序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探討樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

內(nèi)容提要：新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得歷史性成就：城鎮(zhèn)化水平連上新臺階，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城鎮(zhèn)基礎設施水平明顯改善，.城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。“十四五”時期，我國新型城鎮(zhèn)化建設進入新階段，較于與以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)以下新的特點：城鎮(zhèn)化率增速將出現(xiàn)調(diào)整換擋，.城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化的情況將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，城市群都市圈成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，縣域城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。針對“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化的新特點、新問題與新要求，在新型城鎮(zhèn)化重點領域綜合施策、精準發(fā)力，積極推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;城市群;都市圈;城市治理體系;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。特別是在“十四五”期間，國際環(huán)境出現(xiàn)深刻變化，城鎮(zhèn)化成為激發(fā)內(nèi)需潛力、暢通“雙循環(huán)”的重要抓手。要充分認識“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化的新特征、新問題、新要求，積極推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署。新型城鎮(zhèn)化建設在新的起點上取得了影響深遠的歷史性成就：到2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7%、1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn)、城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過90%等①?！笆奈濉睍r期，我國新型城鎮(zhèn)化常住人口率有望接近70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達到50%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也將進一步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程將取得突破性進展，“三橫兩縱”的城鎮(zhèn)化格局將進一步優(yōu)化，大中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展活力將加快迸發(fā)，城市可持續(xù)發(fā)展能力將顯著增強，預計到2035年我國城鎮(zhèn)化率有望接近80%，達到發(fā)達國家的平均水平。

一、我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要成就

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅躍升，常住與戶籍人口城鎮(zhèn)化率持續(xù)增加，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，環(huán)境宜居和歷史文脈傳承不斷改善，人民群眾獲得感和幸福感顯著提高。

1.城鎮(zhèn)化水平連上新臺階。2013-2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長約1.2個百分點，從53.7%增加到64.7%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2013年的35.9%增加到2020年的45.4%。當前，我國超過60%的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)高于世界銀行測算的55.3%的世界平均標準?；竟卜崭采w范圍和均等化水平顯著提高，2021年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)分別為4.8億人、5.5億人、13.6億人，覆蓋率超過90%。

2.“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。城市群和都市圈承載能力不斷提高，一批中心城市輻射帶動作用日益增強。19個城市群承載了我國80%以上人口，GDP占比接近90%，珠三角、長三角、京津冀等重點城市群占我國GDP比重達到四成左右，國際競爭力顯著提升，中原城市群、長江中游城市群、成渝城市群等發(fā)展活力提升，城市可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強。

3.城鎮(zhèn)基礎設施水平明顯改善?！笆濉睍r期，新型城市建設步伐加快，全國棚改累計開工超過2300萬套，5000多萬居民實現(xiàn)出棚進樓?，F(xiàn)代高效的城市軌道交通快速發(fā)展，2021年末城市軌道交通運營線路里程達8736公里，擁有運營線路的城市達51個。

4.城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市生態(tài)環(huán)境得到根本性改變，城市宜居品質(zhì)快速提升。2021年全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為87.5%，比2015年提高6.3個百分點；PM2.5年均濃度為30微克/立方米，比2015年下降34.8%；全國地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為84.9%，比2012年提高23.3個百分點。2021年末，城市污水、生活垃圾無害化處理率分別為97.5%、99.9%，分別比2012年末提高10.2個百分點和15.1個百分點；2020年末，城市人均公園綠地面積達14.8平方米，比2012年末增長20.5%。5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階?！耙怨ぱa農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展模式基本確立，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的3.3下降到2021年的2.5。農(nóng)村人居基礎設施水平進一步提升。截至2021年末，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超70%，生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大型城市落戶條件，居住證制度全面實施①。城市反哺農(nóng)村的資金支持機制不斷健全，財政資金投至農(nóng)林水領域的規(guī)模持續(xù)較快增長。

二、“十四五”時期我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新特點

“十四五”時期，我國新型城鎮(zhèn)化建設進入新階段，較于與以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國新型城鎮(zhèn)化將出現(xiàn)以下新的特點：

1.城鎮(zhèn)化率增速將出現(xiàn)調(diào)整換擋。近二十年是我國城鎮(zhèn)化率增長最快的階段，常住人口城鎮(zhèn)化率從第五次人口普查（2000年）的36.22%增長到第七次人口普查（2020年）的63.89%，增長近27個百分點，年均增速約為1.38個百分點。諾瑟姆“城市化過程曲線”表明：當城市人口占比達到60%-70%時，城市化率增長曲線的邊際增速將持續(xù)降低，同時出現(xiàn)城市生活成本增加、公共服務供給不足等問題，甚至會出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象?！笆奈濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率恰好進入到60%-70%的增長平緩區(qū)間，增速將出現(xiàn)換擋，預計從2020年到2035年，城鎮(zhèn)化率年均增長約為0.85個百分點，比2000年到2020年下降0.5個百分點左右。盡管城鎮(zhèn)化率增速有所減緩，但仍具有較大的投資空間和潛力。從發(fā)達國家發(fā)展歷史看，城鎮(zhèn)化率進入60%之后，每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加3.5%。

2.城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化的情況將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我國工業(yè)化水平快速提升，而城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后。到2000年左右，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之間的差距達到峰值，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值僅為0.8，而世界平均水平約為2.0左右。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展長期滯后的問題，我國提出走“中國特色城鎮(zhèn)化道路”，把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)快速提升。到2020年，我國城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值達到1.7左右，已經(jīng)逐步接近于世界平均水平。預計“十四五”期間，我國鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率值比值將上升到1.9左右，基本達到世界平均水平，城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化的情況將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

3.城市群都市圈成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首次提出，要建立一體發(fā)展的都市圈?！笆濉睍r期，城市群都市圈發(fā)展步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。從國際城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗看，當城鎮(zhèn)化發(fā)展進人中后期階段，將形成由若干分工較為明確、經(jīng)濟社會聯(lián)系緊密的大中小城市連綿而成城市群，城市群包含一個或幾個大型都市圈。例如，紐約都市圈、巴黎都市圈、萊茵—魯爾都市圈等。我國在“十四五”時期進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期階段，人口、產(chǎn)業(yè)與各類要素將進一步向城市群都市圈聚集，城市群都市圈綜合承載能力仍有很大空間。因此，要進一步完善以城市群為主要形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展動能，帶動經(jīng)濟總體效率提升。高質(zhì)量承載人口和經(jīng)濟是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點任務。

4.縣域城市成為新型城鎮(zhèn)化的重要載體?？h域城市生產(chǎn)總值占全國的近25%、人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的30%，既是城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶。長期以來我國優(yōu)先發(fā)展大中城市，縣域城市與鄰近大中城市的發(fā)展差距顯著，產(chǎn)業(yè)配套設施薄弱、基礎設施承載能力不足、公共服務供給不足②、生態(tài)環(huán)境水平不高等問題較為突出?！笆奈濉逼陂g，縣域城市的短板弱項將進一步補齊補強，縣域基礎設施投資潛力巨大，公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等基礎設施有較強的投資需求，投資相較于地級及以上城市城區(qū)有一倍的增長空間。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。因我國城鎮(zhèn)化長期滯后于工業(yè)化，土地城鎮(zhèn)化率增速較快，從2000年到2020年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長170%左右，而城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長95%左右?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的情況出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)將成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要動力，產(chǎn)業(yè)基礎高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化將進一步推動要素向城市集聚。此外，依托城市群都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，產(chǎn)業(yè)在空間內(nèi)的布局優(yōu)化也將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。

三、當前我國新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題

當前，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高仍是新型城鎮(zhèn)化建設的突出問題，城市轉(zhuǎn)移人口壓力進一步增大、大城市發(fā)展過度集中、城市建設品質(zhì)有待提升、城市治理體系和治理能力有待強化等問題在“十四五”期間將進一步凸顯。

1.城市轉(zhuǎn)移人口壓力進一步增大。2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率少近18.5個百分點，有超過2.5億人面臨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，需要同等享受城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本公共服務等。與此同時，我國流動人口持續(xù)增加，2020年人戶分離人口約為4.9億人，比2010年增加88.5%，轉(zhuǎn)移人口的落戶需求將進一步凸顯。據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組估算：每一個農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需公共支出成本約為8萬元，假定“十四五”期間再推動1億人落戶城鎮(zhèn)，大約需要8萬億以上的財政投入。但2022年以來地方財政收入持續(xù)緊張，國家統(tǒng)計局公布上半年全國一般公共預算收入同比下降10.2%，高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實壓力進一步增大。

2.大城市發(fā)展過度集中，空間格局尚需優(yōu)化。從2010年到2020年，我國超大、特大城市數(shù)量從12個增加到21個，常住人口規(guī)模從1.6億增加到2.9億；而小城市的數(shù)量從493個減少到466個，常住人口規(guī)模從3.5億下降到3.2億。我國超大特大城市主要集中于東部地區(qū)，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到70%左右，而中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率不到60%。在東部地區(qū)“大城市病”問題普遍存在，房價高、交通擁堵、“上學難”“看病難”等問題較為突出，存在“一市獨大”“城市虹吸”等現(xiàn)象，對周邊的輻射帶動作用不足。城市群內(nèi)部體制機制障礙仍然存在，基礎設施互聯(lián)互通不足，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作潛力尚未發(fā)揮，低水平同質(zhì)化競爭等問題突出。

3.城市建設品質(zhì)有待提升，綠色集約高效的城市發(fā)展模式仍需完善。我國部分地區(qū)片面追求城市規(guī)模體量發(fā)展，城市發(fā)展“攤大餅”現(xiàn)象仍然存在。第三次（2021年）全國國土調(diào)查顯示：城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達到1.55億畝，城鄉(xiāng)建設外延式擴張態(tài)勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，低效閑置用地問題突出。未來建設用地供需矛盾會更加突出。要加大存量建設用地挖潛力度，提升城鎮(zhèn)土地利用效率，倒逼存量建設用地的盤活。城市生態(tài)環(huán)境仍需改善，黑臭水體、城市空氣、城市建成區(qū)綠化等問題仍有待解決。在城市建設方面，城市老舊建成區(qū)存在水電路氣信等配套設不健全、地下管網(wǎng)與燃氣管道老化、便民服務設施不足、道路老舊與停車場缺乏等問題。

4.城市治理體系和治理能力有待強化。隨著城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量邁進，中等收入群體的逐步擴大，治理重心逐步向基層、社區(qū)下沉，人民群眾對城市治理體系與治理能力提出了更高要求，在訴求表達、權益保障、基層自治等方面的關注越發(fā)增多。特別在新冠疫情沖擊下，部分城市治理體系在應急管理、風險防控、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的短板弱項更加突出?？偟膩砜矗陨蠁栴}是我國城鎮(zhèn)化從高速發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展、從粗放發(fā)展到集約發(fā)展、從點狀發(fā)展到系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中存在的客觀現(xiàn)象，既是新型城鎮(zhèn)化建設中要解決的重要矛盾，也是推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。這些問題短板將在不斷發(fā)展中解決完善。

四、“十四五”推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的思路建議

要針對“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化的新特點、新問題與新要求，在新型城鎮(zhèn)化重點領域綜合施策、精準發(fā)力，積極推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

1.提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。要把戶籍制度改革落到實處，“居民戶口+居住證”制度加快過渡到“以經(jīng)常居住地登記戶口”制度；全面放寬大型城市落戶條件，建議有條件大城市取消落戶限制；超大特大城市積分落戶政策要取消配額限制，精簡積分項目，實施達到積分標準即可落戶政策。要提升居住證所含有的基本公共服務的實際供給水平，提升享受的基本公共服務項目數(shù)量和水平。要進一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關配套政策，建立中央財政與地方財政合理分配的市民化成本分擔機制，重點解決跨省流動農(nóng)民工的市民化體制機制障礙。

2.優(yōu)化城市群都市圈空間格局。要提升都市圈同城化程度，發(fā)揮好都市圈的外溢作用，增強都市圈基礎設施連接性與通達性，推動城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構升級和競爭格局重塑。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟引領作用，提升其GDP占全國比重。加快創(chuàng)新完善區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進全國統(tǒng)一市場建設。要優(yōu)化超大特大城市中心城區(qū)功能，發(fā)揮好大城市的輻射帶動作用，增強中小城市功能與經(jīng)濟承載能力，提升縣城基礎設施水平與經(jīng)濟活力。

3.加快提升城市建設品質(zhì)。要在堅持節(jié)約高效利用的原則下，充分考慮保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、基礎設施建設、公共服務與民生改善的用地需求，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。要強化城市規(guī)劃在空間治理中的引領和約束作用，“騰籠換鳥”提升城鎮(zhèn)土地利用效率，倒逼存量建設用地的盤活，有效管控城鎮(zhèn)化發(fā)展的無序擴張。要優(yōu)化配置城市公共資源，有序推進城市更新，加快推進老舊小區(qū)實施更新改造。積極利用專項債、政策性金融工具等手段建設水電路氣信，解決地下管網(wǎng)與燃氣管道老化、便民服務設施不足問題，改造老舊道路與停車場設施，到2035年要完成21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在碳中和、碳達峰工作目標要求下，要積極推動城市生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，加大綠色能源、建筑、交通等設施建設。

4.提升城市治理體系和治理能力水平。要加快完善城市治理體系。積極推動公共服務資源向社區(qū)下沉，建立城鎮(zhèn)社區(qū)服務體系。要推進城市綜合行政執(zhí)法改革，積極推廣“一支隊伍管執(zhí)法”的成功經(jīng)驗。要積極回應城市中等收入群體訴求，提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務供給水平，推動優(yōu)質(zhì)教育基礎教育公平發(fā)展，加快學區(qū)改革步伐①。要創(chuàng)新治理手段、治理模式、治理理念，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術、新手段，及時準確找到城市治理的節(jié)點和痛點，實現(xiàn)精準治理。

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作者：肖若石 單位：國家信息中心