序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的三治融合背景下鄉(xiāng)村治理的研究樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

近年來，城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，城市和鄉(xiāng)村之間的人口流動速率增加，鄉(xiāng)村人民的法律意識明顯增強，對自身的利益訴求也在不斷提高。隨著我國社會經(jīng)濟的快速增長，由土地承包、土地征收等項目引起的經(jīng)濟糾紛以及鄰里生活中的矛盾糾紛日益增加，鄉(xiāng)村的社會治理迫在眉睫。加之在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口和人才雙流失，導致農(nóng)村“空心化”和農(nóng)村治理主體能力減弱，成為目前鄉(xiāng)村社會治理的主要問題。十八大以來，基層黨組織成為農(nóng)村發(fā)展的主心骨，逐漸形成以自治、法治、德治互助互補的治理體系，即“三治融合”體系，在此思想的指導下，積極推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。

1“三治融合”體系的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”[1]?！叭稳诤稀钡闹卫眢w系是黨和政府在新時代下，針對鄉(xiāng)村治理問題而提出來的戰(zhàn)略部署。把自治、法治、德治三者綜合到一起，既能實現(xiàn)三者優(yōu)勢互補，又能相互制約，共同推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程。自治是指在一個鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)的全部成員形成一個自治組織，通過自己制定的規(guī)則來管理內(nèi)部成員的活動。自治的主體是村民，客體也是村民，極大地體現(xiàn)了村民自我管理的主動性和靈活性，同時也體現(xiàn)了人民當家作主的理念。德治是把社會上普世的倫理道德用來引導和約束社會成員行為的一種價值評價。德治主要表現(xiàn)在主動和被動兩個方面。主動的德治是個人以普世的價值觀來引導和約束自己的行為，被動的德治在鄉(xiāng)村治理上往往通過村規(guī)民約的形式表現(xiàn)出來，從而發(fā)揮作用。村規(guī)民約一般是“村兩委”與村民們共同制定的，以傳統(tǒng)的倫理道德為中心，用以規(guī)范村民的行為。村民共同遵守村規(guī)民約，自我約束。村規(guī)民約在我國歷史上有著長遠的演變歷程，在“皇權(quán)不下縣”的時代，村規(guī)民約在教化民眾、規(guī)范行為、維護社會秩序中扮演重要的角色。在當代社會發(fā)展過程中，村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村治理中道德建設(shè)的切入點，應(yīng)該跟上時代的步伐，更好地融入鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系當中。法治是以國家制定認可的法律條文為基礎(chǔ)來進行鄉(xiāng)村治理，以基層黨組織為主導，結(jié)合當?shù)仫L俗特點制定相關(guān)的村規(guī)民約。法律只是眾多社會規(guī)范中的一種，并不能覆蓋社會中的方方面面，尤其是一些道德方面的矛盾，法律就很難介入。村規(guī)民約可以有效地作為國家法延伸的一種載體，宣傳國家法的內(nèi)容，實現(xiàn)鄉(xiāng)村移風易俗。將國家法的部分內(nèi)容融入村規(guī)民約中，既以國家外在強制力來約束村民的行為規(guī)范，也以道德的方式來引導其行為，共同維護鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定。有學者總結(jié)指出，“三治”在鄉(xiāng)村社會治理過程中是有具體工作劃分的，其中自治激發(fā)了治理的活力，法治是維護公平正義的手段，德治則是糾正失德行為的武器[2]。鄉(xiāng)村自治是讓村民成為治理的主體，大大增強治理的主動性和靈活性，但也容易產(chǎn)生違法違規(guī)現(xiàn)象，此時法治和德治就可以約束其行為。法律只是社會規(guī)范中的一種，能規(guī)范法律范圍內(nèi)的行為，對于法律范圍外的情況，就需要自治和德治來補充。三者相互配合、相互制約，構(gòu)建了一個完善的“三治融合”治理體系。在城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體日漸式微，我國鄉(xiāng)村治理實踐面臨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷帶來的諸多挑戰(zhàn)[3]。

2“三治融合”建設(shè)中的困境

2.1自治的困境

2.1.1自治能力有限，鄉(xiāng)村事務(wù)繁雜在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村在多個方面都面臨著發(fā)展，如在鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村集體土地的開發(fā)和利用、少數(shù)民族村寨傳統(tǒng)文化的保護、鄉(xiāng)村合作社等一系列公共事務(wù)都亟待發(fā)展，這些事務(wù)涵蓋了社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、民生等各方面，有的事務(wù)還是多元交叉在一起的，這就對鄉(xiāng)村治理主體的治理能力提出了更高要求。村民文化知識水平普遍不高，對現(xiàn)代公共事務(wù)的認識略顯滯后，而且也缺少解決問題的有效方法。此外，“村兩委”也存在后勁不足的情況，主要體現(xiàn)在以下方面：一是他們在某些公共事務(wù)上過度維穩(wěn)，缺乏創(chuàng)造力；二是少數(shù)村干部存在不作為、懶政的現(xiàn)象；三是鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的增多對部分干部來說具有一定難度。2.1.2鄉(xiāng)村人口流失在以前，鄉(xiāng)村的發(fā)展模式以小農(nóng)經(jīng)濟為主，社會結(jié)構(gòu)和人口比較穩(wěn)定，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，鄉(xiāng)村的年輕勞動力大部分選擇進城務(wù)工，造成鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量減少。從鄉(xiāng)村人口年齡結(jié)構(gòu)來分析，外出務(wù)工的多是青年人、中年人，剩下老年人和孩童在鄉(xiāng)村生活，造成鄉(xiāng)村人口“空心化”，這就導致鄉(xiāng)村主要勞動力嚴重缺失，亦導致鄉(xiāng)村自治主體缺失[4]。

2.2法治的困境

2.2.1自治主體的法律意識淡薄村民是鄉(xiāng)村自治的主體，很多村民的法治意識比較弱，體現(xiàn)在人們處理矛盾糾紛的方式上。村民們較少會通過司法途徑來解決糾紛，因為他們習慣了鄉(xiāng)村內(nèi)部調(diào)解糾紛的方式，而且如果用法律手段來解決糾紛，還得考慮司法程序在時間成本和金錢成本的效率問題。另外，法治建設(shè)是一個循序漸進的過程，它要求相關(guān)人員從學習法律到了解法律再到法律實踐，這是一個動態(tài)的過程，并非一蹴而就的。2.2.2法治宣傳形式單一我國要建設(shè)法治國家，前提條件就是民眾要具備一定的法律意識和素養(yǎng)，那么法治宣傳就是最有效的方式。鄉(xiāng)村法治宣傳常見的形式主要是鄉(xiāng)村公告欄的法治宣傳，普法工作人員的定點宣傳，網(wǎng)絡(luò)平臺的法治宣傳等。這些宣傳形式較為零散，沒有形成系統(tǒng)的宣傳模式，群眾也缺乏學習的積極性，這樣法治宣傳的效果可見一斑。除了法治宣傳外，法治教育的缺失也是當前法治建設(shè)需要解決的問題。2.2.3鄉(xiāng)村缺乏公共法律服務(wù)體系建設(shè)公共法律服務(wù)工作站作為服務(wù)群眾的一線綜合性法律服務(wù)平臺，主要承擔化解矛盾糾紛、法制宣傳、提供法律服務(wù)咨詢等職能。雖然這些機構(gòu)對法治建設(shè)有促進作用，但目前數(shù)量有限，對于龐大的服務(wù)對象來說略顯不足。此外，缺乏資金保障，法律人才的輸送也是限制法律服務(wù)發(fā)展的問題。

2.3德治的困境

法律是最低的道德標準，道德是法律的最高追求?！暗赖率腔?，任何時候都不能忽視?！盵5]鄉(xiāng)村治理中的德治主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的村規(guī)民約上，為了加強鄉(xiāng)村的組織建設(shè)，促進鄉(xiāng)村的文化發(fā)展，在鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮村民的主觀能動性，凸顯村民自治的主體作用，指導村民依照法律法規(guī)參與本村的事務(wù)，促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，維護鄉(xiāng)村事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，調(diào)動廣大村民認真貫徹黨的基本路線、方針、政策，遵守國家制定的法律法規(guī)，根據(jù)各鄉(xiāng)村的文化特點來制定村規(guī)民約，用來作為為全體村民共同遵守的行為規(guī)范。雖然村規(guī)民約的制定方式科學民主，但其短處在于缺少外在強制力的保障，約束力不強，在一些問題上，道德對人們行為的規(guī)范作用就明顯不足。如今社會上浮躁之風漸起，又受到金錢至上的觀念的沖擊，極大地削弱了道德的規(guī)范作用，社會公德、家庭美德、個人私德皆受到一定的影響，從而阻礙了鄉(xiāng)村的德治建設(shè)。

3鄉(xiāng)村治理中“三治融合”的實踐路徑

3.1構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導的以自治為核心的治理體系

鄉(xiāng)村自治的主體是村民，以村民自治為核心，能有效地調(diào)動村民參與本村事務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性與主動性，推動鄉(xiāng)村中精英成員治理鄉(xiāng)村的熱情。在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，少見有外資企業(yè)或大型企業(yè)來鄉(xiāng)村附近投資建廠，那么如何推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，精英治村或許是一個行之有效的方式。賀雪峰[6]通過對村莊精英的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊精英分“體制精英”和“非體制精英”，“體制精英”是對村委會內(nèi)部干部的定義，“非體制精英”是對一般精英村民的代稱。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村中，鄉(xiāng)村精英一般都是進城打工后又回來建設(shè)家鄉(xiāng)的建設(shè)者、私有企業(yè)的經(jīng)營者、土地種植的承包大戶，這些精英都具有開闊的視野、先進的經(jīng)營理念、相對雄厚的資金等。這些優(yōu)勢對鄉(xiāng)村的發(fā)展來說，無不是給予鄉(xiāng)村在發(fā)展經(jīng)驗和資金上的支持。除了精英治村之外，基層黨組織的工作人員還應(yīng)組織村民積極參與鄉(xiāng)村的自治實踐，鼓勵村民對村組干部的工作進行監(jiān)督。此外，應(yīng)積極開展教育宣傳工作，歡迎鄉(xiāng)村精英分子回鄉(xiāng)建設(shè)，參與鄉(xiāng)村自治，充分發(fā)揮村民自治的效果。把紙上的理論和社會實踐相結(jié)合是一個復雜且冗長的過程，其中各種利益之間的碰撞、人們主觀上的認知以及各種因素的干擾，都是這一過程中的難點，因此要建立一個相應(yīng)的自治體系來培養(yǎng)村民的法律意識、參與意識，從而解決這些問題。

3.2以法治作為鄉(xiāng)村治理的保障

法律既是鄉(xiāng)村治理的制度保障，也是監(jiān)督治理主體的主要工具?！叭穗H交往附帶了商品屬性，朝著利益化發(fā)展，為了利益和好處，道德感、羞恥感、榮辱感正在逐漸褪去。”[7]鄉(xiāng)村治理過程中的多元主體治理混亂、責任劃分不清、“半熟人社會”導致腐敗現(xiàn)象等，需要法治來應(yīng)對。為更好地推進鄉(xiāng)村治理工作，需要制定一定的規(guī)則和監(jiān)督體系對其進行維護。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)為基礎(chǔ)的?；鶎狱h組織作為馬克思主義政黨，保持先進性與純潔性是其本質(zhì)屬性[8]?；鶎狱h組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導者必須要保持黨的純潔性，除了在思想建設(shè)、作風建設(shè)等方面要起帶頭作用外，還要組建一個多元的監(jiān)督體系，發(fā)揮村民作為鄉(xiāng)村自治主體的監(jiān)督職責。從村民中推選代表建立村一級監(jiān)督小組作為群眾監(jiān)督，基層黨組織行使黨內(nèi)監(jiān)督，鄉(xiāng)政府的行政人員行使行政監(jiān)督，社會組織行使社會監(jiān)督，從而建立一個完善的監(jiān)督體系來促進鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展。

3.3以德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的產(chǎn)物，在鄉(xiāng)村治理中，德治體現(xiàn)在村規(guī)民約中，而優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化為德治鋪墊了優(yōu)秀的文化底蘊。在鄉(xiāng)土社會中，家族成員之間的主要規(guī)則以家法、族規(guī)為依托，如女子的“三從四德”、親子的負責與服從等[10]，以此構(gòu)成了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中德治的組成部分。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會發(fā)展中，以德治為基礎(chǔ)，積極推動鄉(xiāng)土文化的發(fā)展。具體如下：第一，對鄉(xiāng)村社會中存在的不良現(xiàn)象和不法勢力進行打擊，防范其阻礙鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展；第二，保留并發(fā)展鄉(xiāng)土文化中優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，去除或變遷不良的鄉(xiāng)村風俗，以此來維護鄉(xiāng)村社會的健康發(fā)展；第三，加強對鄉(xiāng)村社會的標桿人物和紅色歷史人物的宣傳，為村民建立道德模范，并鼓勵全體村民學習；第四，堅持社會主義核心價值觀，堅持黨的領(lǐng)導，堅持走符合社會主義道路的路線。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的德治資源的挖掘和發(fā)揮，需要以規(guī)立德、以文養(yǎng)德、以行樹德，同時完善相應(yīng)的組織管理機制、教育引導機制、激勵實踐機制以及評價監(jiān)督機制[11]。

作者:楊博程 單位:貴州民族大學