發(fā)布時間：2022-02-02 21:01:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的果園管理工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： This paper presents characteristics of NCO pre-assignment education based on working process systematization and analyzes the demands of NCO pre-assignment education for teachers' ability and performance of teachers' role.
關(guān)鍵詞： 工作過程系統(tǒng)化；士官；任職教育；教學(xué)模式
Key words： working process systematization; NCO; pre-assignment education; teaching model
中圖分類號：G42文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）16-0224-01
作者簡介：張洪義（1966-），男，河北衡水人，本科，副教授，現(xiàn)任職于山東省二炮青州士官學(xué)校，主要研究方向為士官教育，指揮自動化。
1 基于工作過程系統(tǒng)化下士官任職教育特點
1.1 基于工作過程系統(tǒng)化下的士官任職教育特點
①實行“院校部隊合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式 就是實現(xiàn)院校與部隊共育人才，發(fā)揮院校人才優(yōu)勢和部隊武器裝備優(yōu)勢，實現(xiàn)院校部隊最佳結(jié)合，達到育人目的。②實現(xiàn)“工作過程為導(dǎo)向”的課程開發(fā)模式 就是在課程建設(shè)中以真實任職崗位工作任務(wù)及工作過程為依據(jù)，整合、序化和統(tǒng)領(lǐng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)資源。③實施“以行動為導(dǎo)向”的教學(xué)模式 就是在教學(xué)內(nèi)容組織安排教學(xué)實施上把理論和實踐用行動來導(dǎo)向，達到“教、學(xué)、做”一體化、“講、演、練”一體化；在教學(xué)方法上，重視學(xué)員在校學(xué)習(xí)內(nèi)容和部隊崗位實際工作一致性，采用適合士官認知水平和崗位課程特點的教學(xué)方法。④實行“多位一體”實訓(xùn)基地建設(shè)模式 就是依托院校、部隊和廠家（或地方公司）集中資源建設(shè)專業(yè)（課程）實訓(xùn)基地，達到基地化實訓(xùn)，達到與崗位工作的一致性，集院校教學(xué)、部隊訓(xùn)練、廠家培訓(xùn)、職業(yè)鑒定一體化。⑤構(gòu)建“多元”課程評價模式 就是做到不但有學(xué)校評價，而且應(yīng)有專業(yè)技能鑒定評價，還有部隊評價。做到有不但有畢業(yè)證（結(jié)業(yè)證），而且有技能證，能與地方接軌的技能鑒定接軌，不能接軌的依托部隊技能鑒定，提升士官任職崗位工作技能水平。
1.2 基于工作過程系統(tǒng)化下的士官任職教育觀點 ①樹立“能力本位”教育思想 士官任職教育就是培養(yǎng)從事崗位必需的任職能力。②貫徹“以人為本”教育觀念 在教學(xué)方法確定、教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)、課程體系等上充分考慮學(xué)員認知特點，充分考慮學(xué)員部隊崗位和人生發(fā)展的實際。③落實理論和實踐緊密結(jié)合教育原則。④探索實踐適合專業(yè)特色的教學(xué)觀 士官職業(yè)教育還具有其特殊性，因此在士官任職教育中必須探索實踐適合專業(yè)特色的、適應(yīng)士官認知特點的教學(xué)實施方法，比如“講演練一體化教學(xué)法”、“任務(wù)驅(qū)動式教學(xué)法”等。⑤實現(xiàn)彈性的教學(xué)管理 彈性的教學(xué)管理體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在學(xué)分制管理機制下，在審查的基礎(chǔ)上實現(xiàn)軍隊院校承認地方院校職業(yè)教育的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課學(xué)分；二是實現(xiàn)“雙證”（畢業(yè)證+專業(yè)技能證）或“多證”（畢業(yè)證+專業(yè)技能證+其他技能證）畢業(yè)，對于中專學(xué)員明確技能達到初級技能水平，大專學(xué)員明確技能達到中級技能水平，本科達到中級以上技能水平；三是在學(xué)有余力情況下，允許跨專業(yè)選修課程，滿足個性化需求。
2 基于工作過程系統(tǒng)化下士官任職教育教員的能力要求
2.1 知識要求 ①基礎(chǔ)知識?；A(chǔ)知識包括政治思想知識、法律知識、心理學(xué)知識、軍事理論知識、自然科學(xué)基礎(chǔ)知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識等。②業(yè)務(wù)知識。包括教育學(xué)知識、常用應(yīng)用文（含學(xué)術(shù)論文）寫作知識、管理知識、專業(yè)知識等。③相關(guān)知識。相關(guān)知識包括相鄰學(xué)科知識、本學(xué)科前沿知識、信息及信息系統(tǒng)知識等。
2.2 能力要求 ①基礎(chǔ)能力。基礎(chǔ)能力是包括語言表達能力、組織管理能力、協(xié)作協(xié)調(diào)能力、教育技術(shù)能力、終身學(xué)習(xí)能力等。②職業(yè)能力。職業(yè)能力包括教學(xué)基本能力、科研學(xué)術(shù)能力、實踐教學(xué)能力等。③發(fā)展能力。發(fā)展能力包括創(chuàng)新能力、拓展能力等。
3 基于工作過程系統(tǒng)化下士官任職教育教員的角色
3.1 基于工作過程系統(tǒng)化下士官任職教育教員的角色 ①教員是學(xué)習(xí)情境設(shè)計者。士官具有形象思維強的特點，士官職業(yè)教育又具有明顯的職業(yè)或崗位指向性。因此士官教學(xué)應(yīng)以情境教學(xué)為主，通過情境獲取知識和經(jīng)驗，學(xué)會怎么做和怎樣做的更好。②教員是知識技能傳授者。在強調(diào)學(xué)為主體的同時，不應(yīng)忽視教員在知識技能傳授的作用。員習(xí)得知識和掌握技能必須在教員的導(dǎo)引下完成，實現(xiàn)教員、學(xué)員、情境有機融合，教員完成問題引出、提供幫助、原理說明、制定標準、討論評估等。教員更像一個問題發(fā)問者、理論說明者、實踐內(nèi)容演示者。③教員是學(xué)習(xí)過程組織者。在工作過程系統(tǒng)化理念下的職業(yè)教育，強調(diào)學(xué)員是學(xué)習(xí)的主體、教員是教學(xué)的主導(dǎo)，還強調(diào)學(xué)習(xí)為了行動、行動就是學(xué)習(xí)等等。學(xué)員是學(xué)習(xí)過程的中心，教員是學(xué)習(xí)過程的組織者、協(xié)調(diào)人，勤于提供咨詢、幫助，而非像一個運動場上的“裁判”。④教員是學(xué)員學(xué)習(xí)合作者。職業(yè)教育更重視通過行動導(dǎo)向教學(xué)過程，強調(diào)情境教學(xué)，通過學(xué)員在情境中 “做”的行動來實現(xiàn)學(xué)習(xí)，在行動中學(xué)習(xí)。因此，教員在行動導(dǎo)向的教學(xué)過程中非行動的主體，而是學(xué)員行動的幫助者、咨詢者、評價者，是學(xué)員學(xué)習(xí)的合作者。
3.2 基于工作過程系統(tǒng)化下士官任職教育教員隊伍的新要求
①教員必須具有部隊崗位經(jīng)驗。了解部隊武器裝備，熟悉工作過程步驟，掌握武器裝備原理、操作使用規(guī)程以及訓(xùn)練評估標準等，做到教學(xué)有針對性。②教員要有跨專業(yè)（崗位）的知識和團隊合作能力。因為一項完整的工作任務(wù)已不是傳統(tǒng)意義上的一門課程了，涉及多方面的知識，需要幾位教員聯(lián)合教學(xué)，要求教員了解和掌握相關(guān)專業(yè)的知識與技能，并有良好的合作能力。③教員要具有扎實的專業(yè)知識和嫻熟的實踐技能。要完成好能力本位培養(yǎng)目標設(shè)計、過程導(dǎo)向完成課程開發(fā)、行動導(dǎo)向進行教學(xué)組織，必然要求教員熟悉學(xué)員任職崗位、熟悉武器裝備操作使用、熟悉專業(yè)教學(xué)工作、熟悉教學(xué)組織實施等等，同時要不斷跟蹤部隊武器裝備的變化、不斷了解部隊需求，適時調(diào)整教學(xué)工作，做到貼近部隊、貼近武器裝備、貼近未來作戰(zhàn)需求。④兼職專業(yè)教員將出現(xiàn)并壯大。聘請實踐經(jīng)驗豐富的部隊、院校、廠家專家教授或高級士官短期任教，形成部隊院校廠家優(yōu)勢互補、相互交流的局面。⑤教員專業(yè)任教能力進一步提高。提高任教能力必須多種形式、多種渠道進行，并從機制上予以保證，教員1-2年必須保證相應(yīng)時間到部隊廠家相應(yīng)崗位調(diào)研、代職、代訓(xùn)，教研室至少1人每年參與見習(xí)一次部隊保障活動，1-2人跟蹤新武器新裝備并參與新裝備交裝培訓(xùn)，新教員從部隊相應(yīng)崗位抽調(diào)或任教前去相應(yīng)崗位代職至少半年。
后勤工作是做好幼兒園管理工作和教育工作的基礎(chǔ)所在，中心幼兒園在園領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和教師們的積極配合下，園舍和園內(nèi)環(huán)境在原有基礎(chǔ)上有了更大的改觀。本學(xué)期以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，抓好后勤工作，保障供給，做到責(zé)任明確，分工到人，切實做好衛(wèi)生保健、財務(wù)工作、食堂工作、門衛(wèi)工作及園內(nèi)環(huán)境的綠化管理工作等。
具體工作如下：
（一）做好幼兒園財務(wù)工作計劃，做好財產(chǎn)、財務(wù)管理工作：
1、堅持勤儉辦園的方針，合理利用有限資金，為幼兒園辦實事，辦好事。
2、做好學(xué)年度的預(yù)算、決算的審核、檢查監(jiān)督工作，嚴格財務(wù)制度和財經(jīng)制度。
3、嚴格財務(wù)制度，分工明確，一切財經(jīng)支出都必須在園長的統(tǒng)一安排下進行，每張發(fā)票都必須由園長簽字，每學(xué)期對財務(wù)賬目審查一次。
4、會計堅持每月上報結(jié)算報表，使園長能掌握資金情況，合理安排資金。
（二）事務(wù)工作方面：
1、及時做好教學(xué)用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作，并根據(jù)本園的特點，做好各班的教學(xué)用品和環(huán)境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作，經(jīng)常檢查大、中、小型玩具，消除不安全因素，對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛(wèi)生保健工作，對幼兒的玩具、被子和寢室經(jīng)常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
4、關(guān)心幼兒生活，辦好食堂。
（1）要經(jīng)常深入食堂檢查工作，要求嚴格執(zhí)行食堂工作制度和衛(wèi)生制度，全心全意為師生服務(wù)。
（2）幼兒每天午餐做到熱菜熱飯，做到營養(yǎng)搭配，價廉物美，讓幼兒吃飽、吃好，使家長放心。
（3）做好開水的供應(yīng)工作，充分利用各班的茶水桶，讓幼兒隨時喝水。
（4）搞好食堂的衛(wèi)生工作，生熟分開，杜絕一切不衛(wèi)生因素，培養(yǎng)幼兒良好的進餐習(xí)慣。
（三）搞好園舍建設(shè)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)美環(huán)境也是幼兒園2009年后勤工作計劃的重點。
幼兒園后勤工作計劃優(yōu)秀范文一：
后勤工作是做好幼兒園管理工作和教育工作的基礎(chǔ)所在，中心幼兒園在園領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和教師們的積極配合下，園舍和園內(nèi)環(huán)境在原有基礎(chǔ)上有了更大的改觀。本學(xué)期以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，抓好后勤工作，保障供給，做到責(zé)任明確，分工到人，切實做好衛(wèi)生保健、財務(wù)工作、食堂工作、門衛(wèi)工作及園內(nèi)環(huán)境的綠化管理工作等。
具體工作如下：
一、做好幼兒園財務(wù)工作計劃，做好財產(chǎn)、財務(wù)管理工作：
1、堅持勤儉辦園的方針，合理利用有限資金，為幼兒園辦實事，辦好事。
2、做好學(xué)年度的預(yù)算、決算的審核、檢查監(jiān)督工作，嚴格財務(wù)制度和財經(jīng)制度。
3、嚴格財務(wù)制度，分工明確，一切財經(jīng)支出都必須在園長的統(tǒng)一安排下進行，每張發(fā)票都必須由園長簽字，每學(xué)期對財務(wù)賬目審查一次。
4、會計堅持每月上報結(jié)算報表，使園長能掌握資金情況，合理安排資金。
二、事務(wù)工作方面：
1、及時做好教學(xué)用品、辦公用品和教玩具的采購工作和更新工作，并根據(jù)本園的特點，做好各班的教學(xué)用品和環(huán)境布置材料。
2、做好幼兒園的維修工作，經(jīng)常檢查大、中、小型玩具，消除不安全因素，對幼兒園的門窗、玻璃、自來水等及時維修。
3、做好幼兒園的衛(wèi)生保健工作，對幼兒的玩具、被子和寢室經(jīng)常消毒。并做到消毒有記錄。各班教師要配合保健老師做好工作。
4、關(guān)心幼兒生活，辦好食堂。
(1)要經(jīng)常深入食堂檢查工作，要求嚴格執(zhí)行食堂工作制度和衛(wèi)生制度，全心全意為師生服務(wù)。
(2)幼兒每天午餐做到熱菜熱飯，做到營養(yǎng)搭配，價廉物美，讓幼兒吃飽、吃好，使家長放心。
(3)做好開水的供應(yīng)工作，充分利用各班的茶水桶，讓幼兒隨時喝水。
(4)搞好食堂的衛(wèi)生工作，生熟分開，杜絕一切不衛(wèi)生因素，培養(yǎng)幼兒良好的進餐習(xí)慣。
三、搞好園舍建設(shè)，創(chuàng)設(shè)優(yōu)美環(huán)境也是幼兒園20xx年后勤工作計劃的重點。
1、管理好花木、草坪、果園。
在草坪成長期，要保護好草坪，讓其生長好，同時要加強施肥，增加部分花木，做到四季常青，四季花香，美化校園。教育幼兒愛護幼兒園的一草一木。園內(nèi)無雜物，各種玩具擺放合理，活動室內(nèi)外布置美觀，做到美化、綠化、凈化，富有童趣。
2、加強幼兒園的衛(wèi)生環(huán)境管理。
整個校園內(nèi)外分工到人，各活動室由班主任教師負責(zé)，做到一日一小掃，一周一大掃，保證整潔干凈，窗明幾凈，室內(nèi)外無紙屑、無痰跡、無雜物，各種用具擺放整齊，保潔區(qū)無雜草。
幼兒園后勤工作計劃優(yōu)秀范文二：
一、指導(dǎo)思想：
本學(xué)期我園的后勤工作將緊緊圍繞幼兒園園務(wù)工作計劃，根據(jù)幼兒園實際情況，堅持“保教并重”的原則，樹立正確的服務(wù)理念，不斷加強后勤隊伍建設(shè);加強園資、園產(chǎn)管理;加強安全、創(chuàng)建工作;加強衛(wèi)生保健的管理網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)工作，在不斷完善和規(guī)范中，保證各類人員體檢入園，認真貫徹晨檢制度，全面落實醫(yī)教結(jié)合的教育理念;提升三大員操作的規(guī)范性，落實防病的各項措施，在做好預(yù)防性消毒的基礎(chǔ)上，降低傳染病的發(fā)病率;加強安全責(zé)任制，杜絕責(zé)任事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生率;重視特殊兒童的管理和矯治工作，逐年提高矯治率，減少繼續(xù)發(fā)病率;重視五官的保健;合理安排幼兒的膳食，保障平衡膳食，確保幼兒安全健康成長。
二、工作目標：
1、后勤人員要堅持為教師幼兒服務(wù)的思想，樹立以保教為中心的整體觀念，把保教工作的需要和安全工作放在第一位，各盡其職做好服務(wù)工作。
2、建立后勤管理和各項考核檢查制度，明確各自的指責(zé)范圍，堅持規(guī)范操作，提高服務(wù)質(zhì)量，更好的為教師和幼兒服務(wù)。
3、營造良好的精神氛圍，要求全體后勤人員互相關(guān)心，互相尊重，要有吃苦在前，享受在后姿態(tài)，大力提倡奉獻精神。保育員、營養(yǎng)員和教師要密切配合，共同關(guān)心愛護幼兒，以民主、平等的態(tài)度愛護孩子，尊重孩子，讓幼兒在幼兒園這個大家庭中快樂地成長。
三、主要工作及措施：
1、學(xué)習(xí)幼兒園工作計劃和幼兒園各項操作規(guī)范，提高業(yè)務(wù)水平，堅持規(guī)范操作，不斷提高后勤隊伍的建設(shè)和整體素質(zhì)。
2、要求后勤人員和睦相處，發(fā)揚團結(jié)、協(xié)助的精神，共同把后勤服務(wù)工作做好。
2、安排每月兩次的后勤學(xué)習(xí)，由保健老師、后勤主任主持。
3、加強幼兒的晨檢制度，杜絕季節(jié)性流行病、傳染性等疾病，確保幼兒健康。
4、嚴格制定幼兒食堂的采購驗收制度和供貨單位的索證工作，加強膳食管理，召開每月一次的膳食會，廣泛聽取老師、家長的見議，保證營養(yǎng)的均衡。做到搭配合理，使幼兒、家長都滿意。
5、營養(yǎng)員要嚴格執(zhí)行有關(guān)食品衛(wèi)生要求，食堂每天清掃，一周大掃除一次，并做到成品“四隔離”，用具“二沖”“二洗”“三消毒”，生熟具分開使用，廚房工作人員個人衛(wèi)生做到“五勤”“三白”，進入密封間二次更衣。
6、保育員要堅持“三大員”的規(guī)范操作，各班教室、午睡室、公共區(qū)域責(zé)任到人，對各教室的物品擺放，清潔衛(wèi)生，消毒工作，進行檢查評比，發(fā)揮各要素的作用，取得最佳的效果。
關(guān)鍵詞 臍橙；安全優(yōu)質(zhì)高效；集成技術(shù)
中圖分類號 S666.4 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2014）08-0119-01
Safe，High Quality and Efficient Integration of Navel′s Main Cultivation Techniques in Guangxi
PAN Zhong-tian 1 HUANG Chang-zhi 2 WEN Ling-qing 2 XU Zhi-mei 3 FENG Xiu-lian 4 TANG Zheng 1
DENG Nian-fang 1 XIE Xiao-qing 5 LI Zhong-fang 1
（1 Hezhou University，Hezhou Guangxi 542899； 2 Lixin State-owned Farm of Guangxi； 3 Citrus Research Institute of Guangxi；
4 Science and Technology Development Center of Fuchuan County； 5 Guangxi Wuzhou Agricultural School）
Abstract Good Agricultural Practice（GAP）is the direction of the implementation of citrus fruit growing industry.To enhance brand value and product competitiveness of Guangxi specialty fruit varieties，the safe，high quality and efficient integration of the main cultivation techniques were formed which contained quality tracing，implementation of good agricultural practices standards，intensive production，integrated pest grass prevention and control，as well as the actual tight crown pruning techniques and composting technology implementations the local orange.The project improved 614.41 hm2 of citrus（including 100 hm2 navel base model）for the implement GAP management，accessed to the Nanjing National Organic Product Certification Center（OFDC）awarded the ′China Good Agricultural Practices Certification′ citrus products 64 974 t. Implementation of the project in the local integration technology had played a good role model and promoted effectively the healthy development of the local navel orange industry′s 13 thousand hm2.Results of this study provided an important reference for safe，high quality and efficient cultivation of citrus fruit production.
Key words navel orange；safe，high quality and efficient；integrated technology
2011年1月至2013年12月，由廣西農(nóng)墾國有立新農(nóng)場聯(lián)合賀州學(xué)院和富川縣科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心等單位成立了產(chǎn)學(xué)研平臺，共同承擔(dān)了廣西科學(xué)技術(shù)廳的“臍橙安全優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范”（桂科攻1123003-1G）項目。項目實施地點在廣西農(nóng)墾國有立新農(nóng)場，示范基地100 hm2，平均產(chǎn)量由原來的45 t/hm2提高到2013年的67 673.4 kg/hm2，同時果實可溶性固形物達12.8%，商品果率達97.4%，平均產(chǎn)量達67 673.4 kg/hm2。項目實施果園產(chǎn)品獲得了南京國環(huán)有機產(chǎn)品認證中心（OFDC）頒發(fā)的《中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證證書》?，F(xiàn)將項目實施過程中形成的臍橙安全優(yōu)質(zhì)高效栽培集成主要技術(shù)總結(jié)如下，以供參考。
1 建立完善并實施質(zhì)量追溯系統(tǒng)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準
1.1 建立和完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)的各種規(guī)章制度
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)工作的要求，配合農(nóng)場在實驗基地，完善了《立新農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度建設(shè)管理辦法》《立新農(nóng)場臍橙質(zhì)量追溯工作制度》等多項制度建設(shè)。
1.2 認真實施質(zhì)量追溯系統(tǒng)
建立臍橙田間管理檔案制度，記錄橘園農(nóng)事。詳細記錄臍橙栽培過程中的農(nóng)事活動，如病蟲害防治、施肥、修剪、除草、采摘等[1]。及時制作和印購各種檔案記錄表下發(fā)到實驗基地的生產(chǎn)隊家庭農(nóng)場、定點農(nóng)資店，進行臍橙生產(chǎn)信息的采集和記錄，建立了各生產(chǎn)隊各家庭農(nóng)場種植檔案。初步實現(xiàn)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控。
1.3 執(zhí)行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準
“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（good agricultural practice，簡稱GAP）”，在項目實施過程中，項目組與農(nóng)場在土壤管理、生產(chǎn)用水、農(nóng)資、病蟲草害防控等方面根據(jù)GAP的要求制定了系列規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程。特別制定了《有機臍橙生產(chǎn)操作規(guī)程》和《有機種植質(zhì)量管理手冊》。
1.3.1 完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)和管理技術(shù)規(guī)程。示范基地圍繞臍橙生產(chǎn)，根據(jù)市場要求，依照國家標準、行業(yè)標準、地方標準完善示范基地產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)和管理技術(shù)規(guī)程的建設(shè)，完善了臍橙栽培技術(shù)標準和管理體系，使農(nóng)業(yè)標準化核心基地面積不斷擴大[2]。
1.3.2 加強農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)培訓(xùn)與宣傳。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人員進行農(nóng)業(yè)標準化培訓(xùn)和宣傳，每年培訓(xùn)管理和技術(shù)干部3次，培訓(xùn)果農(nóng)6次。同時，利用各種新聞媒體和信息平臺，開辦農(nóng)業(yè)標準化專欄，加強宣傳，擴大示范效應(yīng)。
1.3.3 加強農(nóng)業(yè)投入管理。建立健全農(nóng)藥、肥料監(jiān)管制度，完善標簽、標識制度。核心示范區(qū)實行肥料、農(nóng)藥定點銷售，建立農(nóng)業(yè)投入品定點供應(yīng)店實行投入品統(tǒng)一配送，建立檔案制度，普及安全使用知識，杜絕使用違禁藥物和假冒產(chǎn)品。
1.3.4 完善質(zhì)量控制制度。建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，購置小型速測儀器等設(shè)備，加強對農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)測，實現(xiàn)從生產(chǎn)到市場的全過程質(zhì)量監(jiān)控；建立內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對各項標準的落實、投入品的使用等進行動態(tài)監(jiān)督[3]。
1.3.5 施用有機肥。對實驗基地全面施用生物有機肥料，同時結(jié)合采用水肥一體化的沼氣液肥，全面提高果實品質(zhì)。
2 集約化生產(chǎn)
2.1 加大科技管理工作力度
制定了各年度的科技工作計劃，對技術(shù)人員進行農(nóng)作物栽培管理、植保工作、灌溉技術(shù)等實用技術(shù)的培訓(xùn)，技術(shù)人員再對職工進行培訓(xùn)，從而保證科技工作能夠有序展開。
2.2 實施集約栽培和水肥一體化微灌技術(shù)
積極做好肥水一體化的試驗、示范工作。特別嚴格沼氣生產(chǎn)及使用管理操作規(guī)程。經(jīng)過充分發(fā)酵腐熟后的沼氣液才能用于臍橙的生產(chǎn)。在果實膨大期，全園實行固定或噴灌，每7～10 d不下雨就噴水1次，使果實膨大正常，秋梢抽芽多而整齊，果樹樹勢旺盛。
2.3 實行高投入高產(chǎn)出
加大生物有機肥的投入，有機肥用量60～120 t/hm2，商品化肥的投入每次每株2～4 kg，比常規(guī)投入增加1倍以上，滿足柑桔果樹對養(yǎng)分的需要，為連續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)打下了牢固的基礎(chǔ)。 此外，應(yīng)因地制宜配合施用生物有機肥。
3 綜合管理，科學(xué)防治病蟲草害
3.1 抓好柑桔果樹促花、?；ê捅９ぷ?/p>
分別在花期和花芽分化期合理使用生長類和生長抑制類激素，調(diào)節(jié)新老葉比例緩和梢果矛盾，促進營養(yǎng)生長與生殖生長的平衡，既提高果樹坐果率，又調(diào)整大小年的結(jié)果[4]。
3.2 全面推行谷堆型凹凸化緊冠抗風(fēng)修剪技術(shù)
臍橙果型大，產(chǎn)量高，但易受暴雨和風(fēng)引起的機械損傷。生產(chǎn)上特別總結(jié)了在實施谷堆型凹凸化的同時，重點在采果后實行緊冠抗風(fēng)修剪技術(shù)。圍繞各級骨干枝來培養(yǎng)結(jié)果單位，不使樹冠存在出風(fēng)頭的枝組，有計劃回縮二至三年生枝的長度，盡量使整個樹冠在谷堆型凹凸化的基礎(chǔ)上縮短與各級骨干枝的距離。
3.3 做好果園地面管理工作，經(jīng)常保持土壤疏松
對樹冠不封行的果園不使用除草劑，利用雜草生覆蓋。每年必須冬翻1次，結(jié)合根際施肥和培土，提高地溫，增強果樹的抗逆性，打破病蟲的越冬場所。
3.4 堅持綠肥種植
根據(jù)果園具體情況，適當(dāng)間種綠肥[5]。
3.5 及時防治病蟲害
制定各種病蟲草防治技術(shù)規(guī)程，如制定《做好柑橘木虱監(jiān)測、防控》《做好柑橘黃龍病綜合防控要求》等技術(shù)實施管理規(guī)程，使病蟲草防治有規(guī)可循。特別是做好了臍橙黃龍病的防控工作，如采用GPS定位，定期檢查黃龍病樹的處理情況，使病蟲防治有規(guī)可程、有藥可選、有藥可治。
4 參考文獻
[1] 邱棟梁，林水蘭，張光華.臍橙綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程[J].亞熱帶農(nóng)業(yè)研究，2010，6（1）：13-18.
[2] 肖堯志，鄧振明，盧元文，等.無公害臍橙標準化栽培技術(shù)[J].果農(nóng)之友，2009（9）：21-21.
[3] 吳彩萍，葛有良，洪美萍，等.臍橙引種及栽培技術(shù)研究[J].中國園藝文摘，2012（7）：159-160.
一、工作完成情況
按照年初制定的工作計劃，2010年，我局計劃完成5項重點工作，現(xiàn)在，各項工作均取得了較好的成績：
1、綠化持續(xù)攻堅行動成績斐然。2010年全市計劃實施綠化持續(xù)攻堅造林總面積50300畝，其中新增造林面積43045畝，完善提高7255畝。重點實施通道綠化提升工程、村莊綠化精品工程、荒山綠化推進工程、河系走廊綠化工程、百礦披綠修復(fù)工程五項造林綠化工程。我局負責(zé)通道綠化提升工程、荒山綠化推進工程和百礦披綠修復(fù)工程的技術(shù)指導(dǎo)工作。
（1）通道綠化提升工程完成情況。我市已經(jīng)完成通道綠化工程補植補造面積712畝，完成任務(wù)的100%；完成新建的三撫路綠化工程890畝，完成任務(wù)的100%。通道綠化工程我市全部采用工程造林，并采用政府統(tǒng)一供應(yīng)苗木方式，保證了工程質(zhì)量和苗木標準。
（2）荒山綠化推進工程完成情況?，F(xiàn)在已完成荒山造林21600畝，挖魚鱗坑210萬個，完成封山育林10000畝，完成任務(wù)的100%?，F(xiàn)在已經(jīng)準備容器苗木350萬株，待雨季全部完成造林任務(wù)。我市荒山綠化推進工程重點是京沈高速公路、102國道、長城旅游路、平青大路、萬太路等道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的宜林荒山。并對符合實施工程造林的荒山全部實施工程造林，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管護，確保了成效。
（3）百礦批綠修復(fù)工程我局負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作，為做此項工作，我局按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)造林的原則，在征得國家工程院院士、北京林業(yè)大學(xué)校長尹維綸教授等綠化專家意見，并在2008年、2009年兩年治理經(jīng)驗總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，完善了我市的礦山綠化指導(dǎo)意見，今年，分別在重點區(qū)域、重點礦山推廣了排土場綠化和尾礦庫綠化兩種造林綠化模式。全市具有治理任務(wù)的117家礦山企業(yè)全部開展了綠化治理工作，全市礦山應(yīng)綠化面積1200畝，完成綠化面積1400畝，占任務(wù)的116.7%。
由于我市綠化持續(xù)攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，在5月份唐山市組織的綠化持續(xù)攻堅行動檢查驗收工作中，我市名列第二位。
2、林果富民工程成果顯著。在全市13萬畝果園內(nèi)，引進綠嶺核桃新品種一個，推廣“帶蒂環(huán)剝、三優(yōu)果園管理技術(shù)”等新技術(shù)5項，實施果園優(yōu)種嫁接0.8萬畝，果品套袋5萬畝。同時加大培訓(xùn)力度，提高果農(nóng)素質(zhì)，培訓(xùn)果農(nóng)150場次，果農(nóng)素質(zhì)和果品安全生產(chǎn)意識得到明顯提高。
3、三北四期防護林工程全部完成。此工程是拉動投資，擴大內(nèi)需的中央投資工程，項目投資計劃375萬元，其中中央投資300萬元，地方配套75萬元?，F(xiàn)在已經(jīng)完成營造林2.8萬畝，其中人工造林0.8萬畝，封山育林2萬畝。
4、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目成效顯著。一是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3000畝，二是完成補植補造及撫育管護8200畝，三是發(fā)展林下特色養(yǎng)殖1.2萬畝，特色種植2萬畝，林下食用菌6萬袋。
5、森林資源管護工程穩(wěn)步推進。一是林業(yè)病蟲害防治工作。重點是美國白蛾的防治工作?，F(xiàn)在全市已經(jīng)完成防治作業(yè)面積3萬畝，其中飛機噴藥防治0.36萬畝，重點很抓了第一代美國白蛾的防治，為以后的防治工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。二是森林防火工作。我市春季森林防火工作已經(jīng)全部完成，今年我市重點加大了森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而使我市森林防火工作提高到一個更高層次，能夠及時有效地預(yù)防和處理各種突發(fā)火情、火警、火災(zāi)，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。三是強化林業(yè)執(zhí)法，加大對各類毀林案件的查處力度和打擊力度，到現(xiàn)在，全市查處各種涉林案件16起，罰款27.49萬元，有效地遏制了林業(yè)違法行為，鞏固了全市造林綠化成果。
二、采取的主要措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，嚴格標準。一是堅持把規(guī)劃設(shè)計作為能否開展好綠化工作的前提和基礎(chǔ)來抓。為此，在我市的綠化工作，特別是綠化持續(xù)攻堅行動工作中，我局嚴格規(guī)劃設(shè)計工作，符合規(guī)劃設(shè)計要求的，經(jīng)審批后可以入場施工；對不符合規(guī)劃設(shè)計要求的，將責(zé)令其限期調(diào)整，直至重審合格后，方可組織施工。二是堅持高標準施工。我市的通道綠化工程，適應(yīng)工程造林的荒山綠化工程，全部采取公開招投標形式，聘用具有三級資質(zhì)以上的專業(yè)工程隊伍實施工程造林，保證了造林質(zhì)量。三是嚴格苗木標準。積極引進品種優(yōu)、苗木壯、規(guī)格大、標準高的無病、無蟲、無機械損傷的健壯苗木。并按照因地制宜，適地適樹的原則，選擇板栗、核桃等經(jīng)濟樹種。
（二）培樹典型，示范帶動。百礦披綠工程，重點抓了兩個類型的典型。一是首鋼二馬鐵礦、馬蘭莊鎮(zhèn)盈利鐵礦、蔡園鎮(zhèn)黑龍山鐵礦、大五里鄉(xiāng)大石河鐵礦的排土場綠化典型，按照臺階式整地，綠化與美化相結(jié)合，常綠樹種與落葉樹種相結(jié)合的模式，栽植油松、側(cè)柏、刺槐、火炬樹、紫穗槐等樹種。二是馬礦、棒磨山鐵礦、磨盤山鐵礦、莊戶溝鐵礦的尾礦庫綠化典型，按照臺階式整地，砌透孔磚護坡，坡面栽植紫穗槐，坡頂植松柏，坡腳周邊栽楊樹的治理模式進行綠化。通道綠化工程，為保證工程質(zhì)量，我市對于適合工程造林的地段全部實施工程造林，進行了公開招標。所需楊樹苗木，全部由市政府統(tǒng)一組織供應(yīng)。在施工過程中實行三方監(jiān)督，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、工程監(jiān)理人員、林業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)督工程實施；四方嚴把苗木關(guān)，即苗木標準實行供苗方、施工方、監(jiān)理人員、林業(yè)技術(shù)人員四方把關(guān)簽字；嚴把造林五關(guān)，即規(guī)劃關(guān)、挖埯關(guān)、栽植關(guān)、澆水關(guān)、管護關(guān)。通過培樹典型，有效推進了全市綠化工作的開展。
（三）科技支撐，保證質(zhì)量。今年，我市在繼續(xù)推廣“十關(guān)三到位栽植技術(shù)”、“容器苗錯季栽植技術(shù)”的同時，狠抓了三個環(huán)節(jié)。一是狠抓整地環(huán)節(jié)，根據(jù)不同地區(qū)的立地條件，設(shè)計好整地的規(guī)格，堅持做到不整地不造林。二是狠抓樹種選擇環(huán)節(jié)，充分考慮沙區(qū)、山區(qū)、平原不同地勢條件，因地制宜選好樹種，做到適地適樹，把品種的抗性，材質(zhì)質(zhì)量、生長速度、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等方面綜合起來考慮，積極引進品種優(yōu)、苗木壯、標準高的優(yōu)良品種，并且做好苗木檢疫工作，確保使用無蟲無病的健壯苗木。三是狠抓栽植環(huán)節(jié)，做到不整地不栽植，苗木不達標不栽植。同時，加大果樹技術(shù)培訓(xùn)力度，為了不影響造林工作進展，白天抓生產(chǎn)，晚上搞培訓(xùn)，累計發(fā)放果樹栽植、無公害生產(chǎn)、板栗嫁接等方面實用技術(shù)資料20000多份。
（四）加強管護，鞏固成果。一是加強中幼齡林撫育工作。對新造林、未成林、中齡林及時補植、澆水、中耕、施肥、修枝、間伐和病蟲害防治，實行封山育林、封山禁牧、推廣牲畜舍飼圈養(yǎng)。二是加強護林防火工作。建立健全護林防火隊伍，強化護林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立護林防火長效機制，做到防患于未然。三是加強林地資源管理，嚴格林地林木審批制度。四是強化林業(yè)執(zhí)法，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，加大對各類毀林案件的查處力度和打擊力度。鞏固全市造林綠化成果，實現(xiàn)青山常在，永續(xù)利用，協(xié)調(diào)發(fā)展的奮斗目標。
三、下步工作打算
以市委書記胡國輝在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上的講話精神為指導(dǎo)，圍繞“四五”轉(zhuǎn)型攻堅計劃，我們將全力挖掘林業(yè)部門“增綠”和“護綠”兩大職能，充分發(fā)揮林業(yè)資源“改善生態(tài)環(huán)境”和“增加農(nóng)民收入”兩大功能，全力完成好下半年的各項工作。:
1、抓好雨季造林工作，擴大造林成果?，F(xiàn)在全市荒山造林已經(jīng)完成魚鱗坑整地13000畝，挖魚鱗坑71.5萬個，完成任務(wù)的108.3%，完成封山育林10000畝，完成任務(wù)的100%。現(xiàn)在繼將進入雨季造林黃金季節(jié)。我市下部工作重點是集中時間、集中精力，充分利用7月份的雨水多的有利條件，開展雨季造林大會戰(zhàn)，全面完成雨季造林工作。
2、抓好果樹夏季管理工作，增加農(nóng)民收入。果樹的夏季管理，對于果品產(chǎn)量和質(zhì)量提高至關(guān)重要，科學(xué)的水肥管理和用藥又是實現(xiàn)無公害生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，通過加強培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣果樹摘葉、夏剪、合理施肥、科學(xué)用藥等先進技術(shù)，全面提高我市果品質(zhì)量和檔次。
3、做好林木的管護工作。一是做好通道綠化的管理工作。在保證樹木成活的基礎(chǔ)上，確保林下不種植農(nóng)作物、無雜草、垃圾，無歪倒樹木，林木涂白圈紅，做到林相整體美觀。二是做好美國白蛾的防治工作。從現(xiàn)在開始是第二代美國白蛾危害時期，也是防治的關(guān)鍵時期，因此必須高度重視美國白蛾的防治工作，確保我市林木安全。三是做好森林公安局建設(shè)工作，我市森林公安局已經(jīng)得到唐山市機構(gòu)編制委員會的批復(fù)，同意派出所更名為“遷安市森林公安局”，掛“遷安市公安局森林警察大隊”牌子。這就為以后的執(zhí)法工作開展提供了更加有力的法律支持，現(xiàn)在市編辦正在落實人員崗位及職責(zé)分工等具體問題，森林公安局成立后，我們將進一步依法加大林木資源管護力度，加大林木案件查處力度，保護我市森林資源。四是做好秋冬季森林防火工作。落實森林消防大隊建設(shè)，從而使我市森林防火工作提高到一個更高層次，能夠及時有效地預(yù)防和處理各種突發(fā)火情、火警、火災(zāi)，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
一、結(jié)合實際，指導(dǎo)制定完善規(guī)劃。
八廟鎮(zhèn)轄13個村1個社區(qū)，95個組，2882戶，11241人。2018年縣下達八廟鎮(zhèn)脫貧任務(wù)為：貧困村退出1個（王家口村），非貧困村（和平村）；貧困戶退出62戶223人，其中貧困村減貧41戶156人，和平13戶36人，舉臺8戶31人。2019年計劃減貧52戶190人。圍繞脫貧目標，我多次深入各村開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮劊浞至私馇闆r，指導(dǎo)八廟精準制定覆蓋全部貧困人口的年度規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，精準制定年度計劃和貧困村退出、貧困戶脫貧實施方案。親自審定了《2018年度八廟鎮(zhèn)脫貧攻堅工作規(guī)劃》，王家口村、和平村脫貧規(guī)劃，9個已脫貧的貧困村（2個）和非貧困村（7個）鞏固提升規(guī)劃，2019年脫貧村的年度工作計劃。特別是對今年計劃脫貧的建卡貧困村王家口村現(xiàn)場踏勘，組織縣委宣傳部、幫扶部門以及相關(guān)專業(yè)人員進行逐項規(guī)劃，在集體經(jīng)濟發(fā)展方面，規(guī)劃發(fā)展種植脆紅李項目，流轉(zhuǎn)土地60畝，建設(shè)脆紅李產(chǎn)業(yè)園；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，規(guī)劃硬化村級聯(lián)網(wǎng)路4.9公里，新建衛(wèi)生室，文化室、文化廣場，并對村委會外圍結(jié)合鄉(xiāng)村旅游進行打造。
二、嚴格程序，深入推進精準識別。
指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)充分利用好今年一次的貧困戶對象動態(tài)管理機制，嚴格按照“兩評議兩公示一比對一公示”程序，層層召開鎮(zhèn)、村、組干部群眾會，廣泛宣傳精準識別政策，深入動員和部署，糾偏精準識別遺留問題。一是重點解決了亂拆戶、未整戶納入等精準識別問題；二是對欺騙組織和群眾，隱瞞家庭收入購車購房情況的貧困戶堅決清退；三是對家庭突發(fā)重大變故、確實困難又未能納入系統(tǒng)的貧困群眾，認真甄別，穩(wěn)妥納入；四是確因政策原因不能納入的，綜合其它救助手段進行解決。2014年精準識別建卡貧困村4個，貧困戶536戶1621人，經(jīng)過幾次精準識別“回頭看”，截至目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有建卡貧困戶466戶1545人。
三、著力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。
始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為貧困群眾脫貧的主要抓手，進村入戶調(diào)查產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，了解群眾愿望，幫助規(guī)劃脫貧產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3000多畝，以發(fā)展葛根、青花椒、獼猴桃、脆紅李、西瓜、黃精、瓜蔞等特色產(chǎn)業(yè)；同時，發(fā)動農(nóng)戶與溫氏集團合作，新啟動建設(shè)500頭以上生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖場6家，擴建1家，發(fā)展特色肉牛養(yǎng)殖場2家，家禽養(yǎng)殖場1家。建大型水產(chǎn)養(yǎng)殖場5家，特別是對今年的脫貧的貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)落實落地，其中當(dāng)年計劃脫貧的王家口村，40戶貧困戶建了規(guī)范化的養(yǎng)圈舍，1戶建了大型家庭養(yǎng)豬場，41戶建了脆紅李小果園，8戶建了獼猴桃小果園。二是落實投入保障。產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金已到位、扶貧小額信貸達80%。三是強化鞏固提升。對2014-2015年脫貧戶，嚴格按照規(guī)劃實施，已經(jīng)發(fā)展種植850畝，養(yǎng)殖生豬2300頭。四是加快推動2018年脫貧戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照年度實施計劃，各項產(chǎn)業(yè)有序推進。
四、督促推進項目建設(shè)。
一是今年脫貧的王家口村在縣專項扶貧資金621.1萬元之外，我親自協(xié)調(diào)爭取老區(qū)建設(shè)資金20余萬元，協(xié)調(diào)幫扶單位縣衛(wèi)計局出資10萬元為村委會購買辦公桌椅；新建村文化室、文化廣場、衛(wèi)生室；對村委會進行風(fēng)貌打造。爭取縣水務(wù)局解決全村安全飲水項目資金51.3萬元。增取農(nóng)網(wǎng)改造資金100多萬元。二是協(xié)調(diào)八廟鎮(zhèn)對接市工商局、市縣以工代賑辦落實100萬元資金對瓏玲、七樹、舉臺三個村的基礎(chǔ)建設(shè)給予資金支持。四是指導(dǎo)開展新玲、瓏玲、七樹、青春、舉臺5個非貧困村的文化室、衛(wèi)生室項目建設(shè)，全面提升了非貧困村的活動陣地建設(shè)。
五、著力強化安居保障。
針對八廟鎮(zhèn)部分貧困群眾住房危舊、住房困難等情況，采取C級危房維修加固一批、D級危房改造一批、易地扶貧搬遷一批的方式，確保困難群眾住有所居。一是推動易地扶貧搬遷工作。要求八廟鎮(zhèn)實行打樁作業(yè)，責(zé)任到人，搬遷到戶，戶戶落實。全鎮(zhèn)40戶異地搬遷戶已全部完工入住。二是推動C、D級危房改造工作。今年八廟鎮(zhèn)271戶D級危房改造，C級危房改造420戶，已全面完工；全面改善了貧困戶的住房條件。
六、指導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟。
針對村級集體收入空殼問題，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的重要任務(wù)。指導(dǎo)八廟鎮(zhèn)進行實地考察，在王家口村投入19.2萬元建成脆紅李集體經(jīng)濟園一個，增加村集體經(jīng)濟收入，年收入1.7萬元，并在非貧困村和平村也投入了20萬元建設(shè)光伏發(fā)電項目，七樹、舉臺、青春三個村也通過“一事一議”入股分紅的方式將10萬元的集體基金投入到水產(chǎn)養(yǎng)殖、獼猴桃種植基地。
七、強化幫扶力量管理。
我?guī)ь^每月至少深入八廟鎮(zhèn)一次以上，召開脫貧攻堅工作協(xié)調(diào)會，深入村組和貧困戶家中實地調(diào)查了解情況，解決實際問題。同時，加強聯(lián)掛幫扶部門、駐村幫扶工作隊、第一書記、農(nóng)技員聯(lián)系管理，督查幫扶單位履職盡責(zé)。每季度至少與第一書記開展一次談心談話，聽取他們的工作匯報，研究解決實際問題。全鎮(zhèn)14個村均有一個幫扶單位，全鎮(zhèn)466戶貧困戶均有一名財政供養(yǎng)干部幫扶。督促指導(dǎo)各幫扶單位加大幫扶力度，今年市工商局聯(lián)系八廟鎮(zhèn)瓏玲、舉臺、七樹三個村脫貧攻堅工作后，主要負責(zé)人三次親臨八廟指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)市以工代賑辦承諾為三個村解決幫扶資金100萬元，幫扶工作隊吃住在農(nóng)戶，調(diào)研了解情況，制定幫扶措施。縣紅十字會聯(lián)系今年計劃脫貧的貧困村王家口村，落實幫扶資金25.7萬元，用于村級活動陣地建設(shè)以及戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中為57戶建卡貧困戶每戶提供1000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?？h居保局為幫扶村每戶貧困戶預(yù)算1000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵資金，形成一定規(guī)模后給予扶持。縣委宣傳部為非貧困村提供幫扶資金2萬元用于橋梁建設(shè)。
八、意見建議
(一)著力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實扶貧開發(fā)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，按照長遠規(guī)劃、分步實施、適度超前的思路高起點做好貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，全面加快農(nóng)村公路建設(shè)，有效解決農(nóng)民群眾出行難和農(nóng)產(chǎn)品運輸難問題；要加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，著力解決農(nóng)村供電質(zhì)量不高和農(nóng)村電力配送不正常的問題；要加快推進病險水庫和塘堰整治，暢通灌溉渠系，大力實施安全飲水工程，著力解決群眾生產(chǎn)生活用水的問題；積極引導(dǎo)群眾擇善而居、集中建房或連片建房，著力改善貧困家庭生產(chǎn)、生活條件。
（二）著力扶志扶能扶勤，增強脫貧致富“內(nèi)力”。一要堅持分類扶持。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力，因殘疾、因疾病致貧的，做好社會保障工作，加大社會救助力度，直接解決其生活困難。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，需進行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施，以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機制，最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，讓貧困戶把壓力變?yōu)閯恿Γ褎恿ψ兂苫盍?，使其在精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式和收入水平等方面有一系列的變化。二要抓好能力培訓(xùn)。要抓好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困初、高中畢業(yè)生就讀中職工作，提高脫貧致富本領(lǐng)，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。三要加強扶智宣傳。要大力宣傳玉樹村殘疾人牛小兵自立自強的先進典型，不等不靠、主動作為的先進事跡，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，充分調(diào)動群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把脫貧致富變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，提升貧困村自身“造血”功能。
××年上半年工作總結(jié)及下半年工作計劃
今年上半年，在××市委市政府和××市農(nóng)業(yè)局及經(jīng)管處的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，緊緊圍繞黨委政府的工作中心和《××市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)責(zé)任目標管理考核辦法（××年度）》確定的六項工作內(nèi)容，牢牢抓住穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村財務(wù)“雙代管”、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)、涉農(nóng)案件查處六項工作重點，大膽創(chuàng)新，開拓進取，并完善落實了各項目標責(zé)任制及配套的考核制度，使我市的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作取得明顯成效。
一、上半年工作的基本情況
（一）認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作。今年上半年，我們主要抓了以下幾點：一是加大對農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳，尤其是《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。年初向市委、市政府提出了關(guān)于在全市集中開展學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)村土地承包法》活動的建議，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，市里除利用電視講座、宣傳車、張貼標語等形式宣傳外，原創(chuàng)：還由市委組織部牽頭，對全市個行政村的黨支部書記、村主任分批進行了以學(xué)習(xí)《土地承包法》為主要內(nèi)容的法律、法規(guī)培訓(xùn)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村“兩委”成員進行了集中培訓(xùn)。二是認真抓好各項土地承包政策的落實。我市的土地延包工作全面結(jié)束后，我們針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）存在的“兩園”（果園、桑園）承包問題，本照既依法辦事，又切實可行的原則，進行了穩(wěn)妥處理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的“兩園”在土地延包時按當(dāng)時政策不在％以內(nèi)，現(xiàn)在按《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)計在％以內(nèi)，目前已陸續(xù)到承包期，為此我們要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）按照《農(nóng)村土地承包法》要求，制定工作方案，確保政策落實到位。三是做好農(nóng)村土地承包案件的查處工作。為及時查處案件，市經(jīng)管局設(shè)立了科，并建立健全了接待、查處等方面的各項制度，嚴格實行首問負責(zé)制。今年上半年共辦理土地承包案件起，處結(jié)率％。
（二）完善制度，量化考核，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化。首先，為解決全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”業(yè)務(wù)操作規(guī)程不統(tǒng)一的問題，在搞好調(diào)查和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市局印發(fā)了《××市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標準》，同時統(tǒng)一設(shè)置了定期報表，從而統(tǒng)一了口徑，為統(tǒng)計報表和工作信息準確及時打下了基礎(chǔ)。其次，突出抓了資金代管率和代管質(zhì)量。截止今年月底，全市個行政村，已實行資金代管的個，占總村數(shù)的％，全市代管資金結(jié)余額達萬元。再是，強化考核機制，根據(jù)××市政府《二五年農(nóng)村工作綜合考核辦法》，我局印發(fā)了《××市農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作百分考核辦法》，對各項工作進行了分數(shù)量化，市經(jīng)管局每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進行一次考核，并將考核情況書面通報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）加大督查，落實政策，農(nóng)村負擔(dān)工作常抓不懈。在這項工作中，我們主要把握了以下幾點：一是加大督查力度，三月份，我局以市減負辦的名義向市委市政府上報了關(guān)于對農(nóng)民負擔(dān)工作進行執(zhí)法大檢查的請示，市委組織減負辦成員單位分四個組對全市處鄉(xiāng)鎮(zhèn)××年農(nóng)民負擔(dān)工作進行了全面檢查，采取看文件、資料、賬簿和入村入戶調(diào)查相結(jié)合方式，共抽查了個村，個農(nóng)戶，并對檢查出的問題制定落實了整改措施。二是認真落實轉(zhuǎn)移支付資金?？顚Ｓ谩⒓Z食直補、“兩工”管理、“一事一議”等政策。經(jīng)查××年度全市轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位，共發(fā)放糧食補貼萬元，公益事業(yè)金全部取消，“一事一議”資金全面停收。三是完善制度規(guī)范管理。嚴格實行《農(nóng)民負擔(dān)責(zé)任制》、《違犯農(nóng)民政策責(zé)任追究制》、《農(nóng)民負擔(dān)責(zé)任制》等各項制度，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)三級都簽訂了責(zé)任狀。同時全面實施農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”和報刊限額制?！痢聊甓绒r(nóng)民負擔(dān)卡，已于麥收前發(fā)放到農(nóng)戶手中。
（四）農(nóng)經(jīng)信息化建設(shè)及農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作。今年上半年，我們重點抓了鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)信息站的制度建設(shè)和信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。第一季度，市局安排專人在奎聚街道和飲馬鎮(zhèn)兩個信息站抓了制度建設(shè)示范，四月份召開了農(nóng)經(jīng)信息化制度建設(shè)工作現(xiàn)場會，同時采取以會代訓(xùn)的方式進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。擬于月份對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)情況進行全面檢查，同時對收放信息條數(shù)等量化指標完成情況進行通報。
農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)工作，市鄉(xiāng)兩級已建立了專門機構(gòu)，配備了工作人員，全市的統(tǒng)一章程和規(guī)章制度正在征求意見當(dāng)中，各項配套的工作制度和措施即將出臺。
（五）工作。為切實做好工作，今年月份，經(jīng)報市有關(guān)部門批準，市經(jīng)管局設(shè)立了科，配備了專職人員，并逐步完善了各項規(guī)章制度，嚴格實行首問負責(zé)制。今年上半年共辦理各類案件起，處結(jié)率達％。同時，市經(jīng)管局還對涉農(nóng)案件的查處工作制定了考核辦法，并將考核結(jié)果列入全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管工作考核內(nèi)容。
二、工作中存在的主要問題
（一）農(nóng)村土地承包工作方面存在的主要問題：一是由“兩園”問題導(dǎo)致部分村叫行地超％。在進行二輪土地延包時，我市的“兩園”大多是采取叫行承包的形式，根據(jù)當(dāng)時的政策，“兩園”不在％機動地以內(nèi)?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)民普遍要求將超％部分分地到戶，現(xiàn)在“兩園”已陸續(xù)到期，又鑒于“兩園”生產(chǎn)管理的特殊性，群眾持分地和分承包費兩種意見，不好統(tǒng)一，“兩園”問題難以解決。由此引起部分群眾上訪，這是當(dāng)前落實《農(nóng)村土地承包法》的一大難題。二是《農(nóng)村土地承包法》頒布后，對村級原土地承包方案中一些不符合法律規(guī)定的條款如何變更與法接軌問題，由于在時效等方面上級沒有明確規(guī)定，基層在具體工作中很難把握。如有的在校學(xué)生土地已在省《實施辦法》實施前收回，現(xiàn)又上訪要求歸還。也有的村準備將已畢業(yè)的在校學(xué)生的土地收回集體，對這方面的和咨詢我們很難答復(fù)。
（二）農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的主要問題：一是會計聘任制難獲實效，村級財務(wù)人員變換頻繁。去年村委換屆期間全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計隊伍的穩(wěn)定都受到不同程度影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變動面近四分之一，不少工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的村會計，由于受各種復(fù)雜因素的影響（其中包括堅持原則得罪了人的因素）而被撤換。有不少不懂業(yè)務(wù)的人上了崗，會計聘任制難以實施。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對代管資金的管理不夠規(guī)范，以存單形式管理的資金數(shù)額較大。這種方式存在許多弊端，不符合財務(wù)制度，必須予以解決。三是全市還有個別村因種種原因尚未進行資金代管，亟待解決。
（三）在農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理方面，從全市組織檢查的情況看，仍存在個別中小學(xué)收費收據(jù)不規(guī)范、城建部門借辦理審批手續(xù)搭車收費、村報刊費超限額等問題。
三、下半年工作打算及對市的工作建議
（一）認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，確保各項政策落實到位。近期召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長會議，全面摸清全市村級“兩園”的底子（包括總面積、超％面積、到期年限等），向市政府寫出書面報告，原創(chuàng)：力爭今年秋種前，拿出一個既符合法律規(guī)定，又切實可行的指導(dǎo)性意見，確保積極穩(wěn)妥地解決好“兩園”問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）在農(nóng)村財務(wù)管理方面。一是立足村級資金“雙代管”這個重點，抓好我市制訂的村級財務(wù)“雙代管”工作規(guī)范標準的實施，促進農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的規(guī)范化。二是重點協(xié)助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決好個別村未納入“雙代管”的問題。三是積極做好農(nóng)村會計培訓(xùn)工作，下半年分批舉辦全市農(nóng)村會計培訓(xùn)班，以提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進經(jīng)管工作的開展。
濟南的章丘市是一個農(nóng)業(yè)大市，有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，908個行政村，98萬人口，其中農(nóng)村人口占80％以上，耕地面積113萬畝。自1991年至今，章丘市共建立村級檔案室879個，市檔案局多次獲得全國、全省先進集體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作先進單位等榮譽稱號。但是，隨著農(nóng)村改革的深化?熏也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰(zhàn)。如：有些村“兩委”班子不穩(wěn)定，干部調(diào)整頻繁，影響了村級檔案的正常歸檔和管理；農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，使許多原屬村集體所有的企業(yè)改制為私人所有，導(dǎo)致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，個別的甚至放在村干部家中，霉變、蟲蝕、鼠咬等隱患不同程度地存在；村級檔案管理人員絕大多數(shù)是兼職，平時工作頭緒較多，難以保證檔案的規(guī)范管理與安全；個別村干部將村級檔案尤其是涉及經(jīng)濟和財務(wù)的檔案視為私有，不能按村務(wù)公開的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，近三年，章丘市發(fā)生的各類上訪案件中，因農(nóng)村經(jīng)濟和財務(wù)問題而引發(fā)的上訪案件占全市總量的72％。這些問題的出現(xiàn)，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且在一定程度上損害了群眾利益，影響了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
圍繞如何解決這些問題，章丘市檔案局進行了深入調(diào)查研究，并從市委、市政府推行的農(nóng)村會計集中記賬管理工作中得到啟示。
普集鎮(zhèn)的做法：從“村賬鎮(zhèn)管”到“村檔鎮(zhèn)管”
在章丘市普集鎮(zhèn)的記賬中心大廳，人們除了可以看到一字排開的納稅、記賬的電腦，還可以看到靠墻站立的檔案柜和墻上張貼的會計檔案管理辦法及各村分管會計檔案的責(zé)任人。來這里繳納稅款的農(nóng)民若對稅額或村中賬目有不明之處，當(dāng)時便可要求從電腦或檔案中查找核對。就是說，記賬中心負責(zé)所有獨立核算的村級收支、結(jié)算、分配的集體財務(wù)管理并辦理和代保管各村的會計賬簿、會計憑證、會計報表等會計檔案。
經(jīng)過分析研究，章丘市認為這種“村賬鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”的模式，對建好管好村級檔案也很有借鑒意義，認為在現(xiàn)階段實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，是保證村級檔案安全管理和利用的有效方法。于是他們首先在建立小城鎮(zhèn)檔案館較早的普集等鎮(zhèn)進行了村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的試點，目前，在普集鎮(zhèn)檔案館，共代管了全鎮(zhèn)68個行政村中55個行政村的文書檔案。來此學(xué)習(xí)和參觀者被告知，自2000年8月份開展“村檔鎮(zhèn)管”至今，避免了因村干部換屆造成的檔案缺失，保持了村級工作的連續(xù)性，鎮(zhèn)檔案館共接待干部群眾借閱檔案1000余人次，為群眾解決實際問題350多件次。
章丘市的經(jīng)驗：規(guī)定代管范圍、移交時間和檔案所有權(quán)
為保證“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作規(guī)范化開展，章丘市委辦公室、市政府辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)了章丘市檔案局制訂的《關(guān)于進一步完善“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的意見》。該《意見》在以下方面做出了規(guī)定：一是“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的代管原則、范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，有利于保護農(nóng)民切身利益，有利于依法治村、建立和諧的農(nóng)村干群關(guān)系的原則，主要代管各村的重要文書檔案和會計檔案。文書檔案主要包括：村級區(qū)劃、村名、街名、村史、家族譜及重要的村規(guī)民約檔案；村委會、黨支部工作計劃、會議記錄、總結(jié)、報告及換屆選舉、人員任免、獎懲檔案；計劃生育、人口普查、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、評先表彰、救災(zāi)撫恤及公益活動檔案；村級費改稅、確定農(nóng)業(yè)稅檔案；土地、村辦企業(yè)、山林、水塘、果園等承包、租賃、確權(quán)的協(xié)議、合同、證書檔案；村建規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地管理、宅基地使用、房屋普查檔案；招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談等活動中形成的談判記錄、來往函電、契約、協(xié)議、合同等檔案。會計檔案主要包括：會計報表、會計賬簿、會計憑證（上述材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心整理歸檔，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館移交）。二是代管檔案的移交時間。村級檔案一般由行政村歸檔保管3年后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管?穴原則上在每屆村委會換屆前移交?雪；經(jīng)濟實力強、保管條件好的村，可適當(dāng)延長保管時間；人員不穩(wěn)定、保管條件差、檔案安全無保障的應(yīng)在每年集中立卷后直接移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管。三是村級檔案的所有權(quán)不變。雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）代管，但各村可隨時查閱本村的檔案。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館及工作人員和村檔案人員的職責(zé)。
目前，章丘市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，共代管700多個行政村的1．5萬余卷檔案，代管比例占全部行政村的80％以上。
章丘市在實踐中體會到，“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有利于維護農(nóng)民群眾的切身利益；有利于村務(wù)公開和基層民主建設(shè)；有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于鞏固行政村建檔成果，推動農(nóng)村檔案工作的持續(xù)發(fā)展。
行政村是我國農(nóng)村組織體系中最基層的單位，也是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最直接、最密切的一級組織。無論是從全國、全省，還是全市看，農(nóng)村面積和人口都占大多數(shù)，農(nóng)村是否穩(wěn)定，是影響穩(wěn)定大局的一個重要方面。行政村在其經(jīng)濟、政治、文化及其他各項活動中形成的很多檔案，如村規(guī)民約、土地承包和經(jīng)濟合同檔案等往往直接涉及到村民的切身利益，這些檔案一旦散失或被人為涂改，不但會妨礙村里工作的正常開展，而且會直接損害村民的切身利益。實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，財務(wù)檔案直接由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬中心統(tǒng)建統(tǒng)管、將反映村委會工作的各種檔案由鎮(zhèn)檔案館（室）完整真實地代為保管好，定期向群眾公布，使村務(wù)公開的內(nèi)容真實可靠，不僅有利于監(jiān)督和約束村干部，建立和諧的干群關(guān)系，便于農(nóng)民群眾和上級組織對村“兩委”成員及工作的監(jiān)督和考評，有助于換屆選舉工作的正常進行，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時調(diào)解和處理經(jīng)濟糾紛、社會保障及突發(fā)性、等，從而有利于保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村改革和經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。
濟南市的思路：肯定創(chuàng)新、確立原則、穩(wěn)步推行
從1991年章丘市開展行政村建檔工作以來，濟南市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作已走過了十幾年的歷程。
―――濟南市率先制定了全國第一個由地方人大通過并公布實施的《濟南市行政村檔案管理辦法》，全市4700多個行政村中，93％以上開展了檔案工作，行政村建檔工作走在了全國前列。
―――1999年開始，濟南市重點抓了小城鎮(zhèn)建檔工作，初步探索、建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館為中心、包括鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位和行政村的“一館多室”的小城鎮(zhèn)檔案管理體系。
―――圍繞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟，濟南市還開展了農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)建設(shè)工作，形成了以縣級檔案局館為中心、涉農(nóng)主管部門為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以行政村及科技示范戶為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)通，集收集、儲存和利用為一體的農(nóng)業(yè)科技檔案信息工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技檔案信息收集、保存、利用的一體化。
新上任的濟南市檔案局局長任建新在了解了濟南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的光榮歷史后，認為十幾年來，濟南市先后開展的上述工作，為推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展，做出了積極貢獻。但他也同時敏銳地發(fā)現(xiàn)了妨礙工作繼續(xù)發(fā)展的問題：全市還有300多個行政村沒有建立正常的檔案工作，已建檔行政村中，有專門檔案庫房的村不到20％，有的縣只占0．6％，檔案人員更換頻繁，很多檔案散失。如何鞏固行政村建檔成果，進一步深化和提高農(nóng)村檔案工作水平，使之更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作服務(wù)，成為擺在濟南市檔案部門面前的一個緊迫問題。
通過調(diào)查研究，任建新和濟南市檔案局一班人發(fā)現(xiàn)，章丘市檔案局進行了有益的、富有創(chuàng)新性的探索和嘗試，他們對行政村檔案實行代管的方法，較好地解決了村級檔案工作出現(xiàn)的一些新問題。濟南市檔案局認為，行政村檔案工作是整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作中離農(nóng)民群眾最近、也最具有活力和廣闊發(fā)展前景的重要組成部分。實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問題，為村級檔案提供一個有利的保管和利用環(huán)境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農(nóng)民負擔(dān)。這一做法，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和與時俱進的創(chuàng)新精神，符合全市農(nóng)村檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀，是值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的。為此，2003年11月28日，濟南市檔案局在章丘市召開了“濟南市村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管工作現(xiàn)場會”，推廣章丘市的經(jīng)驗并對下一步工作進行了部署。
“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作是濟南市在農(nóng)村檔案工作實踐中的一個創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可借鑒。在認真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，他們特別強調(diào)開展這項工作要明確服務(wù)宗旨。村檔鎮(zhèn)“代管”不是“直管”，關(guān)鍵是理解好“代”字。“代為管理”強調(diào)的是服務(wù)的概念，輸出的是具體服務(wù)方式，它是利用上一級檔案管理（保管）機構(gòu)的人員、設(shè)備、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，幫助行政村管好用好檔案，是要在服務(wù)中進一步加強對行政村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高行政村檔案工作水平，而并不是要取代和代替行政村建檔。
基于此，濟南市檔案局進一步要求在進行這項工作時，注意把握“圍繞中心、服務(wù)大局，實事求是、從實際出發(fā)，抓點帶面、循序漸進，服務(wù)為先、代管與利用并重”的幾項原則。要緊密配合黨委、政府在農(nóng)村的中心工作，配合農(nóng)村村務(wù)公開、財務(wù)管理體制改革等有機進行，避免就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)。要以最大限度地方便行政村工作和滿足農(nóng)民群眾對檔案的利用需求為工作目的。要根據(jù)實際情況，提出要求，不搞“一刀切”，省政府命名的13個中心鎮(zhèn)經(jīng)濟實力較強，對所轄行政村的檔案要盡量實行代管。要有的放矢地開展細致的工作，成熟一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成熟一個村代管一個村，避免急躁和簡單化。要爭取在2～3年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員輪訓(xùn)一遍，建立一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員隊伍。
值得深入研究的問題
濟南市將實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管行政村檔案，不僅看做行政村檔案保管地點、管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，更視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作乃至整個農(nóng)村檔案工作水平提高的一個標志。為達到此目標，要進一步解決和研究的問題還不少：
首先是管理載體。他們意識到目前全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館仍處于起步階段，還很不規(guī)范。是否要固定為“鎮(zhèn)檔案館”這一名稱也不一定。因此下一步根據(jù)農(nóng)村城市化、工業(yè)化步伐加快的新形勢，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展和實行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的雙向需求，積極探索建立、完善適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、適應(yīng)綜合管理與開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源的管理機構(gòu)的新形式、新路子是工作中要研究的重點。
其次是代管內(nèi)容。行政村檔案不可能也沒有必要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。因此要在堅持有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，有利于保護農(nóng)民切身利益，有利于全面反映和維護行政村主要工作和歷史發(fā)展原貌的原則基礎(chǔ)上，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件和承受能力，精心研究、有針對性地確定代管范圍。
