發(fā)布時間：2022-12-23 20:40:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的問題
一、規(guī)劃與實際脫離，城市功能不夠完善。一是規(guī)劃欠長遠(yuǎn)。規(guī)劃立足不夠長遠(yuǎn)，考慮不夠周全，隨著社會的快速發(fā)展，無論是群眾生活還是地方發(fā)展都對城市功能提出新的要求，規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對滯后，導(dǎo)致城市功能短缺，制約了地方發(fā)展。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場問題，下水道。二是規(guī)劃不統(tǒng)一。城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠，土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系，導(dǎo)致城市功能布局散亂，城市管理呈現(xiàn)出低效、無序和分散。三是規(guī)劃難執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國土部門缺少正在意義上的行政執(zhí)法權(quán)，面對違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達(dá)書面停工通知卻不能進(jìn)行行政處罰，對違法違規(guī)行為缺乏必要的威懾力，違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止，導(dǎo)致規(guī)劃編制無法落實、形同廢紙。一旦遇到重大項目需要征地用地，就要花大力氣進(jìn)行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會資源和行政資源的嚴(yán)重浪費，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。
二、資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。一是交通環(huán)境不佳。交通建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個城市的運行成本，導(dǎo)致城市對外資缺少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到“血栓”;二是環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過于簡單，垃圾無害化處理基本未啟動，環(huán)境污染還比較重;三是生活資源匱乏。商貿(mào)物流不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求;四是投融機制尚未完善。城市基礎(chǔ)建設(shè)的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要設(shè)施無法配套，城市功能不齊全，阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。
三、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫離，城市建設(shè)缺乏活力 。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)帶動。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確理解,單純追求城市規(guī)模的擴張，簡單的通過“建房修路、圈地為城”來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，忽視產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用，致使城市發(fā)展?jié)u顯乏力。二是產(chǎn)業(yè)化缺少基礎(chǔ)支撐。在設(shè)施配套、功能布局、優(yōu)化服務(wù)等方面對人居環(huán)境考慮多，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的基礎(chǔ)支撐，制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化未形成統(tǒng)一布局。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理，廠房與住宅散叉，生產(chǎn)受阻礙、生活受干擾，沒有實現(xiàn)土地的集約高效利用，亟需建成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
對小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議
一、以規(guī)劃為先導(dǎo)，合理配置城市功能。一要立足長遠(yuǎn)。根據(jù)自身特點和發(fā)展條件，明確功能定位和發(fā)展方向，及時調(diào)整和完善規(guī)劃，高起點編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃，擴好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。二要科學(xué)統(tǒng)籌。加強城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃，強化中心城市功能，提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)群落。三要強化執(zhí)行。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行控制，進(jìn)一步規(guī)范城建、國土等部門審批程序，形成多部門聯(lián)動機制，強化執(zhí)法力度。四要產(chǎn)城結(jié)合。依據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，做好城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地，著力構(gòu)筑城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居”新型城鎮(zhèn)。
二、以產(chǎn)業(yè)為龍頭，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
近年，大量農(nóng)村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海發(fā)達(dá)城市打工，根本原因在于這些城市能提供大量的工作機會。小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題就是城鎮(zhèn)化過程中如何創(chuàng)造足夠的城市就業(yè)崗位來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要健康持續(xù)發(fā)展，就必須堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，將引進(jìn)、培育和發(fā)展符合地方實際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化過程中的一個重要目標(biāo)，擴寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。一要突出抓好特色經(jīng)濟。要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和比較優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“兩茶一魚”等重點特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營造良好的發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通發(fā)展要求，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，大力開展邊貿(mào)活動。充分挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展工業(yè)小區(qū)，支持和鼓勵工業(yè)企業(yè)集中連片發(fā)展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開設(shè)“綠色通道”服務(wù)增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚。
三、以城鎮(zhèn)化為支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的生長土壤，二者互為因果，不可分割。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要解決的根本問題就是要為農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境三個方面目標(biāo)和任務(wù)，達(dá)到“引進(jìn)產(chǎn)業(yè)留住人”的效果。
一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互為資源，互為市場的格局，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。
二要全力推進(jìn)教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市，通過逐步推動基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、公共服務(wù)的覆蓋及現(xiàn)代文明的輻射，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住，讓城鎮(zhèn)物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播，促進(jìn)農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 問題 模式 協(xié)調(diào)發(fā)展
在城市化進(jìn)程中,農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個長期、復(fù)雜的過程,長期以來受產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)、觀念和認(rèn)識障礙、政策不配套、制度障礙等多方面因素制約。安徽又是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口占絕大比重的農(nóng)業(yè)大省,地處“經(jīng)濟凹地”的中部地區(qū),外部承接著“大梯度”轉(zhuǎn)移問題,內(nèi)部又存在著“小梯度”發(fā)展問題,實現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的建設(shè),特別是改革開放30多年以來的發(fā)展,我省經(jīng)濟正進(jìn)入工業(yè)化中期階段,工業(yè)化水平獲得顯著提升,與此同時,省內(nèi)各市發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來,而導(dǎo)致這些市經(jīng)濟發(fā)展比較落后的一個重要因素就是農(nóng)村人口占有重大比例,農(nóng)民人均收入低下,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出,進(jìn)而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經(jīng)濟增長態(tài)勢而言,gdp名義增長最快的與增長最慢的相差近22個百分點,實際增長最快的與增長最慢的相差近10個百分點,2008年,人均gdp高者達(dá)19000元,低者不足2500元,亳州、池州等農(nóng)村人口占市總?cè)丝诮?0%的地區(qū)的人均gdp不足5000元。
黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),解決好三農(nóng)問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,要建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)系到我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我省整個國民經(jīng)濟的全局,也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度相對較慢,目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化僅為40%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發(fā),分析我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題及原因,構(gòu)建正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有利于解決“三農(nóng)”問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,更是我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)的迫切要求。
一、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題及原因
1.城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡
我省一些地方缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置與建設(shè)盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當(dāng)?shù)貙嵡槌霭l(fā),導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動力素質(zhì)低。此外,我省城鎮(zhèn)化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,但安慶、滁州、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。
2.各級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟中心職能較弱
全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進(jìn)城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認(rèn)識,沒有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了,但實質(zhì)沒變,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒有在意識上實現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職能體系不完善甚至得不到任何體現(xiàn),經(jīng)濟中心職能較弱。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟中心職能,對全省經(jīng)濟的帶動力不強,馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。
3.城市之間的聯(lián)動效應(yīng)不突出,難以形成經(jīng)濟聚集效應(yīng)
從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群,但其它多數(shù)地級城市與周邊的縣城經(jīng)濟聯(lián)系疏遠(yuǎn),沒有建立分工協(xié)作關(guān)系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯(lián)動效應(yīng)較弱,迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構(gòu)建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮。
4.城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足,市場機制的作用有待加強
城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,而目前的財稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。安徽縣及縣以下地方財政則更加困難,多數(shù)僅夠維持正常運轉(zhuǎn),難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機制造成投入不足的同時,產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負(fù)債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費等不能全額返還,小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常管理和維護。
經(jīng)過課題組初步分析得知,上述問題形成的原因主要有幾方面。
(1)觀念方面。長期以來,農(nóng)村和城市之間存在對立的鴻溝、習(xí)慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進(jìn)城農(nóng)民身上,農(nóng)民進(jìn)城可能會加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)甚至造成對基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進(jìn)城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移的政策,嚴(yán)重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。
(2)產(chǎn)業(yè)方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據(jù)各地的實際情況,不注重各地的不同經(jīng)驗,發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下,農(nóng)村勞動力主義緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量不高。
(3)投資方面。從以上分析安徽區(qū)位劣勢可以發(fā)現(xiàn),安徽這樣的內(nèi)陸省份有效投資明顯低于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(4)制度方面。我國城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以法律形式確定下來,這項政策嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導(dǎo)致農(nóng)民“進(jìn)廠不進(jìn)城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農(nóng)村人口向城市流動,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等也存在很多問題。
二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的模式探析
從以上對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析,我們得出,在當(dāng)前我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮(zhèn)化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮(zhèn)論”、“中等城鎮(zhèn)論”、“大城市論”。本課題的重點是就研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,對理論的爭論并不做任何評論。我們認(rèn)為,大中小城市同時發(fā)展是解決我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,逐步構(gòu)成以三大城鎮(zhèn)群為核心,當(dāng)?shù)刂行某鞘袨辇堫^,小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以小村鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻射、比例協(xié)調(diào)、合理布局、多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。
1.以三大中心城鎮(zhèn)群為核心,整合省、市、縣域優(yōu)勢資源,促進(jìn)更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來,國家層面不斷加強對沿江城鎮(zhèn)帶的關(guān)注力度,加上合肥省會經(jīng)濟圈、沿淮城鎮(zhèn)群,我省的城鎮(zhèn)體系是以皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經(jīng)濟圈、沿淮城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群為核心來構(gòu)成安徽省22個城市這樣一個城鎮(zhèn)群,最新規(guī)劃顯示,到2020年,安徽省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%。要達(dá)到這個目標(biāo),首先就應(yīng)該做到科學(xué)規(guī)劃,加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)形象建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹萍s因素、面臨的機遇、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等要素進(jìn)行合理定位,選擇科學(xué)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要充分利用城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一是可以為提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的效率服務(wù)。二是可以促進(jìn)勞動力利用和農(nóng)村勞動力才轉(zhuǎn)移。三是可以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,從而對拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
2.以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用
以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要從多方面入手,主要有以下幾點:(1)必須把工作重點放在招商引資、培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐上。各地政府要進(jìn)一步加大工作力度,圍繞工業(yè)基地建設(shè),突出高科技和無污染,加快產(chǎn)業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、建立健全落地項目服務(wù)單位責(zé)任制。(2)必須大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)能有效產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。一方面為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場,另一面為了拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須選擇走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。這就要求我們要進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè);加大農(nóng)產(chǎn)品的附屬加工,形成更長一條拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)戶分散、小規(guī)模的經(jīng)營和落后的生產(chǎn)方式,進(jìn)而使之適合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。(3)必須堅持扶優(yōu)扶強,突出重點,強調(diào)特色。對已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模和優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),要集中力量,重點扶持, 使其迅速發(fā)展,力爭建成經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),帶動其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。
3.以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),進(jìn)一步提升其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的功能
小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾,是連接城鄉(xiāng)、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其帶動功能,對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
要重點提升重點小城鎮(zhèn)的功能。基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。進(jìn)一步加強小城鎮(zhèn)的軟、硬件建設(shè)力度,是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點,必須根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的總體要求,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的實際,合理制訂和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。
在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展的位置。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要應(yīng)做好硬化“兩道”,即進(jìn)出小城鎮(zhèn)的公路主干道和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和電子網(wǎng)絡(luò);解決“三水”,即供水、排水和節(jié)約用水;搞好“四化”,即按照規(guī)劃要求,對小城鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、亮化、美化和優(yōu)化。同時,還要著力搞好文教、衛(wèi)生設(shè)施配套,增加娛樂設(shè)施,配套建設(shè)影劇院、有線電視和宣傳專欄,豐富居民的精神文化生活。建設(shè)和不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,以確保居民防病就醫(yī),解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學(xué)習(xí)、生活等各個因素,合理確定城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
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[關(guān)鍵詞]宅基地?fù)Q房；占補平衡；利益分配；保障功能
[中圖分類號]F320.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）04-0065-04
2005年以前，天津市農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，存在環(huán)境衛(wèi)生差、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題。為了解決這些問題，天津市加快推進(jìn)城郊地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)土地和資金制約的瓶頸難以突破。為此，天津市提出了宅基地?fù)Q房的創(chuàng)新模式。所謂宅基地?fù)Q房，是在國家現(xiàn)行政策下，堅持承包責(zé)任制不變、耕地面積不減、農(nóng)民自愿的原則，建設(shè)新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)的住宅居住，原農(nóng)村宅基地統(tǒng)一復(fù)墾為耕地，仍然發(fā)包給本村村民。
從2005年下半年開始，天津在“十二鎮(zhèn)五村”分批開展試點，試點涉及129個行政村的近18萬農(nóng)民，分三批共29個示范小城鎮(zhèn)試點規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)民還遷住宅和公建共2000萬平方米。截至2013年6月，天津先后規(guī)劃批準(zhǔn)了48個示范小城鎮(zhèn)試點，涉及683個村和100萬農(nóng)民。示范小城鎮(zhèn)試點規(guī)劃總面積5800萬平方米，總投資3000億元，目前已累計開工4400萬平方米，竣工2500萬平方米，完成投資1500億元，基本建成23個示范小城鎮(zhèn)村，45萬農(nóng)民入住小城鎮(zhèn)。
一、宅基地?fù)Q房模式的運行特點
（一）村民自愿，置換加補償
天津宅基地?fù)Q房是建立在村民自愿的基礎(chǔ)上，當(dāng)一個村90%以上的村民提交了換房申請之后，村委會和鎮(zhèn)政府才能簽訂換房合同，換房政策和標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)政府根據(jù)前期的調(diào)查和測量數(shù)據(jù)、征求多方意見后制定。其中數(shù)據(jù)來源于城建規(guī)劃部門對各鎮(zhèn)進(jìn)行的房屋普查和測量以及由村民委員會成立的工作小組所確定的村民身份和數(shù)量。
具體的換房標(biāo)準(zhǔn)為：主房和商品房1：1進(jìn)行置換，附房和商品房2：1進(jìn)行置換，院落空地不參與置換。人均達(dá)不到30平方米的，補到人均30平方米，補償部分需要支付差價。另外，每個村莊需評估每戶主房的價值，據(jù)此計算出全村每平方米的均價作為基準(zhǔn)數(shù)，如果主房的每平方米估價高于基準(zhǔn)數(shù)，則補償超出的部分。如果低于基準(zhǔn)數(shù)，村民需要補齊差額。如某三口之家，原住房50平方米，按人均標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)換得90平方米商品房，那么，其換取的90平方米房屋中，超出原住房的40平方米，需交納400元/平方米～600元/平方米的差價。如果原住房是樓房，其估價高于全村的基準(zhǔn)數(shù)，農(nóng)戶獲得商品房之后，還可以額外獲得政府補給的300元/平方米～400元/平方米的補貼；如果原住房是土坯房，其估價低于全村的基準(zhǔn)數(shù)，那么農(nóng)戶獲得新房后，需向政府交納200元/平方米的補差[1]。
（二）土地與資金雙平衡
宅基地?fù)Q房模式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中突破了土地和資金的制約瓶頸，最終實現(xiàn)了雙平衡。土地平衡是指在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，耕地數(shù)量不減，并能夠歸還國土資源部給村莊的建設(shè)指標(biāo)。其具體做法是將村民集中居住后騰出的宅基地統(tǒng)一復(fù)墾成耕地，歸還村莊原有耕地指標(biāo)后，余下的土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，這樣既實現(xiàn)了耕地占補平衡，又有節(jié)余的土地。
實現(xiàn)資金平衡所運用的方法是“先抵押貸款，再財政返還”。整個過程形成一套“政府引導(dǎo)，市場運作，統(tǒng)籌安排，資金平衡”的投融資體制。具體的操作流程為：區(qū)一級政府建立小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機構(gòu)，以土地出讓收益權(quán)作為抵押擔(dān)保，向國家開發(fā)銀行申請貸款，貸款資金用于小城鎮(zhèn)農(nóng)民住宅及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，同時以節(jié)余經(jīng)營用地的土地出讓金作為還款來源[2]。
（三）保障功能的弱化與財產(chǎn)功能的釋放
《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對宅基地排他性的占有、使用和收益權(quán)利。宅基地的所有權(quán)屬于集體，在宅基地上建造的房屋沒有產(chǎn)權(quán)。所以，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，農(nóng)村的宅基地不能夠進(jìn)入市場流通，也不允許進(jìn)行抵押貸款等，它所體現(xiàn)的是一種保障功能，保障農(nóng)民居有定所。
在天津宅基地?fù)Q房模式中，宅基地的內(nèi)在價值得以顯現(xiàn)，農(nóng)民還遷后多余的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，在實現(xiàn)耕地占補平衡后，剩余的土地轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地，通過招拍掛方式實現(xiàn)市場流通，釋放了宅基地的財產(chǎn)。只是對于農(nóng)民而言，沒有分得這部分財產(chǎn)性收益。宅基地?fù)Q房其實是一種房地分離，這種置換方式的實質(zhì)是以房換房，即農(nóng)民以現(xiàn)有住房換得相應(yīng)面積的樓房，再補償部分差價等。農(nóng)民所增加的財產(chǎn)性收益只是換得的城鎮(zhèn)樓房的收益，不包括宅基地的價值。
（四）產(chǎn)權(quán)的易主和承包權(quán)的不變
宅基地的所有權(quán)屬于村集體，農(nóng)民享有宅基地的使用權(quán)。按照現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)民獲得的宅基地使用權(quán)是無限期使用權(quán)，農(nóng)民可以在宅基地上建造房屋、工棚等建筑物，但在宅基地上的建造物是沒有產(chǎn)權(quán)的。
置換后，農(nóng)民擁有所換得房屋的產(chǎn)權(quán)及相對應(yīng)面積土地的建設(shè)使用權(quán)，房屋可以在市場上流通，但要求置換的房屋必須5年之后才能夠上市。房屋能夠進(jìn)入市場流通就更好地體現(xiàn)了其財產(chǎn)功能。農(nóng)民選擇置換后，對原有宅基地不再享有用益物權(quán)，原有宅基地以及村莊的其他建設(shè)用地統(tǒng)一復(fù)墾，在保障一定的耕地指標(biāo)后，剩下的轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。這個過程實際上是集體土地產(chǎn)權(quán)向國有土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，地方政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權(quán)力，同時村集體在轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的同時也把相應(yīng)的利益轉(zhuǎn)出去了，不能夠享有宅基地的財產(chǎn)性收益。
置換前后，承包權(quán)不變，即農(nóng)民對耕地的承包責(zé)任制不變，但由于新的集中居住地往往距離耕地比較遠(yuǎn)，很多農(nóng)民被迫放棄承包權(quán)。
二、宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢和不足
（一）宅基地?fù)Q房模式的優(yōu)勢
1.有效地保護了耕地
在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的同時，并沒有侵蝕耕地的數(shù)量，有效實現(xiàn)了耕地的“占補平衡”?，F(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能自由流轉(zhuǎn)，其出發(fā)點之一是保護耕地。但天津模式說明，通過置換方式，集體可以收回宅基地予以復(fù)墾，反而可以增加耕地。
2.實現(xiàn)了集約利用土地的目標(biāo)
天津市環(huán)城4個郊區(qū)現(xiàn)有宅基地27000萬平方米，規(guī)劃新建小城鎮(zhèn)僅需占地6000萬平方米左右，除去市場開發(fā)用地，其余13000萬平方米都可以復(fù)墾為耕地或轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
3.農(nóng)民宅基地價值得以顯現(xiàn)
這種創(chuàng)新模式將農(nóng)民宅基地價值顯現(xiàn)，使農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市國有土地市場相銜接，實現(xiàn)了農(nóng)村地價與城市地價的接軌。
4.農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加
宅基地?fù)Q房模式弱化了農(nóng)村宅基地的保障功能，農(nóng)民無產(chǎn)權(quán)的宅基地可以置換為有獨立產(chǎn)權(quán)的商品房，其財產(chǎn)性收入大大增加。
5.土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營相結(jié)合[3]
宅基地?fù)Q房項目由政府主導(dǎo)下建立的投融資建設(shè)公司進(jìn)行運營，項目所需的大部分資金是以土地出讓收益權(quán)為擔(dān)保獲得的抵押貸款。土地出讓收益權(quán)來源于宅基地?fù)Q房后節(jié)余的轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地的土地，政府通過招拍掛方式將土地價值變現(xiàn)，變現(xiàn)后的土地出讓金彌補小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口和農(nóng)民的社保資金缺口。在整個運營過程中，政府和農(nóng)戶都無需出資，通過土地的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營就滿足了建設(shè)資金需要。
（二）宅基地?fù)Q房模式存在的問題
1.所有權(quán)與使用權(quán)問題
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，一個農(nóng)戶擁有一處宅基地，使用權(quán)是永久性的。《物權(quán)法》也明確規(guī)定，農(nóng)民享有宅基地的用益物權(quán)，它賦予了農(nóng)民對宅基地排他性的占有、使用和收益的權(quán)利。
在天津宅基地?fù)Q房中，并沒有考慮農(nóng)民對宅基地的永久性使用權(quán)問題，更確切地說這種模式是“以房換房”。農(nóng)戶退出的宅基地整理復(fù)墾，歸還耕地指標(biāo)后節(jié)余土地以經(jīng)營性用地進(jìn)行出讓，而經(jīng)營性用地是有使用期限的，當(dāng)使用到期后，使用權(quán)還歸農(nóng)民嗎？這個問題交易各方都沒有重視。
2.利益分配問題
首先，農(nóng)民宅基地的價值在置換中未體現(xiàn)出來?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定，“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消失或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照征收征用的相關(guān)規(guī)定獲得相應(yīng)補償?！闭?fù)Q房雖然沒有明確是一種征用行為，而認(rèn)為是在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的一種置換創(chuàng)新模式，但通過置換確實使農(nóng)民喪失了宅基地使用權(quán)。作為農(nóng)民生存權(quán)的保障，其價值理應(yīng)在置換時予以考慮，而不僅僅是“以房換房”。退一步來看，宅基地使用權(quán)是一種保障性權(quán)利，多數(shù)農(nóng)民是免費取得的，所以在收回時無需給予農(nóng)民補償。但是村集體擁有宅基地所有權(quán)，置換中應(yīng)該獲得相應(yīng)補償。但在置換辦法中，未見有對村集體補償?shù)臈l款。
在利益分配過程中，政府和開發(fā)商分得了更多的土地增值收益，農(nóng)民的利益、權(quán)益很難保障。如試點之一的貫莊村，共有宅基地142.8萬平方米，1910戶，平均每戶748平方米。即使按照宅基地?fù)Q房通常的做法，政府、開發(fā)商和村民各占1/3來計算，每戶實際也應(yīng)該得到249.2平方米。而實際置換中，平均每戶只有75平方米的有效置換面積[4]。由此可見，農(nóng)戶很難分得土地增值的收益。
3.農(nóng)民生存發(fā)展問題
在收入來源方面，換房前，農(nóng)民的主要收入來源是耕作農(nóng)地，再輔以一些非農(nóng)就業(yè)收入。換房后，盡管承包責(zé)任制不變，復(fù)墾后的耕地仍然發(fā)包給本村村民，但換房后農(nóng)民居住地距離耕地較遠(yuǎn)，來去不便，無形中增加了耕作成本。例如一些農(nóng)戶每天要花費5元公交車費去20里之外的地方種葡萄[5]，導(dǎo)致一些農(nóng)民放棄責(zé)任田。而這些農(nóng)民尤其是40歲以上的在土地之外的崗位上處于劣勢，他們很難在城市中找到適合的就業(yè)崗位，對他們來講失地就意味著失業(yè)。而住進(jìn)樓房后，各項生活成本又會上升，農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)較以前大大加重。為保障農(nóng)民的生活，天津市的確也做了一些工作，例如為符合條件的適齡人口提供城鎮(zhèn)居民社會保險，有些村鎮(zhèn)在給予農(nóng)民征地補償款的基礎(chǔ)上，每年給農(nóng)民600元/畝的生活補貼，建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施增加農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)途徑，但是實際操作并未達(dá)到預(yù)期的效果。有的農(nóng)民進(jìn)城后仍然沒有工作，收入比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時有較大減少。所以土地?fù)Q保障只是能夠解決農(nóng)民的基本生存問題，而無法解決農(nóng)民的發(fā)展問題[6]。對華明鎮(zhèn)示范村的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，茫然的人群最多，占39%，認(rèn)為生活會糟糕的占33%，認(rèn)為總體上生活會過得更好的占12%，認(rèn)為會差的占10%，堅信生活會更好的占6%。
4.政府自上而下主導(dǎo)問題
政府作為改革的主導(dǎo)者，自上而下進(jìn)行改革探索，雖然可以提高城市化的凈收益，卻可能因為農(nóng)民參與度降低而減少農(nóng)民分享收益的比例。當(dāng)然，若農(nóng)民完全自由地參與交易雖可以提高其對凈收益的占有比例，但交易成本的上升會削減其收益。權(quán)益均衡問題解決欠妥，可能導(dǎo)致部分農(nóng)民不滿?？梢?，如何協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，使農(nóng)民參與度提高，又能降低交易成本，從而提高農(nóng)民分享凈收益的比例值得關(guān)注[7]。
三、宅基地?fù)Q房模式的改進(jìn)建議
（一）加強對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的保護
宅基地復(fù)墾后形成的耕地原則上應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)仍歸原農(nóng)戶所有，絕不能由村、鎮(zhèn)或新建小城鎮(zhèn)的管理機構(gòu)無償收走。鎮(zhèn)政府或村可以統(tǒng)一組織土地的規(guī)?；?jīng)營，但必須按時足額地向農(nóng)戶支付租金。在非自愿的前提下，也絕不允許以任何名義收回農(nóng)民的承包地。新建小城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后，原有承包地和宅基地復(fù)墾后新增的耕地仍應(yīng)以財產(chǎn)權(quán)的形式予以保留。
（二）注重新城的規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量，將新鎮(zhèn)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合
建議其他地方在開展試點時借鑒華明鎮(zhèn)在規(guī)劃和建設(shè)方面的經(jīng)驗，要通過高質(zhì)量的規(guī)劃和建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合解決農(nóng)民的絕大部分問題。在新鎮(zhèn)的建設(shè)過程中不能只考慮住的問題，更不能盲目地搞宜居類型的小城鎮(zhèn)，要通過商住結(jié)合、建設(shè)與就業(yè)相結(jié)合的方式解決農(nóng)民的長期收入來源問題。應(yīng)當(dāng)給農(nóng)戶搭配一部分產(chǎn)業(yè)用房或商住用房，允許農(nóng)戶利用這部分資產(chǎn)出租或自主經(jīng)營，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
過去，通過價格“剪刀差”等，農(nóng)業(yè)長期為工業(yè)化做貢獻(xiàn)，最近10來年迅猛的城市化進(jìn)程中，原本處于弱勢地位的農(nóng)民依然通過另外一種形式的價格“剪刀差”來哺育城市，那就是土地要素的價格。新型城鎮(zhèn)化模式，要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，必須讓農(nóng)民從經(jīng)濟發(fā)展中平等獲益，要讓他們手里的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)（使用權(quán)）真正被確認(rèn)，并在市場的自主流通中實現(xiàn)其公允價值。建議建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，政府退出土地經(jīng)營，回歸土地管理。
四、天津市宅基地?fù)Q房模式推廣的可行性
天津市的宅基地?fù)Q房模式之所以能夠成功，除了模式本身的創(chuàng)新性與可行性，還有一些客觀因素在促成模式的成功實施。因此該模式在其他地區(qū)復(fù)制時要考慮其適用性問題。
一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式對土地依賴性不能太強，并且當(dāng)?shù)貞?yīng)具有較多的非農(nóng)就業(yè)機會。這樣通過該模式置換農(nóng)民的宅基地，有利于盤活土地資源，釋放宅基地的財產(chǎn)。而在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、城市難以提供更多就業(yè)機會、農(nóng)民強烈依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，強制推行該模式，可能會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，導(dǎo)致社會矛盾產(chǎn)生。
另一方面，宅基地?fù)Q房模式在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊實施比較可行，因為這些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)較高收益，從而可以彌補建設(shè)和社會保障資金的缺口。但對于不具備區(qū)位優(yōu)勢的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，盲目改革會帶來許多問題。因此土地流轉(zhuǎn)不可一刀切，必須符合各地的經(jīng)濟情況[3]。
五、結(jié)語
天津宅基地?fù)Q房模式在堅持承包責(zé)任制不變、耕地總量不減的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)民的集中居住，并通過宅基地?fù)Q社保等措施解決農(nóng)民的生活問題。在該模式實施過程中，不但實現(xiàn)了耕地的占補平衡，還有節(jié)余土地可以轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營性用地通過招拍掛方式出讓，釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地的市場價值，使農(nóng)村地價與城市地價實現(xiàn)了接軌。但是通過宅基地?fù)Q房，農(nóng)民是否真正獲益還有待商榷，如很多農(nóng)民由于距離承包地較遠(yuǎn)被迫放棄農(nóng)地的耕作，缺少穩(wěn)定的收入來源，盡管土地?fù)Q社保能夠一定程度上解決農(nóng)民的生存問題，但難以解決其發(fā)展問題[8]。因此，新的制度或流轉(zhuǎn)模式的設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮城市化進(jìn)程中農(nóng)民的利益保護以及集中居住后的生存發(fā)展問題，這里的利益保護，不僅要強調(diào)利益的分配，還要設(shè)法提高城市化的凈收益[9]。此外，創(chuàng)新模式實施過程中要注重農(nóng)民的參與度和滿意度，體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。
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關(guān)鍵詞：太陽能；光電；光熱技術(shù)；綜合利用
中圖分類號：TU18 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
引言
青海省地處青藏高原的東北部，緯度低，日照時間長，大氣層薄而清潔，透明度好，是我國太陽能開發(fā)利用的最佳地區(qū)之一。近年來，青海省堅持多元發(fā)展、多能互補的方針，實施大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能等新能源的政策，鼓勵太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得新型的太陽能應(yīng)用技術(shù)走進(jìn)了千家萬戶。一個個光伏電站在戈壁攤上的建起，使青海省由太陽能富省逐步變成太陽能大省、強省。隨著三江源生態(tài)保護工程的實施，牧區(qū)定居點、小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度進(jìn)一步加大，為青海農(nóng)牧區(qū)戶用太陽能、風(fēng)能等清潔能源應(yīng)用技術(shù)的推廣和發(fā)展，帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。今后，在大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，結(jié)合牧區(qū)定居點、小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則，綜合應(yīng)用太陽能光電、光熱技術(shù)，切實提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量，是實現(xiàn)牧區(qū)跨越式發(fā)展發(fā)展的富民之路。
1 青海農(nóng)牧區(qū)太陽能光電、光熱技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀
青海豐富的太陽能資源和獨特的地理環(huán)境，為太陽能的利用創(chuàng)造了便利條件。資料顯示，青海太陽輻射強度高，日照時間長，全省年日照時數(shù)在2300～3550h之間，僅次于，居全國第2位，太陽輻射總量在5637～7420MJ/m2之間，年接收太陽能折合標(biāo)煤為1.623×1015kg，合3.60×1015kW·h的電量，相當(dāng)于龍羊峽電站年發(fā)電量的6萬倍[1]。由于太陽能資源具有分散性，而且隨處可得，使太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用具有適合于作為獨立電源使用，可以同其他發(fā)電系統(tǒng)組成混合供電系統(tǒng)，與電網(wǎng)相聯(lián)構(gòu)成聯(lián)網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的特點。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的以上特點有利于解決青藏高原農(nóng)牧區(qū)居民因居住點分散、電力輸送困難而存在用戶用電難的問題；風(fēng)能和太陽能的互補發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，使戶用型獨立太陽能發(fā)電設(shè)備的效率更高，實用性更強。
1.1 太陽能光電、光熱利用技術(shù)在青海農(nóng)牧區(qū)民居建設(shè)中推廣的成就
1.1.1 被動式太陽房為主的太陽能光熱技術(shù)普遍推廣
長期以來，我國民房建設(shè)以單層的平房為主，經(jīng)濟又實用。而北方地區(qū)更注重房屋朝向的向陽性，即是被動式太陽房建筑。隨著居民經(jīng)濟條件的提高、住房建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變以及鋁合金等建筑材料的普及，我省農(nóng)牧區(qū)太陽房建設(shè)更加趨于合理，目前較流行的民居建筑從原先單一擴大向陽面墻體采光面積的設(shè)計，現(xiàn)在又增加了鋁合金（或塑鋼）+玻璃的“封閉”部分的設(shè)計，進(jìn)一步增加了采光、擋風(fēng)、保溫的功能，提高了太陽能利用率。
1.1.2 太陽能光電、光熱技術(shù)的選擇性應(yīng)用
相比較而言，青藏高原絕大部分地區(qū)年平均溫度低、寒冷期長、晝夜溫差大，1a中采暖期長達(dá)半年（青南地區(qū)超過半年），僅采暖消耗的能源和為此而增加的居民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)占每戶全年能源類消費的50%以上。因此，關(guān)于能源類的新技術(shù)，如地膜種植技術(shù)、太陽灶、節(jié)能燈等，經(jīng)政府技術(shù)部門介紹推廣，很快得到普及應(yīng)用；而太陽房建設(shè)、太陽能熱水器的使用等，也經(jīng)居民在實踐中遴選而自發(fā)推廣。
1.2 太陽能光電、光熱利用技術(shù)在青海農(nóng)牧區(qū)民居建設(shè)中存在的問題
1.2.1 太陽能光伏建筑一體化技術(shù)的推廣應(yīng)用條件還不夠成熟
雖然太陽能光伏建筑一體化將是未來太陽能應(yīng)用發(fā)展的必然趨勢，但就目前而言，還存在核心部件—-光伏組件的研發(fā)還不夠完善、生產(chǎn)成本較高、安裝復(fù)雜、轉(zhuǎn)化效率較低等問題，制約了其向民用住宅的推廣，目前只用在一些公共場館的建設(shè)和部分高檔住宅建設(shè)中。
1.2.2 太陽房建設(shè)普及面廣，還有進(jìn)一步拓展應(yīng)用的空間
無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)牧區(qū)、樓房還是平房，太陽房已是居民首選的建筑形式。全省城鎮(zhèn)和東部農(nóng)業(yè)區(qū)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)政策的實施，加快了民居改造建設(shè)步伐，近幾年青南地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和牧民定居點的建設(shè)，改變了游牧民族長期以來逐水草而居、帳篷為家的生活習(xí)慣，牧區(qū)一排排漂亮的太陽房建設(shè)讓廣大牧民享受到了實惠。若在推廣太陽房建設(shè)的同時，根據(jù)農(nóng)牧民生活的需要，增加太陽能溫棚、畜棚等，使太陽房建設(shè)技術(shù)更好地為牧區(qū)群眾生活、生產(chǎn)服務(wù)。
1.2.3 戶用型太陽能光伏發(fā)電設(shè)備功能需逐步完善
獨立的太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)品的推廣，為牧民解決了用電難的問題，但也存在購置成本高、蓄電池壽命短的弊端。經(jīng)過不斷改進(jìn)，太陽能電池板的效率逐步在提高，而風(fēng)—光能互補性發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，為牧民使用更多的用電器提供了保證，在此基礎(chǔ)上可考慮由過去單一的照明功能向太陽能發(fā)電采暖、小型LED蔬菜溫室等新型應(yīng)用技術(shù)發(fā)展。
1.2.4 保溫墻技術(shù)的應(yīng)用需進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)推廣
自2002年以來，青海省在房屋建筑中推廣保溫墻技術(shù)，率先在西寧市及周遍城鎮(zhèn)樓房建筑中使用，資料顯示，增加了保溫墻的房屋冬季室內(nèi)溫度平均提升2～3℃，具有“冬暖夏涼”的保溫效果，節(jié)能效果明顯[2]。如果在規(guī)范保溫材料市場的前提下，逐步向農(nóng)牧區(qū)推廣應(yīng)用，受益面會更大。
1.2.5 太陽能熱水器向農(nóng)牧區(qū)推廣中的問題
經(jīng)過近幾年不斷實踐，家用緊湊式熱管真空管太陽能熱水器以其價格優(yōu)勢、實用性優(yōu)點逐步被用戶接受。目前西寧市周遍地區(qū)、海東地區(qū)的用戶已超過30%，并且由東部農(nóng)業(yè)區(qū)逐步向全省推進(jìn)，太陽能熱水器在牧區(qū)推廣使用，關(guān)鍵是要解決熱水器全天候應(yīng)用和冬季安全性問題，并且使單一的熱水功能向熱水+供暖的多功能化技術(shù)改進(jìn)。
2 促進(jìn)太陽能光電、光熱技術(shù)綜合應(yīng)用的思路和策略
太陽能的利用，基本方式可分為4大類：光熱利用、太陽能發(fā)電、光化利用和光生物利用，相對而言前兩種方式技術(shù)發(fā)展較為成熟。有專家認(rèn)為，太陽能科技發(fā)展有兩大基本趨勢：光電與光熱結(jié)合；太陽能與建筑的結(jié)合[3]。就目前而言，如太陽灶、節(jié)能燈等產(chǎn)品，單一的一種技術(shù)或產(chǎn)品產(chǎn)生的效益是十分有限的，也容易被忽視，若將較成熟的相關(guān)技術(shù)或產(chǎn)品加以整合，應(yīng)因地制宜，發(fā)展太陽能光電、光熱技術(shù)的綜合利用技術(shù)，使太陽能的利用更加科學(xué)、高效，為廣大的農(nóng)牧民群眾造福。
2.1 太陽能的利用無論技術(shù)還是產(chǎn)品，還沒形成系統(tǒng)、高效的應(yīng)用模式
目前正處在研發(fā)和探索階段，所以太陽能的利用應(yīng)從一點一滴做起，繼續(xù)向牧區(qū)推廣太陽灶、節(jié)能燈具，鼓勵使用LED光源，有條件的城鎮(zhèn)、村莊使用太陽能路燈等，減少能耗。太陽灶在農(nóng)村推廣使用接近20a，特別適合于庭院式居民使用，但過于注重低成本化，質(zhì)量、使用壽命問題較突出，影響了群眾使用的積極性。青南地區(qū)地廣人稀，居住分散，電力輸送成本較高，節(jié)能燈具的使用率普遍較低，而街道亮化工程的實施，太陽能路燈更是首選的節(jié)能產(chǎn)品。
2.2 因地制宜，民居建設(shè)中形成以太陽房為主體，附加太陽能光電、光熱利用的綜合技術(shù)應(yīng)用
2.2.1 太陽房+太陽能熱水器的光熱應(yīng)用設(shè)計
如圖1所示，是太陽房+太陽能熱水器的光熱應(yīng)用設(shè)計平面示意圖，其中A部分是房屋外墻，增加6～10cm厚的保溫材料，B部分是太陽能熱水器，C部分是采光墻，由鋁合金（或塑鋼）構(gòu)成門、窗，若使用雙層玻璃可增加室內(nèi)保溫性，D部分為鋁合金“封閉”，E為利用太陽能熱水器供熱的散熱器，F(xiàn)為節(jié)能燈。這種設(shè)計在太陽房建設(shè)中增加保溫墻，冬暖夏涼，太陽能熱水器在夏天提供生活熱水、洗澡熱水，冬季提供供暖熱水，通過增加熱水器集熱器面積（或設(shè)計成兩部分）改善冬季供暖效果。
2.2.2 太陽房+獨立式太陽能發(fā)電設(shè)備的綜合應(yīng)用設(shè)計
如圖2所示，是太陽房+太陽能發(fā)電設(shè)備的光熱、光電應(yīng)用設(shè)計平面示意圖，其中A部分是房屋外墻，增加6～10cm厚的保溫材料，B部分是太陽能電池陣列，C部分是采光墻，由鋁合金（或塑鋼）構(gòu)成門、窗，若使用雙層玻璃可增加室內(nèi)保溫性，D部分為鋁合金“封閉”，E為風(fēng)力發(fā)電機，F(xiàn)為節(jié)能燈。這種設(shè)計適合于高海拔的牧區(qū)，在太陽房建設(shè)中增加保溫墻，冬暖夏涼，風(fēng)光互補型發(fā)電機彌補供電困難。同時，每戶設(shè)計4m2的小型太陽能溫室，利用太陽光+LED燈光照明技術(shù)，種植青菜，緩解牧區(qū)冬季吃蔬菜難的問題。
3 結(jié)語
太陽能與人類生活密切相關(guān)，作為一種可再生的清潔能源，是各國競相研究和開發(fā)利用的重點。太陽能的利用，是長期實踐和研發(fā)的過程，新的技術(shù)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為人類生活帶來便利，將太陽能產(chǎn)品與房屋相聯(lián)系，向房屋要能源，是太陽能產(chǎn)品發(fā)展的必然趨勢，而太陽能光電、光熱技術(shù)的綜合利用是進(jìn)一步提高太陽能利用的有效途徑。
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一場“造區(qū)”盛宴正在河南上演。
盛宴是“新型農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)。截至今年7月底，河南已經(jīng)啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。
這不是新農(nóng)村建設(shè)的簡單翻版?！耙J(rèn)真研究社區(qū)和行政村的區(qū)別、社會主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)的區(qū)別、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村變城市的區(qū)別?！痹凇笆⒀纭眴又?，河南省委書記盧展工即如此強調(diào)。
那么，何謂新型農(nóng)村社區(qū)？為什么河南要提出試點新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？其中又有哪些經(jīng)驗值得外地借鑒？
“戰(zhàn)略基點”
“造區(qū)”盛宴最早可以追溯到2011年底，河南省第九次黨代會。
在是次會議上，河南提出：走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點，將傳統(tǒng)的四級城鎮(zhèn)化體系變革為五級體系。
在接下來的全國“兩會”期間，盧展工更是將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提到與相同的高度，稱建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。
于是，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在河南迅速推開。
那么，為什么要建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義何在？
其意義首先在于，它是河南新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展、引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要突破口。
2011年，中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確了中原經(jīng)濟建設(shè)五大戰(zhàn)略定位和核心任務(wù)。對河南而言，這進(jìn)一步明晰了其在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位，明確了全面實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興的總體戰(zhàn)略。
但河南面臨的現(xiàn)實困境是人多地少。人多地少是制約河南三化協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實問題，城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點，2011年河南城鎮(zhèn)化率為40.6%，落后于全國平均水平。但另一方面，加速城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)模式創(chuàng)新，跳出“趕人上樓、逼人進(jìn)城”的怪圈。
就此，河南決定走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，即“兩不三新”。而以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，是“兩不三新”的核心。
不過，與以往城鎮(zhèn)化不同，河南把新型農(nóng)村社區(qū)作為一個重要層級納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并將新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長點，以探索一條農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”、實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化道路。
盧展工就此稱，中央早就提出要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但怎么統(tǒng)籌一直難以破題，河南的領(lǐng)先之處就在于找到了切入點，“三化”協(xié)調(diào)核心是破解不犧牲農(nóng)業(yè)的難題，切入點就是在新型城鎮(zhèn)化過程中，把農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系進(jìn)來，以農(nóng)村新型社區(qū)作為著力點。
不過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，之于河南更直接的意義還在于緩解土地供需矛盾、拉動農(nóng)村經(jīng)濟、提升居民生活質(zhì)量。
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將若干個村整合在一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成新型社區(qū)，使農(nóng)民集中居住，可以有改變長期以來存在的農(nóng)村建房點多、面廣等狀況，節(jié)約出大量土地可以復(fù)墾為耕地或調(diào)整為建設(shè)用地。
據(jù)有關(guān)部門測算，不超過3層的社區(qū)住宅節(jié)約用地率為48%，6層以上的節(jié)地率可達(dá)到70%。這對緩解河南中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。
而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以直接擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、電力、交通等多個行業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投資拉動比例為1：23，一個1萬人左右的社區(qū)可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施投資和配套投資3000萬元，可以撬動7億元左右的農(nóng)村消費。
“鄉(xiāng)村社區(qū)”
“規(guī)模適度、相對集中、道路硬化、人畜分離、商住分設(shè)、飲水衛(wèi)生、服務(wù)配套、街容整潔.......”這是今年年初，河南省出臺的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（草稿）》中對未來河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求，這也為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供了重要的實施標(biāo)準(zhǔn)。
新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是河南一個創(chuàng)新。那么，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該建成什么樣？
“新型農(nóng)村社區(qū)不是新農(nóng)村的概念，它們之間有著本質(zhì)的區(qū)別。”盧展工直言。在他看來，“社會主義新農(nóng)村不是簡單地建新村，新型城鎮(zhèn)化也不是簡單地把農(nóng)村變城市，而是一系列理念的變化、思路的調(diào)整、觀念的轉(zhuǎn)變?！?/p>
在河南官方，更明確的概念是，所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體（也稱為“中心村”），形成農(nóng)村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。
顯然，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，集約節(jié)約用地，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。
也即由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，或由一個行政村改建而形成的鄉(xiāng)村社區(qū)。如果非要找一個典型，那么，5月掛牌的河南“西辛莊市”是絕好的樣本。
“俺村里有好學(xué)校，有好醫(yī)院，有水有電有暖氣，有寬的馬路，好的綠化，俺有就業(yè)的地方，有賓館，有超市，有休閑跳舞的地方，這不就是城市生活？”西辛莊支書李連成對于西辛莊的目標(biāo)的就是“城市有啥俺有啥”。這是對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最樸實的構(gòu)想。
不過河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并非“一刀切”，而是因地制宜“個個不同”。按照“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動聯(lián)動、一體推進(jìn)”的原則要求，河南以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃更多地和小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，選擇適合各自的建設(shè)發(fā)展模式。
滑縣錦和新城是其中的典范，也是河南目前規(guī)模最大的新型農(nóng)村社區(qū)，共規(guī)劃整合33個村，可節(jié)約土地約7000畝。如今，錦和新城一期投資12億元整合18個村，已有2940戶入住新居。
“創(chuàng)新規(guī)劃、‘三區(qū)’聯(lián)動，是錦和新城成功的前提?！焙幽县斀?jīng)政法大學(xué)副教授馬明華說。錦和新城以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過“整合村莊、整合土地”，建設(shè)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)”?！板\和新城統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，僅3個月時間就完成1.7萬畝土地流轉(zhuǎn)，用以建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時加快了工業(yè)化進(jìn)程?！瘪R明華解釋說。
錢從哪里來？
以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，到“十二五”末，河南省的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到48%，上千萬的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
如此大規(guī)模的城市化與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，錢從哪里來？
今年6月，河南省社科聯(lián)圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了一系列調(diào)研。各地的調(diào)研報告中都提到了專項資金在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支撐作用。例如，鄭州市市級財政每年設(shè)立不低于2億元的專項資金，用于污水處理等配套項目的建設(shè)。沁陽市市財政也每年設(shè)立1000萬元專項引導(dǎo)資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
在專項資金之外，沁陽市還積極整合各類涉農(nóng)資金，通過建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的20多項涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。
而成立投融資平臺也是河南各地解決錢從哪兒來的辦法之一。以沁陽市為例，其組建瑞源公司、豐慶村鎮(zhèn)地產(chǎn)等投融資平臺，對該市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目進(jìn)行融資、投資，成為撬動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支點。其瑞源公司承擔(dān)了2個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總投資7.4億元，總建筑面積33萬平方米，整合周邊11個村莊，可吸納11342人入住，可節(jié)約土地3305.4畝。
同時，河南各地也出臺了一些政策引領(lǐng)社會資本參與其中。例如，新鄉(xiāng)先后出臺8個方面49項優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)群眾到社區(qū)建房入住。
不過，河南省各級社科聯(lián)在報告中仍然認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源還是單一，仍以政策性投入為主，投融資平臺建設(shè)不足。
此外，河南新型農(nóng)村建設(shè)還面臨著規(guī)劃建設(shè)新民居，土地需求量大，但每年下達(dá)市縣的增減掛鉤指標(biāo)較少，不能滿足用地需要；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要的項目支撐，大多數(shù)農(nóng)民仍然選擇外出打工等問題。
就此，河南省委政研室工業(yè)處處長呂五權(quán)稱，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意四個問題：一要控制社區(qū)數(shù)量，擴大人口規(guī)模。土地節(jié)約利用程度，人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，都與社區(qū)人口規(guī)模成正比。二要尊重農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，提高對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)民騰退土地，關(guān)鍵是解決“錢從哪里來”的問題，可行的辦法是將通過復(fù)墾增加的建設(shè)用地大部分“漂移”到中心城市或縣城，利用級差地租原理，使土地收益最大化，并將這部分收益全部補償給農(nóng)民。三要合理規(guī)劃二三產(chǎn)業(yè)，堅決避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象再發(fā)生。四是創(chuàng)造條件，逐步過渡。新型社區(qū)是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)？還要繼續(xù)觀察，分類指導(dǎo)。部分社區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展態(tài)勢好，將來有望成為小城鎮(zhèn)。也不排除個別新型農(nóng)村社區(qū)由于多方面原因，經(jīng)過若干年的發(fā)展還是農(nóng)村，規(guī)模大一點的農(nóng)村而已。
鏈接
河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
【模式一】市場運作型
建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要大量資金作保障?；I措資金的最有效方式，莫過于市場化運作。這種運作模式重在運用市場機制，綜合利用土地、信貸和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
洛陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對于具有地理位置和交通優(yōu)勢、土地具有較大開發(fā)價值的地方，可以通過統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、業(yè)主開發(fā)、集中建設(shè)，實現(xiàn)整體搬遷，整合成為新型農(nóng)村社區(qū)。
【模式二】政府主導(dǎo)型
對縣、鄉(xiāng)財政基礎(chǔ)較好或村級集體經(jīng)濟實力較強的地方，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過BT、BOT等模式開發(fā)建設(shè)成為新型農(nóng)村社區(qū)。目前，BT模式、BOT模式都是籌集項目建設(shè)資金的形式。
【模式三】企業(yè)參與型
采用這種模式，需要積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。
許昌市長葛市古佛寺社區(qū)建設(shè)就是這方面的典范。該社區(qū)的居民房屋建設(shè)面積為19萬平方米，需投入資金1.6億元。為籌措建設(shè)資金，古佛寺社區(qū)將騰出的690畝土地交由河南眾品食業(yè)股份有限公司統(tǒng)一使用，公司拿出補助資金1.035億元，用于居民房屋建設(shè)，這樣農(nóng)民戶均只拿1萬元。
對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)騰出的土地，眾品公司部分用于建設(shè)養(yǎng)殖基地和果蔬加工基地，剩余土地用于眾品公司擴大發(fā)展。社區(qū)居民不僅能夠獲得土地入股的股金，還可以到基地打工，增加收入，實現(xiàn)了雙贏。
【模式四】政策引導(dǎo)型
對位置比較偏遠(yuǎn)或者深石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、礦區(qū)等不宜居住的地方以及扶貧搬遷的村莊，要重點借助相關(guān)政策和重大項目建設(shè)機遇，實施整體搬遷，就近進(jìn)入新型農(nóng)村社區(qū)。
洛陽市伊濱區(qū)寇店鎮(zhèn)和諧社區(qū)杜寨小區(qū)建設(shè)就屬于該模式。該小區(qū)是洛陽龍門煤業(yè)常村煤礦塌陷區(qū)杜寨村搬遷工程，項目總建筑面積6.8萬平方米，計劃安置杜寨村搬遷居民400余戶1700余人。小區(qū)建成后，將徹底解決杜寨村群眾生產(chǎn)、生活中遇到的現(xiàn)實問題。
開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措，同時對全國第十八家、江蘇長江以北第一家農(nóng)村商業(yè)銀行——江蘇**農(nóng)村商業(yè)銀行提出了新的要求。
一、堅持解放思想，抓住發(fā)展機遇，把**農(nóng)商行做大做強。
實踐充分說明，思想解放程度，決定科學(xué)發(fā)展水平。近幾年來，我行在深入學(xué)習(xí)、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，把解放思想放在頭等重要的位置，對照形勢找差距，對照先進(jìn)找不足，不斷增強全行員工的危機感、責(zé)任感和使命感，抓住組建**農(nóng)商行的大好機遇，努力加快業(yè)務(wù)發(fā)展，取得了顯著成效。截止去年末，我行各項存款余額達(dá)36.6億元，比上年增長21%，占全縣金融機構(gòu)存款總量的35.32%；各項貸款總額達(dá)25.8億元，比上年增長24.1%，占全縣金融機構(gòu)貸款總額的41.61%，為支持**經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。截止今年2月末，我行各項存款余額達(dá)46.16億元，比年初凈增9.59億元，增幅26.2％，比省聯(lián)社下達(dá)的全年任務(wù)超2.16億元，超4.9％；其中：儲蓄存款余額達(dá)36.94億元，比年初凈增5.5億元，增幅達(dá)17.6%，其中：定期儲蓄存款凈增3.15億元，占各項存款凈增額的32.85％，占儲蓄存款凈增額的57.27％。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，搶抓發(fā)展機遇，加快發(fā)展速度。當(dāng)前，國際金融危機對我們的經(jīng)濟金融工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時也帶來了前所未有的發(fā)展機遇。機遇無處不有，無時不在，但機遇稍縱即逝，我們必須從國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化中，從中央、國務(wù)院及各級黨委、政府一系列擴大內(nèi)需的經(jīng)濟決策中，發(fā)現(xiàn)機遇、捕捉機遇、搶抓機遇，不失時機地加快發(fā)展速度。在增強資金實力、增加有效投入、培養(yǎng)潛力客戶、開展跨區(qū)經(jīng)營、拓展發(fā)展空間、擴大自身積累、實現(xiàn)上市目標(biāo)等方面取得重大突破，從而為**經(jīng)濟社會發(fā)展籌集更多的資金，建立“好中求快、更好更快”的發(fā)展平臺，把**農(nóng)商行的實力做大做強、牌子做亮做響。
二、堅持實事求是，切實加大有效投入，努力為“三農(nóng)”經(jīng)濟和中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。
在金融工作中，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的精髓。在新的經(jīng)濟金融形勢下，**農(nóng)商行如何支持全縣經(jīng)濟“保增長、促發(fā)展”，最重要的就是要從**是農(nóng)業(yè)大縣、又地處沿海的實際出發(fā)，按照今年中央1號文件的要求，把握信貸運行的方向，突出抓好支持“三農(nóng)”的工作。要樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，緊跟全縣“以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的定位，找準(zhǔn)著力點和切入點，發(fā)揚創(chuàng)新精神，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)，提高服務(wù)的廣度和深度。一是進(jìn)一步簡化手續(xù)，放寬額度，切實辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極推行“速貸通”，解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需要，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。積極支持農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)致富和誠信的帶頭人。支持農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持有條件的地方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，重點支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。二是結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，延伸支農(nóng)服務(wù)，大力支持專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是發(fā)揮好農(nóng)商行的優(yōu)勢，從龍頭企業(yè)、流通領(lǐng)域和農(nóng)戶等環(huán)節(jié)入手，支持發(fā)展我縣現(xiàn)有資源比較優(yōu)勢的中藥材、蒜苔、棉花、蠶繭等特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極支持高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時進(jìn)一步拓展林權(quán)抵押貸款，推動林權(quán)制度改革。三是落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公用事業(yè)。并拓展消費信貸，支持農(nóng)民購建房和購買耐用消費品等，拉動農(nóng)村市場需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長。四是創(chuàng)新?lián)５盅悍绞?，靈活授信，進(jìn)一步支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，擴大縣域經(jīng)濟實力，提高吸納就業(yè)能力，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。五是創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和服務(wù)方式，提高支農(nóng)服務(wù)效率。加強科技信息建設(shè)，加大信貸、結(jié)算等新業(yè)務(wù)、新品種的開發(fā)和運用，增強服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高支農(nóng)服務(wù)針對性和實效性。開發(fā)“圓鼎卡”的服務(wù)功能，促進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)行和使用，積極把“圓鼎卡”業(yè)務(wù)與農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款及“惠農(nóng)一折通”業(yè)務(wù)結(jié)合起來，使農(nóng)民用一張卡就可辦理存款、貸款、接受國家補貼資金以及理財?shù)葮I(yè)務(wù)。
三、堅持學(xué)深學(xué)透，領(lǐng)會精神實質(zhì)，在全系統(tǒng)迅速形成貫徹落實
社會調(diào)研報告
快農(nóng)民增收步伐構(gòu)建和諧文明社會
－－黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及思考黨城灣鎮(zhèn)是個城鄉(xiāng)合并的鎮(zhèn)，因為缺乏明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業(yè)靠統(tǒng)籌”的狀況。兩年前曾有人預(yù)言，農(nóng)村稅費改革后，黨城灣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發(fā)展緩慢而已。黨城灣鎮(zhèn)是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口大鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入不及于城鎮(zhèn)人均收入的一半，顯然增加農(nóng)民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，用系統(tǒng)論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業(yè)化的舉措，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，以城帶農(nóng)、以城補農(nóng)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)而努力。
一、經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀黨城灣鎮(zhèn)是全縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是唯一的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)轄紫亭社區(qū)、巴音社區(qū)、東山村、黨城村、城關(guān)村、城北村、青山道村。兩個社區(qū)、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮(zhèn)共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成?，F(xiàn)有耕地8487畝，承包地農(nóng)業(yè)稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農(nóng)作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮(zhèn)農(nóng)村國民生產(chǎn)總值實現(xiàn)2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，
二、
三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)戶數(shù)達(dá)到385戶，從業(yè)人員達(dá)到453人，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到8221元，比上年增加661元，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4以內(nèi)，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。截止20__年底，各類牲畜存欄達(dá)到8531頭（只），適齡母畜比例達(dá)到62.5；牲畜繁殖成活率達(dá)到65.3，出欄率達(dá)到26.8，商品率達(dá)到10.7。舍飼養(yǎng)殖業(yè)從無到有，達(dá)到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養(yǎng)殖業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)?？萍纪茝V力度進(jìn)一步加大，三年中舉辦各類培訓(xùn)班43期，培訓(xùn)農(nóng)民4600人次，牛羊免疫密度達(dá)到100，胚胎移植43枚，農(nóng)村科技含量進(jìn)一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀(jì)頭20年，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達(dá)到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區(qū)縣實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。而黨城灣鎮(zhèn)要實現(xiàn)這個目標(biāo)，具有相當(dāng)大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮(zhèn)于1996年提前一年實現(xiàn)小康，但是那只是不完善的，經(jīng)濟相對落后，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民人均純收入相對較低，農(nóng)區(qū)小康經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的形勢極為嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰(zhàn)并存。
目前，影響我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要困難和問題是：
（1）、資源貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施弱，物資和資金短缺，水利、電網(wǎng)，路面硬化建設(shè)的步伐不快；信息化市場經(jīng)濟閉塞；農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域狹??；抵御自然災(zāi)害能力弱，不利于農(nóng)業(yè)增效的提高。
（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于陳舊觀念和可供開發(fā)的自然資源貧乏，全鎮(zhèn)農(nóng)戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)副產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)所占比重很少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經(jīng)、增草的比例沒有明顯的幅度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中數(shù)量多，規(guī)模小，已調(diào)整的結(jié)構(gòu)有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規(guī)模效益上來看，缺少連片的調(diào)整規(guī)模，缺乏主打品種，特色不明顯，優(yōu)勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業(yè)經(jīng)濟，地域經(jīng)濟的發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，后勁嚴(yán)重不足，發(fā)展滯后，沒有競爭優(yōu)勢，農(nóng)民增收渠道不多，出現(xiàn)了糧食投入高，產(chǎn)出低，農(nóng)民增收緩慢的局面。而且從產(chǎn)品層次上多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)的初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，低劣產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、糧食作物多、特色產(chǎn)品少，使農(nóng)作物的商品加工轉(zhuǎn)化率低，附加值低，不利于農(nóng)民增收的提高。
（3）、財政困難，村經(jīng)濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，職工工資發(fā)放缺口大，保運轉(zhuǎn)，保發(fā)展壓力較大。
（4）、村民對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴(yán)重，沒有能夠充分發(fā)揮城郊優(yōu)勢。尤其是農(nóng)民寧愿把傳統(tǒng)的“老三樣”種植調(diào)來調(diào)去，也不愿冒風(fēng)險種植高新品種，使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力，影響了農(nóng)民經(jīng)濟收入；三、經(jīng)濟發(fā)展的對策我鎮(zhèn)要與全國、全市、全縣同步進(jìn)入小康社會，要加快經(jīng)濟發(fā)展，只有把項目強鎮(zhèn)、以城補農(nóng)作為發(fā)展的核心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展關(guān)鍵，把科教興鎮(zhèn)作為發(fā)展的條件，把改革開放作為發(fā)展的動力，發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的優(yōu)勢，才能促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
（一）、堅持以轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識為思路，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一場重大變革，充分認(rèn)識到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的觀念，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在增長
方式上，要注重科技進(jìn)步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟效益提高方面轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權(quán)的合理流通機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）、堅持以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。樹立正確的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的思想，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題放在首位。切實加大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的力度，認(rèn)真解決好投入的問題，大力推進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展?！l(fā)展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，以黨城灣鎮(zhèn)現(xiàn)有的洋芋、藥材、牧草等特色產(chǎn)品為主線，按市場規(guī)律，合理調(diào)整，把它調(diào)新、調(diào)優(yōu)、調(diào)特，使其由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工，達(dá)到有市場、有效益，實現(xiàn)布局與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，在現(xiàn)有的水平上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。堅持把加強農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的重重之中，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優(yōu)”為目標(biāo)，加快調(diào)整，對那些投入大、產(chǎn)量低、品質(zhì)差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質(zhì)優(yōu)、價格好、效益高的品種放在首位。
（三）、全力推進(jìn)牧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展根據(jù)現(xiàn)有市場，預(yù)測未來市場，針對我鎮(zhèn)目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，必須發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合優(yōu)勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)為重點，推進(jìn)“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養(yǎng)殖和玉米種植，城關(guān)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區(qū)域布局調(diào)整，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈，采取公司加農(nóng)戶，訂單農(nóng)業(yè)等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉(zhuǎn)化增值的路子，加大投入力度，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業(yè)；大力發(fā)展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經(jīng)濟，加大菜籃子工程建設(shè)，力爭使我鎮(zhèn)蔬菜市場占有率達(dá)到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現(xiàn)實意義，又有深遠(yuǎn)的歷史意義，在目前情況下，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能增加農(nóng)民收入。因此，在經(jīng)濟建設(shè)中，必須堅持因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成規(guī)模，以推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，脫離貧困，向小康邁進(jìn)。
（四）、堅持以項目強鎮(zhèn)為核心，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，就必須以項目建設(shè)為載體，堅持項目強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。也就是抓住國家西部大開發(fā)各項農(nóng)業(yè)政策對西部傾斜的機遇，發(fā)揮我鎮(zhèn)的各種優(yōu)勢，切實提高投資效益，使項目建設(shè)成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的亮點。立足鎮(zhèn)情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶動力大，優(yōu)勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內(nèi)爭取村級公路改造、舍飼養(yǎng)殖建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)、政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目建設(shè)的實施；大力發(fā)展非公有經(jīng)濟，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。要不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力改變軟環(huán)境，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮個體、私營等非公有經(jīng)濟在促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的重要作用。本著“先發(fā)展，后完善，你發(fā)財，我發(fā)展”的原則，使其有廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，相互發(fā)展；堅持“走出去，請進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度?！白叱鋈ァ本褪俏覀円叱鋈バ麄鼽h城，把我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)洋芋、優(yōu)質(zhì)藥材、優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創(chuàng)辦企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢綠色產(chǎn)品優(yōu)勢和政治優(yōu)勢宣傳出去，通過這些優(yōu)勢的宣傳變?yōu)槲覀兊慕?jīng)濟優(yōu)勢。“請進(jìn)來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業(yè)請到黨城灣鎮(zhèn)安家落戶，或與酒廠合作，或進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，發(fā)揮他們的資金優(yōu)勢，加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
（五）、堅持以科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略保障，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。堅持科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，最根本的問題是發(fā)展科技，核心問題是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高全民創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)。因此，我們要把科教興鎮(zhèn)作為一項長期戰(zhàn)略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創(chuàng)新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各站室所的工作職能，加強職業(yè)教育，科技培訓(xùn)，綠色證書培訓(xùn)，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民的科技文化水平和綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)科技教育與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，提高科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
（六）、重視抗災(zāi)保畜疫病和農(nóng)作物病蟲害防治，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展抗災(zāi)保畜工作范圍廣，任務(wù)重，難度大，堅持“抗災(zāi)、減災(zāi)、增收”的指導(dǎo)思想，以“四個確?！钡目傮w要求，切實加強對抗災(zāi)保畜的工作，明確目標(biāo)，制定方案和措施，向上爭取資金，與有關(guān)部門聯(lián)合做好。加強牲畜疫病防治工作，對鄰縣地區(qū)的疫情威脅不可忽視，加強對牲畜多發(fā)病、常見病和傳染病的防治，適時驅(qū)治牲畜內(nèi)我寄生蟲，牧農(nóng)中心加大各種防病疫苗的購買、投放、和注射工作。在農(nóng)作物病蟲害防治方面，在做“三春”工作的同時，加大對農(nóng)作物病蟲害防治宣傳力度，對每年全鎮(zhèn)農(nóng)作物重大病蟲害發(fā)一趨勢進(jìn)行綜合分析和預(yù)測，對小麥條銹病、赤霉病、白粉病、小麥蚜蟲、小麥黑穗病等重大病蟲害的預(yù)防。
按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署，今天召開市建設(shè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)測評會議。市直指導(dǎo)檢查七組××主任、××科長親臨會議指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據(jù)會議安排，我代表局黨委進(jìn)行總結(jié)。
一、學(xué)習(xí)實踐活動的回顧
市建設(shè)局學(xué)習(xí)實踐活動按照市委的安排部署，在指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，狠抓落實，突出特色，效果明顯。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。市委動員會議后，局黨委立即召開黨委會，傳達(dá)市委精神，制定工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)。2009年3月7日全局動員大會以后，全系統(tǒng)迅速行動，展開活動。具體工作中，建立了四項制度：一是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。局黨委委員加強對所聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行指導(dǎo)；二是督導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門成立督導(dǎo)組，對機關(guān)及下屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行具體督導(dǎo)；三是學(xué)習(xí)制度。充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、撰寫體會文章、根據(jù)實際情況制定個人整改措施等；四是補課制度。明確規(guī)定因事不能參加集中活動的，必須履行請假手續(xù)，事后安排補課。嚴(yán)格的制度確保了各項活動的順利開展。
（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。把深入學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會和運用科學(xué)發(fā)展觀作為最重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。一是明確了活動主題和載體。通過廣泛聽取意見，結(jié)合工作實際，明確了以“精細(xì)創(chuàng)新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學(xué)實干、建設(shè)碧水綠蔭、生態(tài)××”為實踐載體，突出了建設(shè)行業(yè)特色。二是高度重視抓好學(xué)習(xí)。通過局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會、黨支部會議、專家講座等多種形式，強化對黨員干部的教育培訓(xùn)。共有5700余人（次）黨員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題調(diào)研。確定了6個調(diào)研題目，每個局黨委委員負(fù)責(zé)一個，并落實了責(zé)任科室和單位。各調(diào)研組在調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析建設(shè)工作發(fā)展中的難點熱點，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，收到了很好的效果。
（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實現(xiàn)黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項活動，包括學(xué)習(xí)、座談、談心、征求意見等，確?；顒痈采w面達(dá)到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學(xué)習(xí)實踐活動全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過征求意見、座談走訪、調(diào)研問計、民主評議、簡報信息等多種形式，保障了他們的知情權(quán)。在這次總結(jié)大會后，局黨委還將就學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行滿意度測評。
（四）結(jié)合實際，推動工作。一是把學(xué)習(xí)實踐活動與黨員干部思想建設(shè)實際相結(jié)合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想認(rèn)識和觀念，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，堅定加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決心和信心?；顒悠陂g，先后編發(fā)10余期簡報，在“××建設(shè)信息網(wǎng)”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學(xué)習(xí)交流的平臺和環(huán)境。二是把學(xué)習(xí)實踐活動與健全體制機制相結(jié)合。著力健全城建資金籌措機制、住房保障長效機制、房地產(chǎn)和建筑市場管理長效機制、城市供熱長效機制、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制等五個方面的體制機制，突出了活動的實踐特色。三是把學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。2009年各項工作進(jìn)展順利，為完成全年任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。
（五）解放思想，找準(zhǔn)問題。局黨委帶頭解放思想，認(rèn)真查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合個人思想、工作實際，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開了組織生活會，收到了良好的效果。通過民主生活會和群眾分析評議，局黨委形成了分析檢查報告，制定了整改落實方案，確定了12項整改措施，向黨員干部群眾公布。每項整改落實措施都分解落實到局班子成員及相關(guān)科室（單位），明確了目標(biāo)、責(zé)任。目前，各項整改工作正在按計劃有序進(jìn)行。
二、取得的主要成效
在學(xué)習(xí)實踐活動中，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。廣大黨員干部普遍反映，通過學(xué)習(xí)實踐活動，思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)得到了改進(jìn)，工作能力得到了提高，各項工作得到了有力推進(jìn)。
（一）增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。通過學(xué)習(xí)實踐活動，廣大黨員干部進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成新共識。一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局。把建設(shè)工作置于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大局中，努力實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)思想解放和觀念更新。深入查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的問題和制約建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，進(jìn)一步分析對策、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，積極研討解決問題的對策措施。三是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。加大重大問題的調(diào)研、決策建議和改革攻堅力度。完善與社會溝通的聯(lián)系機制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進(jìn)局系統(tǒng)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)機制，加強團結(jié)協(xié)作，營造和諧工作氛圍。四是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求強化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運行等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。五是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強自身建設(shè)。按照內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)內(nèi)部建設(shè)，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、團結(jié)和諧、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員干部隊伍。
（二）明確了進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展的工作思路。一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，著力加快城市化進(jìn)程。加快科學(xué)發(fā)展、實施追趕超越是我市壓倒一切的大局。建設(shè)系統(tǒng)要服從和服務(wù)于這個大局，按照“配套完善新城區(qū)、改造提升老城區(qū)”的指導(dǎo)思想，把應(yīng)做的工作做扎實、做到位，努力建設(shè)舒適新××，為進(jìn)一步打造“四環(huán)五海生態(tài)××”品牌和經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，著力提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，更好地為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。三是緊緊抓住國家實施“擴內(nèi)需、保增長”的政策機遇，為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻(xiàn)。中央應(yīng)對國際金融危機，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步增加投資、擴大內(nèi)需，對建設(shè)系統(tǒng)來說是一個重大機遇。要在逆勢中把握優(yōu)勢，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。四是扎實立足生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，著力抓好墻改與建筑節(jié)能、污水處理監(jiān)管及城市綠化工作。五是始終堅持以人為本，著力維護群眾利益。進(jìn)一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護公眾利益作為根本出發(fā)點，在市政公用行業(yè)安全運行、舊城改造、城中村改造、污水處理設(shè)施建設(shè)管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環(huán)境的營造。六是著眼提升執(zhí)政能力水平，著力加強黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實增強公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識，以過硬的作風(fēng)、實干的精神和人格的力量凝聚人心、推動工作。
（三）促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的順利開展。在學(xué)習(xí)實踐活動中，注重邊學(xué)邊查邊改，著力解決一些學(xué)習(xí)實踐活動期間能夠解決的突出問題，促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作的順利開展，為完成全年工作任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是城市拆遷成效顯著。今年以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、城中村改造、環(huán)境綜合整治共拆遷59萬平方米，解決了一大批制約城市建設(shè)的問題。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。綠化工程全面完成，新增綠化面積146萬平方米，涌現(xiàn)出一批綠化水平高、文化底蘊深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設(shè)雨污管線42.7公里，新增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區(qū)又增加了一條南北大通道，市區(qū)污水管網(wǎng)工程的順利完成有力提升了城市服務(wù)功能。三是舊城改造實現(xiàn)新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎(chǔ)設(shè)施修建、升級改造、綠化已近尾聲，開發(fā)進(jìn)入實施階段。今年以來，城中村改造拆遷面積19.4萬平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯?！痢了沫h(huán)五海城市建設(shè)經(jīng)營有限公司融資8億元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。爭取廉租房、城鎮(zhèn)污水處理、供水工程中央、省補助資金9825萬元，依托大項目、聯(lián)合有實力的開發(fā)企業(yè)推動城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進(jìn)展順利。列入2008、2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的1750套廉租住房項目已全部開工建設(shè)，形成實物工作量；經(jīng)濟適用房共安排15個項目，建設(shè)周期為2009—2013年，計67.5萬平方米。六是農(nóng)房建設(shè)與危房改造穩(wěn)步推進(jìn)。全市整村遷建啟動村莊84個，占年度計劃的85%，啟動農(nóng)房建設(shè)20105戶，超出年度計劃105戶，完工8688戶，占年度計劃的43%，危房改造1083戶，占年度計劃的54%，完成投資16億元。七是繼續(xù)強化行業(yè)管理。墻改與建筑節(jié)能又有重大突破，房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回暖，建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，工程建設(shè)管理進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（四）加強了黨委自身建設(shè)。局黨委帶頭加強班子建設(shè)，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務(wù)實、清廉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力把班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。一是加強理論學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)的制度化、經(jīng)?；?，不斷掌握新知識、增長新本領(lǐng)、達(dá)到新境界，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的水平。二是大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步增強貫徹民主集中制的堅定性和自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善了黨委的議事決策規(guī)則。班子成員之間開誠布公，坦誠相待，講大局，講團結(jié)，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調(diào)查研究。對確定的6個調(diào)研課題，深入基層了解情況，聽取各方面意見，形成了專題調(diào)研報告，提出了有針對性的解決對策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時間到基層調(diào)查研究，把研究具體問題和研究關(guān)系全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題結(jié)合起來，從中把握規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)全局工作。四是進(jìn)一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨委成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度、準(zhǔn)則、規(guī)定，堅持按政策、按規(guī)章、按程序辦事，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和群眾的監(jiān)督，廉潔從政的表率作用進(jìn)一步增強。
三、主要體會
通過本次學(xué)習(xí)實踐活動，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，在服務(wù)群眾、解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、初步形成保障和促進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的機制框架等方面取得了重要進(jìn)展。
（一）必須堅持把學(xué)習(xí)、調(diào)研貫穿始終。實踐證明，只有深入學(xué)習(xí)，才能不斷提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，才能掌握學(xué)習(xí)實踐活動的主動權(quán)，增強學(xué)習(xí)實踐活動的有效性，才能找出認(rèn)識差距，清理與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念；只有深入調(diào)查研究，才能在對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的分析中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集思廣益中提高決策的科學(xué)性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實際，有效地指導(dǎo)工作，推動建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）必須堅持把突出實踐特色貫穿始終。突出實踐特色，是市委對這次活動的要求，是確?；顒尤〉脤崒嵲谠诔晒闹匾h(huán)節(jié)。我們緊密結(jié)合國際金融危機給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來的新形勢、新變化，認(rèn)真抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作的貫徹落實，著力解決建設(shè)工作運行中的突出問題，并在工作中做到邊查邊改，將學(xué)習(xí)實踐活動同促進(jìn)工作相結(jié)合。正是因為突出了實踐特色，使我們在各項工作方面，思想更統(tǒng)一，信心更堅定，措施更得力，效果更明顯。
（三）必須堅持把群眾路線貫穿始終。只有堅持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾需要作為工作的第一選擇，把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民心、解民憂、增民利的實事，才能保證科學(xué)發(fā)展的正確方向。
（四）必須堅持把解放思想、創(chuàng)新體制機制貫穿始終。只有進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛，才能在市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學(xué)發(fā)展提供動力。只有從建立完善體制機制入手，將實踐中的做法規(guī)范化、制度化，及時進(jìn)行總結(jié)、推廣，才能營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。
（五）必須堅持把運用多種形式貫穿始終。在學(xué)習(xí)的安排、討論的組織、課題的調(diào)研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，使活動豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解。內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)實踐活動取得成效不可缺失的環(huán)節(jié)。形式多樣，群眾喜聞樂見，效果就好，對我們抓好建設(shè)工作具有很強的指導(dǎo)意義。
（六）必須堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終。局班子領(lǐng)導(dǎo)成員和各科室、單位負(fù)責(zé)人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭落實整改措施、帶頭參加各項活動，在學(xué)習(xí)實踐活動中起到了表率作用。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，大家才會凝神聚氣，共克時艱。
四、下一步工作打算
市建設(shè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動雖然取得很大成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀還不夠深入系統(tǒng)；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對影響建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題研究謀劃不夠；四是抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、制度落實不夠有力。這些問題需要認(rèn)真地研究并加以解決。
目前，學(xué)習(xí)實踐活動雖告一段落，但學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，作為加強黨的建設(shè)、推動我國經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。一定要在新的起點上，針對存在的問題，再接再厲，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果。
（一）認(rèn)真制定整改落實措施，進(jìn)一步加大整改落實力度。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，各科室、各單位要繼續(xù)按照局黨委的決策部署，繼續(xù)抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅持好，把制定的整改措施落實好，把查找的問題整改好，把建立的機制運用好。突出抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的落實，這是檢驗學(xué)習(xí)實踐活動是否見成效的關(guān)鍵。要以整改落實方案為抓手，不斷擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，不斷增強把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在推動全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會和諧上見到新成效。
（二）不斷解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。這次學(xué)習(xí)實踐活動中，經(jīng)過廣泛征求群眾意見和認(rèn)真分析原因，各級各單位都查出了不少問題，有些問題已經(jīng)得到妥善解決，有些問題解決起來還有一定的難度，短時間內(nèi)條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。解決突出問題是今后一個時期的工作重點，是檢驗黨員干部黨性強不強、作風(fēng)扎實不扎實的首要標(biāo)準(zhǔn)。要增強憂患意識，提高工作的預(yù)見性，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，及時轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決事關(guān)全市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的突出問題。
（三）進(jìn)一步加強自身建設(shè)，努力提高行政水平。要把黨性修養(yǎng)作為深入貫徹落實學(xué)習(xí)實踐成果的重點，通過增強黨性、改進(jìn)作風(fēng)，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。要進(jìn)一步加強廉政建設(shè)，通過強化制度和強化監(jiān)督，不斷解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題。要堅持執(zhí)政為民的原則，集中精力研究事關(guān)大局的問題，積極提出對策建議。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究，積極做好為基層服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的工作，努力提高行政水平。
