序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的河道流域管理機(jī)構(gòu)的落地見效樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

一、長江委落實(shí)國家“江河戰(zhàn)略”的實(shí)踐探索

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

以規(guī)劃為抓手，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等的有機(jī)聯(lián)系，及時(shí)組織編制長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃、長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等水安全保障規(guī)劃。開展鄱陽湖水利樞紐、白龍江引水工程、姚家坪水利樞紐等重大項(xiàng)目合規(guī)性審核，組織和配合審查湖北、江西、湖南等省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。流域規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，規(guī)劃約束引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。

2.強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)揮工程綜合效益

實(shí)現(xiàn)全流域111座水工程聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)度。成功應(yīng)對(duì)歷次區(qū)域性洪水、2020年流域性大洪水和2021年漢江、嘉陵江罕見秋汛。三峽水庫連續(xù)12年蓄至175m、丹江口水庫2021年首次蓄滿至170m。2016—2021年三峽船閘年過閘貨運(yùn)量連續(xù)突破1.2億t，其中2021年三峽船閘過閘貨運(yùn)量1.462億t。三峽水庫2020年度發(fā)電量達(dá)1118億kWh，打破單座水電站年發(fā)電量世界紀(jì)錄。有效應(yīng)對(duì)白格堰塞湖、長江口咸潮入侵等。

3.強(qiáng)化系統(tǒng)治理，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

狠抓長江經(jīng)濟(jì)帶涉水生態(tài)環(huán)境突出問題整改，督促完成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片54個(gè)涉水問題整改，推動(dòng)地方建立長效機(jī)制。小水電清理整改取得顯著成效，消除減脫水河段9萬余km。長江流域內(nèi)全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)狀況總體為優(yōu)良，流域水質(zhì)為I～Ⅲ類水的國控?cái)嗝姹壤^2015年提高7.2%。實(shí)現(xiàn)85條重點(diǎn)河湖131個(gè)控制斷面生態(tài)流量動(dòng)態(tài)管控全覆蓋。連續(xù)12年開展三峽等水庫生態(tài)調(diào)度試驗(yàn)，2022年生態(tài)調(diào)度期間宜都江段“四大家魚”產(chǎn)卵量達(dá)88億粒，創(chuàng)歷史新高。開展魚類增殖放流，配合推進(jìn)長江十年禁漁。南水北調(diào)中線工程累計(jì)調(diào)水超過520億m3，其中向北方地區(qū)生態(tài)補(bǔ)水超過89億m3，助力河湖重現(xiàn)生機(jī)。與2013年相比，流域水土流失面積減少4.76萬km2，減幅達(dá)12.38%。

4.強(qiáng)化集約利用，完善流域水網(wǎng)格局

全面推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)用水定額評(píng)估管理，不斷提升水資源節(jié)約集約利用水平，“十三五”期間，流域萬元工業(yè)增加值用水量由71m3降至52.9m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.5提升到0.53。流域內(nèi)基本建成以大中型骨干水庫、引提調(diào)水工程為主體，大中小微并舉的水資源配置體系，“十三五”期間新增供水能力約108億m3，全面解決近600萬貧困人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率達(dá)到80%以上。全面加快推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程前期工作，積極配合做好南水北調(diào)工程總體規(guī)劃總結(jié)評(píng)估、南水北調(diào)東線二期工程前期工作和西線工程方案深化論證。西藏拉洛等一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)加快推進(jìn)，江西廖坊水利樞紐灌區(qū)二期等大型灌區(qū)新建及現(xiàn)代化改造取得明顯成效。

5.強(qiáng)化空間管控，維系江河湖庫功能

嚴(yán)格河湖水域空間管控，推進(jìn)長江干流2441個(gè)涉嫌違法違規(guī)岸線項(xiàng)目整改，騰退長江岸線162km；督促清理取締非法矮圍108處，拆除圍堤131km；暗訪河湖2300余個(gè)、督促完成13000余個(gè)“四亂”問題整改。扎實(shí)推進(jìn)丹江口“守好一庫碧水”專項(xiàng)整治，督促地方完成890多個(gè)問題整改。加強(qiáng)岸線利用分區(qū)分類管控，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批，2016年至今審批許可涉河建設(shè)項(xiàng)目840余項(xiàng)，完成許可項(xiàng)目監(jiān)督檢查1900余項(xiàng)。開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，發(fā)現(xiàn)問題137個(gè)。嚴(yán)格河道采砂管理，建立砂石采運(yùn)管理單制度，推動(dòng)非法采砂入刑，長江干流規(guī)模性非法采砂基本絕跡。探索性開展航道疏浚砂和水庫淤積砂綜合利用試點(diǎn)，累計(jì)利用航道等疏浚砂1.5億t。

6.強(qiáng)化能力建設(shè)，提升流域管理效能

堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)抓好黨史學(xué)習(xí)教育，不斷強(qiáng)化基層黨支部建設(shè)，以堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘和良好的政治生態(tài)保障國家“江河戰(zhàn)略”順利實(shí)施。積極推進(jìn)長江保護(hù)法立法進(jìn)程和出臺(tái)實(shí)施，積極開展流域規(guī)范性文件的起草、修訂和廢止等工作。立足“共”字做文章，建立了長江流域岸線保護(hù)利用和水資源調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了采砂管理三部合作機(jī)制，搭建了“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長辦”協(xié)商協(xié)作平臺(tái)，成立了由51家成員單位組成的長江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，與生態(tài)環(huán)境部長江局等20家機(jī)構(gòu)、地方政府和央企建立了戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，充分凝聚共抓長江大保護(hù)的智慧和合力。開展丹江口、江埡、皂市等工程，漢江、澧水等流域以及三峽庫區(qū)、城陵磯附近地區(qū)等河段的數(shù)字孿生長江試點(diǎn)建設(shè)，全力推進(jìn)長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。成立長江水文化中心，發(fā)起組建長江建設(shè)聯(lián)盟，編制長江水文化建設(shè)規(guī)劃和文化塑委規(guī)劃，創(chuàng)辦《水文化》雜志，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，講好長江故事和長江委故事。長江委在落實(shí)國家“江河戰(zhàn)略”的探索實(shí)踐中取得了積極成效，但仍存在一些差距：水旱災(zāi)害防御仍存短板，水資源配置格局尚待優(yōu)化，河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任重道遠(yuǎn)，流域治理管理水平仍需提升。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，長江水利面臨的主要矛盾已演變?yōu)榱饔騼?nèi)人民群眾日益增長的對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化需要和長江水利發(fā)展不平衡不充分的矛盾，這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江流域治理與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)解決流域人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水問題，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理“四大體系”，全面提升水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約集約利用、水資源優(yōu)化配置、大江大湖生態(tài)保護(hù)治理“四大能力”，努力建設(shè)好“安瀾、綠色、和諧、美麗”長江，不斷滿足長江流域人民對(duì)美好生活的向往。

二、保障國家長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措

1.工作思路

堅(jiān)定“一個(gè)理念”要始終堅(jiān)定“生態(tài)優(yōu)先”這個(gè)前提。堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)；科學(xué)布局水災(zāi)害防治與水資源利用，使人類活動(dòng)嚴(yán)格控制在水資源水環(huán)境承載能力和水生態(tài)承受能力所允許的范圍內(nèi)；全面落實(shí)舒緩措施，在水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)努力把對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響減小到最小。要始終堅(jiān)定“綠色發(fā)展”這個(gè)導(dǎo)向。在水災(zāi)害防御方面，逐步實(shí)現(xiàn)從人定勝天向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變；在水資源利用方面，逐步實(shí)現(xiàn)從過度開發(fā)向可持續(xù)利用轉(zhuǎn)變；在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，逐步實(shí)現(xiàn)從事后治理向優(yōu)先保護(hù)轉(zhuǎn)變；在涉水事務(wù)管理方面，逐步實(shí)現(xiàn)從分散管理向協(xié)同管理轉(zhuǎn)變。（2）踐行“一個(gè)思路”“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為水利工作賦予了豐富內(nèi)涵，為治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。要牢牢把握節(jié)水優(yōu)先這個(gè)首要任務(wù)。牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，加快推進(jìn)流域用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)以最小的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以最嚴(yán)格的用水總量和強(qiáng)度控制倒逼生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，以最高的水資源利用效率減少廢污水排放，以最優(yōu)的水資源配置保障生態(tài)環(huán)境用水。要牢牢把握空間均衡這個(gè)重大原則。建立水資源水環(huán)境承載能力剛性約束制度，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，對(duì)水資源水環(huán)境超載區(qū)域?qū)嵭薪夼胧┗驅(qū)嵤┲卮笠{(diào)水工程，努力實(shí)現(xiàn)在合理利用資源、有效保護(hù)環(huán)境的前提下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。要牢牢把握系統(tǒng)治理這個(gè)根本方法。堅(jiān)定系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持發(fā)展的而不是靜止的、辯證的而不是形而上學(xué)的、全面的而不是片面的、系統(tǒng)的而不是零散的、普遍聯(lián)系的而不是孤立的方法來謀劃推進(jìn)治江工作，在治江工作中正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、治理與保護(hù)、總體與局部等關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防抗救系統(tǒng)防治、水資源節(jié)用排系統(tǒng)管理和水生態(tài)環(huán)境山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。要牢牢把握兩手發(fā)力這個(gè)實(shí)踐要求。要充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，一方面促進(jìn)地方政府和市場(chǎng)主體兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，擴(kuò)大水利有效投資，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)容完善、相互配套的流域管理法律法規(guī)體系和統(tǒng)分有序、協(xié)作高效的流域管理體制機(jī)制。（3）強(qiáng)化“四個(gè)統(tǒng)一”水利部黨組提出的強(qiáng)化流域治理管理，全面加強(qiáng)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，對(duì)流域機(jī)構(gòu)切實(shí)履行工作職責(zé)提出了明確要求，為治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)制保障。在統(tǒng)一規(guī)劃方面，全面推進(jìn)構(gòu)建健全統(tǒng)一的流域水利規(guī)劃體系，完善流域綜合規(guī)劃，基本形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系，科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃流域保護(hù)與治理格局，全面完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃權(quán)威性顯著增強(qiáng)。在統(tǒng)一治理方面，全面推進(jìn)對(duì)長江流域重要水利工程項(xiàng)目前期、建設(shè)過程、運(yùn)行管理的全鏈條指導(dǎo)監(jiān)督，統(tǒng)籌有序布局流域水利工程，有力保障工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程運(yùn)行安全平穩(wěn)可控。在統(tǒng)一調(diào)度方面，全面建立流域多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，全面加強(qiáng)流域防洪統(tǒng)一調(diào)度、水資源統(tǒng)一調(diào)度和生態(tài)統(tǒng)一調(diào)度，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。在統(tǒng)一管理方面，不斷完善流域水法規(guī)體系，健全水行政執(zhí)法機(jī)制，形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)的河湖管理保護(hù)格局，落實(shí)水資源剛性約束制度，提升流域管理智慧化水平。（4）建設(shè)“四個(gè)長江”水利部黨組提出了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑，全面提升國家水安全保障能力，對(duì)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)大江大河治理與保護(hù)提出了明確任務(wù)，為治江事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了目標(biāo)方向。建設(shè)“安瀾長江”。以大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)和中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)澇區(qū)的防洪排澇能力明顯提升、現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患全面消除、流域防洪減災(zāi)能力全面提升為目標(biāo)，進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系，全面提升長江流域水災(zāi)害防御水平。建設(shè)“綠色長江”。以水資源配置更加合理、用水效率大幅提高、節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立、全社會(huì)節(jié)水護(hù)水惜水意識(shí)明顯增強(qiáng)、水資源與人口經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局進(jìn)一步完善、水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善流域水資源綜合利用體系，全面提升長江流域水資源高效利用水平。建設(shè)“美麗長江”。以水生態(tài)空間有效保護(hù)、河湖生態(tài)水量有效保障、水生生物多樣性有效恢復(fù)、水土流失有效治理為目標(biāo)，進(jìn)一步完善流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，全面提升長江流域河湖健康水平。建設(shè)“和諧長江”。以流域涉水管理法規(guī)體系進(jìn)一步健全、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立、涉水事務(wù)監(jiān)管體系逐步優(yōu)化為目標(biāo)，進(jìn)一步完善流域綜合管理體系，全面提升長江流域涉水事務(wù)管理水平。

2.工作舉措

（1）完善流域規(guī)劃體系一是完善流域綜合規(guī)劃體系。推進(jìn)嘉陵江、漢江、洞庭湖、通天河及江源區(qū)、長江口等綜合規(guī)劃審批工作；謀劃開展青弋江、水陽江、滁河等跨省河流流域綜合規(guī)劃編制工作；積極謀劃長江流域綜合規(guī)劃評(píng)估和修編工作。二是完善流域?qū)I(yè)規(guī)劃體系。全力做好長江流域防洪規(guī)劃修編；積極推進(jìn)長江流域水資源綜合規(guī)劃評(píng)估和修編，適時(shí)開展并完成長江干流采砂管理規(guī)劃修編，對(duì)岸線、砂石開發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管控；謀劃編制長江流域節(jié)水規(guī)劃和水土保持規(guī)劃。三是建立健全流域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流域規(guī)劃相關(guān)任務(wù)、指標(biāo)的分解和監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核，推進(jìn)流域規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)；按照水利部工作安排，做好區(qū)域規(guī)劃服從流域規(guī)劃的合規(guī)性審核工作，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證；嚴(yán)格規(guī)劃同意書審核，發(fā)揮規(guī)劃約束引領(lǐng)作用。（2）加快安瀾長江建設(shè)一是提高河道泄洪能力。推進(jìn)實(shí)施中下游干堤提質(zhì)增效建設(shè)，開展城市河段江灘防洪綜合整治，加強(qiáng)長江中下游干流崩岸和河道整治；推進(jìn)洞庭湖、鄱陽湖區(qū)和重要支流防洪綜合治理，山洪災(zāi)害防治和中小河流治理，城市防洪排澇與重點(diǎn)區(qū)域治澇能力建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，保持河道暢通，提高泄洪能力。二是增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。推動(dòng)清江姚家坪、沅江宣威等重要防洪水庫建設(shè)，研究推進(jìn)淤積嚴(yán)重的大中型水庫清淤試點(diǎn)，加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，提高江河洪水調(diào)蓄能力，爭(zhēng)取流域洪水防控主動(dòng)權(quán)。三是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全建設(shè)，分類型、分區(qū)域探索蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)新模式，保障蓄滯洪區(qū)分洪、蓄洪、滯洪能力；按照“不礙洪、穩(wěn)河勢(shì)、保民生、促發(fā)展”的原則，推進(jìn)洲灘民垸整治。四是完善洪水防御非工程措施。修訂完善長江干支流洪水防御方案預(yù)案，建立洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理，推進(jìn)洲灘民垸分類管理，研究制定蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸運(yùn)用長效補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)河道水文泥沙觀測(cè)和河勢(shì)調(diào)查，提高水文氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。（3）推進(jìn)流域水網(wǎng)建設(shè)一是做好“綱”文章。扎實(shí)開展南水北調(diào)中線工程規(guī)劃修編和后續(xù)工程重大問題研究；加快推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程建設(shè)，強(qiáng)化工程建設(shè)和運(yùn)行管理技術(shù)支撐；配合做好南水北調(diào)東線二期工程前期工作和西線工程方案深化論證工作；提高國家水網(wǎng)工程運(yùn)行管理水平，強(qiáng)化丹江口水庫運(yùn)行管理。二是做好“目”文章。加強(qiáng)國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加快四川向家壩灌區(qū)一期等在建大中型灌區(qū)工程建設(shè)；有序?qū)嵤┺r(nóng)村供水設(shè)施升級(jí)改造工程，科學(xué)開展河湖水系連通工作。三是做好“結(jié)”文章。挖掘現(xiàn)有調(diào)蓄工程供水能力；加快完成鳳山、李家?guī)r等大型水庫建設(shè)，加快金佛山等重點(diǎn)水源工程和貴陽-貴安新區(qū)等城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)云貴川渝桂西南地區(qū)中小型水庫水源建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)，提高供水保障能力。（4）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境一是加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)流量管控，完善長江流域全覆蓋的生態(tài)流量管控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)河湖生態(tài)流量日常監(jiān)管，開展重要水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核；加強(qiáng)洞庭湖、鄱陽湖等重點(diǎn)湖泊及赤水河等支流系統(tǒng)治理，推進(jìn)長江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道；建立長江流域重要飲用水水源地名錄，加強(qiáng)丹江口庫區(qū)等飲用水水源地水質(zhì)安全保護(hù)，加快地下水超采綜合治理，推進(jìn)中下游原通江湖泊生物通道修復(fù)。二是加強(qiáng)水土流失綜合防治。加大西南石漠化地區(qū)、金沙江下游、嘉陵江上游、三峽庫區(qū)等水土流失較為嚴(yán)重地區(qū)水土流失綜合防治力度；在三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游等重要水源地開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)和坡耕地治理，加強(qiáng)農(nóng)村水系綜合整治和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)水清岸綠的水生態(tài)體系。（5）深化水工程聯(lián)合調(diào)度一是落實(shí)“四預(yù)”措施。強(qiáng)化流域區(qū)域水雨情信息共享，著力提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精度，完善洪水預(yù)警發(fā)布機(jī)制；完善調(diào)度預(yù)演預(yù)案，持續(xù)優(yōu)化流域水工程聯(lián)合調(diào)度方案，深化水庫群聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)研究；適時(shí)修編長江防御洪水方案、長江洪水調(diào)度方案、三峽水庫調(diào)度規(guī)程、丹江口樞紐調(diào)度規(guī)程。二是擴(kuò)大調(diào)度范圍。逐步將重要支流部分調(diào)節(jié)庫容較大且徑流調(diào)節(jié)作用顯著的大型水庫、長江中下游大型排澇泵站等納入水工程聯(lián)合調(diào)度范圍。三是強(qiáng)化聯(lián)合調(diào)度。充分發(fā)揮長江防總牽頭作用，聚焦防洪、發(fā)電、供水、生態(tài)等多目標(biāo)綜合調(diào)度需求，完善聯(lián)合調(diào)度協(xié)作機(jī)制，深化流域水庫群聯(lián)合調(diào)度研究，系統(tǒng)考慮上下游、左右岸、干支流，加強(qiáng)區(qū)域間、行業(yè)間不同調(diào)度需求統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)防洪與興利調(diào)度高效耦合，努力實(shí)現(xiàn)流域水庫群調(diào)度效用“帕累托最優(yōu)”。（6）提升水資源節(jié)約集約利用水平一是強(qiáng)化水資源節(jié)約管理。深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)省級(jí)用水定額評(píng)估和計(jì)劃用水監(jiān)管，推進(jìn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化水資源調(diào)配管理。積極配合水利部做好剩余6條重要跨省江河流域水量分配方案的審批協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)組織實(shí)施漢江等10條河流和南水北調(diào)中線一期工程水量調(diào)度管理，積極推進(jìn)金沙江、沅江等跨省流域水量調(diào)度管理；強(qiáng)化最小下泄流量監(jiān)測(cè)預(yù)警處置。三是強(qiáng)化水資源利用管理。定期開展流域水資源承載能力評(píng)價(jià)，水資源超載地區(qū)暫停審批新增取水許可；規(guī)范取水許可管理，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，推進(jìn)流域河道外非農(nóng)規(guī)模以上取水口、重點(diǎn)大中型灌區(qū)渠首和重要引調(diào)水工程在線監(jiān)控全覆蓋。四是積極探索市場(chǎng)化機(jī)制。研究建立長江流域初始水權(quán)分配、水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、交易制度和水價(jià)形成機(jī)制。（7）健全流域管理體制機(jī)制法治一是強(qiáng)化河湖長制。完善長江流域省級(jí)河湖長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，健全“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長辦”長江流域片河湖長制協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。二是健全管理機(jī)制。健全長江河道采砂管理等跨部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制；持續(xù)探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)核心水源區(qū)、跨流域調(diào)水水源區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)；深化行政執(zhí)法與司法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)流域涉水信息資源整合與共享。三是完善流域水法規(guī)體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)長江保護(hù)法，開展與長江保護(hù)法等相適應(yīng)的配套法規(guī)制度研究建設(shè)；配合修訂水法、防洪法、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和丹江口水庫水質(zhì)保護(hù)等水法規(guī)；推進(jìn)長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理等立法。（8）加快數(shù)字孿生長江建設(shè)一是完善頂層設(shè)計(jì)。構(gòu)建“1+7+X”數(shù)字孿生長江建設(shè)規(guī)劃體系，加強(qiáng)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程等建設(shè)布局。完善流域水文監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)積累、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步、未來數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的系統(tǒng)集成，著力強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能，全面提升水庫群聯(lián)合調(diào)度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。二是推進(jìn)先行先試。加快推進(jìn)丹江口、江埡、皂市等工程，漢江、澧水等流域以及三峽庫區(qū)、城陵磯附近地區(qū)等河段的數(shù)字孿生長江試點(diǎn)建設(shè)；推動(dòng)水文在線整編、水庫群聯(lián)合調(diào)度、智能采砂監(jiān)管等智慧水利先行先試工作。三是聚焦業(yè)務(wù)應(yīng)用。分期推進(jìn)建設(shè)全面涵蓋長江大保護(hù)和水利高質(zhì)量發(fā)展的智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系；重點(diǎn)加快長江流域控制性水工程綜合調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“水流+水盆+監(jiān)控”的管控應(yīng)用體系建設(shè)，優(yōu)先在水旱災(zāi)害防御和水資源管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“四預(yù)”智能化管理。四是下好“先手棋”。推進(jìn)長江流域全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立跨區(qū)域涉水信息共享機(jī)制，構(gòu)建空天地一體化水感知體系，為數(shù)字孿生長江的數(shù)字化場(chǎng)景建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（9）加強(qiáng)涉水事務(wù)綜合監(jiān)管一是強(qiáng)化依法治江。強(qiáng)化水行政許可監(jiān)管，對(duì)許可監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單式管理。強(qiáng)化省際水事糾紛協(xié)調(diào)，加強(qiáng)法治宣傳教育。二是建立協(xié)作機(jī)制。建立各部門派駐長江流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)協(xié)作工作機(jī)制，形成分工明確、協(xié)作有力的涉水事務(wù)綜合監(jiān)管格局。三是強(qiáng)化河湖管理。持續(xù)加強(qiáng)河湖專項(xiàng)整治，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，全面完成妨礙河道行洪突出問題排查整治，開展母親河復(fù)蘇行動(dòng)；強(qiáng)化河湖水域岸線空間管控，落實(shí)岸線規(guī)劃、負(fù)面清單等管控要求，依法依規(guī)嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批。四是加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管。督促各地對(duì)長江干流及所有通江支流湖泊采砂船舶進(jìn)行全面清理整治，推動(dòng)探索砂石資源政府統(tǒng)一經(jīng)營模式，推進(jìn)航道疏浚砂及水庫清淤砂利用。五是強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理。六是加強(qiáng)流域聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)健全流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門、水行政主管部門與其他行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制；加強(qiáng)長江干流與通江支流、湖泊采砂管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；配合推進(jìn)長江禁捕工作。（10）推進(jìn)履職能力建設(shè)一是扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”貫通聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深入一體推進(jìn)“三不腐”，不斷深化黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，著力提升基層治理管理能力，著力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的思想政治和組織保障。二是加強(qiáng)水文化建設(shè)。推動(dòng)《“十四五”長江水文化建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”長江委文化塑委規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；充分發(fā)揮長江水文化中心、長江水文化建設(shè)聯(lián)盟、作用，搭建流域水文化建設(shè)工作平臺(tái)，加強(qiáng)水文化研究；建立長江水利遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)長江水文化保護(hù)傳承；推進(jìn)漢江流域水文化建設(shè)等試點(diǎn)。三是強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)治江重大問題研究，做實(shí)長江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟；推進(jìn)國家、省部與委三級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新基地體系建設(shè)，加快優(yōu)秀科技成果推廣轉(zhuǎn)化。四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。拓寬人才培養(yǎng)渠道，加大青年人才培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化干部人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。五是提升流域綜合管理能力。推進(jìn)流域涉水綜合監(jiān)測(cè)，完善流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，加強(qiáng)流域執(zhí)法基地和監(jiān)控體系建設(shè)，建立覆蓋長江干流和重點(diǎn)區(qū)域的綜合執(zhí)法體系。

三、結(jié)語

站在中國式現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)，長江委將按照大作出的重要部署，圍繞治水系列重要講話指示批示精神，根據(jù)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，始終堅(jiān)守為黨和人民守護(hù)好長江母親河的初心，切實(shí)履行流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障，使長江成為一條安瀾河、生態(tài)河、福祉河，永遠(yuǎn)潤澤華夏、造福人民。

作者:馬建華 單位:水利部長江水利委員會(huì)