發(fā)布時(shí)間：2022-12-30 01:45:59
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的婦保整改報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
南通市控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)組于2月22日對(duì)我鎮(zhèn)顧沈村2014年度村級(jí)一事一議情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)顧沈村項(xiàng)目議用不一致、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)及運(yùn)用不準(zhǔn)確、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)用的問(wèn)題，對(duì)此我們認(rèn)真地進(jìn)行了分析研究，落實(shí)了整改措施，現(xiàn)將整改情況匯報(bào)一下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
根據(jù)市檢查組對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的一事一議項(xiàng)目議用不一致、會(huì)計(jì)核算不及時(shí)及運(yùn)用不準(zhǔn)確、村會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)用的問(wèn)題，我們黨委政府高度重視，于2月24日了召開(kāi)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)及村定補(bǔ)干部會(huì)議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)有關(guān)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)，提高鎮(zhèn)村干部對(duì)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作和強(qiáng)化一事一議項(xiàng)目化管理的認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想防線(xiàn)，夯實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的思想基礎(chǔ)。
二、精心組織，迅速整改。
針對(duì)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中存在的問(wèn)題，于3月1日我鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)組成聯(lián)合工作組對(duì)顧沈村進(jìn)行了審查，審查發(fā)現(xiàn)：（1）一事一議項(xiàng)目議用不一致。年初議立項(xiàng)目4個(gè)，其中：農(nóng)田水利140000元、道路橋梁50000元、植樹(shù)造林1000元、環(huán)境整治20000元，2011年實(shí)施了3個(gè)項(xiàng)目，其中：農(nóng)田水利28650元、道路橋梁60102.48元、環(huán)境整治1825元。經(jīng)核查項(xiàng)目未落實(shí)部分，已全部完工結(jié)算。其中：植樹(shù)造林1000元、農(nóng)田水利111350元、環(huán)境整治18175元。（2）一事一議科目會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不準(zhǔn)確。12月22號(hào)憑證摘要不明確，憑證摘要為“防滲渠沖漿”，原始憑證中卻還有土地復(fù)墾內(nèi)容；12月21-26號(hào)憑證共計(jì)支出一事一議資金13.27萬(wàn)元，均為2010年項(xiàng)目支出。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)的問(wèn)題，已擬定每季度結(jié)報(bào)時(shí)，與村干部人手一份簽訂結(jié)賬承諾書(shū)，裝訂到會(huì)計(jì)檔案里。簽訂承諾書(shū)后，如有未及時(shí)結(jié)賬的，收入部分將作為貪污論處，支出部分將拒絕報(bào)支。12月22號(hào)憑證土地復(fù)墾內(nèi)容和21-26號(hào)憑證中2013年項(xiàng)目支出部分，以及道路橋梁立項(xiàng)超支部分，已進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整處理，一事一議科目已調(diào)至其他支出科目。（3）存在增加村級(jí)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。12月13號(hào)憑證在“管理費(fèi)用”科目支出村會(huì)計(jì)培訓(xùn)費(fèi)800元，在鎮(zhèn)紀(jì)檢部門(mén)的配合下，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心已開(kāi)收據(jù)800元，作為交鎮(zhèn)代管款，村記賬時(shí)作為村級(jí)收入入賬。以上存在的問(wèn)題，已全部整改到位，并進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理和一事一議管理。同時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)其他村（社區(qū)）的一事一議使用情況進(jìn)行了一次回頭看，對(duì)所存在的問(wèn)題都均已進(jìn)行了整改。今后我們要進(jìn)一步抓好強(qiáng)化一事一議項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目化管理的要求進(jìn)行實(shí)施，并對(duì)今年用工實(shí)施村周報(bào)、鎮(zhèn)月結(jié)、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一扎口的管理模式實(shí)行“一折通”打卡到戶(hù)，嚴(yán)格按照年初議定事項(xiàng)加以實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，分清資金使用性質(zhì)，強(qiáng)化項(xiàng)目資金預(yù)算，規(guī)范全年核算。
三、完善機(jī)制，嚴(yán)格管理。
一是從思想上充分認(rèn)識(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期性和艱巨性，始終繃緊控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作這根弦，做到嚴(yán)防死守，堅(jiān)決防止違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為發(fā)生。二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)文以《關(guān)于印發(fā)〈鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》的形式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和一事一議資金管理從制度上予以的控制，并充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)和民主理財(cái)小組的審核監(jiān)督作用，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范村級(jí)收支行為。同時(shí)從2014年起對(duì)全鎮(zhèn)的一事一議資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)人管理，嚴(yán)格對(duì)照年初所議定的項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范操作程序，確保一事一議資金規(guī)范有序使用。三是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)肅農(nóng)民負(fù)擔(dān)紀(jì)律。組織紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門(mén)加強(qiáng)巡查、督查，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的一律追究責(zé)任。
2008年以來(lái)，我市政府信息公開(kāi)工作克服了人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，周密部署，精心組織，步步推進(jìn)，保證了《條例》的正式施行后政府信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展。目前，總體進(jìn)展良好。按照省政府辦公廳陜政辦發(fā)明電[2009]49號(hào)《*省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行督察調(diào)研的通知》要求,我市就政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行了認(rèn)真的自查,現(xiàn)將自查情況和整改措施報(bào)告如下。
一、政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作情況
在主動(dòng)公開(kāi)信息中，為了方便群眾了解信息，通過(guò)多種方式信息。一是選用信息化手段，在××市政府信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄進(jìn)行；二是通過(guò)電子信箱、傳真電話(huà)和函，作人工答復(fù)；三是依托縣政府信息公開(kāi)，提高查詢(xún)服務(wù)，受理投訴、咨詢(xún)申請(qǐng)服務(wù)；四是通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞媒體等途徑進(jìn)行。在主動(dòng)公開(kāi)信息中，始終以“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，盡最大限度地把政策、法規(guī)、新聞動(dòng)態(tài)及時(shí)通過(guò)各種渠道對(duì)外公布。少數(shù)不便公開(kāi)或公眾需求量很少的信息資料，通過(guò)依申請(qǐng)公開(kāi)這一方式公布。除信息網(wǎng)站上公布之外，需要查閱相關(guān)的文件依據(jù)等可以直接到相關(guān)縣區(qū)、各工作部門(mén)進(jìn)行查閱。至2009年6月底，全市10縣、區(qū)56個(gè)單位（部門(mén)）共政府信息3000余條，其中市直2400條，占80%左右。
目前，全市納入《條例》規(guī)定公開(kāi)政府信息的10個(gè)縣（區(qū)）政府、56個(gè)市直部門(mén)和中省駐安單位中均已成立了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排布置了政府信息公開(kāi)工作，全市已初步形成了相互學(xué)習(xí)，相互借鑒的良好局面，為全市今后政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、工作機(jī)制和制度建設(shè)的情況
為了做好政府信息公開(kāi)的起步工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,××市政府成立了以市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)鄒明同志為組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確定了全市政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，市政府辦公室具體負(fù)責(zé)全市政府信息公開(kāi)的日常管理工作。
政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組先后建立和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，對(duì)全年政府信息公開(kāi)工作有部署、有措施、有檢查，下發(fā)了《××市政府關(guān)于做好政府信息公開(kāi)工作的通知》。2008年以來(lái)先后建立完善了：
1．××市政府信息公開(kāi)目錄；
2．××市政府信息公開(kāi)指南；
3．《××市政府信息公開(kāi)工作考核暫行辦法》；
4．《政府信息公開(kāi)社會(huì)評(píng)議辦法》；
5．《政府信息公開(kāi)責(zé)任追究辦法》。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)情況
制定完善了“首問(wèn)責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”等制度，嚴(yán)禁在工作出現(xiàn)推諉拖拉的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立××市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)程序。2008年以來(lái)，未受理任何政府信息公開(kāi)申請(qǐng)件。
四、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施
由于我們對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，下功夫、抓落實(shí)，政府信息公開(kāi)工作初步取得成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，公開(kāi)形式、內(nèi)容單一等現(xiàn)象仍然存在；一些單位在思想認(rèn)識(shí)、工作部署和人員安排上不夠重視，工作不主動(dòng)；工作進(jìn)展不平衡，縣（市、區(qū)）之間、部門(mén)之間工作差距較大。
根據(jù)市政府對(duì)政府信息公開(kāi)工作的安排部署及要求，下半年我們將進(jìn)一步加大政府信息公開(kāi)工作的力度。主要做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步建立和完善政府信息公開(kāi)工作制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，全面規(guī)范政府信息公開(kāi)目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，規(guī)范信息公開(kāi)流程，及時(shí)更新目錄內(nèi)容，方便公眾查閱、申請(qǐng)、獲取政府信息。不斷提高政府信息公開(kāi)的規(guī)范性和質(zhì)量，切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，促進(jìn)我市信息公開(kāi)工作走向制度化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。
（二）進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)內(nèi)容。按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的總體要求，進(jìn)一步做好公開(kāi)和免予公開(kāi)兩類(lèi)政府信息的界定，完善主動(dòng)公開(kāi)的政府信息目錄。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類(lèi)，保證信息內(nèi)容的完整性。
北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積***平方公里，戶(hù)籍人口***萬(wàn)人，流動(dòng)人口***多萬(wàn)人,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作得到了極大的提高，調(diào)研報(bào)告，而面對(duì)龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，建立新的工作機(jī)制，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，構(gòu)造一個(gè)適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要課題。
一、人口和計(jì)劃生育改革工作中的主要做法與成績(jī)
人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與演變，雖然“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”的根本任務(wù)沒(méi)有改變，但在海淀區(qū)人口計(jì)生委的工作方法中已越來(lái)越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價(jià)值。他們?cè)诨鶎拥木唧w工作中也越來(lái)越感到，在當(dāng)前社會(huì)全面改革的浪潮中，人口和計(jì)生部門(mén)必須將自己的社會(huì)管理角色由“演員”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)演”，由被動(dòng)地接納上級(jí)布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實(shí)際開(kāi)拓創(chuàng)新，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，特別要在管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上下功夫，找準(zhǔn)本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問(wèn)題并研究解決方案、開(kāi)展工作試點(diǎn)并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，才能使工作更有針對(duì)性，保證改革發(fā)展的大局。
從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)、難點(diǎn)及工作優(yōu)勢(shì)，確立了“現(xiàn)居住地管理”、“計(jì)劃生育村（居）民自治”、“新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理”、“建立并完善利益導(dǎo)向機(jī)制”、“農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式”等課題，選定十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點(diǎn)單位。通過(guò)近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計(jì)生委在現(xiàn)居住地為主管理、居（村）民自治等方面取得了初步成效。
（一）積極推進(jìn)現(xiàn)居住地管理
實(shí)現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計(jì)生工作對(duì)基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶(hù)分離人員大量增加，加之流動(dòng)人員的大量涌入，如何準(zhǔn)確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計(jì)生委面臨的最大難點(diǎn)。在全國(guó)人口信息還沒(méi)有形成統(tǒng)一交流平臺(tái)的情況下，海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)區(qū)內(nèi)形成的人戶(hù)分離人員率先實(shí)行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計(jì)劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶(hù)分離情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)清理本區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人員，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的“管理與服務(wù)軟件”、聯(lián)系會(huì)、信函等通過(guò)多種形式進(jìn)行信息交流-反饋-再交流。在“wis”系統(tǒng)和國(guó)家外來(lái)人口信息交流平臺(tái)建成后，又積極運(yùn)用這兩種渠道開(kāi)展交流。同時(shí)，海淀區(qū)人口計(jì)生委還修訂了《海淀區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理實(shí)施方案》，將人戶(hù)分離人員的計(jì)劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進(jìn)了現(xiàn)居住地管理工作深入開(kāi)展。到底，已登記各類(lèi)人戶(hù)分離人員共7.8萬(wàn)余人，區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離信息交流率92%，確認(rèn)率為62%。
在現(xiàn)居住地管理中，海淀區(qū)人口計(jì)生委還遇到了另外一個(gè)難題，即新建物業(yè)小區(qū)中的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作。在北京的整體發(fā)展中，由于各區(qū)域功能的重新定位和城市產(chǎn)業(yè)的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趨勢(shì)，而海淀作為中關(guān)村科技園區(qū)的核心地段，各類(lèi)功能完備的新型封閉住宅小區(qū)迅速崛起，而小區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)管理職能卻難以及時(shí)到位。為防患于未然，海淀區(qū)人口計(jì)生委組織開(kāi)展了對(duì)物業(yè)小區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前全區(qū)256個(gè)新型封閉住宅小區(qū)中已建立社區(qū)居委會(huì)或納入社區(qū)居委會(huì)管理的有179個(gè)，未建立和未納入的77個(gè)，而且相當(dāng)一部分因基層組織缺位或工作不得力，使小區(qū)游離于行政管理和服務(wù)之外；同時(shí)，小區(qū)內(nèi)居住人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，據(jù)抽樣調(diào)查小區(qū)內(nèi)居住的人戶(hù)同在人員占近40%，人戶(hù)分離占36%，流動(dòng)人口約占25%，居住人群收入較高，普遍重視“隱私權(quán)”，因而有關(guān)人口計(jì)生工作信息收集渠道不暢。
針對(duì)這種情況，海淀區(qū)人口計(jì)生委開(kāi)展了“高檔物業(yè)小區(qū)計(jì)生管理新模式”的試點(diǎn)工作。通過(guò)與物業(yè)座談以及在小區(qū)中針對(duì)育齡群眾開(kāi)展生育現(xiàn)狀及需求調(diào)查，找到公司與政府合作的結(jié)合點(diǎn)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足小區(qū)居民的需求。思想統(tǒng)一后，政府加大了對(duì)物業(yè)公司在計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中的指導(dǎo)，給予人力、物力支持，物業(yè)公司也指定了專(zhuān)人負(fù)責(zé)計(jì)生工作，從居民購(gòu)房起就填寫(xiě)計(jì)劃生育情況卡片，做到對(duì)入住人員底數(shù)清，同時(shí)為小區(qū)居民提供多方面服務(wù),方便了居民。物業(yè)還出資制作了一些有關(guān)計(jì)生政策、生殖健康知識(shí)的宣傳品在小區(qū)內(nèi)、樓道中開(kāi)展宣傳，并積極推動(dòng)小區(qū)內(nèi)居委會(huì)的建立。試點(diǎn)單位原有的13個(gè)小區(qū)在一年促成12個(gè)單獨(dú)成立或掛靠到其他居委會(huì)，物業(yè)的前期工作也為居委會(huì)的工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)成功后，海淀區(qū)人口計(jì)生委及時(shí)召開(kāi)了全區(qū)綜合改革工作會(huì)，在全區(qū)推開(kāi)這種管理模式，努力推進(jìn)在物業(yè)中形成一種“社區(qū)管理、部門(mén)配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利“三贏”。
（二）大力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育村（居）民自治
20世紀(jì)90年代初，海淀區(qū)開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展計(jì)劃生育村民自治。通過(guò)建立村民自治章程、自治公約等形式，使計(jì)劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊“十星文明戶(hù)”評(píng)比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗(yàn)。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動(dòng)村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點(diǎn)和社區(qū)居委會(huì)的組建工作，研究出臺(tái)了《海淀區(qū)人口與計(jì)劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)計(jì)劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動(dòng)。
在自治工作啟動(dòng)中，海淀區(qū)人口計(jì)生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會(huì)還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對(duì)自治工作的概念、目的、形式等認(rèn)識(shí)模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀(guān)念，海淀區(qū)人口計(jì)生委加強(qiáng)了對(duì)基層工作的指導(dǎo)，宣傳計(jì)劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點(diǎn)開(kāi)展不同側(cè)重點(diǎn)的宣傳和需求調(diào)查，通過(guò)居民大會(huì)或居民代表會(huì)的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會(huì)的資源和優(yōu)勢(shì)將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄?shí)處，形成“以宣傳為先導(dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會(huì)為載體、以需要為核心”的計(jì)劃生育居民自治。通過(guò)努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的“相約健康在社區(qū)”、“生育文化社區(qū)”活動(dòng)，誕生了精品“社區(qū)計(jì)生卡通形象”，并有了“交互式自治”這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實(shí)施“新家庭計(jì)劃”，建立生殖健康服務(wù)自助平臺(tái)，以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動(dòng)支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計(jì)劃生育工作，全面推進(jìn)了“四自”理念的落實(shí)。目前，全區(qū)所有的居委會(huì)都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)全面開(kāi)展自治工作。
（三）全方位推動(dòng)計(jì)劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)
在推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委逐漸體會(huì)到“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，從其提出時(shí)還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個(gè)涵蓋知識(shí)宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿(mǎn)足人的尊嚴(yán)和社會(huì)發(fā)展需求的這樣一個(gè)綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計(jì)生委全方位推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個(gè)更為完整的工作框架。
1、在技術(shù)服務(wù)中，通過(guò)整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點(diǎn)，以地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站（村衛(wèi)生室）為補(bǔ)充的“全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。
海淀區(qū)計(jì)劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費(fèi)為農(nóng)村及城市無(wú)業(yè)育齡人群開(kāi)展基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來(lái)京無(wú)業(yè)育齡婦女開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來(lái)京人員9萬(wàn)余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯(cuò)。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計(jì)生委通過(guò)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、引進(jìn)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對(duì)服務(wù)硬件、軟件進(jìn)行全面升級(jí)，為術(shù)后人員提供“親情攙扶”、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意率達(dá)98%。
為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計(jì)生委開(kāi)展計(jì)生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專(zhuān)業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費(fèi)發(fā)放避孕藥具、提供咨詢(xún)服務(wù)以及發(fā)放“健康處方”等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動(dòng)《海淀區(qū)開(kāi)展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動(dòng)對(duì)城市無(wú)業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開(kāi)展的生殖健康檢查，已有8萬(wàn)多名已婚育齡婦女接受了此項(xiàng)服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬(wàn)名已婚育齡男性進(jìn)行了生殖健康檢查。
在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計(jì)生委以承接國(guó)際項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在全區(qū)安裝了500部自動(dòng)售套機(jī)，同時(shí)推進(jìn)免費(fèi)藥具的發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)了在全區(qū)所有的居（村）委會(huì)、外來(lái)人口一站式辦公地點(diǎn)、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場(chǎng)電子市場(chǎng)、地下空間外來(lái)人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費(fèi)發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個(gè)免費(fèi)自取發(fā)套機(jī)，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。
2、在知識(shí)宣傳中，通過(guò)構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計(jì)生委構(gòu)建了以“空間四條線(xiàn)、地上精品現(xiàn)、溝通面對(duì)面”的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺(tái)、《中國(guó)人口報(bào)》、《人口與計(jì)劃生育》雜志、海淀報(bào)等主流媒體，通過(guò)設(shè)專(zhuān)欄、出專(zhuān)版，開(kāi)展對(duì)生殖健康知識(shí)、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動(dòng)出精品，組織開(kāi)展了“櫻花香，碧水長(zhǎng)、婚育新風(fēng)傳四方”的昆玉水系大型流動(dòng)宣傳、“獨(dú)生子女藝術(shù)節(jié)”、“生殖健康進(jìn)軍營(yíng)”等一系列精品特色活動(dòng)。三是建成了以“生育文化墻”、“人口文化園”為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹(shù)起了以人文關(guān)懷為基、以計(jì)生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線(xiàn)。五是相繼開(kāi)發(fā)了針對(duì)大學(xué)生、公司員工、外來(lái)人口等不同人群知識(shí)需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤(pán)，出版了以《海淀區(qū)人口計(jì)生委對(duì)您的關(guān)愛(ài)一如既往》為主旨的一系列科普?qǐng)D書(shū)及電子圖書(shū)。六是建成了三個(gè)計(jì)生宣傳網(wǎng)站和一個(gè)網(wǎng)上人口學(xué)校，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、宣傳人口國(guó)情、計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)，并及時(shí)開(kāi)通了網(wǎng)上行政審批。
海淀區(qū)人口計(jì)生委還嘗試通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了“關(guān)注新《條例》，專(zhuān)家與您零距離——《北京市人口與計(jì)劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢(xún)活動(dòng)”和“中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性——‘男性健康日’專(zhuān)題活動(dòng)”，兩次活動(dòng)共得到近70萬(wàn)網(wǎng)民的關(guān)注。
通過(guò)多方位、多角度、多層次的知識(shí)服務(wù)，使海淀區(qū)人口計(jì)生宣傳的受眾面不斷擴(kuò)大。但海淀區(qū)人口計(jì)生委的目標(biāo)還有更遠(yuǎn)。在圓滿(mǎn)承接聯(lián)合國(guó)人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開(kāi)展的“青春期性與生殖健康教育”項(xiàng)目后，海淀區(qū)人口計(jì)生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識(shí)傳播的時(shí)間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動(dòng)“青春期性與生殖健康教育”，按照項(xiàng)目動(dòng)作的方式總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織專(zhuān)家編寫(xiě)并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計(jì)劃，直接受益學(xué)生已達(dá)9萬(wàn)多人次，家長(zhǎng)受教育為3萬(wàn)多人，親青服務(wù)咨詢(xún)?nèi)藬?shù)約1.5萬(wàn)人次。海淀區(qū)人口計(jì)生委還擬將此項(xiàng)工程繼續(xù)向小學(xué)高年級(jí)拓展。
二、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計(jì)劃生育工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題
人口流動(dòng)狀況是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。一方面，人口的流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動(dòng)，也給計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。
海淀區(qū)在城市化進(jìn)程中封閉物業(yè)小區(qū)增長(zhǎng)量大，人戶(hù)分離人員持續(xù)增加，外地來(lái)京流動(dòng)人口不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家和北京市為流動(dòng)人口多項(xiàng)便民措施的出臺(tái)，加大了人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)難度。
一是對(duì)目標(biāo)人群管理脫節(jié)，服務(wù)對(duì)象不明晰。當(dāng)前，我國(guó)人口流動(dòng)整體上處于無(wú)序狀態(tài)，作為流動(dòng)人口的主要管理機(jī)關(guān)的公安部門(mén)，在現(xiàn)存管理體制、方式下對(duì)其管理對(duì)象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進(jìn)程中，公安機(jī)關(guān)原有的強(qiáng)制手段取消，綜合的社會(huì)管理模式還沒(méi)有建立，進(jìn)一步加劇了對(duì)流動(dòng)人口管理措施的弱化，作為計(jì)劃生育管理服務(wù)對(duì)象更難以做到明晰。
二是政策執(zhí)行需要的財(cái)政資源保障脫節(jié)，財(cái)政資金到位困難。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的安排系中央與地方分享稅制，通過(guò)中央與地方政府之間劃分稅收收入及中央的統(tǒng)一支付體制共同實(shí)行管理。這樣，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育管理與服務(wù)的過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)主要落在地方財(cái)政中，而地方政府層級(jí)間財(cái)政體制的類(lèi)似安排，又將經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)繼續(xù)逐級(jí)下移。以海淀區(qū)為例：底，全區(qū)戶(hù)籍人口共178萬(wàn)人，其中育齡婦女46萬(wàn)人，成年流動(dòng)人口36萬(wàn)人，流動(dòng)育齡婦女約10萬(wàn)人。同期區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)戶(hù)籍人員的經(jīng)費(fèi)投入平均5.2元/人，全年區(qū)財(cái)政至少需為戶(hù)籍人口投入計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)926萬(wàn)元，按要求應(yīng)投入流動(dòng)人口計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)187萬(wàn)元，此外還應(yīng)相應(yīng)增加管理人員編制，核撥行政經(jīng)費(fèi)。
當(dāng)前，在一些外來(lái)人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過(guò)設(shè)置一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員去實(shí)施法制性政策性很強(qiáng)的管理工作，使公共政策實(shí)施不僅面臨管理主體本身的合法性問(wèn)題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會(huì)釀成新的沖突甚至局部管理危機(jī)。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會(huì)使城市進(jìn)一步擴(kuò)大人口吸引的態(tài)勢(shì)，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對(duì)城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)類(lèi)似的財(cái)政的投入有一定的顧慮，因此地方財(cái)政在對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入方面不夠積極。
三、建議
（一）按照國(guó)家人口計(jì)生委的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綜合改革的規(guī)劃
海淀區(qū)是全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革大局中的一個(gè)很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和改革開(kāi)放的程度。海淀區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作是東部地區(qū)的一個(gè)縮影，同時(shí)又客觀(guān)代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《北京城市總體規(guī)劃（-2020年）》宣布了北京的使命：國(guó)家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。海淀區(qū)人口計(jì)生委要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中。要按照到國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于在20xx年前在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機(jī)制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實(shí)現(xiàn)建立新的工作機(jī)制。
（二）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究
海淀區(qū)人口規(guī)模較為龐大，特別是人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快，全區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)率達(dá)31.15‰，增長(zhǎng)量為5.6萬(wàn)，總戶(hù)籍人口數(shù)已達(dá)184萬(wàn)。同時(shí)，海淀區(qū)的人口安全問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。全區(qū)新出生人口的性別比達(dá)111，區(qū)域人口老齡化速度加快，全區(qū)60歲及以上老年人口達(dá)到28.49萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5.5%；性病和艾滋病在特殊群體中有蔓延趨勢(shì)。這些問(wèn)題都迫切需要加強(qiáng)人口發(fā)展研究。要以人口計(jì)生委更名為契機(jī)，充分借助區(qū)域人才資源，加強(qiáng)開(kāi)展適應(yīng)區(qū)情、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r的人口戰(zhàn)略研究，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相同步的人口發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及海淀區(qū)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的每一個(gè)公民。
一、存在的主要問(wèn)題
(一)、創(chuàng)新意識(shí)及進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，性情急躁，有時(shí)工作方法簡(jiǎn)單。
(二)、作為一名??，主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不夠強(qiáng)，鉆研精神不夠。不善于在平時(shí)的工作中抓緊點(diǎn)滴時(shí)間用于學(xué)習(xí)，自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)在學(xué)習(xí)方面提高不快。學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果沒(méi)有很好的落實(shí)到位，不注重知識(shí)的全面、系統(tǒng)學(xué)習(xí)。不注重更新知識(shí)，遇上處理具體事情，往往是不能很好地分析情況、處理問(wèn)題，在學(xué)習(xí)上堅(jiān)持不好，有畏難情緒。
(三)、學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，不系統(tǒng)、不深入。學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，往往要學(xué)校組織學(xué)習(xí)時(shí)才學(xué)習(xí)，在日常工作中創(chuàng)新性地開(kāi)展工作的思想不夠明確，還缺乏與時(shí)俱進(jìn)的做法。在具體的工作中思路不寬，只滿(mǎn)足于完成上級(jí)交代的即時(shí)任務(wù)或?qū)W校的基本任務(wù)。在開(kāi)展的日常工作中感覺(jué)思路不夠?qū)挘c同事之間的工作相互協(xié)調(diào)做得不夠好。
(四)、工作中有時(shí)滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，進(jìn)取精神不夠強(qiáng)勁。
(五)勤學(xué)善思、突破創(chuàng)新推進(jìn)工作力度還不夠工作中存在以實(shí)踐、以工作代替學(xué)習(xí)的傾向，缺乏把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種境界的自覺(jué)行動(dòng)。在突破常規(guī)、創(chuàng)新措施推進(jìn)工作方面，方法不多，力度不夠，沒(méi)有主動(dòng)思考工作，改革工作。
二、存在問(wèn)題的主要原因
(一)、沒(méi)有把政治理論學(xué)習(xí)放在重要位置，放松理論學(xué)習(xí)和思想改造。在理論學(xué)習(xí)上不能掌握科學(xué)理論的精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)體系，并沒(méi)有達(dá)到學(xué)習(xí)的應(yīng)有目的，影響了理論學(xué)習(xí)水平的提高。
(二)、缺乏進(jìn)取精神，工作中有依賴(lài)思想，依賴(lài)于上級(jí)的工作安排，滿(mǎn)足于自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
(三)、自我要求有所放松，平時(shí)沒(méi)有時(shí)刻提醒自己在慵懶散浮拖方面存在的問(wèn)題，忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高。
三、整改措施和努力方向?qū)τ诖嬖诘膯?wèn)題和不足，我決心加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自我剖析，提高認(rèn)識(shí)，提高素質(zhì)，拓寬思路，用以人為本、執(zhí)政為民、聯(lián)系群眾的理念引導(dǎo)和促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力在今后的工作中，我將堅(jiān)持在學(xué)中干，在干中學(xué)，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿于工作的全過(guò)程，解決工作中存在的突出問(wèn)題。在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。在提高工作能力上下功夫，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，不斷提高實(shí)際工作能力和水平。在提高工作落實(shí)能力上下功夫，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和程度，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
(二)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，進(jìn)一步筑牢作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。一是在改革創(chuàng)新上下功夫，主動(dòng)研究新辦法、采取新舉措，經(jīng)常深入調(diào)研、把握規(guī)律，不斷推動(dòng)工作向前發(fā)展;二是在抓好落實(shí)上狠下功夫，察實(shí)情、講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，定下來(lái)的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施，部署了的工作就督促檢查、一抓到底，一步一個(gè)腳印地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn);三是敢于沖破傳統(tǒng)觀(guān)念和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力的束縛，不因循守舊，不安于現(xiàn)狀，大膽地投身到改革的生動(dòng)實(shí)踐中去，不斷總結(jié)和完善已有的經(jīng)驗(yàn)，提出新思想、新方案，拿出新舉措，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。
(三)強(qiáng)化宗旨意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平始終堅(jiān)持以人為本執(zhí)政為民理念，樹(shù)立心系群眾、服務(wù)人民的良好風(fēng)氣，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持為民辦事，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，在感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、利益上維護(hù)群眾，真心實(shí)意地為群眾謀利益，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。在具體工作中，個(gè)人利益永遠(yuǎn)服從于黨和人民的利益，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，使自己的一言一行都要以先進(jìn)黨員的良好形象為出發(fā)點(diǎn)。
一、政府會(huì)計(jì)改革及其發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)
適應(yīng)社會(huì)公共管理的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，在有關(guān)國(guó)際組織的積極推動(dòng)下，政府會(huì)計(jì)改革不同程度上引起各國(guó)政府的關(guān)注，日益成為國(guó)際上公共財(cái)政管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。
（一）關(guān)于政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵
政府會(huì)計(jì)是國(guó)際上通行的稱(chēng)謂。所謂政府會(huì)計(jì)，是指反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構(gòu)成實(shí)體（以下統(tǒng)稱(chēng)為政府單位）在使用財(cái)政資金和公共資源過(guò)程中財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的會(huì)計(jì)管理體系。政府會(huì)計(jì)是把所有政府單位及政府構(gòu)成實(shí)體作為一個(gè)履行受托責(zé)任（受納稅人委托）整體，即財(cái)務(wù)報(bào)告主體來(lái)看待，可以全面、系統(tǒng)地反映其預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理業(yè)績(jī)，是政府推進(jìn)科學(xué)民主決策，實(shí)施正確的財(cái)政政策和宏觀(guān)調(diào)控的信息基礎(chǔ)。
政府會(huì)計(jì)內(nèi)容包括三部分：概括起來(lái)可稱(chēng)為“一項(xiàng)制度，兩個(gè)體系”即：政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)制度體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府會(huì)計(jì)有三個(gè)特征：一是政府單位執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度。這就是說(shuō)，無(wú)論是政府的行政部門(mén)、非行政部門(mén)或是其構(gòu)成實(shí)體等，執(zhí)行的準(zhǔn)則和制度是統(tǒng)一的，不是分類(lèi)的（比如，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)就是分類(lèi)的，包括總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產(chǎn)，所有的政府活動(dòng)形成的財(cái)政資源和財(cái)政責(zé)任，都要納入政府會(huì)計(jì)的核算和管理。二是實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度全面、系統(tǒng)地反映財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和政府單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況，綜合披露政府及政府單位的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的真實(shí)信息。三是提供科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)信息。政府會(huì)計(jì)全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、政府預(yù)算執(zhí)行情況及政府的種類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，這些科學(xué)有效的信息有利于立法機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督，有利于強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)責(zé)任，有利于政府自身的科學(xué)民主決策，有利于推進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理。
愛(ài)爾蘭、西班牙的政府會(huì)計(jì)管理情況，也在不同程度上反映了上述特點(diǎn)。這兩個(gè)國(guó)家均制定了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，力求全面、系統(tǒng)地反映政府的收支活動(dòng)以及政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況。愛(ài)爾蘭財(cái)政部代表政府《年度財(cái)政決算報(bào)告》，政府單位則《年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。西班牙政府綜合性的《政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告》。另外，國(guó)際上率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、英國(guó)等20多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革及其基本內(nèi)容也體現(xiàn)了上述政府會(huì)計(jì)的特征。
（二）關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展趨勢(shì)及目標(biāo)取向
政府會(huì)計(jì)改革，起因于20世紀(jì)70年代初以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，始于20世紀(jì)80年代，目前成為國(guó)際上改進(jìn)和完善公共財(cái)政管理，提高政府運(yùn)行效率，增加財(cái)政透明度，提高財(cái)政信息質(zhì)量的推動(dòng)力量。
---政府會(huì)計(jì)改革的國(guó)際化趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，特別是90年代以來(lái)，政府會(huì)計(jì)改革國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。改革的動(dòng)因主要為以下幾點(diǎn)：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的要求，特別是國(guó)際貿(mào)易迅猛發(fā)展、國(guó)際間投資活動(dòng)日益活躍，促進(jìn)了政府會(huì)計(jì)服務(wù)的國(guó)際化演變。二是適應(yīng)社會(huì)公共管理的要求，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治民主的深入發(fā)展，立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、普通民眾以及政府機(jī)構(gòu)自身都對(duì)政府會(huì)計(jì)提出了新要求。比如，愛(ài)爾蘭政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，但近年又在政府會(huì)計(jì)規(guī)定藍(lán)皮書(shū)中明確指出，隨著政府部門(mén)責(zé)任的擴(kuò)大，現(xiàn)有會(huì)計(jì)體系已不足以滿(mǎn)足公共財(cái)政管理的需要，不能及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息
，不能更好地反映政府的受托責(zé)任，不能在使用資源時(shí)更好地提高資金的使用效益。因此，根據(jù)愛(ài)爾蘭財(cái)政部、總審計(jì)長(zhǎng)組成的聯(lián)合工作小組的建議，已對(duì)現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀(jì)70-80年代因政治革命的發(fā)生和政治民主的發(fā)展，隨著《總預(yù)算法案》的實(shí)施，政府會(huì)計(jì)進(jìn)行了一個(gè)比較劇烈的變革過(guò)程，形成了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)制度。三是國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的要求，20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家為了控制因應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)的高額財(cái)政赤字和公債規(guī)模，為了提高政府資產(chǎn)負(fù)債的透明度、避免出現(xiàn)重大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)政府會(huì)計(jì)提出改革的要求。比如， 20世紀(jì)70年代-80年代，新西蘭政府經(jīng)歷持續(xù)的擴(kuò)張性財(cái)政政策造成巨額財(cái)政赤字后（1998年底，新西蘭政府凈負(fù)債占gdp比重達(dá)50%），通過(guò)財(cái)政法案，改革政府會(huì)計(jì)，放棄收付實(shí)現(xiàn)制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。隨后，又分別通過(guò)政府財(cái)務(wù)報(bào)告法案、財(cái)政責(zé)任法案，實(shí)行了全面的政府會(huì)計(jì)改革。四是有關(guān)國(guó)際組織的積極倡議和大力推動(dòng)，特別是國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)及其公共準(zhǔn)則委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織和世界銀行等國(guó)際組織的積極倡導(dǎo)。---政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)取向。從總體上來(lái)講，國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)取向是建立以不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度和政府財(cái)務(wù)報(bào)告為主要內(nèi)容，全面反映政府收支活動(dòng)和資產(chǎn)負(fù)債信息的現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)體系。需要說(shuō)明的是，目標(biāo)取向基本相同，但各國(guó)政府采取的改革方式、內(nèi)容、程度以及改革的步驟各不相同。因?yàn)楦鲊?guó)情況不同，有的采用比較劇烈的方式，有的采用溫和的方式，有的則只是對(duì)原來(lái)的模式進(jìn)行改進(jìn)。但無(wú)論采用何種方式，政府會(huì)計(jì)改革目的非常清楚，就是能夠全面或者是比較全面地反映政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，增加財(cái)政透明度，明確政府責(zé)任。比如，愛(ài)爾蘭雖然沒(méi)有改變收付現(xiàn)實(shí)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，但其政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表增加了權(quán)責(zé)制信息，同時(shí)致力于建設(shè)現(xiàn)代化的政府財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，全方位地管理政府會(huì)計(jì)信息、資源信息以及政府業(yè)績(jī)信息。另外，愛(ài)爾蘭地方政府及中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款則以權(quán)責(zé)制作為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，該國(guó)政府環(huán)境與地方部為此了地方政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)管理制度。而西班牙則采取了比較徹底的方式，1994年政府會(huì)計(jì)科目表后，1995年1月1日開(kāi)始采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，其《政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告》就是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的。
---政府會(huì)計(jì)改革的共同特點(diǎn)。各國(guó)政府會(huì)計(jì)改革不盡相同，但也有一些共同特點(diǎn)。一是采取適宜本國(guó)國(guó)情的改革方式。雖然目標(biāo)取向相同，但不同的國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情形，采取了不同的改革方式。比如，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)方面，有的仍然沒(méi)有改變收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，有的則放棄了收付實(shí)現(xiàn)制，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制方面，各國(guó)也不盡相同，有的實(shí)行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的則采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，有的中央政府沒(méi)有實(shí)行而地方政府實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，等等。原因就是各國(guó)政府依據(jù)本國(guó)的國(guó)情而改革。愛(ài)爾蘭和西班牙兩個(gè)國(guó)家就是很好的例證。愛(ài)爾蘭中央政府會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)報(bào)表則增加相關(guān)權(quán)責(zé)制信息，地方政府會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。西班牙則改革了收付實(shí)現(xiàn)制，實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，比較全面地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。二是各國(guó)高度重視政府會(huì)計(jì)改革。愛(ài)爾蘭的《財(cái)政與審計(jì)法案》、西班牙的《總預(yù)算法案》等法律，對(duì)政府會(huì)計(jì)的職能、作用及采用的會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)等方面作了明確的規(guī)定，為推行政府會(huì)計(jì)改革提供有力的法律支持。同時(shí)，適應(yīng)公共管理需要而對(duì)政府會(huì)計(jì)不斷改進(jìn)完善。另外，以新西蘭、英國(guó)和美國(guó)為代表率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的國(guó)家，也都是通過(guò)一定的立法形式，保障改革的推進(jìn)。三是建立現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，既是政府會(huì)計(jì)改革的技術(shù)支撐，又是提供科學(xué)有效信息的平臺(tái)。大多進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革的國(guó)家都建設(shè)這樣的系統(tǒng)。比如，愛(ài)爾蘭財(cái)政部建成了“管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，用于加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息管理，并在《公共服務(wù)管理法》中對(duì)系統(tǒng)建設(shè)做出明確規(guī)定。四是政府會(huì)計(jì)改革取得了明顯的成效。主要表現(xiàn)為：（1）強(qiáng)化了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制和政府責(zé)任。比如加拿大，經(jīng)過(guò)十多年改革，聯(lián)邦財(cái)政擺脫了長(zhǎng)期收不抵支的財(cái)政困境，1997-1988財(cái)政年度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡并出現(xiàn)結(jié)余，結(jié)束了連續(xù)20多年財(cái)政赤字的歷史。新西蘭經(jīng)過(guò)改革，實(shí)行了新的政府會(huì)計(jì)制度，政府財(cái)務(wù)收支活動(dòng)透明化、信息公開(kāi)化，控制了財(cái)政赤字，成效明顯。（2）提高了政府機(jī)構(gòu)管理效率。（3）統(tǒng)一了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，全面反映了政府債權(quán)債務(wù)狀況。
二、政府會(huì)計(jì)改革的難點(diǎn)及原因分析
雖然政府會(huì)計(jì)改革國(guó)際化趨勢(shì)日益發(fā)展，但進(jìn)度并不平衡,改革比較徹底的僅為部分發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,原因主要是政府會(huì)計(jì)改革涉及方方面面利益關(guān)系，政策性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，推進(jìn)改革又是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程,因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)這項(xiàng)改革的難度保持清醒的認(rèn)識(shí)。
（一）關(guān)于對(duì)改革的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題
政府會(huì)計(jì)改革涉及方方面面，各方對(duì)此認(rèn)識(shí)難以相同。站在不同的立場(chǎng)上，有的認(rèn)為不應(yīng)對(duì)原有制度做出修修補(bǔ)補(bǔ)，要進(jìn)行根本性改革，從而一步到位，比如，從收付實(shí)現(xiàn)制直接過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。有的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)保持政府會(huì)計(jì)的穩(wěn)定性，能不調(diào)整就不作調(diào)整，即便調(diào)整，最好對(duì)原有制度做些微調(diào)，以免可能會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)造成沖擊。大多數(shù)人則認(rèn)為，適應(yīng)管理需要，改革是必要的，但要結(jié)合國(guó)情，循序漸進(jìn)，分步驟、分階段進(jìn)行。愛(ài)爾蘭政府對(duì)這項(xiàng)改革的態(tài)度很能說(shuō)明問(wèn)題。考察中該國(guó)中央政府官員反映,他們先要做的是“試一試（政府會(huì)計(jì)改革）水的深淺”，看一看到底怎么樣。愛(ài)爾蘭政府的這種想法具有一定的普遍性。這種思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，是制約改革的一個(gè)重要因素。
（二）關(guān)于改革的政治決策問(wèn)題
政治決策是政府會(huì)計(jì)改革最為重大的問(wèn)題。政府會(huì)計(jì)本身屬于財(cái)政業(yè)務(wù)范疇，但政府會(huì)計(jì)改革卻涉及立法、行政、非政府實(shí)體以及公眾等諸多對(duì)象，同時(shí)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面，處理不慎，不僅改革夭折，而且觸發(fā)其他嚴(yán)重問(wèn)題。比如，采用不同的會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映出不同的信息，有關(guān)重要信息如政府隱性債務(wù)、養(yǎng)老金計(jì)提等問(wèn)題比較敏感，直接涉及立法與行政之間、政黨與政黨之間、政府與工會(huì)之間、政府與民眾之間的關(guān)系，處理不好，會(huì)引起嚴(yán)重的后果。另外，改革方案的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，推行改革的相關(guān)措施是否到位，改革的具體操作是否順利等等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題處理不好，可能會(huì)導(dǎo)致政府賬務(wù)處理的混亂。這些風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，將對(duì)政治決策產(chǎn)生重大影響，這也是各國(guó)政府對(duì)政府會(huì)計(jì)改革持慎重態(tài)度的主要原因。西班牙政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)歷的三個(gè)階段，與該國(guó)民主政治發(fā)展的不同時(shí)期密切相關(guān)。
（三）關(guān)于用款部門(mén)的阻力問(wèn)題
政府會(huì)計(jì)改革不可避免地會(huì)遇到用款部門(mén)的阻力。主要原因：一是改革可能觸及用款部門(mén)的既得利益，比如政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告全面披露用款部門(mén)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，用款部門(mén)便不能隱藏其不當(dāng)利益。二是改革初期可能使用款部門(mén)不適應(yīng)。用款部門(mén)長(zhǎng)期習(xí)慣了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理模式，一旦加以改變，需要重新培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和一個(gè)時(shí)期的適應(yīng)。
（四）關(guān)于引入權(quán)責(zé)發(fā)生制問(wèn)題
權(quán)責(zé)發(fā)生制是政府會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)制度安排。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是政府會(huì)計(jì)改革面對(duì)的一個(gè)既不能回避，又不能越過(guò)的難題。問(wèn)題不在于是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，而在于多大程度上引入，如何穩(wěn)妥地處理收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過(guò)渡，或者如何處理好權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的有機(jī)結(jié)合。雖然國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)部門(mén)公共委員會(huì)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織積極倡導(dǎo)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，但是全面引進(jìn)或是局部引進(jìn)，許多國(guó)家對(duì)此相當(dāng)慎重?？疾熘校瑦?ài)爾蘭
政府對(duì)此問(wèn)題明顯存有疑慮，認(rèn)為引入權(quán)責(zé)制，不知道會(huì)發(fā)生什么問(wèn)題，所以先要“試試水的深淺”。有的國(guó)家在引入權(quán)責(zé)制方面取得了成效，但也帶來(lái)了問(wèn)題。比較典型的是澳大利亞，該國(guó)不但在政府會(huì)計(jì)改革中，而且在預(yù)算編制上全面地引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，結(jié)果出現(xiàn)的問(wèn)題是：忽視了現(xiàn)金交易信息在政府管理中的重要作用，影響了政府通過(guò)財(cái)政政策實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的信息需求。后來(lái)，澳大利亞又對(duì)此進(jìn)行重新調(diào)整。（五）關(guān)于重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理問(wèn)題
政府會(huì)計(jì)改革將實(shí)行新的會(huì)計(jì)政策，會(huì)對(duì)有關(guān)重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)做出規(guī)定，這種重大事項(xiàng)的規(guī)定或處理會(huì)產(chǎn)生重大影響。比如，對(duì)于政府隱性債務(wù)、養(yǎng)老金，如果采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，則在會(huì)計(jì)當(dāng)期予以反映，會(huì)計(jì)報(bào)告會(huì)顯示政府債務(wù)和養(yǎng)老金數(shù)量增加，可能會(huì)使政府財(cái)政赤字明顯加大，從而可能會(huì)引發(fā)相當(dāng)?shù)臓?zhēng)議。對(duì)重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)如何設(shè)計(jì)，不單是政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更重要的是一個(gè)政治問(wèn)題。
（六）關(guān)于改革的策略問(wèn)題
政府會(huì)計(jì)改革變革了原有的會(huì)計(jì)體制和會(huì)計(jì)制度，這是一項(xiàng)新的制度安排。這項(xiàng)新的制度安排，既涉及到政治問(wèn)題，又涉及到專(zhuān)業(yè)及技術(shù)問(wèn)題；既是政府機(jī)構(gòu)的改革，又涉及到立法機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和一般民眾。在科學(xué)設(shè)計(jì)改革方案的基礎(chǔ)上，必須高度重視研究好改革的策略問(wèn)題，研究如何正確處理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與尊重本國(guó)國(guó)情的關(guān)系、正確處理目標(biāo)模式與分階段實(shí)施的關(guān)系。
（七）關(guān)于政府會(huì)計(jì)人才素質(zhì)問(wèn)題
政府會(huì)計(jì)改革的制度安排和實(shí)務(wù)操作需要一支與之相匹配的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。人才隊(duì)伍建設(shè)是政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵，也是改革的難點(diǎn)?？疾熘?，愛(ài)爾蘭、西班牙政府明確提出這一點(diǎn)。西班牙政府官員認(rèn)為，推行政府會(huì)計(jì)改革必須培養(yǎng)相應(yīng)的人才，要組織培訓(xùn)好相關(guān)人員，要使具體的操作人員熟悉并會(huì)運(yùn)用新的會(huì)計(jì)制度。
（八）關(guān)于政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題
信息系統(tǒng)是政府會(huì)計(jì)改革的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革需要信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。
盡管存在上述難點(diǎn)，西班牙等20多個(gè)國(guó)家仍然進(jìn)行了比較全面的政府會(huì)計(jì)改革,而大多數(shù)國(guó)家高度關(guān)注這些動(dòng)向，雖然也進(jìn)行了不同程度的改革，但只是對(duì)原有會(huì)計(jì)體系的改進(jìn)調(diào)整,沒(méi)有作根本的變革。不少?lài)?guó)家對(duì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制持觀(guān)望態(tài)度，主要是擔(dān)心可能產(chǎn)生不可預(yù)知的后果。
三、對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的有關(guān)建議
根據(jù)對(duì)愛(ài)爾蘭、西班牙政府會(huì)計(jì)管理與改革的情況的考察和目前國(guó)際上這方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)，針對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)管理與改革的狀況，我們有以下啟示和建議：
（一）切實(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)管理
我國(guó)的政府會(huì)計(jì)以預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系的形式存在，包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)，以及參與預(yù)算執(zhí)行的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)和收入征解會(huì)計(jì)等?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度于1998年實(shí)施了較大改革，為搞好財(cái)政管理發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度還不能很好適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政管理改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的要求。面臨的主要問(wèn)題包括：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和會(huì)計(jì)制度體系。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的各部分之間相互交叉、沖突，不僅不能將所有的政府單位作為一個(gè)整體管理，而且不能完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地核算反映政府性資金和資源的運(yùn)行狀況。二是缺乏較高層次的法律依據(jù)，與財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)具備的法律地位和法律約束力要求不相適應(yīng)。三是實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的局限性越來(lái)越明顯。會(huì)計(jì)信息難以全面、準(zhǔn)確地反映政府財(cái)政能力和財(cái)政責(zé)任，不利于有效披露和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施高效的財(cái)政管理。四是缺乏統(tǒng)一完備的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。沒(méi)有完整反映政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)雖有財(cái)務(wù)決算，但由于缺乏規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度體系，因此難以形成系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)信息。
因此，無(wú)論是從目前的財(cái)政管理要求，還是從財(cái)政管理的改革與發(fā)展要求看，都應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)和完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)的管理。
（二）加快研究我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革
政府會(huì)計(jì)改革正在受到越來(lái)越多的國(guó)家關(guān)注，許多國(guó)家的改革已取得了成功。美國(guó)等國(guó)家按照權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)編制政府年度綜合財(cái)務(wù)報(bào)告已進(jìn)行了8年，并在不斷深化和完善。因此，加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的研究，是推進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理步入國(guó)際先進(jìn)水平的重要方面。根據(jù)這次考察了解的情況和所掌握的國(guó)際上這方面的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)著重研究以下三個(gè)方面問(wèn)題：
1．關(guān)于政府會(huì)計(jì)改革的原則。政府會(huì)計(jì)作為公共財(cái)政的重要內(nèi)容，目的是更好地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的功能、責(zé)任和資源。但同時(shí)，進(jìn)行這項(xiàng)改革又是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣的工作，必須積極慎重。因此，我們考慮應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想和原則：一是堅(jiān)持先進(jìn)性。以我國(guó)實(shí)際情況為基礎(chǔ)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于建立具有中國(guó)特色的、先進(jìn)的政府會(huì)計(jì)體系。二是堅(jiān)持實(shí)用性，為財(cái)政服務(wù)，滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理功能的需要。三是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新原則。對(duì)現(xiàn)行制度中合理、適用的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留、調(diào)整，注重歷史，對(duì)整個(gè)政府會(huì)計(jì)體系作根本性改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和提高。四是堅(jiān)持漸進(jìn)性原則。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的制定和實(shí)施，采取由簡(jiǎn)到繁，逐步建立和完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府會(huì)計(jì)制度體系。
2．關(guān)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的基本框架。按照上述指導(dǎo)思想和原則，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的基本框架確定為：按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政框架的要求，建立規(guī)范、統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系；根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系確定的原則，建立政府會(huì)計(jì)制度體系；以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和政府會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，建立政府綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制政府綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告，即“兩個(gè)體系、一項(xiàng)制度”。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)研究好以下內(nèi)容：一是科學(xué)界定我國(guó)政府單位的范圍，研究對(duì)具有政府功能的單位實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范化的準(zhǔn)則管理。二是在科學(xué)規(guī)范和界定政府單位范圍的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)由政府單位執(zhí)行的、統(tǒng)一規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。三是在建立政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的同時(shí)，建立政府會(huì)計(jì)制度體系，設(shè)計(jì)適應(yīng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的政府會(huì)計(jì)科目表。四是按照上述兩項(xiàng)制度的要求，研究設(shè)計(jì)我國(guó)政府綜合年度財(cái)務(wù)報(bào)告制度。五是研究提出改革的配套措施，包括建立政府會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)、政府會(huì)計(jì)人才的培訓(xùn)、與其他財(cái)政重大改革的銜接。為此，應(yīng)當(dāng)抓緊研究制定我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)施方案，將改革的指導(dǎo)思想和原則、總體框架、改革內(nèi)容、配套措施、實(shí)施步驟等形成規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有協(xié)調(diào)地推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程。
3．關(guān)于如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的問(wèn)題。這是政府會(huì)計(jì)改革面臨的一個(gè)基本問(wèn)題。為了建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、政府會(huì)計(jì)制度體系和實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，結(jié)合國(guó)際上在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)總體上應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。具體做法是結(jié)合我國(guó)財(cái)政管理的政策取向和具體情況，積極穩(wěn)妥地改革政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)，與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展步伐相適應(yīng)，分部分、分步驟地實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（三）加快我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的人才培養(yǎng)
推行政府會(huì)計(jì)改革，需要相應(yīng)的人才，這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)尤為迫切，因?yàn)轭A(yù)算會(huì)計(jì)的管理現(xiàn)狀決定了我國(guó)政府會(huì)計(jì)人才的短缺。未雨綢繆，適應(yīng)改革要求，應(yīng)當(dāng)高度重視我國(guó)政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。政府會(huì)計(jì)改革方面的人才可以分為三個(gè)層次：第一層次是制定政策制度的人員，主要在財(cái)政部門(mén)；第二層次是推行政策制度的人員，主要在政府主管部門(mén)；第三層次是具體操作的人員，主要在預(yù)算單位。三個(gè)層次中，第一層次最為重要，因?yàn)樗仁侵贫ǜ哔|(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的關(guān)鍵，又是培訓(xùn)第二、三層次的基礎(chǔ)力量?？梢钥紤]從現(xiàn)在開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)。
（四）建立我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)
2018年8月15日縣脫貧攻堅(jiān)第二督察組督查我村精準(zhǔn)扶貧工作，并反饋了存在的村級(jí)3條問(wèn)題，戶(hù)內(nèi)10條問(wèn)題?，F(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：
村級(jí)問(wèn)題3條。第1條，竺家山社、王家山社、劉家河三社部分路斷水毀問(wèn)題，村級(jí)8月18日組織人員對(duì)三社水毀路段進(jìn)行了修整，已整改到位；第2條，群眾反映鄉(xiāng)村干部到戶(hù)開(kāi)展工作不經(jīng)常，群眾對(duì)扶貧 政策知曉率低，8月18日村級(jí)組織召開(kāi)了社員大會(huì)，宣傳扶貧政策宣傳，已整改到位；第3,條，“七凈一規(guī)范”工作落實(shí)成效不明顯，8月17日集中人工清理各社生活垃圾及路邊雜草，已整改到位。戶(hù)內(nèi)問(wèn)題10條。左有才、張治全、劉寶成戶(hù)內(nèi)衛(wèi)生差，8月20日鄉(xiāng)村干部入戶(hù)，督促并協(xié)助打掃衛(wèi)生，已整改到位；竺家山社、王家山社、劉家河三社留守群眾反映就醫(yī)難，8月18日衛(wèi)生院組織人員上門(mén)送醫(yī)，已整改到位；特困人員郭富善無(wú)安全住房，8月21日動(dòng)員由監(jiān)護(hù)人左彩玲接至寨坡小康屋并簽訂了協(xié)議，已整改到位；左玉秀申報(bào)未領(lǐng)取高齡老人補(bǔ)貼，經(jīng)查左玉秀高齡老人補(bǔ)貼每月110元正常發(fā)放，已整改到位；王進(jìn)才戶(hù)收入測(cè)算不達(dá)標(biāo)，經(jīng)與兒子王常樂(lè)電話(huà)調(diào)查，測(cè)算后屬于達(dá)標(biāo)，已整改到位。
縣政府：
為完整、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)政府收支分類(lèi)改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔20__〕13號(hào)），從20__年1月1日起全面實(shí)施政府收支分類(lèi)科目改革。為確保20__年政府收支分類(lèi)科目改革順利實(shí)施，20__年實(shí)行新舊兩套科目并行，現(xiàn)將20__年政府收支分類(lèi)科目改革情況報(bào)告如下：
一、改革的指導(dǎo)思想和意義
政府收支分類(lèi)改革的指導(dǎo)思想是，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、建立健全公共財(cái)政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際[找文章到文秘站 ()一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)!]通行做法的、較為規(guī)范合理的政府收支分類(lèi)體系，為進(jìn)一步深化財(cái)政改革、提高預(yù)算透明度、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。
實(shí)行政府收支分類(lèi)改革，建立包括收入分類(lèi)、支出功能分類(lèi)和支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類(lèi)體系。一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，從源頭上防止腐?。蝗怯欣诮⑴c國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。
二、改革的基本原則
一是公開(kāi)透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，有利于預(yù)算編制的公正、公開(kāi)、細(xì)化、透明；有利于公共財(cái)政體系的建立。
二是便于操作?？颇吭O(shè)計(jì)在內(nèi)容和層次上即充分滿(mǎn)足管理的要求，又盡可能簡(jiǎn)化，有利于加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策。
三是符合國(guó)情。即充分考慮我國(guó)實(shí)際情況，又合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有利于國(guó)際比較與交流。
三、改革的主要內(nèi)容
政府收支分類(lèi)改革是以建立包括“收入分類(lèi)”、“支出功能分類(lèi)”、“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”在內(nèi)的政府收支分類(lèi)體系為目標(biāo)，改革從三方面展開(kāi)。
（一）收入分類(lèi)
對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。由原來(lái)的各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等簡(jiǎn)單羅列分類(lèi)改為按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入6大類(lèi)。
新舊收入分類(lèi)的主要區(qū)別：一是新的收入分類(lèi)對(duì)政府收入按性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一分類(lèi)，使政府收入分類(lèi)形式更趨規(guī)范；二是新的收入分類(lèi)拓寬了收入涵蓋范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)基金和預(yù)算外收入納入政府收入分類(lèi)范圍，使收入分類(lèi)更加完整；三是新的收入分類(lèi)對(duì)類(lèi)、款層次進(jìn)行了調(diào)整，增加了一些匯總統(tǒng)計(jì)科目，如稅收收入、非稅收入，更便于財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)和分析；四是利用新的政府收入分類(lèi)科目，不僅可以分別編制一般預(yù)算收入預(yù)算、政府基金收入預(yù)算、預(yù)算外資金收入預(yù)算等，而且可以進(jìn)行全部政府收入預(yù)算匯總統(tǒng)計(jì)。
（二）支出功能分類(lèi)
建立支出功能分類(lèi)體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類(lèi)不再按基本建設(shè)支出、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門(mén)預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類(lèi)、170多款、800多項(xiàng)。類(lèi)級(jí)科目具體包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療支出、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出，綜合反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，如“教育”類(lèi)下的“普通教育”；項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。
新的支出功能分類(lèi)科目與原預(yù)算支出類(lèi)、款、項(xiàng)科目相比，主要變化：一是分類(lèi)范圍完整，涵蓋預(yù)算內(nèi)外所有政府支出；二是分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，統(tǒng)一支出功能分類(lèi)，確保集中、直觀(guān)地反映政府職能活動(dòng)；三是科目設(shè)置明細(xì)，充分體現(xiàn)預(yù)算細(xì)化、透明的要求；四是充分考慮國(guó)情，能給有關(guān)方面的管理與改革提供便利；五是與國(guó)際口徑銜接，便于比較和交流。新的支出功能分類(lèi)能夠清楚地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和方向，可有效解決原支出預(yù)算“外行看不懂、內(nèi)行說(shuō)不清”的問(wèn)題。
（三）支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)
建立支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)體系，全面、規(guī)范、明細(xì)地反映政府各項(xiàng)支出的具體用途。按照簡(jiǎn)單、實(shí)用的原則，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目設(shè)類(lèi)、款兩級(jí)，分別為12類(lèi)和90多款。類(lèi)級(jí)科目具體包括：工資福利支出、商品和
服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。款級(jí)科目是對(duì)類(lèi)級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的具體要求。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目與原目級(jí)科目相比主要變化一是體系更加完整，將原來(lái)一個(gè)粗略反映政府部分支出性質(zhì)的附屬科目，轉(zhuǎn)變成一個(gè)可按支出具體用途獨(dú)立反映政府全部支出活動(dòng)的分類(lèi)體系；二是科目充分細(xì)化，按預(yù)算管理要求分設(shè)90多個(gè)款級(jí)科目，可充分滿(mǎn)足細(xì)化預(yù)算和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析的要求；三是實(shí)用范圍擴(kuò)大，原支出目級(jí)科目只能反映預(yù)算單位行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況，而新的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目反映包括基本建設(shè)在內(nèi)的所有政府支出情況。
四、新舊科目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作進(jìn)展情況
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，財(cái)政部規(guī)定從20__年實(shí)行政府收支分類(lèi)改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金分別管理的方式。為保證政府收支分類(lèi)改革前后數(shù)據(jù)的延續(xù)性和統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府收支分類(lèi)改革方案的通知》（財(cái)預(yù)〔20__〕13號(hào)）文件精神，20__年財(cái)政收支科目實(shí)行新舊科目并行，20__年1月1日起全面實(shí)施應(yīng)用政府收支新科目。省、市財(cái)政部門(mén)分別于4月17日、27日召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，就政府收支分類(lèi)改革進(jìn)行了培訓(xùn)，我縣有關(guān)人員參加培訓(xùn)達(dá)24人次，并就新舊科目并行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換進(jìn)行了統(tǒng)一部署。按照上級(jí)的有關(guān)要求，從5月份開(kāi)始，對(duì)我縣20__年經(jīng)人大審議通過(guò)的收支預(yù)算按新科目進(jìn)行了數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以便于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算數(shù)據(jù)口徑的銜接。按照新科目進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換編制的20__年全縣收支預(yù)算工作于5月26日全部結(jié)束，并上報(bào)市財(cái)政局審核。
附件：1.20__年___縣財(cái)政一般預(yù)算收入新舊科目對(duì)照表
2.20__年___縣財(cái)政一般預(yù)算支出新舊科目對(duì)照表
3.20__年___縣縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入新舊科目對(duì)照表
4.20__年___縣縣本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出新舊科目對(duì)照表
二六年六月五日
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的浙江實(shí)踐
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是浙江的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。浙江全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，縣域經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重超過(guò)60％?？h域經(jīng)濟(jì)的繁榮不僅得益于浙江長(zhǎng)期堅(jiān)持和積極完善省管縣財(cái)政體制，而且與不斷實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策、理順市縣政府間關(guān)系密不可分。2008年，省政府工作報(bào)告中明確提出“總結(jié)推廣縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江先后四次出臺(tái)政策，擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年，出臺(tái)擴(kuò)大蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個(gè)縣（市）部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策，主要內(nèi)容有擴(kuò)大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批權(quán)、擴(kuò)大外商投資項(xiàng)目審批權(quán)、簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批手續(xù)等四項(xiàng)。1997年，在蕭山、余杭試行享受市地一級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要內(nèi)容有基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目審批管理權(quán)限、對(duì)外經(jīng)貿(mào)審批管理權(quán)限、金融審批管理權(quán)限、計(jì)劃管理權(quán)限、土地管理權(quán)限等11項(xiàng)。同年，又授予蕭山、余杭兩市市地一級(jí)出國(guó)（境）審批管理權(quán)限。2002年，實(shí)行新一輪的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策，按照“能放都放”的總體原則，將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個(gè)縣（市）和蕭山、余杭、鄞州三個(gè)區(qū)，這次放權(quán)涉及的范圍比較廣，主要涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等12大類(lèi)。
然而，隨著2002年以來(lái)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）快速發(fā)展，過(guò)去幾輪的擴(kuò)權(quán)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，出現(xiàn)了許多新的體制矛盾和機(jī)制障礙：公共服務(wù)和社會(huì)管理能力明顯不足，影響了政府職能的全面履行；發(fā)展所需的市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏、編制受限，制約了強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和提升；強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的執(zhí)行與現(xiàn)行體制和法律法規(guī)不相適應(yīng)，許多權(quán)力難以真正下放。并且，除經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）以外的其它縣發(fā)展也很快，普遍出現(xiàn)了縣市一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提升。
因此，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的管理權(quán)限已勢(shì)在必行。2006年11月14日，《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)大義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》下發(fā)，確定將義烏市作為進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)，并且逐步予以推廣，這標(biāo)志著浙江省的第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)正式啟動(dòng)。文件規(guī)定，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。允許義烏市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整和完善有關(guān)管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。支持和幫助義烏市設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)賦予這些分支機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)市或相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的職能，完善義烏市經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制。
在具體實(shí)施過(guò)程中，配套下達(dá)了《關(guān)于義烏市擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》、《關(guān)于擴(kuò)大義烏市部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》和《關(guān)于省級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件發(fā)放范圍擴(kuò)大到義烏市的通知》三個(gè)政策文件。根據(jù)依法放權(quán)的原則，文件明確將金華市16項(xiàng)管理權(quán)限以延伸機(jī)構(gòu)方式、115項(xiàng)管理權(quán)限以委托或交辦方式下放給義烏市；擴(kuò)大義烏市472項(xiàng)省級(jí)部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；省級(jí)部門(mén)制定和下達(dá)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的計(jì)劃和指標(biāo)，凡是安排到設(shè)區(qū)市的，擴(kuò)大安排到義烏市，并對(duì)省級(jí)有關(guān)會(huì)議和文件發(fā)放、業(yè)務(wù)性工作和責(zé)任制考核、統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)，以及與管理權(quán)限下放相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)等問(wèn)題作了規(guī)定。
到2007年底，文件中明確下放的603項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)已全部完成權(quán)限移交，有572項(xiàng)事項(xiàng)和權(quán)限已得到落實(shí)；其中，省政府下放的事項(xiàng)共計(jì)443項(xiàng)，金華市下放事項(xiàng)129項(xiàng)。通過(guò)近一年的試點(diǎn)實(shí)踐，擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)和權(quán)限運(yùn)行較為順利規(guī)范，配套制度和銜接機(jī)制正在逐步完善，改革試點(diǎn)成效正在逐步顯現(xiàn)。一是政府管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的下放，擴(kuò)大了義烏市政府管理的自，增強(qiáng)了政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力，尤其是省級(jí)部門(mén)制定和下達(dá)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的計(jì)劃和指標(biāo)直接安排到義烏市，如國(guó)土部門(mén)下達(dá)的年度新增建設(shè)用地指標(biāo)分解、勞動(dòng)保障部門(mén)下達(dá)的社會(huì)保障工作目標(biāo)任務(wù)等，減少了市縣政府間在要素資源配置過(guò)程中的利益博弈和沖突，調(diào)動(dòng)了干部群眾加快發(fā)展的積極性，使縣級(jí)政府能因地制宜履行職能，其決策和管理更貼近基層實(shí)際。二是政府行政效能進(jìn)一步提升。在本次擴(kuò)權(quán)的603項(xiàng)管理事項(xiàng)中，絕大部分屬于省略中間環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，即原須經(jīng)金華市政府及有關(guān)部門(mén)審核報(bào)省政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng)，改由義烏市政府及有關(guān)部門(mén)審核并直接報(bào)省政府及有關(guān)部門(mén)審批。擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，在一定范圍內(nèi)減少了行政管理的層次，減少了審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了審批程序，提高了政府行政管理的效率，使得政府能更加直接、近距離地為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供有效服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府工作的提速、提質(zhì)。三是政府公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。通過(guò)委托、交辦、機(jī)構(gòu)延伸等多種形式，部分原須到金華市辦理的事項(xiàng)，可在義烏市直接辦理。而且義烏市以擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)為契機(jī)，順勢(shì)而為，進(jìn)一步深化審批制度改革，規(guī)范和擴(kuò)大365便民服務(wù)中心功能，把包括新擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)在內(nèi)的直接面向市場(chǎng)和社會(huì)的審批、審核事項(xiàng)受理納入辦事服務(wù)中心，同時(shí)設(shè)立交通、金融、稅務(wù)等四個(gè)分中心，實(shí)行“一窗受理、一站審批、承諾辦結(jié)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，既方便了群眾辦事，也提高了政府公共服務(wù)的質(zhì)量。
改革面臨多重困境
義烏擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)在一定程度上突破了市管縣體制的束縛，省、市、縣政府間關(guān)系進(jìn)一步趨向于市縣分治和省管縣體制的格局。但應(yīng)該看到，這次擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)沒(méi)有從根本上瓦解市管縣體制，具體管理權(quán)限的下放應(yīng)該說(shuō)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《意見(jiàn)》所決定的“除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)外，賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”的程度，義烏縣域發(fā)展與公共服務(wù)供給能力不足的矛盾仍將長(zhǎng)期存在。這既有省級(jí)政府對(duì)這次擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)力度的把握問(wèn)題，更有深層次的體制原因。中國(guó)現(xiàn)行的行政層級(jí)體制和資源配置模式已經(jīng)將地級(jí)市政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)制度化甚至法律化，省級(jí)政府已經(jīng)很難在保持穩(wěn)定的前提下對(duì)市縣政府的權(quán)力和利益重新調(diào)整，地方政府推進(jìn)省管縣體制改革面臨著動(dòng)力不足、權(quán)限不足，甚至是合法性不足的多重困境。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)是按照中央-省-市-縣-鄉(xiāng)五級(jí)行政體制來(lái)建立各種相關(guān)制度的，在許多的法律法規(guī)和政策性文件中，地級(jí)市的管理權(quán)限得到了明確的承認(rèn)和體現(xiàn)。早在1983年，國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)劃批復(fù)中就正式使用“地級(jí)市”這一名稱(chēng)，1985年民政部在編輯《中華人民共和國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃沿革（1949-1983）》一書(shū)時(shí)，也對(duì)原來(lái)設(shè)置的市逐個(gè)予以認(rèn)定，統(tǒng)一將市分為地級(jí)市和縣級(jí)市。尤其是行政許可法實(shí)施以來(lái)，地級(jí)市政府部門(mén)的相關(guān)管理權(quán)限進(jìn)一步得到相關(guān)法律的明確，權(quán)力下放反而是對(duì)現(xiàn)行法律秩序的破壞。
在義烏擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)過(guò)程中，許多亟需下放的管理權(quán)限由于部門(mén)的有關(guān)法規(guī)和政策而無(wú)法實(shí)現(xiàn)下放，特別是實(shí)行垂直管理的質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、海關(guān)、金融、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)尤其突出。值得注意的是，擴(kuò)權(quán)改革對(duì)現(xiàn)行的行政復(fù)議/訴訟救濟(jì)機(jī)制也造成一定的挑戰(zhàn)和影響。就行政訴訟而言，最突出的是被告問(wèn)題。當(dāng)下，義烏擴(kuò)權(quán)的方式主要是授權(quán)、委托、交辦和機(jī)構(gòu)延伸，而從行政法上的“授權(quán)-委托”理論出發(fā)，如果是授權(quán)，原則上被授權(quán)組織具有獨(dú)立的法律主體資格，可作為行政訴訟的被告；如果是委托，被委托組織并不具有獨(dú)立的法律主體資格，責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)是委托者。在這輪擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)中，涉及行政許可和行政處罰的權(quán)限基本上是通過(guò)委托形式下放給義烏市行使，金華市有關(guān)部門(mén)也統(tǒng)一刻制了B章交義烏市。但行政許可法和行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，方可委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和行政處罰。因此，這些行政許可和行政處罰權(quán)的下放尚缺乏充足的法律依據(jù)。如此一來(lái)，大量以“委托”方式下放的權(quán)力都將遭受“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”的尷尬，即權(quán)力已下放給縣級(jí)政府或職能部門(mén)，但一旦引發(fā)訴訟，仍以原機(jī)關(guān)為行政訴訟的被告（行政復(fù)議中也存在這個(gè)問(wèn)題）。因此，下一步應(yīng)抓緊研究制定擴(kuò)權(quán)改革的政府規(guī)章，提出《關(guān)于省政府?dāng)U大縣（市）政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的暫行辦法》，規(guī)范擴(kuò)權(quán)方式和擴(kuò)權(quán)程序，明確職責(zé)權(quán)限，解決擴(kuò)權(quán)改革中遇到的一些法律障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)改革的合法性。
理順省市縣政府間關(guān)系的基本思路
在市場(chǎng)化進(jìn)程中，由于“市管縣”體制失去了原有的制度支撐條件和相適應(yīng)的制度環(huán)境，其體制績(jī)效越來(lái)越不明顯，暴露出制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的問(wèn)題。而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”本身是一種依靠行政力量破除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性因素的行為，是一種通過(guò)重新分配公共權(quán)力資源推進(jìn)城市-區(qū)域經(jīng)濟(jì)按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行的重要舉措，是將本來(lái)屬于縣市的行政權(quán)力歸還縣(市)，促進(jìn)省域內(nèi)形成扁平化的政區(qū)與行政管理結(jié)構(gòu)，從而節(jié)省行政成本，使縣(市)經(jīng)濟(jì)更具活力，加強(qiáng)縣(市)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要決策?？梢哉f(shuō)，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策的實(shí)施有效地增強(qiáng)了縣級(jí)政府的自主性，提高了行政效率和全面履行政府職能的能力，優(yōu)化了發(fā)展的制度環(huán)境，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但從體制改革的取向來(lái)看，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”只是在現(xiàn)有行政管理體制框架下對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限的調(diào)整，具有明顯的過(guò)渡性質(zhì)。