發(fā)布時間：2023-12-28 17:04:58
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對糧食安全的看法樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
目前糧食仍是供大于求
由于庫存充足，近幾年糧食一直保持供大于求的格局
1999年～2001年，糧食連續(xù)三年減產(chǎn)，全國糧食總產(chǎn)量累計減少1193億斤。2002年糧食總產(chǎn)量為9142億斤，比上年增產(chǎn)1％，但這僅是在前兩年較大幅度減產(chǎn)前提下的恢復(fù)性增長，整體減產(chǎn)的趨勢未變。
另一方面，在過去10余年，從總體上看，糧食消費需求呈緩慢增長的趨勢。自2000年以來，中國糧食消費需求大致在9600億～9800億斤之間，而糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)三年徘徊在9100億斤左右，糧食已連續(xù)三年產(chǎn)不足需。這幾年全國糧食當(dāng)年產(chǎn)需缺口在500億～700億斤之間。
盡管當(dāng)年產(chǎn)不足需，但由于庫存充足，近幾年糧食一直保持著供大于求的格局。因為從1995年開始，中國連續(xù)四年糧食豐收，全社會的糧食節(jié)余量就在1萬億斤上下，相當(dāng)于一年的總產(chǎn)量。從1996年下半年開始，市場糧價呈持續(xù)下跌趨勢，在低價位上長時間徘徊。近年來，糧食總供給較大幅度減少，市場糧價反而走低，說明庫存的變化在填補著糧食供給（國內(nèi)產(chǎn)量加凈進口）與消費之間的巨大缺口，糧食供過于求的局面沒有發(fā)生變化。
根據(jù)歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)和當(dāng)前糧食產(chǎn)需情況分析，國家糧食庫存（包括周轉(zhuǎn)庫存）大體保持在2500億斤左右較為合適。1994年和1996年，中國先后兩次提高糧食收購價格，從1998年起，又開始實行按保護價收購農(nóng)民糧食的政策，當(dāng)時糧食收購保護價要比市場價格高很多，農(nóng)民都愿意把糧食賣給國家，這造成國家的儲備糧超出需求很多。2002年3月末，國家糧食總庫存達到5300億斤(貿(mào)易糧)的歷史最高水平，比1996年3月末增加3000多億斤，其中地方商品周轉(zhuǎn)庫存3620億斤，比1996年3月末增加2240億斤。
糧價適度回升對農(nóng)民是好事
不能因為今天糧食供求出現(xiàn)一些變化，就對過去幾年適當(dāng)控制糧食生產(chǎn)的總量增長的政策產(chǎn)生懷疑
最近一段時間，“中國三年后將會出現(xiàn)嚴(yán)重糧食短缺”的議論見諸媒體，由此引發(fā)了社會對中國糧食供求狀況的擔(dān)憂，各種利益相關(guān)者開始對這種判斷作出反應(yīng)，比如，城市食品價格出現(xiàn)了較大幅度的波動。
事實上，這個判斷是沒有多少根據(jù)的。近年來，雖然糧食播種面積下降，但由于生產(chǎn)條件改善，科技的進步，中國糧食綜合生產(chǎn)能力仍保持在9000億斤以上的水平。城鄉(xiāng)居民直接消費糧食的數(shù)量都在減少，城鎮(zhèn)居民食品消費的增長相對穩(wěn)定，而農(nóng)民的食品消費增長暫時還不會進入高峰期，尤其是農(nóng)民對動物性食品的消費量增加仍會比較緩慢。從供需平衡來看，只要今后幾年糧食產(chǎn)量能夠保持在4.75億噸左右，再加上進口調(diào)節(jié)，中國完全有能力保證全國糧食供求的基本平衡。而且，適度利用國際市場，只能更加有利于中國的糧食安全。
長期以來，人們普遍認(rèn)為“手中有糧，心中不慌”，在糧食問題上有“寧多怕少”的傾向，甚至認(rèn)為“多多益善”。事實證明，糧食供給過剩，糧價下跌，不僅對農(nóng)民增收不利，而且會導(dǎo)致糧食庫存龐大，給國家財政帶來沉重包袱。
1998年以后，在糧食供過于求，市場糧價下跌，種糧比較效益下降的情況下，農(nóng)民和政府都作出自覺和合理調(diào)整，即適當(dāng)控制糧食生產(chǎn)的總量增長。有的年份在制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃時，甚至放棄了持續(xù)幾十年的糧食增產(chǎn)的計劃指標(biāo)。為了緩解糧食嚴(yán)重供過于求的狀況，國家還制定了雄心勃勃的退耕還林計劃。事實證明，這種政策調(diào)整對消化超庫存的糧食，對拉動糧食價格的合理上升，緩解糧食生產(chǎn)和流通中的眾多矛盾，都有明顯的積極作用。我們不能因為今天糧食供求出現(xiàn)一些變化，就對過去幾年的政策產(chǎn)生懷疑。在糧食問題上，一定要有周期觀。
今后糧食供求會是一種什么走勢呢？應(yīng)該看到，如果明年繼續(xù)減產(chǎn)，糧食產(chǎn)需缺口在現(xiàn)有水平上繼續(xù)擴大，就可能出現(xiàn)糧食供求偏緊的局面，糧食供求的“拐點”就有可能到來。因此，今后幾年的糧食政策應(yīng)該由過去幾年適當(dāng)控制糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)向促進糧食產(chǎn)量的合理回升，以保持糧食供求的基本平衡。所謂合理回升，就是努力使得糧食總產(chǎn)量在今后2～3年內(nèi)年恢復(fù)到9500億斤左右的水平上，也就是爭取增產(chǎn)600億～700億斤左右的糧食。在這樣的產(chǎn)量水平上，再加上適度進口，我們完全有能力保證糧食供求的大體平衡。
實現(xiàn)這樣的政策目標(biāo)是完全可能的。目前，市場糧價已開始適度回升，這對調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性是一個好信號。在過去10余年中，我們沒有真正讓市場發(fā)揮調(diào)節(jié)糧食供求的基礎(chǔ)作用。這次要給市場機制一個機會，讓市場給農(nóng)民傳達一個正確的信號。
糧食市場為什么
會出現(xiàn)非正常波動
這次糧油價格的上漲，目前的居民收入水平完全可以消化。但城市低收入人口可能會有一些恐慌，因此要強化對低收入階層的糧食援助
糧食受自然因素影響比較大，生產(chǎn)有豐有歉，價格有漲有落，這是很正常的。但我國糧食供求關(guān)系極不穩(wěn)定，糧食“賣難”和“買難”交替出現(xiàn)，糧食價格大起大落。這次糧食市場呈現(xiàn)出的非正常波動，不僅與中國糧食生產(chǎn)體制有關(guān)，更反映出糧食市場發(fā)育和政府調(diào)控政策上的問題。
從近中期看，即使不出現(xiàn)全局性的糧食短缺，糧食市場仍存在大起大落的可能。這一判斷的主要依據(jù)有：
第一，國家糧食庫存應(yīng)對價格波動的能力并不強。由于2000年以來，全國糧食當(dāng)年產(chǎn)需缺口累計高達近2000億斤，每年都要依靠消耗庫存來填充供求缺口，全國糧食總庫存應(yīng)是持續(xù)下降的態(tài)勢。但近幾年，國有糧食企業(yè)庫存變化與當(dāng)年糧食供求關(guān)系變化之間存在趨勢上的不協(xié)調(diào)。雖然糧食減產(chǎn)，國有糧食企業(yè)庫存數(shù)量卻居高不下。
出現(xiàn)這種情況，與“國代民儲”有關(guān)。受糧食供大于求、價格下跌的心理預(yù)期影響，用糧企業(yè)一般是隨用隨購，城鎮(zhèn)居民隨吃隨買，農(nóng)戶存糧也有一定程度的減少，原來由民間儲備的一部分糧食流向國家糧庫。另外，由于對國有糧食企業(yè)的庫存提供保管費用和利息補貼，國有糧食企業(yè)樂于增加庫存，這也促使了社會庫存向國有糧食企業(yè)流動。國有糧食企業(yè)庫存中有相當(dāng)部分屬滯銷品種，并不符合市場的需求，庫存的地區(qū)分布極不平衡，一旦形成糧食緊張的預(yù)期，就會出現(xiàn)市場價格的劇烈波動。
第二，中國糧食的統(tǒng)一市場還未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間還未形成正常的貿(mào)易關(guān)系。缺糧區(qū)是“買貴不買賤”，余糧區(qū)是“賣賤不賣貴”，在糧食供給偏緊的情況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘就會重新抬頭。
第三，農(nóng)戶對市場供求信號的反應(yīng)具有盲目性。供給趨緊時，農(nóng)戶也會增加存糧。農(nóng)戶“賣跌不賣漲”的行為經(jīng)過同步放大，會迫使價格不正常上漲，給國家的宏觀調(diào)控增加了困難。
第四，國有糧食企業(yè)的逆向操作會加劇糧食市場波動。國有糧食企業(yè)和農(nóng)戶一樣，也會“賣跌不賣漲”。糧食供給一旦趨緊，國有糧食企業(yè)也不一定會大幅度減少庫存。1993年之后的糧食搶購和價格暴漲風(fēng)潮，國有糧食企業(yè)跟著私商高價搶購糧食，甚至把國家為平抑糧價拋售的專儲糧也拿去高價銷售，而1996年下半年以后糧價持續(xù)下跌時，國有糧食企業(yè)不積極入市，按保護價收購農(nóng)民的余糧，反而虧本銷售糧食。此外，在供給趨緊時，大多數(shù)用糧企業(yè)和糧店會改變目前隨用隨買的做法，非國有糧食流通渠道會更加活躍，這一領(lǐng)域的庫存會相應(yīng)增加。
如果上述所有因素加在一起，即使供需之間的差距不大，也可能會引起糧食市場的劇烈波動。
今年9月份以后，小麥、玉米、水稻等主要糧食品種的價格普遍走高。主產(chǎn)區(qū)小麥價格平均漲幅40元～80元／噸，玉米價格華北地區(qū)同比價位上漲80元～120元/噸。大豆收購價也上漲了10％以上。糧食的漲價，直接帶來了面粉、大米以及食用油、飼料等制成品的價格上漲。豬肉、色拉油價格漲幅均在30％左右。從1998年以來，國內(nèi)的糧油價格一直處在一種很低的水平上。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲基本上是價格的一種合理回歸，對此，要冷靜觀察，從容應(yīng)對。
目前的這種漲價，直接動因有這樣幾點：第一,糧食減產(chǎn)，庫存減少,這一情形開始對市場發(fā)生影響；第二,糧價上升拉動原料價格上升；第三，國際市場上小麥價格上升,美國大豆減產(chǎn)10％左右,這對國內(nèi)市場亦有影響;第四，有些市場炒作行為推波助瀾。
這次農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，可能預(yù)示著長達六年之久的農(nóng)產(chǎn)品價格低迷周期的結(jié)束。從居民對這次漲價的反應(yīng)看，還沒有出現(xiàn)剛剛放開糧油價格時的那種恐慌心理，沒有出現(xiàn)大量搶購。另外，糧油價格的上漲，目前的居民收入水平完全可以消化。這種價格的變化也會帶來一些不利的影響，比如城市低收入人口可能會有一些恐慌。當(dāng)前，要密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，避免出現(xiàn)類似1993年秋冬那種市場糧價暴漲的局面。
如何確保國家糧食安全
糧食問題不是孤立的，要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等長期目標(biāo)結(jié)合起來
從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，中國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關(guān)系將是偏緊的。
糧食是關(guān)系到國計民生的特殊商品，確保糧食安全是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。整體而言，中國糧食問題應(yīng)該主要依靠自己解決，依賴他人或者完全自給自足都是不可取的。糧食問題不是孤立的，要充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等長期目標(biāo)結(jié)合起來。
1.切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)的基本資源(耕地、水資源等)一旦減少，使糧食生產(chǎn)的能力遭到破壞，必然危及糧食安全。保護和提高糧食生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。調(diào)減糧食種植面積要穩(wěn)步進行。必須要嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩總耕地資源的下降速度。要積極研究和推廣先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時，保證灌溉設(shè)施得到保護和有效利用，并加大對水利設(shè)施的投資力度，提高我國水資源的利用率。要充分利用WTO框架下的“綠箱政策”，強化糧食增產(chǎn)的科技支撐體系。應(yīng)把提高糧食品質(zhì)作為科技攻關(guān)和推廣的重點。國家商品糧基地建設(shè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。
2.優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。確保糧食安全，并不意味著所有地區(qū)都實現(xiàn)糧食自給，更不能否定個別地區(qū)通過與產(chǎn)區(qū)交換或國際貿(mào)易而獲取糧食的可能性。要積極引導(dǎo)和強化市場對糧食供需的調(diào)節(jié)作用，從各地區(qū)追求區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)需平衡向全國供需平衡轉(zhuǎn)變。中國糧食生產(chǎn)愈來愈向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，即集中到東北三省、黃淮海平原、長江中下游平原等地區(qū)。要增加國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政和信貸投入。
3.保護好農(nóng)民的種糧積極性。由于近年糧食供過于求，糧價持續(xù)走低，各種生產(chǎn)要素費用不斷上升，相當(dāng)一部分農(nóng)民種糧無利可圖，農(nóng)民種糧積極性受到嚴(yán)重影響。解決這個問題，一是在糧食放開經(jīng)營后，必須探索對生產(chǎn)者進行直接收入補貼的方式。二是應(yīng)當(dāng)在降低糧食生產(chǎn)成本上想辦法。要依靠科學(xué)技術(shù)的進步，降低要素投入成本。逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕糧食生產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)，是保證糧食生產(chǎn)收益、增加農(nóng)民種糧收入的有效途徑。在我們對中部地區(qū)一些縣糧食生產(chǎn)效益的調(diào)查表明，農(nóng)村稅費改革后虛輕實重的農(nóng)業(yè)稅，幾乎抽取了糧食生產(chǎn)的全部剩余。建議統(tǒng)一確定分期減征幅度，在五年內(nèi)實現(xiàn)取消農(nóng)業(yè)稅的政策目標(biāo)。這種“以稅惠農(nóng)”的辦法最能保證農(nóng)民直接受益、管理成本低、可操作性強。
4.完善國家糧食儲備制度。糧食儲備是政府調(diào)控糧食市場、確保糧食安全的重要手段。但糧食儲備體系只是解決糧食安全的應(yīng)急措施。確保國家糧食安全的基礎(chǔ)是在“地里”，而不是在“庫里”。中國糧食儲備制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲備糧功能定位不明確，儲備規(guī)模過大，成本過高；國家糧食儲備暴露出了明顯的效率低、時效性差、透明度低等弊端。要對國家糧食儲備體系從制度上重新進行設(shè)計。
5.依靠國際市場來調(diào)劑余缺。中國解決糧食問題必須立足于提高國內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)能力，但也要充分利用國際市場調(diào)劑余缺和品種。適當(dāng)多進口一點糧食對于保護和改善生態(tài)環(huán)境是有利的。從中長期看，中國的糧食自給率可平均保持在不低于90％的水平上。從以往經(jīng)驗看，出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對平衡的時候大量進口，國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張的時候又大量出口的怪現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內(nèi)的供需實際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。今后應(yīng)把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。應(yīng)推行南進北出的進出口策略。南方銷區(qū)可利用WTO配額從國際市場進口玉米、小麥及其制品和飼料等產(chǎn)品，北方可利用市場區(qū)位優(yōu)勢出口大米、玉米、小麥和大豆等農(nóng)產(chǎn)品。
6.保障特殊群體的糧食安全。糧食安全的基本內(nèi)涵是指“確保所有的人在任何時候都能買得到，又能買得起他們需要的基本食品”。在中國，確保糧食安全應(yīng)包括三項具體目標(biāo)：一是保護和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。目前中國農(nóng)村還有2800多萬貧困人口，城市還有不少收入低的居民(包括下崗職工)，而且?guī)缀趺磕甓加幸恍┑貐^(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。除此之外，有的是身體殘缺缺乏勞動能力，有的是嚴(yán)重疾病喪失工作能力等等。必須把保障這些特殊的人群的糧食安全問題作為確保國家糧食安全的重要內(nèi)容。要借鑒國外的一些做法，為需要救濟的低收入人口提供糧食援助，使其維持正常的生活。
一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全
糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0.65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格低迷的雙重影響，我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟作物，由此也導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進實用技術(shù)不能得到及時推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強信息服務(wù)體系建設(shè)，及時市場行情，科學(xué)預(yù)測市場走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
二、切實轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革
今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。
（一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經(jīng)濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是"換湯不換藥"，名改實未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場經(jīng)濟的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強市場宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負(fù)責(zé)平時安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級應(yīng)急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應(yīng)對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機構(gòu)職能，切實理順政企關(guān)系，真正實現(xiàn)"政企分開"，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關(guān)。
（二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團公司，發(fā)展集團經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強，以推動糧食經(jīng)濟快速增長。
（三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡(luò)，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經(jīng)濟的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟已是大趨勢。目前，我國糧食經(jīng)濟基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場經(jīng)濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營糧食企業(yè)進行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)"公平競爭"、"公私合營"、"相互兼并"、"私代公營"等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理。包括"規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導(dǎo)私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業(yè)，組成一個補充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，進一步加固糧食經(jīng)濟安全體系。
三、加強糧食市場監(jiān)管力度，維護正常的糧食流通秩序
糧食市場既要放開又要管好。國務(wù)院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實負(fù)起對糧食市場監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。進入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務(wù)，維護其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費者權(quán)益等不法行為，保護合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當(dāng)經(jīng)營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，保持市場穩(wěn)定。
2014年的工作已經(jīng)結(jié)束，在全體糧食干部的共同努力下，我市糧食行政執(zhí)法、糧油產(chǎn)業(yè)化工作均取得了很好的成績，所謂“一份耕耘，一份收獲”我市今年在各個方面能取得這么好的成績，是與全體糧食干部的努力分不開的，現(xiàn)在我就根據(jù)今年在各個領(lǐng)域所做的工作做個總結(jié)并提出一些我自己的看法：
一、2014年工作總結(jié)
(一)綿陽市糧食行政執(zhí)法工作
在2014年，我市全年共實施行政執(zhí)法檢查544次，出動執(zhí)法人員1886人次，檢查糧食經(jīng)營者收購網(wǎng)點2713個，行政處罰77戶，其中：罰款處罰17戶，罰款金額1.5萬元。以上數(shù)據(jù)充分證明了我市糧食行政執(zhí)法工作的重要性，其主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是實現(xiàn)對經(jīng)營者執(zhí)法的“平等”對待，實行我市首次對國有糧食企業(yè)進行罰款處罰。并且進一步健全機構(gòu)、完善制度，使糧食行政執(zhí)法在實際工作中起到了扎實的效果。
二是遵循“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”，對存在了這些問題的國有糧食企業(yè)進行嚴(yán)格罰款處罰措施。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，按“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則實施了清倉查庫，認(rèn)真落實到每一點上，從這項措施的實施下，對我市糧食倉儲工作的全面提升有很大的效果。
三是認(rèn)真搞好大小春、重大節(jié)日和托市糧油收購等各種專項檢查，確保國家糧油購銷政策的有效貫徹執(zhí)行。保護我市糧食生產(chǎn)者的利益，維護了正常的糧食收購秩序。
四是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。截至11月底，全市已辦理糧食收購許可證782個，今年共新審核發(fā)放糧食收購許可證30個，變更1個，注銷43個。同時我市將加大對無證收購、不亮證收購的依法查處力度，重點做好市場準(zhǔn)入工作，把好關(guān)口。
五是堅持依法行政、依法管糧，執(zhí)法水平進一步提高。我市在2014年沒有發(fā)生過行政復(fù)議和行政、民事訴訟等類型的案件。
六是采取多種形式大力宣傳《糧食流通管理條例》、《省<糧食流通管理條例>實施辦法》和《食品安全法》等法規(guī)，使糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營意識顯著增強。
(二)糧油產(chǎn)業(yè)化工作
為使2014年糧油產(chǎn)業(yè)化工作能夠順利進行，我市采取了一系列措施，通過這些措施的推行，我市在糧油產(chǎn)業(yè)化工作中取得了很好的成績。現(xiàn)在就以綿陽江油的成功實例為準(zhǔn)：1、江油實行惠民糧油連鎖經(jīng)營便民。按照“便民、利民”的要求，因地制宜抓好鄉(xiāng)村糧油超市和便民連鎖店建設(shè)，新建惠民連鎖店40家，實施科學(xué)儲糧工程，幫助農(nóng)戶新建和改建小糧倉220個。建設(shè)一支累計達500人規(guī)模的農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊伍，方便農(nóng)民售糧。2、“糧食銀行”惠民。進一步發(fā)揮國有糧食企業(yè)的倉儲優(yōu)勢，擴大“糧食銀行”規(guī)模，開展糧食代儲存、代加工和品種兌換業(yè)務(wù)，把國家糧庫變?yōu)檗r(nóng)民的“糧倉”，讓全市2萬余戶農(nóng)戶加入“糧食銀行”，目前為止，存入“糧食銀行”的糧食已經(jīng)達到1萬噸以上，參與面達到糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的70%以上。
(三)糧油食品安全工作
糧油食品安全工作一直就是我們糧食局工作的重點，在今年我市為提高糧食食品安全工作的質(zhì)量成功的開展了“食品安全宣傳”、“建立較大食品安全責(zé)任事故查處工作機制”、“打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案”等活動。在這些活動的召開下，提升了我市糧油食品安全工作者的意識，同時也加強了糧食食品安全工作在我市各個地區(qū)的順利召開。
二、存在問題
通過對2014年我市糧食局的工作總結(jié)，我發(fā)現(xiàn)在糧食行政執(zhí)法工作、糧油產(chǎn)業(yè)化工作、糧油安全工作上均存在了以下幾個問題：
（一）在糧食行政執(zhí)法工作上，執(zhí)法人員在執(zhí)行工作時沒有認(rèn)真落到實處，收購糧源急劇下降，糧食部門對糧食市場占有份額減少，抗御糧食風(fēng)險的能力減弱，糧食安全面臨嚴(yán)峻打挑戰(zhàn)。對于這點我希望綿陽糧食執(zhí)法干部們能引起高度的重視，盡快解決目前存在的問題。
（二）在糧油產(chǎn)業(yè)化工作上，部分地區(qū)對該地區(qū)存在的問題沒有提出對應(yīng)的解決方案，有些地區(qū)在實行方案時沒有做到實事求是，空有理論而沒有實際行動。各部門對于在這個問題的解決上，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)的實際情況盡快做出解決問題的方案并加以實施。
（三）在糧油食品安全工作上，部分地區(qū)沒有進行安全工作的宣傳，既是宣傳也沒有落實到實處，使宣傳工作停步不前，沒有發(fā)揮到其宣傳應(yīng)該得到的效果。關(guān)于糧食的質(zhì)量問題沒有提出對應(yīng)的措施，對出現(xiàn)糧油安全的問題沒有得到及時的解決。加大宣傳對我糧食局有很大幫助，各地區(qū)應(yīng)加大力度的對安全工作進行宣傳，減少糧油會出現(xiàn)的不安全情況。
三、2015年工作要求
為了使我市糧食局工作在明年能夠得到順利的進行，我對糧食行政執(zhí)法工作、糧油產(chǎn)業(yè)化工作、糧油安年全工作進行了以下幾個要求：
(一)糧食行政執(zhí)法工作
1、要做到堅決貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》賦予的相關(guān)職責(zé)，要積極向政府匯報反映，爭取成立糧食行政執(zhí)法隊伍，確保糧食流通監(jiān)督檢查權(quán)、糧食行政處罰權(quán)得到全面、及時履行。
2、落實糧食行政首長負(fù)責(zé)制及具體考核辦法，認(rèn)真履行好糧食部門的工作職責(zé)。加強與相關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，提高部門的責(zé)任意識和糧食安全意識，進一步保障糧油有效供給，保持糧油市場長期穩(wěn)定。
3、深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展反腐斗爭，落實年初簽定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，全面提高機關(guān)辦事效率，促進糧食工作各項任務(wù)的完成。
(二)糧油產(chǎn)業(yè)化工作
加強糧食統(tǒng)計信息建設(shè)，提高糧食統(tǒng)計工作管理水平，認(rèn)真履行好全社會糧食流通統(tǒng)計職能，做好價格監(jiān)測和糧食收購進度統(tǒng)計、分析，進一步做好糧食供需平衡調(diào)查工作，完善調(diào)查方法，確保糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2、發(fā)揮主渠道作用。指導(dǎo)糧食企業(yè)認(rèn)真落實國家的糧食方針政策，切實抓好糧食收購工作。一是認(rèn)真抓好大春糧食收購。二是做好抓好苡仁米的收購，抓好農(nóng)特產(chǎn)品收購、深精加工及銷售工作。
3、極籌措資金，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)深化糧食企業(yè)改革，幫助指導(dǎo)企業(yè)自身發(fā)展。
(三)糧油食品安全工作
1、加強管理，提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行供應(yīng)政策和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，做好軍糧、農(nóng)村救災(zāi)救濟糧食供應(yīng)，確保供應(yīng)糧油質(zhì)量。
2、監(jiān)督好代儲企業(yè)做好儲備糧食保管工作，確?？h級儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。
3、規(guī)范糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、檢測工作，嚴(yán)防不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場，保證消費者吃上放心糧油。
同志們，2014年已經(jīng)結(jié)束了，明年將是一個新的開始，我們應(yīng)該辭舊迎新，展望未來。
明年我市在工作上要比今年更加團結(jié)，應(yīng)加強糧食行政執(zhí)法、糧油產(chǎn)業(yè)化工作、糧油安全工作的力度。認(rèn)真完善工作上的不足，對存在的問題進行權(quán)力的解決。更加凝心聚力，繼續(xù)努力做好各項工作，希望在明年能夠取得更好的成績。
作為全球最大玉米和大豆生產(chǎn)國和出口國，美國中西部地區(qū)這兩種農(nóng)作物的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量大約四分之三，這場世紀(jì)之旱不可避免將對全球農(nóng)產(chǎn)品市場造成極大的沖擊。
大豆、玉米形勢嚴(yán)峻
美國是全球最大的大豆主產(chǎn)國，持續(xù)的高溫和干旱給處于生長關(guān)鍵期的大豆造成了嚴(yán)重威脅。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部7月11日公布供需報告顯示，美國2012/2013年度大豆產(chǎn)量預(yù)估為30.50億蒲式耳（Bushel，約合35.238升），而6月時該數(shù)據(jù)預(yù)估為32.05億蒲式耳；2012/2013年度玉米出口預(yù)估為16.00億蒲式耳，低于6月預(yù)估的19.00億蒲式耳。
美國農(nóng)業(yè)部的報告還表示，全球大豆供應(yīng)量僅超出需求量400萬噸。另外，世界兩大大豆出口國阿根廷、巴西也受到了極端天氣的影響。世界大豆供需局面將由供過于求變?yōu)楣┎粦?yīng)求。預(yù)計美國中西部主產(chǎn)區(qū)干熱天氣可能延續(xù)至8月，漲勢將延續(xù)。受減產(chǎn)預(yù)期的影響，6月份以來，CBOT玉米、小麥、大豆價格分別上漲49%、54%和31%，創(chuàng)2009年以來新高。路透社調(diào)查顯示，預(yù)計美國玉米單位產(chǎn)量將跌至10年來最低水平。
美國的干旱已經(jīng)影響到世界玉米和大豆的價格。美國玉米占世界出口量的52.5%，大豆占42.9%。國際糧食政策研究所貿(mào)易機構(gòu)的市場總監(jiān)馬克西莫·托雷羅稱，7月初以來全球玉米價格上漲超過30%。
事實上，自6月以來，美國高溫、干旱的極端天氣逐漸取代歐債危機，成為市場反復(fù)炒作的焦點，處于關(guān)鍵生長期的美國大豆、玉米等作物生長優(yōu)良率持續(xù)下滑，美國農(nóng)業(yè)部也下調(diào)相關(guān)品種的產(chǎn)量和期末庫存預(yù)估值，使得玉米、大豆和小麥等產(chǎn)品的期貨受追捧，在不到兩個月時間內(nèi)收獲25%-50%的漲幅。
分析人士認(rèn)為，惡劣天氣造成的供需失衡是糧食價格波動的一個原因，世界糧食市場還存在著投機資本流動性過剩的問題。大量資本涌入糧食期貨市場進行炒作，使得糧食價格高位震蕩。
旱災(zāi)波及農(nóng)產(chǎn)品市場
美國旱情嚴(yán)重不僅導(dǎo)致大豆、玉米這兩種農(nóng)產(chǎn)品的國際價格持續(xù)攀升，受此影響，整個農(nóng)產(chǎn)品市場將不可避免的迎來一輪巨大的動蕩。
法新社援引農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究所食品經(jīng)濟部門官員伊弗雷姆·雷布塔格的話報道，預(yù)計2013年通貨膨脹率高于平均水平，部分緣于旱災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。
“旱災(zāi)開始影響農(nóng)場和農(nóng)業(yè)，兩個月至12個月遍及整個系統(tǒng)，”雷布塔格說，“大家最早今年秋天將在食品店和飯館感受到一些影響，更不用說年底或明年?！?/p>
美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟學(xué)家指出，玉米收成的減少可能會讓依靠玉米飼養(yǎng)的動物的飼養(yǎng)成本增加，這可能會帶來肉類和乳品類食品價格的上漲。
根據(jù)美聯(lián)社的報道，牛奶、雞蛋、牛肉、禽肉和豬肉價格都將出現(xiàn)上漲，因為干旱將導(dǎo)致主要飼料作物——玉米和大豆產(chǎn)量大幅下降。這些食品價格上漲可能會進一步推高牛排、漢堡、豬排和炸雞價格。
美國農(nóng)業(yè)部的報告中說，現(xiàn)在還不清楚物價將會出現(xiàn)多大幅度上漲，因為影響這些物價的因素有很多。但是有一點是肯定的——牛肉價格漲幅將會是最大，可能在4-5%之間，因為玉米和大豆是養(yǎng)牛的主要飼料。此外，奶制品價格也可能上漲3.5-4.5%，雞蛋價格可能上漲3-4%，豬肉價格可能上漲2.5-3.5%。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織近日表示，雖然目前全球市場尚未面臨2007至2008年那樣的糧食危機，但是美國嚴(yán)重干旱導(dǎo)致的農(nóng)作物價格上漲令人擔(dān)憂。
全球糧食安全面臨挑戰(zhàn)
屋漏偏逢連夜雨，業(yè)內(nèi)分析人士Chris Harris表示，2012至2013財年，全球谷物庫存量前景以及谷物價格可能不太樂觀，似乎不會按前期一些業(yè)內(nèi)分析人士所預(yù)測的那樣發(fā)展。2012至2013財年，全球谷物和含油種子或因氣候而減產(chǎn)。
此前，在2012年5月份和當(dāng)前的7月份期間，國際谷物理事會對于2012至2103財年全球小麥產(chǎn)量預(yù)測值都做出了下調(diào)，且下調(diào)值高達500萬公噸，最終為6.65億公噸。此次國際理事會做出的2012至2013財年全球小麥預(yù)測同比2011至2012財年預(yù)測值下降3000萬公噸以上，降幅為4%；每公頃小麥產(chǎn)出量下調(diào)至3.02公噸，而2011至2012財年期間每公頃產(chǎn)出量為3.25公噸。
2012至2013財年全球小麥產(chǎn)量預(yù)測值的下調(diào)主要是前蘇聯(lián)國家（尤其是俄羅斯、烏克蘭以及哈薩克斯坦）較低的收獲量預(yù)測值造成的。這些國家2012至2013財年小麥?zhǔn)斋@量預(yù)期同比2011至2012財年預(yù)計將減少17%，總減少量約為2400萬公噸。
相關(guān)人士表示，烏克蘭去年冬天遭遇的霜凍天氣影響了小麥作物的生長，其最終導(dǎo)致200萬公頃的小麥作物遭遇損失。2012至2013財年，烏克蘭小麥產(chǎn)量預(yù)計將同比下降41%，哈薩克斯坦小麥產(chǎn)量預(yù)計將下滑34%。據(jù)國際谷物理事會報告，2012至2013財年歐盟小麥產(chǎn)量預(yù)計也將有所下跌，且跌幅達4%，總減產(chǎn)量為500萬公噸。這也主要是歐盟各成員國遭遇到的嚴(yán)重霜凍天氣造成的。
此外，2012至2013財年全球小麥產(chǎn)量的下跌也是一些國家小麥?zhǔn)斋@量較低的體現(xiàn)，其中包括澳大利亞、阿根廷及摩洛哥。由于干燥天氣，這些國家的小麥產(chǎn)量可能下跌多達40%。2012至2013財年，澳大利亞小麥產(chǎn)量預(yù)計將下降19%，為2400萬公噸，而阿根廷小麥產(chǎn)量將下跌14%，最終為1150萬公噸。
由于美國大旱導(dǎo)致全球糧價飆漲，部分谷物供應(yīng)商為了降低虧損開始對主要進口商違約，不愿遵照此前合約進行供貨。
不過，也有部分觀點認(rèn)為上述看法過于悲觀，全球糧食安全形勢并沒有到如此艱難的地步。
瑞銀集團認(rèn)為，盡管近期美國糧價的上漲，但只要農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能夠維持，局勢就不會演變?yōu)榱硪粓鰹?zāi)難。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地利用；保護耕地
中圖分類號：F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674－0432(2011)－05－0077－1
為了推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國土資源部門組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃，審核地方土地利用總體規(guī)劃。黨和國家推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是各級黨委和政府的中心工作，也是歷史賦予我們的一項重要任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)實施和推進過程中還存在一些亟需解決的問題，需要認(rèn)真、冷靜地加以分析和對待。下面就談?wù)勛约旱哪w淺的看法。
1 土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵與特性
土地是我們賴以生存的家園，是我們生存的空間和活動的載體。開發(fā)建設(shè)提高土地的使用價值，土地的經(jīng)濟屬性在很大程度上決定農(nóng)村的土地利用。協(xié)調(diào)各業(yè)用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的主要方法。要支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作，就要合理的集約用地。
1.1土地利用總體規(guī)劃合理布局
土地利用總體規(guī)劃是指各級人民政府為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃以土地利用安排為核心，同時也包括對土地開發(fā)、整治、保護的綜合安排。為保護耕地尤其是強化對基本農(nóng)田的保護，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地數(shù)量，兼顧社會效益，經(jīng)濟效益，生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟社會全面，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.2高效節(jié)約集約用地
以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極探索土地出讓、入股、租賃等土地有償使用制度改革，盤活了存量土地，提高了土地利用的科學(xué)性、集約性。按照“保護與開發(fā)并重、開源與節(jié)流并舉”的原則，遵照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服務(wù)大局，抓實做好耕地保護工作，大力實施造地增糧富民工程，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，切實提高土地利用率，使節(jié)約集約用地成效顯著。
1.3增減掛鉤，盤活土地存量
開展農(nóng)村宅基地整治是土地集約利用的現(xiàn)實需要。農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量應(yīng)嚴(yán)格按照“一戶一宅”的原則確定，積極整理農(nóng)村土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)范化。首先必須對農(nóng)村宅基地進行整治。通過舊村改造，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，騰出“空心村”舊宅基地，盤活了農(nóng)村土地存量，增加了土地供給，探索出一條既保護耕地又保障發(fā)展的新路子。還根據(jù)土地性質(zhì)，對新型農(nóng)村社區(qū)住房及時合理進行權(quán)屬確認(rèn)，維護農(nóng)民合法權(quán)益。
2 重視耕地保護，實現(xiàn)耕地可持續(xù)利用
保護基本農(nóng)田是為貫徹土地基本國策、切實保護耕地而采取的特殊措施。我國耕地現(xiàn)狀是“三少一大”，即“人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備資源少，用地量大”?；巨r(nóng)田是國家按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地等各項綜合指標(biāo)的預(yù)測，確定的必須保證的耕地最低需求量。把基本農(nóng)田保護作為耕地保護的紅線，在建設(shè)項目立項、土地預(yù)審過程中，除國家和省重點建設(shè)項目外，其他項目一律不允許占用基本農(nóng)田。我國人口持續(xù)增加、經(jīng)濟建設(shè)必須要占用部分耕地、糧食生產(chǎn)不斷下降，保護基本農(nóng)田勢在必行。
2.1提升基本農(nóng)田保護水平
基本農(nóng)田保護是我國在特殊資源國情下保護耕地的偉大創(chuàng)舉，耕地是糧食生產(chǎn)的載體，在這個意義上說，耕地也是糧食安全的根本保障。保護耕地、節(jié)約用地，實質(zhì)上就是保護糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全。我國人多地少，保護基本農(nóng)田，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，依靠群眾智慧，堅持從實踐中來到實踐中去，在實踐中不斷探索、豐富和完善，保持這項制度的生機和活力。提高耕地利用效益，著力加強耕地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
2.2嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任
我國是農(nóng)業(yè)大國，耕地是我國重要的土地資源，做好耕地保護關(guān)系到社會民生，同時也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要。加大對違法違規(guī)占用基本農(nóng)田的查處力度，嚴(yán)格控制占用和改變基本農(nóng)田，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)附近的耕地數(shù)量。要加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的治理，特別是加強水源林、防護林等建設(shè)，涵養(yǎng)水源，護土防風(fēng)，凈化空氣，制止水土流失，確保耕地永續(xù)利用。
3 實施開發(fā)整理，保證占補平衡
土地開發(fā)整理工作對于保持耕地總量動態(tài)平衡，保障糧食生產(chǎn)安全，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，拓展建設(shè)用地空間具有重大意義。在土地開發(fā)整理工作，既確保了耕地占補平衡，又有力地推進了新農(nóng)村建設(shè)。
3.1增加耕地開發(fā)面積
以補充耕地數(shù)量和提高基本農(nóng)田質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、提高耕地利用率為目標(biāo)，堅持土地整理與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，大力開展“山、水、田、林、路、村”綜合整理和塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復(fù)墾、歸并零星地塊，進行復(fù)墾。恰當(dāng)?shù)乩脧?fù)墾整理出的土地，宜耕則耕、宜建則建，以適用新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的需要。
3.2提高開發(fā)效率
關(guān)鍵詞 糧食物流 問題與對策 文獻綜述
一、引言
物流是指商品使用價值的物質(zhì)運動過程，或是商品實體的運動過程。物流管理，就是尋求物流系統(tǒng)各要素活動之間最佳的組合方式，從而使系統(tǒng)整體達到最優(yōu)化與合理化。而糧食物流則是指；糧食商品從生產(chǎn)領(lǐng)域向消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)移全過程中的與糧食商品相關(guān)的一切實物貿(mào)易和商業(yè)服務(wù)活動。本文圍繞糧食物流的問題與對策這一主題，分析研究了國內(nèi)學(xué)者們的理論成果，并在此基礎(chǔ)上撰寫文獻綜述。
二、糧食物流存在的問題與對策綜述
程黔分析指出，制約我國糧食物流體系建設(shè)的障礙有以下幾點：首先在糧食物流建設(shè)方面僅注意到糧食倉儲、運輸和糧食裝卸環(huán)節(jié)，而沒注意到其他相關(guān)環(huán)節(jié)；其次，傳統(tǒng)糧食運輸科技含量低，機械化、自動化程度低下，網(wǎng)絡(luò)體系與電子商務(wù)體系需完善；再次，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，專業(yè)人才匱乏。在總結(jié)出以上幾點問題后，作者給出了相關(guān)對策建議：第一，要加強對糧食物流的認(rèn)識；第二，要引進先進的糧食物流技術(shù)，提高糧食物流的技術(shù)、管理水平；第三，加快糧食物流建設(shè)，提高糧食物流的效率，并強化政府宏觀調(diào)控職能；第四，大力引進人才?？偟膩碚f，這里考慮問題的角度是糧食流通的硬件與軟件兩方面，并相應(yīng)提出有針對性的建議，但文章并未對糧食企業(yè)方面給出改進意見，微觀上未能作深入的探討。
胡非凡借鑒加拿大、美國、澳大利亞和日本的經(jīng)驗，提出要建立和完善有關(guān)糧食物流的法律法規(guī)，從而保證糧食現(xiàn)代化物流體系的健康發(fā)展。這一觀點從制度的角度來說是十分重要的，因為合理健全的法律法規(guī)是完善糧食流通體系的保障。
王國豐鮮明的提出了糧食物流存在技術(shù)缺陷、制度缺陷以及糧食企業(yè)方面的不足，指出要對糧食企業(yè)的多元化與規(guī)?；?、專業(yè)化進行大力發(fā)展。郭成、孫東升對中國糧食物流業(yè)存在的基本問題進行了有關(guān)探討，指出中國原糧主要以包裝方式儲運流通，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)之間中轉(zhuǎn)能力不匹配，物流成本較高，并且糧食運輸不暢，水運比例偏低，運輸工具專業(yè)化程度不高，損失率大，另外中國市場有體制障礙，資源被分割，市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。面對以上問題，作者提出要大力發(fā)展糧食現(xiàn)代物流業(yè)，而要實現(xiàn)糧食現(xiàn)代化物流業(yè)，需要在實現(xiàn)散裝化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化與信息化的基礎(chǔ)上，制定專門的政策與法規(guī)，創(chuàng)新體制，整合資源，加強人才培養(yǎng)。
張國云、張大東、劉興景通過研究經(jīng)濟發(fā)展水平較高的加拿大、英國兩國的糧食物流體系，得出了幾點啟示：（1）提倡借鑒英國高校的糧食中轉(zhuǎn)港口經(jīng)驗和加拿大政府編制發(fā)展規(guī)劃力度，構(gòu)建合理、高校的糧食物流體系；（2）利用政府、市場等多個方面進行調(diào)控管理，保證糧食物流的有序發(fā)展；（3）推進糧食物流的“四散化”水平；（4）加大糧食倉儲和加工業(yè)等的建設(shè)力度；（5）建立完善的糧食質(zhì)量檢測管理體系?？偨Y(jié)以上，文章較為強調(diào)糧食物流體系的健全操作，這是基于國外相關(guān)經(jīng)驗得出。
王常偉、吳志華對比美國嘉吉公司的物流，分析得出我國的糧食物流大體存在如下癥結(jié)：即在制度上的政府為主導(dǎo)，體系上的沒有形成大規(guī)模的糧食企業(yè)一體化發(fā)展，結(jié)構(gòu)上的市場導(dǎo)向不明顯以及對水路運輸方式上的利用不足，這些都是美國嘉吉公司做的相對較好的地方，反觀之也就是我國糧食物流業(yè)做的不好的地方，因而從這些角度加以改進，才可能使我國糧食物流業(yè)發(fā)展更完善。
何蒲明通過對我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的研究，提出了要利用糧食期貨市場推動糧食現(xiàn)代化物流的發(fā)展的觀點。我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的發(fā)展時間較短，與國外期貨市場相比，還有很多制度上、管理上、技術(shù)上的不足，但這并不影響我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨對糧食物流業(yè)的重要的影響能力，因此，在制定各項政策不斷完善糧食物流體系的同時，也要大力發(fā)展我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，做到二者的相輔相成，才能盡快實現(xiàn)糧食物流又好又快的發(fā)展。
高鐵生指出中國糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資源分布過散，而當(dāng)下糧食市場交易方式不斷演化，需要發(fā)展一種新的糧食物流配送服務(wù)。文章從糧食市場發(fā)展的角度指出我國糧食物流問題所在，并在對策中著重強調(diào)政府在糧食物流的建設(shè)與調(diào)控中的作用，更為重要的是，文章強調(diào)了糧食物流方面的國際合作，即可以利用國外的先進技術(shù)與管理經(jīng)驗幫助完善我國糧食物流體系。這點在以上文獻中是未曾涉及的。
王常偉分析了物聯(lián)網(wǎng)對物流運作與物流供應(yīng)鏈兩個方面的影響，指出物聯(lián)網(wǎng)的成功運用將提升我國糧食物流運作水平，為物流主體帶來效益，也為國家進行糧食調(diào)控提供條件，但在其應(yīng)用過程中還存在很多技術(shù)上，管理上與運作上的問題。在技術(shù)上我國的糧食物流業(yè)可以采取自主研發(fā)或是與國外有相關(guān)經(jīng)驗的企業(yè)合作等方式，采用創(chuàng)新的方式方法提升我國糧食物流業(yè)的技術(shù)水平，管理經(jīng)驗，實現(xiàn)糧食物流業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展。
三、小結(jié)
綜上所述，國內(nèi)各個學(xué)者對我國糧食物流存在的問題看法不一，但以下幾點是共同的觀點：
（一）我國糧食物流業(yè)科技水平低，設(shè)備的機械化、自動化程度不高，沒有形成健全的網(wǎng)絡(luò)體系，電子商務(wù)體系尚不完善等，導(dǎo)致了糧食物流的成本高，效率低下。
（二）政府對糧食物流業(yè)的宏觀控制上效率不高，即沒有形成橫向上的能夠進行資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用的大型糧食物流主體，又沒有形成縱向上的統(tǒng)籌整個糧食供應(yīng)鏈的大型糧食企業(yè)，整個糧食物流體系的一體化不完整，從而導(dǎo)致糧食物流業(yè)發(fā)展不健全。
（三）我國糧食運輸形式落后，仍然大部分依靠鐵路及公路運輸，缺乏對水路的有效利用，從而導(dǎo)致糧食物流的成本高，四散化率不高，貨損大。
（四）缺乏對糧食物流人才的專業(yè)性培養(yǎng)，糧食物流企業(yè)員工的專業(yè)素質(zhì)不夠高。
針對以上四點問題，并綜合國內(nèi)學(xué)者的意見，提出以下幾點對策；
（一）由政府投資建立糧食物流公共品建設(shè)，鼓勵糧食物流業(yè)與國際企業(yè)合資合作，學(xué)習(xí)先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗，努力提高糧食物流業(yè)的科技水平與相關(guān)設(shè)備的自動化程度。
（二）政府與市場調(diào)控相結(jié)合，倡導(dǎo)糧食企業(yè)多元化發(fā)展，進行糧食企業(yè)的資源重組，形成橫向與縱向上的一體化建設(shè)。
（三）提高對水路沿線的倉儲設(shè)備建設(shè)，對糧食物流配送中心的選址、運送方式上慎重選擇，盡量降低損失。
（四）對從事糧食物流業(yè)的員工進行一系列專業(yè)培訓(xùn)，并在各類高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)以培養(yǎng)骨干人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，在認(rèn)識上突破難關(guān)。
參考文獻：
[1]徐從才.流通經(jīng)濟學(xué)：過程組織政策[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.
[2]周慧秋，李忠旭.糧食經(jīng)濟學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2010.
[3]程黔.國內(nèi)糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[J].糧油加工與食品機械，2006（7）：20-21.
[4]胡非凡.國外糧食現(xiàn)代物流體系發(fā)展的經(jīng)驗與啟示[J].糧食流通及倉儲，2006（7）：15.
[5]王國豐.加快糧食物流體系建設(shè)問題探討[J].中國糧油學(xué)報，2006（5）：139-140.
[6]郭成，孫東升.新時期糧食物流業(yè)的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展方向[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2006（2）：30-32.
[7]張國云，張大東，劉興景. 加、英兩國的糧食物流與啟示[J].中國物流與采購，2006（5）：58-59.
[8]王常偉，吳志華.從嘉吉公司看我國糧食物流的癥結(jié)[J].糧食流通及倉儲，2008（2）：12-13.
[9]何蒲明.利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場促進糧食物流發(fā)展―基于糧食安全的視角[J].經(jīng)濟管理，2009（2）：19-20.
[10]高鐵生.糧食安全視角下我國糧食物流發(fā)展對策[J].中國流通經(jīng)濟，2009（6）：148-149.
北大未名集團董事長、北京大學(xué)教授潘愛華博士榮獲2015年度伯里克利國際獎（Pericles International Prize），以表彰他對新醫(yī)藥發(fā)展所作出的杰出貢獻，以及他運用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的方法研究經(jīng)濟問題所創(chuàng)立的生物經(jīng)濟學(xué)理論。
頒獎儀式于2015年8月31日在意大利卡拉布里亞大區(qū)（Calabria）卡坦扎羅?。–atanzaro）魯杰羅市（Torre Di Ruggiero）隆重舉行。在頒獎現(xiàn)場宣讀的頒獎辭為：潘愛華教授是生物經(jīng)濟學(xué)說的首創(chuàng)者，猶如古希臘時代諸多哲學(xué)家，以他獨特的前瞻性思維，開創(chuàng)性地把生命科學(xué)和經(jīng)濟學(xué)進行有機整合，創(chuàng)造出以人與自然和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的生物經(jīng)濟學(xué)理論，為人類發(fā)展提供全新的農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療和環(huán)境等相輔相成的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的道路。
伯里克利國際獎自創(chuàng)建以來，受獎人員主要為杰出的科學(xué)家，其中包括諸多諾貝爾獎獲得者。潘愛華教授是榮獲伯里克利國際獎的第一位中國人，也是獲此殊榮的第一位亞洲人。10月17日《中國經(jīng)濟報告》記者有幸采訪到潘愛華教授，并對生物經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新體系和中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題進行了深入探討，在此分享潘教授的真知灼見，以饗讀者。
獲伯利克利國際獎的理論
中國經(jīng)濟報告：可否簡單介紹一下你獲伯利克利國際獎的生物經(jīng)濟學(xué)理論？
潘愛華：我在1995年的時候提出了生物經(jīng)濟（Bioeconomy）這個概念，2003年發(fā)表了有關(guān)生物經(jīng)濟理論的論文。生物經(jīng)濟學(xué)是應(yīng)用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的觀點及方法研究經(jīng)濟社會所產(chǎn)生的新的經(jīng)濟理論和新的經(jīng)濟模式。從狹義上來講，生物經(jīng)濟學(xué)是應(yīng)用生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)的觀點及方法研究價值的生產(chǎn)、流通、分配、消費規(guī)律的理論。這個體系主要包括三個層面：生物經(jīng)濟理論、生物經(jīng)濟模式、生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。生物經(jīng)濟理論主要包括十個理論：生物經(jīng)濟學(xué)、新資本論、經(jīng)濟基因?qū)W、經(jīng)濟生物重組理論、股市醫(yī)學(xué)模型、生命的信息載體學(xué)說、三元論、社會基因?qū)W、管理信息不對稱理論、國家公司學(xué)說等。這個體系的第二個層面，生物經(jīng)濟模式是在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下創(chuàng)造價值的新經(jīng)濟模式，主要包括生物經(jīng)濟社區(qū)、生物經(jīng)濟孵化器、健康物聯(lián)網(wǎng)等。生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是在生物經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，運用生物經(jīng)濟模式，將大金融、大市場、大產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)。大產(chǎn)業(yè)具有三大特征：一是以生物產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)和核心，二是將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生物產(chǎn)業(yè)，三是將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展。未名集團就是在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，運用生物經(jīng)濟模式，發(fā)展生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)（圖1）。
中國經(jīng)濟報告：生物經(jīng)濟體系第二個層面中的生物經(jīng)濟社區(qū)是一個怎樣的概念？是如何提出的？
潘愛華：我學(xué)過醫(yī)學(xué)、生物化學(xué)和經(jīng)濟學(xué)三種學(xué)科，在我看來，家庭是社會的密碼，單位是社會的基因，社區(qū)是社會的細(xì)胞。所以，社會建設(shè)、社會管理和社會服務(wù)應(yīng)該以社區(qū)為重點和中心；改革也必須以社區(qū)改革為一個基本單元，而不能以孤立的單位作為改革的基本單元，人類的理想社會應(yīng)該從一個個的社會細(xì)胞，也就是社區(qū)組成。生物經(jīng)濟社區(qū)也可以通俗的稱之為“基因部落”，它依托生物經(jīng)濟體系，享受現(xiàn)代文明成果，過著原始部落生活。“基因”就代表現(xiàn)代科技成果，包括互聯(lián)網(wǎng)和身體健康等，原始部落生活指的是有鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。具體到產(chǎn)業(yè)，生物經(jīng)濟社區(qū)分為三個版本，用于解決三農(nóng)問題：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民和諧共生的稱為“未名公社”；用于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的稱為“旅游部落”，比如合肥半湯部落；用于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)老社區(qū)稱為“頤養(yǎng)部落”。生物經(jīng)濟社區(qū)，是中國新型城鎮(zhèn)化的理想模式和人類未來的理想社區(qū)，也有助于實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的目標(biāo)。
中國經(jīng)濟報告：生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)是類似的嗎？
潘愛華：生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有別于生物產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)是大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵組成部分，而大產(chǎn)業(yè)恰恰就是生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容。所以這里有一個自上而下的邏輯關(guān)系，生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)包括大市場、大金融和大產(chǎn)業(yè)；而大產(chǎn)業(yè)下面又包含生物產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)又包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、生物制造、生物服務(wù)等領(lǐng)域。
中國經(jīng)濟報告：你對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式在生物醫(yī)藥和糧食領(lǐng)域的應(yīng)用有何看法？
潘愛華：“互聯(lián)網(wǎng)+”在我們的生物經(jīng)濟體系中，我把它放入大市場里面。實際上很簡單，就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+大市場”的應(yīng)用，達到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)各種資源的高效配置。
生物經(jīng)濟時代的開拓者
中國經(jīng)濟報告：未名集團與世界上領(lǐng)先的生物工程企業(yè)相比，具有哪些核心優(yōu)勢？
潘愛華：未名集團在20多年的發(fā)展歷程中，始終堅持自己的夢想信念及創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的思路，在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，探索出了許多行之有效的獨特操作模式，有著獨特的研發(fā)思路，走出了不同尋常的發(fā)展道路。我們在生物經(jīng)濟理論的指導(dǎo)下，運用生物經(jīng)濟模式創(chuàng)立了生物經(jīng)濟孵化器，這是一種具有生命力的重組模式。生物經(jīng)濟孵化器組的對象提供全方位、個性化和保姆式服務(wù)。它有三個特征：有生命、可分裂繁殖和利益均衡。而常規(guī)孵化器利用的是數(shù)理重組和化學(xué)重組的原理對資源進行重組，所以它是無生命、低效的和利益不均衡的。
以未名生物醫(yī)藥工程為例，就是根據(jù)生物經(jīng)濟孵化器的模式創(chuàng)造出的獨特發(fā)展思路，利用中國和未名集團的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)建新藥高效研發(fā)體系，把全世界新藥研發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化價值的成果為我所用，整合世界醫(yī)藥資源，建立“新藥高速公路”，解決人類健康問題。我們對生物醫(yī)藥實施了一個叫“百千萬工程”的戰(zhàn)略規(guī)劃。第一步就是通過實施生物醫(yī)藥的“百人計劃”，引進百名一流生物醫(yī)藥人才。第二步就是通過構(gòu)建生物經(jīng)濟孵化器，孵化千個生物醫(yī)藥項目。通過建立“生物金融超市”，集聚萬億資金。生物經(jīng)濟孵化器是一種具有生命力的重組模式，它可以分為五個步驟：目的資源獲得、資源重組、上市、融資和套現(xiàn)。
中國經(jīng)濟報告：聚焦到糧食安全上，你認(rèn)為應(yīng)該如何做才能在讓百姓吃得放心的同時，又讓農(nóng)民利益最大化？
潘愛華：第一，我們要高舉糧食安全的旗幟，但心里要有數(shù)，并不像“狼來了”的故事所講的，我們一直說狼來了，狼就真的會出現(xiàn)。我們現(xiàn)在并沒有狼，短期內(nèi)也不有狼。不能被這種東西擾亂了我們的思維。
第二，建議成立糧食部。專門成立一個部門來負(fù)責(zé)糧食安全，而不是分?jǐn)傇诟鱾€部門碎片化式的管理。這樣一是高效，再一個是可以把很多資源配置在產(chǎn)業(yè)上發(fā)展經(jīng)濟。其余的生物，和人相關(guān)的事務(wù)由國家衛(wèi)生和計劃委員會管理；人之外的生物，像農(nóng)林牧副漁等，建議成立一個部，比如“大農(nóng)業(yè)部”或“生物產(chǎn)業(yè)部”等，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，避免交叉管理。
第三，發(fā)展顛覆式農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，以保障糧食供應(yīng)為主，是不可能賺錢的，附加值也低。但是我們確確實實是有辦法在農(nóng)業(yè)上賺錢。比如我們現(xiàn)在發(fā)展的生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)業(yè)問題，就是因為它能賺錢。舉例來說，這一顆玉米，種下去以后，每一個成分都變成產(chǎn)品和商品。這里面可以分三個層次，這個玉米可以變成十到二十種產(chǎn)品，淀粉、氨基酸、乙醇等（圖2）。以前我們只講這個，但是現(xiàn)在多出來秸稈。用我們現(xiàn)在最先進技術(shù)去做，一噸秸稈可以純盈利3000元錢，一畝地大概可產(chǎn)出一噸玉米和0.67噸秸稈，和玉米是一樣的。所以我們經(jīng)常開玩笑說我們不是種玉米，而是種秸稈。
中國經(jīng)濟報告：秸稈可以干什么呢？每年都有很多秸稈在地里被燒掉了，很難想象秸稈會和玉米有一樣的價值。
潘愛華：不是一樣，而是超過玉米三倍的價值。秸稈里面主要有三種成分：纖維素、半纖維素和木質(zhì)素?，F(xiàn)在的加工都比較低效，所以成本很高。像木質(zhì)素存在技術(shù)壁壘，很難實現(xiàn)。而依靠科技革命，這些都可以加工提取。此外，秸稈里面的液體部分，也可以利用。以利民33號玉米為例，它的液體含糖量大概是10%。將這10%變成糖又是價值。有的地方因為焚燒秸稈還會被罰款，這是很不劃算的。所以，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)能夠使產(chǎn)品的價值最大化。
以生物量最大的黑龍江一省為例，僅一省就有一億一千萬畝玉米，按照計算它大概有5000萬噸的秸稈，就可以生產(chǎn)2000萬噸的琥珀酸。一噸琥珀酸16000元，僅這一項就可以讓黑龍江增長多少GDP？不只是秸稈，還有水稻、小麥、很多枯枝爛葉。剩下的問題就是市場能不能消化？完全沒問題，因為纖維素乙醇是多少都能消化了的。但是現(xiàn)在生產(chǎn)纖維素乙醇的技術(shù)水平，只要油價跌到80美元以下，就不能賺錢，必須停產(chǎn)。而我們的技術(shù)，只要油價不低于30美元，就不用停產(chǎn)。所以必須要依靠技術(shù)革命。
中國經(jīng)濟報告：農(nóng)業(yè)高速公路是一個怎么樣的概念？
潘愛華：我剛才講了未名集團企業(yè)規(guī)劃是“一步兩個腳印，實現(xiàn)三大夢想”，一步就是生物經(jīng)濟理論基礎(chǔ)，兩個腳印就是在生物經(jīng)濟理論指導(dǎo)下，創(chuàng)立生物經(jīng)濟模式，進而運用這些模式發(fā)展生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)這三大夢想”，就必須創(chuàng)新，不走尋常路。因此，我們提出，要建設(shè)三條高速公路，建設(shè)新藥高速公路（新藥高效研發(fā)體系），為獨立自主解決中國人吃藥問題貢獻力量；建設(shè)健康高速公路（健康物聯(lián)網(wǎng)），為人們提供線上健康管理和線下健康服務(wù)；那么為了獨立自主解決中國人吃飯問題，就需要建設(shè)農(nóng)業(yè)高速公路。農(nóng)業(yè)高速公路，簡單來說，就是講生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的體系在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)高速公路，需要將與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料、技術(shù)以及資金、資源等要素高效配置到農(nóng)業(yè)中來。
嘉賓:北京東來順集團有限責(zé)任公司總經(jīng)理周延龍
北京眉州酒店管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理郭曉東
主持人:在何東平教授的數(shù)字風(fēng)波后,地溝油重新處在風(fēng)口浪尖,成為社會各界人士關(guān)注的焦點。請您二位談?wù)剬Φ販嫌偷目捶ā?/p>
周延龍:東來順作為一個清真餐飲品牌企業(yè),對于餐飲門店和商場超市兩個終端市場的食品安全管控都非常重視。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延展,食品安全管控的鏈條也在延長,難度在加大。對“地溝油”現(xiàn)象的關(guān)注,讓我們意識到食品安全過程防控的責(zé)任。作為一個歷經(jīng)百年的民族企業(yè),我們會努力為消費者把好安全飲食的最后一關(guān)。通過資料,我們了解到在美國、日本等國,無論是餐飲企業(yè)還是普通老百姓,對餐余垃圾都會主動聯(lián)系專業(yè)公司進行收購,然后還能從中獲取利益。美國在這方面做得比較突出,他們把收購的“地溝油”通過加工轉(zhuǎn)化成瀝青替代品用來維護房頂。在我國這些方面還做得不夠,首先,整個社會的關(guān)注度不夠;其次,缺乏專業(yè)化的機構(gòu)來解決餐飲企業(yè)的廢油廢渣。我認(rèn)為這件事重在引導(dǎo),很希望通過這次討論,形成良性互動,建立起正規(guī)的渠道。最近,國家有關(guān)部門新出臺的執(zhí)行性很強的政策法規(guī)和實施細(xì)則將陸續(xù)生效,對關(guān)系消費民生的餐飲行業(yè)來說是個利好信號,體現(xiàn)出政府對高速發(fā)展的餐飲業(yè)的重視程度在提升,在引導(dǎo)和規(guī)范中推動行業(yè)的優(yōu)化升級。從企業(yè)來說,實事求是地講,目前東來順集團所屬全國150多家餐飲門店(含加盟店),部分門店與行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。
郭曉東:我認(rèn)為地溝油曝光是一件好事,事情出來之后才會引起全社會的關(guān)注,才會思考“地溝油”給人們的健康帶來的危害。這個問題不是一個企業(yè)就能解決的,需要政府相關(guān)部門通過完善相關(guān)的法律法規(guī)系統(tǒng)地解決。一些“地溝油”的使用者(路邊攤),往往傷害的就是低消費者。地溝油不太可能進入大型餐飲企業(yè)再使用,因為這些企業(yè)已經(jīng)有了較成熟的體系管理。在處理“地溝油”這方面,其實已經(jīng)有了先行者,有些地方如浙江寧波市早在 4年前就實施了《餐廚垃圾管理辦法》,對飯店、食堂的餐廚垃圾實行統(tǒng)一收運、集中無害化處置。如今,地溝油問題重新曝光,政府及有關(guān)部門第一時間出臺了相關(guān)的政策,但執(zhí)行落地需要一個過程。
主持人:作為大型連鎖餐飲企業(yè),產(chǎn)品的需求量肯定很大,來來往往的客人也很多。請問貴公司的日客流量平均是多少?日耗油量是多少?
周延龍:東來順在全國有23家直營餐飲門店,北京地區(qū)11家直營店日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,經(jīng)營旺季高峰期每店的日客流量在2800人次左右,低峰期在2500人次左右。就東來順而言,清湯鍋底涮羊肉是主銷品類,炒菜、輔料加工等環(huán)節(jié)使用食用油量相對較少,每店日耗油量最多也超不過160～180L。
郭曉東:餐飲業(yè)是一個人氣很旺的行業(yè),金融危機時期的餐飲消費也不容小覷。隨著人們的生活水平日益提高,對美食的要求也逐漸增高,眉州酒店管理公司具有創(chuàng)新的精神,力求為每位客人找到稱心如意的菜品。公司下屬有四家專有品牌,作為最有推廣意義的眉州東坡酒樓來說,平均每店日客流量達到25000人次,日耗油量大概是5000斤。
主持人:請問貴公司的食用油是從哪里采購的?如何確保食用油的安全性?
周延龍:東來順集團2003年成立后,實行“五統(tǒng)一”的管控模式,“統(tǒng)一采購”就是其中之一。2004年7月東來順與首旅集團合并, 2008年7月首旅集團構(gòu)建了集中采購平臺,按照要求,東來順有近40%的原輔料統(tǒng)一從集采平臺指定供應(yīng)商處采購,每個單品均有各自身份編碼。申購、審批、結(jié)賬等一系列采購過程均通過集采信息平臺實現(xiàn),確保了安全性,完全杜絕了其他非正規(guī)渠道采購的可能。
郭曉東:我們所有采購的原材料必須是國際和國內(nèi)的一線品牌的產(chǎn)品,如食用油,我們已經(jīng)使用了12年中糧集團的桶裝色拉油。作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人,一定要保證所有食品的安全。在市場流通的有一種油,叫散裝油,企業(yè)不能保證散裝油的質(zhì)量,所以眉州公司的連鎖店堅決杜絕散裝用油。我們所有的糧油均是集團統(tǒng)一采購、配送。
主持人:貴公司每天都會接待很多的客人,也會產(chǎn)生相應(yīng)量的廢油廢渣。請問貴公司是如何處理廢油廢渣的?
周延龍:我們每日形成的餐廚垃圾,50%～60%的門店倒掉,由環(huán)衛(wèi)部門每天在早晚不同時段沿街回收;20%左右由門店所在物業(yè)方統(tǒng)一專門回收處理,我們支付處理費用;但對于不具備處理條件的門店,垃圾回收還要依靠私人,對于回收后的流向難以把控。從企業(yè)角度講,我們首先要自律,把控好入口,堅決不用衛(wèi)生不達標(biāo)的油品;管理好出口,尋找更為安全的處理渠道,避免為非法牟利的人提供可乘之機。在此,我們也呼吁行業(yè)管理部門盡快加強監(jiān)管力度,使我們這些上游餐飲企業(yè)對專業(yè)回收公司的資質(zhì)有一個更為清晰的判斷,有更多的公司供我們選擇,形成良性的處理流程,讓這些“垃圾”變廢為寶,發(fā)揮更大的價值。
郭曉東:首先我們倡導(dǎo)低碳節(jié)能,在每個顧客點餐的時候,我們都會提醒顧客適量點餐,避免浪費。像我們做的水煮魚用的油,我們都建議顧客餐后將油打包;其次我們也聯(lián)系了一家生物企業(yè),這家公司派人給所有店的廚房安裝專用設(shè)備,回收廢油。在企業(yè)看來,建立地溝油回收的正向激勵機制至關(guān)重要,應(yīng)建立相應(yīng)制度補貼生物柴油企業(yè)。不僅環(huán)保,而且利民。我認(rèn)為可以自發(fā)形成地溝油產(chǎn)業(yè)鏈,這樣的話就需要政府及有關(guān)部門出臺一些相應(yīng)的政策或措施來配合生物企業(yè)共同解決廢油的回收處理問題。如此,地溝油流入餐桌的現(xiàn)象才不會重現(xiàn)。
主持人:近年來,越來越多的食品問題使人們陷入恐慌之中。請發(fā)表一下對食品安全衛(wèi)生問題的看法。