發(fā)布時間：2022-08-16 20:55:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的再生資源回收管理辦法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
以回收為“點”，推動“面”上逐步完善
據(jù)市政府法制辦副主任張忠玉介紹，實際上，再生資源的管理涉及各個方面，它包括生產(chǎn)、銷售、使用、回收、運輸、處置等多個環(huán)節(jié)。源頭是生產(chǎn)，終端是處置。本次立法重點是圍繞回收環(huán)節(jié)展開的制度設(shè)計。對處置利用，只作了一個指導性的規(guī)定，這主要是考慮到目前對再生資源管理全過程進行立法的條件還不太成熟。再生資源的利用是一個復雜的系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)都需要建立制度。因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)，就是著力于再生資源回收理念的倡導和基礎(chǔ)性制度的推行。促進資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項長期的任務(wù)，不能奢望一部規(guī)章就能夠解決所有的問題，這次重在搭建回收體系的框架?！?a href="http://www.ss1213.com/haowen/7776.html" target="_blank">管理辦法》規(guī)定了政府部門、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)企事業(yè)單位在推進再生資源回收方面應該履行的義務(wù)。希望通過這些單位的引導和示范，增強全民的保護意識、生態(tài)意識，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，為將來進一步完善整個環(huán)節(jié)、整個系統(tǒng)的再生資源的回收利用制度，包括立法奠定良好的基礎(chǔ)。
廢棄電子物納入回收范圍，“酒干倘賣無”
市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，市商務(wù)委會同市發(fā)改委、綠化市容、環(huán)保等部門，聯(lián)合編制了再生資源回收指導目錄，初步考慮在明年一季度正式頒布。首先，明確了基本設(shè)計回收的8項重點種類，包括廢舊金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠等，尤其是納入了廢棄電子物，因為目前家庭中的廢舊電子物很多，包括手機、手提電腦等，都需要有一個回收的出口。其次，明確了回收的方式。顧嘉禾表示，目前本市正在強化完善回收網(wǎng)絡(luò)布局，在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，今后還將支持回收經(jīng)營者在市民日?；顒宇l繁的區(qū)域，如商場超市、辦公樓、小區(qū)等設(shè)置示范回收點。這一舉措，不僅能讓人們在身邊找到方便的回收點并能以“以舊換新”等方式參與再生資源回收，同時本市每年也可回收廢舊金屬、廢紙、廢橡塑、廢玻璃、電子廢棄物等各類廢舊物資約700萬噸。還記得以前喝完啤酒后拿瓶去商店兌換5毛錢嗎？這樣的場景不久后可能重現(xiàn)申城部分商場。
收編馬路“游擊隊”，整合規(guī)范回收人員
廢舊物資該由“正規(guī)軍”還是“游擊隊”回收？再生資源是不是“想收就收”“想賣就賣？個別廢舊回收點成了“銷贓點”誰來管？這些再生資源回收的瓶頸問題在《上海市再生資源回收管理辦法》中都得到了關(guān)注和解釋。
部分“游擊隊”棲身“回收亭”
《上海市再生資源回收管理辦法》第八條“示范回收點”規(guī)定：市和區(qū)縣商務(wù)部門應當根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，支持再生資源回收經(jīng)營者在商場超市、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等場所設(shè)置統(tǒng)一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式、應用先進的回收技術(shù)以及落實鼓勵回收的政策措施。
記者發(fā)現(xiàn)，在本市社區(qū)再生資源回收示范點，不久前剛剛誕生了將“游擊隊”收編后建造的回收亭。據(jù)悉，在上崗前，收編他們的公司會專門對他們這種“散兵游勇”進行統(tǒng)一培訓，包括如何使用禮貌用語，如何著裝，誠信服務(wù)等。公司、個人、街道還簽下了三方協(xié)議，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為會發(fā)出警告，3次警告后就有可能“出局”。盡管規(guī)矩多，但好處也很明顯。由于回收亭在室內(nèi)，刮風下雨也不影響生意，而且小區(qū)里基本上都是回頭客，沒有其他收廢人員競爭，每個月反而能多掙幾百元。
再生資源不能“想收就收”、“想賣就賣”
據(jù)統(tǒng)計，目前上海每年可回收各類廢舊物資約700萬噸，經(jīng)過工商注冊的廢舊物資回收企業(yè)近3000家，相關(guān)從業(yè)人員有2000到3000人左右。其中30%是“正規(guī)軍”，還有70%左右是“游擊隊”。由于流動性強、沒有組織管理等，個別“游擊隊”成為銷贓、藏污納垢之地。不時發(fā)生的盜竊窨井蓋、欄桿、電纜，乃至銅質(zhì)雕塑等就是典型事件。
要知道，再生資源不是想收就收的?！掇k法》第十三條規(guī)定，要建立回收經(jīng)營者設(shè)立和備案制度。從事再生資源回收經(jīng)營活動的，應當依法辦理工商登記。再生資源回收經(jīng)營者在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向市商務(wù)部門備案。對于生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，還應當向市公安部門備案。截至目前，相關(guān)部門已對本市1323家再生資源回收經(jīng)營者辦理了備案登記。本市有900多家生產(chǎn)性廢舊金屬收購點，市政公用廢舊金屬收購點17家，企業(yè)或個人出售此類物資都需“驗明正身”，不能想賣就賣。
實施獎勵制度，平衡“挑肥揀瘦”
據(jù)介紹，目前本市有23000名流動的廢舊物品回收人員,在廢舊物資中，如今回收較多的是那些有經(jīng)濟價值的舊報紙、書籍、塑料瓶等，但對于廢舊節(jié)能燈、墨盒等物資，回收人員往往不愿意收，極易污染環(huán)境。尤其是這幾年來，隨著電子產(chǎn)品的增加，電子廢棄物的處理成了再生資源回收中的難點問題。
對于回收人員“挑肥揀瘦”這個難題，市商務(wù)委副主任顧嘉禾介紹，今后上海將在回收點、回收站、分揀加工中心三級回收網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，支持回收企業(yè)“主動出擊”，走進機關(guān)、社區(qū)、商場、學校，拓展多元化回收渠道。通過建立統(tǒng)一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式。也會給予一定的財政支持，尤其是針對日益增多的電子廢棄物等新型廢舊物資，將通過以舊換新、獎勵積分等方式鼓勵市民主動交投廢棄物，防止造成環(huán)境污染。
上海目前正在推行試行兩張卡，一張是“阿拉環(huán)?？ā?，一張是IC管理卡?！鞍⒗h(huán)?？ā钡淖饔檬?，如果市民主動回收投放，在卡里就會有積分，這個積分可以在指定的商場購物。實際上，就是用一種小的經(jīng)濟激勵方式鼓勵大家回收。
第一條為進一步加快再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動再生資源綜合利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)商務(wù)部、建設(shè)部《再生資源回收管理辦法》和商務(wù)部《關(guān)于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》的精神，特制定本規(guī)劃。
第二條規(guī)劃依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》；
2.《商務(wù)部再生資源回收管理辦法》；
3.《商務(wù)部關(guān)于加強再生資源回收體系的指導意見》；
4.《商務(wù)部關(guān)于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》；
5.《商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點工作的通知》；
6.《市人民政府關(guān)于貫徹再生資源回收管理辦法的實施意見》；
7.《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。
第三條規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍：市行政區(qū)劃范圍，面積約為1.82萬平方公里。規(guī)劃對象包括再生資源綜合利用基地（園區(qū)）、交易市場、分揀中心、回收站（點）、回收亭、流動回收車等。
第四條規(guī)劃期限
2011-2015年。
第二章指導思想與規(guī)劃原則、發(fā)展目標
第五條指導思想
緊緊圍繞國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，合理布局，規(guī)范建設(shè)。優(yōu)化回收網(wǎng)點布局，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高再生資源回收利用的質(zhì)量和水平，構(gòu)筑回收網(wǎng)點建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)同步發(fā)展的格局，促進再生資源行業(yè)健康有序發(fā)展。
第六條規(guī)劃原則
1.政府引導、市場運作。既要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府政策引導和宏觀管理作用，逐步形成政府引導支持、企業(yè)投入、市場運作、社會參與的發(fā)展機制。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。按照全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃要求，依據(jù)再生資源產(chǎn)廢量、人口分布、交通狀況、環(huán)境保護等優(yōu)化網(wǎng)點布局，避免重復建設(shè)和資源浪費。
3.保護環(huán)境、便民利民。各類回收網(wǎng)點設(shè)置既要方便購銷、又不得影響市容市貌和城市環(huán)境，確保合理的服務(wù)半徑，方便交售、便于運輸。
第七條發(fā)展目標
經(jīng)過五年時間，初步形成以城市社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集散交易市場為核心，加工利用為目的三位一體的再生資源回收利用體系，使90%以上的社區(qū)建立再生資源回收站（點），90%以上從業(yè)人員納入規(guī)范化管理，所有再生資源進入指定的集散市場進行規(guī)范化交易和集中處理，90%以上再生資源得到回收利用，基本消滅二次污染，逐步形成網(wǎng)點布局合理、回收方式多元、功能健全完善、管理科學規(guī)范的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源回收、加工和利用的集約化和產(chǎn)業(yè)化。
第三章再生資源回收體系建設(shè)內(nèi)容
第八條市再生資源回收體系包括再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、集散交易市場、分揀中心、回收站（點）、社區(qū)回收亭、流動回收車、再生資源信息平臺等七部分內(nèi)容。
第九條綜合利用產(chǎn)業(yè)基地
通過行業(yè)布局調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，打造具備再生資源綜合利用和精深加工為一體、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、可持續(xù)的綜合產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃在高新區(qū)千河工業(yè)園占地面積171畝，建設(shè)我市西部豐茂再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，形成再生資源綜合利用，精深加工運營管理規(guī)范的回收利用產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮其信息技術(shù)、培訓服務(wù)、示范引導作用，推進再生資源回收集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。
第十條區(qū)域集散交易市場
按照經(jīng)濟發(fā)展需要和城市總體規(guī)劃，建設(shè)再生資源集散交易市場，用于集中回收、交易、初加工社區(qū)回收站（亭）、流動回收車回收的再生資源。市場應具有商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務(wù)區(qū)和培訓服務(wù)中心“五區(qū)一中心”的綜合服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)再生資源集散交易市場兩處，一處在陳倉大道底店路口，占地100畝，另一處在金河工業(yè)園區(qū)，占地面積300畝。
第十一條分揀中心
按照新建與改造、綜合與專業(yè)相結(jié)合的原則，規(guī)劃建設(shè)集中對再生資源進行分類、挑選、清洗、破碎、切割、拆解、打包等簡單加工處理的分揀中心，實現(xiàn)交易市場和再生資源加工企業(yè)的有機銜接。分揀中心具有完善的交易區(qū)、分揀區(qū)和儲存區(qū)，實現(xiàn)有色金屬、黑色金屬、廢紙張、廢玻璃、廢橡膠及其他類物品的分類存儲。在城區(qū)及九個縣分別規(guī)劃建設(shè)占地20-200畝以上的專業(yè)或綜合加工分揀中心11個。
第十二條社區(qū)回收站（亭）、流動回收車
遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全環(huán)保、規(guī)范服務(wù)原則，在大型社區(qū)和人口密集地區(qū)，以社區(qū)居民數(shù)或住戶數(shù)為依據(jù)，設(shè)置再生資源社區(qū)回收站和回收亭；在居住分散的社區(qū)設(shè)置從屬于回收站（亭）的流動回收車，統(tǒng)一管理，構(gòu)建城市再生資源最基層的回收網(wǎng)絡(luò)。
1.回收站（點）
回收站（點）原則上每個行政區(qū)域、大型社區(qū)或居委會設(shè)立一個回收站（點），即常住人口平均每10000人設(shè)立一個回收站（點），經(jīng)營面積不少于100平方米。
2.社區(qū)回收亭
社區(qū)回收亭以居民戶數(shù)為依據(jù)，每1000—1500居住戶（常住人口5000人）設(shè)置一個回收亭，每個回收亭10—15平方米，服務(wù)半徑500—800米。
3.流動回收車
流動回收車是從屬于回收站（點）的流動業(yè)務(wù)網(wǎng)點，主要為不適宜建固定回收亭，居住分散的社區(qū)提供廢舊物資回收服務(wù)。每個社區(qū)或居住點常住人口2000人左右設(shè)置一輛流動回收車，全市規(guī)劃設(shè)置898輛。通過對現(xiàn)有流動回收車整治規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一外觀，統(tǒng)一車型，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一制作，統(tǒng)一編號和規(guī)范管理。
第十三條再生資源信息平臺建設(shè)
建立再生資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、供求信息、市場監(jiān)測分析、行業(yè)規(guī)范管理、政策、政府監(jiān)管系統(tǒng)等綜合信息服務(wù)平臺，建立暢通的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的信息交流渠道。規(guī)劃由市豐茂物資利用有限責任公司投資建設(shè)市再生資源信息平臺，為回收站（亭）、交易加工中心、回收企業(yè)、工商企業(yè)等提供信息服務(wù)，主要包括遠程監(jiān)控，遠程回收數(shù)據(jù)登錄交換、電子記賬、電子支付、電子統(tǒng)計系統(tǒng)等，并與全國再生資源信息網(wǎng)點鏈接，為客戶提供信息、預約回收、網(wǎng)上交易等全方位信息化服務(wù)。
第四章規(guī)劃實施的保障措施
第十四條再生資源回收及循環(huán)利用，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合推動、社會積極參與的原則，建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，明確責任，分工協(xié)作，形成合力，扎實推進再生資源回收體系建設(shè)。
第十五條再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃是“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中重要的專業(yè)規(guī)劃，各縣區(qū)政府和市級相關(guān)部門要把《規(guī)劃》實施作為一項重要職責，結(jié)合各自實際，有計劃、有重點地推進，確保取得實效。
第十六條加強政策支持，制定和完善促進再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展政策措施，對再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目實行用地優(yōu)先安排，地價適當優(yōu)惠等政策，并對稅收地方留成和財政規(guī)費給予減免，切實減輕企業(yè)負擔。
第十七條大力培育龍頭企業(yè)，支持、引導龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并、聯(lián)合等方式，進一步壯大規(guī)模，提升經(jīng)營能力。積極鼓勵龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式,加快推進再生資源回收體系建設(shè)。
第十八條強化再生資源回收利用行業(yè)監(jiān)管，各級商務(wù)、發(fā)改、公安、工商、城管、環(huán)保等部門要加強協(xié)調(diào)配合,整頓廢品回收市場,規(guī)范企業(yè)行為，清理不符合《規(guī)劃》的回收站點,建立和維護良好的回收利用秩序。
第十九條充分發(fā)揮輿論導向作用，采取多種形式和途徑廣泛宣傳政策法規(guī)，把再生資源回收變?yōu)槿褡杂X行動，在全社會形成節(jié)約資源的良好氛圍。
第五章附則
第二十條《市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》經(jīng)市政府批準后生效。
第一條為促進再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應當遵守本辦法。
法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條國家鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。
第五條國家鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關(guān)再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。
第二章經(jīng)營規(guī)則
第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。
第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。
備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。
第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應當按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案。
備案事項發(fā)生變更時，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機關(guān)辦理變更手續(xù)。
第九條生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。
第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。
出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機關(guān)通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關(guān)。
公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應當依法及時退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關(guān)國家污染防治標準、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。
第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動應當遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。
第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。
再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。
第三章監(jiān)督管理
第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。
公安機關(guān)負責再生資源回收的治安管理。
工商行政管理部門負責再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。
建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。
第十六條商務(wù)部負責制定和實施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上商務(wù)主管部門負責制定和實施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。
縣級以上商務(wù)主管部門應當設(shè)置負責管理再生資源回收行業(yè)的機構(gòu)，并配備相應人員。
第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應當會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃。
再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。
第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責：
（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護行業(yè)利益；
（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；
（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；
（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標準。
再生資源回收行業(yè)協(xié)會應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導。
第四章罰則
第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。
凡超出工商行政管理部門核準的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機關(guān)給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。
第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機關(guān)責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十五條違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機關(guān)報告的，由公安機關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。
第二十六條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴重失職、、、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應當視情節(jié)給予相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十七條本辦法所稱“生產(chǎn)性廢舊金屬”，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。
第二十八條本辦法由商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、工商總局、環(huán)?？偩?、建設(shè)部負責解釋。
我國稱之為城市礦產(chǎn)，是從金屬資源回收循環(huán)利用出發(fā)，
把城市比喻為一座可以進行二次資源開發(fā)的礦藏。
當廢棄的電視機、冰箱、手機以“垃圾”的形態(tài)堆積在我們周圍時，你可能想象不到這將成為一座儲有優(yōu)良資源的“礦山”。
城市礦山的概念最早由日本人提出，我國稱之為城市礦產(chǎn)，是從金屬資源回收循環(huán)利用出發(fā)，把城市比喻為一座可以進行二次資源開發(fā)的礦藏。國家發(fā)改委于2010年啟動城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)以后，寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)被確定為全國第二批城市礦產(chǎn)示范基地之一。這個示范基地目前運行情況怎樣？是否實現(xiàn)了在城市礦產(chǎn)中掘金的目標呢？
由于廢舊電器電子產(chǎn)品處理的特殊性，國家有關(guān)條例規(guī)定必須由指定企業(yè)進行處理。位于寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)的億能公司就是這樣一家指定企業(yè)。在這條專門處理電視機和手機的生產(chǎn)線上，廢舊電視從起端進入，經(jīng)過分離拆除，到終點時就已經(jīng)脫胎換骨，成為了可二次利用的資源。
采訪中寧夏億能公司常務(wù)副總經(jīng)理王文告訴記者，由于電視機的危險廢棄物主要組成均在CRT顯像管里，所以按照國家的處理規(guī)范必須把CRT顯像管徹底分離，把里邊的危險廢棄物全部提取出來，并把里邊的純鐵、鉛玻璃、平玻璃以及熒光粉取出來，最后達到完全資源化的利用。
對電冰箱的處理同樣如此。當一臺廢舊電冰箱在生產(chǎn)線上經(jīng)過分解、壓制、碾碎等工序“旅行”到終點時，冰箱中所含的鐵、銅、塑料等物質(zhì)已經(jīng)被分門別類地收集起來了。
從資源利用的角度來說，億能公司分解廢舊電子產(chǎn)品的做法是與國際接軌的。資料顯示，在工業(yè)化加快發(fā)展的今天，我國對礦產(chǎn)資源需求巨大。2009年鋼消費量從2000年的1.4億噸增加到5.3億噸，國內(nèi)礦產(chǎn)嚴重不足，對外依存度越來越高，石油超過50%，鐵礦石接近70%。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源。專家估計，2009年我國報廢的電視機、冰箱、空調(diào)等家電產(chǎn)品接近9000萬臺，手機2億多部。單以手機為例，1億部手機中可提取3噸黃金，比天然金礦的含金量高得多。城市礦產(chǎn)就像一座沉睡的富礦，在等待人們?nèi)ゾ蚪稹?010年，國家發(fā)改委確定的首批7個城市礦產(chǎn)示范基地啟動建設(shè)，2011年9月第二批15個園區(qū)又被確定下來，寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)位列其中?！氨M管機遇難得，但從事這個行業(yè)的企業(yè)也有很多困惑?！睂幭膬|能公司負責人說。億能公司設(shè)計生產(chǎn)能力是每年拆解100萬臺廢舊家電，目前已經(jīng)形成了50萬臺的生產(chǎn)能力?？墒亲屗麄儜n慮的是，自從企業(yè)開始生產(chǎn)以后，就一直處于吃不飽的狀態(tài)。副總經(jīng)理王文告訴記者：“現(xiàn)在的生產(chǎn)狀況就是斷斷續(xù)續(xù)，只有三分之一的時間能夠正常生產(chǎn)，三分之二的時間在停工待料。”
采訪中記者了解到，2011年1~10月，億能公司僅處理了不到7萬臺舊家電，平均每月只有幾千臺。這樣一家既符合產(chǎn)業(yè)政策、有資質(zhì)又具備先進生產(chǎn)線的企業(yè)為什么會處于如此狀況呢？其原因是原料嚴重不足，也就是說，回收到企業(yè)的舊家電數(shù)量與企業(yè)原料需求相差甚遠。
根據(jù)企業(yè)所做的調(diào)查，目前民間儲存的電子廢棄物主要分布在居民家中和企事業(yè)單位。每個月的淘汰量有6萬~7萬臺，其中只有幾千臺通過家電以舊換新活動被回收到億能公司，其他電子廢棄物不是被非法渠道回收，就是在單位和家庭中“沉睡”。該公司董事長吳進虎在接受記者采訪時說：“實際上根據(jù)我們調(diào)查，有很多黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、學校，包括部隊都存著大量的電子廢棄物，可是目前由于自治區(qū)內(nèi)的配套政策跟不上去，所以他們無所適從，還沒有真正順利地把手中的電子廢棄物及時地交售到有資質(zhì)的企業(yè)，利用環(huán)保的方式資源化。”
原料不足的問題同樣困擾著園區(qū)內(nèi)的其他再生資源回收利用企業(yè)。汽車拆解、廢鋼廢銅回收等企業(yè)都存在不能滿負荷運轉(zhuǎn)的狀況。而從另一方面來說，本該由指定企業(yè)進行規(guī)范化、無害化處理的工業(yè)和電子垃圾流入其他渠道，不僅是對資源的浪費，也將對環(huán)境造成不可估量的影響。
采訪時，寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)某金屬回收企業(yè)負責人指著加工好的金屬顆粒對記者說：“過去金屬回收都是粗放經(jīng)營，而現(xiàn)在則是精細化經(jīng)營， 粗放式經(jīng)營過去就是‘叫收一堆， 賣一堆’，沒有進行分類拆解，而精細化就使資源利用最大化，粗放經(jīng)營在拆解過程中還會造成二次污染，同時對資源也有很大的浪費，現(xiàn)在我們采取的機械化的手段工廠化加工，在生產(chǎn)過程中既不產(chǎn)生二次污染，又把廢鋼利用做到最大化，讓資源能夠得到充分的利用?！?/p>
從國家層面來說，已經(jīng)頒布了《“十二五”國家廢物資源化科技發(fā)展專項規(guī)劃》和《廢舊電器電子產(chǎn)品回收管理條例》等政策法規(guī)，鼓勵發(fā)展再生工業(yè)，但從自治區(qū)層面來說，配套的相關(guān)政策還沒有出臺。而再生資源利用這樣一個陽光產(chǎn)業(yè)目前更需要政策的保障。
寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)某金屬回收企業(yè)負責人說：“我們非常希望有配套的政策去支撐這項工作，比如說國家已經(jīng)出臺了再生資源回收管理辦法，但在寧夏和銀川市都沒有貫徹條例的細則或者是一個辦法來規(guī)范回收體系，如果規(guī)范了回收行業(yè)，支持我們把回收體系建設(shè)好，那么這個行業(yè)就會步入一個有序規(guī)范的發(fā)展道路，對資源的利用，對社會的貢獻就會更大。”
一、指導思想、工作目標
指導思想：在利用、整合和規(guī)范現(xiàn)有再生資源渠道的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模建設(shè)，形成以社區(qū)標準化回收亭和規(guī)范的回收企業(yè)、站、點為基礎(chǔ)、分揀中心為載體、綜合利用為目標的“三位一體”的再生資源回收體系。
工作目標：通過構(gòu)建再生資源回收體系，用2-3年的時間，建立起比較完善的覆蓋全區(qū)、多品種回收的再生資源回收體系，將全區(qū)90％以上的再生資源進入設(shè)立的再生資源分揀中心，再生資源主要品種回收率達到80％以上，實現(xiàn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二、建設(shè)標準化基礎(chǔ)設(shè)施
（一）建設(shè)標準化回收亭
1.規(guī)模。根據(jù)市政府的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、
交售方便、綠色環(huán)保的原則，按照每1500戶投放一個的標準，由投資有限公司在我區(qū)具體承建、安裝標準化回收亭140個（其中街道辦事處60個、街道辦事處24個、街道辦事處18個、辛安街道辦事處25個、街道辦事處7個、街道辦事處6個）。具體投放地點由投資有限公司提出初步意見，經(jīng)各街道辦事處、規(guī)劃、土地、行政執(zhí)法等部門同意后實施?；厥胀そ?jīng)國家驗收合格后，每個補貼5000元。根據(jù)我區(qū)情況，先行在街道辦事處和街道辦事處進行試點，根據(jù)試點效果逐步推進。標準化回收亭建好投入使用后，以文件的形式公布回收亭所處的位置及回收人員名單。回收亭所覆蓋區(qū)域內(nèi)取締一切無照經(jīng)營和走街串巷回收的經(jīng)營行為。
完成時間：2012年10月
責任單位：各街道辦事處、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)市政公用局、供電部、投資有限公司
2.標準?；厥胀ぐ凑掌呓y(tǒng)一標準（統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理）配備相應的計量器具、回收車輛，固定回收電話等回收設(shè)備。
完成時間：2012年10月
責任單位：投資有限公司
3.從業(yè)人員。標準化回收亭從業(yè)人員應具備初中以上文化程度，無犯罪記錄，年齡在45周歲以下，具有一定的語言能力，經(jīng)培訓合格后持證上崗。每一標準化回收亭應配備2-3人，從業(yè)人員選擇上應在符合上述條件的前提下，優(yōu)先考慮本次規(guī)范中未保留的有證照的回收站（點）人員和部分走街串鄉(xiāng)的回收人員。投資有限公司將管理人員、從業(yè)人員名單報區(qū)發(fā)改、公安、行政執(zhí)法和工商部門備案。
完成時間：2012年12月
責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)市政公用局、區(qū)工商分局、投資有限公司
4.運營。標準化回收亭設(shè)立原則上不得影響交通，考慮到回收物品日清的方便，有關(guān)部門應給運輸車輛提供必要的方便。對正規(guī)回收人員、車輛進入小區(qū)回收不得收取費用?；厥胀け仨毎惭b治安監(jiān)控探頭。
責任單位：各街道辦事處、區(qū)公安分局、區(qū)市政公用局
5.后期規(guī)劃。對以后的舊村改造小區(qū)和新建商品樓小區(qū)、經(jīng)濟適用房小區(qū)、公共租賃房小區(qū)等，應在規(guī)劃時考慮到標準化回收亭的配套建設(shè)。
責任單位：區(qū)規(guī)劃分局
6.宣傳。采用張貼宣傳資料和發(fā)給市民一封信等做法，加大對建設(shè)標準化回收亭的宣傳力度，讓廣大市民了解建設(shè)標準化回收亭的意義和作用，以取得市民的支持。
責任單位：各街道辦事處、區(qū)發(fā)改局、投資有限公司
（二）建設(shè)分揀中心
1.功能。分揀中心是對除危險廢物、醫(yī)療廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。我區(qū)按照要求提供相應的土地（具體土地的選址，應充分考慮分揀中心所需的運輸方便性、規(guī)劃長遠性和環(huán)保的有關(guān)要求），土地使用手續(xù)按照區(qū)土地和規(guī)劃部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
完成時間：2012年11月
責任單位：區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城建局、區(qū)公安分局、區(qū)市政公用局、供電部、投資有限公司
2.規(guī)模。分揀中心初期形成廢金屬年回收分揀能力10萬噸以上，廢紙年回收分揀能力8萬噸以上，廢塑料年回收分揀能力2萬噸以上的規(guī)模，年銷售收入5億元以上。最終形成廢金屬年回收分揀能力25萬噸以上，廢紙年回收分揀能力18萬噸以上，廢塑料年回收分揀能力7萬噸以上的規(guī)模，年銷售收入15-20億元。分揀中心逐步建立企業(yè)信息系統(tǒng)與擬建立的政府信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，積極推進“在線收廢”聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
完成時間：2013年12月
責任單位：區(qū)發(fā)改局、投資有限公司
3.用地要求。根據(jù)市政府的要求，考慮到我區(qū)的土地供應情況，投資有限公司在我區(qū)建立分揀中心規(guī)劃用地為50畝左右的土地3塊。由投資有限公司按照我區(qū)提供的土地建廢鋼和有色金屬分揀中心一個，安排現(xiàn)有回收廢鋼和有色金屬的企業(yè)、站、點30個左右進入經(jīng)營；建廢塑料、廢紙和廢舊容器分揀中心一個，安排現(xiàn)有回收廢塑料、廢紙和廢舊容器的企業(yè)、站、點35個左右進入經(jīng)營；建小型回收企業(yè)、站、點集中經(jīng)營分揀中心一個（解決未進入前兩個分揀中心的65個左右小型回收企業(yè)、站、點的經(jīng)營問題）。分揀中心經(jīng)國家驗收合格后，補貼370萬元。
完成時間：2012年12月
責任單位：區(qū)國土分局
4.進入標準。分揀中心由投資有限公司投資建設(shè)，由我區(qū)現(xiàn)有規(guī)模較大的企業(yè)進入進行自主經(jīng)營或與投資有限公司以合作合資等方式經(jīng)營。進入廢鋼和有色金屬分揀中心以及廢塑料、廢紙和廢舊容器分揀中心企業(yè)的標準為：廢金屬年回收分揀能力1000噸以上，廢紙年回收分揀能力1200噸以上，廢塑料年回收分揀能力1000噸以上。具體經(jīng)營管理方面的事宜由投資有限公司和自愿入駐分揀中心的企業(yè)協(xié)商，區(qū)發(fā)改局協(xié)助投資有限公司做好企業(yè)的選擇和相關(guān)政策的解答。完成時間與建立分揀中心的時間同步。
責任單位：區(qū)發(fā)改局、投資有限公司
5.建設(shè)和管理。根據(jù)市政府的要求，由投資有限公司按照我區(qū)所提供的土地，提出分揀中心設(shè)立的可行性報告，報區(qū)發(fā)改部門審批，按照相關(guān)規(guī)定程序建立分揀中心，并負責具體管理。分揀中心建設(shè)分為分揀、加工、管理培訓、生活等四個區(qū)域，總投資約為2億元。分揀中心建成后應符合工商、環(huán)保、治安、消防等方面的有關(guān)規(guī)定。
責任單位：區(qū)發(fā)改局、投資有限公司
三、加強行業(yè)監(jiān)督管理
（一）對原有回收企業(yè)、站、點的整合
1.按照市和我區(qū)有關(guān)要求，對目前我區(qū)具有工商營業(yè)執(zhí)照和廢金屬回收經(jīng)營許可證的185個各類回收企業(yè)、站、點進行整合。整合過程中，將目前持有廢金屬回收經(jīng)營許可證而沒有進行工商注冊的企業(yè)，有相關(guān)證照而沒有實際經(jīng)營場地，經(jīng)營場地無土地使用手續(xù)、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)、站、點，證照到期后予以注銷。
完成時間：2012年10月
責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商分局
2.整合后保留的企業(yè)、站、點實行總量控制，由發(fā)改部門按照我區(qū)再生資源實際情況公布全區(qū)總量數(shù)額和各街道辦事處的總量數(shù)額，超出總數(shù)的工商部門不再進行新的注冊審批。
完成時間：2012年10月
責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商分局
3.整合后保留的再生資源回收企業(yè)、站、點，在分揀中心未建立前，其經(jīng)營場地應符合城市環(huán)境、衛(wèi)生的相關(guān)要求?；厥諒U紙、廢塑料的如有環(huán)保、消防等方面的規(guī)定，應符合其規(guī)定的要求。
完成時間：2012年10月
責任單位：區(qū)市政公用局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局
（二）對整合后回收企業(yè)、站、點的長效管理
1.為確保再生資源回收行業(yè)清理整頓后不出現(xiàn)新的非法收購站點的反彈，管委（區(qū)政府）將此項工作列入?yún)^(qū)綜合治理體系，由區(qū)相關(guān)部門和各街道辦事處簽訂責任狀，各街道辦事處與各村居兩委簽訂責任狀，將此項工作列入各單位的日常管理工作。
責任單位：區(qū)綜合治理委員會各成員單位
2.區(qū)相關(guān)部門在清理整頓的同時，將違法占地上的違章建筑予以拆除。土地部門根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，加強日常管理，解決農(nóng)村延包地違法出租的問題。
責任單位：區(qū)國土分局、區(qū)市政公用局
3.貫徹《再生資源回收管理辦法》，切實做好再生資源回收經(jīng)營者備案以及回收站點、分揀中心的環(huán)保、消防審批工作，規(guī)范再生資源的回收種類和范圍。規(guī)范生產(chǎn)性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設(shè)施等行為。對廢棄電器電子產(chǎn)品，要按照《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的規(guī)定組織回收，交由具備相應資質(zhì)的處理企業(yè)進行處理。對再生資源回收產(chǎn)生的危險廢物應交由具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進行處理。加強對回收企業(yè)管理人員和回收拆解工人的業(yè)務(wù)培訓，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平。
責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工商分局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)公安分局、投資有限公司
四、落實有關(guān)政策措施
1.對回收經(jīng)營企業(yè)，按國家、省、市財政、稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定我區(qū)財政、稅收方面的優(yōu)惠政策。
責任單位：區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局
2.再生資源回收體系建設(shè)單位招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。
責任單位：區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局
3.再生資源回收體系建設(shè)項目用地納入城市規(guī)劃，并在用地上給予支持。
責任單位：區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局、區(qū)發(fā)改局
我們召開這次會議，主要是進一步貫徹落實國家、省市有關(guān)報廢汽車回收管理工作精神，總結(jié)過去一年來我市報廢汽車回收管理工作情況，認真分析形勢，提出問題，研究和部署今后一段時期我市報廢汽車回收管理方面的對策措施，切實做好報廢汽車回收拆解工作。
一、前段工作的簡要回顧
近年來，在市委、市政府和有關(guān)部門的高度重視和支持下，我市報廢汽車回收管理工作取得了一定的成績，對推進我市經(jīng)濟建設(shè)，維護道路交通秩序，確保人民生命財產(chǎn)安全起到了積極的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、報廢汽車回收管理工作得到進一步加強。我們始終把報廢汽車監(jiān)督管理工作放在首位，重點強化了二個方面的管理。一是強化了對報廢汽車回收企業(yè)及其回收網(wǎng)點的監(jiān)督管理，實行了定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處和糾正，各個企業(yè)的內(nèi)部管理更加完善和規(guī)范，建立了一整套完整的運行臺賬，確保依法依規(guī)經(jīng)營。二是加強對外部非法回收拆解活動的查處打擊力度，取得了明顯的成效。一年來，市直和各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)組織公安、工商等部門開展了報廢汽車專項整治行動和日常查處行動，收繳非法回收的報廢汽車整車24輛、報廢汽車“五大總成”及其零部件120多噸，對中方龍井非法市場的情況我局向市政府進行了專題報告，市委書記、市長李億龍做了專門批示，責成市公安局和中方縣人民政府負責對中方龍井非法報廢汽車回收市場進行整治和規(guī)范，現(xiàn)在正在制定具體方案。通過整治，報廢汽車回收市場秩序有所好轉(zhuǎn)，有力的遏止了非法回收、拆解、拼裝車等現(xiàn)象。
2、報廢汽車回收經(jīng)營不斷擴大、效益不斷提高。去年全市回收拆解報廢汽車2460輛，其中社會車輛600多輛、摩托車1500多輛，辦理報廢汽車回收證明的300多輛，回收量在全省名列前茅，比上年度增長28％，從經(jīng)營效益來看，全年報廢汽車回收拆解銷售收入1360萬元，實現(xiàn)差價280萬元，全市14個報廢汽車回收代儲點總體來講都是盈利的。報廢汽車回收成為再生資源回收行業(yè)中的一個亮點，成為我市物資和供銷系統(tǒng)的主要經(jīng)營項目，為解決企業(yè)離退休和下崗職工的生活費用和部分職工的就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
3、組織開展了報廢汽車從業(yè)人員的上崗資格培訓。市局根據(jù)國家、省商務(wù)部門的要求，組織全市報廢汽車回收企業(yè)（網(wǎng)點）參加國家、省組織的培訓，先后分四批參加培訓，有19人經(jīng)培訓考核合格，獲勞動部頒發(fā)的中級拆解工從業(yè)證書，這個證書也是國家審批報廢汽車回收企業(yè)資格的一個重要條件，今后還將舉辦高級拆解工的培訓，希望各個單位認真組織，積極參加。市金屬回收總公司還選派了一名同志參加國家舉辦的氟利昂回收技術(shù)培訓，國家還免費分配給市金屬回收總公司氟利昂回收設(shè)備一套。這些都說明國家對報廢汽車回收和保護環(huán)境十分重視。
4、報廢汽車回收網(wǎng)點建設(shè)進一步完善。為了加強報廢汽車的回收和監(jiān)督管理，方便車主交車，我市除鶴城區(qū)外，在全市設(shè)立了十二個代收代儲點，同時加強對各網(wǎng)點的監(jiān)督管理，對于工作不力，違規(guī)經(jīng)營，不認真履行與市公司簽訂的代收代儲協(xié)議的網(wǎng)點予以撤換。已撤換了三個網(wǎng)點，現(xiàn)在正在調(diào)查一個網(wǎng)點。因此，我希望各代收代儲點認真履行職責，依法經(jīng)營，規(guī)范操作，切實做好區(qū)域內(nèi)報廢汽車的回收工作，讓主管部門放心和滿意。
5、按時足額地申報發(fā)放報廢汽車補貼資金。近幾年來，我市報廢汽車補貼資金申報發(fā)放工作規(guī)范有序，嚴格按程序操作，即由車主申報，商務(wù)主管部門審核上報，由財政部門直接發(fā)放到車主，自2005年市商務(wù)局成立以來，我市申報發(fā)放的補貼資金達215萬元，極大地促進報廢汽車的回收工作。
一年來，我們做了大量的工作，也取得了一定的成績，但也存在不少問題和不足。主要有：
1、報廢汽車非法回收拆解市場沒有徹底根除，干擾了正常的經(jīng)營秩序，特別是中方龍井這個非法市場，規(guī)模越來越大，各縣市也不同程度的存在非法回收拆解的情況。
2、臨近報廢的機動車轉(zhuǎn)籍現(xiàn)象嚴重，使大量臨近報廢的機動車通過轉(zhuǎn)籍到個人手中使用一段時間后流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村或非法市場，主要是城市出租車和機關(guān)小車，特別是出租車，雖然沒有達到報廢年限，但因日夜營運、磨損情況嚴重，尾氣嚴重超標，已經(jīng)到了報廢程度，但車主仍然將其轉(zhuǎn)為非營運車輛后專賣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市個人從事非法營運，破壞正常的交通運輸秩序，給社會帶來很大的安全隱患。
3、車輛管理部門把關(guān)不嚴，車輛沒有經(jīng)過正規(guī)渠道報廢，也能注銷戶籍和各種規(guī)費，交警部門規(guī)定只要連續(xù)二年不年檢，車輛可以自動銷戶，而運管征稽部門沒有車輛報廢回收證明也能注銷各種規(guī)費，這些都助長了報廢汽車流入非法市場的歪風。
4、各縣（市、區(qū)）代儲點發(fā)展不平衡，效益兩極分化。有些報廢汽車回收企業(yè)（網(wǎng)點）設(shè)備老化，場地簡陋，零部件擺放混亂，消防、環(huán)保不符合有關(guān)規(guī)定要求，需更新改善，個別網(wǎng)點還存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。
5、一部分縣市代儲點與主管部門、職能部門溝通不夠，信息情況不明，工作不協(xié)調(diào)。
二、當前及今后工作的幾點意見
為了進一步規(guī)范我市報廢汽車的回收工作，加強對報廢汽車回收的監(jiān)督管理，防止報廢汽車、拼裝汽車及報廢五大總成流入市場，保障道路交通秩序和人民群眾生命財政安全，現(xiàn)就當前和今后一段時期的工作講幾點意見：
1、進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導
國務(wù)院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》是我國報廢汽車回收管理的第一部行政法規(guī)，辦法的出臺對規(guī)范報廢汽車回收管理、促進報廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我市報廢汽車回收拆解工作運行基本正常，但也存在一些問題，報廢汽車、拼裝汽車及報廢五大總成流入社會的現(xiàn)象時有發(fā)生，對我市道路交通秩序和人民群眾生命財政安全構(gòu)成了極大危害。認真貫徹執(zhí)行《報廢汽車回收管理辦法》，進一步規(guī)范我市報廢汽車的回收管理，是維護我市道路交通秩序和人民群眾生命財政安全的一項重要舉措，各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門和公安、工商等監(jiān)管部門要從實踐“三個代表”重要思想高度，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，充分認識我市報廢汽車回收管理工作的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導，抓好各項工作的落實。
2、進一步明確職責、強化監(jiān)管
商務(wù)、公安、工商、監(jiān)察和交通管理等部門要嚴格按照《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的職責，認真履行，依法行政，緊密配合，共同做好我市報廢汽車回收的監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門要切實擔負起報廢汽車回收監(jiān)督管理職責，要會同公安交警、交通部門，建立報廢汽車有關(guān)信息，掌握報廢汽車動態(tài)并實施監(jiān)控；要定期不定期組織報廢汽車管理領(lǐng)導小組成員單位對報廢汽車回收拆解企業(yè)的經(jīng)營情況及報廢汽車回收拆解有關(guān)監(jiān)督部門的履職情況進行監(jiān)督檢查。
3、進一步規(guī)范經(jīng)營行為，確保依法經(jīng)營
市金屬回收總公司和市供銷儲運總公司以及十二個回收網(wǎng)點都要認真學習《報廢汽車回收管理辦法》和有關(guān)法規(guī)，不斷提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的法律意識和政策水平，加強行業(yè)自律，堅持依法經(jīng)營，對大家提幾點要求：
①要自覺接收商務(wù)、公安、工商等有關(guān)部門的監(jiān)督管理，堅持依法經(jīng)營，積極配合行政監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門的工作。
②要堅決按照《報廢汽車回收管理辦法》的要求和國家、省、市制定的有關(guān)法律法規(guī)的要求，進一步規(guī)范自身經(jīng)營行為，切實搞好報廢汽車的回收、拆解、處理工作，自覺維護報廢汽車回收秩序，絕不改裝、拼裝、倒賣報廢汽車及五大總成。要進一步建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強內(nèi)部科學管理，建立報廢汽車回收、拆解、處理全過程的運行臺賬，夯實基礎(chǔ)管理。要嚴格執(zhí)行國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，堅持一車一證的原則，絕不簽具空白回收證明，搞假報廢，杜絕一切違法行為。
③要加大報廢汽車回收力度，改善服務(wù)態(tài)度，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
④要強化安全教育，加強安全知識，提高安全意識，建立健全安全制度，既要保證回收的報廢汽車及時解體處理，不再留下任何安全隱患，又要杜絕在托運、拆解報廢汽車過程中安全事故的發(fā)生，做到萬無一失，防患于未然，牢固樹立安全第一，人民的生命重于一切的思想，懂得安全是責任、安全是效益的理念，牢記“防范勝于救災，責任重于泰山”，切實做好安全生產(chǎn)經(jīng)營工作。
4、進一步加大整治工作力度，嚴格執(zhí)法，規(guī)范市場
查處和打擊報廢汽車違法活動一直是我們監(jiān)管工作的重中之重，我們要常抓不懈，既要開展大規(guī)模的專項整治行動，又要經(jīng)常性的開展日常檢查活動，由商務(wù)部門牽頭，協(xié)同公安、工商、交警等相關(guān)部門開展行動，下階段將重點查處下列行為：
①未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的；
②將報廢汽車出售、贈與或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給報廢汽車回收企業(yè)以外的單位或個人的，或者自行拆解報廢汽車的；
③利用報廢汽車五大總成及其他零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車、五大總成、拼裝車的；
④買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》的；
⑤報廢汽車上路行駛的。
【關(guān)鍵詞】廢舊汽車 逆向物流 對策研究
1.引言
逆向物流是指出于重新獲取價值或做適當處理的目的而將原材料、半成品、制成品及相關(guān)信息由供應鏈下游的消費一端返回上游的生產(chǎn)一端的過程。然而對產(chǎn)品循環(huán)使用的逆向物流控制研究，卻是在近十多年里才開始被孰知和展開的。我國對汽車逆向物流的研究起步較晚，其定義可概括為：汽車逆向物流是以保護環(huán)境和滿足消費者需求為目標，根據(jù)實際需要，對汽車產(chǎn)品、資源和相關(guān)信息從供應鏈下游到到上游的回流的過程，包括退貨逆向物流和回收逆向物流兩大部分。其中，回收逆向物流是指將已經(jīng)失去經(jīng)濟活動價值的原使用物品進行回收、檢測、處理，并由汽車營銷商送回制造廠或?qū)ｉT的處理中心所形成的物流活動，如報廢汽車的處理；退貨逆向物流包括不合格產(chǎn)品的返修、退回以及周轉(zhuǎn)使用的包裝物等由汽車銷售商轉(zhuǎn)移回來而形成的與常規(guī)產(chǎn)品流向相反的物流活動，如汽車召回。
對于報廢汽車來說，如果不能及時拆解和回收，汽車產(chǎn)品中的有害物質(zhì)如鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等將對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成嚴重危害；而報廢汽車在回收拆解、材料分離和再利用等環(huán)節(jié)，由于缺少相關(guān)的規(guī)范監(jiān)管和引導，也使得報廢汽車有可能造成二次污染。從可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會的要求出發(fā)，廢舊汽車的回收不僅可以使企業(yè)制造汽車的產(chǎn)品原料降低，還可以給汽車制造企業(yè)帶來理想的經(jīng)濟效益。
2.我國廢舊汽車逆向物流的現(xiàn)狀
我國的廢舊汽車報廢更新工作始于20世紀50年代，80年代初走上正規(guī)管理，90年代獲得快速發(fā)展。目前我國廢舊汽車回收拆解業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模。1985年頒布了《汽車報廢標準》，1990年頒布《報廢汽車回收實施辦法》，2001年頒布《報廢汽車回收管理辦法》、《報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案》，2006年頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，2008年頒布《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》等政策法規(guī)。
但從現(xiàn)階段我國廢舊汽車回收現(xiàn)狀看，形勢不容樂觀。2007年應該報廢的汽車數(shù)量為300萬～600萬輛，但從2006年的數(shù)據(jù)顯示，僅有38萬輛車被拆解。目前我國正規(guī)的拆車企業(yè)有1 000多家，從業(yè)人員5萬多人，其中60%～70%的企業(yè)年拆解回收量在100輛以下?；厥詹鸾馄髽I(yè)處理能力低，就會產(chǎn)生報廢汽車倒買倒賣的現(xiàn)象，擾亂了車輛報廢市場，造成無序經(jīng)營和市場混亂，導致我國每年實際回收報廢汽車的數(shù)量較少，回收率較低。
另外，我國廢舊汽車回收的環(huán)保要求低，對拆解場地沒有要求，不易處理的材料如廢油、塑料、橡膠等隨意堆放、傾倒、燃燒，對于無價值的廢棄物仍采用掩埋的方式，嚴重污染了土壤和地下水資源。而且從業(yè)人員普遍素質(zhì)低下，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前從事汽車回收行業(yè)的人員中，企業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的21%，其中具有中級以上技術(shù)職稱的僅占從業(yè)人員總數(shù)的6.7%。
3.廢舊汽車逆向物流存在的主要問題
現(xiàn)階段，我國汽車將會大量進入每個家庭。隨著汽車保有量的快速增長，國內(nèi)廢舊汽車的數(shù)量將會急劇增加。但是我國在對廢舊汽車處理的思想和方法上還不夠成熟，因此，我國汽車逆向物流仍然處在初步階段。長期以來對于廢舊汽車和零部件的回收一直缺乏高效的回收流通渠道，再加上環(huán)保知識宣傳的力度不夠，造成了資源浪費和環(huán)境污染，危害社會安全。目前，我國汽車逆向物流存在以下幾個問題：
3.1缺乏對逆向物流的認識
與汽車正向物流的效益相比，在短時間內(nèi)不能表現(xiàn)出汽車逆向物流的效益。致使汽車逆向物流沒有得到汽車企業(yè)應有的重視，多數(shù)企業(yè)還不愿意在開發(fā)逆向物流信息系統(tǒng)方面投入資金；另一方面，我國國民的資源節(jié)約和環(huán)保意識比較淡薄，對汽車逆向物流的作用和意義認識不足。由于缺乏環(huán)保意識，對廢舊汽車的廢棄物處理不當，造成了大量的二次污染，給社會和生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重不良影響。
3.2政策法規(guī)不健全，執(zhí)行不到位，缺乏有效的逆向物流系統(tǒng)
在美國、日本和德國均以立法的形式，規(guī)定了汽車制造商有回收廢舊汽車的義務(wù)，并規(guī)定了對廢舊汽車的回收標準和回收率以及對拆解企業(yè)的具體要求。我國雖然制定了相應的廢舊汽車管理法律、法規(guī)，但與國外發(fā)達國家相比還不夠完善，致使再生資源的回收利用責任不明確，行業(yè)管理混亂。此外，即使是目前已經(jīng)制定的法律法規(guī)也沒有得到有力實施，這是我國廢舊汽車逆向物流發(fā)展緩慢的重要原因之一。汽車作為一種比較復雜的機電類產(chǎn)品，其逆向物流系統(tǒng)要求有相當高的柔性化，一些國內(nèi)企業(yè)著眼于企業(yè)的短期收益，不愿在逆向物流信息系統(tǒng)的設(shè)計和建立上花費資金，所以未能形成有效的逆向物流信息系統(tǒng)。
3.3回收處理技術(shù)落后，從業(yè)人員素質(zhì)低
我國對廢舊汽車拆解業(yè)的科技投入嚴重不足，導致技術(shù)裝備落后，拆解手段原始?；厥詹鸾馄髽I(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利，采取破壞性拆卸手段，廢料成分混合，再生利用價值低，造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低。逆向物流在各個方面都需要配備專業(yè)的設(shè)施、設(shè)備甚至需要更為專業(yè)的人員和處理技術(shù)來滿足社會和消費者嚴格的要求，所以針對汽車逆向物流的專業(yè)技術(shù)人才、高級管理人才的缺乏成為了廢舊汽車逆向物流發(fā)展的瓶頸。
3.4 廢舊汽車回收市場混亂
在國外發(fā)達國家，已經(jīng)通過法律規(guī)定了汽車制造企業(yè)有回收廢舊汽車的責任與義務(wù)，回收渠道也很規(guī)范和嚴格。并且，廢舊汽車的逆向物流已成為許多制造商對于企業(yè)的另一重要利潤源泉，形成了完善的逆向物流系統(tǒng)。我國廢舊汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，大多數(shù)都是個體經(jīng)營模式，離汽車回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還有很大距離。再加上回收企業(yè)資質(zhì)認證控制不嚴格，造成了惡性競爭，進而增加回收成本，很大程度上限制了廢舊產(chǎn)品回收拆解業(yè)的進步與發(fā)展。同時，我國在廢舊汽車逆向物流這方面的投入資金業(yè)較少，使得不能建立起完整的逆向物流信息系統(tǒng)。
3.5汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)匱乏
雖然絕大部分汽車企業(yè)都有自己的物流設(shè)施，但是當前汽車逆向物流服務(wù)仍處于分散、割裂、封閉和無序競爭。目前我國沒有全國性的回收網(wǎng)絡(luò)，只有分散的、區(qū)域性再生資源回收加工網(wǎng)絡(luò)。由于缺乏報廢零部件回收體系，正規(guī)回收再制造企業(yè)缺乏穩(wěn)定的廢舊物資供應，導致回收利用生產(chǎn)線“吃不飽”，企業(yè)無法獲得規(guī)模效應。
4.實施廢舊汽車逆向物流的對策性建議
發(fā)達國家先于我國遇到汽車回收問題，它們通過多年的探索和實踐，積累了寶貴經(jīng)驗。在我國，隨著環(huán)保意識深入人心，汽車逆向物流備受重視。針對我國汽車逆向物流中存在的問題，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗并結(jié)合實際情況，提出以下建議：
4.1提高國民對廢舊汽車逆向物流重要性的認識
目前，我國正處于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的大好時機，我們應抓住機會，加大對廢舊汽車逆向物流的宣傳力度，爭取讓所有老百姓都了解廢舊汽車逆向物流的作用和意義，提高國民對廢舊汽車逆向物流重要性的認識。廢舊汽車的合理回收利用需要全社會的共同努力和支持。一方面通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等方式向消費者、汽車制造企業(yè)以及汽車回收企業(yè)宣傳和教育，讓其意識到廢舊汽車的回收利用與自身利益密切相關(guān)，他們才能夠積極主動地參與，共同努力提高我國廢舊汽車回收利用水平。另一方面只有通過全面的宣傳教育，讓更多人意識到報廢汽車逆向物流中所蘊含的巨大商機，鼓勵更多企業(yè)積極投身到這一行業(yè)，尤其是增加我國廢舊汽車拆解企業(yè)數(shù)量，形成良好的競爭機制，實現(xiàn)高回收效益。
4.2健全廢舊汽車逆向物流法律法規(guī)及管理體系，提高優(yōu)惠標準
目前，我國廢舊汽車回收管理正處于逐漸加強階段，我國現(xiàn)有的《報廢汽車回收管理辦法》和《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》在執(zhí)行中對規(guī)范回收市場秩序起到了一定作用，但仍然存在不易操作，準入門檻低等問題，因此建議修訂這些法規(guī)，加強對廢舊汽車企業(yè)的監(jiān)管，防止廢舊汽車流向社會。首先，應該借鑒發(fā)達國家相關(guān)法規(guī)政策，使我國報廢法規(guī)、政策體系進一步完善，逐漸使國內(nèi)消費汽車根據(jù)法規(guī)達到指定的限用物資和回收循環(huán)再利用率；其次應該提高報廢汽車拆解利用企業(yè)認定的環(huán)保門檻，保證企業(yè)有充足的技術(shù)和資金來滿足環(huán)保要求；最后還應根據(jù)實際情況實施政策補貼，如稅收、貸款方面對實施汽車逆向物流的企業(yè)進行傾斜，使惠民政策落到實處。
4.3 加強廢舊汽車回收處理技術(shù)的研究與開發(fā)
廢舊汽車在運送到拆檢中心后，要對油箱中的汽油進行處理，可以將一類油放在一起儲存起來。將發(fā)動機內(nèi)殘存的油和冷凍液集中后進行再生利用?；厥請髲U汽車的零部件，經(jīng)過拼修，翻新和改進設(shè)計后也可以再利用。大部分汽車材料，特別是鋼鐵材料可以通過重熔的方式來回收。那些不能有效回收的材料不能隨意丟棄，以防污染環(huán)境，可以對這些無用材料進行填埋處理。
廢舊汽車回收處理技術(shù)的研究與開發(fā)是有實力的大型汽車制造商的責任，這些大型企業(yè)應積極參與進來，借鑒國外先進的技術(shù)，研發(fā)出污染物產(chǎn)生少，資源利用率高的技術(shù)與設(shè)備。采用新材料，新結(jié)構(gòu)，新思想減少環(huán)境污染，便于回收利用。
4.4 建立汽車逆向物流網(wǎng)絡(luò)和有效的逆向物流信息系統(tǒng)
國外的發(fā)達國家廢舊汽車的回收系統(tǒng)都是一個網(wǎng)絡(luò)，而我國是分散性的回收區(qū)域，沒有形成完整的回收網(wǎng)絡(luò)。把單個汽車生產(chǎn)公司、汽車銷售公司、二手市場和廢舊汽車回收公司等作為一個整體系統(tǒng)建立起來，形成一個設(shè)計，銷售、回收的網(wǎng)絡(luò)。這些企業(yè)間必須加強合作，完善汽車逆向物流渠道，對倉儲、運輸?shù)仍O(shè)施、設(shè)備進行有效整合，同時建立信息資源共享平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，降低逆向物流成本，大大創(chuàng)造了經(jīng)濟價值。
我國廢舊汽車的處理技術(shù)還相當落后，與發(fā)達國家相差很大，并且資源利用率低下。為了改變這種狀況，首先要號召有能力、有實力的大型汽車制造商參與到廢舊汽車逆向物流的技術(shù)改進進程中去。由于我國自身的回收技術(shù)有限，我們應借鑒國外的先進技術(shù)，優(yōu)先采用資源利用率高，污染物產(chǎn)生量少，以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的工藝與技術(shù)，尤其應提高對于廢棄物回收利用物流技術(shù)方面的創(chuàng)新的重視。其次，要加強新材料，新結(jié)構(gòu)的使用和推廣。此外，必須提倡綠色回收，這就需要提高工作人員的素質(zhì)，使他們意識到生態(tài)環(huán)境的重要性，不能因為回收利用率提高了，就影響到生態(tài)環(huán)境。這就需要所有人們共同努力，使我國廢舊汽車逆向物流向著經(jīng)濟、環(huán)保方向健康發(fā)展，對于實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈向綠色、環(huán)保、經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展意義重大。
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2006年12月16日，由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦的“服務(wù)新農(nóng)村、培訓農(nóng)民回收工”活動正式啟動，首期經(jīng)免費培訓后考試合格的50名農(nóng)民回收工獲得了“廢舊物資回收挑選工國家職業(yè)資格證書”。
農(nóng)民工中有了“持證上崗”的廢品回收“正規(guī)軍”，這本是一件規(guī)范行業(yè)發(fā)展的好事，然而業(yè)內(nèi)卻傳來一片質(zhì)疑之聲。事實上，自從之前一些城市著手推行“持證收廢品”制度，對廢品回收行業(yè)持證上崗的爭論便從沒有間斷。“持證收廢品”究竟是否必要?缺乏資金和文化的拾荒者是否會因此面臨“下崗”的危機?本刊記者就此深入行業(yè)內(nèi)部進行調(diào)查。
被人為抬高的門檻
杭州的廢品回收站老板李強這半年日子很有些不好過。自從2003年到杭州從事廢品回收行業(yè)以來，妻子守著一個小廢品收購站，自己走街串巷收廢品，每個月也能有兩三千元的收入。然而從2006年起，杭州市開始推行掛牌收廢品的制度，收廢品者想要進入居民小區(qū)，必須取得該小區(qū)的專職收購員資格，換上統(tǒng)一的綠色背心，騎著印有收購標記的綠色三輪車，胸前掛上寫有個人信息的小牌子，持證上崗，并只能固定在某個社區(qū)收購。
一夜之間，李強發(fā)現(xiàn)，以前自己經(jīng)常進出的小區(qū)進不去了?！安皇菦]有想過走正規(guī)途徑，自己承包某個小區(qū)?！崩顝妼τ浾哒f，“但是這里面名目實在太多，說是廢品收購員自愿報名，擇優(yōu)錄取，但是由于選擇權(quán)最終掌握在社區(qū)的手里，像我這樣沒有背景的，自然選不上。”
從那以后，李強只能放棄了以往自己熟悉的“地盤”，重新游走在大街小巷。然而這也同樣具有風險性，在“持證上崗”的制度開始實施后，沒有統(tǒng)一的服裝和身份牌的他，要時刻小心執(zhí)法部門的清查，因為“被查到了肯定要罰錢”。更讓他難以接受的是，一些市民看到他沒有身份牌，便以此為借口抬高價格，李強算了一筆賬，持證上崗制度實行以來，自己收購的成本提高了30％以上。而那個簡陋的廢品收購站，也在一次次的“整治”中生意日漸冷清。
自杭州市從2006年下半年推行持證收廢品的制度以來，像李強這樣的“破爛王”普遍陷入了經(jīng)營上的困境。絕大部分廢品回收站老板和個體拾荒者都向記者表示，現(xiàn)在的持證上崗制度實際上是提高了行業(yè)準入門檻。據(jù)杭州市有關(guān)部門統(tǒng)計，拱墅區(qū)設(shè)立專職收廢員后，廢品收購隊伍減為原來的1／3。而一些收購站老板則認為，實際數(shù)字還會遠遠大過這些。門檻高了，從業(yè)的人少了，錢是不是更好賺了呢?李強給出的答案恰恰相反。“拾荒者交了錢來干這一行，這筆錢肯定會在‘出手’的時候加進去?！背肿C上崗，規(guī)范管理本來是好事，但放在廢品回收這個行業(yè)，究竟有沒有這個必要?
不被認可的“職業(yè)化”
廢品回收是一個低技術(shù)含量的勞動密集型行業(yè)，在這樣一個行業(yè)內(nèi)推行持證上崗是否有此必要?通過調(diào)查記者發(fā)現(xiàn)，不但業(yè)內(nèi)人士大多持反對的態(tài)度，外界對此也有一定的不同意見。
“要取得職業(yè)資格證就必須參加培訓，這最少要幾百元的費用，再說培訓完了要考試，合格才能拿到證書，如果通不過，錢不就白交了嗎?”湖南長沙一位姓馬的廢品回收行業(yè)從業(yè)者這樣對記者說。據(jù)了解，經(jīng)濟上的困難，是從業(yè)者對持證上崗的最大疑慮之所在。另一方面，廢品回收從業(yè)者有沒有必要接受培訓也是包括行業(yè)以外人士質(zhì)疑之所在?！耙恍┬袠I(yè)實行‘持證上崗’制度的主要原因，就是讓從業(yè)者達到滿足崗位需要的基本素質(zhì)。但是收費品本身就是一項沒有什么技術(shù)含量的事情?！?/p>
對于這樣的質(zhì)疑，中國再生資源回收利用協(xié)會常務(wù)副會長何方明介紹，事實上，再生資源回收利用工作是具有較強專業(yè)性的，在由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦的“服務(wù)新農(nóng)村、培訓農(nóng)民回收工”活動中，對首期農(nóng)民回收工進行培訓期間，相關(guān)專家講授了廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢化纖、廢鋼鐵等重要廢舊物資回收利用的基本知識和技能，以及國家相關(guān)的政策與法規(guī)等。但一些從業(yè)者對于這樣的解釋并不以為然，他們的依據(jù)來自于自己多年收廢品的實踐積累出的一套行業(yè)內(nèi)的“土知識”?！笆裁礀|西能賣錢。一眼看上去就能知道?！?/p>
不僅是從業(yè)者，一些市民對持證收廢品也并不買賬?！熬w還是會少，東西還是會丟，只是廢品賣不上價錢了?！辈稍L中記者了解到。一些城市在實行持證上崗制度后，無證的拾荒者依然存在，只是他們把收來的物資轉(zhuǎn)手賣給有從業(yè)資格的回收者，再由這些回收者賣給收購站。而一些取得了從業(yè)資格的收購者，為了控制成本的上升，不得不一再壓低收購價格。
然而，即使是這些取得了資格的收購者，對廢品回收的“職業(yè)化”也頗有怨言。一位不愿透露姓名的廢品收購員告訴記者，為了取得杭州市某社區(qū)的廢品回收業(yè)務(wù)，她不得不答應社區(qū)提出的諸多條件，負責社區(qū)內(nèi)的垃圾集中，路面的清掃，垃圾筒的定期清潔，都增加了經(jīng)營的成本，而在價格方面，由于簽訂的協(xié)議中已經(jīng)寫明了各種主要廢舊物的價格，如果隨意加價，被投訴后有可能被取消承包資格。除此之外，在廢品回收行業(yè)內(nèi)部本來就有一定的“領(lǐng)地”，每個人都只能在自己的“地盤”上做生意，她所承包的社區(qū)本來是別人的地盤，由于社區(qū)并不對沒有資格的拾荒者負管理責任，而要求承包者自行驅(qū)逐，導致她根本無法避免別人在自己的承包區(qū)內(nèi)搶生意。
廢品回收行業(yè)持證上崗，如同在從業(yè)者中筑起了一道圍墻。墻外之人抱怨紛紛。墻內(nèi)之人也難滿意，這種局面究竟因何造成?
模糊的行業(yè)標準
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)從業(yè)者表示，廢品回收行業(yè)“持證上崗”過程中出現(xiàn)的諸多問題，都和缺乏明確的行業(yè)標準有關(guān)。
一位自稱為王興的廢品回收商向記者講述了他的迷惑。2003年，王興從山東老家來到河北石家莊從事廢品回收經(jīng)營，由于具有一定的從業(yè)經(jīng)驗，很快建立起自己的回收站。2006年下半年，王興聽說有關(guān)部門在開展舊貨經(jīng)營從業(yè)人員培訓，培訓考核合格者由中國舊貨業(yè)協(xié)會統(tǒng)一簽發(fā)“培訓證書”和“舊貨從業(yè)人員上崗證”，便參加了培訓并經(jīng)考試合格拿到了證書。2006年底，王興在朋友的邀請下離開石家莊到長沙開展廢品回收經(jīng)營，然而在辦理相關(guān)手續(xù)時。卻被告知必須重新參加市里組織的培訓才能夠拿到營業(yè)執(zhí)照。在石家莊拿到的由中國舊貨業(yè)協(xié)會統(tǒng)一簽發(fā)的證書，到長沙卻沒有了作用，當面對再次培訓的要求時，王興怎么也不愿再參加。
由于廢品回收行業(yè)目前還沒有
一部全國性的行業(yè)法規(guī)和行業(yè)標準，各地大多按照當?shù)氐木唧w標準來執(zhí)行。如何規(guī)范從業(yè)人員的言行，可收購的物品范圍包括哪些，怎樣對從業(yè)人員進行管理，怎么避免同行之間的惡性競爭，由哪些部門來行使對從業(yè)人員的管理權(quán)……這些事關(guān)行業(yè)發(fā)展的問題都難以有一個明確的規(guī)定。
2006年底，由中國再生資源回收利用協(xié)會主辦的“服務(wù)新農(nóng)村、培訓農(nóng)民回收工”活動，正是對建立統(tǒng)一的行業(yè)標準的一種嘗試。然而作為一個行業(yè)性的民間組織機構(gòu)，中國再生資源回收利用協(xié)會能夠完成這一行業(yè)整合的重任嗎?由協(xié)會頒發(fā)的資質(zhì)又能否得到各地方部門的認可?2007年1月，記者根據(jù)王興的講述以廢品回收從業(yè)者的名義撥通了長沙市工商部門的電話，得到的卻是模棱兩可的答案，一位工作人員在電話中明確告訴記者，必須經(jīng)過當?shù)氐呐嘤柌拍苣玫缴蠉徸C書，而另一位工作人員則表示“不清楚，應該可以”。而記者也注意到，“服務(wù)新農(nóng)村、培訓農(nóng)民回收工”活動所謂的“免費培訓”只是針對首期50名農(nóng)民回收工，以后若想通過培訓拿到職業(yè)證書，依然需要交納一定的培訓費用。
一場非法的管理?
在持證上崗似乎已經(jīng)成為廢品回收行業(yè)不可避免的發(fā)展趨勢的過程中。各種爭論不但沒有平息，反而向更深的層次愈演愈烈。提高廢品回收行業(yè)從業(yè)門檻是否只是為了有關(guān)部門的經(jīng)濟利益?越來越多的聲音開始對各地推行持證收廢品制度的目的性提出質(zhì)疑。
廣東省佛山市2004年8月起開始實行《佛山市廢品回收管理辦法》，兩年的時間過去了，收到的效果卻并不理想?！掇k法》規(guī)定，在佛山從事廢品回收、經(jīng)營包括流動收購，要辦理工商、稅務(wù)等證照，持證照依法經(jīng)營。然而調(diào)查中記者了解到，絕大多數(shù)的無證收購者和收購站，對持證上崗的要求都表示并不知情。
在佛山街頭拾荒的一位姓鄭的老人對自己遭遇處罰表示無法理解?！霸谶@里拾荒幾年，從來沒有人告訴我要辦證。這究竟是為了管理還是為了罰錢?”
在對廢品收購人員的管理方面，目前執(zhí)法部門的主要手段就是經(jīng)濟處罰，這對于行業(yè)的規(guī)范能帶來多大的作用，一直為從業(yè)者所質(zhì)疑。
除了對拾荒者管理的目的性之外，政府的執(zhí)法資格也漸漸成為爭論的焦點之所在。政府是否有權(quán)禁止無證拾荒，是否有權(quán)對廢品回收行業(yè)的從業(yè)資格做出限定?一種聲音漸漸浮上臺面，現(xiàn)在各地政府對廢品回收行業(yè)進行的管理，已經(jīng)違反了相關(guān)的法律規(guī)定。
2006年下半年，河北省石家莊市便就廢品回收從業(yè)資格問題展開了一場“破爛王”爭奪戰(zhàn)。
