發(fā)布時(shí)間：2024-02-20 14:43:34
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋生態(tài)環(huán)境污染樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境污染；環(huán)境管理；措施
中圖分類號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）66-0057-01
海洋是生命的起源，是各種生物賴以生存的基礎(chǔ)，也為人類提供各種資源。而人類在索取的同時(shí)卻忘了海洋也需要保護(hù)，盡管海洋是具有最強(qiáng)的自我凈化功能，但因?yàn)楦鲊?guó)生產(chǎn)力的提高、人口的密集化，海洋環(huán)境的污染也日益嚴(yán)重。
1 海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀
海洋環(huán)境污染通常是指人類改變了海洋原來(lái)的狀態(tài)，使海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。有害物質(zhì)進(jìn)入海洋環(huán)境而造成的污染，會(huì)損害生物資源，危害人類健康，妨礙捕魚(yú)和人類在海上的其他活動(dòng)，損壞海水質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等。海洋環(huán)境污染現(xiàn)階段明顯表現(xiàn)為石油污染、赤潮、有毒物質(zhì)累積、塑料污染和核污染等。
人類的海洋活動(dòng)、日益增多的海上船舶、油輪事故是造成海洋環(huán)境污染的重要來(lái)源之一。人類的海洋活動(dòng)主要是航海、捕魚(yú)和海底石油開(kāi)發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界各國(guó)有近8萬(wàn)艘遠(yuǎn)洋商船穿梭于全球各港口，總噸位達(dá)5億噸，它們?cè)诤叫衅陂g都要向海洋排出含有油性的機(jī)艙污水，僅這項(xiàng)估計(jì)向海洋排放的油污染每年可達(dá)百萬(wàn)噸以上。而一次的油輪突發(fā)事故會(huì)使海水大面積被油所覆蓋，不但范圍廣而且危害時(shí)間很長(zhǎng)，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。
目前海洋環(huán)境污染以陸源污染物為主的來(lái)源則包括工業(yè)廢水和固體廢物、生活垃圾、生活污水等。大型化工廠、造紙廠的增多直接導(dǎo)致大量的廢水和廢物排入河道，最終通過(guò)河水歸入海洋，而工業(yè)廢水其中則包括工業(yè)冷卻水在流入海洋后會(huì)提高海洋的局部水溫，使含氧量降低，影響海洋生物的繁衍生息；而工業(yè)固體廢物嚴(yán)重的則會(huì)影響海洋生物的居住環(huán)境，直接導(dǎo)致生物滅絕。人口居住的密集致使生活垃圾、生活污水的排放的難度加大，尤其是濱海城市，于是海洋便成了他們傾倒生活垃圾及污水的最好去處。有英國(guó)媒體披露，在太平洋上發(fā)現(xiàn)“第陸”—巨型垃圾島，。這一巨型垃圾島位于美國(guó)加利福尼亞州和夏威夷之間。這里是世界上五大海洋渦旋之一，能將數(shù)千英里以外的垃圾逐漸“吸”過(guò)來(lái)。過(guò)去60年間，這個(gè)垃圾帶的面積一直在逐漸擴(kuò)大。據(jù)報(bào)道，這里的垃圾多達(dá)1 000萬(wàn)噸。它們種類繁多，有塑料袋、裝沐浴露的塑料瓶、拖鞋、兒童玩具、輪胎、飲料罐甚至塑料泳池。
2 海洋環(huán)境污染的管理措施
海洋環(huán)境污染的嚴(yán)重引起了國(guó)際組織及各國(guó)政府的極大關(guān)注，保護(hù)海洋環(huán)境已經(jīng)刻不容緩，國(guó)際社會(huì)對(duì)海洋環(huán)境污染制訂了一系列國(guó)際公約，沿海各國(guó)政府也針對(duì)本國(guó)國(guó)情出臺(tái)了相應(yīng)的措施來(lái)有效制止海洋環(huán)境的進(jìn)一步惡化。
首先對(duì)海上作業(yè)船舶進(jìn)行有效管理，我國(guó)于2011年1月28日最新關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》有關(guān)事項(xiàng)的通知中對(duì)作業(yè)船舶明確規(guī)定作業(yè)船舶的污染物必須有相應(yīng)的接收單位，做到集中回收船舶污染物，上岸處理凈化達(dá)標(biāo)后再排放。對(duì)海洋石油開(kāi)采在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要禁止溢油事件發(fā)生并制定相應(yīng)的溢油應(yīng)急方案，在作業(yè)過(guò)程中還要配備如排油監(jiān)控裝置、油水分離設(shè)備、含油污水等處理設(shè)施，才能更好處理油污水和生活污水并做到達(dá)標(biāo)排放。
其次要加強(qiáng)沿海工業(yè)企業(yè)對(duì)海洋環(huán)境污染的防治措施，嚴(yán)厲控制企業(yè)的排污指標(biāo)，有效整治或如有必要?jiǎng)t關(guān)閉污染嚴(yán)重的排污出口，對(duì)于固體廢物的傾倒則要有具體的限定和管制區(qū)域。而企業(yè)自身通過(guò)提高生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)于生產(chǎn)工藝和流程進(jìn)行改良做到有效減少和控制廢物的產(chǎn)生，盡可能對(duì)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行凈化再利用。對(duì)于沿海城市的生活垃圾和生活污水也要采取有效措施來(lái)防止海洋環(huán)境污染的惡化，現(xiàn)在很多城市已經(jīng)實(shí)行垃圾分類處理，對(duì)分類的垃圾進(jìn)行填埋或者焚化，將污染減少到最低。從多角度提高資源的利用率，倡導(dǎo)循環(huán)使用比如對(duì)包裝物、塑料、家用電器能夠回收再利用，最低限度地減少?gòu)U物的排放，而生活污水的處理凈化設(shè)備也在不斷提高。
最后由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各國(guó)對(duì)核的要求不斷增多而造成核輻射致使海洋環(huán)境達(dá)到一定濃度，造成污染已經(jīng)不容忽視。之前日本的核電站泄漏導(dǎo)致放射性物質(zhì)大量排入海洋從而使海洋環(huán)境嚴(yán)重污染就是給各國(guó)在對(duì)核的問(wèn)題上敲響警
3 結(jié)論
地球是我們的家園，而海洋是家園不可或缺的一部份，所以守護(hù)海洋環(huán)境不被污染更是責(zé)無(wú)旁貸。如今對(duì)于海洋環(huán)境污染的管理是一個(gè)浩大的工程，除了國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)措施進(jìn)行有效管理和對(duì)海洋環(huán)境制定統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，有效、積極地掌握海洋環(huán)境污染情況，及時(shí)做出預(yù)防措施，并在合理利用海洋資源、開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí)也要提高個(gè)人的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，只有個(gè)人認(rèn)識(shí)到海洋污染的嚴(yán)重性，才能對(duì)保護(hù)海洋環(huán)境起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)
[1]藍(lán)錦毅.港口建設(shè)對(duì)廣西海洋生態(tài)環(huán)境影響分析及污染防治對(duì)策[J].廣西科學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，2(6)：3521-3522.
我國(guó)海洋環(huán)境問(wèn)題及指標(biāo)體系研究進(jìn)展
海洋經(jīng)濟(jì)的涵義包括兩個(gè)方面：一是以海洋空間為活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；二是以海洋資源的利用為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。按照海洋與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)程度不同，海洋經(jīng)濟(jì)可以分為三個(gè)層面：（1）狹義的海洋經(jīng)濟(jì)，是指包括開(kāi)發(fā)和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱；（2）廣義的海洋經(jīng)濟(jì)，是狹義海洋經(jīng)濟(jì)的延伸，指為開(kāi)發(fā)和利用海洋而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；（3）泛義的海洋經(jīng)濟(jì)，不僅包括上述兩個(gè)層面，還包括海島陸域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（海島經(jīng)濟(jì)）、海岸帶的陸域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和河海體系中的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)（沿海經(jīng)濟(jì)）。
（一）海洋環(huán)境問(wèn)題
關(guān)于海洋環(huán)境問(wèn)題的研究，我國(guó)經(jīng)歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1．起步階段。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境也遭受到了嚴(yán)重破壞。一方面，陸地的農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)排放出大量的污染物，尤其是工業(yè)廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴(yán)重污染；另一方面，海水養(yǎng)殖、海洋石油開(kāi)采等形成的污染，造成海水水質(zhì)惡化，近海生物資源受到嚴(yán)重破壞。為此，海洋的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題引起了我國(guó)海洋管理部門和學(xué)者們的廣泛關(guān)注。此時(shí)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環(huán)境污染的來(lái)源和治理措施、海洋環(huán)境保護(hù)和評(píng)估、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面。如孟偉和張淑珍以水環(huán)境中的深圳灣為例，提出了開(kāi)發(fā)海洋物理環(huán)境容量的意義，指出有機(jī)污染物（主要指COD）的物理環(huán)境容量主要受海域水動(dòng)力條件的制約［2］；倪軒認(rèn)為，世界各國(guó)沿岸海域遭受日益嚴(yán)重的污染，最主要的原因是沿海工業(yè)和海洋事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來(lái)巨大災(zāi)難，而且更嚴(yán)重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。
2．初步形成階段。由于海洋環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，海洋環(huán)境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業(yè)環(huán)境污染治理和保護(hù)、海平面變化及影響、海洋災(zāi)害的危害和防治、海洋環(huán)境保護(hù)和治理對(duì)策、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。研究成果包括：巴登在分析海洋領(lǐng)域研究方法的基礎(chǔ)上，評(píng)述了海洋污染的現(xiàn)狀和未來(lái)走勢(shì)，運(yùn)用生物地球化學(xué)行為和生態(tài)毒理學(xué)方法研究了海洋污染問(wèn)題［4］（P45－103）；陳亞瞿認(rèn)為，漁業(yè)的發(fā)展受到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業(yè)水域遭污染，對(duì)人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長(zhǎng)江認(rèn)為，山東省漁業(yè)資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業(yè)發(fā)展的水域環(huán)境質(zhì)量顯著下降，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，漁業(yè)生產(chǎn)受到了挑戰(zhàn)［6］；國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認(rèn)為如果海平面上升30厘米，長(zhǎng)江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬(wàn)多平方公里土地將被淹沒(méi)［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對(duì)象，提出了要充分利用海洋資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的保護(hù)力度［8］。
3．逐步完善階段。21世紀(jì)以來(lái)，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到了學(xué)者們的更廣泛關(guān)注，主要的研究領(lǐng)域有：海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、海洋可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境對(duì)策、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋特殊生物品種及區(qū)域的分類保護(hù)。主要研究成果有：王斌提出了我國(guó)海洋及海岸生物多樣性保護(hù)的重要性，肯定了國(guó)家相關(guān)部門在管理國(guó)家海洋事務(wù)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認(rèn)為，海洋特殊區(qū)域是海洋環(huán)境和資源保護(hù)的一個(gè)重要方面，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域、重點(diǎn)海域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)等，并建立了一整套海洋特殊區(qū)域的保護(hù)體系，對(duì)特殊海域進(jìn)行分類、集中整治和保護(hù)［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對(duì)象，在分析其生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性的過(guò)程中，提出了合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)狀、保護(hù)漁業(yè)資源和瀕危珍稀野生動(dòng)植物的具體措施［11］；高振會(huì)提出在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，海洋技術(shù)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性［12］；王美珍以環(huán)杭州灣為研究對(duì)象，認(rèn)為環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境的影響非常大，應(yīng)該抓住環(huán)杭州灣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)行可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［13］。
（二）海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)方面的定量分析成為了學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包括3個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和資源環(huán)境子系統(tǒng)。其中，關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境的發(fā)展是該指標(biāo)體系研究的重要內(nèi)容，其資源環(huán)境系統(tǒng)包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來(lái)的損失、海洋災(zāi)害帶來(lái)的損失等指標(biāo)［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論研究》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括5個(gè)子系統(tǒng)：海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋資源子系統(tǒng)、海洋環(huán)境子系統(tǒng)、海洋可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)。其中，海洋資源與環(huán)境子系統(tǒng)主要包括海洋生物多樣性、工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數(shù)量等指標(biāo)［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定量分析》中建立了海洋經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系包含4個(gè)子系統(tǒng)，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發(fā)展能力、海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力以及智力支持系統(tǒng)。該指標(biāo)體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個(gè)層次共48個(gè)指標(biāo)。其中，海洋環(huán)境承載力和保護(hù)能力子系統(tǒng)包括的指標(biāo)變量為：?jiǎn)挝缓Ｓ蛎娣e廢水排放強(qiáng)度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強(qiáng)度、濱海海域的水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)、赤潮發(fā)生的年頻率、海域內(nèi)年原油泄漏量、海洋環(huán)境災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、海洋水體環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋水體污染物背景值、人均海洋環(huán)保費(fèi)用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達(dá)標(biāo)率、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)數(shù)目、省級(jí)以上海洋保護(hù)區(qū)數(shù)目等［16］。
馮曉波等在《沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力實(shí)證研究》一文中建立的指標(biāo)體系包含4個(gè)子系統(tǒng)：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環(huán)境承載保護(hù)能力。該體系共包括4層16個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)考慮了海洋環(huán)境承載力對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，海洋環(huán)境承載保護(hù)能力包括的指標(biāo)變量有：工業(yè)廢水處理、工業(yè)固體廢棄物處理、海洋自然保護(hù)區(qū)個(gè)數(shù)、濱海觀測(cè)臺(tái)站等指標(biāo)［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》一文中建立了包含海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)的指標(biāo)體系。其中海洋資源環(huán)境子系統(tǒng)中包括資源總量、環(huán)境污染和環(huán)境治理三個(gè)方面；海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)中包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面；社會(huì)發(fā)展子系統(tǒng)中包括人口增長(zhǎng)、生活質(zhì)量、科技潛力三個(gè)方面。該指標(biāo)體系共包括28個(gè)指標(biāo)［18］。從目前的研究情況看，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的研究處于起步階段，而針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，建立海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進(jìn)目前研究的不足，建立一套我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。希望通過(guò)該體系的設(shè)計(jì)，使該指標(biāo)體系具有實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性，并能夠具體用于指導(dǎo)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的環(huán)境改善，用于政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的環(huán)境政策制定和實(shí)施。
我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立
環(huán)境污染與海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在緊密的聯(lián)系。忽視環(huán)境保護(hù)的過(guò)快海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然會(huì)帶來(lái)高污染和高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，這樣不僅會(huì)大大削弱我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展能力，還將面臨不斷加大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)該以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，必須在海洋資源與環(huán)境可承受的范圍與約束下進(jìn)行，即海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分。本文將海洋生態(tài)環(huán)境因素作為衡量海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，建立我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)由目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層組成，共包含4個(gè)因素層和18個(gè)指標(biāo)，具體的指標(biāo)見(jiàn)表1。
海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層T由4個(gè)因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環(huán)境治理（E2）、海洋經(jīng)濟(jì)損失（E3）、海洋可持續(xù)發(fā)展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個(gè)海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標(biāo)程度I2，考察海洋受污染程度的嚴(yán)重性；（3）水質(zhì)質(zhì)量指數(shù)I3，考察海洋海水的水質(zhì)情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業(yè)污水未達(dá)標(biāo)排放率I5，考察排放的工業(yè)廢水的污染強(qiáng)度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。
海洋環(huán)境治理因素層描述的是人們?cè)诟纳坪Ｑ蟓h(huán)境和治理環(huán)境污染方面做的努力，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）單位海域面積污染治理費(fèi)I9，考察單位面積的用于治理污染的經(jīng)濟(jì)投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無(wú)害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災(zāi)防災(zāi)投入I12，考察為避免和防治海洋災(zāi)害而投入的成本。海洋經(jīng)濟(jì)損失因素層描述的是由于海洋環(huán)境的惡化導(dǎo)致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（2）海洋環(huán)境災(zāi)害損失I14，考察由于海洋生態(tài)破壞而導(dǎo)致的海洋災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。海洋可持續(xù)發(fā)展能力因素層描述的是海洋經(jīng)濟(jì)在后續(xù)發(fā)展中可能的能力大小，包含4個(gè)指標(biāo)，分別為：（1）人均海洋環(huán)保費(fèi)用I15，考察用于海洋環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的人均值，反映未來(lái)環(huán)保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支持；（2）海洋科研人員占海洋從業(yè)人員比重I16，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的研發(fā)人員的多少，反映未來(lái)在研發(fā)上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環(huán)境保護(hù)科技研發(fā)的支出比重，反映未來(lái)科技經(jīng)費(fèi)的投入；（4）公眾的海洋環(huán)保意識(shí)I18，考察公眾對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。
評(píng)價(jià)方法選擇
在學(xué)者們對(duì)于指標(biāo)體系的研究中，較常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法有多種，包括投入產(chǎn)出法、模糊評(píng)價(jià)法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構(gòu)建的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)包含多層次的多指標(biāo)綜合模型，其評(píng)價(jià)方法的選擇必須具有實(shí)用性、可操作性和簡(jiǎn)便性，因此，本文采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。層次分析法（the analytic hierarchy pricess，AHP）于20世紀(jì)70年代提出后，在經(jīng)濟(jì)決策等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。該方法由美國(guó)匹茲堡大學(xué)的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無(wú)結(jié)構(gòu)決策問(wèn)題的建?！保瑢?duì)于海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)具有可行性。本文采取指標(biāo)處理、指數(shù)權(quán)重賦值及海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算三個(gè)步驟來(lái)完成海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)過(guò)程。1．指標(biāo)處理。由于本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中的18個(gè)具體指標(biāo)具有量綱不同的特點(diǎn)，所以必須經(jīng)過(guò)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，變換成無(wú)量綱的指數(shù)化數(shù)值，再進(jìn)行計(jì)算和加總，即無(wú)量綱化處理。本文采取閾值法作為無(wú)量綱化處理的方法。2．指標(biāo)權(quán)重賦值。指標(biāo)權(quán)重賦值是層次分析法運(yùn)用的核心，也是影響一個(gè)指標(biāo)體系的合理性和科學(xué)性的最重要步驟。運(yùn)用層次分析法計(jì)算海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重，首先需要將每個(gè)層次的各個(gè)因素進(jìn)行比較和賦值，構(gòu)造模型各層的相對(duì)重要度判斷矩陣。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)境污染 損害鑒定評(píng)估機(jī)制
中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）08（a）-0168-02
近些年來(lái)，環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，使得我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與壓力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每一個(gè)人的權(quán)益。隨著環(huán)境污染的日益加重，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越重要。生態(tài)文明作為工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類文明發(fā)展的新階段。在生態(tài)文明建設(shè)中，必須嚴(yán)格按照人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
1 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立的作用
1.1 有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
現(xiàn)階段，我國(guó)面對(duì)著十分嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)，加之我國(guó)法律制度對(duì)環(huán)境責(zé)任與環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制規(guī)定的不足，導(dǎo)致“污染者負(fù)擔(dān)”的原則沒(méi)有得到切實(shí)落實(shí)，影響了生態(tài)文明的建設(shè)。所以，通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以有效明確鑒定主體、鑒定程序、鑒定范圍、鑒定效力等，在我國(guó)司法體系中予以規(guī)定，追究污染者的責(zé)任，對(duì)受損者予以補(bǔ)償，全面貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，滿足社會(huì)發(fā)展的需求[1]。
1.2 能夠?yàn)榄h(huán)境司法提供技術(shù)支持
現(xiàn)階段，我國(guó)法律主要是從刑事、民事、行政這三個(gè)方面規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任，但是在實(shí)踐過(guò)程中，處理環(huán)境污染事件的時(shí)候，因?yàn)橹挥性瓌t性規(guī)定，缺少實(shí)戰(zhàn)性、可操作性規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)境污染事件處理難度非常大，使得環(huán)境污染事件的審理過(guò)程中出現(xiàn)了很多技術(shù)問(wèn)題，影響了生態(tài)文明建設(shè)[2]。通過(guò)建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，全面開(kāi)展相關(guān)工作，可以為司法機(jī)關(guān)在審理環(huán)境污染事件的時(shí)候，提供一些技術(shù)保障，為司法機(jī)關(guān)工作的全面展開(kāi)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，使得污染者受到了合理處罰，真正維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了有力條件。
1.3 有助于環(huán)境行政管理方式的優(yōu)化
在強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境的道路上，一定要對(duì)符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的行政管理方式進(jìn)行不斷的探索，為相關(guān)工作的全面落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制，可以將污染者對(duì)環(huán)境損害造成的損失、獲取的利益、行政處罰進(jìn)行聯(lián)系，極大的實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政管理的精細(xì)化，通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的不斷改革，有效處理環(huán)境突發(fā)事件，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效解決提供可靠依據(jù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[3]。
1.4 有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變
在我國(guó)環(huán)境保護(hù)制度中，涉及公益環(huán)境損害的規(guī)定非常少，與美國(guó)以及大部分歐洲國(guó)家相較而言，我國(guó)對(duì)私益環(huán)境損害的賠償規(guī)定并不明確，并且賠償數(shù)額一般都不會(huì)足額到位。通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建立，可以對(duì)賠償范圍予以明確規(guī)定，并且將污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用劃入賠償范圍，對(duì)那些以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的企業(yè)敲醒了警鐘，在一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，提高了企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，從本質(zhì)上減少以及避免了以環(huán)境犧牲促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的運(yùn)用，同時(shí)，為“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，提出了有效的解決途徑，極大的促進(jìn)了社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展[4]。
隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境污染加重，環(huán)境保護(hù)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，追究污染者的環(huán)境責(zé)任，是落實(shí)污染者負(fù)擔(dān)原則和應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，開(kāi)展污染損害鑒定評(píng)估工作，對(duì)環(huán)境污染損害進(jìn)行定量化評(píng)估，將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，科學(xué)、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[5]。除此之外，開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作，使環(huán)境行政處罰與污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動(dòng)環(huán)境行政管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的創(chuàng)新，有助于加快環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境應(yīng)急處置等環(huán)境行政管理水平的提升。
2 我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制還不完善，在法律法規(guī)方面還不健全，環(huán)境追究機(jī)制還沒(méi)有落實(shí)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到損害的時(shí)候，沒(méi)有得到有效處理。資源環(huán)境管理職能主要包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、海洋、水利等部門，此種以資源板塊與利益分配為格局的管理體制很難解決環(huán)境污染產(chǎn)生的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些針對(duì)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海洋等的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，解決了一些分散零碎的問(wèn)題，但是依然存在著評(píng)估范圍不清、可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。在資金保障方面，除了海洋、航運(yùn)等和國(guó)際接軌的行業(yè)設(shè)有少量賠償基金之外，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展非常緩慢，并且保險(xiǎn)賠償范圍非常小，無(wú)法充分體現(xiàn)環(huán)境損害賠償功能。我國(guó)環(huán)境損害評(píng)估管理現(xiàn)狀詳見(jiàn)表1所示。
3 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制建立中需要注意的問(wèn)題
3.1 提高重視，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)
部分地方政府擔(dān)心建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制后會(huì)影響城市形象，比如，在鑒定評(píng)估環(huán)境突發(fā)污染事件的時(shí)候，如果評(píng)估太重，不僅會(huì)影響城市旅游業(yè)發(fā)展，還會(huì)影響政府政績(jī)。除此之外，很多政府人員都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鑒定評(píng)估機(jī)制的重要性，從而制約了鑒定評(píng)估機(jī)制的建立與完善。事實(shí)上，建立鑒定評(píng)估機(jī)制的目的，就是解決“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題[6]。在建立鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，需要加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)鑒定評(píng)估機(jī)制的認(rèn)識(shí)，之后對(duì)工作中存在的問(wèn)題予以有效解決，加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳力度，通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益，從而推進(jìn)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的進(jìn)一步建設(shè)。
3.2 加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累
在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，并不是形式化的東西，需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐，并且逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)工作予以驗(yàn)證，保證機(jī)制內(nèi)容的正確性、有效性。在開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)試點(diǎn)工作的時(shí)候，需要選擇一些具有代表性與針對(duì)性的環(huán)境污染事件，預(yù)先設(shè)立鑒定評(píng)估小組，秉持一種謹(jǐn)慎、認(rèn)真的態(tài)度，確保相關(guān)工作的全面落實(shí)[7]。在此過(guò)程中，需要對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的損害進(jìn)行有效的鑒定評(píng)估，明確鑒定評(píng)估方法，逐漸使其成為一種普遍性的鑒定評(píng)估方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)。
3.3 強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè)
在建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的時(shí)候，因?yàn)槲覈?guó)政策法規(guī)的不完善，導(dǎo)致相關(guān)工作無(wú)法有序進(jìn)行，影響了生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[8]。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了以憲法為指導(dǎo)，環(huán)境單行法為主體，環(huán)境保護(hù)法與民法為原則的環(huán)境損害賠償系統(tǒng)，但是，依然缺少環(huán)境責(zé)任立法，導(dǎo)致有關(guān)鑒定評(píng)估工作無(wú)法落到實(shí)處。所以，針對(duì)此類情況而言，一定要加強(qiáng)政策法規(guī)的建設(shè)，完善環(huán)境損害賠償基金制度，避免發(fā)生賠償金額不到位的情況，最大限度的彌補(bǔ)受害者的損失，全面維護(hù)人民群眾的合理權(quán)益。
3.4 重視管理體系構(gòu)建
一些代表提出，地方環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍上仍然很薄弱。例如，作為環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的試點(diǎn)單位，陜西省也有建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的意愿，但人事部門認(rèn)為相關(guān)依據(jù)不足；山東省已經(jīng)建立了省級(jí)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估中心和隊(duì)伍，但對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和人員要求仍然不明確。這需要環(huán)保部門和司法部門進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、鑒定評(píng)估程序等制度規(guī)范[9]。
3.5 注重能力建設(shè)
各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，尤其是試點(diǎn)單位，要在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和研究課題安排、人員培訓(xùn)與鑒定評(píng)估設(shè)備等方面給予必要的支持和傾斜，確保前期科研和鑒定評(píng)估工作的順利開(kāi)展，盡快形成鑒定評(píng)估能力并不斷提高鑒定評(píng)估水平。加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，充分利用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展研究領(lǐng)域，逐步向污染修復(fù)及生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。開(kāi)發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估信息管理系統(tǒng)，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作網(wǎng)絡(luò)體系[10]。
4 結(jié)語(yǔ)
總而言之，在科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，人們生活方式日益改變的形勢(shì)下，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高。在我國(guó)，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制是一項(xiàng)新型工作，需要投入相應(yīng)的力量，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的全面落實(shí)，為環(huán)境司法提供了可靠的技術(shù)支持，并且優(yōu)化了環(huán)境行政管理方式，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，為社會(huì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展提供了可靠保障。
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【關(guān)鍵詞】海洋；環(huán)境污染現(xiàn)狀；漁業(yè)；影響
【引言】海洋環(huán)境污染問(wèn)題，在人類不斷發(fā)展活動(dòng)的過(guò)程中變得越來(lái)越嚴(yán)重。海洋環(huán)境污染的主要原因有重金屬、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、生活垃圾、海上溢油、赤潮災(zāi)害等。特別是我國(guó)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受到非常嚴(yán)重的損害，海洋生態(tài)環(huán)境一種處于惡化狀態(tài)，并且生物的多樣性也同樣遭受著破壞，所以當(dāng)前應(yīng)該在了解海洋污染實(shí)際狀況的基礎(chǔ)之上，采取有效措施進(jìn)行遏制具有十分重要的意義。
1海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1重金屬造成的污染
重金屬在海洋中的主要來(lái)源包括人為來(lái)源以及天然來(lái)源：人為來(lái)源，主要含有農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化肥的使用、工業(yè)污水的排放、海洋以及礦山油井的開(kāi)采等；天然來(lái)源，主要含有大氣沉降、地殼巖風(fēng)化、火山噴發(fā)等。一直以來(lái)，我國(guó)沿海地區(qū)快速地發(fā)展著工農(nóng)業(yè)，促使海洋的重金屬污染變得越來(lái)越嚴(yán)重[1]。因?yàn)榇蟛糠值闹亟饘僭卦诤恿鬏斎胫?，因此河口水域的重金屬污染相?duì)就更加嚴(yán)重。
1.2海水養(yǎng)殖造成的污染
近海養(yǎng)殖對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境污染來(lái)源，主要含有：投放的藥物以及化學(xué)藥劑、磷以及氮等營(yíng)養(yǎng)鹽、糞便以及殘餌等有機(jī)物。近海養(yǎng)殖對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境的影響相比于其他人類活動(dòng)的影響，并沒(méi)有很大，然而不重視近海養(yǎng)殖所造成的污染，沿岸生態(tài)環(huán)境將會(huì)受到這些排放的有機(jī)物以及營(yíng)養(yǎng)物的明顯破壞。近海養(yǎng)殖主要利用網(wǎng)圍以及網(wǎng)箱等養(yǎng)殖方式，這種高密度的養(yǎng)殖方式必須要投入非常多的餌料，養(yǎng)殖生物也會(huì)產(chǎn)生非常多的排泄物，而過(guò)剩的大部分餌料以及養(yǎng)殖生物排泄物將會(huì)對(duì)海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成嚴(yán)重污染[2]。
1.3石油類造成的污染
海洋石油污染不但包含著石油開(kāi)采井噴事故、海上石油勘探泄漏、油庫(kù)事故、以及油輪事故等，同時(shí)也含有含油廢氣沉降、工業(yè)廢水排放、海上采油廢水的排放、船舶以及港口作業(yè)含油污水的排放等。與此同時(shí)，石油在裝卸以及運(yùn)輸、油輪的大型化趨勢(shì)，也會(huì)促使發(fā)生海上溢油事故的概率增加[3]。
1.4赤潮造成的污染
赤潮是我國(guó)海洋災(zāi)害中主要的一種，事實(shí)上就是海洋生態(tài)的一種災(zāi)害，同時(shí)也是具有災(zāi)害性的一種水色異常現(xiàn)象[4]。在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中，海洋水產(chǎn)業(yè)是其中的支柱型產(chǎn)業(yè)，而頻發(fā)赤潮會(huì)對(duì)我國(guó)的海洋水產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重影響，這樣也會(huì)對(duì)我國(guó)健康發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。另外，赤潮也會(huì)對(duì)人類的身體健康早晨直接或間接危害，有毒的赤潮不但會(huì)對(duì)水源造成污染，并且會(huì)促使人類食用水產(chǎn)品發(fā)生中毒事故[5]。同時(shí)，赤潮的出現(xiàn)也會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的惡化造成不良影響，也會(huì)威脅到海洋生物的活動(dòng)，甚至?xí)偈购Ｑ笊飻?shù)量減少，嚴(yán)重?fù)p害到生態(tài)系統(tǒng)。
1.5生活垃圾造成的污染
我國(guó)近海海域的垃圾以塑料類、泡沫類和木制品類為主。相關(guān)研究結(jié)果顯示：近海海面垃圾主要以海面塑料類垃圾為主，海底面垃圾大多數(shù)都屬于塑料類垃圾，而海洋垃圾主要來(lái)源是人類海岸活動(dòng)。捕撈以及航運(yùn)等海上活動(dòng)所造成的海面漂浮垃圾以及海灘垃圾[6]。因此，我國(guó)近海海域存在非常嚴(yán)重的海洋垃圾泛濫現(xiàn)象。
2.海洋環(huán)境污染對(duì)漁業(yè)的影響
2.1重金屬污染造成的影響
在海洋環(huán)境污染中，重金屬污染是其中一種比較重要的污染，因?yàn)槿嗽谑艿街亟饘俟廴竞髸?huì)患有水俁病，人體在受到鎘污染后會(huì)患有骨痛病。重金屬元素的主要特點(diǎn)就是難降解，以及具有非常大的毒性，并且這些重金屬汞、鎘等在水體中，能夠通過(guò)生活用水或者是飲用水直接作用于人體，也可以被水生動(dòng)植物吸收，之后在食物鏈的作用下對(duì)人類的健康造成直接危害。同時(shí)，水生生物也會(huì)受到重金屬的嚴(yán)重危害，魚(yú)類的免疫能力會(huì)在高濃度的重金屬溶液影響下降低，重金屬錳、鋅、銅的積累會(huì)嚴(yán)重影響到魚(yú)類的體長(zhǎng)以及性別。
2.2生活垃圾污染造成的影響
在海洋中塑料制品不能夠被分解，而海洋中的生活垃圾主要是塑料類垃圾，不僅會(huì)對(duì)海底、海面、沙灘的環(huán)境造成污染，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重威脅到海洋的生物。例如：在海水或者沙灘中常常會(huì)出現(xiàn)塑料包裝袋，會(huì)吸引海龜以及海豹等海洋哺乳動(dòng)物的注意，它們會(huì)將塑料垃圾作為主要的。如果這些海洋哺乳動(dòng)物不能夠掙脫纏繞物，這樣將會(huì)出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。還有一些塑料垃圾會(huì)被海龜以及海鳥(niǎo)等生物誤食，常常會(huì)堵塞生物的胃以及食道，這樣容易促使生物饑餓而死亡。同時(shí)，在珊瑚表面常常會(huì)附著塑料袋，這樣會(huì)直接影響到生物寄居在珊瑚的生存狀況。生活垃圾一樣也會(huì)污染海邊風(fēng)景保護(hù)區(qū)、污染近海養(yǎng)殖業(yè)以及污染水質(zhì)，促使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大的損失。
2.3海上溢油污染造成的影響
一旦發(fā)生海上溢油事故，石油就更加容易進(jìn)入海洋并且快速地?cái)U(kuò)散，同時(shí)在海面上也會(huì)出現(xiàn)厚厚的油層，將會(huì)導(dǎo)致油層內(nèi)的海水缺氧，生物在這個(gè)水域會(huì)由于缺氧而死亡。海面的油層也會(huì)對(duì)潛水?dāng)z食的鳥(niǎo)類造成威脅，一旦鳥(niǎo)類羽毛上附著了油污，就會(huì)發(fā)揮其保溫以及防水的作用。如果鳥(niǎo)類有攝取溢油，就會(huì)促使其內(nèi)臟受損，鳥(niǎo)類最后就會(huì)由于中毒、寒冷以及饑餓而死亡。海浪也會(huì)將油污沖到岸邊，這樣將會(huì)對(duì)海灘造成污染，對(duì)近海養(yǎng)殖業(yè)造成破壞，也會(huì)出現(xiàn)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。海洋生物體內(nèi)由于長(zhǎng)期積累非常多的石油有害物質(zhì)，一旦人們誤食被污染的貝類、蝦以及魚(yú)等，將會(huì)促使健康受到威脅。倘若某一區(qū)域被污染，海水的漲落將會(huì)促使這一區(qū)域污染出現(xiàn)旋轉(zhuǎn)性的擴(kuò)散現(xiàn)象，也會(huì)受到定向風(fēng)以及盛行風(fēng)的影響，促使污染物流入更遠(yuǎn)的水域中，就會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)以及海洋環(huán)境造成不良影響。
2.4赤潮污染造成的影響
赤潮污染，不僅僅會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的平衡造成破壞，同時(shí)也會(huì)對(duì)漁業(yè)資源以及水資源造成危害，也會(huì)影響到人類的身體健康。海洋，實(shí)質(zhì)上屬于復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)中的一種，海洋的能量流動(dòng)以及物質(zhì)循環(huán)位于比較穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)中，赤潮污染將會(huì)破壞這種平衡狀態(tài)。在發(fā)生赤潮的初期，水體中的耗氧量以及葉綠素a等將會(huì)在藻類的光合作用下會(huì)有明顯增加，導(dǎo)致部分海洋生物不可以正常生長(zhǎng)繁殖，甚至出現(xiàn)部分生物死亡等狀況，這樣將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)的平衡造成破壞。在魚(yú)類的鰓上附著赤潮生物產(chǎn)生的粘液，將會(huì)促使魚(yú)類窒息而死亡。在發(fā)生赤潮的后期，出現(xiàn)大量死亡赤潮生物的不良狀況，在水體嚴(yán)重缺氧以及細(xì)菌的分解作用下，也會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)，促使海洋生物中毒或缺氧死亡。另外。部分赤潮生物也會(huì)通過(guò)自身的作用產(chǎn)生毒素，將水中的生物毒死。養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)藻類會(huì)受到浮游植物的危害，其會(huì)污染紫菜以及海帶等經(jīng)濟(jì)藻類，將會(huì)降低養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，海洋環(huán)境出現(xiàn)的污染對(duì)我國(guó)漁業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該針對(duì)海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀制定出有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督以及管理海洋環(huán)境以及漁業(yè)，可以實(shí)施分級(jí)以及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理的方式進(jìn)行管理，這樣對(duì)于臨時(shí)出現(xiàn)的不良狀況就能夠及時(shí)得到處理。另外，還應(yīng)該采取應(yīng)急措施以及緊急預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)突發(fā)狀況，有效地降低損失。
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2001-2005年，是中國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“十五計(jì)劃”)的期間。在此期間，中國(guó)政府空前地加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的力度，加大了污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資規(guī)模，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的市場(chǎng)契機(jī)。
在環(huán)境污染治理方面，我國(guó)將在“九五”工作的基礎(chǔ)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，以解決重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題為突破口，整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展。論文百事通除了繼續(xù)推進(jìn)以三湖(太湖、巢湖、滇池)、三河(海河、遼河、淮河)流域水污染治理，兩控區(qū)(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))區(qū)域大氣污染治理，一市(北京市)環(huán)境污染綜合防治及一海(渤海)海域水污染防治為內(nèi)容的33211工程的實(shí)施并力爭(zhēng)抓出實(shí)效外，還增加了長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及其上游和松花江流域等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的污染治理。以上13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的污染治理簡(jiǎn)稱為“333211工程”。此外，重點(diǎn)環(huán)保城市山“九五”的47個(gè)增加為100個(gè)。上述重點(diǎn)區(qū)域的污染治理工作主要包括以下幾個(gè)方面：
1.工業(yè)污染防治：
——實(shí)施污染物排放全面達(dá)標(biāo)工程，各種主要污染物排放量總體下降10％：
——關(guān)停污染嚴(yán)重的工廠，淘汰落后的塵產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)；
——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推行清潔塵產(chǎn)：
——嚴(yán)格控制新污染源；
——強(qiáng)化核安全和核輻射污染防治與監(jiān)督管理；
——重點(diǎn)治理煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、化工工業(yè)、建材工業(yè)、輕工工業(yè)的行業(yè)污染。
2.改善城市環(huán)境質(zhì)量：
——實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)人體健康，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的合理調(diào)整：
——大氣污染防治，提倡清潔能源，控制機(jī)動(dòng)車污染；
——水污染防治，加快城市污水處理廠建設(shè)，城市污水處理率平均達(dá)到45％：
——加強(qiáng)飲用水集中水源地的保護(hù)：
——固體廢棄物污染防治，加快城市垃圾處理廠的建設(shè)，垃圾無(wú)害化處理率增加到75％：
——治理城市噪聲污染，防治電磁輻射污染。
3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)：
——建立一批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)和自然資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)；
——加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)；
——加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全管理。
4.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：
——加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展有機(jī)食品和綠色食品；
——控制白色污染，農(nóng)業(yè)面源污染和養(yǎng)殖業(yè)污染：
——開(kāi)展秸稈綜合利用：
——改善農(nóng)村飲用水質(zhì)量；
——防止農(nóng)作物污染。
5.海洋環(huán)境保護(hù)：
——實(shí)施《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》，控制陸源污染和近海養(yǎng)殖污染：
——保護(hù)海岸帶和海洋的動(dòng)物生態(tài)系統(tǒng)：
——加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
可以預(yù)見(jiàn)，“十五計(jì)劃”期間，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨著十分廣闊的市場(chǎng)前景，并將進(jìn)入更為蓬勃發(fā)展的階段。
二、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)展望
“十五計(jì)劃”期間，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)將向更為廣泛的范圍擴(kuò)展，市場(chǎng)的需求量也將大幅度地增長(zhǎng)。除了環(huán)境污染的末端治理市場(chǎng)外，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品與綠色產(chǎn)品、低公害產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，都蘊(yùn)涵著極大的市場(chǎng)機(jī)遇。新晨
“十五計(jì)‘劃”期間，中國(guó)政府要從根本上解決環(huán)境保護(hù)資金投入不足的問(wèn)題，使環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.3％以上。估計(jì)總體投入將達(dá)到7000億元水平，其投資重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括以下幾個(gè)方面。
1.水污染治理：
重點(diǎn)提高城市污水處理能力并完善工業(yè)廢水的治理。全國(guó)各重點(diǎn)城市將新增城市污水集中處理能力4000萬(wàn)噸／日，估計(jì)治理總投資約需1000億元(不含污水管網(wǎng)建設(shè)資金)：工業(yè)廢水治理約需投入1500億元。合計(jì)約為2500億元。
一、大力推進(jìn)海洋法制建設(shè)。
為了健全海洋法制，推動(dòng)海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》和《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，計(jì)劃20*年底前編制、出臺(tái)《*市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對(duì)全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)*市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對(duì)《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)容的修改、補(bǔ)充和完善，區(qū)劃編制將對(duì)合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來(lái)，我市海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為了減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的壓力，有的放矢開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)，計(jì)劃編制以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境容量、污染物總量控制等為主要內(nèi)容的《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將對(duì)近岸海域污染的有效控制、陸源污染物排海、大規(guī)模圍海造地對(duì)海洋環(huán)境影響的累計(jì)效應(yīng)、突發(fā)性海洋污損隱患等內(nèi)容進(jìn)行分析和研究，規(guī)劃的編制將致力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的可行性和可操作性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)其為海洋環(huán)境保護(hù)、海洋管理提供科學(xué)依據(jù)的作用。
二、加強(qiáng)、完善海域使用管理。
進(jìn)一步完善海域使用管理制度，全面搞好海域使用登記制度，進(jìn)一步規(guī)范海域使用審批程序和海域使用證年審制度，嚴(yán)格按照《*市海洋功能區(qū)劃》和《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》規(guī)范海域使用，把海域使用管理的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、國(guó)際化提升到一個(gè)新水平，20*年全市海域使用項(xiàng)目登記率達(dá)到100％，海域使用辦證率達(dá)到100％以上，海域使用證年度審驗(yàn)審證率達(dá)到100％。
三、全面開(kāi)展對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
1、繼續(xù)開(kāi)展海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。根據(jù)我市特點(diǎn)和需要，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展全市近岸海域環(huán)境趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境監(jiān)測(cè)、海水浴場(chǎng)暑期海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)，詳細(xì)掌握我市的海洋環(huán)境狀況，保證我市沿海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查的連續(xù)性，準(zhǔn)確地為社會(huì)提供合法的海洋信息，為政府提供科學(xué)的決策依據(jù)。
2、加強(qiáng)海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。重視海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)我市海域的污染損害，嚴(yán)把海岸、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境影響的審核、審批關(guān)，提高工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)高審核參與率；規(guī)范海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的污染。
3、加強(qiáng)海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對(duì)膠州灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
4、加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實(shí)施有針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計(jì)劃，開(kāi)展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
5、通過(guò)建立和完善*市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動(dòng)體系、開(kāi)展重點(diǎn)海域的赤潮監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)試驗(yàn)、加強(qiáng)赤潮發(fā)生期內(nèi)對(duì)漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。
四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
按照《膠州灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚(yú)、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，20*年力爭(zhēng)使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。
四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。
關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；濱海新區(qū)；天津市
海洋漁業(yè)是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊中的重要組成部分，“十二五”以來(lái)，濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展成上升趨勢(shì)，總體情況良好，但也存在一些不足。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”及資源和環(huán)境等因素的多重約束下，新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展上升勢(shì)頭有所下降甚至倒退，漁業(yè)產(chǎn)量下滑影響漁業(yè)產(chǎn)值和漁民收入，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)優(yōu)化。
一、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）海洋漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，穩(wěn)中有進(jìn)
2014年底，天津市海洋經(jīng)濟(jì)總值達(dá)到5027億元，其中海洋第一產(chǎn)業(yè)增加為13億元，占海洋生產(chǎn)總值的0.26%。2014年天津市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到40.90萬(wàn)噸，較之2013年增加2.36%，2013年水產(chǎn)品產(chǎn)量為39.86萬(wàn)噸，比2012年增加了9.2%，水產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸穩(wěn)步增加。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到23.9299億元，其中漁業(yè)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）為10.9960億元，占濱海新區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的45.95%，所占比重較大，與2011年相比而言，農(nóng)林牧漁業(yè)增加了9.3790億元，漁業(yè)產(chǎn)值增加了4.1981億元。與全市相比，2012年天津市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到375.62億元，漁業(yè)生產(chǎn)總值為61.66億元，其中濱海新區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值占全市6.4%，漁業(yè)產(chǎn)值占全市漁業(yè)總產(chǎn)值的17.83%。到2013年，天津市全市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到412.36億元，同比增長(zhǎng)3.8%，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到73.20，同比增長(zhǎng)5.4%。
（二）漁業(yè)結(jié)構(gòu)比重逐漸上升
2011年天津市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為349.48億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別為179.87億元，2.46億元，98.52億元，58.61億元，10.03億元，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.515：0.007：0.282：0.168：0.028，2012年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.522：0.007：0.28：0.164：0.027，2013年天津市第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比為0.53：0.075：0.263：0.178：0.025，漁業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從2011到2013年分別為16.7%，16.4%，17.8%，漁業(yè)比重穩(wěn)中有進(jìn)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)在數(shù)量關(guān)系上呈上升趨勢(shì)。與天津市整個(gè)地區(qū)相比，濱海新區(qū)2012年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值23.9299億元，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.27：0.002：0.273：0.46，其中漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占第一產(chǎn)業(yè)比重較大，而海水養(yǎng)殖，海洋捕撈等海洋漁業(yè)總量逐漸上升，海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。
（三）漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大
濱海新區(qū)海洋漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年天津市海洋漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.13萬(wàn)公頃，海洋漁業(yè)生產(chǎn)總值為7.9億元，與全市相比，濱海新區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到0.89萬(wàn)公頃，占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的22%，其中塘沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為2014公頃，漢沽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1129公頃，大港海水養(yǎng)殖面積5733公頃，淡水面積為5107公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量5.3090萬(wàn)噸。到2014年末，濱海新區(qū)已興建了100萬(wàn)平方米的工廠化養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)，石斑魚(yú)，大菱鲆等水產(chǎn)品年產(chǎn)量可達(dá)萬(wàn)噸，以天津市濱海新區(qū)楊家泊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)以打造新區(qū)水產(chǎn)集聚區(qū)為目的，加快發(fā)展工廠化水產(chǎn)品養(yǎng)殖，目前已有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9800畝，海水養(yǎng)殖面積6600畝，淡水養(yǎng)殖面積3200畝，海水養(yǎng)殖占比較大，設(shè)施養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)41家，主要從事海水產(chǎn)品養(yǎng)殖，海珍品養(yǎng)殖，及育苗孵化作業(yè)。漁業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
二、天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）過(guò)度捕撈致使近海資源衰竭
目前我國(guó)漁業(yè)資源存在著衰竭的現(xiàn)象。由于近30年來(lái)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)幾乎是消滅特種式捕撈，導(dǎo)致大量漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，漁獲物常年處于低劣化狀態(tài)。
過(guò)度捕撈會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。起初捕撈的目標(biāo)是海域中個(gè)體大、價(jià)值高的魚(yú)類，當(dāng)系統(tǒng)中這類的魚(yú)類資源枯竭時(shí)，捕撈的目標(biāo)是轉(zhuǎn)向相對(duì)價(jià)值較小的物種，而當(dāng)這種資源也消耗殆盡時(shí)，捕撈的目標(biāo)則轉(zhuǎn)向下一級(jí)。這樣海域中所有的資源都趨于枯竭，漁業(yè)資源等級(jí)退化。
如今海區(qū)的魚(yú)群分布密度日趨降低，比20世紀(jì)50年代降低了80%。獲取的魚(yú)類中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類日趨減少，日益衰退趨勢(shì)加快，較之前年份更多為個(gè)體小、價(jià)值低的魚(yú)類，原本優(yōu)勢(shì)魚(yú)類轉(zhuǎn)變?yōu)橄∩傥锓N。
（二）海域環(huán)境日趨惡化
海域環(huán)境是近海水生生物賴以生存、繁衍的空間環(huán)境。海域環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響海洋漁業(yè)的前景與發(fā)展，而我國(guó)日趨惡劣的海域環(huán)境，嚴(yán)重限制了漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展前景。
天津市濱海新區(qū)近海海域環(huán)境的污染源主要源于兩個(gè)方面。第一，直接排放到江河湖海中的未經(jīng)處理的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢水、廢物是造成海域環(huán)境污染的最主要原因。根據(jù)天津市海洋環(huán)境狀況公報(bào)，2014年度天津市14個(gè)陸源入海排污口進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明陸源排污口達(dá)標(biāo)次數(shù)僅占監(jiān)測(cè)次數(shù)的8.5%，低于2013年，達(dá)標(biāo)率較低逐漸下降，排污情況嚴(yán)重，對(duì)永定新河潮白新河和薊運(yùn)河入海排污口排污監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，氨氮超標(biāo)率達(dá)50%，鉛超標(biāo)31.8%，石油類和泵超標(biāo)率均為27.2%，對(duì)海水污染較大，濱海新區(qū)近海水域環(huán)境不容樂(lè)觀。第二，目前新區(qū)大面積、單品種、高密度的養(yǎng)殖格局也造成了對(duì)海域環(huán)境的嚴(yán)重破壞。近海水產(chǎn)品養(yǎng)殖以高投放、高施肥為主要方式，未被吸收的餌料以及魚(yú)蝦糞便、殘骸沉入海底，滋生大量細(xì)菌病毒。加之養(yǎng)殖密度大、海洋自凈能力差，污染得不到控制，導(dǎo)致濱海新區(qū)漁業(yè)資源的衰退。
（三）海洋漁業(yè)信息化水平有待加強(qiáng)
漁業(yè)信息化是指將遙感信息處理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子信息技術(shù)越來(lái)越多的應(yīng)用于漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，推動(dòng)漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)漁業(yè)增長(zhǎng)起越來(lái)越多的積極作用的過(guò)程。通過(guò)提升海洋漁業(yè)信息化水平來(lái)推動(dòng)海洋漁業(yè)提質(zhì)增效，是海洋漁業(yè)深化發(fā)展的重要方面。
我國(guó)的相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)水平低，綜合能力差；相關(guān)信息技術(shù)相對(duì)落后，不能快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題；相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)；相關(guān)技術(shù)推廣較為滯后等都在不同程度上限制著海洋漁業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。由于成本等因素限制，養(yǎng)殖業(yè)遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)不能大面積實(shí)施，漁業(yè)信息管理系統(tǒng)的智能化程度不高，缺乏專業(yè)人才等都阻礙了海洋漁業(yè)信息化發(fā)展，因此，濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平仍有待提高。
三、促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
結(jié)合上述分析，對(duì)于促進(jìn)天津市濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，從以下五個(gè)角度探討：明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度；加大海域環(huán)境污染治理力度，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；提高海洋漁業(yè)信息化水平，以漁業(yè)科技園區(qū)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)；大力發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)管理制度
產(chǎn)權(quán)不明晰是造成海洋漁業(yè)捕撈“公地悲劇”的原因之一，由此而引發(fā)海洋生物性遞減，資源衰竭等問(wèn)題，首先，要明晰海洋捕撈產(chǎn)權(quán)，將海洋漁業(yè)資源的使用權(quán)和擁有權(quán)分離，使?jié)O業(yè)資源產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易，盡可能的達(dá)到漁業(yè)資源最優(yōu)開(kāi)發(fā)利用。其次探索個(gè)人可轉(zhuǎn)讓配額制度，防止過(guò)度捕撈。第三，按照《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求來(lái)制定濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展政策法規(guī)，建立健全與新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的海洋漁業(yè)管理制度體系，使濱海新區(qū)海洋漁業(yè)保護(hù)，增殖，開(kāi)發(fā)和利用等有法可依，更加科學(xué)規(guī)范合理。第四，嚴(yán)格制定科學(xué)的捕魚(yú)量，建立合理的休漁制度，在一定程度上保護(hù)漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)及魚(yú)苗的生存，降低漁業(yè)資源的總捕撈量。
（二）加大海域環(huán)境污染治理力度，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，要加大科技投入和資金投入，減少漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的污染排放，為海洋生物生存營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。首先，要完善海洋生態(tài)保護(hù)制度，從制度角度限制人為的污染海域環(huán)境的行為，減少海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的海域環(huán)境污染。第二，建立濱海新區(qū)涉漁工程項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，降低對(duì)近海水體的污染，加強(qiáng)對(duì)海域水體的檢測(cè)，提高應(yīng)對(duì)海洋漁業(yè)事故的突發(fā)應(yīng)急能力，比如石油泄露，赤潮等災(zāi)害，提高預(yù)防控制能力，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。此外，建立涉漁生態(tài)保護(hù)區(qū)，充分發(fā)揮濱海新區(qū)近海資源優(yōu)勢(shì)，推廣生態(tài)海洋漁業(yè)發(fā)展模式，有效降低海洋環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)海洋漁業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
（三）提高海洋漁業(yè)信息化水平，發(fā)展現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)及海洋休閑漁業(yè)
伴隨信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)裝備的級(jí)別及智能化程度越來(lái)越高，對(duì)于提高海養(yǎng)魚(yú)業(yè)產(chǎn)值，提高海水產(chǎn)品產(chǎn)量，發(fā)展匹配產(chǎn)業(yè)具有重要作用，互聯(lián)網(wǎng)+海洋漁業(yè)成為海洋漁業(yè)發(fā)展的新的方向和領(lǐng)域。提高海洋漁業(yè)信息化水平，完善海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展的重要保障。
首先，要不斷提升和改進(jìn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)信息化水平，從外部硬件設(shè)施上提高海洋漁業(yè)裝備信息化水平，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖、海洋捕撈裝備和設(shè)施的智能化水平，提高海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈效率。從軟件條件上要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在海洋漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新海洋漁業(yè)發(fā)展方式，銷售模式，提高RS技術(shù)，GPS技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)海水養(yǎng)殖業(yè)的帶動(dòng)作用。
其次，海洋休閑漁業(yè)將旅游、觀光，休閑協(xié)調(diào)起來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了海洋第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，創(chuàng)新了海洋漁業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)及模式，對(duì)于提高漁民收入，壯大濱海新區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)作用巨大。首先，通過(guò)海上垂釣，海底觀光，水族館觀賞，漁家樂(lè)等休閑活動(dòng)與漁業(yè)作業(yè)生產(chǎn)相互滲透發(fā)展，激發(fā)海洋漁業(yè)發(fā)展的潛力，推動(dòng)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。其次，有利于形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶動(dòng)新區(qū)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)漁村環(huán)境整治改善，加快海洋漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷打造濱海新區(qū)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。此外，大力發(fā)展新區(qū)海洋休閑漁業(yè)還必須發(fā)揮新區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，突出新區(qū)特色品牌；提高新區(qū)漁業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)；加強(qiáng)政府支持力度等進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)濱海新區(qū)海洋漁業(yè)高質(zhì)量高層次發(fā)展。最后，利用信息技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等將濱海新區(qū)海洋休閑漁業(yè)服務(wù)，漁家樂(lè)，漁業(yè)景區(qū)參觀等項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，吸引大批游客前來(lái)參觀旅游消費(fèi)，既帶動(dòng)了濱海新區(qū)海洋漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)漁民增收，也有利于形成濱海新區(qū)新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
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上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財(cái)產(chǎn)利益等;生命財(cái)產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會(huì)，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)中，會(huì)消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會(huì)使得在此過(guò)程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開(kāi)發(fā)過(guò)度，導(dǎo)致能源危機(jī);再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時(shí)我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無(wú)法明確使行為人認(rèn)識(shí)到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類屬。筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境法益進(jìn)行細(xì)化，從而形成不同類屬的具體法益，其理由如下:
(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分
部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見(jiàn)的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會(huì)有海平面上升、病蟲(chóng)害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒(méi)的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動(dòng)帶來(lái)?yè)p失。因而在鑒定環(huán)境法益的時(shí)候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實(shí)現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個(gè)生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實(shí)現(xiàn)。
(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時(shí)
其不同組成部分的法律保護(hù)途徑和治理方式也就有所不同，這種細(xì)化方式能夠?yàn)闅w責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時(shí)在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細(xì)化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。
(三)我們國(guó)家地大物博
各地區(qū)的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運(yùn)作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細(xì)化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運(yùn)用者更具針對(duì)性地選擇適用條款，同時(shí)也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。
(四)對(duì)不同污染類型進(jìn)行區(qū)分有利于因地制宜
突出重點(diǎn)。如果將各環(huán)境組成部分細(xì)化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對(duì)人類生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點(diǎn)的作用，且根據(jù)客體的不同特點(diǎn)，建構(gòu)不同的法律保護(hù)機(jī)制，以達(dá)到保護(hù)整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對(duì)典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進(jìn)行法益分析。
二、環(huán)境法益分類細(xì)化的內(nèi)容環(huán)境污染
早在人類文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時(shí)人類的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒(méi)有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開(kāi)啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展似乎從未與消費(fèi)環(huán)境分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這在二十世紀(jì)普遍存在，尤其是發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)然那時(shí)的人類還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過(guò)環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對(duì)這三種法益進(jìn)行分析闡述。
(一)大氣法益
大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標(biāo)違法制度;排污收費(fèi)制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可見(jiàn)，大氣法益就是保障和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會(huì)造成的污染，對(duì)于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)都是對(duì)大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
(二)水體法益
這里所說(shuō)的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對(duì)地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨(dú)分類，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。本文的觀點(diǎn)是將環(huán)境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進(jìn)行分析。此處的水體法益僅指我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對(duì)工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對(duì)水體法益造成侵害的，應(yīng)同時(shí)根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴(yán)重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)土壤法益
我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對(duì)土壤法益保護(hù)的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護(hù)人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
