序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的開孔河灌區(qū)水價調(diào)整樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

開都河、孔雀河（２條河流合并簡稱開孔河）是巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱“巴州”）境內(nèi)的２條重要河流，分別是博斯騰湖的入湖、出湖通道之一。開都河也是新疆巴州的水電開發(fā)基地，經(jīng)過近７０年的發(fā)展，開都河上現(xiàn)已建成３座攔河引水樞紐及８座無壩引水渠首，灌區(qū)內(nèi)骨干及田間工程已基本完善配套。根據(jù)灌區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計（２０２０年），開孔河流域６縣市（庫爾勒市、和靜縣、焉耆縣、和碩縣、博湖縣、尉犁縣）灌區(qū)總面積６４８萬畝，其中最大的博斯騰湖灌區(qū)灌溉面積４９１萬畝。灌區(qū)內(nèi)輸水干渠總長１１１９.３２ｋｍ，其中防滲長度６９９.３７ｋｍ，防滲率６２.４８％；支渠總長２５２９.３６ｋｍ，其中防滲長度１４２８.０８ｋｍ，防滲率５６.４６％；斗渠總長３０４５.５７ｋｍ，其中防滲長度１６１１.１７ｋｍ，防滲率５２.９％。但總體防滲率僅為不到６０％，而且計量設(shè)施不足，部分農(nóng)田尚缺乏計量設(shè)施。從管理角度分析，管理隸屬塔里木河流域管理局巴音郭楞管理局（以下簡稱“巴音局”）、巴州水利局、相關(guān)縣市水利管理中心等，形成了分層級管理的局面。開孔河水資源作為農(nóng)業(yè)灌溉重要生產(chǎn)要素投入，顯著提升了灌區(qū)效益，發(fā)揮了經(jīng)濟價值。灌區(qū)水價作為水資源價值的貨幣反映，直接影響灌區(qū)用水量甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而在現(xiàn)階段，開孔河灌區(qū)水價制定僅考慮了農(nóng)戶承受能力，其價格甚至低于水利工程維護、運行成本，造成各類供水難的問題，亟待重新測算并及時調(diào)整，以滿足水利工程管理、運行等基本需求。

１　灌區(qū)供水價格現(xiàn)狀

開孔河灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)供水終端價格采用完全成本水價法核算，由國有水利工程水價與末級渠系維護費２部分組成。國有水利工程水價（以下簡稱初級水價）包括水利工程近年經(jīng)營成本均值、費用計提、原水水費、農(nóng)業(yè)用水稅金及水資源費等部分，由流域管理部門負責收?。荒┘壡稻S護費（以下簡稱末級水價）包括末級渠系管理費用、配水員勞務(wù)費用和末級渠系工程維護費３個部分，多由農(nóng)村合作社收取。灌區(qū)水價體現(xiàn)民生水利的內(nèi)涵，注重解決“三農(nóng)”相關(guān)水利問題，切實推進取用水和諧關(guān)系，意圖通過保本經(jīng)營的方式實現(xiàn)民生與水利共同發(fā)展的雙贏［１］。按照完全成本水價理念，灌區(qū)國有水利工程水價演變?nèi)缦拢海玻埃埃的觊_都河灌區(qū)州級供水管理單位農(nóng)業(yè)水價為０.０２６２元／ｍ３，孔雀河灌區(qū)地勢高，農(nóng)業(yè)用水需要博斯騰湖東、西泵站抽水輸送，因此供水成本高于開都河灌區(qū)，其州級供水管理單位水價為０.０５４４元／ｍ３；自２０１６年再次調(diào)整水價，基于２０１０年為成本年測算，開都河灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價為０.０４０５元／ｍ３，孔雀河灌區(qū)綜合水價為０.０９３２元／ｍ３，于２０１８年基本完成調(diào)整。依據(jù)水價演變進程可知，現(xiàn)行初級水價近十年未重新測算，盡管滿足民生水價需求，但已嚴重偏離供水成本，無法實現(xiàn)水利工程正常管理、運行、維護，因此國有水利工程水價需要進一步調(diào)整。

２　現(xiàn)行灌區(qū)水價弊端

現(xiàn)行灌區(qū)執(zhí)行水價是２０１６年調(diào)整的，距今已６年，而且采取水價是２０１０年測算水價，嚴重偏離供水成本，而偏離供水成本的灌區(qū)水價在資源利用、水務(wù)管理等方面帶來了一系列弊端，具體表現(xiàn)如下：

２.１　農(nóng)業(yè)供水工程運行難以維持

２０１０年開孔河流域管理整體由巴音郭楞蒙古自治州劃歸塔里木河流域管理局（以下簡稱“塔管局”），并成立巴音局負責開孔河流域水利工程建設(shè)運行管理，由于水利設(shè)施老化嚴重，受資金不足的影響，灌區(qū)內(nèi)老舊險水閘只能帶病運行。而在優(yōu)先保障人員經(jīng)費等剛性支出前提下，用于水利工程維修養(yǎng)護的資金逐年減少，缺口資金只能通過優(yōu)先考慮降低歲修養(yǎng)護標準、延長歲修養(yǎng)護周期等非正常手段予以維持，維護資金需求較大，使得水務(wù)管理單位陷入農(nóng)業(yè)供水工程失效與營運赤字加劇的兩難境地。

２.２　價格杠桿效應(yīng)不能充分發(fā)揮

干旱區(qū)水資源用途廣泛性、稀缺性決定其擁有較高的經(jīng)濟價值，水價作為資源價值的貨幣體現(xiàn)，應(yīng)當起資源稀缺的指示作用和優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)作用。灌區(qū)將水資源視作公共屬性商品的理念，忽視了用水本身自然資源價值，極大限制水價的杠桿調(diào)控作用，阻礙灌區(qū)用水者節(jié)水意識的培養(yǎng)，無法合理配置和利用水資源，更不能將節(jié)約用水用于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

２.３　用水量計量、水費收取方式落后

偏離成本的水利工程水價加劇流域管理局資金流，稀缺的財政資金無法普及初級渠系斗口計量設(shè)施。末級渠系收費端僅能根據(jù)毛灌溉用水量計算水價，導致灌區(qū)按畝收水費狀況的亂生。非公允、非標準化的收費依據(jù)降低用水者的支付意愿，惡化水務(wù)管理局的實際收益，同時偏離用水效益的畝均農(nóng)業(yè)水價也進一步阻礙用水者節(jié)水意識的培養(yǎng)［２］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量人為加劇、農(nóng)業(yè)用水費用短缺無法緩解，惡性循環(huán)由此生成。

２.４　節(jié)水灌溉設(shè)施難以持續(xù)

由于畝均水價收費方式降低農(nóng)戶的實際節(jié)水積極性，加之灌溉設(shè)施維護人員技術(shù)素養(yǎng)低下，存在節(jié)水灌溉設(shè)施棄用的情況，不僅違背節(jié)水理念，還將加劇經(jīng)濟用水與生態(tài)需水矛盾沖突［３］，形成投入－棄用－資金浪費的惡性循環(huán)。同時，大量農(nóng)村勞動力前往城市務(wù)工，留在農(nóng)村的居民老齡化問題嚴重，多種問題導致農(nóng)田水利建設(shè)投入力度不足，組織管理難度較大，難以有效解決用水節(jié)水效益失衡問題。

３　灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價調(diào)整

依據(jù)依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程供水價格核算辦法（暫行）》政策，水價應(yīng)當在農(nóng)戶經(jīng)濟承受范圍之內(nèi)采取完全成本法進行測算。根據(jù)水價成本監(jiān)審要求，開孔河灌區(qū)水價測算以２０１９—２０２１年綜合成本進行測算，定價總成本均為水費實際支出。經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)審成本及現(xiàn)場調(diào)研分析，提出供各級部門研究討論的成本水價（２０２２年以后）為：開都河流域灌區(qū)初級水價０.１０４９元／ｍ３，相比現(xiàn)行水價０.０４０５元／ｍ３增加０.０６４４元／ｍ３，同比上調(diào)１５９％；孔雀河流域灌區(qū)初級水價０.１０２５元／ｍ３，相比現(xiàn)行水價０.０９３２元／ｍ３增加０.００９３元／ｍ３，同比上調(diào)９.９８％。

４　水價調(diào)整ＳＷＯＴ分析研究

基于完全成本水價測算結(jié)果，開都河、孔雀河灌區(qū)水價應(yīng)進行不同程度上調(diào)。本節(jié)使用ＳＷＯＴ分析法開展水價上調(diào)研究，基于研究結(jié)果對水價具體調(diào)整提出建議。

４.１　優(yōu)勢（Ｓ）

（１）調(diào)整水費用于維護、養(yǎng)護工程以２０２１年為基準，開都河灌區(qū)水利工程年運行費成本６９１９.７２萬元，費用計提１４４５.７０萬元；開都河灌區(qū)水利工程年運行費成本６６０７.７３萬元，費用計提２２９４.１７萬元，同年水利工程運行收支赤字達９０００萬元。調(diào)整后水價足以維護、養(yǎng)護工程，修復灌溉渠道用水“跑、冒、滴、漏、偷”現(xiàn)象，同時將資金用于完善流域取水口在線監(jiān)測等設(shè)施，杜絕以單位灌溉面積收取水費，使按方收取水價成為現(xiàn)實。實現(xiàn)按方收費才能真正體現(xiàn)水資源的價值，也能提高農(nóng)戶節(jié)水意識。

（２）對標節(jié)水優(yōu)先、發(fā)揮水價杠桿依據(jù)美國經(jīng)濟學家ＤａｕｇｌａｓＪａｎｍｅｓ和ＲｏｂｒｅｔＬｅｅ的供求定價研究，農(nóng)戶水價發(fā)揮杠桿作用、顯著影響農(nóng)業(yè)用水量，上調(diào)的灌區(qū)用水價格倒逼農(nóng)戶培養(yǎng)節(jié)水意識。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本角度，按方收費激勵農(nóng)戶改變漫灌等用水方式，增強節(jié)水灌溉設(shè)施推行可行性，實際減少灌溉用水投入量，節(jié)約用水量可用于擴大灌區(qū)再生產(chǎn)。

（３）體現(xiàn)資源管理職能我國資源資產(chǎn)存在底數(shù)不清、監(jiān)管保護制度不健全等問題，各流域亟需核算水資源價值，加強資源管理。塔河流域水務(wù)管理部門承擔資源調(diào)控、監(jiān)督職能。因此水價調(diào)整表面看來僅為價格一定幅度上調(diào)，而其核心內(nèi)容是管理部門通過價格杠桿突出水自然資源的稀缺屬性，通過水價調(diào)整高效發(fā)揮資源價值，最大程度緩解資源過度開采問題，踐行資源可持續(xù)發(fā)展的管理義務(wù)。

（４）擴大水利工程投資在維持現(xiàn)有灌區(qū)用水量不變情況下，水價調(diào)整增加水務(wù)管理部門水費收入，可緩解水利工程維修經(jīng)費短缺問題；同時，流域機構(gòu)可將資金用于改造國有水利工程建設(shè)，擴大項目投產(chǎn)力度，將為地方灌區(qū)提供更好的水資源保障和供水服務(wù)，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，吸引青壯年勞力農(nóng)村回流，實現(xiàn)農(nóng)民和供水單位雙贏，促進鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅成果。

４.２　劣勢（Ｗ）

終端水價由初級水利工程、末級渠系水費構(gòu)成，雙主體的水費收取存在信息差異，易導致末級水費先行調(diào)整、原水水費調(diào)整滯后等固有問題。若保持原有終端水價，則本次水價調(diào)整將會壓縮末級渠系水費收益，盡管從農(nóng)戶角度避免了水價推行阻力，但缺乏信息共享、理性溝通的水費收取雙方，易導致“用水難供、水費難收”等實際問題。
４.３　機遇（Ｏ）

（１）流域生態(tài)修復的實際需求依據(jù)國際公認的河流開發(fā)利用建議，流域內(nèi)水資源開發(fā)程度應(yīng)低于４０％的閾值［４］。依據(jù)《塔里木河水資源公報》，近１０年來開孔河流域年均水資源總量４１.４５億ｍ３、年均經(jīng)濟用水３２.４７億ｍ３，其中年均農(nóng)業(yè)灌溉用水１９.９２億ｍ３，水資源開發(fā)利用程度為７８.３３％、農(nóng)業(yè)灌溉用水占比４８.０６％，實際用水量超過用水紅線，過度開發(fā)導致水生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展受限。本次水價上調(diào)，可將灌溉節(jié)約水量返還生態(tài)基流，在滿足糧食安全基礎(chǔ)上維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

（２）水價結(jié)構(gòu)改革需求灌區(qū)供水價格體現(xiàn)公益服務(wù)職能，較市場經(jīng)濟成熟的發(fā)達國家而言，水價收費缺少供水單位的投資回報等部分［５］。長期入不敷出影響供水管理單位高效運行，因此調(diào)整灌區(qū)水價可作為促進水價結(jié)構(gòu)改革、激勵供水管理單位的契機。

（３）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來額外經(jīng)濟效益塔里木河流域?qū)儆诟珊祬^(qū)，水資源稀缺限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。流域水資源同比用于工業(yè)發(fā)展、居民生活方面將產(chǎn)生更高經(jīng)濟價值和社會效益。因此灌區(qū)水價上調(diào)發(fā)揮杠桿效應(yīng)，將灌區(qū)節(jié)水量用于優(yōu)化工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水調(diào)度，會有效帶動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從現(xiàn)實高效節(jié)水潛力分析，尚有很大節(jié)水空間。

４.４　威脅（Ｔ）

以開都河流域常規(guī)糧經(jīng)作物為例，分析水價調(diào)整前后農(nóng)戶初級水費成本占比：初級水價調(diào)整前，作物小麥、辣椒畝均供水水費占種植成本比重為１.４２％、０.６６％，調(diào)價后占比上升至４.６１％、１.７１％；同樣的，孔雀河流域棉花種植單位水費占畝成本比重從１.７６％上升至１.９３％。兩流域調(diào)整后初始水價占比明顯上升，同時水費收取過程還包括價格更高的末級水價、地下水水價［６］，加之農(nóng)戶資源知識素養(yǎng)低下、水價杠桿效應(yīng)宣傳尚未普及，因此本次初級水價調(diào)整存在加劇農(nóng)戶成本負擔的可能，預(yù)計推行時對于長期使用低水價的農(nóng)戶會受到一定程度的阻力。４.５　ＳＷＯＴ分析矩陣基于開孔河灌區(qū)水價調(diào)整ＳＷＯＴ分析構(gòu)建評價矩陣，就水價調(diào)整研究結(jié)果提出４種戰(zhàn)略，見表１。ＳＯ戰(zhàn)略更加符合當前實際，通過價格杠桿調(diào)節(jié)，把節(jié)約出來的還給生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會用水與生態(tài)的平衡，刺激供水單位更多投入到水利工程建設(shè)中，提高水利工程質(zhì)量與管理水平。考慮農(nóng)戶可接受程度，采取分步走的戰(zhàn)略，同時通過多召開論證會，宣傳節(jié)水政策，適度進行獎勵，實現(xiàn)節(jié)水促進灌區(qū)發(fā)展、節(jié)水保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)水提高灌區(qū)建設(shè)的多贏局面。

５　結(jié)論

及建議流域管理部門加強機制創(chuàng)新，提高管理效率，在農(nóng)業(yè)水價制定后，應(yīng)當基于水利工程供水成本變動及時調(diào)整；對于農(nóng)戶用水理念問題，應(yīng)當培育節(jié)水意識、增大水價調(diào)整公開的透明度。

（１）水價調(diào)整建議基于灌區(qū)初級水費收取現(xiàn)狀及水價調(diào)整優(yōu)劣分析，提出上調(diào)水價并建立懲罰措施的建議，在此基礎(chǔ)上嘗試建立節(jié)水獎勵機制，完善為三階段水價調(diào)整：第一步，按照現(xiàn)有政策支持，實現(xiàn)灌區(qū)完全成本水價。依據(jù)測算結(jié)果，將孔雀河水價從原來的０.０９３２元／ｍ３調(diào)整到０.１０２５元／ｍ３，按灌溉用水定額計算畝均水費僅增加５.３１元／畝，可一次到位；將開都河水價調(diào)整至０.１０４９元／ｍ３，如果不能一步調(diào)整到位，可按照“一次定價，分步實施”的方法，于２０２３年實現(xiàn)以２０１９—２０２１年為基準年完全成本水價的８０％，于２０２４年實現(xiàn)完全成本水價的１００％。第二步，對于超額灌溉用水，建立懲罰措施。參考非農(nóng)業(yè)用水的階梯水價及超定額累進加價，建立灌溉用水階梯水價制度，一、二、三級水價按照完全成本水價的１∶１.５∶２的比例執(zhí)行：一級水量覆蓋流域內(nèi)灌溉用水紅線８０％，保障基本灌溉需求。此時農(nóng)民對水價的敏感性低，尚處于無意識節(jié)水階段；二級水量覆蓋用水紅線９５％，此階段水價起到杠桿作用并形成用水緩沖空間，農(nóng)戶可進入意識節(jié)水階段，也可依據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)自行調(diào)節(jié)用水；三級水量為超出二級水量的部分，其價格達到完場成本水價的２倍，正式對超額灌溉用水形成督促，倒逼農(nóng)戶培養(yǎng)節(jié)水意識。第三步，對節(jié)水激勵開展嘗試，建立農(nóng)戶節(jié)水獎勵制度：農(nóng)戶用水量低于灌溉定額５０％的部分可予以補貼，補貼來源以超定額加價水費為上限。

（２）水價改革進一步討論當前新疆尚未形成水務(wù)行業(yè)私營化、水資源市場化，但可參照擁有成熟水價監(jiān)管體系相關(guān)國家的盈利模式———在“全成本＋用戶承受能力”定價模式基礎(chǔ)上，增收水資源稅金及水利工程投資回報，刺激供水管理單位運營效率的提升。流域內(nèi)水務(wù)管理部門是區(qū)域灌溉用水管理單位，同時也是二級事業(yè)單位，將調(diào)整后水費扣除成本、費用的部分留作自有儲備資金，將水價利潤激勵供水管理單位，可推動水利科研項目創(chuàng)新、人才引進、員工激勵，既良性發(fā)揮公共服務(wù)職能，也是水資源市場價格改革的良好嘗試［７］。

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作者：鄭瑋 李文韜 葛雯靜 單位：新疆水利水電勘測設(shè)計研究院有限責任公司 新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 新疆塔里木河流域管理局