序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)管理分析樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

近幾年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,建筑行業(yè)發(fā)展也達(dá)到了頂峰,房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間的競爭愈發(fā)激烈。對于以承擔(dān)城市開發(fā)建設(shè)為主要任務(wù)的國有房產(chǎn)企業(yè),為了更好地完成城市建設(shè)任務(wù),同時(shí)適應(yīng)市場形勢、保障公司的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,如何在新形勢下對工程項(xiàng)目進(jìn)行合理有效的造價(jià)管理就顯得尤為重要。對房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言,國內(nèi)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理主要分為五個階段：項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。造價(jià)管理在項(xiàng)目工程招投標(biāo)中需要做到事前管理,因?yàn)樗鼘?xiàng)目的施工階段和結(jié)算階段有著至關(guān)重要的影響[1]。筆者圍繞招投標(biāo)階段造價(jià)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)及控制要點(diǎn)和措施展開討論。

1招投標(biāo)階段造價(jià)管理的重要性

造價(jià)管理在招投標(biāo)階段乃至項(xiàng)目全過程都發(fā)揮著重要作用,對于建設(shè)工程的成本管理起到承上啟下的作用,是成本管理從圖紙落實(shí)到工程現(xiàn)場的重要紐帶,對項(xiàng)目后期實(shí)施過程中把控施工質(zhì)量、保證項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益都起著相當(dāng)重要的作用。招標(biāo)文件作為招標(biāo)程序中的重要文字依據(jù),招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中對項(xiàng)目概況、施工現(xiàn)場實(shí)際情況、項(xiàng)目工期和質(zhì)量的要求以及建設(shè)方的其他需求進(jìn)行充分的描述,潛在投標(biāo)人可以通過招標(biāo)文件的描述充分評估自己與工程的匹配度,是否有能力承攬工程并獲取自己期望的利潤,進(jìn)而評判是否繼續(xù)參與后續(xù)招投標(biāo)流程。一個計(jì)價(jià)條款約定完善、項(xiàng)目情況描述完整的招標(biāo)文件,可充分展現(xiàn)建設(shè)方的意愿,對于工程的順利實(shí)施、工程質(zhì)量的保證以及工程造價(jià)的控制都有指導(dǎo)意義[2]。同時(shí),通過合法合規(guī)的招標(biāo)采購流程,項(xiàng)目潛在的投標(biāo)人可以公開公平地獲取項(xiàng)目招標(biāo)信息,這不僅可以讓招標(biāo)人在潛在的投標(biāo)人中選擇資質(zhì)能力和經(jīng)驗(yàn)與工程項(xiàng)目更相適應(yīng)的供應(yīng)商,還可以讓更多潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息從而促使項(xiàng)目潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)形成充分競爭,可使招標(biāo)人達(dá)到在招標(biāo)階段控制項(xiàng)目造價(jià)的目的。招投標(biāo)是建設(shè)方對項(xiàng)目成本進(jìn)行事前控制不可或缺的手段,招投標(biāo)流程促成雙方在充分了解對方意愿的前提下更好地合作,同時(shí)達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

2招投標(biāo)階段造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)影響因素

招投標(biāo)的流程以及招標(biāo)的文件是招標(biāo)方和投標(biāo)方后期建立合作的基石,因此招標(biāo)文件是否科學(xué)、公平、完善對后續(xù)雙方合作和工程造價(jià)控制有非常大的影響,因此招標(biāo)方要盡量考慮影響本項(xiàng)目的各種因素和狀況,并將這些因素和狀況體現(xiàn)在招標(biāo)文件里,而且需要明確、清晰。國內(nèi)房產(chǎn)企業(yè)大多對招投標(biāo)階段工作和招標(biāo)人員的重視程度不夠,在成本管理方面存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.1對招采工作不夠重視

國內(nèi)房地產(chǎn)市企業(yè)認(rèn)為招投標(biāo)工作是形式工作,十分簡單,往往對此階段工作和在崗人員都非常不重視。企業(yè)安排的招采人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力往往并不能與該崗位匹配。招采人員自身的規(guī)范性和專業(yè)性都比較缺乏,對招采崗位的工作也不重視。招采人員需要有項(xiàng)目管理和造價(jià)管理的基礎(chǔ),在編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件時(shí)需要結(jié)合項(xiàng)目情況研判資質(zhì)等級、評標(biāo)方法,結(jié)合合約規(guī)劃和項(xiàng)目情況制定招采規(guī)劃,為項(xiàng)目造價(jià)管理提供更有力的技術(shù)支持。

2.2招標(biāo)時(shí)間壓縮不合理

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快,擔(dān)負(fù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的房產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目產(chǎn)值上的責(zé)任和壓力也越來越大,為了完成建設(shè)目標(biāo),企業(yè)將工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到招標(biāo)的時(shí)間不斷進(jìn)行壓縮。這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)院沒有充足的時(shí)間對圖紙進(jìn)行深化和優(yōu)化,部分圖紙內(nèi)容甚至不完整,這導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)成本管理人員無法對項(xiàng)目整體成本進(jìn)行有效把控。這使得設(shè)計(jì)人員不得不在招投標(biāo)工作后再對圖紙進(jìn)行補(bǔ)充和完善,而這種邊施工邊設(shè)計(jì)的模式會給項(xiàng)目成本管理帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和難度。

2.3招標(biāo)文件與項(xiàng)目現(xiàn)場情況不匹配

國內(nèi)房產(chǎn)地企業(yè)大多委托招標(biāo)代理執(zhí)行招標(biāo)相關(guān)工作,建設(shè)方招標(biāo)人員與之對接。這種方式可以降低企業(yè)在人員成本上的投入,同時(shí)提升招標(biāo)工作效率,但也存在招標(biāo)代理對項(xiàng)目背景不熟悉導(dǎo)致招標(biāo)文件模式化、與項(xiàng)目實(shí)際情況匹配程度不夠等問題。由于招標(biāo)人員不負(fù)責(zé)管理現(xiàn)場,因此經(jīng)常會發(fā)生招標(biāo)人員對項(xiàng)目現(xiàn)場情況未進(jìn)行調(diào)研,導(dǎo)致招標(biāo)文件中描述未根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行更新、招標(biāo)控制價(jià)與現(xiàn)場情況不匹配,這就可能導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算大大超出計(jì)劃,甚至可能對施工進(jìn)展以及項(xiàng)目質(zhì)量都產(chǎn)生不可預(yù)估的影響。

2.4招標(biāo)文件編制水平不達(dá)標(biāo)

招標(biāo)文件在編制過程中存在人為失誤,這是因?yàn)檎袠?biāo)代理一般是對現(xiàn)有招標(biāo)文件模板進(jìn)行修改后完成另一項(xiàng)目的招標(biāo)文件,存在投標(biāo)邀請書和投標(biāo)人須知中描述前后不一致、投標(biāo)人須知中和合同條款中描述也不一致。這會對投標(biāo)人造成困擾,如招標(biāo)人澄清則浪費(fèi)了時(shí)間,如無澄清,則在后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施過程中會造成招標(biāo)人和投標(biāo)人對項(xiàng)目實(shí)施認(rèn)知和要求的矛盾,對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)管理都可能產(chǎn)生負(fù)面影響。招標(biāo)文件中的工程量清單是非常重要的。在實(shí)際操作中,由于編制人員不熟練或時(shí)間緊迫等原因,經(jīng)常會工程量與實(shí)際相差太大、清單缺項(xiàng)或漏項(xiàng)等問題。出現(xiàn)這些問題都會直接導(dǎo)致造價(jià)管理的失控。

3招投標(biāo)階段造價(jià)管理控制要點(diǎn)及措施

3.1做好編寫招標(biāo)文件前的資料準(zhǔn)備工作

好的招標(biāo)采購工作可以為后續(xù)施工階段和結(jié)算階段的造價(jià)管理工作避免很多麻煩,這就需要招標(biāo)人員在招投標(biāo)階段做好充分的準(zhǔn)備工作,包括盡可能收集完整的項(xiàng)目資料。如今,工程項(xiàng)目的建設(shè)周期普遍較短,很多項(xiàng)目相關(guān)土地前期工作尚未完成便迫于時(shí)間節(jié)點(diǎn)等壓力匆忙開工。項(xiàng)目的招投標(biāo)流程雖然相似,使得招投標(biāo)工作看似簡單,但項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性和獨(dú)特性使得招投標(biāo)文件中的描述卻不盡相同,需要根據(jù)每個項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃。因此,建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位和造價(jià)咨詢單位的相關(guān)招標(biāo)人員在招投標(biāo)階段初始需要對項(xiàng)目背景、項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行充分了解,盡可能多地發(fā)現(xiàn)和找出每個項(xiàng)目中存在的會對成本管理造成影響的因素,例如,項(xiàng)目現(xiàn)場的三通一平完成情況、項(xiàng)目現(xiàn)場是否有古樹名木或歷史文物等需要保護(hù)、項(xiàng)目勘察報(bào)告是否有明暗浜或淤泥、施工藍(lán)圖是否完整,等等。招標(biāo)人員需要在招標(biāo)文件編制過程中對可能影響造價(jià)管理的因素進(jìn)行研判,并盡量通過招標(biāo)文件的描述對可能發(fā)生的造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

3.2招標(biāo)文件內(nèi)容詳實(shí)并與項(xiàng)目匹配

招標(biāo)文件體現(xiàn)了招標(biāo)方對項(xiàng)目的訴求,所以應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件時(shí),招標(biāo)人員需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)對項(xiàng)目的工程概況、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、項(xiàng)目的特殊情形進(jìn)行準(zhǔn)確描述,包括上文所提及的會對造價(jià)管理造成影響的各項(xiàng)因素。同時(shí),招標(biāo)人員需在招標(biāo)文件中明確對投標(biāo)人的求,包括資質(zhì)要求、工期要求、施工配合需求。內(nèi)容詳實(shí)并與項(xiàng)目相匹配的招標(biāo)文件不僅可以充分展示招標(biāo)人的意愿,也可以讓潛在投標(biāo)人充分了解項(xiàng)目,是后續(xù)招投標(biāo)人合作的基礎(chǔ),既能保證招投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益,更關(guān)系著項(xiàng)目能否順利實(shí)施。若招標(biāo)內(nèi)容表達(dá)不清,則會導(dǎo)致潛在投標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目理解有誤,甚至影響后續(xù)施工進(jìn)度的,導(dǎo)致投標(biāo)人進(jìn)行變更索賠,使得施工結(jié)算金額增加。

3.3完善工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段對造價(jià)進(jìn)行管理的重要工具。為了保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性,即與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)同時(shí)也不缺項(xiàng)漏項(xiàng),建設(shè)單位可以采取以下四點(diǎn)措施對其進(jìn)行控制。（1）招標(biāo)人員需要跟蹤項(xiàng)目施工圖紙的進(jìn)度并復(fù)核其完整性。施工藍(lán)圖是工程量清單和控制價(jià)編制的重要依據(jù),但現(xiàn)實(shí)情況往往如上文所說,招標(biāo)階段時(shí)常會出現(xiàn)招標(biāo)時(shí)圖紙未完成的情況。這就需要參與招標(biāo)工作的人員及時(shí)梳理施工藍(lán)圖,請?jiān)O(shè)計(jì)人員進(jìn)行圖紙答疑。對于圖紙中不完善的地方,需在工程量清單和控制價(jià)的編制中設(shè)置材料暫估價(jià)或?qū)I(yè)工程暫估價(jià)。（2）采用獨(dú)立并相互審核的編制模式,即招標(biāo)代理方、造價(jià)咨詢公司各自編制工程量清單以及招標(biāo)控制價(jià)。在完成以上工作后,招標(biāo)代理方和造價(jià)咨詢公司相互審核。這種方式可以較大程度地避免出現(xiàn)工程量清單的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和特征描述不完全的情況,更有利于造價(jià)管理。（3）招標(biāo)人員需要對項(xiàng)目進(jìn)行整體把控,根據(jù)符合項(xiàng)目特點(diǎn)和公司意愿的項(xiàng)目合約規(guī)劃和招標(biāo)策劃編制工程量清單和控制價(jià)。合約規(guī)劃和招標(biāo)策劃中體現(xiàn)了項(xiàng)目所使用的材料品牌檔次的需求,明確了哪些材料和專業(yè)工程需要列入材料暫估價(jià)和專業(yè)工程暫估價(jià)及其價(jià)格范圍,確定了相關(guān)招標(biāo)方式,這些明確的規(guī)劃可以更好地對項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)管理。（4）確定合理的招標(biāo)控制價(jià)是項(xiàng)目造價(jià)管理的重要一環(huán),根據(jù)信息價(jià)確定控制價(jià)中的材料價(jià)格,對于沒有信息價(jià)的材料,可根據(jù)類似項(xiàng)目的數(shù)據(jù)或提前詢價(jià)作為依據(jù)計(jì)入控制價(jià)。工程量清單中的措施項(xiàng)目需要與項(xiàng)目情況的相匹配,防疫費(fèi)用作為疫情期間必不可少的費(fèi)用可列入措施項(xiàng)目中按項(xiàng)考慮,項(xiàng)目特征描述可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和施工圖紙?jiān)谇鍐卧忻枋龅幕A(chǔ)上進(jìn)行完善。招標(biāo)人員在編制時(shí)須盡量保證工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的完整,符合項(xiàng)目特點(diǎn)且造價(jià)可控。

3.4重視招標(biāo)文件中合同的編寫

目前,國內(nèi)很多企業(yè)在編制招標(biāo)文件時(shí)對其中的合同都不夠重視,常常直接用通用模板或者原有項(xiàng)目的合同,這其實(shí)給招標(biāo)人在項(xiàng)目需求和造價(jià)管理上留下了非常大的隱患。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件,招標(biāo)方和中標(biāo)方以此簽訂書面合同。因此,合同是招標(biāo)文件非常重要的組成部分,招標(biāo)人員需要重視招標(biāo)文件中合同的編寫。合同內(nèi)容需要與招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知所描述的內(nèi)容相一致,主要合同條款有關(guān)工程實(shí)施內(nèi)容和范圍、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期約定、費(fèi)用結(jié)算方法等需與項(xiàng)目相匹配。招標(biāo)人可以通過簽訂合同對合同價(jià)款變更的條件和范圍進(jìn)行合理約束,達(dá)到對投標(biāo)人索賠或造價(jià)變更預(yù)先控制的目的,這對項(xiàng)目后期結(jié)算有深遠(yuǎn)影響。

4結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,造價(jià)管理作為項(xiàng)目管理承上啟下的一環(huán),發(fā)揮了重要作用。筆者研究了造價(jià)管理控制的重要性以及控制要點(diǎn)、措施。招投標(biāo)流程即是招標(biāo)人公開篩選符合項(xiàng)目要求投標(biāo)人的有效途徑,同時(shí)也是投標(biāo)人控制項(xiàng)目造價(jià)的重要手段?，F(xiàn)階段,國內(nèi)招投標(biāo)階段仍存在對招標(biāo)人員素質(zhì)不重視、招投標(biāo)時(shí)間過度壓縮、招標(biāo)文件編制不重視等問題?；诖?筆者提出四點(diǎn)優(yōu)化措施,即做好編寫招標(biāo)文件前的資料準(zhǔn)備工作、確保招標(biāo)文件內(nèi)容與項(xiàng)目情況匹配、重視工程量清單的編制工作、重視招標(biāo)文件中合同條款的起草等。由于僅探討了招投標(biāo)管理在項(xiàng)目中的應(yīng)用,在后續(xù)的工作中,筆者將對工程造價(jià)管理的其他階段進(jìn)行深入研究。

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作者：張潔慧 單位：上海浦東開發(fā)（集團(tuán)）有限公司