發(fā)布時(shí)間：2024-03-11 16:11:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理的價(jià)位樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個(gè)國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來很大難度，雖然近年來各有關(guān)部門做了大量基礎(chǔ)性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）體制上多頭管理，銜接不嚴(yán)。投資計(jì)劃，資金安排，日常管理的部門和單位責(zé)任不夠明確，監(jiān)督不夠嚴(yán)格。（2）手段和方法滯后，管理乏力。資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算脫節(jié)；資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性較大，資產(chǎn)的實(shí)物管理還存在統(tǒng)計(jì)不實(shí)、賬物不符等現(xiàn)象。（3）資產(chǎn)使用和處置的監(jiān)管粗放，效率不高。各使用部門和單位對(duì)國有資產(chǎn)的使用和處置受到的監(jiān)管和約束不夠，容易導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。（4）資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些單位資產(chǎn)管理部門的賬務(wù)處理不及時(shí)、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象較為普遍，這與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不同和責(zé)任心不強(qiáng)有很大關(guān)系。管理人員與財(cái)會(huì)人員的溝通不夠，只管一般的核算而忽視管理，缺少責(zé)任心，不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，不熟悉業(yè)務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)這些問題，我們要引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
1 建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂
各使用部門的資產(chǎn)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價(jià)值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會(huì)失去基礎(chǔ)。因此要建立完備的資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運(yùn)用，使清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。至少每年年終要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，摸清“家底”，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理；對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點(diǎn)抽查制。資產(chǎn)管理部門要會(huì)財(cái)務(wù)處依據(jù)會(huì)計(jì)核算資料，對(duì)資產(chǎn)使用部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查核對(duì)，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止國有資產(chǎn)流失。
2 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理
（集安市水利局，吉林集安134200）
摘 要：事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要以事業(yè)單位改革為基礎(chǔ)，隨著政府資源的有效整合，公共服務(wù)需求也將會(huì)越來越高，事業(yè)單位的財(cái)政支出在不斷地增加，所以更要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)的管理。目前，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理暴露出很多問題，比如管理制度滯后，監(jiān)管體系不完善，資產(chǎn)閑置較多而利用率較少等等。本文就如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的管理進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0260-02
收稿日期：2015-06-18
作者簡(jiǎn)介：鮑瑩（1975-），女，漢族，吉林扶余人，大學(xué)專科學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位資產(chǎn)管理。
一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的原則
1、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是一對(duì)互為前提和基礎(chǔ)的關(guān)系，既相互促進(jìn)，又相互制約。一方面，預(yù)算管理是資產(chǎn)管理形成的主渠道，預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不完善，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有建立科學(xué)的預(yù)算管理，才能優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理體系。
2、所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在單位。所有權(quán)是所有人依法對(duì)自己財(cái)產(chǎn)所享有的占有，使用，收益和處分的權(quán)利，是對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的目的，對(duì)象，手段，方法和結(jié)果的支配力量，它是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以又稱財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。使用權(quán)是指不改變財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。
3、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。想要進(jìn)行資產(chǎn)管理必須做好財(cái)務(wù)管理的工作，資產(chǎn)管理不能脫離財(cái)務(wù)管理而獨(dú)立存在，而實(shí)物管理與價(jià)值管理也是并行的，要結(jié)合財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，實(shí)物與資產(chǎn)賬、資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬都應(yīng)銜接一致。
4、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。此原則要求事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)既要認(rèn)真確認(rèn)實(shí)物資產(chǎn)的數(shù)量，質(zhì)量，又要對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行記錄，及時(shí)準(zhǔn)確的入賬，按規(guī)定在資產(chǎn)使用時(shí)進(jìn)行維護(hù)，記錄，運(yùn)行，定期進(jìn)行資產(chǎn)的盤點(diǎn)與清查，做到賬實(shí)相符，記錄準(zhǔn)確。
二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題
1、資產(chǎn)管理者思想意識(shí)談薄，對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠。事業(yè)單位是依靠財(cái)政撥付資金進(jìn)行資產(chǎn)購置的，所以事業(yè)單位的管理者對(duì)資產(chǎn)管理的思想意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為反正是國家資金購買的，沒有出于本位思想，單位不是自己的，自己只是管理者，沒有從所有者的角度出發(fā)，造成了對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不善，缺乏有效地管理機(jī)制，對(duì)所購買的資產(chǎn)的保管、維護(hù)、保養(yǎng)，處置等等都沒有完善的措施，普遍存在著“重資產(chǎn)設(shè)備購置，輕資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象，
2、資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，缺乏管理制度。國家關(guān)于事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度頒布的較少，由于事業(yè)單位歸國家各職能部門管理，由于財(cái)政體制的問題，中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等，造成各職能部門頒布的管理制度多種多樣，沒有統(tǒng)一的規(guī)章，沒有形成體系，顯得雜而凌亂。而且有些管理制度和方法，頒布十幾年至今一直沒有修訂與更新，早已不適用現(xiàn)行地事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。這樣就會(huì)削弱國家對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度，更有甚者使其失去了控制，極其容易造成對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)的流失，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。
3、設(shè)備閑置較多，使用率較低。事業(yè)單位的改革過程當(dāng)中，國家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了大量的扶持政策，購置固定資產(chǎn)，擴(kuò)大投資等等，但是有些事業(yè)單位的管理人員沒有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理的采購計(jì)劃，盲目地大量采購一些資產(chǎn)，認(rèn)為有沒有用再說，反正財(cái)政撥款，先采購了。而且有些事業(yè)單位采購固定資產(chǎn)還需要等待財(cái)政部門的批復(fù)，錯(cuò)過了一次采購機(jī)會(huì)可能要等待，這也造成了某些事業(yè)單位的管理者如果有機(jī)會(huì)有申請(qǐng)采購資金，不管單位暫時(shí)是否能夠有效地利用這些資產(chǎn)，都將會(huì)先行采購，這也造成了事業(yè)單位存在著大量地富余資產(chǎn)，一方面給管理造成了負(fù)擔(dān)，另一方面也使資產(chǎn)的使用效率降低。
4、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。目前，某些事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)不入賬，特別是1994年以前事業(yè)單位進(jìn)行改制前，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確的劃分，沒有清晰的歸屬。事業(yè)單位的流動(dòng)資產(chǎn)有賬外存放情況出現(xiàn)，滋生了腐敗的現(xiàn)象，一些單位還私自建立了“小金庫”，對(duì)于固定資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)有物無賬的現(xiàn)象，由于管理的松懈沒有及時(shí)入賬，或者人為原因造成有賬無物，沒有及時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)和處理。這些都嚴(yán)重地影響了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完善，賬項(xiàng)的正確，造成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，給國家和集體帶來了極大的損失。
三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效對(duì)策
1、創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念，提高管理者意識(shí)。理念因素直接影響著事業(yè)單位資產(chǎn)管理的好壞，由于事業(yè)單位在傳統(tǒng)管理體制與轉(zhuǎn)型的過程中，幾十年的改革和演變，部分事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)化模式，絕大多數(shù)管理者應(yīng)該把資產(chǎn)的管理與預(yù)算管理，財(cái)務(wù)管理，資金管理進(jìn)行有效地結(jié)合，只有思想上擁有正確的認(rèn)識(shí)，才能指揮行動(dòng)上做出正確的工作。因此，單位的管理者首先要重視預(yù)算的編制，計(jì)劃，嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，不能盲目隨意地利用國家資金進(jìn)行浪費(fèi)。其次，要加強(qiáng)整個(gè)單位的各個(gè)部門，每個(gè)人重視資產(chǎn)的管理，將其最大限度地利用，創(chuàng)造效率。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理工作，日常維護(hù)，保養(yǎng)，運(yùn)營，資金的有效使用，科學(xué)，合理地使用各項(xiàng)資產(chǎn)。
2、加強(qiáng)事業(yè)單位管理制度，完善監(jiān)管體系。沒有規(guī)矩不成方圓，有效地管理制度能夠使事業(yè)單位更科學(xué)、合理的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)的購置、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收、組固等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的管理制度，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量，落實(shí)工程責(zé)任。對(duì)出現(xiàn)問題的責(zé)任人嚴(yán)肅處理，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，以保障資產(chǎn)的安全完整。其次，在資金使用上，事業(yè)單位應(yīng)該按照自身的業(yè)務(wù)需要，合理使用國家財(cái)政資金，防止盲目地采購和擴(kuò)張，建立預(yù)算制度，規(guī)范資金使用渠道，挖潛提效，盤活現(xiàn)有，提高效益。最后，明確資產(chǎn)管理的相關(guān)責(zé)任，理清管理體系，健全相關(guān)的資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，規(guī)章制度，按照職權(quán)和職責(zé)范圍進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，形成有效地監(jiān)督管理機(jī)制。
3、提高事業(yè)單位管理人員技術(shù)水平和素質(zhì)。資產(chǎn)的管理是由人為操作的，所以加強(qiáng)管理人員的水平是至關(guān)重要的。事業(yè)單位應(yīng)該定期組織財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其職業(yè)道德修養(yǎng)與專業(yè)業(yè)務(wù)水平。除了學(xué)習(xí)如何保護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整外，還應(yīng)該學(xué)習(xí)有關(guān)稅務(wù)、資金、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等知識(shí)，因?yàn)橘Y產(chǎn)的管理不能獨(dú)立于單位的管理而存在，只有優(yōu)化管理人員的業(yè)務(wù)體系，才能促使他們不斷地加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平。
4、強(qiáng)化基礎(chǔ)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。首先，事業(yè)單位應(yīng)該摸清家底，對(duì)于現(xiàn)有的資產(chǎn)，沒有臺(tái)賬的應(yīng)該盡快建立新臺(tái)賬，有臺(tái)賬的應(yīng)該進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，調(diào)整盤盈盤虧情況，對(duì)于無法使用或者技術(shù)老化的資產(chǎn)，進(jìn)行維修或者處置，保證資產(chǎn)的良好運(yùn)行狀態(tài)。其次，加強(qiáng)信息化建設(shè)工作。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)信息化系統(tǒng)，全部資產(chǎn)分門別類的進(jìn)行電子計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，定期對(duì)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，一式兩份，分別保存在不同的地方，以便于應(yīng)對(duì)由于介質(zhì)文件損壞造成數(shù)據(jù)丟失現(xiàn)象。最后，事業(yè)單位應(yīng)該貫徹公平、公開、公正的原則，信息化，透明化，讓資源有效地進(jìn)行整合與共享，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，資源已經(jīng)不是唯一與秘密，只有資源共享才能不斷地壯大與完善，還可以提高資產(chǎn)的有效利用率。
結(jié)束語
多年來，由于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，事業(yè)單位不像企業(yè)單位核算成本和利潤，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升；加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有利于節(jié)省財(cái)政支出，保護(hù)國家資產(chǎn)的安全完善，有利于事業(yè)單位的創(chuàng)收，有利于事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革過程中的建設(shè)，只有這樣才能保證事業(yè)單位更好地發(fā)揮服務(wù)職能。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張穎.試論如何加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].新經(jīng)濟(jì)，2014（09）.
[2] 許敏，淺談事業(yè)單位資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界2010（02）.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 特點(diǎn) 問題 措施
一、引言
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。事業(yè)單位固定資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則：1、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用。2、堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。但在實(shí)際工作中，還存在一些問題需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的費(fèi)用主要是行政性的財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)的方式，其涉及的管理范圍較廣，面也較寬。不同于一般企業(yè)固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有自身的特點(diǎn)。其一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的實(shí)際成本與固定基金反映的資金來源，一般情況下應(yīng)該是統(tǒng)一的，而且其實(shí)際成本還會(huì)列入到當(dāng)期的支出成本當(dāng)中去；其二，事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中不計(jì)提折舊，也不做任何計(jì)提減值準(zhǔn)備，一般按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的比例來計(jì)提修購基金，主要用于固定資產(chǎn)維護(hù)與更新；其三，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外，其所發(fā)生的各種實(shí)際成本，不列入事業(yè)單位內(nèi)部的支出核算，只有在項(xiàng)目完工并交付時(shí)才會(huì)增加；其四，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)算盈虧，也不反映出售、報(bào)廢或是損毀等狀況，只是當(dāng)作一種固定資產(chǎn)的凈值進(jìn)行計(jì)算，其中發(fā)生的各種變價(jià)和清理費(fèi)用，都直接納入到專項(xiàng)修購基金中去，與固定資產(chǎn)凈值之間沒有關(guān)聯(lián)；其五，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不反映對(duì)外轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)原始價(jià)值與評(píng)估確認(rèn)或合同協(xié)議確認(rèn)價(jià)值之間的差額，這是較為特殊的地方。
三、當(dāng)前我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面所存在的突出問題
1、管理意識(shí)不強(qiáng)
由于區(qū)別于企業(yè)的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在所有權(quán)上屬于國家所有，行政事業(yè)單位只是占有和使用，由于所有權(quán)和使用權(quán)的分離，造成行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上的不重視，缺乏固定資產(chǎn)管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，更缺乏進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的動(dòng)力。由于缺乏內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)因素，行政事業(yè)單位往往忽視固定資產(chǎn)的管理，僅僅是將固定資產(chǎn)作為一項(xiàng)日常使用工具，并沒有將固定資產(chǎn)視為行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其效能的重要物質(zhì)保證。
2、制度不完善
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度不健全，日常的固定資產(chǎn)管理工作薄弱。很多事業(yè)單位缺乏固定資產(chǎn)日常管理制度，即便有日常管理制度規(guī)范，但由于規(guī)范存在內(nèi)部控制缺陷使的固定資產(chǎn)日常管理制度執(zhí)行有效性降低；同時(shí)有些日常管理制度只是一紙空文，缺乏有效的落實(shí)，執(zhí)行力度欠缺也影響日常管理制度發(fā)揮其作用，導(dǎo)致日常管理工作低效。同時(shí)，不少事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理未建立有效的保管制度，造成固定資產(chǎn)的非正常損耗與損失。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管都存在問題，加之長期未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，造成固定資產(chǎn)不明原因丟失，造成國有資產(chǎn)的流失。
3、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
事業(yè)單位普遍存在對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、賬簿設(shè)置不齊全、管理缺乏有效的約束機(jī)制。無法全面、完整地反映固定資產(chǎn)的購入、使用、結(jié)存情況，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。許多單位對(duì)購入或新建的固定資產(chǎn)不設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，入賬價(jià)值不完整或不及時(shí)，致使部分固定資產(chǎn)滯留在賬外不能入賬；對(duì)固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整，甚至根本沒有設(shè)置明細(xì)賬，造成總賬與明細(xì)賬不相符，從而無法驗(yàn)證資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性。國家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的年限沒有作具體規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也規(guī)定不提折舊，直到資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)，按賬面價(jià)值同時(shí)減少“固定資產(chǎn)”和“固定基金”，這種會(huì)計(jì)處理方式無法動(dòng)態(tài)真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和損耗程度。
4、監(jiān)管機(jī)制欠缺
目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使得缺乏固定資產(chǎn)管理的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。而固定資產(chǎn)考核機(jī)制的缺失，使得這一行為缺少監(jiān)督約束，也就使固定資產(chǎn)管理失去糾偏的機(jī)會(huì)。加之，國家對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制落后，當(dāng)前對(duì)于事業(yè)單位的監(jiān)管主要集中在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。對(duì)于固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督手段，存在著固定資產(chǎn)閑置和固定資產(chǎn)配置不合理的現(xiàn)象。 正是因?yàn)楸O(jiān)督考核機(jī)制的缺失，使得固定資產(chǎn)管理偏離正常軌道，不能真正發(fā)揮其作用。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施
1、樹立科學(xué)的管理意識(shí)
加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，首先需要樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要作用。明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，構(gòu)建合理有效的固定資產(chǎn)管理框架，規(guī)劃固定資產(chǎn)管理施行路徑。只有真正重視固定資產(chǎn)管理，才能使固定資產(chǎn)管理制度行之有效，發(fā)揮其作用。
2、建立健全相關(guān)制度
一方面，完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理制度，建立健全固定資產(chǎn)日常管理規(guī)范，特別是對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)和保管進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，對(duì)于合理損耗范圍進(jìn)行限定，對(duì)于保管的職責(zé)予以明確，完善固定資產(chǎn)的日常清查制度，從制度設(shè)計(jì)上避免固定資產(chǎn)損耗。另一方面，構(gòu)建事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，對(duì)于固定資產(chǎn)可能發(fā)生非正常損耗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估，降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)固定資產(chǎn)管理缺陷，監(jiān)督保證固定資產(chǎn)管理制度的有效運(yùn)行。
3、規(guī)范會(huì)計(jì)核算處理
根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片的三級(jí)分類核算制度，使會(huì)計(jì)信息清晰、準(zhǔn)確。對(duì)新獲得的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)設(shè)立卡片，登記明細(xì)資料；在日常使用過程中，對(duì)其增減變動(dòng)及時(shí)作記錄；當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)處置結(jié)束時(shí)，應(yīng)及時(shí)注銷固定資產(chǎn)卡片，做到賬實(shí)相符；同時(shí)為了體現(xiàn)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，各單位盡可能根據(jù)自身特點(diǎn)，建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度，按其使用年限計(jì)提折舊。
4、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制
以國有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強(qiáng)資產(chǎn)使用效益。其一，財(cái)政審計(jì)等監(jiān)督部門不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)盤點(diǎn)和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財(cái)政。其二，建立健全事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置和配置環(huán)節(jié)的監(jiān)管與監(jiān)督。其三，實(shí)施明確的固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)發(fā)生制，強(qiáng)化對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績效評(píng)估工作。其四，事業(yè)單位要進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理的透明度，引入第三方監(jiān)督及讓社會(huì)大眾參與到事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督中來，以此來有力提升監(jiān)管力量。
5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
無論多么有效的制度，最終的執(zhí)行都有落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員更是重中之重，所以，我們需要加強(qiáng)相關(guān)隊(duì)伍的建設(shè)。無論激勵(lì)約束機(jī)制多么健全，如果執(zhí)行者不守誠信，那么就難以預(yù)防和制止其機(jī)會(huì)主義行為。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)從業(yè)人員的道德素質(zhì)教育，努力提高他們的誠實(shí)守信道德水準(zhǔn)，使他們能夠正在做到依法、依規(guī)、依章辦事，從而充分發(fā)揮出單位固定資產(chǎn)管理制度的效用，大大提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益。
五、總結(jié)
綜上所述，盡管我們事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著一些不足之處，但是只要我們上下一心采取相對(duì)應(yīng)的完善措施，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理以及構(gòu)建廣泛且有效的監(jiān)管機(jī)制，我們事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，進(jìn)而可以保證我們國有資產(chǎn)的安全、完整及效益最大化。
參考文獻(xiàn)：
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一、界定非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的適用范圍,履行好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入職責(zé)
(一)不能夠作為公司出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的界定。《公司登記管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:“股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資”,同時(shí)規(guī)定:“股東以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的財(cái)產(chǎn)出資的,其登記辦法由國家工商總局會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定”。此條規(guī)定了不能作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)類型,同時(shí)取消了原《公司法》中可作為出資的非專利技術(shù),而將工業(yè)產(chǎn)權(quán)列入知識(shí)產(chǎn)權(quán),擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資范圍。在縣一級(jí)公司注冊(cè)登記機(jī)關(guān),非貨幣財(cái)產(chǎn)出資則主要涉及實(shí)物(如房屋、車輛、機(jī)械設(shè)備、存貨等)與土地使用權(quán)出資。
(二)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的適用?！豆痉ā返诙藯l規(guī)定:“以非貨幣出資應(yīng)當(dāng)依法辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移手續(xù)”。《公司登記管理?xiàng)l例》第二十條第(五)項(xiàng)規(guī)定:“股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件”新《公司法》實(shí)施初期,筆者在對(duì)從事非貨幣財(cái)產(chǎn)出資注冊(cè)登記公司時(shí)曾不解過,以公司實(shí)物出資部分為房屋、機(jī)械設(shè)備為例,機(jī)械設(shè)備作為股東出資,經(jīng)全體股東同意,由股東將機(jī)械設(shè)備交付公司并對(duì)其進(jìn)行確認(rèn),則機(jī)械設(shè)備則可作為公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估作價(jià)。而房屋是需登記過戶的固定資產(chǎn),公司未設(shè)立,建設(shè)部門是不可能為其辦理過戶手續(xù),發(fā)給其《房屋所有權(quán)證》的,而《條例》中所指“證明文件”是否可憑建設(shè)部門出具的一紙證明作為公司財(cái)產(chǎn)憑據(jù)進(jìn)行評(píng)估?經(jīng)反復(fù)思索與探討,明確了只有在設(shè)立登記前能夠轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)的非貨幣出資或者說無需登記過戶,只需交付確認(rèn)的非貨幣財(cái)產(chǎn)才具備首期出資或一次性繳付的條件。財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移只能在公司設(shè)立后方可實(shí)現(xiàn)的則適用于分期認(rèn)繳資本(非首期出資)。
二、采取三項(xiàng)措施,加強(qiáng)對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的監(jiān)管
一是在公司注冊(cè)登記過程中,加強(qiáng)對(duì)非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的管理。注冊(cè)登記人員要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定,加強(qiáng)形式審查,掌握好非貨幣財(cái)產(chǎn)出資方式的適用、比例等。同時(shí)必須在非貨幣財(cái)產(chǎn)出資公司設(shè)立、變更登記時(shí),采取形式審查與實(shí)地核實(shí)相結(jié)合的方式,實(shí)地核實(shí)公司非貨幣財(cái)產(chǎn)與評(píng)估報(bào)告是否一致,防止公司股東借用他人非貨幣財(cái)產(chǎn)或虛報(bào)非貨幣財(cái)產(chǎn)欺騙評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估作價(jià),構(gòu)成虛假出資。
二是加強(qiáng)對(duì)公司日常監(jiān)督管理,查處虛假出資行為。要加強(qiáng)巡查力度,加強(qiáng)對(duì)公司行為監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)額顯著低于公司章程中所定價(jià)額的,應(yīng)當(dāng)由交付該出資的股東補(bǔ)足其差額。同時(shí),對(duì)2005年下半年以來按原《公司法》登記注冊(cè)的非貨幣財(cái)產(chǎn)或部分非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的公司,要按照原《公司法》的要求辦理過戶備案手續(xù),對(duì)超過6個(gè)月未辦理過戶備案而又沒有以貨幣進(jìn)行非貨幣財(cái)產(chǎn)置換的,要按虛假出資行為進(jìn)行立案查處。
三是加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。首先,要確定從事非貨幣財(cái)產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立的評(píng)估、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)。第二,依據(jù)實(shí)際情況,要求公司注冊(cè)登記時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公司和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。要核實(shí)評(píng)估報(bào)告中所列評(píng)估項(xiàng)目與公司實(shí)有財(cái)產(chǎn)是否一致。如近期一養(yǎng)殖有限公司申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記,筆者一行對(duì)其進(jìn)行實(shí)地核實(shí),發(fā)現(xiàn)其構(gòu)筑物評(píng)估價(jià)值明顯高于實(shí)有構(gòu)筑物,究其原因,評(píng)估機(jī)構(gòu)將辦公室與雞舍、豬舍及其他小構(gòu)筑物一同評(píng)估,而辦公室是應(yīng)作為應(yīng)登記過戶的建筑物,不能作為首次出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)。于是鑒于評(píng)估機(jī)構(gòu)存在過失,對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的行為責(zé)令改正,要求公司以符合規(guī)定的出資方式予以出資,取得主體資格。第三,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、驗(yàn)資機(jī)構(gòu)存在提供虛假材料的,因過失提供有重大遺漏的報(bào)告的,要依據(jù)《公司法》第208條進(jìn)行查處。
三、提升注冊(cè)登記人員綜合素質(zhì),加強(qiáng)公司非貨幣財(cái)產(chǎn)出資行為的管理
一要提升業(yè)務(wù)素質(zhì),提高登記水平。登記注冊(cè)人員一定要深入學(xué)習(xí)“一法一條例”,深切領(lǐng)悟立法思想,把握法的精神,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí),執(zhí)行好法律法規(guī),嚴(yán)格依法行政,確保注冊(cè)登記質(zhì)量和市場(chǎng)主體資格合法。
摘要在時(shí)代和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，事業(yè)單位面臨著更多的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，只有不斷地通過改革和完善各項(xiàng)工作，才能使得事業(yè)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)不可替代的重要地位。固定資產(chǎn)是一個(gè)事業(yè)單位的重要組成部分，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，不僅可以有效的在降低成本的前提下提高資產(chǎn)的利用率，而且為事業(yè)單位的長足進(jìn)步提供了更多的契機(jī)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)踐，逐漸成為備受關(guān)注的熱議話題。
關(guān)鍵詞固定資產(chǎn)存在問題管理意識(shí)完善制度規(guī)范方法
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題淺析
1.固定資產(chǎn)管理制度不完善。盡管在新的歷史情況下事業(yè)單位制定了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和細(xì)則，但是部分事業(yè)單位長期以來只注重相關(guān)行政職能和上級(jí)分配任務(wù)的完成，缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，而且在采購、驗(yàn)收、使用、監(jiān)督等制度內(nèi)容方面都缺乏必要的完善和改革措施，有些單位甚至沒有指派專門的人員進(jìn)行管理，資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備以及實(shí)物登記賬的缺少等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于事業(yè)單位的成長和進(jìn)步。
2.關(guān)于固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位。目前，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，對(duì)于固定資產(chǎn)的重視以及管理力度方面不夠，有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視向財(cái)政以及相關(guān)部門爭(zhēng)取資產(chǎn)購置固定資產(chǎn)，卻忽視了管理水平的提高。而且有的單位在基于利益和方便的前提下進(jìn)行購置，沒有考慮到具體的可行性和質(zhì)量驗(yàn)證，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)長期閑置，在造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也阻礙了固定資產(chǎn)管理的完善和創(chuàng)新步伐。
3.缺乏有效的監(jiān)督造成資源浪費(fèi)。大部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是經(jīng)由財(cái)政部門撥款構(gòu)建的，但是資產(chǎn)的使用、收益以及管理等權(quán)利還是屬于事業(yè)單位，擁有的財(cái)產(chǎn)越多，福利也有越是豐厚。有些事業(yè)單位為了謀取某些私利，提出購置固定資產(chǎn)的要求。在缺乏必要的監(jiān)督和清查的力度下而得逞，使得公共資產(chǎn)被私吞，造成資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。
二、關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效途徑探究
1.樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大多數(shù)是由國家出資購買的，因此樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，不僅有利于事業(yè)單位的長足發(fā)展，對(duì)于節(jié)省全社會(huì)共同的財(cái)富亦有著不可替代的重要地位。具體來說，單位負(fù)責(zé)人必須從思想上重視固定資產(chǎn)的管理工作，量化固定資產(chǎn)的管理目標(biāo)，使得各項(xiàng)管理細(xì)節(jié)都有專門的部門和員工負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)單位所有人員的教育和培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際以及員工的日常工作和生活的情況開展針對(duì)性的思想教育活動(dòng)，通過比如“固定資產(chǎn)有獎(jiǎng)問答知識(shí)小競(jìng)賽”等輕松的活動(dòng)形式使得科學(xué)的理念在潛移默化中進(jìn)入員工的內(nèi)心，督促他們良好工作的開展。還有，可以嘗試引進(jìn)科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期或者不定期對(duì)各個(gè)部門以及個(gè)人就目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的方式保證固定資產(chǎn)管理的順利進(jìn)程。與此同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，在培訓(xùn)中融入正確的理念和意識(shí)的同時(shí)，也要注重技術(shù)上的培養(yǎng)和鍛煉，以便固定資產(chǎn)工作能夠符合最新情況的要求。總而言之，樹立科學(xué)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，不僅是事業(yè)單位獲得長足發(fā)展的有力法寶，也是滿足市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基本要求之一。
2.完善固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。一個(gè)科學(xué)合理的管理制度對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)行有效的固定資產(chǎn)的管理有著舉足輕重的作用，因此完善和改革固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度就成為迫在眉睫的任務(wù)之一。詳細(xì)一點(diǎn)來講，首先要嚴(yán)格制定固定資產(chǎn)管理以及執(zhí)行的相關(guān)細(xì)則，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)、種類、范圍等，各個(gè)部門都能在各司其職的前提下開展合作，真正的將制度落實(shí)到具體的行動(dòng)中去。其次，可以嘗試運(yùn)用固定資產(chǎn)的卡片管理。根據(jù)管理的需要設(shè)置明細(xì)項(xiàng)目，并且派遣專門人員對(duì)卡片進(jìn)行日常管理、更新以及維護(hù)等工作，要根據(jù)管理或者更改工程的具體要求進(jìn)行定期或者不定期的盤查，對(duì)于盤點(diǎn)出的問題要進(jìn)行及時(shí)的處置和完善，充實(shí)有關(guān)制度的內(nèi)容；再者，重視其他的日常管理，比如資產(chǎn)主人的變更、存放地點(diǎn)的調(diào)整等，若發(fā)生系類變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促相關(guān)人員填寫《固定資產(chǎn)變更表》，使得最新的變動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)等能夠得到及時(shí)有效的記錄和更新，為整個(gè)固定資產(chǎn)管理流程的順利進(jìn)展提供堅(jiān)實(shí)的奠基。還有，綜合考慮安全效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益三個(gè)方面，將資產(chǎn)劃分成有效、低效以及無效三種類型，報(bào)廢無效的資產(chǎn)，并采取相應(yīng)的措施使得低效的資產(chǎn)變成有效甚至高效的資產(chǎn)，節(jié)約事業(yè)單位的成本和資源，為固定資產(chǎn)的合理利用提供更多的契機(jī)。
3.規(guī)范固定資產(chǎn)核算辦法以及監(jiān)督力度。從現(xiàn)行的事業(yè)單位有關(guān)制度中，可以看出有些固定資產(chǎn)賬面并不能反映出資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管力度也明顯不夠，只有通過不斷地改革和完善，才能獲得事半功倍的成效。事業(yè)單位可以考慮借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的規(guī)定，建立固定資產(chǎn)的折舊方法，比如選擇平均年限法或者工作量的折舊方法，不僅可以有效地反映出固定資產(chǎn)的損耗情況，而且對(duì)于合理的確定固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限以及預(yù)計(jì)凈殘值等方面都發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查、賬目登記以及盤點(diǎn)等工作，并嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)匯報(bào)給有關(guān)部門，以便做到查漏補(bǔ)缺。事業(yè)單位要尤其重視對(duì)固定資產(chǎn)的相關(guān)方面的監(jiān)督力度，進(jìn)行賬、卡、物管理的核對(duì)，確保賬實(shí)相符、賬賬相符，使得單位固定資產(chǎn)有著真實(shí)性和完整性的特征。
結(jié)束語：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)以及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，也是促進(jìn)資產(chǎn)保值增值的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為事業(yè)單位迫在眉睫的重任之一。在新的歷史條件下，事業(yè)單位要通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)以及精華的借鑒，探索出更多利于固定資產(chǎn)管理的良好途徑和方式，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理基礎(chǔ)上促進(jìn)事業(yè)單位的長足進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]王晟.小議如何強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.新財(cái)經(jīng)(理論版).2011(5).
摘 要 事業(yè)單位資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是包括事業(yè)單位在內(nèi)的政府部門有效發(fā)揮職能的重要保障，因此對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理有著重要意義。當(dāng)前,各級(jí)事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)重配置輕管理、重資金輕實(shí)物現(xiàn)象，國有資產(chǎn)流失相當(dāng)嚴(yán)重。因此加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有著十分重要的意義。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義出發(fā)，綜合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，思考如何加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提出相應(yīng)的建議。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考與建議
一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家撥給的資產(chǎn)及其運(yùn)行形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
二、我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府行政運(yùn)行成本，存在諸多問題，國有資產(chǎn)安全存在極大隱患。目前我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在以下問題：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)
長期以來，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有納入預(yù)算管理，資產(chǎn)配置也沒有實(shí)行年度計(jì)劃管理，單位國有資產(chǎn)購置存在“想買就買”的隨意性現(xiàn)象，而且資產(chǎn)沒有規(guī)定配備定額、標(biāo)準(zhǔn)等，國有資產(chǎn)總量雖持續(xù)較快增長但卻沒有發(fā)揮最大效益。資產(chǎn)出租出借收入、處置收入等國有資產(chǎn)收入未嚴(yán)格上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。
（二）資產(chǎn)配置不均衡，運(yùn)行效率不高，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重
國有資產(chǎn)在不同事業(yè)單位中的配置不均現(xiàn)象極為嚴(yán)重。比如，有些單位辦公用房面積很小，影響工作的開展；而有些單位辦公面積嚴(yán)重超標(biāo)，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，資產(chǎn)整體運(yùn)行效率不高。
（三）暗箱操作，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
當(dāng)前，政府投資大量資金興建的“樓堂館所”等非經(jīng)營性資產(chǎn)項(xiàng)目也轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動(dòng)，而這些轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動(dòng)的資產(chǎn)普遍沒有進(jìn)行社會(huì)公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)，以低于市場(chǎng)價(jià)格出租給公司或個(gè)人經(jīng)營管理，且承包期限較長，這部分資產(chǎn)的租金或出包收入?yún)s成為個(gè)別部門或單位的既得利益，致使國有資產(chǎn)大量流失。
（四）認(rèn)識(shí)和重視不足，相關(guān)基礎(chǔ)性工作不夠規(guī)范
一些事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，不夠重視，“重業(yè)務(wù)、輕資產(chǎn)；重預(yù)算、輕資產(chǎn)”思想仍普遍存在，這就直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作不規(guī)范，如資產(chǎn)購置、交接、盤點(diǎn)、核算、收益、處置等基礎(chǔ)性工作隨意行為現(xiàn)象嚴(yán)重，日常管理松散，單位私設(shè)“小金庫”、形成諸多賬外資產(chǎn)等，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
（五）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和考核評(píng)價(jià)體系
政府在2006年底開展全國范圍的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了“家底”，并逐步推廣國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用，在部門內(nèi)部新成立資產(chǎn)管理處，專司國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。目前國有資產(chǎn)管理在實(shí)際操作中由于多方面的原因，存在賬物分離或賬賬、賬卡不符等現(xiàn)象，管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考與建議
如何保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)不遭受侵占和損失，如何減少國有資產(chǎn)的流失？國有資產(chǎn)管理如何做好組織實(shí)施工作？下面提出幾項(xiàng)管理建議：
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)
轉(zhuǎn)變和更新固有觀念，切實(shí)提高單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位公益性的特點(diǎn)，表明它是政府職能的一種延伸，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)在政府公共領(lǐng)域、公益性事業(yè)中發(fā)揮重要作用，因此國有資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的物質(zhì)條件，是政府事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)待資產(chǎn)管理工作要與業(yè)務(wù)工作、預(yù)算工作、財(cái)務(wù)工作一樣重視。加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理專業(yè)化人才，建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部制度。
（二）將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理及政府采購制度有機(jī)結(jié)合起來
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合既是事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的要求，也是財(cái)政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容之一。按照深化部門預(yù)算管理改革的要求，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置的預(yù)算編制和執(zhí)行管理，事業(yè)單位應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門認(rèn)真審核資產(chǎn)存量，制定下年度資產(chǎn)購置計(jì)劃，按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算預(yù)算經(jīng)費(fèi)，未按要求編報(bào)資產(chǎn)購置預(yù)算的，不安排資產(chǎn)配置預(yù)算、不批準(zhǔn)進(jìn)行政府采購，單位不得進(jìn)行新增資產(chǎn)的購置。新增資產(chǎn)定額定量配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的執(zhí)行，在一定程度上控制了單位在資產(chǎn)購置過程中盲目“求好、求新、求貴”的風(fēng)氣，做到資產(chǎn)按需定量配備。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)收入“收支兩條線”管理規(guī)定，應(yīng)收盡收，出租出借、資產(chǎn)處置等國有資產(chǎn)收入應(yīng)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算合理安排使用，避免單位“坐收坐支”、私設(shè)“小金庫”和“賬外賬”等腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作
在2006年底全國行政事業(yè)單位全面清查國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源共享。加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，首先要明確資產(chǎn)管理責(zé)任制，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部制度，如資產(chǎn)采購制度、賬卡登記制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、清查盤點(diǎn)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、產(chǎn)權(quán)登記制度等，充分利用財(cái)務(wù)核算軟件，完善國有資產(chǎn)明細(xì)賬，做到賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。
（四）建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要從資產(chǎn)的形成初始到資產(chǎn)的處置核銷建立全過程監(jiān)督管理體系，各單位資產(chǎn)管理部門要抓住資產(chǎn)配置、使用、收入、處置等重要環(huán)節(jié)，細(xì)化各環(huán)節(jié)管理，逐步實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理。
1.規(guī)范資產(chǎn)配置管理，即把住國有資產(chǎn)的“入口”。國有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定條件和配置標(biāo)準(zhǔn)，遵循從嚴(yán)控制、合理配置的原則，制定國有資產(chǎn)在事業(yè)單位間相互調(diào)劑的規(guī)定，對(duì)長期閑置或運(yùn)行效率低下及超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)要調(diào)劑使用，既節(jié)約財(cái)政資金，又使國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有社會(huì)效益；推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定。
2.強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理，盤活資產(chǎn)，有效提高資產(chǎn)使用效率。特別是要規(guī)范國有資產(chǎn)的出租出借等經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，制定經(jīng)營性資產(chǎn)的公開招投標(biāo)制度，出租出借資產(chǎn)要嚴(yán)格遵循公開、透明的原則，主動(dòng)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或招投標(biāo)，不得變相處置、內(nèi)部交易、逃避監(jiān)督，使國有資產(chǎn)收益得到應(yīng)有補(bǔ)償。重視資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，提高資產(chǎn)使用效率、延長資產(chǎn)使用壽命。
3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于“收支兩條線”管理規(guī)定，國有資產(chǎn)有關(guān)收入應(yīng)如實(shí)上繳財(cái)政，納入預(yù)算統(tǒng)一管理。防止單位私設(shè)賬外資產(chǎn)，避免腐敗現(xiàn)象的滋生。
4.完善資產(chǎn)處置核銷管理，即把住資產(chǎn)的“出口”，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置，資產(chǎn)處置應(yīng)公開透明，不得暗箱操作、低價(jià)出售或轉(zhuǎn)讓變賣，資產(chǎn)的處置實(shí)行公開競(jìng)價(jià)拍賣。
（五）合理制定事業(yè)單位人均使用國有資產(chǎn)定額，控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運(yùn)行成本
對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量情況進(jìn)行細(xì)致分析，根據(jù)單位所屬不同行業(yè)、不同性質(zhì)和單位事業(yè)開展情況等因素，深入調(diào)查研究，合理制定分類別、分行業(yè)、分業(yè)務(wù)的人均使用資產(chǎn)份額，并限定相應(yīng)的國有資產(chǎn)年增長幅度，從而控制事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量，降低政府行政運(yùn)行成本。
（六）建立國有資產(chǎn)管理績效考核和專項(xiàng)審計(jì)制度
建立國有資產(chǎn)管理工作的績效考核制度，將單位資產(chǎn)管理情況作為部門評(píng)先評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要條件。資產(chǎn)管理部門對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行定期抽查、審計(jì)，以專業(yè)角度提出單位資產(chǎn)管理存在的問題，積累經(jīng)驗(yàn)，提高資產(chǎn)管理工作的可操作性，以期在更高層面督促事業(yè)單位履行資產(chǎn)管理義務(wù)，做到有激勵(lì)也有懲戒。
總之，為加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，各級(jí)部門和單位要明確責(zé)任，各司其職，提高效率，做好服務(wù)，加強(qiáng)分工協(xié)作，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，形成一個(gè)職責(zé)明確、流程順暢、監(jiān)督有序、講求實(shí)效的資產(chǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考
隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也快速增加。截止到目前,全縣行政事業(yè)單位僅固定資產(chǎn)就達(dá)到了46862萬元。要管好如此規(guī)模的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),必須建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,靠制度來嚴(yán)格規(guī)范管理國有資產(chǎn)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
2006年財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法施行以來,我縣多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始得到了重視和加強(qiáng)。
1、資產(chǎn)管理意識(shí)逐步增強(qiáng)。財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí),一些資產(chǎn)管理人員不僅重視學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理政策,還主動(dòng)贏得單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視和支持。
2、單位資產(chǎn)家底基本摸清。2007年,根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策,我縣各行政事業(yè)單位認(rèn)真完成了資產(chǎn)清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行了增減核銷,使單位固定資產(chǎn)做到賬、卡、物一致,并在此基礎(chǔ)上建立健全了固定資產(chǎn)檔案。
3、資產(chǎn)處置程序日趨規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng),首先由單位負(fù)責(zé)人審核同意后上報(bào)單位主管部門,主管部門對(duì)所屬單位資產(chǎn)處置報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān),并由主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見后,報(bào)國資辦進(jìn)行審批。對(duì)于資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢事項(xiàng),委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,然后交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。
4、閑置資產(chǎn)得到較好利用。對(duì)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),特別是閑置房產(chǎn),積極進(jìn)行資產(chǎn)整合,實(shí)行共享、共用,調(diào)劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產(chǎn)使用效率,防止了資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題
盡管近年來我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的確有了一定的重視和加強(qiáng),但由于原來國有資產(chǎn)管理機(jī)制不理順,監(jiān)管責(zé)任不明確,使得一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度沒有得到非常有效的落實(shí),仍然存在著一些不容忽視的問題。
1、資產(chǎn)購置“入口”把關(guān)不夠。目前國資管理部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管主要是產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置審批等,基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),而對(duì)單位資產(chǎn)的“入口”,也就是對(duì)各單位的資產(chǎn)購置把關(guān)不夠,資產(chǎn)能否購置只在于單位是否有錢,原有資產(chǎn)管理的好與壞、實(shí)際占有使用資產(chǎn)的多少并不影響單位進(jìn)行新的資產(chǎn)購置,致使各單位“重錢輕物”、“重購輕管”,認(rèn)為把“錢”管好就行,多爭(zhēng)取錢就可以多購置占有資產(chǎn),對(duì)已有資產(chǎn)管理重視不夠。
2、缺乏必要的監(jiān)管手段和制約措施。國資管理部門由于缺乏必要的監(jiān)管手段,不能及時(shí)掌握單位資產(chǎn)的真正“底數(shù)”,無法實(shí)施有效的監(jiān)管;而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職、調(diào)離,只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì),客觀上也導(dǎo)致其對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。監(jiān)管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和處置是否按符合規(guī)定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國有資產(chǎn)為“私有”資產(chǎn),資產(chǎn)處置不履行必要的審批、評(píng)估,技術(shù)鑒定等程序。
3、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒能做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理的有效銜接,單位資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符現(xiàn)象突出。有時(shí)已將資產(chǎn)處置了,賬上沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,形成有賬無物;或者有時(shí)通過各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用,而財(cái)務(wù)賬上卻沒有記載,形成賬外資產(chǎn)。
4、資產(chǎn)管理制度不完善。一些單位缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度,資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)賬、記錄和定期盤點(diǎn)制度等等。
5、固定資產(chǎn)賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范一些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬,沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,有的單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬,反映不出各類資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量,管理不科學(xué)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施
針對(duì)目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的問題,按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求,必須建設(shè)規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)抓好以下工作:
1、加強(qiáng)宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識(shí),組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理人員的管理水平;另一方面,認(rèn)真制定符合本縣實(shí)際的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循。
2、把住資產(chǎn)“入口”,建立規(guī)范的資產(chǎn)配置審批程序。縣國資辦要與預(yù)算、控購辦、采購辦、集中支付中心等股室協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范的國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的購置審批程序,未經(jīng)國資辦審批,采購辦不予辦理采購,支付中心不辦理支付手續(xù),堅(jiān)決把住行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“入口”加強(qiáng)資產(chǎn)配置的源頭管理。
3、采取有力措施加強(qiáng)日常管理。一方面,要求各單位建立健全國有資產(chǎn)管理制度,切實(shí)解決職責(zé)不清,無人管理、無人負(fù)責(zé)的問題,做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重。另一方面,加大檢查力度,對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢查,把好有資產(chǎn)使用、處置關(guān),規(guī)范和加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。
4、建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。以省財(cái)政廳大力推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī),在全縣范圍內(nèi),建立縣級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,與各基層單位聯(lián)網(wǎng),對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,及時(shí)掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與分布狀態(tài),及時(shí)掌握資產(chǎn)購置、處置情況,延伸管理鏈條,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】新制度；高職院校；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策
2012年12月19日財(cái)政部了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，自2013年1月1日起全面施行，2014年1月起《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也開始施行。新制度在定位、財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等多方面進(jìn)行了改進(jìn)，更加符合我國事業(yè)單位的實(shí)際情況，更具有科學(xué)性和前瞻性，增強(qiáng)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系的內(nèi)在一致性，能夠更好地促進(jìn)高職院校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，發(fā)揮其最大的使用效益，促進(jìn)高職院校良性健康發(fā)展。在這樣的新形勢(shì)下，高職院校必須要緊緊把握新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的精神，更新固定資產(chǎn)管理的理念、完善固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作。
一、新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)管理的變化
（一）提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)
在舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值的劃分標(biāo)準(zhǔn)是500元以上。而在新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的定義是：指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。其中對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值的劃分標(biāo)準(zhǔn)是1000元以上（專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上）。固定資產(chǎn)單位價(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)的提高更加有利于高職院校提高固定資產(chǎn)管理的效率，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理。
（二）明確了固定資產(chǎn)計(jì)提折舊
按照舊《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，僅按照事業(yè)收入或經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，因此也無法及時(shí)的了解固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)和真實(shí)價(jià)值。而在新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)必須要計(jì)提折舊（除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書、檔案、以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)等之外），新制度還對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊金額、折舊方法、起止時(shí)間等具體操作都做出了說明。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊采用了“虛擬”折舊模式，即在計(jì)提折舊時(shí)沖減資產(chǎn)，這樣可以及時(shí)的反映出固定資產(chǎn)的凈值及使用狀態(tài)等相關(guān)信息，有效避免舊會(huì)計(jì)制度下容易產(chǎn)生的資產(chǎn)虛增情況。
（三）引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制
新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中第九條規(guī)定，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制；部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定。這樣使得高職院校的會(huì)計(jì)制度計(jì)量基礎(chǔ)由全部的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為有部分權(quán)責(zé)發(fā)生制，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的固定資產(chǎn)，要求固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，從而為資產(chǎn)損耗費(fèi)用的計(jì)提提供真實(shí)、完整的信息。這個(gè)改變一定程度上能避免因收付實(shí)現(xiàn)制而引起的信息核算不完整、不真實(shí)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增的現(xiàn)象。
（四）細(xì)化了固定資產(chǎn)的核算要求
新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的分類核算更加明確、具體。比如新制度中科教項(xiàng)目資金等形式的資金記錄做了詳細(xì)的規(guī)范要求，要求對(duì)資金的來源、數(shù)量、去向、份額等都要有詳細(xì)的記錄，這樣的規(guī)范要求使得高職院校對(duì)固定資產(chǎn)的管理更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、精確，所反映的會(huì)計(jì)信息更加豐富而翔實(shí)，促進(jìn)了高職院校固定資產(chǎn)管理效率的提高。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不足，管理意識(shí)淡薄
我國很多高職院校的前身都是中等職業(yè)學(xué)校，升格為高職院校后，在學(xué)院的生存發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)上，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往關(guān)注更多是在教學(xué)科研和學(xué)生管理，沒有意識(shí)到強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理對(duì)高職院校發(fā)展的重要性，普遍都存在重添置輕管理的思想。部分高職院校的教職員工、甚至領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為院校所擁有的固定資產(chǎn)是國家投入的，是無償?shù)?，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，與學(xué)校及個(gè)人關(guān)系不大，無須注重其使用效益。認(rèn)為只有提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)知名度才是學(xué)校生存和發(fā)展的根本，這樣也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理部門往往消極管理，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)應(yīng)有的效能。
（二）多頭分散管理，部門職責(zé)不清
我國的高等職業(yè)教育發(fā)展的時(shí)間并不長，院校機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)還不夠完善。有些高職院校還沒有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，有些高職院校雖然設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，但是在固定資產(chǎn)管理的實(shí)際工作中卻又與學(xué)院的其他部門各自為政，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)多頭管理、責(zé)任主體不明，職責(zé)不清的問題；固定資產(chǎn)管理越位、缺位，部門之間互相推諉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且由于管理主體的分散，也無法形成固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一規(guī)范要求，無法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的全程管控，也無法形成資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的良性管理的局面。
（三）隊(duì)伍素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高
目前很多高職院校都缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等方面都不盡合理，人員素質(zhì)良莠不齊，整體素質(zhì)偏低；有些院校的固定資產(chǎn)管理人員甚至沒有財(cái)務(wù)方面的專業(yè)背景，嚴(yán)格的說并不具備上崗資格。這樣的一支隊(duì)伍顯然無法滿足新形勢(shì)下高職院校固定資產(chǎn)信息化管理的需要，也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的水平，弱化了固定資產(chǎn)的管理。另外有些高職院校的固定資產(chǎn)管理人員只是兼職人員，且調(diào)換崗位過于頻繁，更加不利于固定資產(chǎn)管理工作的熟悉和開展。
（四）管理制度不健全，執(zhí)行力度不強(qiáng)
目前大多高職院校在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)和實(shí)際執(zhí)行上都有待進(jìn)一步提高和完善。有的高職院校沒有制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度；有的高職院校有固定資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中卻只是擺擺樣子，沒有得到有效的執(zhí)行。由于制度不健全，執(zhí)行不力，也導(dǎo)致了固定資產(chǎn)投入與實(shí)際需要脫節(jié)；固定資產(chǎn)維護(hù)使用失控；固定資產(chǎn)處置更新隨意性大；固定資產(chǎn)流失等等問題。
（五）信息化程度低，資源共享性差
近年來，很多高職院校都逐步推進(jìn)信息化校園的建設(shè)，花費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)購置信息化的軟件、硬件設(shè)置，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但是很多高職院校都沒有很好的利用信息化的資源對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)的管理仍然停留在落后的手工管理的階段，管理工作量大，效率低，信息滯后，數(shù)據(jù)核算不準(zhǔn)確，這些都給高職院校的固定資產(chǎn)管理工作帶來一定的困難。有些高職院校二級(jí)部門的負(fù)責(zé)人存在小集體的思想，在購置固定資產(chǎn)是各部門都希望充分滿足自身的需求，力求小而全，導(dǎo)致學(xué)院一些通用的設(shè)備重復(fù)購置，造成資源的浪費(fèi)。有些高職院校部門與部門之間各自為政，信息無法溝通。比如有些部門將學(xué)院購置的固定資產(chǎn)作為自己的專用財(cái)產(chǎn)，不愿與其他部門共享，不能調(diào)劑使用，造成了一些部門資產(chǎn)緊缺，而有些部門卻閑置浪費(fèi)，資源共享性差。
三、加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，轉(zhuǎn)變管理觀念
首先，領(lǐng)導(dǎo)重視。高職院校的固定資產(chǎn)管理工作必須要有一個(gè)分管學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的職能部門負(fù)責(zé)具體工作，形成由上至下的一個(gè)管理體制，這樣才能便于固定資產(chǎn)管理工作的推進(jìn)。其次，轉(zhuǎn)變管理觀念。高職院校要通過宣傳媒體，制度建設(shè)等手段轉(zhuǎn)變忽視固定資產(chǎn)管理的舊觀念，由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)到教職員工都要樹立重視固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)學(xué)院生存發(fā)展的重要性，充分調(diào)動(dòng)教職員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，形成上下齊心、齊抓共管、全員參與、人人有責(zé)的良性發(fā)展局面。
（二）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確管理主體
高職院校應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門，按照“由上至下、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、責(zé)任到人”的原則，結(jié)合新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，由分管的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專門的固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，學(xué)院其他二級(jí)職能部門共同參與，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分層分級(jí)管理。由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全院固定資產(chǎn)的分配、調(diào)撥，并根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，將固定資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)落實(shí)到具體使用部門和個(gè)人，明確管理主體，明確各職能部門的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清、管理越位、缺位的問題，逐步建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理體制。
（三）提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
高職院校固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的素質(zhì)高低決定著固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。首先，要組建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍?？梢酝ㄟ^內(nèi)部選拔或外部引進(jìn)的方式優(yōu)選專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人才，在選拔人才時(shí)不僅要綜合考慮專業(yè)能力、管理能力、執(zhí)行能力、年齡、學(xué)歷、職稱等多方面的因素，選拔優(yōu)秀的人才組建一支高素質(zhì)的、有戰(zhàn)斗力的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。其次，要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)。高職院校應(yīng)該制定相應(yīng)的培訓(xùn)制度，通過專業(yè)講座、培訓(xùn)班、集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識(shí)，包括相關(guān)法規(guī)、制度、專業(yè)技能、信息化管理系統(tǒng)等等內(nèi)容。通過教育與培訓(xùn)，提高了固定資產(chǎn)管理人員的政治素養(yǎng)，提升了他們的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能，促進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。
（四）健全管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行力度
高職院校必須建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，才能使得固定資產(chǎn)管理的工作制度化、規(guī)范化。高職院校要依據(jù)國家的財(cái)政法律法規(guī)及地方規(guī)章制度，再結(jié)合本校自身的實(shí)際情況，建立適合本校具體情況的固定資產(chǎn)管理制度。首先，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理。對(duì)固定資產(chǎn)的審批、購置；固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理；固定資產(chǎn)的使用及維修；固定資產(chǎn)計(jì)提折舊；固定資產(chǎn)報(bào)廢；固定資產(chǎn)的調(diào)配；固定資產(chǎn)的清產(chǎn)等等環(huán)節(jié)都要制定統(tǒng)一的制度。其次，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。制定固定資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)體系，按照“分層管理、責(zé)任到人”的原則，把責(zé)任具體落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)人，定期或不定期的組織固定資產(chǎn)的清查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)考核，做到依法依規(guī)辦事，有功必獎(jiǎng)，有過必罰，樹立規(guī)章制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使固定資產(chǎn)管理制度能得到真正切實(shí)的執(zhí)行，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的管理效能。
（五）改進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)信息化管理
目前，很多高職院校都開始逐步推進(jìn)信息化校園的建設(shè)，學(xué)校應(yīng)該充分利用信息化的資源，改進(jìn)固定資產(chǎn)的管理模式，摒棄落后的手工管理，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。高職院校要建立專門的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，完善固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)固定資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用、調(diào)撥、維修、清查盤點(diǎn)、出租出借、出讓、報(bào)廢清理等進(jìn)行全過程、全方位的跟蹤服務(wù)管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)信息，這樣才能及時(shí)、清晰的反映學(xué)院各類固定資產(chǎn)的狀況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。同時(shí)還要加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息的透明度，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高資源的共享性，避免重復(fù)購置、閑置浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
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基金項(xiàng)目：
2015年度廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院內(nèi)立項(xiàng)課題《大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)信息化管理的對(duì)策研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GSKY2015014）。
