi)有給尼日利亞政府額外的援助，印度僅獲得了兩個(gè)海上采油區(qū)25％的股份，而韓國(guó)因承諾為尼日利亞修建天然氣管道、造船廠(chǎng)和發(fā)電廠(chǎng)等獲得了65％的股份。
(二)世界主要能源生產(chǎn)區(qū)局勢(shì)比較動(dòng)蕩
世界上兩個(gè)重要的能源生產(chǎn)區(qū)中東和非洲的局勢(shì)一直比較動(dòng)蕩。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中東地區(qū)的局勢(shì)基本上就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)穩(wěn)定，小規(guī)模的沖突和摩擦姑且不論，僅大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)就發(fā)生了多起。這些戰(zhàn)爭(zhēng)加上其他一些紛爭(zhēng)使中東地區(qū)的石油供應(yīng)經(jīng)常發(fā)生中斷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1951年到2004年，中東能源供應(yīng)共發(fā)生了11次比較大的中斷，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了非常大的沖擊。最近一次中斷因伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而使石油供應(yīng)平均每天減少了100萬(wàn)桶。雖然美國(guó)了薩達(dá)姆政權(quán)，并在伊拉克和海灣其他國(guó)家駐有22萬(wàn)軍隊(duì)，但這并未給伊拉克帶來(lái)穩(wěn)定，伊拉克國(guó)內(nèi)的各種沖突仍十分頻繁，伊拉克的石油生產(chǎn)也沒(méi)能恢復(fù)到海灣危機(jī)之前的水平。不僅如此，美國(guó)軍隊(duì)也沒(méi)有能力阻止對(duì)石油設(shè)施和石油管道的破壞活動(dòng)，在沙特和伊拉克已發(fā)生過(guò)多起諸如此類(lèi)的襲擊。在國(guó)際能源格局中地位越來(lái)越重要的非洲同樣也是一個(gè)動(dòng)蕩不安的地區(qū)，約有20％的國(guó)家和地區(qū)充斥著戰(zhàn)亂和沖突，是世界上動(dòng)蕩國(guó)家最為集中的地區(qū)。2007年，國(guó)際發(fā)展及沖突管理中心將世界上的不穩(wěn)定國(guó)家劃分為三個(gè)級(jí)別，在最高級(jí)別即最不穩(wěn)定的25個(gè)國(guó)家中，有19個(gè)在非洲。
中東和非洲是印度石油進(jìn)口的主要來(lái)源地，印度每年從這兩個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油占到了其原油總進(jìn)口的90％以上。這兩個(gè)地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩對(duì)印度的能源外交至少產(chǎn)生了兩個(gè)消極影響。一是能源生產(chǎn)國(guó)沒(méi)有足夠的精力、也沒(méi)有辦法保證能穩(wěn)定地向印度提供石油，一旦遇到比較大的突發(fā)事件，即使先前已經(jīng)達(dá)成的購(gòu)買(mǎi)合同也難以執(zhí)行。海灣危機(jī)之前，伊拉克曾經(jīng)是印度的一個(gè)重要石油供應(yīng)國(guó)，但在危機(jī)之后，由于受聯(lián)合國(guó)的制裁，伊拉克沒(méi)有能力再向印度提供石油。雖然后來(lái)在“石油換食品計(jì)劃”下，兩國(guó)也開(kāi)展了能源合作，但由于受生產(chǎn)能力和出口計(jì)劃的制約，伊拉克向印度供應(yīng)的石油并不多。二是一些能源生產(chǎn)國(guó)的反政府武裝經(jīng)常破壞包括印度能源企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)能源企業(yè)在本國(guó)的活動(dòng)。例如，在尼日利亞，一個(gè)名為“尼日爾河三角洲解放運(yùn)動(dòng)”的反政府組織僅在：2007年一年就對(duì)石油設(shè)施發(fā)動(dòng)了18次襲擊，綁架了70名外國(guó)人，其中至少包括2名印度人，致使3家外國(guó)石油公司從尼日利亞撤離，殼牌公司石油產(chǎn)量減半。
(三)美國(guó)的制約
雖然美印關(guān)系近年來(lái)發(fā)展迅速，美國(guó)多次表示“將會(huì)幫助印度成為21世紀(jì)世界舞臺(tái)上的一個(gè)主要大國(guó)”，但這并不代表兩國(guó)在所有問(wèn)題上的立場(chǎng)都是一致的。美國(guó)主要是從自己的利益角度來(lái)判斷兩國(guó)關(guān)系的，一旦美國(guó)認(rèn)為印度在某些問(wèn)題上沒(méi)有與美國(guó)保持一致，美國(guó)就會(huì)向其施壓，迫使其改弦更張。這一點(diǎn)在印度與伊朗關(guān)系上表現(xiàn)得非常明顯。為了讓印度站在自己這一邊，美國(guó)對(duì)印度采取了雙管齊下的政策，一方面不斷向印度施壓，多次要求印度減少與伊朗在防務(wù)、能源和戰(zhàn)略方面的合作；另一方面向印度提供好處。與印度簽訂了《民用核協(xié)議》，希望通過(guò)此舉能使印度與伊朗保持一定距離，因?yàn)橛《炔荒茉僖孕枰茉礊橛膳c伊朗發(fā)展關(guān)系了。2005年3月。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯明確表示美國(guó)反對(duì)印度參與修建伊朗一巴基斯坦一印度天然氣管道，認(rèn)為該管道將會(huì)使遏制伊朗核野心的努力大打折扣。賴(lài)斯說(shuō)：“我們對(duì)伊朗的政策是非常清楚的，這是眾所周知的，我們已經(jīng)向印度政府表達(dá)了我們的觀(guān)點(diǎn)，希望印度不要參與天然氣管道修建計(jì)劃?！睘榱耸褂《韧顺鲞@一項(xiàng)目，美國(guó)一方面威脅要啟動(dòng)《達(dá)馬托法》對(duì)印度進(jìn)行制裁，另一方面又積極向印度推薦土庫(kù)曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度天然氣管道項(xiàng)目。盡管印度一再聲稱(chēng)其外交政策不會(huì)受美國(guó)的左右，會(huì)獨(dú)立自主地處理與伊朗的關(guān)系，但面對(duì)美國(guó)的壓力，印度還是有所軟化。印度不僅在2005年9月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)投票中反對(duì)伊朗的核計(jì)劃，而且還在2006年2月投票贊成將伊朗核問(wèn)題提交給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。2007年，迫于美國(guó)的壓力，印度的埃薩爾公司被迫退出了在伊朗的石油競(jìng)標(biāo)。印度的立場(chǎng)雖然博得了美國(guó)的贊賞，但卻引起了伊朗的不快。為了表示對(duì)印度的不滿(mǎn)，伊朗遲遲不兌現(xiàn)2005年與印度達(dá)成的天然氣購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定伊朗每年向印度供應(yīng)500萬(wàn)噸液化氣。有鑒于此，一些分析家指出，基于美國(guó)因素，印度不可能指望很快就能從伊朗獲得大宗天然氣。
(四)與鄰國(guó)關(guān)系不和
盡管印度在全球的外交進(jìn)行得有聲有色，與主要的大國(guó)和能源生產(chǎn)國(guó)都建立了良好關(guān)系，但在南亞地區(qū)，印度的外交卻一直沒(méi)有太大突破，與其鄰國(guó)的關(guān)系始終都不和諧。由于擔(dān)心比自己強(qiáng)大的印度會(huì)侵犯本國(guó)的利益，加之印度與其南亞鄰國(guó)之間缺乏政治互信、彼此猜忌，致使印度的能源外交受到很大的消極影響。因?yàn)閺囊晾?、土?kù)曼斯坦和緬甸到印度的天然氣管道有兩條要經(jīng)過(guò)巴基斯坦，一條要經(jīng)過(guò)孟加拉國(guó)。正由于對(duì)巴基斯坦抱有很深的疑慮，印度在伊朗一巴基斯坦一印度和土庫(kù)曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度兩條天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目上一直猶豫不決。印度始終擔(dān)心管道會(huì)被“仇印”的巴基斯坦軍方和三軍情報(bào)局所控制，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或遇到重大問(wèn)題，巴基斯坦就會(huì)切斷對(duì)印度的天然氣供應(yīng)，這樣的話(huà)，天然氣管道就為巴方提供了一個(gè)控制印度的工具，從而增加巴方與印度討價(jià)還價(jià)的籌碼。盡管巴基斯坦一再表示，巴方無(wú)意中斷管道運(yùn)輸，但印度始終將信將疑。在經(jīng)過(guò)孟加拉國(guó)的天然氣管道方面則主要是孟加拉國(guó)對(duì)印度抱有疑慮。從始至終，孟加拉國(guó)都將這條管道看作是一個(gè)政治問(wèn)題，認(rèn)為印度會(huì)借機(jī)攫取孟加拉國(guó)的資源，并會(huì)以保護(hù)管道安全為借口向孟加拉國(guó)派兵，從而達(dá)到控制孟加拉國(guó)的目的。盡管印度反復(fù)強(qiáng)調(diào)這純粹是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)行了大量游說(shuō)，但仍遭到孟加拉國(guó)的拒絕?？吹接∶蟽蓢?guó)爭(zhēng)吵不休，緬甸最后放棄了修建通向印度的天然氣管道，代之以修建通往中國(guó)的天然氣管道。
結(jié) 論
通過(guò)上述分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。
第一，由于能源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，無(wú)論印度如何在國(guó)內(nèi)進(jìn)行改革以提高產(chǎn)量，其能源都無(wú)法滿(mǎn)足自身的需求，只能通過(guò)大量進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)這個(gè)鴻溝。正如印度石油天然氣公司董事長(zhǎng)蘇必爾?拉哈所說(shuō)：“我們唯一的選擇，就是通過(guò)海外能源保障能源供應(yīng)，也就是仿效法國(guó)在20世紀(jì)50年代和中國(guó)現(xiàn)在所做的事情?！?/p>
無(wú)論是提供存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、應(yīng)用還是管理的IT廠(chǎng)商都有保護(hù)用戶(hù)信息安全的責(zé)任。所以，安全的跨界理所當(dāng)然。
安全無(wú)處不在。如果說(shuō)跨界是各個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)，是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用的必然結(jié)果。那么信息安全早已沒(méi)有邊界，因?yàn)樗侨魏我粋€(gè)企業(yè)、任何一個(gè)人都應(yīng)該考慮，或者說(shuō)不得不考慮的事情。
一個(gè)“棱鏡門(mén)”給全世界上了一堂信息安全公開(kāi)課。當(dāng)然，我們面臨的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)不止“棱鏡門(mén)”。
安全威脅無(wú)處不在
企業(yè)層面，APT（高級(jí)持續(xù)性威脅）出現(xiàn)在越來(lái)越多的中小企業(yè)身上，中小企業(yè)的安全防護(hù)水平有限，攻擊者從中獲取有價(jià)值信息的成本更低。各個(gè)行業(yè)在對(duì)信息技術(shù)深入應(yīng)用的同時(shí)，也將越來(lái)越多的安全隱患帶入到企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理當(dāng)中。比如，工業(yè)控制系統(tǒng)開(kāi)始摒棄專(zhuān)有協(xié)議，而越來(lái)越多地使用通用協(xié)議，在傳感網(wǎng)絡(luò)通信與數(shù)據(jù)共享越來(lái)越便捷的同時(shí)，也增加了安全風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為客戶(hù)提供服務(wù)，而在線(xiàn)的金融服務(wù)則成為攻擊者眼中的“肥肉”。賽門(mén)鐵克的報(bào)告指出，有超過(guò)1400家金融機(jī)構(gòu)受到了有針對(duì)性的木馬攻擊，它們占到了美國(guó)全部銀行的71.5%。該報(bào)告稱(chēng)，最常見(jiàn)的“金融”木馬上升了337%，在2013年前9個(gè)月，近88個(gè)國(guó)家的1500家機(jī)構(gòu)成為了潛在目標(biāo)。
個(gè)人層面，智能手機(jī)幾乎人手一個(gè)，甚至人手多個(gè)，然而誰(shuí)都不敢百分之百保證自己的手機(jī)不會(huì)變成“手雷”。360公司的報(bào)告顯示，今年上半年，360互聯(lián)網(wǎng)安全中心截獲新增手機(jī)木馬、惡意軟件和惡意廣告插件45萬(wàn)款，平均每天新增2500余款?lèi)阂廛浖?，感染總量超過(guò)4.8億人次，接近2012年一整年的感染量。智能手機(jī)陪伴很多人度過(guò)了乘坐公交地鐵、茶余飯后甚至睡前的時(shí)光，以致有人調(diào)侃說(shuō)手機(jī)比愛(ài)人還像伴侶。所以，一個(gè)時(shí)刻陪伴在你身邊的伴侶如果變成“手雷”或者“定時(shí)炸彈”，后果不堪設(shè)想。然而，安卓系統(tǒng)碎片化和薄弱的安全性、將手機(jī)短信作為身份認(rèn)證方式的潛在漏洞和眾多智能手機(jī)應(yīng)用安全性的欠缺等種種問(wèn)題，讓我們?cè)絹?lái)越擔(dān)憂(yōu)。
在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)乃至物聯(lián)網(wǎng)將安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸放大的今天，廣泛的互聯(lián)化進(jìn)一步拉近了人與人之間的距離，當(dāng)然，也拉近了好人與壞人之間的距離，拉近了攻擊者與受害者之間的距離。另外，需要特別指出的是，在當(dāng)前已經(jīng)廣泛互聯(lián)化的世界中，沒(méi)有哪些系統(tǒng)可以獨(dú)善其身。即使是那些并不與互聯(lián)網(wǎng)連接，層層設(shè)防的核心系統(tǒng)仍然會(huì)受到攻擊，攻擊者仍然可以利用互聯(lián)網(wǎng)作為跳板。大家可以想見(jiàn)，當(dāng)年遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊的伊朗核設(shè)施，顯然是不可能與互聯(lián)網(wǎng)有任何連接的，但是，它仍然遭到了攻擊。
IT廠(chǎng)商都是安全廠(chǎng)商
安全無(wú)處不在，這不是危言聳聽(tīng)，也不是老生常談，它是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)，也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
IT廠(chǎng)商早就看到了這樣的趨勢(shì)，并以自己的跨界來(lái)跟上信息安全發(fā)展的形勢(shì)，提升自己的安全交付能力。比如EMC收購(gòu)RSA、賽門(mén)鐵克跨入存儲(chǔ)領(lǐng)域，都是看到了存儲(chǔ)這一IT基礎(chǔ)設(shè)施與安全的緊密聯(lián)系，希望在存儲(chǔ)這樣的底層架構(gòu)中為用戶(hù)提供整合的安全解決方案。此外，芯片廠(chǎng)商英特爾收購(gòu)安全軟件廠(chǎng)商邁克菲，更顯示出英特爾的戰(zhàn)略眼光，它看到了安全市場(chǎng)的巨大需求，并將安全作為自己產(chǎn)品和服務(wù)能力的有力補(bǔ)充。2013年，英特爾又收購(gòu)了網(wǎng)絡(luò)安全公司Sensory Networks，為其進(jìn)軍安全領(lǐng)域增強(qiáng)動(dòng)力。此外，網(wǎng)絡(luò)安全作為安全這幅大作中最濃重的一筆，一直少不了網(wǎng)絡(luò)廠(chǎng)商的參與。Juniper、思科等網(wǎng)絡(luò)廠(chǎng)商的安全設(shè)備一直保持著較高的市場(chǎng)占有率，這些具有先天網(wǎng)絡(luò)安全基因的網(wǎng)絡(luò)廠(chǎng)商，沒(méi)有浪費(fèi)自己的優(yōu)勢(shì)，在交付安全產(chǎn)品的同時(shí)給客戶(hù)提供了安全解決方案。
另外一種跨界是互聯(lián)網(wǎng)公司涉足安全領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)正在滲透進(jìn)入各個(gè)行業(yè)，比如360公司，它是一家典型的互聯(lián)網(wǎng)公司，而它最主要的產(chǎn)品是與安全相關(guān)的技術(shù)及服務(wù)。360公司董事長(zhǎng)周鴻祎曾告訴記者，安全產(chǎn)品更應(yīng)該關(guān)注用戶(hù)體驗(yàn)，對(duì)于企業(yè)用戶(hù)而言，安全產(chǎn)品不應(yīng)該只讓CIO和CSO（首席安全主管）滿(mǎn)意，而應(yīng)該讓每個(gè)員工都滿(mǎn)意。言必稱(chēng)用戶(hù)體驗(yàn)，顯然是互聯(lián)網(wǎng)公司的思維邏輯。然而，360公司的跨界并未結(jié)束，它目前正在進(jìn)軍企業(yè)級(jí)安全市場(chǎng)，期待以用戶(hù)體驗(yàn)為核心的安全產(chǎn)品理念在企業(yè)級(jí)安全市場(chǎng)再掀一場(chǎng)波瀾。360公司的成功，讓百度、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)紛紛涉足安全市場(chǎng)，而金山、瑞星等傳統(tǒng)安全廠(chǎng)商也開(kāi)始以互聯(lián)網(wǎng)公司的思維和商業(yè)模式來(lái)研發(fā)和推出安全產(chǎn)品和服務(wù)。
從廠(chǎng)商的角度，安全無(wú)處不在可以換成另外一種說(shuō)法，那就是任何一個(gè)廠(chǎng)商都是安全廠(chǎng)商或者都希望成為安全廠(chǎng)商。
安全與所有人相關(guān)
無(wú)論是各大IT廠(chǎng)商絞盡腦汁豐富自己的安全能力，還是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭(zhēng)相“搶食”安全這塊蛋糕，都是因?yàn)槿魏纹髽I(yè)需要安全的IT解決方案。然而，信息安全遵循木桶原理，系統(tǒng)的安全性永遠(yuǎn)取決于防護(hù)體系中最短的那塊板。
過(guò)去，一個(gè)防火墻和防病毒軟件就可能讓一個(gè)企業(yè)高枕無(wú)憂(yōu)；設(shè)置一個(gè)強(qiáng)度較高的密碼，有的用戶(hù)就認(rèn)為其應(yīng)用安全無(wú)虞。顯然，這樣的時(shí)代早已一去不復(fù)返。應(yīng)用安全、BYOD、APT防護(hù)、虛擬化安全，眾多新的安全挑戰(zhàn)等待著用戶(hù)去應(yīng)對(duì)，而綜合的、能夠補(bǔ)齊短板的防護(hù)體系的構(gòu)建勢(shì)在必行。
如今，不管企業(yè)還是個(gè)人，在使用一個(gè)設(shè)備或者一個(gè)應(yīng)用時(shí)，首先要考慮的就是它是否安全，無(wú)論你處在哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)位置、具有什么樣的IT環(huán)境、是否連接互聯(lián)網(wǎng)、是否有嚴(yán)密的防護(hù)措施，因?yàn)?，安全已?jīng)跨入所有的領(lǐng)域，與所有人相關(guān)。
賽迪顧問(wèn)點(diǎn)評(píng)
2013年，隨著行業(yè)信息化的全面應(yīng)用、兩化融合的深度推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)如金融、工業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域信息安全問(wèn)題使得安全市場(chǎng)需求不斷釋放，特定行業(yè)專(zhuān)用安全產(chǎn)品市場(chǎng)得到快速增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，面向云計(jì)算的應(yīng)用安全、移動(dòng)安全、終端安全、數(shù)據(jù)安全需求增長(zhǎng)成為市場(chǎng)新亮點(diǎn)。
