發(fā)布時(shí)間：2022-02-24 11:18:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
自*年我國(guó)投資體制改革以來(lái)，外商投資項(xiàng)目實(shí)行了核準(zhǔn)制度，對(duì)進(jìn)一步完善投資環(huán)境、提高利用外資質(zhì)量、加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)揮了積極作用。但是，一些地方仍存在著未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)外商投資項(xiàng)目管理失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。有的外商投資項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國(guó)際資本市場(chǎng)波動(dòng)、我國(guó)匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報(bào)總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)際收支平衡帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范外商投資項(xiàng)目管理，防止外匯資金異常流入，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕20號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）以及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。各級(jí)發(fā)展改革部門要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷、投資準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面，對(duì)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。要堅(jiān)持外商投資先核準(zhǔn)項(xiàng)目，再設(shè)立企業(yè)的原則，防止設(shè)立空殼公司。各類外商投資項(xiàng)目，包括中外合資、中外合作、外商獨(dú)資項(xiàng)目、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)（含通過(guò)境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項(xiàng)目和再投資項(xiàng)目等，均要實(shí)行核準(zhǔn)制。
二、加強(qiáng)對(duì)外商投資項(xiàng)目真實(shí)性的審查。各級(jí)發(fā)展改革部門在核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等核定項(xiàng)目總投資，必要時(shí)可委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；注意把握并監(jiān)控境外資金的流向，嚴(yán)格外商投資項(xiàng)目總投資與資本金的差額管理，落實(shí)融資方案，需要對(duì)外舉債的，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)外債管理的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)境外投資者背景和資信情況的審查，對(duì)背景不明、資信達(dá)不到要求或材料不完整的，要嚴(yán)格審查，防止無(wú)真實(shí)投資背景的外匯資金流入。
三、落實(shí)外商投資項(xiàng)目分類分級(jí)管理制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目由地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，其中限制類項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下放。
四、規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，嚴(yán)格各項(xiàng)項(xiàng)目核準(zhǔn)條件。各級(jí)發(fā)展改革部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（〔*〕64號(hào)）精神，嚴(yán)格規(guī)范新開工外商投資項(xiàng)目條件。項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，涉及規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批的，應(yīng)附送相關(guān)文件。有關(guān)文件辦理事項(xiàng)，要執(zhí)行相關(guān)主管部門規(guī)定的程序和權(quán)限。要嚴(yán)格限制嚴(yán)重污染環(huán)境和高能耗、高物耗、資源消耗大的項(xiàng)目，未按要求取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批和節(jié)能評(píng)估等文件的項(xiàng)目，以及不符合《國(guó)家發(fā)展改革委外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（委第22號(hào)令）核準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)展改革部門不得核準(zhǔn)。各級(jí)發(fā)展改革部門要與國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）、外匯管理、海關(guān)和稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通，各司其職，形成合力，健全對(duì)外商投資項(xiàng)目管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
五、加強(qiáng)對(duì)已核準(zhǔn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在做好外資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理的同時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求開展工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對(duì)于未經(jīng)合規(guī)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，或以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，或不按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)，已調(diào)入境內(nèi)的資金不用于建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，可依法撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)文件并責(zé)令其停止建設(shè)。存有上述問(wèn)題的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得享受采購(gòu)設(shè)備稅收減免等相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)其上市或發(fā)債的申請(qǐng)不予支持。
各地發(fā)展改革部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，自覺維護(hù)國(guó)家宏觀調(diào)控的大局，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)外商投資項(xiàng)目的管理。同時(shí)，要努力提高工作效率，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，維護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)要求的項(xiàng)目，要積極給予指導(dǎo)和支持，盡快辦理各項(xiàng)手續(xù)，主動(dòng)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，引導(dǎo)外商投資投向國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。各類投資主體也要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，自覺接受監(jiān)督和管理。
第一條為確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第346號(hào))，《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2005〕73號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業(yè)投資項(xiàng)目，是指市內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目（國(guó)家、省另有規(guī)定的項(xiàng)目除外）。
第三條企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。各級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門依據(jù)國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》和《**市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。
其他企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。
第四條市、縣、區(qū)政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)濟(jì)行政主管部門是企業(yè)投資項(xiàng)目的主管部門。
市、縣發(fā)改委、區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資基本建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
市、縣經(jīng)委、區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
第五條其他涉及這項(xiàng)工作的部門，應(yīng)當(dāng)密切配合，依法建立聯(lián)動(dòng)的企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)管理體系。
第二章企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)
第六條按照國(guó)家《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《**省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)編制《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》，由縣區(qū)企業(yè)投資主管部門核準(zhǔn)，或經(jīng)縣區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)市企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。
市屬企業(yè)投資項(xiàng)目可直接報(bào)市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)。
第七條項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一般應(yīng)委托資質(zhì)單位編制（外商投資項(xiàng)目按《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》〔國(guó)家發(fā)展改革委令第22號(hào)〕執(zhí)行）。主要包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況；
（二）擬建項(xiàng)目情況；
（三）建設(shè)選址、用地與相關(guān)規(guī)劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
第八條項(xiàng)目申請(qǐng)人在向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附送以下文件：
（一）建設(shè)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；
（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；
（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見；
（四）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。
第九條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門認(rèn)為企業(yè)申報(bào)材料不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告2日內(nèi)，一次性告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
第十條項(xiàng)目申請(qǐng)人需要企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提供項(xiàng)目辦理服務(wù)的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具項(xiàng)目《服務(wù)聯(lián)系單》，幫助項(xiàng)目申請(qǐng)人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。
第十一條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后，對(duì)公眾利益關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。工程咨詢機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托時(shí)限提交評(píng)估報(bào)告。
對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)議，或采取適當(dāng)方式征求公眾意見，包括公開聽證。
第十二條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：
（一）符合國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（三）地區(qū)布局合理；
（四）合理開發(fā)并有效利用資源；
（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；
（六）不對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十三條企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)以并聯(lián)方式征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函后7個(gè)工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門反饋意見。逾期沒(méi)有反饋的，視為同意。
第十四條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定；對(duì)由上級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，提出審核意見。在20個(gè)工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或?qū)徍艘庖姷模?jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并及時(shí)書面通知項(xiàng)目申請(qǐng)人，說(shuō)明延期理由。
企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)需要委托咨詢?cè)u(píng)估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進(jìn)行專家評(píng)議的核準(zhǔn)項(xiàng)目，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。
第十五條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向項(xiàng)目申請(qǐng)人出具不予核準(zhǔn)決定書，并說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由。
第十六條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面意見。
已核準(zhǔn)項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：
（一）項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更的；
（二）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；
（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；
（四）總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資額20%以上的；
（五）由于項(xiàng)目許可權(quán)限變更需要變更許可機(jī)關(guān)的。
第十七條外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第22號(hào)）、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第21號(hào)）執(zhí)行。
第三章企業(yè)投資項(xiàng)目備案
第十八條企業(yè)投資項(xiàng)目備案實(shí)行屬地管理。市發(fā)改委、市經(jīng)委主要負(fù)責(zé)跨縣區(qū)的企業(yè)投資項(xiàng)目備案。其他企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目擬建地所在的縣發(fā)改委（經(jīng)委）和區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)備案。核準(zhǔn)目錄外的屬國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策中明確規(guī)定的限制類項(xiàng)目，須到市經(jīng)委或發(fā)改委備案。擬建在市區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、加油（汽）站建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、現(xiàn)代物流項(xiàng)目、資源綜合利用回收商貿(mào)項(xiàng)目須到市發(fā)改委備案。擬建在**中心城區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，可自行選擇到市級(jí)企業(yè)投資主管部門或吳興區(qū)備案。
第十九條企業(yè)投資項(xiàng)目備案遵循誠(chéng)實(shí)守信、就地受理、并聯(lián)服務(wù)、全程監(jiān)管的原則。
第二十條辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案，由項(xiàng)目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場(chǎng)所，向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復(fù)印件。
第二十一條項(xiàng)目業(yè)主對(duì)提交的備案材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承諾項(xiàng)目符合以下條件：
（一）國(guó)家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；
（二）法定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；
（三）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；
（四）不屬于政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目。
市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申報(bào)材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。
第二十二條備案場(chǎng)所統(tǒng)一設(shè)在市、縣、區(qū)政府行政服務(wù)中心。
第二十三條企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對(duì)備案材料不齊全或不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或自收到備案材料1個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。
第二十四條國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理、金融等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)已備案項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。
市級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)備案項(xiàng)目并聯(lián)許可制度。有關(guān)部門對(duì)已備案項(xiàng)目，自收到之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。整個(gè)并聯(lián)許可辦理時(shí)間不得超過(guò)45個(gè)工作日。
第二十五條已備案的項(xiàng)目，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)告知行業(yè)主管部門，并向社會(huì)公開，引導(dǎo)社會(huì)投資，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十六條市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市經(jīng)委等行政主管部門加強(qiáng)對(duì)備案項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，定期召開備案項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)了解備案項(xiàng)目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項(xiàng)目存在的問(wèn)題，提高行政機(jī)關(guān)整體工作效能。
第四章監(jiān)督管理
第二十七條項(xiàng)目申請(qǐng)人依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，編制初步設(shè)計(jì)，依法辦理土地使用、資源利用、建設(shè)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立、設(shè)備進(jìn)口減免稅等手續(xù)。
有關(guān)部門在審查或辦理相關(guān)審批或許可手續(xù)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關(guān)法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)中止辦理行政許可，并及時(shí)告知原核準(zhǔn)、備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門。
第二十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為2年，項(xiàng)目備案的有效期為1年，均自核準(zhǔn)、備案之日起計(jì)算。
項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期，企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期或重新備案的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案文件自動(dòng)失效。
第二十九條市發(fā)改委會(huì)同市有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，建立信息共享機(jī)制。市發(fā)改委、市經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的綜合和監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確、全面地反映企業(yè)投資情況，向社會(huì)相關(guān)信息。市建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等行政主管部門要將企業(yè)投資項(xiàng)目的辦理情況及時(shí)反饋給市發(fā)改委和市經(jīng)委。
第三十條各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。
第三十一條項(xiàng)目申請(qǐng)人或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門的核準(zhǔn)和備案辦理有異議的，可以向上級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提出行政復(fù)議。
第五章附則
第二條嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。所有新開工項(xiàng)目，都要符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策、環(huán)境保護(hù)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家投資體制改革的要求和有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能、招標(biāo)采購(gòu)、建筑工程施工等審批和許可手續(xù)。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門，要按照各自職責(zé)分工，各司其職，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行新開工管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)新開工項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)管理。
第三條各級(jí)發(fā)展改革和經(jīng)信部門要發(fā)揮投資管理的主導(dǎo)作用，按職能分工負(fù)責(zé)對(duì)新開工項(xiàng)目在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案至開工前的跟蹤指導(dǎo)，監(jiān)督和協(xié)助完成各項(xiàng)審批或許可手續(xù)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的程序分別如下：
（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位（或代建單位）根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及法律法規(guī)要求提供的其它文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理正式供地手續(xù)，向發(fā)展改革部門報(bào)送初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件向招標(biāo)投標(biāo)管理部門申請(qǐng)辦理工程施工招標(biāo)手續(xù)。500萬(wàn)元以下固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可以將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。
（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址（經(jīng)營(yíng)性出讓土地除外）、用地預(yù)審（或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）和環(huán)評(píng)審批等手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革、經(jīng)信部門報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址（經(jīng)營(yíng)性出讓土地除外）、用地預(yù)審（或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及法律法規(guī)要求提供的其它文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理正式供地手續(xù)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)投標(biāo)管理部門申請(qǐng)辦理招標(biāo)手續(xù)。
（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革、經(jīng)信部門申請(qǐng)辦理備案手續(xù)，準(zhǔn)予備案后，分別向規(guī)劃、國(guó)土和環(huán)保部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃、用地和環(huán)評(píng)等審批或許可手續(xù)。
第四條各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門要嚴(yán)格遵守有關(guān)程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。以下情況不予辦理相關(guān)手續(xù)：
（一）對(duì)未取得規(guī)劃選址（經(jīng)營(yíng)性出讓土地除外）、用地預(yù)審（或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同）和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革、經(jīng)信部門不得予以審批可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
（二）對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，國(guó)土、住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土部門要會(huì)同發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。項(xiàng)目單位憑國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
（四）對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，招標(biāo)投標(biāo)管理部門不得辦理招標(biāo)手續(xù)，住建等部門不得發(fā)放施工許可證。
（五）對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批或許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批或許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第五條加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理制度。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門應(yīng)建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。發(fā)展改革、經(jīng)信部門在辦理審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)時(shí)，要隨批文一道出具新開工項(xiàng)目信息登記表（按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一格式設(shè)計(jì)），規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門在辦理相關(guān)審批時(shí)必須填寫相應(yīng)內(nèi)容和依序流轉(zhuǎn)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門。
第六條建設(shè)主管部門在施工許可后，將新開工項(xiàng)目信息登記表逐月送交出具新開工項(xiàng)目信息登記表的發(fā)展改革、經(jīng)信部門，同時(shí)送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門、招標(biāo)投標(biāo)管理部門，便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息核對(duì)。
第七條建立總投資5000萬(wàn)元以上擬建項(xiàng)目檔案管理制度。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信部門要為本級(jí)行政區(qū)內(nèi)所有總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目的基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)部門報(bào)送項(xiàng)目信息。市統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的總投資5000萬(wàn)元以上的新開工項(xiàng)目具體信息逐月抄送市發(fā)展改革、經(jīng)信、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、招標(biāo)投標(biāo)管理等部門。
一、政府投資項(xiàng)目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資（包括單純購(gòu)置土地、房屋、設(shè)備、以及征地拆遷、裝修等）項(xiàng)目：
（一）市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；
（二）納入市財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)資金；
（三）市政府及各有關(guān)部門、國(guó)有投資公司借貸資金；
（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入、土地使用權(quán)出讓資金；
（五）其他財(cái)政性資金（含中央、省國(guó)債資金、貼息補(bǔ)助資金、各種捐款等）、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
二、政府投資項(xiàng)目主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；
（二）教育、文化、廣電、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；
（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；
（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；
（五）市政府明確規(guī)定的其他項(xiàng)目。
三、市有關(guān)部門和單位擬在下年度實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)于上年度10月份向市發(fā)展改革委和市財(cái)政局申報(bào)。市發(fā)展改革委將申報(bào)項(xiàng)目匯總后，會(huì)同市財(cái)政局銜接預(yù)算，組織咨詢論證，編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予新增。特殊情況確需新增的，須報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況接受市人大監(jiān)督。（2007年度實(shí)施的政府投資項(xiàng)目于2006年11月15日前向市發(fā)展改革委和市財(cái)政局申報(bào)，表格見附件。）
四、政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位，須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按規(guī)定程序報(bào)市發(fā)展改革委審批。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委采取組織咨詢?cè)u(píng)估、聽證會(huì)、征詢會(huì)、公告公示等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。
五、政府投資項(xiàng)目在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書前，必須由市財(cái)政局審核資金來(lái)源落實(shí)情況。凡是項(xiàng)目資金來(lái)源不符合有關(guān)規(guī)定或資金來(lái)源不落實(shí)的，市發(fā)展改革委不予批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書。
六、政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行資金限額設(shè)計(jì)。建設(shè)單位按規(guī)定程序向市發(fā)展改革委和市財(cái)政局申報(bào)初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，項(xiàng)目概算由市財(cái)政局審查或評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為市發(fā)展改革委核定項(xiàng)目總概算的重要依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)后的項(xiàng)目概算作為擬建政府投資項(xiàng)目的投資最高限額。項(xiàng)目建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位按照批準(zhǔn)后的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
項(xiàng)目概算有下列情形之一，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)：1.超過(guò)投資估算10％以上的；2.超過(guò)金額在200萬(wàn)元以上的；3.市政府另有規(guī)定的。
七、項(xiàng)目建設(shè)單位必須依法對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件、標(biāo)底（或投標(biāo)控制價(jià)）。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件、標(biāo)底（或投標(biāo)控制價(jià)）的審查工作，經(jīng)審查后的招標(biāo)文件、標(biāo)底（或投標(biāo)控制價(jià)）作為工程招標(biāo)的重要依據(jù)。
政府與其他出資人共同出資的項(xiàng)目，各方資金必須同步到位。
八、政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。變更設(shè)計(jì)有下列情形之一的，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)市財(cái)政局、市發(fā)展改革委重新審查審批：1.超過(guò)項(xiàng)目概算10％以上的；2.超過(guò)金額在200萬(wàn)元以上的；3.其他超過(guò)項(xiàng)目投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。
政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核。市審計(jì)局對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳分別下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》（〔〕64號(hào)，陜政辦發(fā)〔〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），隨后國(guó)家發(fā)展改革委等五部委召開了加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理工作電視電話會(huì)議。為全面準(zhǔn)確理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《通知》以及五部委電視電話會(huì)議精神，把國(guó)家、省要求與推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力做到既服從大局、又促進(jìn)發(fā)展，既規(guī)范管理、又保持活力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的重要意義
新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱具有重要作用。加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，是國(guó)家嚴(yán)控投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)“雙防”宏觀調(diào)控任務(wù)的重要舉措，是促進(jìn)我市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是深化投資體制改革的重要手段，是維護(hù)投資建設(shè)秩序、規(guī)范投資行為的重要環(huán)節(jié)。各縣市區(qū)、各部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳《通知》及五部委電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，改變單純依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，更加重視消費(fèi)和出口的作用，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。要對(duì)投資盲目過(guò)快增長(zhǎng)的負(fù)面影響和危險(xiǎn)性有清醒地認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理作為當(dāng)前各級(jí)政府宏觀調(diào)控工作的重要工作之一；要繼續(xù)深化投資體制改革，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)；要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀指導(dǎo)投資工作，維護(hù)投資項(xiàng)目建設(shè)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件
各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列八項(xiàng)條件：
（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。其中，實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，需要審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并已采取保證投資項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量安全的具體措施。
（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
三、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局和市統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門要建立開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣市區(qū)也要比照省、市模式，建立相應(yīng)機(jī)制，密切協(xié)作，共同加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理工作。
（一）實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批等文件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)批復(fù)文件向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。
（二）實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位按規(guī)范要求向發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)后，項(xiàng)目單位依據(jù)核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。
（三）實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革部門等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。此前的《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》與本條規(guī)定程序不一致的，以本條規(guī)定為準(zhǔn)。
（四）各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤銷有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
四、建立新開工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度
為了切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理以及社會(huì)監(jiān)督，省政府已決定從年1月1日起建立全省新開工項(xiàng)目報(bào)告制度和信息公告制度。
無(wú)論實(shí)行審批、核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位依照前述規(guī)定完成各項(xiàng)手續(xù)后，預(yù)備開工前以書面形式向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）的發(fā)展改革部門報(bào)告擬新開工項(xiàng)目基本信息和擬開工時(shí)間，主要說(shuō)明項(xiàng)目是否具備本意見第二條的八項(xiàng)開工條件，并附相關(guān)證明文件資料。
各縣市區(qū)發(fā)展改革部門在建立新開工項(xiàng)目報(bào)告制度的同時(shí)，建立健全相應(yīng)的新開工項(xiàng)目登記管理檔案。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)并報(bào)告開工后，每月5日前向市發(fā)展改革委報(bào)送新開工項(xiàng)目信息。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將全市投資500萬(wàn)元以上的新開工項(xiàng)目單位主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱、文號(hào)等信息，通過(guò)一定的方式按月向社會(huì)公告。
五、認(rèn)真搞好年以來(lái)新開工項(xiàng)目全面清理工作
根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府辦公廳《通知》精神，各縣市區(qū)、各部門要對(duì)年以來(lái)在建和年計(jì)劃新開工項(xiàng)目進(jìn)行一次自查，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定新開工八項(xiàng)條件的項(xiàng)目要分門別類，妥善處理。
（一）凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。
（二）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但審批、核準(zhǔn)、備案或規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估等手續(xù)不完善的項(xiàng)目，要限期完善手續(xù)。
各縣市區(qū)、各部門要在年3月31日前將清理結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局。省上將于近期進(jìn)行復(fù)查，我市將配合省上進(jìn)行該項(xiàng)工作，以確保新開工項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。
六、切實(shí)加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理
各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。上述各有關(guān)部門要盡快制訂相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得隨意干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。
七、進(jìn)一步強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查
各縣市區(qū)、各部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。在新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況的交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺報(bào)告和接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）部門要依法撤銷該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及開工報(bào)告制度擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，并由規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。
市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)、有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)并給予相應(yīng)的懲處。
新開工項(xiàng)目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調(diào)控的重要手段。近年來(lái)，新開工項(xiàng)目過(guò)多，特別是一些項(xiàng)目開工建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，加劇了投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資規(guī)模過(guò)大、低水平重復(fù)建設(shè)等矛盾，擾亂了投資建設(shè)秩序，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的突出問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化投資體制改革，依法加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格規(guī)范投資項(xiàng)目新開工條件
各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合下列條件：
（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
（二）已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。
（四）需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理、分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批。
（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。
（八）符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。
二、建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。
實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位向發(fā)展改革等項(xiàng)目核準(zhǔn)部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理正式用地手續(xù)。
實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)。
各級(jí)發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對(duì)未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。對(duì)于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)應(yīng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要會(huì)同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門將有關(guān)要求納入土地出讓方案。對(duì)未按規(guī)定取得項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對(duì)于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、加強(qiáng)新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和信息管理
各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件相互送達(dá)，同時(shí)抄送同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門。統(tǒng)計(jì)部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對(duì)新開工項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)檢查，及時(shí)將統(tǒng)計(jì)的新開工項(xiàng)目信息抄送同級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步建立新開工項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，及時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。有關(guān)部門應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則，明確信息交流的內(nèi)容、時(shí)間和具體方式等。
各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實(shí)做好新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。地方各級(jí)政府要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不得干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作。
各級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為總投資5000萬(wàn)元以上的擬建項(xiàng)目建立管理檔案，包括項(xiàng)目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號(hào)）等內(nèi)容，定期向上級(jí)發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目信息。在項(xiàng)目完成各項(xiàng)審批和許可手續(xù)后，各省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)將項(xiàng)目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、各項(xiàng)審批和許可文件的名稱和文號(hào)等情況，通過(guò)本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會(huì)公告。
四、強(qiáng)化新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查
各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)新開工項(xiàng)目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度等協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)新開工項(xiàng)目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設(shè)程序。項(xiàng)目開工前，必須履行完各項(xiàng)建設(shè)程序，并自覺接受監(jiān)督。對(duì)于以化整為零、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得審批、核準(zhǔn)或備案文件的項(xiàng)目，發(fā)展改革等項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要依法撤消該項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案文件，并責(zé)令其停止建設(shè)。對(duì)于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、施工許可等法律法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應(yīng)停止建設(shè)，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項(xiàng)目投資者承擔(dān)。對(duì)于在建設(shè)過(guò)程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)和施工許可要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)部門要依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等行為，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)于存在上述問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的項(xiàng)目單位和個(gè)人，除依法懲處外，還應(yīng)將相關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。
上級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門要對(duì)下級(jí)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。
五、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率
第一條為加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款（以下簡(jiǎn)稱國(guó)外貸款）投資項(xiàng)目管理，提高國(guó)外貸款使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定，制定本辦法。
第二條借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款及與貸款混合使用的贈(zèng)款、聯(lián)合融資等投資項(xiàng)目的管理，適用本辦法。
第三條境內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體均可申請(qǐng)借用國(guó)外貸款。
第四條國(guó)外貸款屬于國(guó)家外債，按照政府投資資金進(jìn)行管理。國(guó)外貸款主要用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
第二章國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃
第五條國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃是項(xiàng)目對(duì)外開展工作的依據(jù)。借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目必須納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。
未納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和項(xiàng)目用款單位不得向國(guó)際金融組織或外國(guó)政府等國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)正式提出貸款申請(qǐng)。
第六條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國(guó)務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第七條國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)向國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目。
國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門申報(bào)的項(xiàng)目，由地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。
第八條申報(bào)納入國(guó)外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況；
（二）項(xiàng)目建設(shè)必要性；
（三）擬申請(qǐng)借用國(guó)外貸款的類別或國(guó)別；
（四）貸款金額及用途；
（五）貸款償還責(zé)任。
第九條已納入國(guó)際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來(lái)源或撤銷貸款的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七條規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。
納入其他外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)整貸款來(lái)源的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整內(nèi)容在項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審批階段一并報(bào)批。
第十條原批準(zhǔn)使用其他資金的項(xiàng)目，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用國(guó)外貸款；或已批準(zhǔn)使用國(guó)外貸款的項(xiàng)目，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)用其他資金的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。
第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、省級(jí)發(fā)展改革部門參與項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)外工作，指導(dǎo)和督促國(guó)外貸款規(guī)劃及年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃的落實(shí)。
第十二條納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：
（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目，按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批。
（二）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。
（三）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目，參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。
第三章項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告
第十三條項(xiàng)目納入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。
國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批。
第十四條由國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
第十五條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國(guó)外貸款及其他資金、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)期；
（二）國(guó)外貸款來(lái)源及條件，包括國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)或貸款國(guó)別、還款期、寬限期、利率、承諾費(fèi)等；
（三）項(xiàng)目對(duì)外工作進(jìn)展情況；
（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設(shè)備、材料、咨詢和培訓(xùn)等的資金安排；
（五）設(shè)備和材料采購(gòu)清單及采購(gòu)方式，包括主要設(shè)備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)；
（六）經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論；
（七）貸款償還及擔(dān)保責(zé)任、還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃。
第十六條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)附以下文件：
（一）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件）。
（二）國(guó)際金融組織和日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款項(xiàng)目，提供國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告。
（三）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，如項(xiàng)目需地方政府安排配套資金、承擔(dān)貸款償還責(zé)任或提供貸款擔(dān)保的，出具省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)部門意見。
（四）申請(qǐng)使用限制性采購(gòu)的國(guó)外貸款項(xiàng)目，出具對(duì)國(guó)外貸款條件、國(guó)內(nèi)外采購(gòu)比例、設(shè)備價(jià)格等比選結(jié)果報(bào)告。
第十七條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的條件是：
（一）符合國(guó)家利用國(guó)外貸款的政策及使用規(guī)定；
（二）符合國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃；
（三）項(xiàng)目已按規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；
（四）國(guó)外貸款償還和擔(dān)保責(zé)任明確，還款資金來(lái)源及還款計(jì)劃落實(shí)；
（五）國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目貸款已初步承諾。
第十八條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款金額及用途等發(fā)生變化的，須按本辦法第十三條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。
第十九條國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，是對(duì)外談判、簽約和對(duì)內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標(biāo)采購(gòu)和免稅手續(xù)的依據(jù)。
第二十條未經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位不得對(duì)外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務(wù)、海關(guān)等部門及銀行不予辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十一條項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起兩年內(nèi)，項(xiàng)目未簽訂國(guó)外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第四章項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十二條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、省級(jí)發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。
第二十三條國(guó)外貸款項(xiàng)目出現(xiàn)余款時(shí)，項(xiàng)目用款單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。
如將余款繼續(xù)用于完善原項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)參照項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。
第二十四條負(fù)責(zé)將國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告的批準(zhǔn)文件，對(duì)項(xiàng)目的國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門報(bào)送國(guó)外貸款支付和償還情況。
由各級(jí)政府負(fù)責(zé)償還國(guó)外貸款或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)按貸款方提供的貸款條件進(jìn)行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)為目的需對(duì)上述項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸條件進(jìn)行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征得國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門同意。
第二十五條項(xiàng)目用款單位要依法履行國(guó)外貸款償還責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行外債登記，加強(qiáng)國(guó)外貸款債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。
項(xiàng)目用款單位要建立項(xiàng)目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準(zhǔn)項(xiàng)目的發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告。
第二十六條國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和省級(jí)發(fā)展改革部門批準(zhǔn)及管理項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)查實(shí)的問(wèn)題提出處理意見。
第二十七條為確保對(duì)外還款，防止逃廢債務(wù)，尚未償還全部國(guó)外貸款的項(xiàng)目用款單位，在進(jìn)行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實(shí)還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報(bào)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門。
第二十八條省級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的管理辦法。
關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；造價(jià)管理；投資項(xiàng)目；審計(jì)
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-02
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅猛發(fā)展，政府逐年增加基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。政府的舉措即拉動(dòng)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也使社會(huì)和公眾對(duì)它有愈來(lái)愈高的關(guān)注度。因此，能否妥善安排政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理，提高政府投資的利用率，妥善管理和利用好資金，就顯得尤為重要。在長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程中，政府積累了大量的投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，但管理過(guò)程中影響因素很多，造價(jià)控制管理和審計(jì)機(jī)制仍不健全。為不斷規(guī)范和改進(jìn)，有必要做進(jìn)一步研究和探討。
一、政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理
1.政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理現(xiàn)存問(wèn)題
(1)加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度
項(xiàng)目的效益甚至成敗主要由項(xiàng)目的決策機(jī)制決定，如果決策機(jī)制不健全，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目決策產(chǎn)生難以估量的影響。近年來(lái)，我國(guó)開始意識(shí)到政府項(xiàng)目決策機(jī)制的重要性，對(duì)此非常重視，可惜的是尚未摸索到一套可行的政府投資項(xiàng)目決策體系，在處理重大項(xiàng)目時(shí)仍按照一般程序操作，無(wú)法充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程在對(duì)城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的效益。此外，政府投資決策機(jī)制的不健全直接影響到投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。
(2)工程設(shè)計(jì)管理體制對(duì)造價(jià)管理工作產(chǎn)生不利影響
現(xiàn)有的設(shè)計(jì)管理體制下，控制設(shè)計(jì)工作是有效監(jiān)管工程項(xiàng)目造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，但是設(shè)計(jì)單位不會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制，從根本上講這種狀況使得設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制產(chǎn)生負(fù)面效果。設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員往往忽略設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)型，不嚴(yán)格按照概算文件進(jìn)行最優(yōu)化設(shè)計(jì)，而是注重設(shè)計(jì)方案、功能和外觀等方面的對(duì)比選擇，設(shè)計(jì)過(guò)于保守使得產(chǎn)品存在大量的“基礎(chǔ)厚、鋼筋密、肥梁胖柱”等問(wèn)題。
相關(guān)部門對(duì)造價(jià)管理的協(xié)調(diào)溝通和監(jiān)督管理不夠。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制使得工程造價(jià)的管理能更充分的發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)各部門的作用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，財(cái)政部門對(duì)招投標(biāo)、合同、聯(lián)系單等過(guò)程一一審核，這種提前管理和監(jiān)督資金的做法大大增加了行政成本。作為政府投資項(xiàng)目的主管部門，發(fā)改委主要管理投資計(jì)劃。另外，基層預(yù)算單位是政府投資項(xiàng)目的業(yè)主單位，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。此外，現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)制中，政府對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度的控制已經(jīng)形成了比較完善的系統(tǒng)，而造價(jià)控制體系一直不健全，造價(jià)失控即沒(méi)有建立問(wèn)責(zé)制度，也沒(méi)有健全后評(píng)價(jià)體制。如果建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位違規(guī)操作，也沒(méi)有監(jiān)理明確的市場(chǎng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究體制。
2.完善政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理的策略
(1)完善項(xiàng)目審批程序。按照項(xiàng)目資金來(lái)源，將單一的項(xiàng)目審批改成三種不同的管理方法，即審批、核準(zhǔn)和備案，并制定了顯影的辦法規(guī)范管理。這三類項(xiàng)目管理辦法應(yīng)注意：應(yīng)區(qū)別項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的政策界限和項(xiàng)目管理辦法。企業(yè)對(duì)重大投資項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，不再實(shí)行審批制，其他項(xiàng)目不管規(guī)模大小都改為備案制。審批制，政府需要從多個(gè)角度(管理者和投資所有者角度)審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目。
(2)加強(qiáng)招投標(biāo)全程監(jiān)管。公開招標(biāo)能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低工程成本。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招投標(biāo)文件的法定期限和程序，必須及時(shí)公布、嚴(yán)格遵守，繼續(xù)加強(qiáng)公開招標(biāo)的透明度，并且適當(dāng)引入邀請(qǐng)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，嚴(yán)禁各種違規(guī)招標(biāo)行為。對(duì)那些不遵守招投標(biāo)合同和評(píng)委獨(dú)立評(píng)標(biāo)的違規(guī)行為要嚴(yán)格查處，力保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行。通過(guò)公開招投標(biāo)選擇合適的管理公司負(fù)責(zé)管理政府投資項(xiàng)目。政府行業(yè)部門不可以干涉項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和招投標(biāo)，只能按職責(zé)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)和行政管理。招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)努力維護(hù)市場(chǎng)秩序，杜絕倒手轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)工作是選擇承包商的重要步驟，我們要從現(xiàn)有招標(biāo)配套設(shè)施入手，查漏補(bǔ)缺，保證施工質(zhì)量、工期和造價(jià)。
(3)培育成熟的咨詢服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)招投標(biāo)工作中的中介機(jī)構(gòu)管理可以有效提高清單編制質(zhì)量，對(duì)招投標(biāo)有促進(jìn)作用。長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，工程造價(jià)管理結(jié)構(gòu)可以通過(guò)中介機(jī)構(gòu)和咨詢市場(chǎng)來(lái)協(xié)同完善，從而使政府投資項(xiàng)目能享受到高質(zhì)量的造價(jià)管理服務(wù)，真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系政府、市場(chǎng)、企業(yè)的紐帶作用，進(jìn)而最大限度的提高政府投資項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。建設(shè)行業(yè)關(guān)系極其復(fù)雜，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，而工程造價(jià)管理對(duì)建設(shè)領(lǐng)域管理科學(xué)化、資源利用合理化、市場(chǎng)秩序規(guī)范化等具有重要意義，是建設(shè)行業(yè)中非常重要的工作。
(4)強(qiáng)化合同管理。監(jiān)督建設(shè)和施工雙方在施工過(guò)程中應(yīng)盡量控制合同變更，依法履行合同。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同妥善處理工程款的撥款和索賠，根據(jù)合同規(guī)定的撥款形式支付工程款，認(rèn)真分析承包商提出的索賠方案，判斷其合理性及合法性，校對(duì)金額是否正確，處理索賠各項(xiàng)事宜。與此同時(shí)，積極利用合同對(duì)承包商進(jìn)行反索賠，進(jìn)而有效控制項(xiàng)目投資。
(5)明確責(zé)任，強(qiáng)化管理手段。相關(guān)的職能單位和部門要明確自己的職責(zé)，力爭(zhēng)做到管理時(shí)即防止交叉又避免空缺。事事落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能追查到具體的部門和單位，追究其責(zé)任。與此同時(shí)，根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，分配給各個(gè)部門相應(yīng)的權(quán)力，確保政府投資各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)研究
1.政府投資項(xiàng)目審計(jì)的原則
(1)必須要遵循公平和公正的原則。運(yùn)用審計(jì)的方法可以使得項(xiàng)目決策更具有一定的科學(xué)性，可以使得概算及預(yù)算具有準(zhǔn)確性，可以使得決算更具有真實(shí)性，可以使得項(xiàng)目資金運(yùn)作更加規(guī)范、安全和有效，從而有效增加項(xiàng)目投資的實(shí)際效益。
(2)必須要遵循依法審計(jì)的原則。按照規(guī)定的程序，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和建設(shè)管理制度，嚴(yán)格從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、竣工決算、后續(xù)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)。
(3)堅(jiān)持遵循經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。對(duì)于那些為人民服務(wù)的政府投資項(xiàng)目，尤其是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的項(xiàng)目，如果經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是等同的，那么就需要更加關(guān)注生態(tài)效益和社會(huì)效益。
(4)豎持國(guó)家政策導(dǎo)向的原則。在審計(jì)過(guò)程中，政府投資的項(xiàng)目，要以國(guó)家政策為標(biāo)準(zhǔn)，在審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立上，鮮明的區(qū)分政府鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。
2.政府投資項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容
我們要嚴(yán)格審計(jì)政府投資的項(xiàng)目，審計(jì)活動(dòng)要貫穿項(xiàng)目的前期、建設(shè)期、竣工運(yùn)營(yíng)期等各個(gè)期間。
(1)項(xiàng)目前期審計(jì)。就是預(yù)算項(xiàng)目的投資前，對(duì)該項(xiàng)目對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的各種效益進(jìn)行分析、評(píng)估，如經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境等。用來(lái)判斷該項(xiàng)目是否具有投資價(jià)值，效益能達(dá)到多少，可能遇到什么風(fēng)險(xiǎn)等。
(2)項(xiàng)目建設(shè)期審計(jì)。就是在項(xiàng)目建設(shè)期間，檢查、分析、評(píng)估項(xiàng)目的工程和財(cái)務(wù)管理等方面是否正常。我們需要對(duì)投資概算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算， 建設(shè)工期、施工管理，洽商變更簽證情況，各項(xiàng)合同執(zhí)行情況，建設(shè)資金是否使用和管理到位，建設(shè)管理制度執(zhí)行情況，工程進(jìn)度、工程的質(zhì)量等方面進(jìn)行審計(jì)。
(3)項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)期審計(jì)。就是在項(xiàng)目建造完成后，正常運(yùn)行時(shí)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，以及對(duì)環(huán)境造成影響的分析、評(píng)估。我們還需要從是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。
3.政府投資項(xiàng)目審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
在對(duì)政府投資的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中， 合理采用定性分析與定量分析的方法，并盡量采用定量分析方法，明確項(xiàng)目所要達(dá)到的、的績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分依據(jù)。我們可聘請(qǐng)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行定性分析?？偟亩裕瑢徲?jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為：定性指標(biāo)、定量指標(biāo)。定量指標(biāo)又可分為：個(gè)性指標(biāo)、一般性指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是指一般性指根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)和目標(biāo)所設(shè)計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià)特定指標(biāo)。一般性指標(biāo)可分為：資金使用指標(biāo)(建安工程費(fèi)用增減率、建設(shè)投資增減率、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用增減率)、工程質(zhì)量指標(biāo)(工程質(zhì)量指標(biāo)包括工程質(zhì)量?jī)?yōu)良品率及工程質(zhì)量合格品率兩個(gè)方面)、實(shí)際達(dá)到能力年限指標(biāo)、資金來(lái)源指標(biāo)(資金來(lái)源指標(biāo)主要包含財(cái)政資金依存度及資金到位率)、建設(shè)工期指標(biāo)(建設(shè)工期指標(biāo)主要包括工程提前時(shí)間或工程延期時(shí)間等)、社會(huì)效益指標(biāo)(環(huán)境影響指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、就業(yè)效益指標(biāo))、實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)(財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率)、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率、實(shí)際投資回收期、實(shí)際投資利稅率等適用于審計(jì)評(píng)估公共支出項(xiàng)目的指標(biāo)。定性指標(biāo)是指只能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀描述、分析，而不能進(jìn)行定量測(cè)量的指標(biāo)。
建立審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于審計(jì)部門的審計(jì)工作而言，即是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，是做好政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的關(guān)鍵之一。應(yīng)和有關(guān)部門通力合作，根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分類，建立可擴(kuò)充的、動(dòng)態(tài)的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。審計(jì)部門在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)隨著不同評(píng)價(jià)內(nèi)容和不同項(xiàng)目變化。
4.政府投資項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)方式
(1)項(xiàng)目投資審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程或項(xiàng)目實(shí)施的某個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。主要是對(duì)單個(gè)項(xiàng)目投資控制、工程造建、設(shè)成本價(jià)等方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，為以后的部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付等提供參考依據(jù)。
(2)項(xiàng)目執(zhí)行審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)能力、實(shí)際運(yùn)行能力、項(xiàng)目?jī)攤芰?、盈利能力、差異分析、建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)能力等。項(xiàng)目執(zhí)行審計(jì)評(píng)價(jià)主要的目的是憑借實(shí)施過(guò)程和結(jié)果審計(jì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)具體有效性，另外項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)論還可分別作為有關(guān)部門監(jiān)控資金撥付或者審批同類項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考依據(jù)。
(3)項(xiàng)目后審計(jì)評(píng)價(jià)問(wèn)題。項(xiàng)目后審計(jì)評(píng)價(jià)主要就是說(shuō)項(xiàng)目生產(chǎn)完成或正常使用一定時(shí)間后還要對(duì)項(xiàng)目的使用情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。主要是對(duì)比分析項(xiàng)目實(shí)施后終期效果與項(xiàng)目決策初期效果是否一致。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資所產(chǎn)生的一切效益與影響進(jìn)行審計(jì)評(píng)估、評(píng)價(jià)，如經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、財(cái)務(wù)及可持續(xù)發(fā)展等方面。
(4)項(xiàng)目審計(jì)分析。主要是審計(jì)分析項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響及項(xiàng)目財(cái)政性資金效益和使用情況。對(duì)于那些定性指標(biāo)，不能直接計(jì)量出其效益，我們可以組織專家進(jìn)行評(píng)估、并抽樣調(diào)查與此項(xiàng)目資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模大體相同的，建設(shè)類型也大體相同的項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，然后根據(jù)比較的結(jié)果對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的效益高低進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。
三、結(jié)語(yǔ)
總之，只有通過(guò)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)才可以有效加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的全過(guò)程的嚴(yán)密監(jiān)管，也只有這樣才可以有效加強(qiáng)項(xiàng)目投資的預(yù)算管理，才能逐步實(shí)現(xiàn)從注重管理項(xiàng)目資金投入到注重管理項(xiàng)目資金支出效果的方向轉(zhuǎn)變，因此說(shuō)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)是當(dāng)前審計(jì)部門需要完成的一項(xiàng)重要的任務(wù)。從這個(gè)角度講，當(dāng)前的各級(jí)審計(jì)部門都必須要做到大膽實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)審計(jì)評(píng)價(jià)，仔細(xì)分析審計(jì)結(jié)果，細(xì)致撰寫審計(jì)報(bào)告，只有這樣才能完全發(fā)揮出項(xiàng)目審計(jì)對(duì)財(cái)政資金的積極作用，才可以真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)提高項(xiàng)目決策的資金使用效益和管理水平的最終目的。
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