發(fā)布時間：2022-01-29 12:11:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的特困戶申請書樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導思想
堅持保障困難群眾的基本生活，實行特困對象重點保障，促進保障的公開、公正、公平、及時。通過在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展城鄉(xiāng)低保年審，做到應保盡保、應退盡退，進退及時，建立健全城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理機制。
二、組織領導
為加強對我鎮(zhèn)2014年城鄉(xiāng)低保年審工作的組織領導。各村（居）委會要成立相應的審核評議組，村（居）黨支部書記為第一責任人，村（居）委會主任、聯(lián)村負責人為直接責任人負責本轄區(qū)低保年審工作。
三、年審范圍、內(nèi)容、時間
1、年審的范圍：2014年3月底在冊的城鄉(xiāng)低保對象及2014年新申請的城鄉(xiāng)低保對象。
2、年審的內(nèi)容：主要審核全鎮(zhèn)已享受或新申請的城鄉(xiāng)低保對象現(xiàn)在家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭成員的情況，根據(jù)所核實的情況，重新確定保障對象及其保障標準。
3、時間要求：從4月1日至5月30日止，為村兩委集中審核階段；6月1日至6月10日，為鎮(zhèn)集中審核匯總階段。
四、年審重點
本年度城鄉(xiāng)低保年審，凡符合下列條件之一的均不得享受低保政策：
1、執(zhí)行政策走樣，違規(guī)操作辦理。如農(nóng)村戶口辦理城市低保；已轉(zhuǎn)為城市戶口領取養(yǎng)老金仍享受農(nóng)村低保的；
2、夫妻雙方年齡均在50歲以下，有勞動能力，家人身體健康，但不主動尋找工作和就業(yè)的對象；
3、自有或經(jīng)營機動車輛、工程機械的對象；
4、擁有兩套以上（含兩套）住房的對象；
5、擁有或租賃商業(yè)門面、店鋪，家庭成員屬私營企業(yè)主或從事服裝、家電、百貨、餐飲、娛樂及其他經(jīng)營活動的個體工商戶，家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模?/p>
6、長期不在戶籍所在地居住致使管理機構(gòu)無法取得聯(lián)系；或連續(xù)3個月不按時領取低保金的；
7、子女擇校付費上學，飼養(yǎng)名貴寵物，進行股票、基金、期貨、外匯、權(quán)證交易等高風險投資的；
8、拒絕接受救助業(yè)務工作人員入戶調(diào)查核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；或者因賭博、吸毒、等行為造成生活困難的；
9、領取養(yǎng)老保險金且家庭收入超過最低生活保障標準的；
10、國家公職人員及村委會干部近親屬享受低保的對象。“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姊妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
五、主要措施
1、加大政策宣傳力度。各村委會要召開好年審工作動員會、社員座談會，及時把2014年度城鄉(xiāng)低保年審工作主要精神宣傳到位，做到家喻戶曉，讓廣大群眾參與和監(jiān)督低保年審社會救助工作。
2、嚴把“四關(guān)”。在低保的年審過程中，要嚴把入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、審核關(guān)、公示關(guān)。
（1）入戶調(diào)查關(guān)：聯(lián)村負責人負責聯(lián)系村（居）城鄉(xiāng)低保年審工作，必須深入村社，深入群眾家庭，準確掌握重病、重殘、重度精神病患者等特困戶情況，對不知道如何申請低保的特困戶，安排村（居）委會干部代為提交申請，納入民主評議，所有入戶調(diào)查材料聯(lián)村負責人必須簽字。
（2）民主評議關(guān)：各村（居）民主評議會議必須由聯(lián)村負責人主持，由村（居）民代表進行評議。評議要堅持公平、公正，不拉幫結(jié)派、優(yōu)親厚友，不違背政策評低保，嚴禁拼保戶、拆戶保。參會人員要在評議記錄上簽字。
（3）審核關(guān)：受理低保申請應為鎮(zhèn)人民政府，規(guī)范審核程序，鎮(zhèn)政府為主體，本轄區(qū)內(nèi)的重病、重殘、重度精神病患者的調(diào)查率必須達100%。各村（居）委會要對各村民主評議的結(jié)果形成材料上報，鎮(zhèn)人民政府審批。
（4）公示關(guān)：各村（居）委會要將低保評議審核結(jié)果在村陣地張榜公示，公示期不少于7天。
3、建立低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度。范圍包括黨委政府主要領導及分管領導、民政辦工作人員及村（居）委會干部。
4、強化監(jiān)督、嚴肅紀律。各村（居）委會要高度重視年審工作，嚴格政策界限，嚴格操作規(guī)程。對騙取低保待遇的人員加大查處力度；對無理取鬧，強行索要低保待遇，干擾低保管理工作秩序的，要依法移送公安機關(guān)處理；對、、優(yōu)親厚友、吃拿卡要的要依紀依法從嚴追究責任。
一、補助資金適用范圍和對象
1.補助對象
項目執(zhí)行期內(nèi)，在持有經(jīng)衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的“母嬰保健技術(shù)服務執(zhí)業(yè)許可證”及“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級醫(yī)療保健機構(gòu)住院分娩的本縣農(nóng)村戶口的孕產(chǎn)婦;城鎮(zhèn)戶口的特困戶、下崗女職工、待業(yè)女工孕產(chǎn)婦持相關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)證明、證件，經(jīng)縣項目辦審批后可進入項目管理。
有下列情形之一的不予救助：
(1)孕婦在未取得助產(chǎn)技術(shù)服務許可的機構(gòu)中住院分娩的。
(2)住院時不能提供孕產(chǎn)婦保健手冊，拒絕接受孕期保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)前檢查少于5次的。
(3)違反計劃生育政策的孕產(chǎn)婦。
2.補助項目
(1)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩正常產(chǎn)(含會陰切開與縫合術(shù));難產(chǎn)、陰道手術(shù)助產(chǎn)(含胎頭吸引、產(chǎn)鉗、臀位助產(chǎn)，臀位牽引術(shù));剖宮產(chǎn)的住院醫(yī)藥費。
(2)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩并發(fā)癥的救治費。
(3)貧特困孕產(chǎn)婦住院的交通費、生活補助費，交通費補助范圍原則上限于建設等45個村委會的部分自然村中比較貧困的孕產(chǎn)婦(具體的自然村見附表8)，生活補助費補助范圍原則上限于西山、建設、立坪、團結(jié)、勝利、文開、豐樂、溫坡、永新、黃花坪、新坪、柴壩、大樹、紙廠、牛桂丹、起勝、臘坪、大松坪、福和、福田、龍門、白草、莊上23個扶貧開發(fā)重點扶持村的特困孕產(chǎn)婦。
二、項目覆蓋范圍及執(zhí)行期
項目覆蓋全縣所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村(居)委會。項目執(zhí)行期為2009年6月10日至2010年6月9日止。
三、補助資金管理
(一)縣項目辦負責農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助和新農(nóng)合補助的協(xié)調(diào)使用和資金的管理，對定點醫(yī)療機構(gòu)采用資金預付制管理，輪轉(zhuǎn)使用，孕產(chǎn)婦補助資金由縣項目辦先墊付一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1—3萬元，中心衛(wèi)生院3—5萬元，縣醫(yī)院、縣婦幼保健院各5萬元，由單位申請，縣項目辦審批，12月底和項目到期清零。正常補助由定點醫(yī)療機構(gòu)每月到縣項目辦報銷一次;發(fā)生并發(fā)癥的患者每季度到縣項目辦報銷一次;發(fā)生交通費、生活補助費的到項目結(jié)束時一次到縣項目辦核銷。為確保資金正常運轉(zhuǎn)，各單位要建立資金管理專賬、獨立核算，做到?？顚Ｓ茫瑖澜灿?。
(二)住院分娩的費用，縣項目辦根據(jù)省項目辦提出的“按農(nóng)村孕產(chǎn)婦人數(shù)平均400元/人安排，在孕婦間調(diào)劑使用，并對特別貧困的孕產(chǎn)婦給予交通、生活補助”的要求，對貧困人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當傾斜。住院分娩費用按補助資金的使用、限價及補償標準執(zhí)行，交通費、生活費補助由各定點醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)核定的費用，酌情對比較貧困的孕產(chǎn)婦給予一次性補助，超支不補，結(jié)余滾入下一項目周期使用(見表5、表6)。補助程序采用本人或家屬提出申請，醫(yī)療機構(gòu)科室負責人加注意見，單位負責人審批發(fā)放(轉(zhuǎn)出縣外的由轉(zhuǎn)出單位加注意見，縣項目辦審批，縣保健院支付)，實行三聯(lián)單報銷。
(三)助產(chǎn)機構(gòu)住院分娩用藥按照《云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄(修訂版)》(云衛(wèi)發(fā)〔20*〕671號)執(zhí)行，嚴禁超范圍用藥。
(四)列入項目補助的孕產(chǎn)婦不能安排在單人間或溫馨病房，如孕產(chǎn)婦要求住單人間或溫馨病房所發(fā)生的床位費和特需服務費用由個人承擔，不納入項目補助;危重癥孕產(chǎn)婦的icu病房監(jiān)護費(但不能發(fā)生普通病房費)和特護費納入項目補助。
四、補助資金的使用、限價及補償標準
農(nóng)村孕產(chǎn)婦補助資金與新農(nóng)合資金統(tǒng)籌使用，在我縣新農(nóng)合限價范圍內(nèi)和新農(nóng)合資金補助的基礎上，實行全額補助，超限價范圍和新農(nóng)合用藥目錄的由定點醫(yī)療機構(gòu)自行負責，不得向住院孕產(chǎn)婦收取。發(fā)生嚴重并發(fā)癥(如產(chǎn)科出血、妊娠期高血壓疾病、妊娠合并心臟病、羊水栓塞等)的救治費用，超目錄范圍用藥，由救治醫(yī)療機構(gòu)提出申請，縣項目辦組織專家評審(專家由縣項目辦評審時抽調(diào))，評審通過后，縣項目辦審批符合的，新農(nóng)合報銷以外的部分，費用在15000元以內(nèi)的(含15000元)，在降消項目中給予全額補助，超過部分由個人承擔;不符合的由救治單位承擔。評審材料需由收治單位提交申請書和全病歷原件(評審后歸還原單位)、日處方清單，評審每季度進行一次。
項目到期后，如項目經(jīng)費結(jié)余，縣項目辦可根據(jù)經(jīng)費結(jié)余情況，補足定點醫(yī)療機構(gòu)降消項目限價和新農(nóng)合限價差部分;如補足經(jīng)費不足則根據(jù)經(jīng)費結(jié)余情況和各定點醫(yī)療機構(gòu)收治孕產(chǎn)婦情況酌情補助。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院手術(shù)時，原則上剖宮產(chǎn)比例不能超過5%，并須在有條件的衛(wèi)生院實施;在縣級醫(yī)療機構(gòu)剖宮產(chǎn)的比例不能超過20%。各醫(yī)療保健機構(gòu)要嚴格執(zhí)行剖宮產(chǎn)指針和項目方案要求的剖宮產(chǎn)率。
幾種特殊情況的補助標準：
(1)邊遠山區(qū)農(nóng)村(指西山鄉(xiāng)、煉鐵鄉(xiāng)、喬后鎮(zhèn)、茈碧湖鎮(zhèn)的部分自然村，具體自然村由衛(wèi)生院確定)孕產(chǎn)婦在周邊鄰近縣市縣級醫(yī)療保健機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分娩的，按縣內(nèi)同級別醫(yī)療保健機構(gòu)標準執(zhí)行，由本鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責補助。
(2)危重孕產(chǎn)婦經(jīng)縣項目辦批準轉(zhuǎn)縣級以上醫(yī)療保健機構(gòu)住院分娩的補助，由縣婦幼保健院負責，符合補助的費用在新農(nóng)合的報銷基礎上，給予全額補助。其轉(zhuǎn)診程序危急孕產(chǎn)婦可采取先轉(zhuǎn)診后補辦審批手續(xù)，一般孕產(chǎn)婦應先審批后轉(zhuǎn)診，審批表用新農(nóng)合審批表復印件。
(3)未參加新農(nóng)合的農(nóng)村孕產(chǎn)婦順產(chǎn)補助300元，難產(chǎn)補助500元，剖宮產(chǎn)補助800元，貧特困孕產(chǎn)婦依次增加100元，由縣婦幼保健院負責。
(4)貧特困孕產(chǎn)婦確定標準
人均年純收入在668-926元的，為貧困孕產(chǎn)婦;
人均年純收入在668元以下的，為特困孕產(chǎn)婦。
五、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助運作程序
(一)村醫(yī)發(fā)現(xiàn)孕情，填寫村級孕產(chǎn)婦情況登記臺帳，建立圍產(chǎn)保健手冊，動員孕婦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院進行產(chǎn)前檢查，宣傳有關(guān)知識和政策，動員分娩時住院分娩，幫助辦理補助卡和住院手續(xù)。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他定點助產(chǎn)機構(gòu)負責核實對象，登記補助對象情況，完善圍產(chǎn)保健手冊，并造冊、匯總、按戶籍或居住地報縣項目辦，并辦理發(fā)放住院分娩補助卡，同時向村醫(yī)進行反饋。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院及其他助產(chǎn)服務機構(gòu)要設立醒目公示欄，公示農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩基本服務項目、標準及限價政策。
(三)縣項目辦做好以下工作
1.印制云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助卡(附表1)。并統(tǒng)一編號、登記發(fā)放，并實行一人一號一卡管理。
2.規(guī)定醫(yī)療保健機構(gòu)在接受孕產(chǎn)婦住院分娩時，須驗證住院分娩補助卡和居民身份證;對持卡孕產(chǎn)婦住院分娩所發(fā)生的費用先行墊支，并填寫由孕產(chǎn)婦本人或家屬簽名的云南省農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助經(jīng)費三聯(lián)單(附表2)、身份證復印件報縣項目辦報帳。三聯(lián)單第一聯(lián)交產(chǎn)婦保存，第二、三聯(lián)由醫(yī)療保健機構(gòu)留作報賬憑據(jù)。
3.審核后將經(jīng)費回補提供至農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩服務的醫(yī)療保健機構(gòu)，并返回第二聯(lián)單;保管好所有原始材料和單據(jù)備查。
關(guān)鍵詞:新資助政策 高職院校 貧困生 認定工作
1 引言
按照國務院要求, 2008年對貧困生的資助將由中央財政和地方財政在2007年的投入基礎上增加一倍,達到308億元。按照現(xiàn)有制度設計,財政每年投入的308億元主要用于高等學校和中等職業(yè)學校的國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金,按照國務院的規(guī)定程序,公平、公正、公開、規(guī)范地把每一分錢發(fā)給經(jīng)濟困難的學生。在這種新的資助政策形勢下,高校貧困生的認定作為高校貧困生資助工作的首要環(huán)節(jié),其準確性直接影響到高校貧困生資助的效益與效率,影響到高等教育機會的公平與均等,甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此如何科學的認定貧困生,把握好高職院校貧困生的認定具有極其重要的現(xiàn)實意義。
2 當前貧困生認定的現(xiàn)狀
家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人其家庭所能籌集到的資金,難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。其中學習費用指修讀本專業(yè)學分所需要的學費和書本費、住宿費等;生活基本費用是指學生衣、食、住、行、通信等生活所必需的基本費用。對貧困生層次的劃分,按賈克水的研究理論,貧困生一般可分為三個級別:一般困難生、貧困生和特困生。其中第一級別為“一般困難生”,是指學生家庭有一定的經(jīng)濟基礎條件,但因突發(fā)變故,發(fā)生暫時性困難,需要借錢繳費,使學生在?；ㄥX緊張,面臨間歇性困難;第二級別為“貧困生”,是指家庭經(jīng)濟收入很少,并有相當數(shù)額的債務,只能繳納一部分學雜費,其基本生活費接近于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€;第三級別為“特困生”,是指家庭沒有收入來源,基本上靠借債上學,無力繳納學雜費,在校生活水平處于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學生。簡單地說,“有能力支付教育費用,但發(fā)生暫時性困難”的為“一般困難生”,“支付教育費用很困難”的是貧困生,而“無力支付教育費用”的則是特困生。我國高職院校中現(xiàn)階段比較有影響力的貧困生認定辦法是從以下幾方面進行的:
(1)確定困難生的認定標準,一般有以下幾個方面:一是孤兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女等無直接經(jīng)濟來源者;二是單親或父母年事已高或患病長期臥床,家庭缺乏勞動力,又無固定經(jīng)濟來源且親友無資助能力者;三是家庭被地方政府列為特困戶,難以維持基本生活者;四是家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象者;五是學生家庭或本人突遭不幸(如家庭遭遇自然災害,學生本人突發(fā)疾病或意外事故),超越家庭經(jīng)濟承受能力者;六是來自老少邊窮地區(qū),經(jīng)濟條件差,家庭無固定經(jīng)濟來源,基本生活難以維持者;七是因家庭經(jīng)濟貧困,無力支付在校期間必要的學習和生活費用的學生。
(2)困難生認定的程序是:首先由個人提出書面申請,并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明;二是班級調(diào)查、測評、摸底;三是輔導員組織班委評議、排隊、預審;四是系部或?qū)W院認定工作組審核、公示;最后由學校貧困生資助中心審核并建立貧困生檔案。
(3)貧困生等級的確定條件是:一是只要學生提供家庭所在地政府部門加蓋公章的任一形式的貧困證明或在家庭經(jīng)濟調(diào)查表中有政府部門加蓋公章的低收入家庭,可初步認定為“一般困難”;在此基礎上,如果能提供三級貧困證明原件,戶口薄及其他貧困證明材料,可初步認定為“比較困難”;在此基礎上如果還能提供其他困難證明者,如監(jiān)護人喪失勞動能力證明,無經(jīng)濟收入證明,孤兒證明或受災證明等,可初步認定“特殊困難”。與此同時,還綜合考慮學生的表現(xiàn)和日常消費行為等。
3 貧困生認定存在的問題
3.1 貧困證明不能反映學生貧困的真實性
由于各高職院校的生源地比較分散,學校不可能對每一個申請貧困資助的學生進行實地調(diào)查認定,因此,學校無法真正獲知學生的家庭經(jīng)濟狀況。學校判斷學生是否為貧困生的一個重要憑證,就是學生家庭所在地政府加蓋公章的貧困證明。而學生要獲得這樣一個貧困證明并不困難。只要學生自己寫好材料后,先到村里和鎮(zhèn)里蓋章,然后到民政局蓋章,有些地方,甚至連民政局的章都省了。對于考出去的大學生,當?shù)卣紭芬庹疹櫋白约喝恕?并不會太為難他們。而學校又沒有有效的方法來辨別這些貧困證明的真?zhèn)?所以,學校在眾多的貧困證明面前顯得蒼白無力。另外,貧困也只是一個相對概念,生源地和高校所在地之間存在地區(qū)經(jīng)濟差異,地方基層組織開具的證明只能證明該生在當?shù)厥秦毨У?但該生在學校屬不屬于貧困生還不能完全確定。
3.2 班級測評不能全面反映真實情況
每到確定貧困助學金時,都有學生向輔導員講得“聲淚俱下”,還有學生當著輔導員的面爭得面紅耳赤。輔導員也頗感無奈,認為同學們互相接觸多,班級測評應該是最好的辦法。讓申請助學金的學生上臺“演講”,通過演講告知同學其貧困程度,然后由同學投票來決定“國家助學金資助給誰”。在這種環(huán)境下,有的貧困生為不愿泄露隱私而自動退出參評。有的貧困生因為自卑心理,平時和同學接觸少,有的甚至還不知道該和同學怎么相處,即使同寢室的同學知道他困難,但投票時自然票數(shù)就少了;平時人緣好的人都上了“貧困榜”。有同學對選舉結(jié)果感到驚訝,但自己的投票理由也不公正:“我知道某同學確實不貧困,可我倆關(guān)系很好,投一票算給他‘撐個門面’,沒想到他居然評上了”。這樣的“測評”讓人看了心情沉重,它會給貧困生的心靈,給學生間原本單純的人際關(guān)系帶來令人擔憂的后果。
3.3 評議中存在的不合理現(xiàn)象
對于貧困學生的幫助,程序越簡單,越具有人情味,越能體現(xiàn)關(guān)愛。每所學校都會在發(fā)出錄取通知書時,寫上一封信,承諾“不讓一個學生因家庭貧困而輟學”,可是為何很多家庭和學生對此根本不相信,還要上街在脖子上掛上一個牌子,說“考上了大學,無法繳納學費,求好心人幫助”呢?一方面在于申請困難幫助的程序太煩瑣,條件太苛刻,而評議小組的介入,更增加了貧困學生獲得資助的難度。另一方面從學生輔導員任組長,學生擔任成員的組員構(gòu)成結(jié)構(gòu)中,我們可以看到,其大致標準來源于對學生生活的觀察,看這個學生是否有一個貧困生應該的生活,同時還有可能根據(jù)評議員們的喜惡以及和評議對象的親疏關(guān)系來評定。這種戴著有色眼鏡看貧困學生的標準,有可能助長某些不正之風在學生中蔓延。而因此成立認定評議小組,進行制度化、規(guī)?；呢毨дJ定,這是不符合幫困助學、讓學生身心健康成長的育人精神的。
4 貧困生認定存在問題的原因
4.1 學生的月消費情況和家庭貧困證明可信度低
部分學校通行的認定標準是以學校所在地居民的最低生活保障線為準,按學生最低生活費的支出劃分。而在實際操作中,往往是由輔導員大致地了解困難學生每月的消費情況,缺乏定量的實際標準,而且也難以掌握學生的實際消費情況。同時,由于學生本人所提供的家庭經(jīng)濟情況可信度較低,有的學校根據(jù)各地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會開據(jù)的貧困證明認定貧困生。但生源地部分職能部門工作浮于表面、把關(guān)不嚴,這使貧困生認定不準確,直接導致資助金無法實現(xiàn)最優(yōu)化配置。
4.2 學生生源地較分散,學校對學生進行實地調(diào)查走訪不太現(xiàn)實
制定一個認定貧困生的“科學”標準并不難,但科學的標準并不一定就是最可操作和最易操作的標準,難就難在如何用這一標準去認定“誰是誰不是”貧困生。認定貧困生難的關(guān)鍵問題就在于貧困生的認定是需要成本的。由于學生的生源地一般分布比較分散,學校不可能對每一個申請貧困資助的學生進行實地調(diào)查認定。在這種情況下,只有兩種可選擇的方式:一是將有限的助學資源多次切割,來擴大資助范圍;再者就是將貧困生的認定工作交給大學生父母所在地的基層組織。由此,轉(zhuǎn)換成了第一類問題存在的原因。
4.3 申請貧困的學生人數(shù)大于指標數(shù)
除了來自老、少、邊、窮地區(qū)的學生,家庭收入較低,經(jīng)濟基礎差,家里無力負擔學生的學費和生活費;家庭收入與學生所在學校當?shù)氐慕?jīng)濟情況相差較大;家庭子女多使學費、生活費加在一起是很大的開銷等原因造成的貧困問題外;也有一些動態(tài)因素,如2008年初的冰雪災害、2008年的汶川大地震以及一些其它自然災害引起的貧困。以上原因使得高職院校的貧困生人數(shù)發(fā)生很大變化,加上少數(shù)學生家庭誠信的問題,使高職院校申請貧困的學生人數(shù)遠超過指標數(shù)。在這樣的前提條件下,國家助學金是無法直接落實到實處的。
5 貧困生認定工作的應對策略
5.1 學校需要加強誠信教育
要改進或是完善貧困生的認定措施,首先是學校要加強大學生的誠信教育。著名教育家陶行知說得好:“千教萬教教人求真,千學萬學學做真人?！薄豆竦赖陆ㄔO實施綱要》把誠信知禮列入二十字基本道德規(guī)范內(nèi)容。“身不正,不足以服;言不誠,不足以動”。這不僅是我們每個人的追求,也是奉獻者處事的原則,更是千千萬萬個中國人所堅定不移的信念。誠信是個人成功的基石,是社會發(fā)展的動力,更是我們生生不息的民族之魂!因此,高職院校應把誠信教育作為素質(zhì)教育的重要一環(huán)來抓,作為培養(yǎng)學生做人的道德基礎和根本來抓,教育學生求真務實,在國家助學金申請過程中人人講誠信,實事求是的按規(guī)定辦事,還要讓學生認識到這不僅只是一次國家助學金評比中的誠信問題,誠信問題更是與國家、社會的繁榮昌盛、生死存亡相關(guān)的大事。
5.2 社會需要構(gòu)建誠信體系
誠實守信是一切制度和規(guī)范得以確立和運行的基礎,是社會秩序建立的依靠。黨的十六大就明確提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會誠信體系”的戰(zhàn)略任務。社會誠信體系是一種社會管理機制,一方面通過宣傳教育倡導行為主體自律,另一方面通過獎勵守信、懲戒失信對行為主體進行他律,從而有效維護社會一切活動的正常秩序。社會誠信體系構(gòu)建主體應包括政府、企業(yè)和公民三類,政府誠信建設是主導,企業(yè)誠信建設是關(guān)鍵,公民誠信建設是基礎。通過搭建資源共享的信息平臺、建立獎懲明確的制度體系、營造誠實守信的社會氛圍,提升全社會的誠信意識和誠信水平,形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會誠信體系。有了社會誠信體系,讓公民誠信行為終身記錄,并隨時隨地可查閱,可促進公民的行為科學發(fā)展、和諧發(fā)展。國家助學金的申請與評定就可以在和諧的環(huán)境中公平的進行。
5.3 需要建立貧困家庭信息共享平臺
全國統(tǒng)一建立貧困家庭信息共享平臺,地方政府的扶貧部門負責調(diào)查、資料上傳與更新。
學校在進行貧困生評定的過程中,可直接在收到學生申請后,在網(wǎng)絡信息平臺上按照相關(guān)要求進行確認該生的各項所需信息,并以此信息作為學生參加國家助學金評定的依據(jù)。對于政府來說,做到了“授人以魚”,也做到了“授人以漁”、做到了“輸血”,也完善了“造血”功能,為百姓的自我發(fā)展創(chuàng)造了條件,這即是政府的職責所在,又創(chuàng)造性的為當?shù)匕傩臻_展了幫扶工作。對于全國各地的各級各類學校而言,解決了因?qū)W生居住地分散而不能調(diào)查走訪的困難,也避免了學生及家長不誠信等引起的各種問題。對于學生而言,不存在因個別同學不誠信引起的學校對所有困難學生的不信任問題。對國家而言,將各類扶貧助學政策落實到了實處,各類助學金發(fā)放到了真正困難的學生手上,達到了應有的扶持困難學生的目的,同時也解決了困難學生家庭的困難。
5.4 需要一支對學生負責的學生工作隊伍
要做好貧困生的認定工作,除了需要以上宣傳教育與信息暢通外,還必須要有為學生熱情服務、對學生負責的學生工作隊伍。只有他們辛勤的勞動,在日常的工作、活動中,才能觀察到學生的各種表現(xiàn),掌握學生的第一手資料。積極構(gòu)建人格平等、機會均等原則,強化以人為本的管理理念,制定科學、合理、詳細、可行的貧困生評定標準體系,做到評定標準一致,減少人為因素產(chǎn)生的影響。才能時刻注意考慮家庭特別困難,但又不愿公開透露自己真實情況的學生,積極保護他們的隱私,關(guān)注自尊心“特別”強的學生。只有對學生負責的學生工作隊伍,才會以高度的責任心去精心處理貧困生的認定工作,從而才能將國家資助金用到最需要幫助的學生身上,保證國家助學政策的順利實施。也只有對學生負責的學生工作隊伍,才能更好地用公開、公平、公正的原則將好事辦好、將好事辦實,才能讓黨和人民放心。
6 結(jié)語
新的資助政策投入力度之大,覆蓋面之廣,充分體現(xiàn)了黨和政府對民生問題的高度關(guān)注,充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,是一項眾人皆贊的民心工程,凝聚著黨和政府對億萬學生成長成才的關(guān)愛,減少了貧困生在學校順利完成學業(yè)的后顧之憂,是一件大好事,可是,貧困生的認定工作直接關(guān)系到國家新資助政策的落實,在貧困生認定的過程中如何體現(xiàn)“三公”,如何消除“不和諧”之音,將好事辦得更好,還需要各級政府的深切關(guān)懷,盡早建立貧困家庭資料共享平臺;還需要全社會的大力支持與關(guān)愛,盡快健全全社會范圍內(nèi)的誠信體系;還需要各高職院校的群策群力,不斷完善貧困生認定的相關(guān)制度;更需要一批對學生負責的學生工作隊伍,把貧困生認定工作走向精細化,避免“免費午餐”。因為這項工作關(guān)系到千萬個家庭,也關(guān)系到學校與教育的使命,更關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家的未來。
參考文獻
[1] 中華人民共和國國務院.國務院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見[z].2007,(5).