發(fā)布時間：2022-11-23 13:20:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)戶經(jīng)營論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
論文關(guān)鍵詞：北京山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的對策研究
北京山區(qū)位于北京市的北面和西面,由二大山系所組成,北面為燕山山脈,西部為西山,面積約10400平方公里,占整個北京市土地總面積的62％。地理位置正處于我國暖溫帶半濕潤地區(qū)向西北溫帶半干旱地區(qū)的過渡地帶,也是我國第二級階梯向第三級階梯的轉(zhuǎn)換地域。
長期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理條件、耕作制度、種植規(guī)模等因素的影響，生產(chǎn)依然是人、畜力為主，機械化水平與平原相比存在較大差距，同時作業(yè)成本高，效率低也嚴重制約機械化水平提高。山區(qū)近80%的人口屬低收入群體，山區(qū)人均GDP不足平原地區(qū)的50%論文服務(wù)。與一馬平川的平原地區(qū)相比農(nóng)業(yè)論文，在山區(qū)推廣農(nóng)業(yè)機械化面臨著諸多困難。種植模
式、機具選型、配套設(shè)施等不合理、不適宜、不配套問題無不考驗著農(nóng)機推廣部門的信心與決心。
目前山區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的歲數(shù)偏大、文化水平偏低，農(nóng)機化知識相對比較匱乏。相當一部分干部和農(nóng)民甚至是農(nóng)機技術(shù)人員對發(fā)展農(nóng)機化的觀念停留在上世紀七、八十年代，總覺得機械化不適應(yīng)山區(qū)，機械化適合平原開闊地區(qū)去搞，山區(qū)山巒起伏重疊，不如一望無涯的平原開闊，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是一件可望而不可急的事，有的甚至認為政府無須扶持山區(qū)發(fā)展農(nóng)機化。導致對發(fā)展山區(qū)農(nóng)機化缺乏信心，也缺乏相應(yīng)的考核機制，積極性不高，投入不足，制約了農(nóng)機化發(fā)展。這種狀況的存在很大程度上影響到山區(qū)整體對農(nóng)機化需求的反映和適宜機具的推廣普及，成為山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
解決對策研究：
（一）因地制宜，大力推廣中小型適用農(nóng)機具
北京山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；潭冗h遠低于平原地區(qū)。單家獨戶的生產(chǎn)方式是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導，農(nóng)民組織化程度低農(nóng)業(yè)論文，缺乏規(guī)模經(jīng)營效益，種植品種不一，農(nóng)機連片作業(yè)難度大，購買的農(nóng)機使用率不高，購機投資大、回報低。同時，單家獨戶的生產(chǎn)方式易形成同一區(qū)域這家的田土機耕、機收，而那家的田土不愿意機耕、機收，導致農(nóng)機隔田作業(yè)，給移機帶來了不便論文服務(wù)。要結(jié)合山區(qū)的實際和農(nóng)民的需求做好發(fā)展規(guī)劃，制定短期和長期發(fā)展目標，集中有限的資金和財力，選準主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個突破。山區(qū)機械化發(fā)展要堅持“引進、試驗、示范、推廣”的原則，通過試驗示范逐步確定適合于山區(qū)機械化發(fā)展的主推機型。山區(qū)機械化發(fā)展應(yīng)定位于引進推廣適合山區(qū)特點的各種中小型農(nóng)機具，原則上輪寬不超過1.2米農(nóng)業(yè)論文，工作幅寬不超過0.8米，播種或插秧不超過6行。
（二）積極探索適合山區(qū)特點的農(nóng)機推廣方式
山區(qū)一般來說都是人均耕地少，加之山區(qū)地形地貌復雜多樣，田塊小，和田地分散、高低不平，影響了適合規(guī)模操作機械如聯(lián)合收割機、耕整地機械等農(nóng)業(yè)機械使用，使農(nóng)業(yè)機械的優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，存在著高效農(nóng)業(yè)機械與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的矛盾。合理配置耕整機、播種機、收割機等機具。對地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點培育發(fā)展耕、種、收及加工多項作業(yè)于一體的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；對地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，重點培育發(fā)展以單項作業(yè)為主的農(nóng)機經(jīng)營大戶或農(nóng)機合作組織；鼓勵和支持有機戶為鄉(xiāng)鄰提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)并收取合理的作業(yè)費用；鑒于山區(qū)人口居住比較分散，道路彎多路窄，農(nóng)機具在鄉(xiāng)村間轉(zhuǎn)移的難度大，危險性高農(nóng)業(yè)論文，不提倡跨區(qū)作業(yè)。
（三）提高認識，加強領(lǐng)導，重點扶持
山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處于起步階段，各級政府應(yīng)把發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化納入重要議事日程，加大政策、項目扶持和資金投入力度；銀行、金融機構(gòu)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機服務(wù)協(xié)會流動資金的不足；對山區(qū)機械化推廣項目拓寬支持領(lǐng)域，加大支持力度。要理順體制，加強領(lǐng)導，穩(wěn)定并加強農(nóng)機隊伍建設(shè)，多渠道支持山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機合作組織要重點圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展機械化服務(wù)，開辦農(nóng)機經(jīng)營門市部，提供農(nóng)機供應(yīng)、修理、培訓、技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)，建立“農(nóng)機合作＋農(nóng)戶”的服務(wù)模式，在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上建立不同區(qū)域、不同類型的農(nóng)機合作服務(wù)組織農(nóng)業(yè)論文，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多種服務(wù)為紐帶，把農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動”為原則的利益共同體論文服務(wù)。長哨營滿族鄉(xiāng)地處懷柔北部深山區(qū)，這里的西溝村農(nóng)機合作社，主要是為了加強本鄉(xiāng)以及懷柔北部山區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動更多的農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。農(nóng)機合作社的成立，不僅將分散的農(nóng)機結(jié)合了起來，更重要的是擴大了農(nóng)機耕作的規(guī)模，在這種情況下，農(nóng)機合作社實現(xiàn)了農(nóng)機資源的有效整合，擴大了合作社的服務(wù)范圍和影響力度，每當春種秋收季節(jié)，需要服務(wù)的農(nóng)民只要到合作社打個招呼農(nóng)業(yè)論文，立刻便會有符合自己心愿的農(nóng)機到農(nóng)田耕種或收割，經(jīng)常供不應(yīng)求。
（四）完善山區(qū)購機補貼政策。促進山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展，應(yīng)適當擴大山區(qū)農(nóng)民購機補貼的范圍，提高農(nóng)機購置補貼比例。圍繞補貼政策，切實提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，依托政府購機補貼政策，進一步提高農(nóng)機裝備水平。緊密結(jié)合服務(wù)北京現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步加大山區(qū)適用新機具、新技術(shù)尤其是國內(nèi)外先進農(nóng)機具的推廣運用力度，促進農(nóng)機化裝備水平持續(xù)提高，注重發(fā)展高、新、尖農(nóng)業(yè)機械，以增量的調(diào)整帶動質(zhì)量升級，提高主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化發(fā)展水平。
【論文關(guān)鍵詞】土地承包經(jīng)營權(quán);流轉(zhuǎn);意義;形式
1978年通過農(nóng)村改革實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,確立了農(nóng)戶的市場主導地位。1984年土地承包期確立為15年,1993年陸續(xù)到期,第2輪土地承包期確定為30年。1997年全國全面開展延長土地承包期30年的工作,到2000年第2輪延包基本完成,確立了新一輪土地承包關(guān)系。農(nóng)民普遍獲得了30年的農(nóng)村土地使用權(quán),為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和進一步發(fā)展提供了前提?，F(xiàn)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義及形式總結(jié)如下。
1土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義
我國總體已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)稅全面減免,國家實行強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)比較效益提高,農(nóng)地價值提升,農(nóng)業(yè)投資開發(fā)機遇增多,各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的農(nóng)地需求擴大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民工進城就業(yè)的機會和就業(yè)環(huán)境改善,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快。承包農(nóng)戶的農(nóng)地供給增加,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也迫切需要大量的土地來進行規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的生產(chǎn)經(jīng)營,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也越來越顯得迫切和重要[1-2]。
1.1有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
過去的小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,抗自然和市場風險能力低,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低,農(nóng)業(yè)機械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn),在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下,有利于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,有利于先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實施和推廣,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推廣,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
1.2有利于農(nóng)地資源配置,促進土地合理利用
通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商,增加了農(nóng)民收入,有利于防止承包土地粗放經(jīng)營,甚至拋荒,減少土地資源的閑置和浪費,有利于科學配置和合理利用農(nóng)地資源,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。
1.3有利于完善家庭承包經(jīng)營,鞏固基本經(jīng)營制度
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰、誰有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證,落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力,賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),進而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變[2]。
2土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式
2.1轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后,原土地承包關(guān)系不變。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。轉(zhuǎn)包是人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式。這種形式在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行,運作簡便,方式靈活,是農(nóng)戶間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式,對穩(wěn)定和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、防止耕地撂荒、擴大土地經(jīng)營規(guī)模起到積極作用,但也有一定的局限性[3]。
2.2出租
出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。出租是農(nóng)戶將承包土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)戶、單位、個人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的通稱。
2.3入股
入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展發(fā)業(yè)經(jīng)濟,將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán),自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),入股組成股份公司或者合作社等,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。土地入股可以使農(nóng)戶與土地實際經(jīng)營者的利益有機結(jié)合起來,最大限度地獲得土地經(jīng)營的增值收益,但入股農(nóng)戶也要承擔相應(yīng)的經(jīng)營風險。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,將會帶動土地入股形式的發(fā)展。土地入股只能用于從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn),不能組建公司法人。這是因為在農(nóng)村社會保障體系不健全、不完善和保障水平較低的情況下,農(nóng)戶所承包的土地仍是農(nóng)戶最可靠的生活保障。如果允許承包地入股組建股份公司或者股份有限公司,在企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險需要債務(wù)清償時,可能導致農(nóng)民失去承包地和生活保障,導致社會的不穩(wěn)定?！掇r(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律也沒有允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建公司法人的規(guī)定[4]。
2.4其他方式
除以上3種形式外,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式還有轉(zhuǎn)讓、互換等。
3結(jié)語
土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包和出租這2種形式是當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式。對農(nóng)戶來說,既保留了承包土地的權(quán)利,又無需直接經(jīng)營土地就可以獲得穩(wěn)定的租金收入,也不承擔風險,因此農(nóng)戶積極性高。其不利之處在于租金收益相對較低,也不能得到承租方土地經(jīng)營的長期紅利。土地承包經(jīng)營權(quán)是設(shè)立在農(nóng)村土地集體所有基礎(chǔ)上的用益物權(quán),其流轉(zhuǎn)形式是由法律規(guī)定的。流轉(zhuǎn)雙方采用何種方式、流轉(zhuǎn)期限如何確定等都要符合法律規(guī)定。一些地方探索創(chuàng)新的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,有的違反法律規(guī)定,要予以規(guī)范?？偟膩碇v,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度和規(guī)模要受到當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力、農(nóng)村社會保障制度的完善程度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育程度、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展狀況等多種因素制約。要進一步完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式和方法,為全國的糧食安全、農(nóng)民增收做出更大貢獻,就必須綜合考慮各種因素,處理好各因素之間的關(guān)系。
參考文獻
關(guān)鍵詞：安溪茶業(yè)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；成效；啟示；
福建省安溪縣產(chǎn)茶歷史悠久，是名茶鐵觀音、黃金桂的發(fā)源地，被譽為“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”。改革開放以來，安溪縣各級政府立足得見獨厚的資源優(yōu)勢，圍繞加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的目標，制定了茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條極富特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路。為此，福建師范大學經(jīng)濟法律學院99級國家經(jīng)濟學基礎(chǔ)人才培養(yǎng)基地暑期社會實踐隊在李建建和何榮天兩位老師的帶領(lǐng)下于2000年7月3日至7月10日前往安溪縣進行了實地調(diào)查。在調(diào)查過程中同學們聽取了安溪縣茶果局局長蔡健明，祥華、長坑、大坪、西坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門領(lǐng)導的報告和情況介紹，走訪了12位當?shù)夭柁r(nóng)、茶商，5家當?shù)剌^有規(guī)模的茶葉生產(chǎn)企業(yè)，召開數(shù)次小型座談會，較為深入地了解了安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法與成效，掌握了安溪茶業(yè)發(fā)展狀況的第一手材料。本文是對這次調(diào)查情況和我們的思考做的初步總結(jié)。
一、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的做法和經(jīng)驗
安溪縣地處閩中戴云山脈東南延伸部分，地形以丘陵山地為主，多數(shù)為粉砂性的紅壤、黃壤，土層深厚酸性強，屬于亞熱性氣候帶，太陽輻射強，熱量充足。山高霧多，泉甘土赤，得天獨厚的茶葉生產(chǎn)條件加之悠久的種茶歷史，精湛的制茶工藝，優(yōu)良的茶葉品種，孕育了茶業(yè)王國的“天之驕子“，使安溪成為“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”。
改革開放以后，在泉州市委市政府的領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門指導下，安溪縣委縣政府貫徹中央、省、市農(nóng)村經(jīng)濟工作會議精神，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，加強對茶葉生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要做法與經(jīng)驗有4個方面：
1．以市場為導向采用多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的載體——生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。適宜的組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。安溪縣逐步打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成了多元化的組織形式：
①科技型企業(yè)十基地十農(nóng)戶型：大坪綠色食品工程有限公司是福建省首家集研究、生產(chǎn)、加工、銷售高山綠色食品富硒烏龍茶為一體的股份合作有限公司。公司與所在地安溪大坪鄉(xiāng)政府協(xié)作，與當?shù)夭柁r(nóng)合作，在千米海拔高山上建立了萬畝綠色食品茶園基地，既是公司原料基地又是國家教育部食品工程研究中心的一個原料生產(chǎn)基地。
②同業(yè)工會十農(nóng)戶型：同業(yè)工會在政府部門的協(xié)助下，聯(lián)合農(nóng)戶建設(shè)10萬畝成片的鐵觀音基地和6萬畝烏龍茶“綠色食品”基地，并指導茶農(nóng)統(tǒng)一管理茶園，舉辦各種形式的茶葉促銷宣傳活動。
③收購站十農(nóng)戶型。安溪縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有茶葉收購站或農(nóng)貿(mào)市場，每逢“墟日“或茶季，茶農(nóng)都會將毛茶運往收購站，直接與茶商進行買賣交易。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，1990年西坪鎮(zhèn)已建成全省最大的烏龍茶交易市場——茶葉中心市場，長坑鄉(xiāng)正在積極建設(shè)長坑茶葉市場，中國烏龍茶都——安溪全國茶葉批發(fā)市場也已竣工。收購站十農(nóng)戶型正在向?qū)I(yè)市場十農(nóng)戶型轉(zhuǎn)變。
2．圍繞茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所依托的組織形式可以多種多樣，但在其組織體內(nèi)，必須建立起一個核心部門——龍頭企業(yè)，以發(fā)揮其對生產(chǎn)、流通的組織管理與利益協(xié)調(diào)作用。龍頭企業(yè)一頭聯(lián)系農(nóng)戶、生產(chǎn)，一頭聯(lián)系市場，處于承上啟下的關(guān)鍵位置。能否發(fā)揮龍頭企業(yè)的組織協(xié)調(diào)功能，能否保證龍頭企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，是理順產(chǎn)業(yè)化組織體內(nèi)經(jīng)濟利益關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度和廣度發(fā)展的關(guān)鍵所在。安溪縣現(xiàn)有茶葉精制加工企業(yè)400多家，國有、集體、三資、個體等經(jīng)濟成分并存，其中年產(chǎn)值在100萬元以上的已達50～60家。國有企業(yè)安溪茶廠在全縣設(shè)立22個茶葉收購站，年收購毛茶5000多噸，加工銷售帶動農(nóng)戶2萬多戶。①眾多不同規(guī)模的茶廠有效地調(diào)動了茶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)增效，茶農(nóng)增收。
3．通過科技興茶，促進了茶葉產(chǎn)業(yè)化
科技是第一生產(chǎn)力，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)育成熟，產(chǎn)品的競爭最終取決于它的科技含量，加大產(chǎn)品的科技含量，用先進的科技來培壯扶持主導產(chǎn)業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。安溪縣提出“科技興茶“的戰(zhàn)略口號，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展了各種形式的科技培訓班。如西坪鎮(zhèn)邀請農(nóng)科院和農(nóng)學院以及縣茶果局有關(guān)專家、教授、農(nóng)藝師授課45場次，舉辦實用技術(shù)培訓班88期，參加聽課人數(shù)達到12350人次。安溪茶廠針對原有設(shè)備老化，不能適應(yīng)新的生產(chǎn)要求的情況，投入大量資金，分期分批進行技術(shù)改造，引進高科技含量的設(shè)備、技術(shù)。如引進國內(nèi)最先進的揀梗設(shè)備——電腦茶葉揀梗機來揀剔茶梗；斥資30多萬元建立茶葉農(nóng)殘檢驗室和理化審評室；與廈門大學聯(lián)手開發(fā)“烏龍茶水分自控系統(tǒng)”等?？h政府與科研單位聯(lián)合建立三大基地：與國家教育部食品工程研究中心（中山大學）合作的國家產(chǎn)學研工程高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目——高山無公害優(yōu)質(zhì)茶園；與省市縣各級科研機構(gòu)合作的可持續(xù)發(fā)展高優(yōu)茶業(yè)系統(tǒng)調(diào)控應(yīng)用技術(shù)及良種示范基地；與南京林業(yè)大學合作的富硒茶研究生產(chǎn)示范基地。
4．宏揚茶文化，健全市場流通服務(wù)體系。
占領(lǐng)市場是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的命脈，農(nóng)產(chǎn)品順暢及時地進入市場成為商品并實現(xiàn)其價值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。安溪縣做足茶文章，宏揚茶文化，大力提高安溪茶的知名度并積極拓寬銷售渠道。由茶葉行業(yè)工會協(xié)調(diào)，組織全縣茶葉企業(yè)到國內(nèi)外大中城市舉辦“茶王賽”，茶藝表演和茶葉產(chǎn)品展銷會，開辦茶藝館，建立連鎖店，并以舉辦“中國茶都（安溪）茶文化旅游節(jié)首屆安溪鐵觀音”等活動形式來擴大品牌影響和市場。
二、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成效與不足
安溪縣茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已取得了顯著成績。安溪縣已連續(xù)三年被評為福建經(jīng)濟“十佳”縣市。1999年，該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值。工農(nóng)業(yè)總值、財政收入分別比1990年增長6.63倍，7.3倍和6.34倍，年均遞增率25.34％，26.51％和24.73％。②全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，2000年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到16.6億元，比上年增長6.1％。③
從安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐來看，實施茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是鞏固與發(fā)展茶業(yè)的可靠措施，也是提高茶業(yè)比較利益，實現(xiàn)茶業(yè)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效途徑。它實現(xiàn)了茶業(yè)生產(chǎn)市場化，專業(yè)化，經(jīng)營一體化，服務(wù)社會化，管理企業(yè)化，加快了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟躍上了新臺階。
1．解決了市場與農(nóng)戶的銜接問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍，可把分散的小農(nóng)戶有效有機地組織到主導產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)的整體系統(tǒng)之中。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以市場為導向采取多種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，使企業(yè)與農(nóng)戶，生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系在一起，不僅提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的專業(yè)化程度，而且使農(nóng)民產(chǎn)前計劃有指導，產(chǎn)中服務(wù)有保障，產(chǎn)后銷售有渠道。通過一體化經(jīng)營，降低了交易成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的比較利益，既滿足了市場需求又增強了抵災(zāi)抗險的能力。
2．立足地方優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地方特色產(chǎn)業(yè)
安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化、高級化，具體表現(xiàn)為：①立足本地優(yōu)勢，形成了以茶業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。安溪茶業(yè)發(fā)展規(guī)模居于全省首位并在全國產(chǎn)茶縣中居于前列，被省政府定為全省三個外貿(mào)茶葉出口基地縣之一。現(xiàn)已有茶園25萬畝，年產(chǎn)量1.35萬噸,產(chǎn)值3億元，加工、銷售附加值6億元,從事與茶相關(guān)行業(yè)人員60萬左右,占全縣人口的60%，④②主導產(chǎn)業(yè)帶動型的產(chǎn)業(yè)化模式使農(nóng)村經(jīng)濟格局逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群體。安溪從特色產(chǎn)業(yè)茶業(yè)入手帶動了印刷業(yè)、交通運輸業(yè)、加工業(yè)、機械工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈。③拓寬了農(nóng)業(yè)的原有結(jié)構(gòu)。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐證明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)超出了初級生產(chǎn)范圍，拓展了其與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的縱向和橫向聯(lián)系。橫向上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進不同生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間建立新型伙伴和聯(lián)盟關(guān)系，將商業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營?？v向上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)結(jié)合起來，可延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高農(nóng)業(yè)效益。
3．建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品市場
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷售的專業(yè)化，起到了農(nóng)戶與市場的銜接作用，對于農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓有顯著功效。安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得其茶業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)在90年代初步形成并日益擴大。安溪茶葉主要內(nèi)銷往本省的漳州、廈門、泉州地區(qū)，廣東的潮汕地區(qū)，以及臺灣、香港地區(qū)。外銷集中在東南亞國家新加坡、馬來西亞、泰國等和東亞的日本，每年為國家創(chuàng)匯2000多萬美元。目前，正在進一步開拓美國、歐洲、南美、澳大利亞和非洲市場。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在農(nóng)業(yè)專業(yè)化高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高度分工協(xié)作的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。而當前我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化總體水平不高，市場體制和市場機制還不完善，各種經(jīng)濟成份和社會組織形式的利益關(guān)系還不協(xié)調(diào)，真正嚴格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)經(jīng)營形式還較為少見。安溪茶業(yè)是1985年茶葉經(jīng)營體制改革后才真正迅速發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)化的提出更是才短短幾年時間，所以幾年來雖取得很好的成績，但也存在著諸如龍頭企業(yè)實力不夠強，名牌戰(zhàn)略實施不力等不少困難與問題。仍需當?shù)卣?、農(nóng)戶、企業(yè)團結(jié)協(xié)作不斷努力。
三、安溪茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐的啟示
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和不斷完善，各項政策、制度及環(huán)境的巨大變革，加上信息科學技術(shù)的普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程無疑會加快。安溪縣以其特色產(chǎn)業(yè)——茶業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)過幾年的努力，已形成自己的特色經(jīng)濟。此次的安溪之行，引起了同學們對于如何實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考，也從中得到了一些啟示：
1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須選擇合適的組織形式
在當前我國農(nóng)村基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要通過合適的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式吸引分散的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品流通等部門結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷的一體化經(jīng)營利益共同體。根據(jù)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)特點，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，因地制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜，選擇恰當?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營組織形式?？梢圆扇∠鄬λ缮⑿偷穆?lián)結(jié)方式，如“公司十農(nóng)戶”、“工廠十農(nóng)戶”型，這種模式比較適應(yīng)經(jīng)濟相對落后地區(qū)。在這種形式中，公司與農(nóng)戶之間僅是一種簡單的契約性商品買賣關(guān)系。可采用緊密型聯(lián)結(jié)方式，這種方式往往帶有專業(yè)合作性質(zhì)，通過利潤紐帶或產(chǎn)權(quán)紐帶（如股份制）等形式把企業(yè)和農(nóng)戶，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)聯(lián)結(jié)成一個利益共同體。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的決策者、實施者，負責生產(chǎn)經(jīng)營計劃的制定和組織實施，并向農(nóng)戶提供農(nóng)用生產(chǎn)資料和負責產(chǎn)品的加工銷售，農(nóng)戶則按企業(yè)的要求生產(chǎn)，成為產(chǎn)業(yè)化中的“原料車間”，參與企業(yè)的最后利潤分配。在發(fā)達地區(qū)，及有較大規(guī)模的龍頭企業(yè)的地方往往采用這種形式。這樣做可有效增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。也可采用半松散半緊密型的聯(lián)結(jié)方式，由企業(yè)與農(nóng)戶共同建立生產(chǎn)基地，企業(yè)負責提供種苗、技術(shù)、銷售等服務(wù)，農(nóng)民負責基地的生產(chǎn)管理，雙方一般簽有協(xié)議成合同，企業(yè)按保護價收購，使農(nóng)戶利潤得到一定程度的保障。這種形式比較適合我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、部分經(jīng)濟作物種植業(yè)都可采用此形式。
2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須十分重視對龍頭企業(yè)的培育和扶持
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那些大（規(guī)模大、帶動面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、多（多種所有制、多種形式），基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣、勞動生產(chǎn)率高的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售和科技開發(fā)等企業(yè)，往往能帶動一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。龍頭企業(yè)的強弱和牽動能力大小，直接影響產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。要大力扶持龍頭企業(yè)，必須加快金融體制改革，特別是農(nóng)村金融體制的改革，形成合作金融、商業(yè)金融和政策金融，互相配合、分工合作的新型農(nóng)村金融體制，增強農(nóng)村金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)的功能。要切實采取措施鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)為龍頭企業(yè)提供貸款，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款擔?；穑瑸辇堫^企業(yè)的貸款提供擔保；可以利用證券市場融資功能，將現(xiàn)有的一批已形成一定規(guī)模，效益良好、具有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)企業(yè)推向股票市場，利用股票上市所募集的巨額資金，進行多種樣式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。政府應(yīng)當在稅收、土地使用、市場準入、財政貼息貸款等方面實行優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當重視品牌戰(zhàn)略，積極擴大出口
隨著加入世界貿(mào)易組織的日益臨近，中國農(nóng)產(chǎn)品將面臨國際市場上的激烈競爭，同時也面臨著一次難得的機遇。要把握好機遇，迎接挑戰(zhàn)，必須在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中十分重視品牌戰(zhàn)略的實施。當今世界商品消費已進入品牌消費階段，品牌是致勝之本。培育品牌，實施名牌戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的迫切任務(wù)。實施名牌戰(zhàn)略必須堅持高標準、嚴要求、有特色、杜絕以次充好，樹立良好的質(zhì)量形象，它既是保證產(chǎn)品質(zhì)量，建立企業(yè)信譽的一種措施，又是拓展市場，推動企業(yè)發(fā)展的一種手段，也是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種辦法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)，只有樹立具有特色的名牌，加強宣傳，擴大經(jīng)營規(guī)模，才能成為左右國內(nèi)市場和占領(lǐng)國際市場的巨頭。
4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)當重視科技進步
科學技術(shù)進步，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起著重要作用。首先，只有依靠科技進步，才能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供符合要求的原材料；其次，只有依靠科技進步，才能提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力，推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不斷升級換代，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供持續(xù)的發(fā)展動力；再次，只有依靠科技進步，才能不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)能力和加工水平，提高勞動生產(chǎn)力、擴大加工規(guī)模，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上規(guī)模、上檔次；最后，只有依靠科技進步，才能不斷改良農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷適應(yīng)市場需求變化，提高農(nóng)業(yè)比較利益，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的科學技術(shù)進步以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營應(yīng)注意以下四個方面的工作：①加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)工作，鼓勵上規(guī)模的龍頭企業(yè)與科研院所協(xié)作走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子。②加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種開發(fā)推廣工作，與農(nóng)科院所、農(nóng)業(yè)院校建立協(xié)作關(guān)系，引進名優(yōu)特水果、蔬菜和糧食品種，建設(shè)糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉栽培等農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。③健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的“有償承包”等形式，調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣落到實處。④加強農(nóng)業(yè)適用技術(shù)開發(fā)推廣工作，適應(yīng)市場細分化的需要，加強農(nóng)產(chǎn)品新品種和加工業(yè)的適用技術(shù)開發(fā)推廣，著重發(fā)展市場潛力大、加工增值多的產(chǎn)品、運用技術(shù)，并向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化方向發(fā)展。
5．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要重視發(fā)揮政府作用
政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展中起著十分重要作用，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程也是政府職能轉(zhuǎn)化的過程。政府應(yīng)當圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，制定完善相關(guān)的扶持政策、搞好基礎(chǔ)設(shè)施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，維持公平競爭市場秩序，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。其次，政府要站在大市場、大流通的高度，調(diào)動各方面的力量，組建起多渠道、多層次、全方位的市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時捕捉復雜多變的市場信息，為分散的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供切實可行的服務(wù)保障。再次，地方政府要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的招商引資、產(chǎn)品展銷、技術(shù)引進等服務(wù)工作，按照“政府搭臺企業(yè)唱戲”的方式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還要正確處理政府行為與農(nóng)戶（企業(yè)）自主經(jīng)營的關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要真正面向市場，真正做到以市場為導向，根據(jù)市場要求安排生產(chǎn)，保持生產(chǎn)與市場的動態(tài)一致性，就必須避免政府代替農(nóng)民（企業(yè)）進行生產(chǎn)經(jīng)營決策，避免政府干預(yù)過多，包攬過多。此外，規(guī)范政府行為，切實制止亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款等“三亂”行為，真正減輕農(nóng)民（企業(yè)）負擔，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要條件。
注釋：
①④安溪縣茶果局：《中國烏龍茶（名茶）之鄉(xiāng)——福建省安溪縣安溪烏龍茶簡介》。
②《2000年福建年鑒》第340頁。
③《2000年福建年鑒》第177頁。
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論文摘要：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重要環(huán)節(jié)。關(guān)于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，浙江省一直走在全國的前列，其在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況和新特點是值得關(guān)注的。本文通過結(jié)合調(diào)研的第一手材料，系統(tǒng)地分析了目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在主要問題，并有針對性地提出了促進浙江省土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議。
自20世紀90年代以來，和土地均分制度所形成的小規(guī)模、細碎化的土地經(jīng)營模式已經(jīng)與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路形成相悖之勢，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)對于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。浙江省屬于我國的沿海地區(qū)的發(fā)達省份，較早地出現(xiàn)了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)以進行適度規(guī)模經(jīng)營的自發(fā)行為，并一直走在全國的前列。因此，對浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新隋況和新問題進行研究具有重要的意義。為此，我們于2009年8月對浙江省上虞市和新昌縣的l0個農(nóng)村的100個農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查，收回有效問卷92份。
一、目前浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點
1．流轉(zhuǎn)主體的基本情況
(1)年齡結(jié)構(gòu)老化。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，年輕勞動力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，老人農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為浙江省所面臨的現(xiàn)狀。在被調(diào)查的92個農(nóng)戶中，年齡在50歲以上的受訪者占到受訪者總數(shù)的71．74%，其中50一60歲的占47．83%，60一70歲的占14．13%，70—80歲的占9％；年齡在50歲以下的受訪者僅占到受訪者總數(shù)的28.26%，其中30-40歲的占5．43%，40-50歲的占22．83%。
(2)文化程度偏低。文化程度會影響到農(nóng)民對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認識程度和認可程度，從調(diào)查資料統(tǒng)計分析看，受訪農(nóng)戶的文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的受訪者占到受訪者總數(shù)的70.65％，其中文盲占3．26%，小學文化程度的農(nóng)民占到30.43%，初中文化程度的農(nóng)民占到36．96%；文化程度在中?；蚋咧屑耙陨系霓r(nóng)民僅占到29．35%。
(3)近半數(shù)農(nóng)民兼業(yè)。在92個受訪農(nóng)民中，有42．39%的農(nóng)民是兼業(yè)型農(nóng)民，其中14．13%的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工作，28.26％的農(nóng)民兼有農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的工作；7．61%的農(nóng)民完全放棄農(nóng)業(yè)，以第二、三產(chǎn)業(yè)的工作為第一職業(yè)；只有50%的農(nóng)民以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為第一職業(yè)。這說明盡管來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入要高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，但是仍然有部分農(nóng)民還是不愿意將土地使用權(quán)全部轉(zhuǎn)出。
(4)家庭總收入主要以非農(nóng)收人為主。浙江是人多地少的省份，2007年人均占有耕地面積僅為0.64畝，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益低下，農(nóng)戶家庭總收入中主要以非農(nóng)收人為主。在被調(diào)查的92個農(nóng)戶中，除去20個農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營大戶，剩余的72個農(nóng)戶中，非農(nóng)收入占到家庭總收入70%以上的農(nóng)戶比例已經(jīng)達到77．78%。
2．土地流轉(zhuǎn)的基本概況
(1)各村耕地流轉(zhuǎn)率差異較大，流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。上虞市除中興村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于30%至50%之間，這是由于上虞市經(jīng)濟發(fā)展較快，各級政府采取措施支持和鼓勵土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；新昌縣除圳塍村外，其他各村耕地流轉(zhuǎn)率都介于10至30％之間，相對于上虞市，新昌縣的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，耕地流轉(zhuǎn)率較低一些。此外，在所有受訪農(nóng)戶中，耕地轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)人戶簽有租包書面協(xié)議的比冽為74．19%，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)較為規(guī)范。
(2)農(nóng)戶主要以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。通過對調(diào)查資料進行整理分析，在轉(zhuǎn)入耕地的農(nóng)戶中，以“租包”和“代種”的方式轉(zhuǎn)入土地使用權(quán)的農(nóng)戶分別占到86．11%和13．89%；在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，上述比例分別為64.52%和6．45%，另外有29．03%的農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資^毆的方式轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，這是因為浙江省在2009年2月剛剛出臺了首個規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》，在經(jīng)營權(quán)本身及土地的用途不會發(fā)生改變的情況下，將土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化、股權(quán)化，以激活土地資源和解決目前許多農(nóng)民設(shè)立合作社時遇到的資金短缺問題。盡管“土地股份合作制”，這種流轉(zhuǎn)方式于2000年就已經(jīng)在浙江省出現(xiàn)，但是仍處于興起和發(fā)展階段。
(3)農(nóng)戶進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時，限于村集體和村組內(nèi)的一般農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。通過對轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶進行訪談，有16．13%和19．35%的農(nóng)戶分別將土地以“租包”的形式轉(zhuǎn)給本村組的—般農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營大戶，有51．61%的農(nóng)戶將土地以“租包’域者‘地承包經(jīng)營權(quán)作價出資人股”的方式轉(zhuǎn)給本村合作社，另外有12．90%的農(nóng)戶將土地租包給村集體。
(4)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模主要體現(xiàn)在流轉(zhuǎn)的土地面積上，除去20個規(guī)模化經(jīng)營大戶，一般農(nóng)戶之間的土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的規(guī)模都比較小。戶均交易規(guī)模在2．8畝左右。盡管轉(zhuǎn)入2～3畝土地可以提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，但距離真正的規(guī)模經(jīng)營相去甚遠?？梢哉f，目前農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的意義要遠大于對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意義。
3農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿
(1)多數(shù)農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。從對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿統(tǒng)計分析來看，有77I17的農(nóng)戶愿意進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，其中“愿意全部轉(zhuǎn)出”和“愿意部分轉(zhuǎn)出”的農(nóng)戶分別占15.22％和22.83%，“愿意轉(zhuǎn)入”的農(nóng)戶占39．13%；其余22．83%的農(nóng)戶不愿意參與流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
(2)農(nóng)戶愿意以租包的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。在愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶中，有74．65％的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式進行流轉(zhuǎn)，有1．41%和8.45%的農(nóng)戶愿意以“代種”和“互換”的方式進行流轉(zhuǎn)，另外有15．49％的農(nóng)戶愿意以“入股”的方式進行流轉(zhuǎn)，這是因為土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資入股的辦法剛剛出臺，新成立的合作社所帶來的收益尚不明顯，只有少部分人愿意以入股的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
二、浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
1．思想觀念的落后限制土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民對土地有著深厚的感情。盡管目前農(nóng)民的收入水平已經(jīng)有所提高，并且收^來源主要以非農(nóng)收人為主，但是大多數(shù)的農(nóng)民還是不愿意全部放棄土地使用權(quán)，對土地依然十分留戀，難以割舍，表現(xiàn)出濃厚的戀地情結(jié)。在所有轉(zhuǎn)出戶之中，全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶僅占轉(zhuǎn)出戶的41．93%，另外58.06%的農(nóng)戶只是轉(zhuǎn)出了部分土地，留下部分土地進行耕種。此外，目前文化程度在初中及以下的老年農(nóng)民是浙江省農(nóng)業(yè)勞動的主力軍，文化素質(zhì)和年齡的限制以及保守的思想觀念使得這部分農(nóng)民不愿意完全放棄土地使用權(quán)，因而加大了推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的難度。
2．流轉(zhuǎn)期限短造成對土地投入的短期行為
目前浙江省大多數(shù)的農(nóng)戶愿意以“租包”的形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，但是在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，19．35%的農(nóng)戶沒有與轉(zhuǎn)人方簽訂書面協(xié)議，也沒有明確界定流轉(zhuǎn)期限；剩余80．65%的農(nóng)戶雖然與轉(zhuǎn)入方簽有書面合同，其中協(xié)商租包期限在5年以下的比例為25．81%，協(xié)商期限為20年的比例為54．84%。由此可以看出，近半數(shù)的土地流轉(zhuǎn)交易中或是沒有協(xié)商期限，或是協(xié)商期限僅在5年以下，這就會誘發(fā)農(nóng)戶對轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，不利于轉(zhuǎn)人土地使用權(quán)的農(nóng)戶對土地進行長期投資建設(shè)。另外，在轉(zhuǎn)人耕地的規(guī)模化經(jīng)營大戶中，僅有20％的大戶對轉(zhuǎn)入土地進行了灌溉及配套設(shè)施投資。
3.社會保障發(fā)展緩慢造成土地生產(chǎn)效率低下
由于農(nóng)村社會保障發(fā)昂緩慢，所以農(nóng)民對放棄土地承包的后顧之憂尚未解除，在轉(zhuǎn)出耕地的農(nóng)戶中，有58.06%的農(nóng)戶不愿意永久的轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)，有54.84%的農(nóng)戶希望簽訂流轉(zhuǎn)合同的期限為5年以下。此外，目前浙江省近半數(shù)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)同時，還棄有第二、三產(chǎn)業(yè)的工作，農(nóng)業(yè)收人在家庭總收入中占的比重較小。從訪談中可以了解到，這些農(nóng)民只愿意轉(zhuǎn)出部分土地，進行耕種只是為了滿足自家口糧需要，處于“既不愿意放棄田，又不愿意多種田、種好田”的狀態(tài)，這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式必然會影響農(nóng)地的生產(chǎn)效率，并嚴重制約土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
4．價值評估機構(gòu)的缺失制約土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
“租包’，是目前浙江省大多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的主要方式。在我們所調(diào)查的樣本戶中，沒有農(nóng)戶以“互換”的方式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)；在對71個愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶進行訪談時，僅有一名農(nóng)戶愿意以“互換’’方式流轉(zhuǎn)土地，而實際上這個農(nóng)戶卻以租包的方式轉(zhuǎn)入了土地使用權(quán)。之所以會發(fā)生這種現(xiàn)象，是因為缺乏土地使用權(quán)價值洋胸，農(nóng)戶無法對想要互換的土地使用權(quán)進行合理的價值度量。當缺少這種衡量土地使用權(quán)價值的尺度時，農(nóng)戶出于自身利益的考慮，放棄了“互換”的土地流轉(zhuǎn)方式。因此，土地價值評估機構(gòu)的缺失限制了土地流轉(zhuǎn)的方式，進而阻礙了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍的擴大和跨區(qū)域發(fā)展。
三、促進浙江省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議
1．分層促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中具有主體地位，在推進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的進程中，“農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)”的原則是必須堅持和遵守的，這就要求應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿，土地是否流轉(zhuǎn)以及采取何種形式流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶自主選擇和決定。由于浙江省農(nóng)民自身素質(zhì)的限制和思想觀念的不同，他們對土地使用全流轉(zhuǎn)的認識和進行土地流轉(zhuǎn)的意愿也處于不均衡的狀態(tài)，所以浙江省在完善、提高和發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營時，應(yīng)分層促進土地流轉(zhuǎn)，積極引導愿意流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的農(nóng)戶。對于僅愿意轉(zhuǎn)出部分土地和不愿意參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，不能采取強制措施，應(yīng)采取相應(yīng)的政策進行鼓勵、支持和引導，以積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2.延長土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限過短會造成農(nóng)戶對轉(zhuǎn)入土地投入的短期行為，進而造成土地狀況的惡化。在流轉(zhuǎn)合同中界定較長的流轉(zhuǎn)期限有利于農(nóng)戶對轉(zhuǎn)入土地進行長期投入，使土地資源得到可持續(xù)利用。一方面，政府可以出臺相關(guān)的政策對流轉(zhuǎn)期限長的合同雙方進行獎勵，并且對于不同長短的期限進行差別化獎勵；另一方面，在土地流轉(zhuǎn)較長期限的合同中，土地的租包價格可以經(jīng)相關(guān)機構(gòu)評估，并根據(jù)每一年經(jīng)營同等數(shù)量土地的機會成本進行調(diào)增或調(diào)減。這樣在充分尊重農(nóng)民意愿和維護雙方利益的前提下，通過差別化獎勵政策的引導即可以實現(xiàn)土地使用權(quán)的長期流轉(zhuǎn)，又可以規(guī)避農(nóng)戶對土地投入的短期行為。
3．建立健全農(nóng)村社會保障體系
良好的社會保障體系是有效地促進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的—個十分重要的外部因素，所以應(yīng)該逐步建設(shè)涵蓋農(nóng)村居民醫(yī)療，就業(yè)、養(yǎng)老等方面的綜合保障體系，弱化農(nóng)村土地對農(nóng)戶的保障功能和社會穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。當前浙江省多數(shù)農(nóng)村家庭中的非農(nóng)收入占有很大的比重，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的年收益對于農(nóng)民增收的效果并不明顯，因此建議研究“用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地使用權(quán)的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
論文摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和主要內(nèi)容，是我國農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的一大趨勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是實行農(nóng)業(yè)企業(yè)化運作，采取種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化和效率化，最終達成農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。
實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既是我國目前市場經(jīng)濟整體發(fā)育水平達到一定程度所提出的客觀要求，也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，實現(xiàn)質(zhì)的跨越提出的內(nèi)在要求。
近幾年來，中央一再強調(diào)指出，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制要保持長期不變，在這一大的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度框架內(nèi)，如何揚長避短，適應(yīng)國內(nèi)和國際兩個市場變化的需求，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，確保農(nóng)民增收，便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實際上，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正是處理和解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制所面臨一系列難解之題的一個最為有效的舉措。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使其經(jīng)營呈規(guī)模小且分散的特點，這使得農(nóng)民在進入市場的時候不能準確把握市場走向，生產(chǎn)上的盲目性和低效益又往往使農(nóng)民遭受重大的經(jīng)濟損失，同時也影響了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過龍頭企業(yè)的帶動，將小規(guī)模、分散化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同大市場連接起來，通過多層次、多樣化的經(jīng)營模式促使農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量的合理化，從而提高經(jīng)濟效益。
首先，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以彌補聯(lián)產(chǎn)承包責任制自身難以克服的弱點和不足。在聯(lián)產(chǎn)承包制下的以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式，規(guī)模細小，經(jīng)營分散，經(jīng)濟實力薄弱。當農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，單靠農(nóng)民個人力量顯得越來越為有限，很多農(nóng)戶既沒有擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的基本資源條件，又缺少依靠科技手段提高勞動生產(chǎn)率的資本投入實力，因此很難突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式的束縛，這樣生產(chǎn)上不去，農(nóng)民收入的提高也就成為無源之水。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以將分散的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)為一體，通過產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)鏈條，把每個農(nóng)戶都納入到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列之中，真正實現(xiàn)生產(chǎn)的“統(tǒng)分結(jié)合”。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以大大發(fā)展農(nóng)戶的企業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)場化經(jīng)營和定單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動科學技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛的應(yīng)用，通過國內(nèi)和國際間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮地域經(jīng)濟的資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全方位發(fā)展和進步。農(nóng)民的增收也就有了充分的保障。
其次，從流通環(huán)節(jié)來看，聯(lián)產(chǎn)承包制本身存在著小生產(chǎn)與大市場的矛盾。一家一戶和彼此封閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，割斷了生產(chǎn)與市場的內(nèi)在聯(lián)系，當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，特別是市場供求關(guān)系由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求以后，由于絕大多數(shù)農(nóng)民所占有的市場信息有限，加上市場調(diào)節(jié)滯后性的影響，很多農(nóng)民難以正確把握市場的波動或盲目跟著市場走，往往陷入市場虛假信號的陷阱，或是產(chǎn)品銷售受阻，或是賣不出預(yù)期的價錢，有時甚至出現(xiàn)豐產(chǎn)不增收或是豐產(chǎn)減收的情況。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以在農(nóng)戶與市場之間架起一座橋梁，將農(nóng)戶分散性的小生產(chǎn)融入到大市場之中。一方面，通過向農(nóng)民提供準確的市場信息，引導農(nóng)民按市場組織生產(chǎn)，使農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場需求緊密銜接起來；另一方面，通過產(chǎn)供銷的結(jié)合，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定和高效率的渠道網(wǎng)絡(luò)，不僅可以保證農(nóng)產(chǎn)品的銷路，而且還可以賣個好價錢；再一方面，通過有效的營銷手段，為農(nóng)產(chǎn)品流通開拓更為廣闊的市場空間，引導農(nóng)戶參預(yù)國內(nèi)和國際市場競爭，促進農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。
第三，以戶為單位的聯(lián)產(chǎn)承包制，難以抵御各種突如其來的風險。包括市場風險、自然災(zāi)害風險、行政干預(yù)風險等。在市場經(jīng)濟條件下，以戶為單位的生產(chǎn)經(jīng)營體制，可以使少數(shù)頭腦靈活，市場預(yù)測較為準確的農(nóng)戶富裕起來，率先步入小康行列。但對大多數(shù)農(nóng)戶來說，在市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)之下，很難規(guī)避無時不在的各種風險，從較長時期來看，必然會出現(xiàn)大量生產(chǎn)難以維持甚至破產(chǎn)的農(nóng)民，形成兩極分化。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以大大增強廣大農(nóng)戶抵御風險的能力，走共同富裕之路。一方面，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以將農(nóng)戶的生產(chǎn)、經(jīng)營各項活動統(tǒng)合起來，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)形成有機整體，并與市場聯(lián)通起來，從而可以從整體上減輕市場波動、突發(fā)的自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的不利影響；另一方面，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，產(chǎn)業(yè)的各鏈條和各環(huán)節(jié)結(jié)為整體，形成合力，在產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)建起有效的信息溝通和反饋系統(tǒng)，當一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，馬上會引連鎖效應(yīng)，迅速做出應(yīng)對反應(yīng)，從而最大限度化解風險，降低損失；另外，行政性干預(yù)對于農(nóng)戶來說也是引發(fā)風險的因素之一。在現(xiàn)實中，作為單體力量的農(nóng)戶，一般很難擺脫行政性干預(yù)的控制。由于行政干預(yù)對于行政主體來說，既無成本，也不承擔任何后果，往往隨意性很強，但一旦失誤，給農(nóng)戶造成的損失則是巨大的。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分散性的農(nóng)戶實際上已經(jīng)聯(lián)結(jié)為統(tǒng)一整體，在經(jīng)濟上形成利益聯(lián)盟。這樣，當出現(xiàn)行政干預(yù)時，行政主體面對的已經(jīng)不是單體的農(nóng)戶，而是作為利益共同體的在經(jīng)濟上聯(lián)合起來的眾多農(nóng)戶。
第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是充實、鞏固和完善聯(lián)產(chǎn)承包制的有效手段?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賦予了聯(lián)產(chǎn)承包制以新的內(nèi)容和新的生命力。在統(tǒng)分結(jié)合的雙層體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在生產(chǎn)環(huán)節(jié)最大限度地發(fā)揮出“分”的優(yōu)勢，在保障農(nóng)民生產(chǎn)自主性的前提下，通過利益誘導，充分調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動性，促進勞動生產(chǎn)率大幅度提高。另一方面，又以市場為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和銜接以及社會服務(wù)化體系的確立，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，在整體上將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動又統(tǒng)一起來。這種“統(tǒng)”，不是行政上的管理，而是經(jīng)濟上的，以利益為目標的“統(tǒng)”。這種統(tǒng)分結(jié)合，可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上各環(huán)節(jié)給農(nóng)民帶來豐厚利益。僅以農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)為例，價值1元的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)過加工處理后，在美國可以增值3.75元，日本可以增值2.2元，而我國只有0.38元。這一方面說明我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，另一方面也說明我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力巨大，農(nóng)民可以從中獲取相當可觀的收益。
[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害,因此為了社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國原來實行的是,它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟,與國際競爭漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務(wù)農(nóng),一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:
(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個別干部自以為是,認為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達成交易,對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對往后的糾紛埋下了隱患。
(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障
一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失,農(nóng)民無法得到應(yīng)有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
(三)政府行政干預(yù)侵害農(nóng)民利益
目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長的勢頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益,個別基層干部有時會議行政手段干預(yù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預(yù)的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級組織干預(yù)的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預(yù)剝奪了農(nóng)戶應(yīng)有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
(一)土地產(chǎn)權(quán)不明
我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權(quán)應(yīng)由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機,理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志,無視農(nóng)民的合法利益,而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
(二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前,我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個別基層干部,大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價格不確定、效率不高的怪圈中,對土地流轉(zhuǎn)的正常運行帶來了障礙。
(三)政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來計劃經(jīng)濟時代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場經(jīng)濟下,這種情況已不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展。此時,政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,對該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、效率及公平的原則,對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個方面的工作:
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進行建立完善,并對承包權(quán)進行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外,任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
(二)完善土地流轉(zhuǎn)市場
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費用得到合理的下降,而中介機構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機構(gòu),由他們直接負責接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò),及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格等,動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進土地市場的完善發(fā)育。
(三)政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務(wù)工作,改變過去以行政手段進行干預(yù)的做法。農(nóng)戶應(yīng)是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場經(jīng)濟下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能,以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關(guān)的服務(wù)。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務(wù)工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
(四)弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán),有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會經(jīng)濟發(fā)展的帶來的益處。
參考文獻
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論文關(guān)鍵詞：寒地黑土；品牌；營銷
我國自加入WTO后，市場競爭愈演愈烈，我國的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)遭受了巨大的沖擊。國外農(nóng)產(chǎn)品及其著名品牌大量進入國內(nèi)市場，中國農(nóng)業(yè)步履維艱，在這樣的環(huán)境下，除了及時調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)外，建立和加強農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)勢在必行，從而提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，同時對增強農(nóng)民收益將開辟新的路徑。
一、“寒地黑土”是黃金品牌
寒地黑土品牌，是十分稀缺的生態(tài)資源文化的標志，是中國乃至全世界僅有的寶中之寶．在世界歷史上，曾有過三塊黑色寶石般的黑土地，一塊分布在美國密西西比河流域，一塊地處烏克蘭大平原的黑土地由于多年的掠奪性的開發(fā)，黑土土層產(chǎn)出能力已經(jīng)較小，只能更多地采用催生劑。據(jù)有關(guān)資料記載，寒地黑土每積累1厘米，需要200到400年，我國東北松遼流域的黑土層一般在60一100厘米之間，這60—-100厘米厚的黑士形成時間；大約在1萬2千年一4萬年之間．這稀缺的國寶是天地用了幾萬年的時間，付出了無法估量的辛勤與汗水，才養(yǎng)育出來這一塊黑油油的可以供養(yǎng)人類健康茁壯成長的黑土地。據(jù)有關(guān)資料記載，黑土中有利植物成長的營養(yǎng)成分高出黃土和紅壤的5—10倍所以有：人說黑土地油汪汪，不一朋巴也長糧．這正是黑土價值的真實寫照。
21世紀的品牌，唯有名牌贏天下．寒地黑土品牌，孕育于知識經(jīng)濟興起之初，誕生于21世紀的剛剛開妗天時，地利，人和為寒地黑土品牌創(chuàng)造了成長，成名的良機面對知識經(jīng)濟的興起，互聯(lián)系的形成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的急劇變革，全球經(jīng)濟一體化進程將洶涌澎湃．西方經(jīng)濟在知識經(jīng)濟大潮的推動下，已經(jīng)實現(xiàn)了一個質(zhì)的飛躍一從經(jīng)營產(chǎn)品到經(jīng)營品牌；他們不僅擁有大量的貨幣資本優(yōu)勢，而且還有諸多的全球馳名的超級品牌優(yōu)勢；他們占領(lǐng)著大量的市場而西方經(jīng)濟缺少的，也就是他們的弱勢，缺少資源，特別是缺少像寒地黑土商標所標識的生態(tài)資源。物競天擇，適者生存。我們的優(yōu)勢，我們應(yīng)該走的路，用名牌戰(zhàn)略，打綠色品牌，走特色路．這不僅是我們的戰(zhàn)略和策略，它更是當今世界消費的大趨勢。
二、寒地黑土品牌戰(zhàn)略的重要性
1．“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代市場化的要求
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)在新世紀生存和發(fā)展的必由之路。綏化市應(yīng)清楚地看到現(xiàn)代市場競爭已從農(nóng)產(chǎn)品價格競爭、質(zhì)量競爭逐步走向品牌競爭，品牌競爭已成為農(nóng)業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域之間經(jīng)濟競爭的重要特征。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與流通各個環(huán)節(jié)都要根據(jù)市場機制來運行，商品以品牌的形式進入市場，通過市場引導龍頭，龍頭帶動農(nóng)戶，圍繞某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加，產(chǎn)供銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的專業(yè)化經(jīng)營，從而提高經(jīng)濟效益，農(nóng)產(chǎn)品在市場中實現(xiàn)價值的高低是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成、鞏固與發(fā)展的關(guān)鍵，因此只有高質(zhì)量的名牌產(chǎn)品才能具有巨大的市場獲利能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才有活力。
2．“寒地黑土”品牌戰(zhàn)略是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛在要求
據(jù)預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化逐步增大，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然導致農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大和農(nóng)業(yè)市場化程度的加深，這將有利于農(nóng)產(chǎn)品總需求的擴大和名優(yōu)品牌農(nóng)產(chǎn)品所占比重的上升，而且城鎮(zhèn)居民的消費知識較多，對農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)，保健，衛(wèi)生外觀等特別注重，而獲得這些信息的重要途徑就是確認農(nóng)產(chǎn)品的品牌，使消費者通過確認品牌而信任農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和特色。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展為寒地黑土農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營戰(zhàn)略提供了良好的契機。
3．“寒地黑土”品牌經(jīng)營是綏化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易避免市場交易失敗的有效途徑
我國農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在和將來一段時間內(nèi)將是普通農(nóng)產(chǎn)品，劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并存的形式，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和成本對于消費者來說很難掌握，而銷售者則不然，這種市場主體對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所擁有的信息不對稱的情況下，消費者本能愿意接受以市場平均價格購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，銷售者為了增大銷量往往降價銷售普通或劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，相比藝下消費者則以更低的市場平均價格估價優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。因此這種選擇使得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品受到錯誤的市場導向，導致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品被普通和劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品排擠出局?！昂睾谕痢逼放平?jīng)營則會一改常態(tài)，它會將綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的特點和優(yōu)勢傳遞給消費者，使其積極購買，認識到物有所值。因此“寒地黑土”品牌化經(jīng)營將避免綏化地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場交易中而失敗。
4．“寒地黑土”品牌經(jīng)營是優(yōu)化配置綏化地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的重要途徑
相對于資金、勞動力、能源、機械設(shè)備等有形資源來說，“寒地黑土”品牌是無形資源。我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式是以大量資金、設(shè)備投人為主，以稀缺自然資源為依托支撐經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了無形資源的優(yōu)化配置，造成農(nóng)業(yè)兩種資源皆浪費嚴重，生態(tài)遭受破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低。“寒地黑土”品牌經(jīng)營是運用農(nóng)產(chǎn)品品牌這一無形資源使農(nóng)產(chǎn)品價值增值，從而降低優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有形資源成本，在名優(yōu)品牌的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置有形資源。這樣才能使有形資源和無形資源相互結(jié)合，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益。
三、“寒地黑土"品牌營銷戰(zhàn)略的對策
1．政府應(yīng)在“寒地黑土”農(nóng)產(chǎn)品營銷中發(fā)揮重要的作用
“寒地黑土”品牌是綏化市政府有關(guān)部門審時度勢而創(chuàng)造出來的特色農(nóng)業(yè)品牌。那么綏化市政府在農(nóng)產(chǎn)品銷售中擔負著重要的角色。
(1)府應(yīng)做好“寒地黑土”品牌的宣傳?！巴跗刨u瓜，就是要夸’，這—觀念應(yīng)予以接受，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要廣告的有力宣傳，那么綏化市政府應(yīng)通過新聞媒體等各種渠道做好宣傳工作，把“寒地黑’這一品牌打出去。
(2)依法加強管理，規(guī)范市場行為，及時把各項政策傳遞給農(nóng)民和企業(yè)手中。深化流通體制改革，打破地方封鎖，促進全國統(tǒng)—市場的形成。
(3)聯(lián)合農(nóng)業(yè)推廣部門，及時把新產(chǎn)品的種植技術(shù)和有關(guān)知識、無公害產(chǎn)品、綠色食品的操作信息傳遞給農(nóng)戶。
(4)幫助企業(yè)、農(nóng)戶解決自身難以解決的困難。例如：由于農(nóng)產(chǎn)品必須達到_定檢測標準才能進入市場，特別是現(xiàn)在的綠色貿(mào)易壁壘的興起要求的標準更加嚴格。因此政府應(yīng)在一定的區(qū)域里建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，讓農(nóng)戶能夠吸時了解到農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)標準，及時組織生產(chǎn)。
2．給予“寒地黑土”品牌財力、人力、科技的有力支持
(1)實施‘地黑土”名牌農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須有與之相適應(yīng)的資金投^，否則是難以形成市場競爭力的。例如：江西的崇江的紅羽麻雞產(chǎn)業(yè)項目共需投資1．84億人民幣，其中固定資產(chǎn)投資為9155萬人民幣，流動資金為9245萬人民幣。這么龐大的資金需求，只有通過多元化籌資來解決，包括財政部門用于農(nóng)業(yè)的專項資金、農(nóng)業(yè)政策性貸款、農(nóng)村金融機構(gòu)貸款及資金入股，勞動力人股、技術(shù)入股、資產(chǎn)入股等形式的社會籌資，并應(yīng)積極吸引外資。
(2)加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營提供技術(shù)支撐“寒地黑土’，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)增大科技投入，不斷改革老產(chǎn)品，開發(fā)新品種。品牌之爭，歸根到底也就是科技的競爭。因為品牌依靠優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)來源技術(shù)。因此應(yīng)強化依靠科技創(chuàng)品牌的意識，加大科技投入力度?！黾印昂睾谕痢鞭r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的科研推廣經(jīng)費投入，尤其是龍頭企業(yè)更要增加名牌開發(fā)投資力度；二要大力推廣運用農(nóng)業(yè)高新科技，注重培育名特優(yōu)新品種，引進精深加工新技術(shù)，促使農(nóng)產(chǎn)品升級升值。同時可以借省內(nèi)各大科研單位、大專院校等部門的幫助，與其結(jié)成科技網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展“寒地黑土，名牌農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。三要注重從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓，搦歌民整體的科學和生產(chǎn)技術(shù)水平。
四、建立和完善“企業(yè)+農(nóng)戶"的聯(lián)合性生產(chǎn)體系
“公司+農(nóng)戶”是以公司、工廠、協(xié)會等經(jīng)濟實體為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以市場為導向，以經(jīng)濟利益為紐帶，由生產(chǎn)者、加工者、銷售者、經(jīng)營者結(jié)成的地位平等、利益均享、風險共擔的經(jīng)濟共同體。其經(jīng)營體制是農(nóng)戶為基礎(chǔ)的公司，農(nóng)戶與公司資源簽訂合同，公司向農(nóng)戶有償提供生產(chǎn)資料、資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷售服務(wù)；農(nóng)戶按公司制定的生產(chǎn)計劃、技術(shù)要求進行生產(chǎn)，產(chǎn)品按合同規(guī)定的價格、數(shù)量、規(guī)格或品質(zhì)交給公司，公司負責產(chǎn)品銷售?！帮L險共擔，利益共沾”，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售、增值的良性循環(huán)。這種“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)一體化的經(jīng)營模式有助于通過對農(nóng)產(chǎn)品的深度加工，提高“寒地黑土’’農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強市場競爭力。
五、努力造就一支高素質(zhì)的“寒地黑土"農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍
眾所周知，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，商品生產(chǎn)是基礎(chǔ)，但市場銷售是關(guān)鍵。我市的“寒地黑土’，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立起來了，能否把它打入國內(nèi)國際市場主要靠營銷。那么具有高素質(zhì)的營銷人才只管重要。我市原來從事農(nóng)產(chǎn)品營銷工作的主體是農(nóng)民，由于文化水平和營銷觀念的局限，使得這支營銷隊耐匿適應(yīng)全國甚至全球體化的需要。因此，需要造就一直高素質(zhì)的營銷隊伍。綏化學院作為綏化地區(qū)唯——所高校，應(yīng)該立足本地，成為培養(yǎng)營銷精英的搖籃。
[論文摘要]本文從我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對其在發(fā)展中存在的問題進行深入分析，探討了引導我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議。
一、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展背景
（一）正規(guī)金融供給不足
在我國農(nóng)村地區(qū)，正規(guī)金融供給不足是非正規(guī)金融蓬勃發(fā)展的外在原因。其中，金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務(wù)不充分等問題普遍存在，資金供需缺口不斷擴大。隨著四大國有商業(yè)銀行大量撤并縣以下金融機構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行僅在農(nóng)產(chǎn)品收購方面發(fā)揮政策金融的作用，農(nóng)村郵政儲蓄只存不貸，農(nóng)村信用社成了唯一能向農(nóng)戶提供資金借貸的正規(guī)金融機構(gòu)。而農(nóng)村信用社由于規(guī)模不大、不良貸款率高、虧損嚴重，為三農(nóng)融資能力有限，遠遠無法滿足農(nóng)戶的融資需求。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)調(diào)查資料顯示，2003年20842個樣本戶中，農(nóng)戶貸款總額為2947.92萬元，其中銀行、信用社貸款為769.16萬元，僅占26.09%。
（二）非正規(guī)金融的優(yōu)勢
把中國農(nóng)村社會稱為鄉(xiāng)土社會，即以族緣、地緣、血緣為基礎(chǔ)形成的社會結(jié)構(gòu)。非正規(guī)金融交易正是建立在族緣、地緣、血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，人們有著大致相同的生活體驗，面臨著大致相同的現(xiàn)實社會問題。他們相互熟悉，因而相互欺騙的概論極低，從而有效避免了正規(guī)金融機構(gòu)信息不對稱的問題，降低了貸款中的道德風險。
二、我國農(nóng)村非正規(guī)金融的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)展規(guī)模
改革開放之初，非正規(guī)金融在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用并不明顯。從1986年，非正規(guī)金融的規(guī)模開始超過正規(guī)金融的規(guī)模，1999年農(nóng)村合作基金會關(guān)閉后，農(nóng)村非正規(guī)金融更加活躍。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)對全國31個省市自治區(qū)20294個農(nóng)戶的常規(guī)調(diào)查表明，2000年農(nóng)戶貸款來源中，有68.4%來自私人借貸。2002年，這一比例上升到72.3%。從地區(qū)分布看，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)戶從非正規(guī)金融借貸的比重越高；從融資用途看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的非正規(guī)金融主要用于非生產(chǎn)方面，而東部較發(fā)達地區(qū)則主要用于生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
（二）趨勢特征
近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進和社會環(huán)境的變化，我國非正規(guī)金融的發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的趨勢，主要表現(xiàn)在：
1．公開化
在改革開放初期，由于政府對非正規(guī)金融活動的打擊措施比較嚴厲，處于萌芽期的非正規(guī)金融活動較為隱蔽，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，具有盈利性質(zhì)的非正規(guī)金融活動逐漸被人們接受。一些地方基層政府開始認識到農(nóng)村民間借貸對地方經(jīng)濟的積極作用，并逐漸放松對民間借貸的打壓措施，使得農(nóng)村非正規(guī)金融由隱蔽逐步轉(zhuǎn)向一定程度的公開。
2．組織化
過去，農(nóng)村非正規(guī)金融借貸的主體絕大多數(shù)是個人，現(xiàn)在一些村鎮(zhèn)集體和企業(yè)也參與到非正規(guī)金融的借貸活動中。農(nóng)村非正規(guī)金融的借貸主體由傳統(tǒng)的個人行為向組織結(jié)構(gòu)發(fā)展。
3．規(guī)范化
以往的農(nóng)村非正規(guī)金融多以口頭信用約定為主，符合人們文化水平較低的現(xiàn)實?，F(xiàn)在，隨著人們風險意識的加強，出現(xiàn)了以存單、債券、房地產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的情況。農(nóng)村非正規(guī)金融交易活動逐步規(guī)范化。
三、我國農(nóng)村非正規(guī)金融存在的問題
我國農(nóng)村非正規(guī)金融雖然在彌補正規(guī)金融不足和促進金融機構(gòu)改革方面發(fā)揮了積極作用，但由于其自身內(nèi)在缺陷的存在，使得它存在諸多問題。
（一）規(guī)模和范圍上存在劣勢
農(nóng)村非正規(guī)金融只能在一個較小的范圍內(nèi)才有效率，這導致了農(nóng)村非正規(guī)金融在規(guī)模和范圍上的劣勢。農(nóng)村非正規(guī)金融在活動范圍和規(guī)模上的劣勢導致了一系列的問題：首先，范圍和規(guī)模的狹小使得小范圍內(nèi)的經(jīng)濟主體面臨的風險無法通過多樣化進行有效分散，導致了較高的關(guān)聯(lián)風險；其次，農(nóng)村非正規(guī)金融活動范圍狹小，資金的轉(zhuǎn)移只能在小范圍內(nèi)實現(xiàn)，不利于資金在更廣闊的空間進行有效配置，造成了效率的損失；再次，金融是一個特別追求規(guī)模效益的行業(yè)，然而農(nóng)村非正規(guī)金融的小規(guī)模經(jīng)營會使得單筆金融業(yè)務(wù)的運作成本無法通過規(guī)模的擴大進行分攤。
（二）內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，經(jīng)營風險較大
由于農(nóng)村非正規(guī)金融組織制度不規(guī)范，內(nèi)部經(jīng)營管理較為混亂，大部分非正規(guī)金融機構(gòu)沒有建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，沒有嚴格的財務(wù)管理及審計稽核制度，其籌資、征信、信用審核、授信、風險承擔等能力低下。同時，由于大多不提取存款準備金和呆帳準備金以抵御風險，經(jīng)營風險較大。
（三）影響農(nóng)村社會穩(wěn)定
由于農(nóng)村非正規(guī)金融是一種自發(fā)、盲目、分散的信貸活動，交易方式相對簡單，借款手續(xù)不規(guī)范，極易引起債權(quán)債務(wù)糾紛和集資欺詐等問題，嚴重時甚至引起暴力犯罪。在欠債不還的情況下，不少債權(quán)人通過暴力收回借款，民間也因此出現(xiàn)一些帶有黑社會性質(zhì)的追債公司，直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（四）不利于國家對農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控
農(nóng)村非正規(guī)金融分流了農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)吸收存款的能力，從而削弱了正規(guī)金融貸款的能力，進而影響金融的宏觀調(diào)控效果。一些不符合農(nóng)村經(jīng)濟宏觀政策的項目由非正規(guī)金融為其融資，結(jié)果造成重復建設(shè)、資源浪費、環(huán)境污染等問題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
四、引導我國農(nóng)村非正規(guī)金融良性發(fā)展的政策建議
（一）明確農(nóng)村非正規(guī)金融的地位
從經(jīng)濟學角度看，農(nóng)村非正規(guī)金融的存在是由于正規(guī)金融供給不足造成的，我們可以在加強引導、監(jiān)督并納入法制管理的前提下，適當給予發(fā)展空間，發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中的補充和輔助作用。此外，應(yīng)積極推進利率市場化改革，使早已利率市場化的非正規(guī)融不再有違法之嫌。
（二）實施分類監(jiān)管
對于農(nóng)村非正規(guī)金融，我們應(yīng)采取分清類別、區(qū)別對待的原則，對其進行分類監(jiān)管。一些運作相對規(guī)范，資本實力較強的農(nóng)村非正規(guī)金融組織應(yīng)加以引導和發(fā)展，條件成熟時可將其改組為正規(guī)金融機構(gòu)，逐步納入國家正規(guī)金融制度安排中，加強監(jiān)管，避免因其金融供給不規(guī)范而誘發(fā)金融風險，對整個金融體系產(chǎn)生沖擊。
那些暫不具備轉(zhuǎn)化為正規(guī)金融機構(gòu)的非正規(guī)金融，政府應(yīng)加強監(jiān)管，鼓勵其向著規(guī)范化方向發(fā)展。其中對經(jīng)濟生活有害的非正規(guī)金融活動則要堅決取締。如地下經(jīng)濟活動以高利率為誘餌的非法集資、金融詐騙活動，進行洗錢活動的地下錢莊和地下外匯兌付店等。
（三）完善相關(guān)法規(guī)
為引導農(nóng)村非正規(guī)金融健康發(fā)展，國家可以針對農(nóng)村非正規(guī)金融形式制定相關(guān)法規(guī)，以法律形式明確借貸雙方的權(quán)利義務(wù)、交易方式、契約要件等交易規(guī)則，從而降低交易成本。完善相關(guān)法規(guī)并不是將農(nóng)村非正規(guī)金融全部納入政府監(jiān)管范圍，而是給其提供一個合法的活動平臺，減少它對農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的消極影響。
參考文獻
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