發(fā)布時(shí)間：2022-05-31 21:00:17
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的征文發(fā)言稿樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】：行政公告行政行為行政行為的告知
一、源自現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題
《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。
《稅收征收管理法》第45條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告?！吨兴幤贩N保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。
《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來(lái)源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。
某市衛(wèi)生局對(duì)該市純凈水市場(chǎng)中不同品牌的飲用水進(jìn)行了大抽查，隨后在全市范圍內(nèi)公告了抽查結(jié)果，其中被認(rèn)定存在質(zhì)量問(wèn)題的生產(chǎn)廠家認(rèn)為，衛(wèi)生局在抽查程序違法且沒(méi)有合理和科學(xué)依據(jù)的情況下，公告抽查結(jié)果，影響了該廠的聲譽(yù)，致使其市場(chǎng)占有量明顯減少，侵犯了其人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，故向法院提起了行政訴訟。[1]
筆者以上所羅列的現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范和案例，旨在表明法律實(shí)踐中，存在著大量的行政主體為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過(guò)公告形式，向社會(huì)有關(guān)行政權(quán)行使信息的法律現(xiàn)象。我們姑且將這種以公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為稱為行政公告。然行政公告作為一種法律制度，是否有足夠的法理支撐、應(yīng)具備哪些構(gòu)成要素等問(wèn)題，都有賴于對(duì)行政公告的分析和論證。
二、行政公告釋義
行政公告并非法律概念，充其量只是法學(xué)概念。受研究者興趣偏好與精力所限，目前，我國(guó)行政法學(xué)研究領(lǐng)域?qū)π姓娴膶ｉT(mén)研究非常匱乏，[2]行政公告作為普遍存在的行政法律現(xiàn)象，尚未引起足夠的重視。
（一）含義
紛繁復(fù)雜的行政公告現(xiàn)象背后，其共性在于行政主體依據(jù)法律所賦予的職權(quán)，通過(guò)公告形式來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目標(biāo)。據(jù)此，行政公告是指行政主體依法履行職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)特定的行政目標(biāo)，通過(guò)公告形式，將與行政職權(quán)行使相關(guān)的信息向社會(huì)公布的一項(xiàng)行政法律制度。
首先，行政公告只是對(duì)一定法律現(xiàn)象形式上的概括，而不是性質(zhì)上的厘定。現(xiàn)行行政法學(xué)研究，都是在界定行政主體行為內(nèi)容性質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)形式上具有共性的行為作歸類研究。如行政許可、行政處罰等，都是在界定其對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果這種本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，對(duì)形式上具有共性的法律現(xiàn)象的概括。而行政公告不是對(duì)其意指的法律現(xiàn)象性質(zhì)上的概括，只是對(duì)行政主體通過(guò)公告形式實(shí)現(xiàn)特定行政目標(biāo)的紛雜法律現(xiàn)象形式上共性的概括。這表明，行政公告作為法學(xué)概念，與現(xiàn)行行政行為具體范疇和種類是不同層面意義上的所指，它們之間沒(méi)有必然的聯(lián)系。
其次，行政公告是履行行政職責(zé)的表現(xiàn)。依行為性質(zhì)的不同，行政機(jī)關(guān)可以有民事主體、行政主體、行政相對(duì)人，甚至是刑事責(zé)任主體的不同身份。行政法所關(guān)注的只是行政機(jī)關(guān)以行政主體身份出現(xiàn)時(shí)所表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)。本文的行政公告，是行政機(jī)關(guān)在履行行政職責(zé)時(shí)的公告，雖以公告方式行為，若不是履行法律所賦予的行政職責(zé)，則不在行政法學(xué)研究領(lǐng)域范圍內(nèi)，也不是本文所指的行政公告。
（二）種類
不同形態(tài)的行政公告，它的適用范圍、適用條件、法律性質(zhì)、救濟(jì)途徑等可能存在差別，對(duì)不同形態(tài)的行政公告依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，是非常必要的?；谇拔氖菑男问缴辖缍ㄐ姓?，以行政公告內(nèi)容的形式特征為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政公告進(jìn)行類型化分析是可行的路徑。[3]據(jù)此，行政公告可以分為：
1．行政規(guī)范性文件公告
它是指行政主體以公告形式，將行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件在報(bào)紙、新聞媒體、特定公共場(chǎng)所張貼等方式，向社會(huì)不特定公眾公布的一種行政公告。由于行政規(guī)范性文件規(guī)范對(duì)象的廣泛性和不特定性，通過(guò)對(duì)每個(gè)被規(guī)范對(duì)象的具體送達(dá)不具備現(xiàn)實(shí)性與可行性，故只有通過(guò)公告形式向社會(huì)不特定公眾公布。如：《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條所規(guī)定的城市人民政府公安機(jī)關(guān)向社會(huì)所的公告。
2．行政處理公告
它是指行政主體通過(guò)公告形式，將其針對(duì)特定相對(duì)人作出的行政處理決定，向社會(huì)不特定公眾公開(kāi)。行政處理由于涉及特定的當(dāng)事人，應(yīng)該遵循政府行政相對(duì)性的要求，不得對(duì)社會(huì)公開(kāi)，這是公民隱私權(quán)保護(hù)的需要。然原則依托例外而存在，在特定情況下，因某種因素的介入，行政處理決定可能會(huì)喪失“私”的特性，而必須向社會(huì)公開(kāi)。雖然行政處理公告的法理根基、適用范圍和適用條件等都有待于進(jìn)一步論證，但現(xiàn)實(shí)中不乏行政處理公告的現(xiàn)象。如：《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人的財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。
3．其他行政信息公告
從廣義上來(lái)理解，一切有關(guān)行政權(quán)行使條件、范圍、過(guò)程、內(nèi)容以及后果等因素都可稱之為行政信息。但行政法所指的行政信息，應(yīng)是與行政權(quán)行使直接有關(guān)的信息。其他行政信息公告是指，行政主體以公告形式，將除了行政規(guī)范性文件和行政處理決定之外的，其他直接有關(guān)行政權(quán)行使的信息向社會(huì)公眾公布。這類行政公告在法律實(shí)踐中非常普遍，如藥品監(jiān)督行政主體公布藥品抽查結(jié)果等。我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范中，也有大量的關(guān)于其他行政信息公告的規(guī)定，如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，單位和個(gè)人的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門(mén)除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。
（三）相關(guān)概念辨析
行政公告作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段，它與其他行政手段或者行政法律現(xiàn)象之間的異同比較，有利于其自身內(nèi)涵的界定和闡釋。
1．行政公告與行政行為的告知
依通說(shuō)，行政行為的告知是指行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程中，將行政行為通過(guò)法定程序向行政相對(duì)人公開(kāi)展示，以使行政相對(duì)人知悉該行政行為的一種程序性法律行為，包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等內(nèi)容的告知。[4]作為向相對(duì)人告知一定的內(nèi)容，行政公告與行政行為的告知具有一定的重合之處，如行政規(guī)范性文件的公告，既屬于行政公告范疇，也可以劃歸行政行為告知的范疇；且兩者之間在特定情況下，也可能呈現(xiàn)性質(zhì)上的一致性。[5]但兩者之間的差別是顯而易見(jiàn)的：
（1）對(duì)象和表現(xiàn)形式不同。行政公告是行政主體通過(guò)報(bào)刊、新聞媒介、公共場(chǎng)所布告等可見(jiàn)的形式，向社會(huì)公眾公布有關(guān)行政信息的活動(dòng)，它的表現(xiàn)形式一般是書(shū)面的。而行政行為的告知中，如擬制行政行為依據(jù)、陳述意見(jiàn)機(jī)會(huì)等，都是通過(guò)口頭或書(shū)面向特定相對(duì)人進(jìn)行告知。
（2）內(nèi)容不同。行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息，而行政行為的告知內(nèi)容包括擬制行政行為的依據(jù)、陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)、行政救濟(jì)的途徑和期限等。前者較概括和抽象，后者較為具體和細(xì)化。
2．公告送達(dá)
公告送達(dá)是指當(dāng)受送達(dá)人下落不明，或者無(wú)法用其他方式送達(dá)時(shí)，行政主體可以用公告形式向相對(duì)人送達(dá)行政處理決定。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)一定期間，視為送達(dá)。它與行政公告存在以下差別：
（1）性質(zhì)上，行政公告只是對(duì)行政主體通過(guò)公告形式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的各種法律現(xiàn)象形式上的概括，不能反映這些法律現(xiàn)象的本質(zhì)屬性，不同的行政公告有不同的法律性質(zhì)。而公告送達(dá)是程序性法律行為，其本身并不直接對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。
（2）內(nèi)容上，行政公告的內(nèi)容包括行政規(guī)范性文件、行政處理決定以及其他行政信息；而公告送達(dá)的內(nèi)容是行政處理決定，至少在現(xiàn)今我國(guó)行政法學(xué)研究語(yǔ)境下是如此，而不包括行政規(guī)范性文件和其他行政信息的公告送達(dá)。[6]
（3）對(duì)象上，行政公告的對(duì)象可以是特定而具體的行政相對(duì)人，也可以是非特定的社會(huì)公眾；而公告送達(dá)，在一般情況下，其送達(dá)對(duì)象為具體、可數(shù)的行政相對(duì)人。
三、行政公告的性質(zhì)
本文是從形式上對(duì)行政公告內(nèi)涵作了界定，然真正決定行政公告存在的合理性，以及適用范圍、適用條件、法律救濟(jì)途徑等根本性問(wèn)題的是行政公告的性質(zhì)。所謂行政公告的性質(zhì)，是指行政公告是否屬于影響公民、法人或者其他組織現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)的行政行為范疇。行政公告包羅萬(wàn)千，不同種類的行政公告有不同的性質(zhì)。
（一）作為行政行為的行政公告
判斷行政主體的行為是否屬于行政行為，其形式是其次，關(guān)鍵在于行為內(nèi)容能否對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響。行政公告是否屬于行政行為，取決于行政公告具體內(nèi)容是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生新的權(quán)利義務(wù)變化。一般而言，具備行政行為屬性的典型行政公告有以下幾種。
1．行政處罰、行政處分決定的公告
基于不同的目的，根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可以有不同種類的劃分。在非行政規(guī)范性文件領(lǐng)域，根據(jù)行政行為是否對(duì)相對(duì)人有懲戒效果，行政行為可以分為帶有懲戒性質(zhì)的行政行為與不帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，前者主要指行政處罰和行政處分。[7]
之所以將對(duì)行政處罰、行政處分等具有懲戒性質(zhì)決定的公告，納入行政行為范疇，而否定其他行政處理決定公告的行政行為屬性，是因?yàn)樾姓幜P、行政處分決定的公告，會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新的影響?，F(xiàn)例舉法律實(shí)踐中的具體情形闡述如下。
《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第26條規(guī)定，單位和個(gè)人有本條例所列財(cái)政違法行為，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)可以公告其財(cái)政違法行為及處理、處罰、處分決定。據(jù)此，財(cái)政行政主體可以公告其作出的處罰、處分決定，該行政公告將對(duì)相對(duì)人現(xiàn)有權(quán)利義務(wù)狀態(tài)產(chǎn)生影響，其緣由為：
（1）從立法意圖來(lái)看。一般而言，行政處罰、處分決定只需送達(dá)相對(duì)人即可，行政處罰、處分決定無(wú)需、甚至不得向社會(huì)公開(kāi)。立法者之所以賦予財(cái)政行政主體在作出行政處罰、處分決定的基礎(chǔ)上，公告該行政處罰、處分決定的權(quán)力，使社會(huì)不特定公眾知悉相對(duì)人違法行為的存在以及所受的不利制裁，從而影響相對(duì)人的良好聲譽(yù)和形象，其目的在于加強(qiáng)財(cái)政行政主體的管理力度以及行政權(quán)行使的有效性。故從立法意圖來(lái)看，行政處罰、處分決定的公告具有影響相對(duì)人人身權(quán)的目的，具有行政行為的屬性。[8]
（2）從公告的內(nèi)容來(lái)看。行政處罰、行政處分意味著行政主體對(duì)相對(duì)人的行為作了違法性的宣告和確認(rèn)，這不僅可能對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生不利影響，也可能對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響，但這種不利影響只局限于行政主體與相對(duì)人之間的特定范圍內(nèi)。而通過(guò)公告行政處罰、處分決定，使得原本不知悉相對(duì)人違法行為的其他社會(huì)公眾獲知該信息，使得相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生了新的不利影響或者擴(kuò)大了原有的不利影響范圍，這符合行政行為的本質(zhì)屬性。
2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告
行政規(guī)范性文件和行政處理之外的其他行政信息公告，是否會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的影響，沒(méi)有統(tǒng)一的類型化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)生行政法律效果的行政信息只能作個(gè)體化分析，視其具體內(nèi)容而定。一般而言，產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告在實(shí)踐中有以下兩種常見(jiàn)形式：
（1）對(duì)相對(duì)人違法行為的公告。相對(duì)人若有違法行為，法律一般是規(guī)定了實(shí)體性內(nèi)容的制裁措施，或者追加規(guī)定行政主體可以將對(duì)相對(duì)人違法行為所作的制裁措施通過(guò)公告形式，公之與眾，作為加重處罰。但有時(shí)，法律也會(huì)賦予行政主體可只公布相對(duì)人的違法行為本身，而無(wú)需公布對(duì)違法行為所作的制裁決定。如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門(mén)除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。
雖然，這種公告行為可以理解為強(qiáng)制執(zhí)行措施的一種，但不可否認(rèn)的是，它將對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)產(chǎn)生不利影響。這類行政公告因其具有對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的現(xiàn)實(shí)性，而被歸入行政行為范疇。
（2）能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。一般而言，行政檢查結(jié)果只是行政主體作出實(shí)體性裁定的基礎(chǔ)。但有時(shí)候，法律授予行政主體可以公開(kāi)行政檢查結(jié)果，而不作實(shí)體性裁定。此時(shí)，行政檢查結(jié)果的公開(kāi)，就可能影響到被檢查人等相對(duì)人的權(quán)益，該行政檢查結(jié)果的公告就具有行政行為的本質(zhì)屬性。
此類行政公告在實(shí)踐中，主要表現(xiàn)為負(fù)有保證公民生活安全責(zé)任的行政主體，通過(guò)對(duì)有關(guān)公民生活安全的物品的監(jiān)督和檢查，向社會(huì)對(duì)其監(jiān)督和檢查結(jié)果所作的公告，如食品安全監(jiān)督部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、藥品監(jiān)督部門(mén)等對(duì)食品、生活用品、藥品等是否符合相應(yīng)質(zhì)量、安全要求等檢查結(jié)果所作的公告。如：《藥品管理法實(shí)施條例》第59條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，定期藥品質(zhì)量公告。藥品質(zhì)量公告應(yīng)當(dāng)包括抽驗(yàn)藥品的品名、檢品來(lái)源、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號(hào)、藥品規(guī)格、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果、不合格項(xiàng)目等內(nèi)容。
（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告
當(dāng)行政公告不會(huì)對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生行政法意義上的效果時(shí)，就屬于行政事實(shí)行為范疇，典型的有以下幾種。
1．行政規(guī)范性文件的公告
由于行政規(guī)范性文件所具有的普適性和對(duì)象的不特定性，其公開(kāi)方式只能選擇公告的形式，以行政公告為載體。但是，實(shí)際上對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生規(guī)范性約束的是該規(guī)范性文件，而不是行政公告本身，行政公告只是作為該規(guī)范性文件對(duì)外發(fā)生法律效力的前提?；蛟S有人會(huì)質(zhì)疑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)行政公告的行政規(guī)范性文件不具有任何的法律效力。但行政行為效力所具有的可分性表明，行政行為對(duì)于行政主體和相對(duì)人有不同的效力，且效力發(fā)生的時(shí)間也不一致，[9]行政規(guī)范性文件的公告只是一種附屬性的程序行為，其本身不對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生行政法意義上的影響，屬于行政事實(shí)行為范疇。[10]如：
《環(huán)境噪聲污染防治法》第35條規(guī)定，城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。
2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告
不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定，由于并不包含對(duì)相對(duì)人行為的否定性評(píng)價(jià)，對(duì)該處理決定的公告，不會(huì)對(duì)相對(duì)人的人身權(quán)造成不利影響，類屬于行政事實(shí)行為。法律實(shí)踐中，也存在著大量的這種行政公告形式。如：
《煤炭法》第26條規(guī)定，煤炭生產(chǎn)許可證的有效期限屆滿或者經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)采范圍內(nèi)的煤炭資源已經(jīng)枯竭的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并公告。煤礦企業(yè)的生產(chǎn)條件和安全條件發(fā)生變化，經(jīng)核查不符合本法規(guī)定條件的，其煤炭生產(chǎn)許可證由發(fā)證機(jī)關(guān)予以吊銷并公告。
《海域使用管理法》第21條規(guī)定，頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
《專利法》第55條規(guī)定，專利局作出的給予實(shí)施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以登記和公告。
3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息公告
除了對(duì)行政違法行為和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果的公告之外，對(duì)于其他信息的公告，一般都不會(huì)產(chǎn)生行政法律效果，具備行政事實(shí)行為屬性。如：
《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試?guó)Q防空警報(bào)；并在試?guó)Q的五日以前公告。
《防洪法》第25條規(guī)定，防洪保護(hù)區(qū)是指在防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)受防洪工程設(shè)施保護(hù)的地區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或者防御洪水方案中劃定，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。
《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第20條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予注冊(cè)和注銷注冊(cè)的人員名單予以公告，并由省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)匯總，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)備案。
四、行政公告的適用條件
現(xiàn)代法治社會(huì)中，政府行使權(quán)力的所有行為，即影響他人法律權(quán)利、義務(wù)和自由的行為都必須有嚴(yán)格的法律依據(jù)。[11]無(wú)論是作為行政行為的行政公告抑或作為事實(shí)行為的行政公告，由于都是向社會(huì)不特定公眾公開(kāi)，具有廣泛的社會(huì)影響，必須符合一定的條件。但行政公告的性質(zhì)不同，即是否會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的差別，其適用條件也不同。
（一）作為行政行為的行政公告適用條件
1．行政處罰、行政處分決定的公告適用條件
政府行政的相對(duì)性，以及過(guò)罰相當(dāng)原則所要求的相對(duì)人不因自己違法行為而受到過(guò)度的不利影響等決定了，針對(duì)特定相對(duì)人的行政處罰、行政處分決定一般不得向社會(huì)公開(kāi)。但當(dāng)有其他因素介入，經(jīng)過(guò)利益衡量之后，可以允許行政主體以公告形式公開(kāi)行政處罰、行政處分決定。具體而言，以下情況可適用行政公告：
（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。通過(guò)對(duì)行政處罰、行政處分決定的公告，使不履行行政決定義務(wù)的相對(duì)人的聲譽(yù)等權(quán)益受到減損，給予其較大的壓迫感，從而促使其自覺(jué)履行行政決定。從這一層面上，行政處罰、行政處分決定的公告有作為行政執(zhí)行措施的作用和屬性。但若將所有的行政處罰、行政處分決定的公告定性為行政執(zhí)行措施，那么將導(dǎo)致這類公告游離于現(xiàn)行行政訴訟體制之外，使得不具備行政公告條件的行政公告逃避司法權(quán)的監(jiān)督，因?yàn)閷?duì)于行政執(zhí)行措施不能提起行政訴訟。若對(duì)行政處罰、行政處分決定的公告是在相對(duì)人不履行行政決定義務(wù)情況下使用時(shí)，其就屬于行政執(zhí)行措施，否則就屬于行政處罰的一種，相對(duì)人對(duì)此享有提起行政訴訟的權(quán)利。
（2）行政處理決定本身的適用范圍具有不特定性時(shí)。行政行為的執(zhí)行力一般限于行政主體和行政相對(duì)人之間，對(duì)于非行政行為當(dāng)事人不具有實(shí)質(zhì)性的約束力。但是，某些特定情況下的行政處理決定，雖然其相對(duì)人是特定的，其內(nèi)容卻具有擴(kuò)散性，導(dǎo)致了行政處理決定的適用范圍具有不特定性和擴(kuò)散性，要求非行政相對(duì)人的公民、法人或者組織予以執(zhí)行。此時(shí)，該行政處理決定就須通過(guò)公告形式向社會(huì)不特定主體廣為告知。這種公告形式在實(shí)踐中并不鮮見(jiàn)：
如《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定，投標(biāo)人因違法行為而被取消參加今后招投標(biāo)活動(dòng)資格的，行政主體在作出取消其資格的決定后，應(yīng)將決定公告。
《金融違法行為處罰辦法》第3條規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)的工作人員受到開(kāi)除或者撤職紀(jì)律處分的，由中國(guó)人民銀行決定其終身不得在金融機(jī)構(gòu)任職，并在全國(guó)性報(bào)紙上公告。
2．產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件
產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告主要包括相對(duì)人違法行為的公告和能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告，其有嚴(yán)格的適用條件限制，必須符合下列其中之一：
（1）作為行政執(zhí)行措施時(shí)。對(duì)于相對(duì)人的行政違法行為，行政主體一般應(yīng)給予實(shí)體性的行政處罰或者處分，而不能只公告該行政違法行為。倘若違法行為相對(duì)人不履行處罰或者處分決定，那么行政主體可以采取公告該行政處罰、處分決定本身，或者只公告該違法行為相對(duì)人的違法事實(shí)，而不公告處罰、處分決定，以作為行政執(zhí)行措施，督促相對(duì)人履行行政處罰、處分決定的義務(wù)。[12]如：《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第18條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有本規(guī)定所列違法行為，情節(jié)嚴(yán)重，拒不改正的，政府價(jià)格主管部門(mén)除依照本規(guī)定給予處罰外，可以在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)地公告其價(jià)格違法行為，直至改正。
（2）公共利益介入時(shí)。行政主體因履行職權(quán)而作的行政檢查，一般只涉及特定的相對(duì)人，無(wú)需且也不能向社會(huì)公布檢查結(jié)果。但是，當(dāng)行政主體所進(jìn)行的檢查或者其公布的檢查結(jié)果，關(guān)系社會(huì)不特定公眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，也即當(dāng)該行政檢查或者檢查結(jié)果有公共利益因素介入時(shí)，行政主體應(yīng)該通過(guò)公告形式向社會(huì)公布其檢查情況。[13]如食品衛(wèi)生監(jiān)督主體對(duì)市場(chǎng)上特定食品的檢查結(jié)果、質(zhì)檢部門(mén)對(duì)市場(chǎng)上關(guān)涉公民人身安全的生活用品等的檢查結(jié)果，就應(yīng)該通過(guò)公告形式向社會(huì)公布。
（二）作為行政事實(shí)行為的行政公告適用條件
在民主法治國(guó)家中，公共行政的目的是維護(hù)和促進(jìn)公共利益或者大眾福祉，以公共利益為目的是公共行政的概念屬性和功能屬性。[14]具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，雖不直接產(chǎn)生行政法律效果，但由于也屬于行使行政權(quán)力的積極行為，行政權(quán)的公益性決定了其仍然須具備一定的條件：
1．行政規(guī)范性文件的公告適用條件
行政規(guī)范性文件的公告是其對(duì)外生效的前提條件，未經(jīng)公告的行政規(guī)范性文件不得作為行政行為的依據(jù)。所以，關(guān)于行政規(guī)范性文件的公告是制定主體的一項(xiàng)義務(wù)，只要存在行政規(guī)范性文件，其必須通過(guò)公告形式向社會(huì)公布。
2．不帶有懲戒性質(zhì)的行政處理決定的公告適用條件
此類行政公告的適用條件應(yīng)該是當(dāng)該處理決定的內(nèi)容有必要使社會(huì)不特定公眾知悉，以便作為社會(huì)公眾今后行為的指向或者借鑒的，行政主體才可以用公告形式公布該行政處理決定，否則不得公告。如：《中藥品種保護(hù)條例》第11條規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)保護(hù)的中藥品種以及保護(hù)期滿的中藥品種，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)在指定的專業(yè)報(bào)刊上予以公告。
3．不產(chǎn)生行政法律效果的其他行政信息的公告適用條件
根據(jù)行政效益的要求，基于行政成本的考慮，該類行政公告的適用也應(yīng)具備嚴(yán)格的限制條件，只有在行政信息會(huì)對(duì)社會(huì)公眾造成影響，確有必要時(shí)，行政主體可以公告，行政主體享有較大的自由裁量權(quán)。如：《人民防空法》第35條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)需要可以組織試?guó)Q防空警報(bào)；并在試?guó)Q的五日以前公告。
五、行政公告的救濟(jì)
作為行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段的行政公告，由于其只是對(duì)眾多法律現(xiàn)象的形式概括，作為獨(dú)立的行政手段尚未得到明確和重視，行政法學(xué)界關(guān)注較少，行政立法和司法實(shí)踐沒(méi)有統(tǒng)一和明確的認(rèn)識(shí)，關(guān)于行政公告的救濟(jì)，是一個(gè)有待規(guī)范的問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議和行政訴訟體制，均是以行政行為是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的影響為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)界定是否將行政行為納入各自的救濟(jì)體系。所以，應(yīng)根據(jù)是否具有對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法律效果的屬性，分別論證行政公告的救濟(jì)途徑。
（一）具有行政行為屬性的行政公告的救濟(jì)
屬于行政行為性質(zhì)的行政公告主要包括，行政處罰和行政處分決定的公告、對(duì)相對(duì)人違法行為的公告，以及能引起行政法律效果的行政檢查結(jié)果公告。對(duì)于這些行政公告，由于其具有行政行為的屬性，且針對(duì)特定的相對(duì)人，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，相對(duì)人若認(rèn)為該行政公告侵犯其合法權(quán)益的，可以依法提起行政復(fù)議；根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，相對(duì)人若認(rèn)為該行政公告侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，可以依法提起行政訴訟。[15]
（二）具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告的救濟(jì)
具有行政事實(shí)行為屬性的行政公告，由于它不對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生行政法意義上的法律效果，所以此類行政公告不應(yīng)納入行政復(fù)議和行政訴訟體系。但必須注意行政事實(shí)行為與行政行為模糊狀態(tài)的行政公告的救濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)?，行政事?shí)行為存在向行政行為轉(zhuǎn)變的可能。由于行政事實(shí)行為與行政行為沒(méi)有統(tǒng)一而明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，兩者之間存在一些模糊、變動(dòng)不居的狀態(tài)。[16]在界定此類行政公告的救濟(jì)途徑時(shí)，必須堅(jiān)持以最大限度保護(hù)相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)為原則，盡量將有爭(zhēng)議的行政公告納入行政復(fù)議或行政訴訟體系。我們須確立這樣的觀念，即使是事實(shí)行為，若造成人民權(quán)利侵害或負(fù)擔(dān)，而產(chǎn)生除去義務(wù)或損害賠償義務(wù)時(shí)，則不應(yīng)只視為事實(shí)行為，而應(yīng)允許相對(duì)人提起救濟(jì)。[17]
注釋：
[1]類似案例可參見(jiàn)王國(guó)和等：《對(duì)一起因大桶飲用水質(zhì)量公告引起行政訴訟的思考》，《中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志》2000年第2期。
[2]就筆者的閱讀范圍，無(wú)論是教科書(shū)體系，還是專著體系，尚未有對(duì)行政公告的專門(mén)論述，甚至沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)行政公告的提法。有關(guān)學(xué)術(shù)雜志上，公開(kāi)發(fā)表的關(guān)于行政公告的研究文獻(xiàn)也非常鮮見(jiàn)，只有學(xué)者張曉玲發(fā)表于《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2003年第6期的《論行政公告》一文。
[3]當(dāng)然，行政公告還有其他分類標(biāo)準(zhǔn)，如以行政公告的內(nèi)容性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，行政公告有作為行政行為的行政公告與非行政行為的行政公告之分；以行政公告是否可以救濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政公告劃分為可救濟(jì)行政公告與不可救濟(jì)行政公告等。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)是建立在形式標(biāo)準(zhǔn)之基礎(chǔ)上，沒(méi)有對(duì)行政公告進(jìn)行形式上的劃分之前，就以行政公告的實(shí)質(zhì)作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的劃分，有本末倒置之嫌。
[4]參見(jiàn)章劍生：《論行政行為的告知》，《法學(xué)》2001年第9期。有學(xué)者將行政行為的告知限定在具體行政行為中，詳見(jiàn)孟昭陽(yáng)、趙鋒：《論行政告知制度》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期；也有學(xué)者將行政告知等同于說(shuō)明理由制度，見(jiàn)張引、熊菁華：《行政程序法的基本原則及相應(yīng)制度》，《行政法學(xué)研究》2003年第2期。
[5]關(guān)于此點(diǎn)，請(qǐng)見(jiàn)本文第二部分“行政公告的性質(zhì)”的相關(guān)論述。
[6]其實(shí)，拋開(kāi)學(xué)界對(duì)“公告送達(dá)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，行政規(guī)范性文件的公告行為，無(wú)論是從實(shí)質(zhì)層面，抑或從形式層面上來(lái)說(shuō)，就是行政規(guī)范性文件的公告送達(dá)行為，因?yàn)樾姓?guī)范性文件的普遍適用性決定了其無(wú)法通過(guò)個(gè)體的直接送達(dá)方式，而只能采取公告送達(dá)。
[7]當(dāng)然這里帶有懲戒性質(zhì)的行政行為，僅指糾正相對(duì)人違法行為措施之外，對(duì)相對(duì)人追加的不利處理，不包括對(duì)違法行為本身所作的糾正措施，如因相對(duì)人違法而需撤銷其行政許可證，那么這個(gè)撤銷決定雖然對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)具有懲戒性質(zhì)，但其屬于對(duì)相對(duì)人違法行為本身所作的糾正措施，不屬于這里特指的帶有懲戒性質(zhì)的行政行為。
[8]或許有人會(huì)將對(duì)行政處罰、處分決定的公告理解為行政處罰、處分的執(zhí)行措施，督促被處罰人、被處分人依法及時(shí)履行義務(wù)，但即便如此，該執(zhí)行措施也會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生新的影響，它與其他行政執(zhí)行措施不同，其他執(zhí)行措施只是單純的對(duì)執(zhí)行行為內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)。
[9]對(duì)行政機(jī)關(guān)本身來(lái)說(shuō)，行政處理效力的開(kāi)始時(shí)期和行政處理的成立時(shí)期一致，行政處理一旦作出立即生效。對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，行政處理只在行政機(jī)關(guān)使當(dāng)事人知悉時(shí)起才能實(shí)施，即行政處理只在公布以后才能對(duì)當(dāng)事人主張有效。參見(jiàn)王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第165頁(yè)。行政處理效力的開(kāi)始時(shí)期，應(yīng)分對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和對(duì)當(dāng)事人而不同。
[10]這也符合我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟體制中規(guī)定的行政規(guī)范性文件不可訴的要求，如果認(rèn)為行政規(guī)范性文件公告將對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生影響，將導(dǎo)致該行政公告具有可訴性，必然導(dǎo)致公告所內(nèi)含的行政規(guī)范性文件也具有可訴性。當(dāng)然，行政公告主體、程序上的違法是否可訴，是否影響行政公告的效力則是另外層面上的問(wèn)題，有待進(jìn)一步深入探討。
[11][英]威廉·韋德：《行政法》，徐炳等譯，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1997年版，第25頁(yè)。
[12]在日本就存在作為間接強(qiáng)制執(zhí)行方式的公布違反事實(shí)措施，即相對(duì)人有義務(wù)的不履行時(shí)，將該事實(shí)向一般公眾公布。參見(jiàn)[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁(yè)。
[13]利益衡量的裁判方法理論要求權(quán)利之間發(fā)生沖突時(shí)，根據(jù)權(quán)利重要性等標(biāo)準(zhǔn)，或者一種權(quán)利必須向另一種權(quán)利讓步，或者兩者在某一程度上必須各自讓步。詳見(jiàn)[德]卡爾·拉侖茲：《法學(xué)方法論》，陳愛(ài)娥譯，臺(tái)灣五南圖書(shū)出版公司1996年版，第312～321頁(yè)。行政主體在此個(gè)案中，類似法官的角色，應(yīng)運(yùn)用作為裁判方法的利益衡量來(lái)決定是否進(jìn)行公告，以及在什么范圍內(nèi)公告。
[14]參見(jiàn)[德]漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫、羅爾夫·施托貝爾：《行政法》，高家偉譯，商務(wù)印書(shū)館2002年版，第323頁(yè)。
[15]如在日本，對(duì)于公布違反事實(shí)措施，可以提起撤銷訴訟。參見(jiàn)[日]鹽野宏：《行政法》，楊建順譯，法律出版社1999年版，第173～174頁(yè)。
區(qū)”建設(shè)為總抓手，打、防、穩(wěn)、調(diào)多措并舉，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發(fā)生，保持了全縣社會(huì)治安大
局的持續(xù)穩(wěn)定。但從目前形勢(shì)看，受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，縣域治安穩(wěn)定狀況出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)、新問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定
工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。
一、當(dāng)前存在的治安不穩(wěn)定因素
（一）社會(huì)治安出現(xiàn)新特點(diǎn)
今年以來(lái)，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發(fā)率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分布來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口、
暫住人口增多已成為城區(qū)治安管理的重點(diǎn)。在犯罪類型上仍以侵財(cái)性案件為主，其中又以盜竊案件為主。1—4月份，全縣共發(fā)生盜竊
案件137起，占總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團(tuán)伙作案，并
且犯罪嫌疑人有專用的作案工具，表現(xiàn)為一定的流竄性。盜竊摩托車、電動(dòng)車案件多發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)場(chǎng)所。
（二）不穩(wěn)定因素存在于多個(gè)方面
1、治安管理問(wèn)題突出。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售仍沒(méi)有得到根除；黃、賭等丑惡活動(dòng)更加隱蔽；
重大道路交通、火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，整改不安全隱患的任務(wù)仍十分繁重；油田秩序治理亟需進(jìn)一步強(qiáng)化，小煉化企業(yè)、非法收
油現(xiàn)象仍應(yīng)是打擊的重點(diǎn)。
2、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)增多。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多群眾由于經(jīng)不住犯罪分子虛構(gòu)的高額回報(bào)誘惑而盲目投資，導(dǎo)致了非
法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法經(jīng)營(yíng)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件在我縣呈高發(fā)趨勢(shì)。因?yàn)樯姹娦徒?jīng)濟(jì)犯罪涉及區(qū)域廣，涉及人員
多，涉案金額大，已成為影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高危犯罪。20*年7月發(fā)案的河南未來(lái)農(nóng)業(yè)案件，我縣到公安機(jī)關(guān)報(bào)案人數(shù)211名
，涉案金額876萬(wàn)余元，被騙金額最多者達(dá)53萬(wàn)元；20*年11月發(fā)案的安徽興邦科技案件，我縣到公安機(jī)關(guān)報(bào)案人數(shù)198名，涉案金額
1900余萬(wàn)元，被騙金額最多者達(dá)61萬(wàn)元。
3、金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)形勢(shì)緊張。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。受金融危機(jī)影響，一些企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)
、輪流放假、解除合同等行為，影響了職工收入，使得職工生活壓力加大，容易引發(fā)矛盾糾紛，導(dǎo)致職工上訪甚至是群體性上訪。從
目前已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題看，涉及的問(wèn)題大多是要求企業(yè)對(duì)終止、解除合同給予經(jīng)濟(jì)賠償，要求補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)金、支付拖欠的工資，
個(gè)別還要求政府給予就業(yè)幫助。二是就業(yè)難將大批“閑置”勞動(dòng)力推向社會(huì)。困難企業(yè)面臨困境，很難再增加就業(yè)崗位；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)的升級(jí)，部分企業(yè)的工作崗位對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)水平要求不斷提高，而我縣勞動(dòng)力總體技能水平偏低，技能人才缺乏，導(dǎo)致招工難與
就業(yè)難并存。另外，大量城鎮(zhèn)就業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生在家待崗，得不到及時(shí)就業(yè)；我縣外出農(nóng)民工由于金融危機(jī)影響陸續(xù)返鄉(xiāng)，
暫時(shí)還沒(méi)有新的勞務(wù)渠道。
4、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新矛盾帶出老問(wèn)題。當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾帶動(dòng)部分歷史遺留問(wèn)題一并顯現(xiàn)。比如原渡運(yùn)公司等單
位職工要求參加保險(xiǎn)統(tǒng)籌、享受退休待遇，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的破產(chǎn)、倒閉企業(yè)退休職工要求享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，落實(shí)遺屬生活補(bǔ)助等
等，部分原國(guó)有、集體企業(yè)人員要求取暖補(bǔ)助問(wèn)題等，都是當(dāng)前不可忽視的不穩(wěn)定因素。
5、形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是涉軍人員問(wèn)題。涉軍人員人數(shù)多、組織性強(qiáng)、所提要求超出政策范
圍，處理難度大。二是被辭民師及農(nóng)村幼師問(wèn)題。因領(lǐng)長(zhǎng)期補(bǔ)貼被辭民師生活補(bǔ)助待遇的提高，一次性被辭民師心理更加不平衡，易
引發(fā)越級(jí)集體訪；東營(yíng)職業(yè)學(xué)院20*、20*級(jí)畢業(yè)的農(nóng)村在職幼師，因待遇尚未提高，有可能繼續(xù)上訪要求提高生活待遇，或轉(zhuǎn)為公
辦教師。三是破產(chǎn)企業(yè)遺留問(wèn)題。部分企業(yè)破產(chǎn)改制不規(guī)范，有的在破產(chǎn)改制時(shí)，資產(chǎn)處置不到位、職工身份變化不到位、企業(yè)性質(zhì)
改變不到位，存在不少遺留問(wèn)題；有的個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)改制實(shí)行“金蟬脫殼”，表面上看，破產(chǎn)材料齊全，程序很規(guī)范，但企業(yè)沒(méi)有實(shí)
質(zhì)改變。近年來(lái)該類問(wèn)題不斷暴露，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致職工出現(xiàn)集體上訪。四是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題。由于個(gè)別地方落實(shí)第
二輪土地延包政策不到位，延續(xù)慣例實(shí)行“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的土政策，有的村干部一上任先調(diào)整土地，打破了原承包戶的
土地承包關(guān)系，觸及了部分人的利益；個(gè)別村存在超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、村干部暗箱操作發(fā)包土地問(wèn)題；村干部以化解村內(nèi)債務(wù)等為借
口違反政策多留機(jī)動(dòng)地，或不按法定程序?qū)ν獍l(fā)包土地。部分集體土地因沒(méi)有頒發(fā)土地使用證，一旦出現(xiàn)土地糾紛，因證據(jù)效力不足
，法院難判、國(guó)土部門(mén)難定等因素，極易引發(fā)集體上訪。五是涉法涉訴問(wèn)題。主要表現(xiàn)在法院執(zhí)行難，個(gè)別執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范。新
《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，傳統(tǒng)的用工模式被打破，用人單位不依法為職工交納“三險(xiǎn)”以及個(gè)別企業(yè)向職工違規(guī)收取“風(fēng)險(xiǎn)金”、“
抵押金”、“安置費(fèi)”，又不按時(shí)返還等問(wèn)題，易引發(fā)矛盾糾紛。
二、原因分析
（一）基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。在部分單位和社區(qū)，安全防范重視程度不夠，專職保衛(wèi)力量少，防控手段和措施還靠傳統(tǒng)的人防
為主，沒(méi)有在物防、制防、技防上下功夫。在農(nóng)村，由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制和心理上的僥幸，防盜意識(shí)較差，對(duì)牲畜、家禽及大量
現(xiàn)金和貴重物品保管不善，讓違法犯罪分子極易得手。
（二）法制宣傳教育不夠深入。盡管每年都在開(kāi)展法制宣傳教育，但引不起群眾的重視，很多時(shí)候仍然流于形式，大多數(shù)群眾的
的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)?，盲目唯利，輕信他人，導(dǎo)致上當(dāng)受騙。同時(shí)，部分群眾既不懂用法律規(guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)
自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛就付諸武力，野蠻解決，以至擾亂社會(huì)治安秩序。
（三）執(zhí)法力量明顯不足?；鶎泳εc日趨繁重的社會(huì)治安形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，警力的緊張不但會(huì)影響警務(wù)工作的質(zhì)量，而且使
執(zhí)法人員很難集中精力投入到具體的治安工作中去，加之裝備落后，常因人為原因造成處理不及時(shí)，致使打擊不力，不能有效震懾犯
罪。
（四）基層組織職能弱化。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制處于弱化狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)集體的信賴度和集體對(duì)農(nóng)民的約束力
減弱。一些農(nóng)村基層組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)一些民間糾紛調(diào)解不力、估計(jì)不足、任其發(fā)展。再就是部分農(nóng)村基層干部工作方法
簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不公開(kāi)、不徹底，留有后遺癥。特別是計(jì)劃生育、土地承包和征用
、低保政策落實(shí)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，導(dǎo)致群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。
（五）專項(xiàng)治理和重點(diǎn)區(qū)域打擊存在薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)樯鐣?huì)治安綜合治理工作中存在專項(xiàng)整治不夠徹底、重點(diǎn)打擊不夠到位問(wèn)題，
給了一些不法分子可乘之機(jī)。在即得利益驅(qū)使下，網(wǎng)吧等娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所不法經(jīng)營(yíng)、非法涉油及黃賭等現(xiàn)象便會(huì)出現(xiàn)反彈，進(jìn)而影響社
會(huì)治安秩序。
（六）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)群體性上訪。由于土地征用、房屋拆遷、
“三農(nóng)”問(wèn)題、以及各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，造成集體上訪人員增多，處置難度增大。
三、應(yīng)對(duì)措施及建議
（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化基層政法綜治隊(duì)伍建設(shè)。建立、司法與綜治合署辦公，整合維穩(wěn)力量，適應(yīng)基層政法綜治工
作新形勢(shì)的“大綜治”格局。以探索集村（社區(qū)）警務(wù)、治安聯(lián)防、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪、社區(qū)矯正以及情報(bào)信息收
集等職能于一體的社區(qū)警民聯(lián)防創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，突出抓好治安聯(lián)防隊(duì)伍、村（居）巡邏隊(duì)伍、基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善所
有村居、單位、要害部位均有專人職守并及時(shí)傳報(bào)信息的巡防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)基層綜治工作人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范對(duì)基層綜
治工作人員的管理，在確保“貨幣化”報(bào)酬落實(shí)的同時(shí)，全面推行目標(biāo)量化考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性；采取多種形式，對(duì)工
作在維穩(wěn)第一線的綜治信息員和人民調(diào)解員進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)及工作技能專門(mén)培訓(xùn)，提高他們做好群眾調(diào)解工作的技巧和能力。
（二）推行社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)防控基礎(chǔ)。建立健全社區(qū)警務(wù)工作制度，細(xì)化、量化工作內(nèi)容，明確工作方式和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督
、科學(xué)考核，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)室民警工作積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化群防群治工作機(jī)制建設(shè)，完善警務(wù)室巡防制度，加強(qiáng)人防，鞏固物防，
推廣技防，多管齊下，有效防范和遏制盜搶等可防性案件的發(fā)生。大力加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成以警務(wù)室為依托，治保組織、社會(huì)組
織廣泛參與的群防群治工作機(jī)制。開(kāi)展防范宣傳教育，普及防范常識(shí)，強(qiáng)化參與意識(shí)，提高群眾的防范能力。尤其在出租房屋與流動(dòng)
人口管理方面，創(chuàng)新工作思路，努力形成全社會(huì)齊抓共管的良好格局。
（三）強(qiáng)化打擊現(xiàn)行犯罪，有效震懾不法行為。根據(jù)全縣刑事犯罪案發(fā)特點(diǎn)，將主要警力投放到高發(fā)案時(shí)段，強(qiáng)化有針對(duì)性的
打擊和防范工作。要根據(jù)犯罪活動(dòng)地區(qū)的變化，對(duì)巡邏區(qū)域和警力進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在巡邏布局上，實(shí)行巡警與各警種有機(jī)結(jié)合，公開(kāi)
巡邏與秘密布控有機(jī)結(jié)合，治安防范與打擊現(xiàn)行有機(jī)結(jié)合，著力提高巡邏的質(zhì)量與效率。在巡邏力量上，形成以派出所民警和巡警大
隊(duì)為主，各警種部門(mén)積極配合，群眾性治安組織廣泛參與的多元化巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。在巡邏方式上，堅(jiān)持常態(tài)巡邏控制模式和動(dòng)態(tài)巡邏
控制模式相結(jié)合。通過(guò)在發(fā)案高峰時(shí)段和部位的重點(diǎn)布防，以及定期不定期的全警集中巡邏防控，降低現(xiàn)行犯罪作案機(jī)率。通過(guò)提高
抓獲現(xiàn)行犯罪率，對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和團(tuán)伙犯罪實(shí)施精確打擊和予以強(qiáng)有力震懾。
（四）進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系。結(jié)合政法系統(tǒng)開(kāi)展的“幫千企走千村訪萬(wàn)戶，服務(wù)‘三?！蝿?wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織政法干
警深入群眾、深入基層、訪民意、察民情，從人民群眾最關(guān)心的“小事”做起，化解矛盾糾紛，整治治安隱患，提升人民群眾的安全
感和滿意度；進(jìn)一步改進(jìn)政法工作，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，把政法工作的成果最大限度的體現(xiàn)在保障民生、
改善民生上，積極構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。
（五）消除和化解不穩(wěn)定因素。一是抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,把社會(huì)治安隱患消滅在萌芽、初始狀態(tài)。堅(jiān)持長(zhǎng)期將矛盾排查
調(diào)處工作抓在手上，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。把排查的重點(diǎn)放在班子薄弱的村莊、居委會(huì)，著力排查被辭民師、涉軍人員、破產(chǎn)改制
企業(yè)、困難群眾等特殊人群，切實(shí)做到底子清、情況明。實(shí)行分類指導(dǎo)，逐一建立臺(tái)帳，逐一落實(shí)調(diào)處穩(wěn)控責(zé)任人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)
任制，制定切實(shí)可行的措施，加大調(diào)處力度，確保問(wèn)題得到妥善解決。特別是對(duì)共性群體中可能組織串聯(lián)集體上訪的組織者、挑頭者
，嚴(yán)加看管，加大管控力度，堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的。二是創(chuàng)新模式，繼續(xù)深入開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪活動(dòng)。結(jié)合領(lǐng)
導(dǎo)干部帶案下訪、周一領(lǐng)導(dǎo)同志公開(kāi)接訪及“五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪活動(dòng)，深入開(kāi)展縣委書(shū)記大接訪活動(dòng)，傾力打造“直通車”，解決
好基層群眾“見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)難”的問(wèn)題，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在基層，減少重復(fù)問(wèn)題的發(fā)生。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)崗位。結(jié)合
走訪幫扶活動(dòng)，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的不良影響。同
時(shí)，將重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)掌握企業(yè)用工情況變化，防止出現(xiàn)失業(yè)人員大幅增加的情況。對(duì)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)企
業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤；對(duì)出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或不穩(wěn)定情況的，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決，妥善把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。引
導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保全縣就業(yè)崗位總體穩(wěn)定。四是多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好統(tǒng)計(jì)，了解他們的用工需求與
技能水平，對(duì)在外面掌握了先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民工積極幫助他們牽線搭橋，就地安置到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；對(duì)有技術(shù)需求的農(nóng)民工根據(jù)他們的特點(diǎn)
和需求方向開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，并做好培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)，幫助他們二次就業(yè)。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)務(wù)工者的資金、
技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)指導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)，并積極幫助他們?cè)陧?xiàng)目審批、人才招聘、稅收優(yōu)惠等方面享受優(yōu)惠，推動(dòng)打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的協(xié)作，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
征繳,強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)察稽核力度，依法督促其全員參加社會(huì)保險(xiǎn)并及時(shí)足額繳費(fèi)；對(duì)生產(chǎn)確實(shí)
困難企業(yè)，可按照上級(jí)政策規(guī)定，在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許在一定期限內(nèi)緩繳社
會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。政策執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格界定困難企業(yè)，摸
清底數(shù)，嚴(yán)格報(bào)批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策效果。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系，盡量使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件
在和平氣氛下協(xié)商解決。勞動(dòng)仲裁案件的審理要本著“規(guī)范、快辦、辦好”的原則進(jìn)行，爭(zhēng)取按期結(jié)案率達(dá)到100%。六是強(qiáng)化法律法
規(guī)宣傳,完善四項(xiàng)工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、律師參與接訪、“五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪等形式，加強(qiáng)對(duì)集資人員進(jìn)行疏導(dǎo)和宣傳引
導(dǎo)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，緊緊抓住“和諧穩(wěn)定”這個(gè)綱，健全完善工
一、當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題
隨著改革的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，在新形勢(shì)下，農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式、利益分配出現(xiàn)了深刻而廣泛的變化，各類矛盾糾紛不斷凸顯出來(lái)，其范圍涉及到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。主要集中在土地分配和村務(wù)公開(kāi)兩個(gè)方面，其表現(xiàn)在：
（一）土地糾紛。在農(nóng)村土地發(fā)包過(guò)程中，受各種利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)生各種矛盾問(wèn)題較多。如處理不當(dāng)，極可能引發(fā)矛盾，形成。另外，在推進(jìn)重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的進(jìn)程中，導(dǎo)致苗頭和事件時(shí)有發(fā)生。土地權(quán)屬糾紛因涉及本身利益，并伴隨有政策性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，情況往往比較復(fù)雜，調(diào)處難度大；
（二）嘎查級(jí)財(cái)務(wù)及嘎查干部素質(zhì)問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)牧民的民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)，要求參與村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的人越來(lái)越多。在推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)中，確有不少嘎查干部為謀求嘎查級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大，發(fā)揮了積極的作用，但仍有少數(shù)嘎查干部在村務(wù)管理中，財(cái)務(wù)收支狀況不規(guī)范，重大決策不民主、不公開(kāi)，因而容易造成農(nóng)牧民誤解，引發(fā)集體上訪。更有少數(shù)嘎查干部搞糊涂帳，甚至為政不廉、。在處理問(wèn)題上，認(rèn)人唯親，拉幫結(jié)派，對(duì)農(nóng)牧民的反映往往得不到及時(shí)處理，由此引起的時(shí)有發(fā)生。
二、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的原因
（一）社會(huì)層面的原因。由于部分嘎查干部工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，造成了基層組織的渙散和村民與干部的對(duì)立，在某種程度上影響了農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。
（二）基層群眾層面的原因。盡管黨委、政府通過(guò)各種形式組織農(nóng)民開(kāi)展各種教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)，但不可能在短時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)牧民素質(zhì)相對(duì)較低的現(xiàn)狀。這種狀況，導(dǎo)致農(nóng)民在思想觀念、文化素質(zhì)、科學(xué)技能、法制觀念等方面顯得十分缺乏，這種弱點(diǎn)往往造成他們遇事缺乏理性而盲目付諸行動(dòng)。
（三）經(jīng)營(yíng)管理工作不到位。主要表現(xiàn)在有很多經(jīng)營(yíng)管理干部在一個(gè)崗位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，發(fā)生人情帳。另外，業(yè)務(wù)責(zé)任底，“道高一尺，魔高一丈”不適應(yīng)經(jīng)營(yíng)工作崗位。
三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策與做法
（一）做好矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作。要深入摸排不穩(wěn)定因素，全力化解各類矛盾糾紛。特別是對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及其它帶有苗頭性的越級(jí)和，做到排查一件及時(shí)化解處理一件，努力把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一是做好基層矛盾糾紛排查工作，為及時(shí)調(diào)處與化解各類矛盾糾紛，建立健全了相關(guān)組織和制度，形成完善的工作體系和流程。二是深入開(kāi)展不穩(wěn)定因素排查化解工作，最大限度的減少不和諧因素。目前，存在的矛盾糾紛主要表現(xiàn)在：土地、賬目、社會(huì)保障等問(wèn)題上。
（二）做好工作。一是健全和完善工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部包案，結(jié)合“書(shū)記大接訪活動(dòng)”，對(duì)一些重點(diǎn)疑難案件，由黨工委書(shū)記或工作部主任親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，拍板定案，促使老大難問(wèn)題得到化解。三是派工作組，對(duì)一些涉及多個(gè)部門(mén)的上訪案件或是群眾矛盾比較尖銳的案件，要抽調(diào)各有關(guān)部門(mén)精干能力人員組成工作組具體調(diào)查解決。一方面顯示政府的重視程度，平息群眾情緒，另一方面便于在較短的時(shí)間，查清事實(shí)給群眾一個(gè)明白。四是結(jié)合“機(jī)關(guān)干部下訪”活動(dòng)，對(duì)各嘎查進(jìn)行定期不定期排查摸底，及時(shí)掌握動(dòng)向，從源頭上預(yù)防和減少問(wèn)題的發(fā)生。五是要全力化解聚集上訪問(wèn)題，認(rèn)真做好群眾聚集上訪的疏導(dǎo)，化解工作，及時(shí)勸返，接領(lǐng)上訪人員，并妥善處理所反映的問(wèn)題，避免滯留纏訪。
（三）做好群防群治工作。要加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)。充分發(fā)揮基層防護(hù)隊(duì)伍的作用，以治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、文明風(fēng)俗協(xié)會(huì)，治安聯(lián)防隊(duì)為主體，落實(shí)警民共建活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)“十戶聯(lián)防”組的積極性，充分發(fā)揮“黨員八個(gè)帶頭”作用，做到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員包戶。
（四）做好社會(huì)治安綜合治理工作。要加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度，形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效控制了刑事、治安案件的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作，認(rèn)真開(kāi)展“兩個(gè)排查”活動(dòng)，加強(qiáng)人防物防、技防等治安防范建設(shè)，平安建設(shè)。加強(qiáng)普法宣傳教育工作，充分運(yùn)用廣播，固定標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、宣傳欄，黨員大會(huì)，村民會(huì)議等形式，進(jìn)行宣傳。在政府門(mén)口及嘎查等醒目的地方刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)，印制宣傳單，分發(fā)到戶。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)。以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目的，繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展嚴(yán)打整治活動(dòng)，鞏固活動(dòng)成果，對(duì)不法分子增強(qiáng)打擊力和震懾力，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“平安”的工作目標(biāo)。
自從學(xué)習(xí)心理咨詢相關(guān)知識(shí)后，筆者將其知識(shí)和技巧應(yīng)用于解決護(hù)患糾紛上，取得了良好效果。
認(rèn)同患方感受，安撫其情緒護(hù)士姐妹們有一個(gè)誤區(qū)：總是站在自己的角度考慮問(wèn)題，認(rèn)為自已做得不錯(cuò)，是病人刁難、難侍候，委屈感強(qiáng)，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)總是為自己辯解，導(dǎo)致矛盾升級(jí)。其實(shí)每一個(gè)人都有自尊的需要，當(dāng)他提出一個(gè)問(wèn)題時(shí)，他需要獲得尊重、肯定和認(rèn)同，而當(dāng)你不給予認(rèn)同時(shí)，他便會(huì)因面子上掛不住而加大力度維護(hù)自己的觀點(diǎn)，有一個(gè)作用力便有一個(gè)反作用力，于是雙方都加強(qiáng)力度竭力為自己辯解，從而導(dǎo)致情緒惡化、越爭(zhēng)越兇。護(hù)士節(jié)征文演講稿：解決護(hù)患糾紛方法
如果患者或家屬來(lái)找護(hù)士的麻煩，肯定是有什么事讓其不舒服，是帶著情緒來(lái)的。因此，首先必須認(rèn)真傾聽(tīng)對(duì)方的講述，這樣既能滿足對(duì)方傾訴的需要，也便于我們了解事情的原委、問(wèn)題的大小，思考應(yīng)對(duì)的策略醫(yī)學(xué)|教育網(wǎng)整理搜集。其次是站在對(duì)方的角度來(lái)看待問(wèn)題，認(rèn)同對(duì)方的感受，“不管怎樣，這件事讓你感覺(jué)不舒服，我們感到很抱歉”，“這件事給您帶來(lái)困擾，真是對(duì)不起”。經(jīng)過(guò)傾聽(tīng)和認(rèn)同，其負(fù)性情緒基本能安撫下來(lái)，這樣他才能靜下心來(lái)聽(tīng)你的解釋。
給予合理解釋，化解矛盾或誤會(huì)患者或家屬的心情平復(fù)了，我們也了解了事情的來(lái)龍去脈，有針對(duì)性地予以解釋，并對(duì)其給予關(guān)懷和理解，非原則性矛盾基本能化解。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)文化 高校思想政治教育 正效應(yīng) 負(fù)效應(yīng)
中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-02-00062-01
互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用，打破了信息交流被時(shí)空和距離所限的傳統(tǒng)概念，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)信息海量、信息流通可在彈指間實(shí)現(xiàn)、信息不過(guò)濾傳輸、信息獲取自由、信息與獲取主體的隱匿性等等新的信息傳遞特點(diǎn)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.91億；2009年《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)則顯示，我國(guó)網(wǎng)民職業(yè)結(jié)構(gòu)的最大群體是學(xué)生，占31.7%。另?yè)?jù)相關(guān)調(diào)查顯示，83.6%的大學(xué)生擁有自己的網(wǎng)絡(luò)博客，其中82.3%呈現(xiàn)為更新?tīng)顟B(tài)。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)高校思想政治教育工作既遭到挑戰(zhàn)，也獲得了發(fā)展契機(jī)，因而，規(guī)避負(fù)效應(yīng)，求取正效應(yīng)，成為網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展環(huán)境下高校思想政治教育工作必須認(rèn)真探討的新課題。
一、網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)高校思想政治教育的挑戰(zhàn)
高校思想政治教育的性質(zhì)和特點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，以育人為中心，以培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才為目標(biāo)，以提高學(xué)生的思想政治品德素質(zhì)為核心，以教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)做人為起點(diǎn)和落點(diǎn)。也就是說(shuō)，包括思想政治教育在內(nèi)的大學(xué)教育本質(zhì)上是做人的教育，思想政治教育的工作的基點(diǎn)是教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)做人。但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，大學(xué)生的思想修養(yǎng)不再僅僅被學(xué)校教育所導(dǎo)引，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響亦成為一個(gè)不可忽視的渠道，且其特點(diǎn)決定對(duì)大學(xué)生思想呈現(xiàn)出“雜、偏、泛、迅”的不良影響，其表現(xiàn)如：
1.混雜的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)引發(fā)大學(xué)生的思想沖動(dòng)
互聯(lián)網(wǎng)以信息溝通的公共平臺(tái)的形式，為網(wǎng)民獲取信息提供了隨時(shí)可查、隨時(shí)可閱、無(wú)所不能企及的可能，混雜的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)于思想仍處于長(zhǎng)成期的大學(xué)生說(shuō)來(lái)，常常會(huì)被人云亦云的影響。且我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，貧富懸殊拉大，下崗失業(yè)人員增多等社會(huì)問(wèn)題凸顯，大學(xué)生學(xué)習(xí)生活的壓力在加大。因此，經(jīng)常會(huì)看到一些大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表不符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的偏激言辭、粗魯辱罵，甚至于導(dǎo)致為網(wǎng)絡(luò)暴力。
2.偏激的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)引發(fā)大學(xué)生情緒的不良化
網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，絕大多數(shù)的網(wǎng)民可以以匿名形式出現(xiàn)，這種隱蔽性助長(zhǎng)了網(wǎng)民可以自由性和無(wú)顧忌性發(fā)表信息、獲得信息、交流和討論信息的做法，以
至于給具有偏激思想的人提供了擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)諸多倫理道德的束縛，發(fā)表能夠發(fā)泄情緒和發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言辭的機(jī)會(huì)和陣地，缺乏過(guò)濾的這些網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)帶給大學(xué)生道德認(rèn)知方面的偏頗，情緒化的看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
3.泛濫的網(wǎng)絡(luò)輿情會(huì)引發(fā)大學(xué)生行為習(xí)慣的變異
當(dāng)代大學(xué)生知識(shí)面廣，獵奇心和民主意識(shí)強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、教育、民生方方面面的問(wèn)題比其他群體更關(guān)注，反映更迅速，思維更活躍，泛濫的網(wǎng)絡(luò)輿情恍如一面萬(wàn)花筒將他們置身于各種觀念交匯的情境下，他們尚不具備正確的甄別能力，在行為習(xí)慣上極易受其引誘，于是，很多學(xué)生成為網(wǎng)絡(luò)的“癮君子”，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)上談戀愛(ài)、網(wǎng)上看等成為他們的“新寵”。曾有高校教師做過(guò)調(diào)查，在他所調(diào)查的學(xué)生中，上網(wǎng)包宿的人數(shù)由高年級(jí)向低年級(jí)呈上升狀態(tài)，且有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生對(duì)于上網(wǎng)的依戀性已經(jīng)大大強(qiáng)過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境的依賴性，為了上網(wǎng)滿足自己的網(wǎng)癮甚至于可以逃學(xué)。
二、高校思想政治教育在網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境下求取正效應(yīng)的對(duì)策
1.認(rèn)清信息網(wǎng)絡(luò)化滲透帶給給高校思想教育工作的機(jī)遇
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐下，當(dāng)代中國(guó)的相關(guān)著作、論述和實(shí)踐素材，都可以便捷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播；在學(xué)習(xí)和研討中遇到的問(wèn)題，都能在網(wǎng)上快速地查找到大量資料。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，便于及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握受教育者的心理動(dòng)向，有針對(duì)性地進(jìn)行教育。這些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校思想政治教育的優(yōu)勢(shì)不容忽視，更應(yīng)該善于被辨識(shí)、被挖掘和利用，其關(guān)鍵是要探討和掌握如何利用這一平臺(tái)開(kāi)展對(duì)大學(xué)生的正面教育的能力。
2.以加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)管
校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在實(shí)踐中已經(jīng)被證明對(duì)于加強(qiáng)高校思想政治教育工作是大有裨益的，并且在教學(xué)、科研、學(xué)校管理、教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生個(gè)性發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用正在逐步深化，成為師生獲取信息、豐富知識(shí)、學(xué)習(xí)交流的重要渠道，在推動(dòng)學(xué)校教育改革、繁榮校園文化、促進(jìn)思想文化交流、豐富師生精神生活等方面起到了積極作用。目前，我國(guó)高校信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理存在兩方面的突出問(wèn)題：一是存在“重技術(shù)、輕安全、輕管理”；二是缺乏統(tǒng)一的管理軟件和監(jiān)控日志系統(tǒng)。
以加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)和監(jiān)管的做法包括：（1）建立學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)中心和各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員組成的三級(jí)管理體系。各級(jí)部門(mén)分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理、密切配合：網(wǎng)絡(luò)中心是負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作的具體組織實(shí)施、技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)職能機(jī)構(gòu)；各級(jí)單位為校園網(wǎng)的分級(jí)管理部門(mén)。這樣就可以形成清晰且行之有效的管理架構(gòu)，使得整個(gè)校園網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)更為科學(xué)高效。（2）完善網(wǎng)絡(luò)輿情的日常監(jiān)管。做到網(wǎng)絡(luò)輿情日常要有監(jiān)測(cè)消防能夠及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)上輿情狀況，發(fā)現(xiàn)不良信息能夠及時(shí)處理；對(duì)于引發(fā)大學(xué)生熱議的問(wèn)題苗頭，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通過(guò)輸入正確的信息來(lái)化解；對(duì)于大學(xué)生需要解惑答疑的咨詢、投訴、意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)聽(tīng)取、反饋和互動(dòng)；加強(qiáng)輿情監(jiān)控的針對(duì)性、主動(dòng)性和前瞻性，對(duì)于被大學(xué)生熱議的問(wèn)題能主動(dòng)出擊；建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情緊急預(yù)警機(jī)制，迅速有效地控制輿情的負(fù)面影響，化解危機(jī)事件，減輕對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞：多元文化；輔導(dǎo)員；工作方法
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）15-0251-03
一、多元文化的含義及特點(diǎn)
多元文化，是指在一個(gè)社會(huì)國(guó)家或民族中所存在的多種文化的總稱，是人類群體之間價(jià)值規(guī)范思想觀念乃至行為形式上的差異。多元文化的存在給社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域樹(shù)立了典范性的標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化步伐的日益加快以及大眾傳媒的迅猛發(fā)展，當(dāng)今社會(huì)文化已經(jīng)是以多元文化為基本特征的，對(duì)世界形式和社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生了深刻的影響。它推動(dòng)了不同文化之間的融合與聯(lián)系，推動(dòng)者人類文化與文明的發(fā)展；同時(shí)，在文化多元化的進(jìn)程中，不同文化的彼此激蕩與沖突也尤為激烈。在我國(guó)，這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。出現(xiàn)了東方與西方、主流與非主流、文化大眾和精英文化以及傳統(tǒng)與文化并存的多元格局。
二、多元文化與高校思想政治教育的關(guān)系
多元文化現(xiàn)狀下的思想政治教育可以促進(jìn)各種文化的發(fā)展，使思想政治教育的環(huán)境從封閉走向開(kāi)放，從單一走向多樣，由簡(jiǎn)單變?yōu)閺?fù)雜，由穩(wěn)定變得多變。
多元文化容易引發(fā)思想政治觀念的分歧，帶來(lái)思想道德標(biāo)準(zhǔn)的混亂，沖擊著主流文化的價(jià)值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校一向是各種文化的集散地，是對(duì)外文化交流的窗口，多元文化在此交鋒與碰撞，影響著師生的思想情感價(jià)值取向與行為選擇。多元文化背景下，來(lái)自于不同民族的文化思想觀念價(jià)值取向思維方式和行為方式共同匯集于高校校園，相互之間發(fā)生著激烈的碰撞交流和融合，深刻地影響著高校的教育環(huán)境。大學(xué)生對(duì)于各種文化所蘊(yùn)含的價(jià)值觀缺乏必要的判別能力，因此高校思想政治教育工作受到極大的沖擊，面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
三、多元文化視角下高校輔導(dǎo)員存在的問(wèn)題
1.知識(shí)結(jié)構(gòu)專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力有待提高。現(xiàn)在許多高等院校的輔導(dǎo)員大多是一些剛剛畢業(yè)的年輕教師，他們往往欠缺實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)理論知識(shí)也比較匱乏，業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平不高。
2.理論研究水平有待提高。由于大多數(shù)輔導(dǎo)員整日陷入到事務(wù)性工作中，沒(méi)有時(shí)間和精力加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，加上缺少交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們的理論研究水平不高。
3.高等院校輔導(dǎo)員數(shù)量不足。目前大多數(shù)高等院校專職輔導(dǎo)員的數(shù)量還未能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)生的思想呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，個(gè)性強(qiáng)、責(zé)任心弱、集體觀念差等特點(diǎn)在他們身上突顯，學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、心理上有困難的學(xué)生數(shù)量不斷增加。這些都給輔導(dǎo)員的工作帶來(lái)了許多新的難題。
4.高等院校輔導(dǎo)員自我認(rèn)同感弱，工作疲憊，成就感低。輔導(dǎo)員就好比那搬運(yùn)工，哪里需要哪里搬，工作強(qiáng)度大，事務(wù)煩瑣，社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)可與尊重不夠，同時(shí)輔導(dǎo)員自我信心不足，沒(méi)有什么成就感。
5.高等院校輔導(dǎo)員隊(duì)伍還沒(méi)有形成，隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性和暫時(shí)性普遍。輔導(dǎo)員待遇不高，比起教授等工資偏低，并且評(píng)職稱困難，崗位期滿后有兩種選擇：一種是往教師方面發(fā)展，一種是從事行政工作，前途不被看好，所以很多人把它當(dāng)成暫時(shí)性的跳板職業(yè)。
四、高等院校輔導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)狀的原因分析
1.低學(xué)歷和過(guò)度追求年輕化。大部分學(xué)校規(guī)定輔導(dǎo)員的學(xué)歷本科即可，并且不限專業(yè)，年齡選擇卻趨向年輕化，導(dǎo)致入職人員經(jīng)驗(yàn)不足，不能夠很好地開(kāi)展工作。
2.工作事務(wù)性。輔導(dǎo)員整天被各種瑣碎的事務(wù)性工作所困擾，沒(méi)有太多的時(shí)間去學(xué)習(xí)充電，也沒(méi)有精力去深入開(kāi)展思想政治工作，客觀上降低了提高自我素養(yǎng)的機(jī)會(huì)。
3.晉升困難，地位低微，職稱評(píng)定無(wú)果等問(wèn)題。在許多高等院校里，輔導(dǎo)員疲于奔命，辛勤地付出卻難以得到認(rèn)可和回報(bào)，輔導(dǎo)員往往被認(rèn)為是一種臨時(shí)的職業(yè)。
五、多元文化環(huán)境下的高校思想政治教育工作方法研究
多元化形勢(shì)下，我們應(yīng)該保持清醒，冷靜分析，沉著應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，改進(jìn)教學(xué)方式，掌握主動(dòng)權(quán)，開(kāi)辟新途徑，提高思想政治工作能力，努力探索多元文化背景下高校思想政治教育工作。
1.堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，加強(qiáng)高校思想政治教育。當(dāng)前形勢(shì)要求我們，要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)高校思想政治教育，趨利避害，確保高等教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向和育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.尊重差異，包容多樣，繼承借鑒人類優(yōu)秀文化成果，加強(qiáng)高校思想政治教育。我們要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，對(duì)不同文化體系中的人類思想文化進(jìn)行比較，取其精華，去其糟粕，走古今相承中西結(jié)合的創(chuàng)新道路，才能不斷豐富高校思想政治教育內(nèi)容，增強(qiáng)吸引力感召力。
3.堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為主體，加強(qiáng)高校思想政治教育。多元文化背景下，大學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向、主體意識(shí)、個(gè)性特征等都發(fā)生了新變化。因此，高校思想政治教育要根據(jù)大學(xué)生的思想特點(diǎn)，選擇探索和創(chuàng)新教育方法，把思想政治教育與解決大學(xué)生的實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，要重視對(duì)大學(xué)生的研究，深刻認(rèn)識(shí)多元文化對(duì)他們學(xué)習(xí)生活和工作的影響，全面深入地了解掌握大學(xué)生群體的共性和個(gè)性差異，把握學(xué)生的思想變化和成長(zhǎng)規(guī)律，增強(qiáng)教育的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性。
4.創(chuàng)新思想政治教育的管理模式。學(xué)生工作與以前相比發(fā)生了很多變化，如現(xiàn)在的學(xué)生多是90后的獨(dú)生子女，他們以自我為中心，漠視一切；缺乏吃苦耐勞的精神，害怕挫折，導(dǎo)致心理脆弱，承受力差。他們中的一部分受網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響太深，是非難辨，問(wèn)題多多。因此，輔導(dǎo)員應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，幫助學(xué)生解決思想生活學(xué)習(xí)上的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，輔導(dǎo)員必須對(duì)廣大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)德育，指導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，提高其自律意識(shí)和自控能力，使他們明辨是非。關(guān)注學(xué)生組織，引導(dǎo)學(xué)生成才。也要關(guān)注貧困生，幫助他們更好地成長(zhǎng)。
5.提高開(kāi)展教育工作的能力。文化多元化使人們?cè)谒枷胗^念價(jià)值取向和生活方式等方面都發(fā)生著深刻變化。作為培養(yǎng)創(chuàng)造性高層次人才的高校思想政治教育者，打鐵還得自身硬，不斷優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高自身的工作能力。由于輔導(dǎo)員在學(xué)生教育中的主導(dǎo)作用，教育者要適應(yīng)形勢(shì)，需要不斷提高自身的素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)以及信息素養(yǎng)，尤其是對(duì)信息進(jìn)行搜集篩選鑒別和處理的能力。只有及時(shí)澄清和分析錯(cuò)誤信息，把正確客觀的信息傳遞給學(xué)生，才能指導(dǎo)學(xué)生避免思想上的誤區(qū)和片面極端，不斷進(jìn)步。具體來(lái)講，輔導(dǎo)員要與時(shí)俱進(jìn)，在緊密結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求和新實(shí)際，學(xué)習(xí)新理論，樹(shù)立新觀念，充實(shí)新內(nèi)容，拓展新領(lǐng)域，運(yùn)用新手段，建立新機(jī)制等方面提高能力。此外，掌握各種現(xiàn)代教育手段特別是網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)條件下的大學(xué)生思想政治教育。最后，加強(qiáng)思想政治工作者隊(duì)伍建設(shè)，加大政策的投入，明確政治工作隊(duì)伍的地位與作用、權(quán)利與義務(wù)、職責(zé)與待遇，使他們真正做到有位有為。
六、思想政治教育工作落實(shí)的具體步驟
1.重新明確輔導(dǎo)員的自我定位。高校輔導(dǎo)員工作的首要特征是其服務(wù)性而不是其管理性，學(xué)生和學(xué)校都是我們的服務(wù)對(duì)象。因此要認(rèn)真履行職責(zé)，以人為本，聆聽(tīng)學(xué)生的心聲和建議，盡力完善自己的工作方式，促使學(xué)生全面成才和健康發(fā)展。由管理型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，學(xué)生工作必須面向每個(gè)學(xué)生，尊重、關(guān)心、教育、引導(dǎo)好每一個(gè)學(xué)生，最大限度地滿足每一個(gè)學(xué)生成長(zhǎng)成才的需要。
2.堅(jiān)持輔導(dǎo)員的工作原則?，F(xiàn)代大學(xué)生的知識(shí)面寬，發(fā)展全面，自我意識(shí)、民主意識(shí)和參與意識(shí)都較強(qiáng)，這對(duì)輔導(dǎo)員自身素質(zhì)提出了更高要求。因此應(yīng)堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上的一些原則：
（1）持續(xù)發(fā)展原則。輔導(dǎo)員應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展性原則，著眼于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能，關(guān)注每個(gè)學(xué)生在已有水平上的發(fā)展，理解并尊重學(xué)生發(fā)展中的個(gè)別差異，促進(jìn)學(xué)生達(dá)到全面發(fā)展。
（2）正確的導(dǎo)向原則。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，能夠引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)促進(jìn)自身發(fā)展、提高自身能力的基本素質(zhì)。
（3）順應(yīng)形勢(shì)的可持續(xù)性原則。把學(xué)生的持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，培養(yǎng)學(xué)生在社會(huì)上所應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，奠定基礎(chǔ)，使學(xué)生一生受益。
（4）多樣性原則。學(xué)生在個(gè)性特長(zhǎng)、能力、興趣等方面不同，所以要因人而異，堅(jiān)持多樣性發(fā)展的原則，使物盡其材，人盡其用。
（5）主體性與輔的統(tǒng)一原則。要充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，給學(xué)生一定的時(shí)間和空間，讓學(xué)生在正確認(rèn)識(shí)自我的基礎(chǔ)上，做好發(fā)展規(guī)劃。并要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的水平和潛能，鼓勵(lì)學(xué)生積極嘗試，樹(shù)立不斷進(jìn)取的自信心，提高自主學(xué)習(xí)，不斷提高發(fā)展自己的內(nèi)部動(dòng)力。
（6）貼近性原則。學(xué)生思想政治工作的途徑和方式大致可分為課堂教學(xué)與理論灌輸以及經(jīng)常性的思想工作。無(wú)論哪種途徑，都要最貼近現(xiàn)實(shí)、最貼近生活、最貼近學(xué)生心靈。
3.靈活運(yùn)用輔導(dǎo)員工作的具體方法。輔導(dǎo)員工作必須面向每個(gè)學(xué)生，要尊重、關(guān)心、教育、引導(dǎo)好每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。工作中必須具備“四心”。具體來(lái)講如下：
（1）觀察學(xué)生要細(xì)心：這是做好學(xué)生工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有了解學(xué)生，才能有助于其他工作的逐步開(kāi)展?？梢酝ㄟ^(guò)以下幾個(gè)渠道：一是查檔，了解學(xué)生的過(guò)去；二是走訪學(xué)生宿舍，通過(guò)和學(xué)生面對(duì)面談心了解學(xué)生，做好學(xué)生情況備案；三是通過(guò)檢查學(xué)生晚自修情況、開(kāi)展集體活動(dòng)等方式接觸學(xué)生。
（2）用心去聆聽(tīng)每位學(xué)生的心聲：要和學(xué)生打成一片，讓學(xué)生把自己當(dāng)成傾聽(tīng)自己心聲的聆聽(tīng)者。處理好每個(gè)學(xué)生的每一件事情。用心去做，才能得到學(xué)生的認(rèn)可和信任。
（3）熱心去幫助、耐心去指導(dǎo)每一位學(xué)生：輔導(dǎo)員在開(kāi)展工作時(shí)，盡可能多地給學(xué)生以指導(dǎo)，以此來(lái)引導(dǎo)學(xué)生成為全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。
（4）努力提高輔導(dǎo)員的自身素質(zhì)：作為輔導(dǎo)員要不斷提高自身素質(zhì)，做到四要：政治素質(zhì)要過(guò)硬；科學(xué)文化素質(zhì)要提高；能力素質(zhì)要加強(qiáng)；身心素質(zhì)要健康。
總之，未來(lái)世界的競(jìng)爭(zhēng)屬于人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才的培養(yǎng)和發(fā)展離不開(kāi)高校的發(fā)展和走向。而作為高校學(xué)生的管理者，高校輔導(dǎo)員直接影響著人才的培養(yǎng)和發(fā)展，因此改進(jìn)完善工作方法，改革和加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員工作已成為時(shí)代的必然。新形勢(shì)下的思想政治工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在高校學(xué)生工作如此復(fù)雜的情況下，更需要廣大輔導(dǎo)員與時(shí)俱進(jìn)，用創(chuàng)新性思維不斷探索思想政治教育的新模式，開(kāi)發(fā)更多有新意和實(shí)效的載體來(lái)進(jìn)行思想教育工作。
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本次研討會(huì)由廣東華人書(shū)法院院長(zhǎng)劉佑局、美國(guó)丹佛孔子學(xué)院院長(zhǎng)屠新時(shí)擔(dān)任學(xué)術(shù)主持。劉佑局對(duì)中新網(wǎng)記者表示，中國(guó)書(shū)法熱三十年如用理性的尺度可以總結(jié)為三個(gè)階段，第一個(gè)為“工匠”階段；第二個(gè)為“流行”階段；第三個(gè)為“仿真” 階段?！胺抡妗睍r(shí)代就是剛剛從千人一面的流行書(shū)風(fēng)中走出來(lái)的又一次模仿名家作品的千人一面制作式的書(shū)風(fēng)，它所制作的“作品”嚴(yán)重缺乏深刻的藝術(shù)內(nèi)涵和靈魂，用所謂豐富的拼盤(pán)技法致使視覺(jué)沖擊審美錯(cuò)覺(jué)，狂熱追求花樣百出、疊亂迷離的外在形式而沉浸在自悅悅?cè)说奈幕瘻\薄與浮夸興奮之中。
劉佑局認(rèn)為，文化與藝術(shù)的“仿真”(即假冒)時(shí)代，它與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所產(chǎn)生的假冒偽劣產(chǎn)品一樣已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)和人們生活的正常秩序。文化藝術(shù)中的冒仿偽劣產(chǎn)品雖然不會(huì)像商品中的假冒偽劣產(chǎn)品直接傷害人的肌體，但它對(duì)人的精神世界的侵害將會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，文化打假將是一場(chǎng)更加艱難、更加迫切的任務(wù)。
本次研討會(huì)活動(dòng)正是在這樣的社會(huì)背景下進(jìn)行的。此舉就是為了重建健康向上的文化審美標(biāo)準(zhǔn)，扎根傳統(tǒng)文化中的精髓精神，開(kāi)拓高尚、潔雅、通透的藝術(shù)取向，把握普世認(rèn)同的心靈準(zhǔn)星，重新煥發(fā)文化藝術(shù)感化人心的精神魅力，挽回人性靈魂失落的悲劇，譜寫(xiě)人類真性情的美好贊歌。
研討會(huì)組委會(huì)還提倡論題文章的征稿要廣閱博覽，穿透古今，用頓悟滲透和見(jiàn)識(shí)本真，用真知灼見(jiàn)挽救丑惡的藝術(shù)錯(cuò)覺(jué)和靈魂，把書(shū)法文化扶上正軌。同時(shí)要用歷史和人物事件，從深層次和全方位的把握力總結(jié)中國(guó)書(shū)法文化三十年，對(duì)正反兩方面提出尖鋒意見(jiàn)，為中國(guó)書(shū)法發(fā)展“主導(dǎo)”正位。還要對(duì)當(dāng)前書(shū)法“制作”的手段進(jìn)行披露和透析，用明辨、通理、達(dá)識(shí)的深刻見(jiàn)解，批判只重形式缺乏內(nèi)涵的外泛風(fēng)氣，抵制制作的書(shū)法形式繼續(xù)漫延，感化和呼喚走入誤區(qū)的“書(shū)法人群”魂兮歸來(lái)。
關(guān)于中學(xué)開(kāi)學(xué)典禮校長(zhǎng)發(fā)言稿最新范文 同學(xué)們、老師們：
大家早上好!
今天，在這個(gè)秋色宜人，享受豐收喜悅的季節(jié)里，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨中國(guó)人民勝利70周年即將到來(lái)之際，我們?nèi)w師生在這里集會(huì)，舉行**中學(xué)新學(xué)期的開(kāi)學(xué)典禮。在此，我謹(jǐn)代表學(xué)校校委會(huì)、校黨總支和全體教職工對(duì)初一新同學(xué)的到來(lái)表示熱烈的歡迎，對(duì)上學(xué)年在各個(gè)方面取得優(yōu)異成績(jī)的教職員工和同學(xué)們表示衷心的祝賀。
在剛剛過(guò)去的一學(xué)年里，我校走過(guò)了不平凡的路程，全校師生員工齊心協(xié)力，辛勤工作，努力拼搏，取得了可喜的成績(jī)。中考二本上線620人，保持持續(xù)增長(zhǎng)，學(xué)校被評(píng)為市級(jí)“初中教育先進(jìn)學(xué)校”，縣級(jí)學(xué)校管理“先進(jìn)學(xué)?！?，校黨總支部被評(píng)為“優(yōu)秀黨總支”，學(xué)校男子籃球隊(duì)連續(xù)第三年獲得安康市標(biāo)準(zhǔn)化初中籃球比賽冠軍。省、市、縣、校各級(jí)課題開(kāi)題77項(xiàng)，其中省級(jí)課題1項(xiàng)，市級(jí)課題4項(xiàng)，大部分已結(jié)題。
賈偉榮獲省級(jí)“教學(xué)能手”稱號(hào)，付賢興被評(píng)為市級(jí)“優(yōu)秀教師”，譚可明被評(píng)為市級(jí)“學(xué)科帶頭人”，劉禮義被評(píng)為市級(jí)“經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)先進(jìn)個(gè)人”，焦玉寶被評(píng)為市級(jí)“優(yōu)秀籃球教練員”，賀長(zhǎng)春被評(píng)為市級(jí)“優(yōu)秀乒乓教練員”，汪平、何柳、張銳榮獲市級(jí)“教學(xué)能手”稱號(hào)，杲小丹等8名教師榮獲縣級(jí)“教學(xué)能手”稱號(hào)，徐作勇等39位教師參加縣級(jí)高效課堂賽教獲得獎(jiǎng)勵(lì)，被評(píng)為縣級(jí)示范課教師。
學(xué)生參加中學(xué)省數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)奧林匹克競(jìng)賽，共有11人獲獎(jiǎng)，其中張志林獲得數(shù)學(xué)競(jìng)賽省級(jí)二等獎(jiǎng);學(xué)生參加第四屆中小學(xué)影評(píng)征文活動(dòng)、縣第六屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)、XXXX年中小學(xué)生科技節(jié)等第二課堂活動(dòng)，共98人獲獎(jiǎng)，其中張峰參加安康市第十二屆標(biāo)準(zhǔn)化初中籃球賽，獲得“男子最佳球員”和“男子定點(diǎn)投籃”第一名，王武峰、賀世蒙、段立清明三位同學(xué)參加石泉縣第六屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)，獲得書(shū)法一等獎(jiǎng)，朱光坤、李猛、彭越洋、柯玉桃參加石泉縣XXXX年中小學(xué)生科技節(jié)，獲得中學(xué)組一等獎(jiǎng)。
新的學(xué)期，我們將面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們繼續(xù)以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)各項(xiàng)工作，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)力樹(shù)品牌為主線，加強(qiáng)以上率下的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為人示范的師德師風(fēng)建設(shè)，業(yè)精于勤的教師隊(duì)伍建設(shè);努力成就高效課堂和第二課堂，持續(xù)推行人文管理、民主管理、計(jì)劃管理、目標(biāo)管理，從而激發(fā)師生內(nèi)動(dòng)力，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，力求形成一個(gè)全面發(fā)展的育人空間，實(shí)現(xiàn)教師幸福工作，學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)，學(xué)校全面發(fā)展的目標(biāo)。
下面我提出兩點(diǎn)要求與同學(xué)們共勉:
第一，明確理想，做一個(gè)有明確的生活目標(biāo)的人。對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，人生最大的意義與價(jià)值莫過(guò)于為自己的理想而奮斗;對(duì)一名中學(xué)生來(lái)說(shuō)，只有樹(shù)立理想目標(biāo)，才會(huì)有拚搏和追求，才會(huì)開(kāi)拓出燦爛的人生。我想，絕大多數(shù)同學(xué)的心底都藏著一個(gè)理想，一個(gè)共同的理想——考上自己滿意的大學(xué)，登上發(fā)展的新平臺(tái)。
一個(gè)學(xué)生具有求學(xué)的理想，選準(zhǔn)發(fā)展的方向，才會(huì)有前進(jìn)與拼搏的動(dòng)力。沒(méi)有理想，就像一臺(tái)沒(méi)有馬達(dá)的機(jī)器，就像一只沒(méi)有扯起風(fēng)帆的帆船。作為一名石中學(xué)子，我們應(yīng)該考慮的是，我的發(fā)展目標(biāo)是什么，我如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中站穩(wěn)腳跟。
這就需要我們每個(gè)同學(xué)認(rèn)真分析自我，我的特長(zhǎng)是什么，是文化課基礎(chǔ)扎實(shí)，是藝術(shù)細(xì)胞豐富，還是四肢比較發(fā)達(dá)，我在哪方面具有發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩x取發(fā)展方向，確定自己的發(fā)展目標(biāo)?？傊?，我們只有帶著理想賦予的動(dòng)力去學(xué)習(xí)，飽滿的果實(shí)才能掛滿青春之樹(shù)的枝頭。
第二，刻苦學(xué)習(xí)加自主學(xué)習(xí)，做一個(gè)生活充實(shí)的人。在學(xué)習(xí)上，我們提倡“刻苦學(xué)習(xí)加自主學(xué)習(xí)”?？炭鄬W(xué)習(xí)，是指不懈的努力學(xué)習(xí)，肯在學(xué)習(xí)上付出艱巨的勞動(dòng)?！皩殑︿h從磨礪處，梅花香自苦寒來(lái)”，“書(shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟”都體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)人民刻苦學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)。
我們無(wú)論做任何事情，要想有所成就都要付出刻苦的勞動(dòng)，學(xué)習(xí)也是如此。形成良好的刻苦學(xué)習(xí)的習(xí)慣，是中學(xué)生能夠取得良好成績(jī)的基礎(chǔ)，是學(xué)習(xí)成功的最基本的因素，也反映出了中學(xué)生一種自強(qiáng)不息的精神。當(dāng)然，刻苦學(xué)習(xí)一定要堅(jiān)持到底，持之以恒，不能半途而廢。善始者實(shí)繁，克終者蓋寡。
有個(gè)別學(xué)生在新學(xué)期開(kāi)始時(shí)，在制定學(xué)習(xí)計(jì)劃時(shí)，做到了學(xué)習(xí)勤奮刻苦，而在實(shí)踐了一段時(shí)間之后，在一兩次考試之后，感覺(jué)成績(jī)進(jìn)步不大，就認(rèn)為自己是一個(gè)“笨”人，再勤奮、再努力都沒(méi)有用。其實(shí)，成功就需要你繼續(xù)堅(jiān)持一段時(shí)間，或者更長(zhǎng)一段時(shí)間，才能達(dá)到成功的彼岸，成為學(xué)習(xí)成功的勝利者。否則，就會(huì)止于成功的前夜，“行百里者半于九十”說(shuō)的正是這個(gè)道理。
“自主學(xué)習(xí)”是指自己可以進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)。它是一種綜合性的能力。主要包含以下幾個(gè)因素：自覺(jué)主動(dòng)的學(xué)習(xí)積極性;獨(dú)立學(xué)習(xí)的方法和技能;獨(dú)立學(xué)習(xí)的習(xí)慣。“從要你學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)，那么離成功也就不遠(yuǎn)了?！敝挥凶灾鲗W(xué)習(xí)，才能在學(xué)習(xí)中主動(dòng)參與、主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)創(chuàng)造，使大家不斷主動(dòng)地開(kāi)發(fā)自我，發(fā)展自我和完善自我。
從上學(xué)期末開(kāi)始，我校大力開(kāi)展學(xué)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，其中一個(gè)變化是留給了同學(xué)們更多的自主學(xué)習(xí)的時(shí)間，這就要求同學(xué)們有足夠的自律能力，有效控制自己想偷懶的心理，靜下心來(lái)，合理安排晚自習(xí)時(shí)間，還要能擠出一切可以利用的時(shí)間，“必須耐住寂寞，坐得住板凳”，發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，安排好預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)鞏固、自主檢測(cè)。我再對(duì)三個(gè)年級(jí)的同學(xué)分別講幾句：
初一的同學(xué)們，你們已經(jīng)進(jìn)入了知識(shí)和能力大幅度提升的關(guān)鍵時(shí)刻，因?yàn)槌踔袑W(xué)習(xí)科目多、學(xué)習(xí)強(qiáng)度大，初中教材大部分必修內(nèi)容都是在初一年級(jí)完成，中考的大部分考點(diǎn)都是初一學(xué)習(xí)的內(nèi)容，我真誠(chéng)地希望每一名同學(xué)都明白這一點(diǎn)。
我校今年錄取的奧賽班、平行重點(diǎn)班585名同學(xué)是中考文化課成績(jī)的前585名，同學(xué)們文化課成績(jī)相差不大，但中考成績(jī)相差不大不代表三年后中考成績(jī)相差不大，初中學(xué)習(xí)還有很多變數(shù)，稍有松懈就會(huì)落后，我想誰(shuí)也不希望掉隊(duì)的是自己，一年以后、三年以后成績(jī)跟不上在江南初中上學(xué)的原初中同班同學(xué)，成為大家的笑柄吧!藝術(shù)班、體育班的同學(xué)們?cè)诖蚝脤I(yè)功底的基礎(chǔ)上要抓緊對(duì)文化課的學(xué)習(xí)，千方百計(jì)提高自己文化課成績(jī)。不要讓文化課成績(jī)?cè)谥锌紩r(shí)拉了自己的后退。
初二的同學(xué)們，教育圈有這樣一句話：初一相差不大，初二始分高下，初三天上地下。初二的你們正處在一個(gè)承上啟下、可上可下的關(guān)鍵學(xué)年，你們要學(xué)會(huì)總結(jié)和回顧，在老師的指導(dǎo)下不斷修正學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，進(jìn)一步理解和把握初中階段的學(xué)習(xí)規(guī)律，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)弱，千萬(wàn)不要有偏廢的學(xué)科，為初三打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
初三畢業(yè)班的同學(xué)們，“男兒立志出鄉(xiāng)關(guān)，學(xué)不成名誓不還?！痹噯?wèn)人生能有幾回博?此時(shí)的你們，匯集了老師們更多的目光，傾注了家長(zhǎng)更多的心血，你們將擔(dān)負(fù)著希望，開(kāi)始最后一年的沖刺!選擇了走進(jìn)20**年的中考考場(chǎng)，就不得辜負(fù)父輩兄長(zhǎng)的沉甸希望，對(duì)得起自己的錚錚傲骨，去實(shí)現(xiàn)那志存九天的壯懷理想。中考就是考人生，除了奮斗，我們別無(wú)選擇。
我希望你們?cè)谧铌P(guān)鍵的一年里，明確目標(biāo)、增強(qiáng)信心、腳踏實(shí)地、刻苦學(xué)習(xí)，科學(xué)安排時(shí)間，堅(jiān)持不懈地努力拼搏，跨進(jìn)理想的大學(xué)。
老師們、同學(xué)們，收獲的季節(jié)不在自然界，她蘊(yùn)藏在我們每一位**人的心中。讓我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上策馬揚(yáng)鞭，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以飽滿的熱情迎接新的挑戰(zhàn)，尋求新的發(fā)展，為石中的未來(lái)而奮斗!
最后，衷心祝愿：在新的學(xué)期里，我們的每一位學(xué)生享受陽(yáng)光，茁壯成長(zhǎng)!我們的每一位老師幸?？鞓?lè)，事業(yè)有成!我們的**中學(xué)枝繁葉茂，欣欣向榮!讓鮮花和掌聲永遠(yuǎn)與**相伴，讓我們共同的家園——**永遠(yuǎn)溫馨!
謝謝大家!
關(guān)于中學(xué)開(kāi)學(xué)典禮校長(zhǎng)發(fā)言稿最新范文 親愛(ài)的同學(xué)們、尊敬的各位老師：
早上好！
享受快樂(lè)充實(shí)的假期生活，新學(xué)期開(kāi)始了，我相信同學(xué)們一定做好充分的準(zhǔn)備，整裝待發(fā)，迎接嶄新的校園生活。
今年我們又迎來(lái)了150名一年級(jí)新生的到來(lái)，祝賀他們從今天起成為xxx小學(xué)的一員，從今天開(kāi)始，你們就是金南大家庭的一員。我代表全體xxx小學(xué)的老師、同學(xué)們歡迎你們。因?yàn)槟銈兊絹?lái)，金南的校園里生機(jī)盎然！相信高年級(jí)的同學(xué)，一定會(huì)像大哥哥大姐姐，一定能照顧好小弟弟、小妹妹，時(shí)時(shí)處處展示金南人美好的友好和善，知書(shū)達(dá)理的品行。
今年，我們學(xué)校的老師增添了新面孔，有幾個(gè)班級(jí)換了班主任，她們是。他們都是非常優(yōu)秀的老師，我相信，步入金南這個(gè)大家庭中，她們一定會(huì)成為你們的良師益友，成為同學(xué)們喜愛(ài)的老師。
老師，同學(xué)們，在這金色的秋天里，滿懷希望，滿懷信心，在老師和家長(zhǎng)為我們打掃一新的教室里，努力學(xué)習(xí)，積極參加豐富多彩的校園活動(dòng)：在充滿激情和歡快的韻律中，盡情釋放自己；在每節(jié)課的靜心訓(xùn)練中培養(yǎng)好習(xí)慣；在校本課程的學(xué)習(xí)和展演中陶冶性情；在冬季四項(xiàng)賽中強(qiáng)健身體；在深入理解八禮教育的精髓中修身導(dǎo)行……
在這里，請(qǐng)金南的孩子們牢記“賞識(shí)成就陽(yáng)光人生”的辦學(xué)理念，讓賞識(shí)教育成為我們師生共同追求。賞識(shí)自己，賞識(shí)同伴，傳承美好，傳遞正能量。
同學(xué)們，老師們，走入金南的懷抱，美麗的校園會(huì)因?yàn)槟銈兌錆M活力，相信你們一定會(huì)在這里健康快樂(lè)地學(xué)習(xí)生活，享受每一天！
祝金南的老師、同學(xué)們新學(xué)期里一帆風(fēng)順！
關(guān)于中學(xué)開(kāi)學(xué)典禮校長(zhǎng)發(fā)言稿最新范文
老師們、同學(xué)們：
大家好！
經(jīng)過(guò)了一個(gè)平安、愉快的暑假，我們滿懷著新的希望迎來(lái)了生機(jī)勃勃的20xx學(xué)年度，開(kāi)始新的學(xué)習(xí)生活。首先，我提議，對(duì)新調(diào)入的8位新老師和新招錄的700多名新同學(xué)表示熱烈的歡迎。
經(jīng)過(guò)多年來(lái)的艱苦奮斗，里集中學(xué)已發(fā)展成為一所布局合理、功能齊全、初具規(guī)模的學(xué)校。前年裝修了教學(xué)樓、去年修建了塑膠跑道、今年又鋪設(shè)了油砂路，可以說(shuō)，里集中學(xué)校園環(huán)境一年一個(gè)新變化。辦學(xué)條件的改善，給廣大師生帶來(lái)了學(xué)習(xí)、生活和工作上的便利。我衷心希望每一位老師、每一位同學(xué)在今后的學(xué)習(xí)、生活和工作中，也能夠刻苦勤奮，身體力行，一年一個(gè)新進(jìn)步。
同學(xué)們，新的學(xué)年開(kāi)啟新的希望，新的空白承載新的夢(mèng)想。為了讓我們的夢(mèng)想能成為現(xiàn)實(shí)，在這里，我向同學(xué)們提幾點(diǎn)希望和要求：
在行為禮儀方面，要嚴(yán)格按照《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》來(lái)要求自己，爭(zhēng)做文明向上的好學(xué)生。把尊師愛(ài)校、友愛(ài)同學(xué)真正落實(shí)到行動(dòng)中。
在安全與紀(jì)律方面，一定要按學(xué)校的要求，聽(tīng)從老師及管理人員的指揮，時(shí)刻要把安全放在第一位，絕不做違紀(jì)違規(guī)的事情。
在學(xué)習(xí)方面，每人都要弄清自己的主要任務(wù)是什么，認(rèn)真改掉學(xué)習(xí)中的一些不良習(xí)慣，珍惜時(shí)間，刻苦鉆研，創(chuàng)造優(yōu)異的成績(jī)。
在活動(dòng)方面，同學(xué)們要積極參加學(xué)校組織的各類活動(dòng)，爭(zhēng)取在活動(dòng)中鍛煉自己，培養(yǎng)自己的能力，提高自己的素質(zhì)。
