序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個(gè)人工作業(yè)績報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

一、努力學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力完成職教攻堅(jiān)年度任務(wù)。在抗擊南方冰凍雪災(zāi)和抗擊四川汶川特大地震救災(zāi)等行動(dòng)中，積極捐款，與中央保持一致。組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》（新修訂版），組織師德師風(fēng)建設(shè)工作，全面提高本校教師的職業(yè)道德素質(zhì)。接受學(xué)校委派，起草制定《教師聘用制度》、《教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法》、《教師績效工資發(fā)放度》等文件，積極探索人事管理制度改革，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高。

二、全面提高教學(xué)質(zhì)量，打造教學(xué)質(zhì)量品牌。領(lǐng)導(dǎo)教務(wù)處抓教學(xué)常規(guī)工作，制訂常規(guī)管理制度，重點(diǎn)抓教師的課堂教學(xué)和管理工作，向課堂教學(xué)要質(zhì)量。在管理改革方面，探索實(shí)踐新的專業(yè)組管理模式，對(duì)提高管理效率，有利統(tǒng)籌教育教學(xué)資源，促進(jìn)專業(yè)組管理規(guī)范化專業(yè)化方面取得一定經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)組織實(shí)施綜合評(píng)教活動(dòng)，探索實(shí)踐教師課程級(jí)別評(píng)定工作，嚴(yán)格把關(guān)對(duì)教師的綜合考核，促進(jìn)教師努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，努力提高教學(xué)水平能力，努力上好課提高教學(xué)質(zhì)量。

積極組織教師培訓(xùn)，每學(xué)期期末都有計(jì)劃地組織教師參加校本培訓(xùn)，組織教師參加自治區(qū)和國家級(jí)專業(yè)培訓(xùn)，組織教師到區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校考察交流學(xué)習(xí)，組織教師到企業(yè)接受生產(chǎn)實(shí)踐訓(xùn)練提高專業(yè)技能，通過每學(xué)期組織“如何上好新生入學(xué)第一堂課”的教研活動(dòng)，培訓(xùn)和提高教師課堂教學(xué)組織藝術(shù)，對(duì)穩(wěn)定新生入學(xué)情緒，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量聲譽(yù)有很大的促進(jìn)作用。組織對(duì)新教師入職的崗前培訓(xùn)，組織有關(guān)骨干教師個(gè)別指導(dǎo)年輕教師如何上課，積極培養(yǎng)鍛煉和幫助年輕教師盡快成長成熟。

積極組織專業(yè)技能競(jìng)賽，通過競(jìng)賽促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，組織計(jì)算機(jī)和數(shù)控專業(yè)參加**年自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能競(jìng)賽，榮獲各單項(xiàng)三等獎(jiǎng)，在全區(qū)農(nóng)村職校名列前茅；組織本校各專業(yè)技能競(jìng)賽，評(píng)出電子、電工、焊工、數(shù)控車工、計(jì)算機(jī)文字錄入、電子排版、電子幻燈、圖形圖像處理、計(jì)算機(jī)組裝維護(hù)等優(yōu)秀選手，鼓勵(lì)和促進(jìn)學(xué)生積極學(xué)習(xí)專業(yè)技能，提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。組織計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生參加ceac考證工作，督促其他專業(yè)組抓好學(xué)生考證工作，進(jìn)一步提高了我校畢業(yè)生的“雙證率”；申請(qǐng)加盟了全國計(jì)算機(jī)信息高新技術(shù)考試（citt）培訓(xùn)考試點(diǎn)，使學(xué)校成為全國計(jì)算機(jī)ata考試站，通過抓考證提高教學(xué)質(zhì)量。

三、制訂教學(xué)工作計(jì)劃，推動(dòng)并檢查學(xué)校教學(xué)工作的正常開展，修訂各專業(yè)實(shí)施性教學(xué)方案，組織課程建設(shè)，制訂各專業(yè)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方案、實(shí)訓(xùn)報(bào)告冊(cè)，規(guī)范專業(yè)教學(xué)，組織文化課教學(xué)改革，積極探索校本教材的編寫。兼任德育課（社會(huì)課）教研組長，主持學(xué)校德育課（社會(huì)課）教學(xué)工作，組織教師進(jìn)行德育課（社會(huì)課）課程建設(shè)，親臨教學(xué)工作第一線，每周兼上2-4節(jié)德育課（社會(huì)課），完成教學(xué)任務(wù)。推動(dòng)和組織各教研組進(jìn)行校本教研工作，努力探索具有我校特色的精品課程建設(shè)。

四、貫徹執(zhí)行《廣西中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作規(guī)范》，嚴(yán)格按照《廣西中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)水平評(píng)估體系》規(guī)范學(xué)校教學(xué)工作，為迎接**年全區(qū)教學(xué)水平評(píng)估做好檔案建設(shè)和規(guī)范管理工作。負(fù)責(zé)組織各部門和數(shù)控專業(yè)組整理材料，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，申報(bào)我校數(shù)控技術(shù)應(yīng)用專業(yè)為自治區(qū)級(jí)示范專業(yè)，并且組織有關(guān)部門迎接自治區(qū)專家組到校評(píng)估，最后，評(píng)估通過，由自治區(qū)教育廳確認(rèn)我校數(shù)控專業(yè)為省級(jí)示范專業(yè)。

五、負(fù)責(zé)成人培訓(xùn)項(xiàng)目工作，上半年組織整理07年“溫暖工程”培訓(xùn)材料，報(bào)自治區(qū)有關(guān)部門驗(yàn)收通過，完成07年“溫暖工程”培訓(xùn)任務(wù)；下半年組織各項(xiàng)培訓(xùn)工作，申報(bào)**-**年“溫暖工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，組織培訓(xùn)了“電工班”、“電腦班”、“焊工班”、“駕駛員培訓(xùn)班”、“電子裝配班”等等，與縣總工會(huì)、縣勞動(dòng)社會(huì)保障局、勞動(dòng)安全監(jiān)督局、汽車運(yùn)輸管理所、農(nóng)機(jī)校、來賓職業(yè)技能培訓(xùn)中心等單位結(jié)成聯(lián)合辦學(xué)關(guān)系，長年開辦成人培訓(xùn)班。參加聯(lián)合創(chuàng)建工藝美術(shù)專業(yè)的工作，成立專業(yè)教研組，組織培訓(xùn)師資，為擴(kuò)大辦學(xué)影響打好師資基礎(chǔ)。

六、體育衛(wèi)生安全工作情況。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，安排每天組織長跑鍛煉，要求體育組每天組織課外活動(dòng)，保證學(xué)生每天至少一小時(shí)的體育運(yùn)動(dòng)量；要求每學(xué)期組織各種體育競(jìng)賽活動(dòng)。對(duì)學(xué)生加強(qiáng)衛(wèi)生保健教育，加強(qiáng)安全教育，要求實(shí)訓(xùn)室按5s標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理，師生嚴(yán)格實(shí)訓(xùn)操作規(guī)程，嚴(yán)守安全操作制度，養(yǎng)成學(xué)生安全生產(chǎn)的職業(yè)素質(zhì)。

第2篇

作為人力資源管理中重要的、基礎(chǔ)的一個(gè)環(huán)節(jié)，績效考核是考評(píng)主體通過系統(tǒng)的方法、原理對(duì)照績效標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)定和測(cè)量員工在崗位上的工作行為和工作效果，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給員工的過程。大量研究表明，績效考核在經(jīng)過多年的實(shí)踐后，已經(jīng)不是單純地服務(wù)于人力資源管理領(lǐng)域，在確保組織發(fā)展與個(gè)人發(fā)展也逐步起著重要的作用。

高校后勤是一個(gè)集服務(wù)、管理、經(jīng)營為一體的特殊企業(yè)，在教育事業(yè)快速發(fā)展的今天，高校后勤也進(jìn)行了一系列的社會(huì)化改革。改革后的后勤部門具有高校教育特殊的公益性即滿足高校對(duì)后勤服務(wù)零利潤的任務(wù)，又有企業(yè)的特性既追求利潤最大化的需求。因此，在研究教學(xué)規(guī)律、研制服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，還要借助一系列如全員聘任制、激勵(lì)薪酬制、績效考核制等內(nèi)部管理手段，培養(yǎng)員工樹立牢固服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，從而鞏固校內(nèi)市場(chǎng)，拓展校外市場(chǎng)，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩效齊飛。進(jìn)行對(duì)員工的績效考核就是近年來高校后勤堅(jiān)持為師生教學(xué)、科研、生活服務(wù)宗旨，依據(jù)教育規(guī)律進(jìn)行內(nèi)部管理的一種有效手段。它是從高校后勤服務(wù)和經(jīng)營目標(biāo)出發(fā)對(duì)員工工作進(jìn)行考評(píng)并將結(jié)果和人力資源管理、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合的一種規(guī)范化管理的手段。

有效的績效考核能客觀評(píng)定員工的能力、行為、工作狀況和適應(yīng)性，能對(duì)員工進(jìn)行定期的、有組織的、實(shí)事求是的業(yè)績、素質(zhì)評(píng)價(jià)，達(dá)到培養(yǎng)、開發(fā)和利用員工能力的目的，同時(shí)還將員工的個(gè)人工作表現(xiàn)狀況和企業(yè)的長短期戰(zhàn)略目標(biāo)緊密地聯(lián)系起來，較真實(shí)地反映企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)、企業(yè)是否有不斷成長的可能等，通過有針對(duì)性的績效改進(jìn)，達(dá)到提升部門核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、高校后勤企業(yè)運(yùn)用績效考核體系的現(xiàn)狀和存在的困惑

經(jīng)調(diào)查，浙江杭州部分高校后勤企業(yè)在運(yùn)用績效考核管理時(shí)，有這樣的現(xiàn)象：考核部門整體業(yè)績的多，考核公司中層干部的多，對(duì)基層員工采取如年末一次評(píng)比的多，考核的結(jié)果只和檢查員工工作完成情況，和薪酬績效結(jié)合的多，將考核結(jié)果和員工發(fā)展目標(biāo)、和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合的相對(duì)要少?？己酥笜?biāo)的制定基本上由管理人員決定，員工的意見想法很少體現(xiàn)?？己朔矫娴呐嘤?xùn)較少，對(duì)考核管理制度的完善進(jìn)行的不及時(shí)，考核的總體作用一般。

部分后勤企業(yè)在運(yùn)用和推進(jìn)績效考核時(shí)，還存在著各種困惑，如員工們對(duì)考核充滿焦慮和疑惑，他們不愿意自己的弱點(diǎn)被暴露，也有部分員工認(rèn)為這是做官面文章，搞文字游戲的，在考評(píng)過程中管理者的偏見就足以葬送他們?nèi)粘Ａ己玫谋憩F(xiàn)。一部分后勤管理者認(rèn)為績效考核費(fèi)事費(fèi)力，考核標(biāo)準(zhǔn)難以制定，獲取的考核結(jié)果不能真實(shí)反映現(xiàn)狀，很難運(yùn)用到實(shí)際的人力資源開發(fā)、薪酬管理中，或者是管理者還存在著人情上的心理障礙，不愿去觸擊員工切身利益這個(gè)非常敏感的雷區(qū)，不愿扮黑臉，不愿打擊員工的工作積極性等，因此，經(jīng)過轟轟烈烈地績效考核后，其結(jié)果普遍只是象征性地運(yùn)用在年終小額度的金錢獎(jiǎng)勵(lì)或處罰上，管理者們不能或不愿系統(tǒng)地將考核結(jié)果用于被考核者的人力資源管理和績效提升等方面。

誠然，在現(xiàn)代企業(yè)管理中，績效考核是一項(xiàng)最難實(shí)施、最容易發(fā)生偏差的管理手段。因?yàn)樵擉w系在高校后勤企業(yè)管理手段中還屬初級(jí)階段，沒有很多可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的實(shí)施導(dǎo)向和技術(shù)，也就不可避免地出現(xiàn)了考核主體對(duì)考核工作態(tài)度不夠認(rèn)真、考核內(nèi)容不全面、考核標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實(shí)、考核周期不合理、考核過程形式化等現(xiàn)象，導(dǎo)致無法從中提取有效的績效信息，自然就無法有效地運(yùn)用考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理、人員晉升管理、培訓(xùn)與開發(fā)、個(gè)人績效提升等其他職能，無法對(duì)企業(yè)長短期發(fā)展目標(biāo)提出建議和改進(jìn)方向。

三、對(duì)建立高校后勤績效考核體系主導(dǎo)方向的探索

高校后勤要建立一套行之有效的績效考核體系，可以考慮在具備健全的權(quán)利主體、有一批相對(duì)專業(yè)職業(yè)化的管理者隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，在管理者充分認(rèn)識(shí)到績效考核體系重要意義的前提下，在實(shí)行員工聘用制、崗位職責(zé)制、運(yùn)用監(jiān)控、薪酬管理等管理手段的配合下按以下思路和步驟進(jìn)行：

總思路：建立明確的績效計(jì)劃制定可行的考核標(biāo)準(zhǔn)選取全面的考核主體運(yùn)用實(shí)用的考評(píng)工具、設(shè)置合理的考核周期通過及時(shí)的反饋（雙向溝通與輔導(dǎo)）使被考核者認(rèn)同將績效結(jié)果充分運(yùn)用到人力資源和組織發(fā)展目標(biāo)的制定、調(diào)整上。

建立明確的績效計(jì)劃。根據(jù)后勤追求服務(wù)高質(zhì)量、追求社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兩效齊飛的目的，后勤員工呈現(xiàn)的“績效”就是員工工作的數(shù)量、服務(wù)的質(zhì)量是否能滿足廣大師生的服務(wù)需求，是否能產(chǎn)生企業(yè)所需的社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益；因此，制定員工績效考核計(jì)劃就要以個(gè)人任務(wù)績效為主，周邊績效為輔展開。

“任務(wù)績效”的績效計(jì)劃應(yīng)通過有效的崗位分析，使用調(diào)查問卷、訪談等多種形式，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層和員工在充分的溝通與理解的基礎(chǔ)上，深入到實(shí)際，共同商討制定出部門明確的績效計(jì)劃，根據(jù)明確的部門績效計(jì)劃為每個(gè)崗位作出明確的短、長期目標(biāo)、說明書、工作流程圖和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，為制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。

“周邊績效”的績效計(jì)劃即對(duì)員工素質(zhì)及個(gè)體協(xié)、對(duì)外協(xié)調(diào)性的“德”“勤”“能”進(jìn)行調(diào)查：“德”：職業(yè)道德、紀(jì)律性、責(zé)任感和工作積極性，“勤”：工作態(tài)度、考勤記錄、工作的主動(dòng)性和同事們間的協(xié)調(diào)性等，“能”：專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、組織管理、開拓創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ取?/p>

制定可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)共同制定的績效目標(biāo)和計(jì)劃，再設(shè)定簡(jiǎn)單實(shí)用、可量化、操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，即考核參考的標(biāo)準(zhǔn)，使員工十分清楚所從事崗位的職責(zé)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)：即做什么，應(yīng)達(dá)到的效果，完成的時(shí)間；為了完成這些目標(biāo)，需要接受何種培訓(xùn)和指導(dǎo)；需要有何種服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用何種工作方法，如果完成目標(biāo)并取得更卓越的成績可以得到什么獎(jiǎng)勵(lì)，完成不了目標(biāo)或出現(xiàn)什么情況會(huì)受到什么處罰等等。采用的績效標(biāo)準(zhǔn)必須符合績效計(jì)劃和工作目標(biāo)，必須正確合理可行，能全面反映出部門和個(gè)人的績效水平，如果一套績效標(biāo)準(zhǔn)過于模糊、欠缺、走樣、片面、不能準(zhǔn)確量化，員工的認(rèn)同程度很低，那么績效考核的貫徹力度就會(huì)相當(dāng)弱。同樣，績效指標(biāo)要有其必要的嚴(yán)肅性，不能經(jīng)常隨著管理者不同的理念而改變，否則就難以保證政策上的連續(xù)一致性，從而直接影響績效考核體系的運(yùn)用效果。

選取全面的考核主體?？冃Э己耸墙M織內(nèi)部各級(jí)管理者及其下屬員工共同的責(zé)任，必須遵循公開與開放、信度與效度的原則，因此考核主體必須為考核實(shí)施人、被考核人和公司領(lǐng)導(dǎo)三方所能接受的，必須是公認(rèn)的權(quán)威部門，且能遵循全方位獲得評(píng)價(jià)結(jié)果的原則，能采取多角度觀察和具備正確的判斷技能。目前廣泛認(rèn)同的360度考評(píng)法就是一種相對(duì)全面、科學(xué)、客觀的一種考評(píng)方法。它建議的實(shí)施主體就是被考核者的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下級(jí)、服務(wù)對(duì)象、被考核者自己等，這些主體共同對(duì)考核者進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后以科學(xué)的權(quán)重得出相對(duì)客觀、全面、精確的考核意見。運(yùn)用這樣的考核方法獲得的結(jié)果能有效地避免摻入個(gè)人因素和其他偏差性，相對(duì)保證考核結(jié)果的客觀性和真實(shí)性。

運(yùn)用實(shí)用的考核工具、設(shè)置合理的考核周期。目標(biāo)管理法、平衡計(jì)分卡都是較符合后勤企業(yè)運(yùn)用的考評(píng)工具，無論哪種方法，以表格形式來實(shí)施考核是相對(duì)容易又科學(xué)的檢查方法。通過工作業(yè)績檢查表、財(cái)務(wù)測(cè)量表、滿意率調(diào)查問卷、個(gè)人周邊業(yè)績調(diào)查表，直接間接管理者和被考核者的面談溝通記錄表、考核者自述工作業(yè)績報(bào)告等形式可以基本實(shí)現(xiàn)一套考核體系的目標(biāo)。一般而言，對(duì)自述工作業(yè)績、個(gè)人周邊業(yè)績的調(diào)查可采取每學(xué)期一次；對(duì)可量化工作量、易評(píng)判工作質(zhì)量的如物業(yè)管理、綠化環(huán)境、飲食服務(wù)、宿舍管理的員工可以采取每天或每周考核工作業(yè)績；對(duì)不可量化的財(cái)務(wù)、辦公室人員可以采取每月或每季考核工作業(yè)績；對(duì)服務(wù)對(duì)象滿意率的調(diào)查可結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、公司企業(yè)運(yùn)動(dòng)開展的情況不定期地進(jìn)行。

雙向溝通。即時(shí)進(jìn)行考核過程中的反饋績效計(jì)劃是績效考核的前饋過程，績效反饋就是績效考核的后饋過程。因?yàn)榭己瞬皇呛?jiǎn)單的上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)視和檢查，而是雙方共同查擺問題，討論成功和進(jìn)步的過程。因此考核主體就要充當(dāng)被考核者的顧問、參謀、輔導(dǎo)者、績效伙伴，通過及時(shí)的雙向溝通，使考核者了解本階段中個(gè)人的業(yè)績是否達(dá)到所定的目標(biāo)，上級(jí)對(duì)本人工作業(yè)績及素質(zhì)的認(rèn)可程度；接受上級(jí)對(duì)下一個(gè)績效周期的目標(biāo)并相互協(xié)商形成下一步績效合約。不夸張地說“溝通”是架起考核者和被考核者兩者的最佳橋梁，是整個(gè)績效考評(píng)體系的核心，避免由于不及時(shí)聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致員工對(duì)整個(gè)體系的管理思想和行為導(dǎo)向不明晰，產(chǎn)生各種曲解和敵意，對(duì)體系的實(shí)用性、有效性、客觀公平性表現(xiàn)出強(qiáng)烈的質(zhì)疑。

反饋考核結(jié)果要具體、實(shí)事求是、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用先表揚(yáng)、后批評(píng)、再鼓勵(lì)的方法。反饋要注意形式、要經(jīng)常性地進(jìn)行，要把重點(diǎn)放在解決問題上。同時(shí)為解除員工對(duì)績效考核的不公之感，在結(jié)果反饋的同時(shí)可以采取讓員工在反饋表上簽字以示知曉和認(rèn)可。

第3篇

一、公共資源視角：效益審計(jì)內(nèi)容和范圍限定

國家(軍隊(duì))效益審計(jì)直指公共資源，哪里有公共資源，哪里就存在公共資源的利用和管理，就需要效益審計(jì)。公共資源是效益審計(jì)理論的核心概念，國防經(jīng)濟(jì)資源中的公共資源是國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍。

(一)資源、公共資源與國防經(jīng)濟(jì)資源其各自包括以下定義及含義，見(圖1)。

(1)資源。資源一般是指自然界及人類社會(huì)中一切對(duì)人類有用的物質(zhì)，可以說有用物即資源，無用物即非資源。因此，資源既包括：一切為人類所需要的自然資源，即大自然的贈(zèng)與物，如陽光、空氣、水、土地、礦藏、植物及動(dòng)物等；以勞動(dòng)產(chǎn)品形式出現(xiàn)的一切有用物，即人造資源，如各種房屋、設(shè)備、其他消費(fèi)性商品和生產(chǎn)資料性商品；無形東西，如信息、知識(shí)和技術(shù)以及人的體力和智力。而人們經(jīng)常談?wù)摰馁Y源通常是指與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資源，即經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)資源是指在人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，一切直接或間接為人類所需要的、并構(gòu)成生產(chǎn)要素的，稀缺的，具有一定開發(fā)利用選擇性的資源。

(2)公共資源。公共資源是與私人資源對(duì)立而言的，其特征在于“公共”方面，即不屬于私人，而是社會(huì)、公眾共同所有或使用的資源。公共資金是公共資源，是公共資源的貨幣化形態(tài)，包括國家財(cái)政資金，也包括帶有公共性質(zhì)的社會(huì)公共資金，如社會(huì)保障資金、捐贈(zèng)資金和一些共同基金等。延伸到以國家或公眾名義的貸款、借款、發(fā)行的債券等，也應(yīng)視為公共資源；國有的、具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的自然資源，是公共資源。自然資源的數(shù)量是有限的，其使用一般具有外部性，在我國自然資源一般歸國家所有或公共集體所有，如土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等；人造資源，即人類勞動(dòng)創(chuàng)造出來的生產(chǎn)資料，如工具、機(jī)械設(shè)備、建筑等，如果是國家投資所形成的，那么也是國家擁有所有權(quán)的公共資源；國家在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的信息，是面向全社會(huì)的，直接關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，是一種公共資源；公共權(quán)力，如分配權(quán)、特許的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，也應(yīng)視為特殊的公共資源。

(3)國防經(jīng)濟(jì)資源。用于國防目的的資源是“國防資源”。而國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域習(xí)慣于“國防經(jīng)濟(jì)資源”的叫法，即用于國防目的或國防安全的物質(zhì)財(cái)富及其來源的總稱?！皣澜?jīng)濟(jì)資源”是經(jīng)濟(jì)資源中可用于國防目的的資源，但‘‘國防經(jīng)濟(jì)資源”并非就是“公共資源”。如國防科技工業(yè)領(lǐng)域，投資主體逐步多元化，財(cái)政性資金融資、政策性銀行融資、市場(chǎng)化渠道融資并存，這種環(huán)境下，有些具有國防用途的資源理所當(dāng)然不在公共資源之列。但國家安全的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了國家在國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，重要的、具有戰(zhàn)略意義的國防經(jīng)濟(jì)資源一般由國家掌控，屬于公共資源的范疇。

(二)國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的形態(tài)　國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源是國防經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要形態(tài)包括：

(1)國防財(cái)力資源――國防費(fèi)。國防財(cái)力資源是國家在一定時(shí)期內(nèi)用于國防目的或國防安全的資金及其來源的總稱，從價(jià)值角度分析可供支配和使用的國防經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量。國防費(fèi)是國防財(cái)力資源的主要表現(xiàn)形式，有廣義和狹義之分，廣義的國防費(fèi)是指國家用于國防事業(yè)的一切經(jīng)費(fèi)，不僅用于常規(guī)軍事力量，還用于非常規(guī)軍事力量，人民防空、武裝警察部隊(duì)以及與國防事業(yè)相關(guān)的一切集團(tuán)的消費(fèi)。狹義的國防費(fèi)即軍費(fèi)，是指通過國家財(cái)政預(yù)算安排的，用于現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等國防后備力量的建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，具體的開支范圍是以生活費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)和裝備維修管理費(fèi)為主體的軍隊(duì)維持性經(jīng)費(fèi)；以裝備購置費(fèi)和科學(xué)研究費(fèi)為主體的軍隊(duì)建設(shè)性經(jīng)費(fèi)；以國防后備力量建設(shè)費(fèi)和國防動(dòng)員費(fèi)為主體的軍隊(duì)代管性經(jīng)費(fèi)。

(2)國防物力資源――國防資產(chǎn)。一般認(rèn)為，物力資源是指已經(jīng)開發(fā)的自然資源、具有生產(chǎn)能力的資產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)品(Social consumptivegoods)、生產(chǎn)投入品(Input goods)，以及物化在生產(chǎn)投入品中的科學(xué)技術(shù)。而國防物力主要指可供國家武裝力量從事國防安全這種公共產(chǎn)品的生產(chǎn)所需要的各種作戰(zhàn)工具(即武器裝備)及日常生活所必需的各種生活資料等。把國防物力資源明確視為一定范疇上的國防資產(chǎn)，更適合和方便于效益審計(jì)的研究。資產(chǎn)有廣義和狹義之分。廣義上的資產(chǎn)是指經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，即能夠?yàn)槿藗儙砀鞣N利益的資源，這種利益包括經(jīng)濟(jì)利益，也包括社會(huì)利益。狹義上的資產(chǎn)是指會(huì)計(jì)學(xué)意義上的資產(chǎn)，即能夠用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。那么，何為國防資產(chǎn)，一般認(rèn)為國防資產(chǎn)是國家為武裝力量建設(shè)、國防科研生產(chǎn)和其他國防建設(shè)直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防目的的武器裝備和設(shè)備設(shè)施、物資器材、技術(shù)成果等。當(dāng)然，廣義的國防資產(chǎn)包含價(jià)值形態(tài)，即資金，這與前述的國防財(cái)力資源重疊，如果把資金剔出，則國防資產(chǎn)和國防物力資源含義基本一致了。剔除了資金的國防資產(chǎn)概念，是狹義的國防資產(chǎn)概念，也就是本文意義上的國防物力資源，當(dāng)然它還包括科學(xué)技術(shù)、軍事知識(shí)等無形資產(chǎn)。

(三)國防費(fèi)和國防資產(chǎn)：效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍 國防費(fèi)和國防資產(chǎn)屬于公共資源，是國防經(jīng)濟(jì)資源的主體和核心，國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)該把國防費(fèi)和國防資產(chǎn)作為審計(jì)的主要內(nèi)容和范圍，具體體現(xiàn)在國防費(fèi)和國防資產(chǎn)的分配、管理和使用及其有關(guān)的國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。從現(xiàn)行法律法規(guī)看，國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)本身就是法定的國家和軍隊(duì)審計(jì)的內(nèi)容和范圍?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》規(guī)定：國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。政府財(cái)政收支和國有機(jī)構(gòu)、組織、單位的財(cái)務(wù)收支是國家審計(jì)的內(nèi)容和范圍?！吨袊嗣駥徲?jì)條例》規(guī)定：軍隊(duì)審計(jì)部門依照本條例規(guī)定的審計(jì)職權(quán)、范圍和程序，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支、國有資產(chǎn)管理，以及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)收支和軍隊(duì)國有資產(chǎn)是軍隊(duì)審計(jì)的基本內(nèi)容。因此，從法律、法規(guī)規(guī)定看，財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)等公共資源是效益審計(jì)的基本內(nèi)容和范圍。從理論上講，國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)是國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的主體和核心，也是國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，也是國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綱”和“脈”。國防安全的公共產(chǎn)品性質(zhì)，決定了國家在國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決定性作用，國家每年都要通過政府預(yù)算來安排巨額的財(cái)政資金投入，把國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)作為效益審計(jì)的內(nèi)容和范圍，也就抓住了的重點(diǎn)。

二、效益責(zé)任視角：明確效益審計(jì)的實(shí)體對(duì)象

國家掌握一定數(shù)量的國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn)，把這部分經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理好、使用好，不斷增加國防實(shí)力，對(duì)廣大人民生命和財(cái)產(chǎn)安

全負(fù)責(zé)，這是最廣泛意義上的國防經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任。責(zé)任是與人、與項(xiàng)目、與單位、與部門聯(lián)系在一起的，只有把責(zé)任進(jìn)一步分解和落實(shí)，并結(jié)合審計(jì)內(nèi)容和范圍，才可以明確國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的實(shí)體對(duì)象?！?　 (一)效益責(zé)任的落實(shí)和分解　效益責(zé)任的落實(shí)和分解是國防經(jīng)濟(jì)審計(jì)的核心，主要包括以下方面：

(1)負(fù)有效益責(zé)任的個(gè)人。個(gè)人作為社會(huì)系統(tǒng)中最為基本的組成個(gè)體，其行為的效率和有效性是各種組織績效的基礎(chǔ)。個(gè)人是承擔(dān)效益責(zé)任最基本的單元，任何責(zé)任最后的落腳點(diǎn)都應(yīng)指向個(gè)人，特別是負(fù)有重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，他們的決策、管理和行為對(duì)效益高低影響深刻。從組織問責(zé)走向個(gè)人問責(zé)是一種趨勢(shì)?，F(xiàn)今廣泛開展的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，它所指向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就包含有效益責(zé)任，如經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、事業(yè)成效等，也是對(duì)效益責(zé)任的考核。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種綜合性的審計(jì)，它包括財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容，也包含效益審計(jì)的成分。對(duì)于個(gè)人效益責(zé)任的考核，常用的方式有：以業(yè)績報(bào)告為基礎(chǔ)的方式，包括自我報(bào)告和業(yè)績?cè)u(píng)定表兩種形式；以比較為基礎(chǔ)的方式，主要是通過排序來確定優(yōu)劣，如簡(jiǎn)單排序、配對(duì)比較、強(qiáng)制分布等形式；關(guān)注個(gè)人行為的方式，即關(guān)注個(gè)人履行責(zé)任過程中的具體行為；以個(gè)人效益目標(biāo)為基礎(chǔ)的方式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種合約的形式；以特殊事件為基礎(chǔ)的方式，包括重大的決策、重大的行動(dòng)等。

(2)負(fù)有效益責(zé)任的項(xiàng)目。項(xiàng)目(Projects)一詞在國際上還未形成統(tǒng)一，權(quán)威的定義，但其核心內(nèi)容可以概括為：項(xiàng)目是指在一定的約束條件下(主要是限定時(shí)間、資源等)，具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。項(xiàng)目廣泛存在于國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如國防工程項(xiàng)目、國防采辦項(xiàng)目、國防高科技項(xiàng)目、軍事演習(xí)等，正如美國項(xiàng)目管理專業(yè)資格認(rèn)證委員會(huì)主席普勒?格瑞斯(PaulGrace)所講：“在當(dāng)今社會(huì)中，一切都是項(xiàng)目，一切也將成為項(xiàng)目?！弊鳛楸还芾淼膶?duì)象，項(xiàng)目具有三個(gè)主要特征：一是單件性或一次性；二是具有一定的約束條件，如限定質(zhì)量、限定時(shí)間和限定投資；三是具有生命周期，成功的項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目全過程的管理，是對(duì)整個(gè)生命周期的管理。項(xiàng)目是一定意義上的效益責(zé)任主體，這種效益責(zé)任體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)的合理性和科學(xué)性、任務(wù)的完成、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、項(xiàng)目的影響等方面，如是否利用有限的資源在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，完成的結(jié)果是否滿足一定性能、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)指標(biāo)的要求，項(xiàng)目完成后是否達(dá)到預(yù)定的目的，項(xiàng)目的功能和對(duì)外部的影響情況如何等。

(3)負(fù)有效益責(zé)任的單位。負(fù)有效益責(zé)任的單位主要是指國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體的經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理單位。任何國防財(cái)政支出最終都是要分配到具體的國防單位，如導(dǎo)彈旅、場(chǎng)站、醫(yī)院、院校、科研所、軍工企業(yè)等，因此，單位既是支出鏈條中的最終環(huán)節(jié)，又是資金使用效益和資產(chǎn)管理效益的直接體現(xiàn)者，承擔(dān)著規(guī)定的效益責(zé)任。一般而言，效益責(zé)任與單位的功能、職責(zé)、任務(wù)聯(lián)系在一起，具體體現(xiàn)在：是否有效利用了所掌控的公共資源(人、財(cái)、物)；是否完成了單位事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；是否執(zhí)行了預(yù)算和相關(guān)決策；是否高質(zhì)量、高效率地完成了任務(wù)、履行了職責(zé)；是否提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，內(nèi)部管理是否科學(xué)、有效率等。

(4)負(fù)有效益責(zé)任的部門。是指國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域履行某些國防職能的部門，如軍隊(duì)的司令、政治、后勤、裝備部門(包括下一層次的部門，如財(cái)務(wù)部、軍需油料物資部等)，國防工業(yè)的管理部門以至一些大的國防工業(yè)集團(tuán)總公司等。部門的效益責(zé)任側(cè)重于兩方面：一是對(duì)公共資源配置效果的責(zé)任；二是自身工作業(yè)績的責(zé)任。資源配置的效益責(zé)任，體現(xiàn)為國防資源的配置是否合理并得以優(yōu)化，資源使用是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出或成果；部門自身工作業(yè)績的責(zé)任，體現(xiàn)為是否完成了即定的工作目標(biāo)，部門內(nèi)部資源的使用效益，職能是否得到最大的發(fā)揮等。

(二)明確效益審計(jì)的實(shí)體對(duì)象 對(duì)效益責(zé)任的分解和落實(shí)，是為明確效益審計(jì)實(shí)體對(duì)象打下基礎(chǔ)，承擔(dān)效益責(zé)任的個(gè)人、項(xiàng)目、單位和部門，都可以被確定為國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)象。財(cái)務(wù)審計(jì)的對(duì)象基本是具體的單位和部門，即一個(gè)會(huì)計(jì)主體；而效益審計(jì)對(duì)象則更具靈活性和不確定性，可以是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，更可以是多個(gè)部門、單位、組織、機(jī)構(gòu)的組合。審計(jì)實(shí)體對(duì)象的單一型和組合型。單一型，即效益審計(jì)項(xiàng)目是針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目、單位或部門展開的。如對(duì)某個(gè)戰(zhàn)備工程開展效益審計(jì)，對(duì)某個(gè)單位開展效益審計(jì)等。由于實(shí)體對(duì)象單一，審計(jì)范圍一般較窄，問題比較集中，容易分析和解清問題，這是常見的審計(jì)實(shí)體對(duì)象類型。組合型，即效益審計(jì)項(xiàng)目要涉及多個(gè)項(xiàng)目、單位或部門，也可以是多個(gè)項(xiàng)目、單位、部門的不同組合形式，如針對(duì)某項(xiàng)采購政策，審計(jì)對(duì)象涉及不同兵種的多個(gè)采購項(xiàng)目。之所以存在組合型，主要因?yàn)閷徲?jì)項(xiàng)目以某一性質(zhì)的事項(xiàng)為主線，必須將許多項(xiàng)目、單位或部門聯(lián)系在一起，構(gòu)成審計(jì)對(duì)象的整體，從多個(gè)方面取證，這樣才能進(jìn)行分析、比較，得出科學(xué)的結(jié)論。效益審計(jì)往往被視為一項(xiàng)研究的工程，該工程不可能局限于某一個(gè)單位和部門，如對(duì)某項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況的效益審計(jì)、某項(xiàng)改革項(xiàng)目的效益審計(jì)、某類工程管理效益審計(jì)等，涉及面廣，因此，組合型是效益審計(jì)對(duì)象的有效形式。相對(duì)于單一型，組合型的優(yōu)勢(shì)在于能夠發(fā)現(xiàn)整體性和普遍性的問題，特別是宏觀性的問題，便于向決策者或政策制定者提出宏觀層面的可行性建議。審計(jì)實(shí)體對(duì)象與審計(jì)內(nèi)容的結(jié)合。審計(jì)實(shí)體對(duì)象是指被審計(jì)的項(xiàng)目、單位和部門，而審計(jì)內(nèi)容則是公共資源利用的效益情況，二者結(jié)合一起，就構(gòu)成了效益審計(jì)對(duì)象(整體對(duì)象)，即審計(jì)的客體。一般而言，審計(jì)實(shí)體對(duì)象是賦予了一定審計(jì)內(nèi)容的實(shí)體，而審計(jì)內(nèi)容也是針對(duì)具體實(shí)體對(duì)象的內(nèi)容。因此，國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的客體可以總結(jié)為：承擔(dān)效益責(zé)任的個(gè)人、項(xiàng)目、單位和部門所掌握公共資源(主要是國防經(jīng)費(fèi)和國防資產(chǎn))的分配、管理和使用及其有關(guān)的國防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

三、國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要方向

上述分別是從公共資源和效益責(zé)任的角度，對(duì)國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域效益審計(jì)的客體進(jìn)行分析，但還不十分明確，筆者以為，國防支出是國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)和源頭，也是國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的主要形式，把國防支出為國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主題，符合法律精神和國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際。從國防支出出發(fā)，可以清晰地明確國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要方向。

(一)國防支出：國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的永恒主題　國防支出是公共支出的一類，是用于國防和軍隊(duì)建設(shè)的資金支付。無論是國防經(jīng)費(fèi)還是國防資產(chǎn)，其基本來源都是國家用于國防和軍隊(duì)建設(shè)的資金支付，即國防支出，國防支出是國防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)、源頭和主要推動(dòng)力?？疾靽乐С?，有存量和流量之分，流量是當(dāng)年國家新投入的經(jīng)費(fèi)，包括維持性經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)費(fèi)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備費(fèi)等，存量是歷年國防費(fèi)投入所形成的積累，表現(xiàn)為國防資產(chǎn)，包括武器裝備、物資儲(chǔ)備、工程設(shè)施，國防科研、生產(chǎn)、訓(xùn)練、教育的設(shè)施、設(shè)備，以及各類人力資本等。國防資產(chǎn)是國防費(fèi)的衍生物，在資產(chǎn)投資率一定的前提下，國防支出越多，形成國防資產(chǎn)的規(guī)模就越大。國防支出既表現(xiàn)為國防費(fèi)的投入過程，也表現(xiàn)為國防資產(chǎn)的形成過程，從國防支出出發(fā)，可以分析和考察國防費(fèi)和

國防資產(chǎn)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也可把握國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共資源的最主要方面。同時(shí)，國防支出也與效益責(zé)任密切聯(lián)系，國防支出的過程，也是效益責(zé)任層層分解和落實(shí)的過程。因此，國防支出是國防經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的永恒主題和主旋律。

(二)從國防支出出發(fā)確立效益審計(jì)的主要方向　國防支出與國防費(fèi)的投向投量、國防資產(chǎn)的形成以及相關(guān)的責(zé)任緊密聯(lián)系，而這些方面是確立效益審計(jì)方向的基本因素。

(1)國防經(jīng)費(fèi)投入量大的方向。根據(jù)審計(jì)重要性原則，國防費(fèi)投入量大的方向，理所當(dāng)然應(yīng)該是效益審計(jì)的方向。我國國防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、活動(dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)三大部分構(gòu)成見(表1)，基本各占三分之一。而人員生活費(fèi)與標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定有關(guān)，是國防人才建設(shè)的基本投入，涉及的是政策問題，效益審計(jì)不可能涉足很深?；顒?dòng)維持費(fèi)、裝備費(fèi)占國防費(fèi)的70％左右，量大而且重要，應(yīng)該是效益審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)方向。當(dāng)然，具體方向的確認(rèn)中，應(yīng)該進(jìn)一步地分解，把那些數(shù)額大、性質(zhì)重要、效益提升空間大的經(jīng)費(fèi)投入，作為效益審計(jì)的主攻方向。以美國為例，從美國公開的2002財(cái)年國防費(fèi)預(yù)算主要投向可以看出，除軍人工資福利費(fèi)(823億美元)外，美國國防費(fèi)主要投向科研費(fèi)(474億美元)、采購費(fèi)(616億美元)、使用與維修費(fèi)(1257億美元)、軍事建設(shè)費(fèi)(59億美元)、家庭住房費(fèi)(41億美元)等方面，因此，國防科研、武器裝備的采購與維修、國防工程建設(shè)等，應(yīng)該是效益審計(jì)選題的主要方向。