發(fā)布時(shí)間：2023-10-15 10:18:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的學(xué)課后托管服務(wù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本育人理念，綜合施策減輕家長上下學(xué)接送難、節(jié)假日監(jiān)管難和學(xué)生參加校外培訓(xùn)課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重等問題，充分利用學(xué)校在管理、人員、場地和資源等方面的優(yōu)勢，開展好中小學(xué)課后服務(wù)提升工作，促進(jìn)學(xué)生健康成長，辦好辦實(shí)人民滿意的教育。
二、基本原則
1.堅(jiān)持自愿選擇。課后服務(wù)應(yīng)充分遵從學(xué)生和家長的意愿，必須以家長自愿報(bào)名、學(xué)生自主參加為前提，不得強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生參加。參加服務(wù)的教師按個(gè)人自愿與單位競聘的方式選定。
2.堅(jiān)持公益惠民。課后服務(wù)不得以盈利為目的，根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。
3.堅(jiān)持科學(xué)合理。課后服務(wù)應(yīng)遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，科學(xué)、合理確定服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課。
4.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。課后服務(wù)要與學(xué)校特色發(fā)展相結(jié)合，要與課內(nèi)外、校內(nèi)外教育相結(jié)合；要統(tǒng)籌校內(nèi)外道德、體育、藝術(shù)、科技場館、紅色教育等各類資源，兼顧學(xué)生特長發(fā)展，協(xié)調(diào)開展服務(wù)工作。
5.堅(jiān)持安全第一原則。各學(xué)校要落實(shí)課后服務(wù)工作的安全保障責(zé)任，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)安全管理，確保師生安全。
三、服務(wù)對象
服務(wù)對象為在讀公辦中小學(xué)生，優(yōu)先保障殘疾兒童、留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童等亟需服務(wù)群體，提倡對個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費(fèi)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)幫助。
四、服務(wù)內(nèi)容
（一）彈性上學(xué)服務(wù)。各學(xué)校應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行國家課程方案、確保開齊開足課程的前提下，實(shí)行彈性上學(xué)，參照《關(guān)于調(diào)整市城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生上午上課時(shí)間的通知》（萍教基字〔2017〕37號(hào)）要求，適當(dāng)推遲上學(xué)，盡量早開校門，讓家長能夠從容送孩子上學(xué)。實(shí)行彈性上學(xué)后，各學(xué)校要統(tǒng)籌安排好早到學(xué)生的管理工作，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，組織早到的學(xué)生開展晨練、晨讀等活動(dòng)，使學(xué)生“早到可進(jìn)校、進(jìn)校有事做、做事有監(jiān)管”。
（二）在校午餐服務(wù)。有條件的學(xué)校應(yīng)為有需求的學(xué)生提供午餐服務(wù)。午餐可由學(xué)校食堂統(tǒng)一供應(yīng)或選擇有合法資質(zhì)的集體配餐企業(yè)進(jìn)行配送。學(xué)校沒有餐廳供學(xué)生集體用餐的，要利用教室等場所為學(xué)生提供衛(wèi)生、安全的就餐環(huán)境，并指導(dǎo)學(xué)生做好午餐的自我管理。
（三）在校午休服務(wù)。各學(xué)校應(yīng)為有需求的學(xué)生提供午休服務(wù)。學(xué)生午休時(shí)間為午餐后至下午上課前，一般安排在本班教室，或經(jīng)過改造具備午休條件的圖書館、閱覽室、多功能室、體育館等場所。學(xué)生午休場所應(yīng)具備安全使用條件，條件較好的午休場所應(yīng)優(yōu)先提供給低年級(jí)學(xué)生。
（四）課后托管服務(wù)。義務(wù)教育階段學(xué)校應(yīng)為有需求的學(xué)生家長提供課后托管服務(wù)。課后托管服務(wù)時(shí)間為下午放學(xué)后至18時(shí)（冬季至17：30）前。課后托管服務(wù)內(nèi)容是：輔導(dǎo)學(xué)生在校完成作業(yè)，盡量讓學(xué)生不帶作業(yè)回家（嚴(yán)控書面作業(yè)總量，小學(xué)一二年級(jí)不布置家庭作業(yè)，三至六年3級(jí)家庭作業(yè)分別不超過30、40、50、60分鐘，初中家庭作業(yè)不超過90分鐘）；合理安排學(xué)生自主海量閱讀、體育、藝術(shù)、科普及興趣小組等活動(dòng)；學(xué)校要以團(tuán)隊(duì)組織活動(dòng)為主體，在學(xué)校總體服務(wù)框架內(nèi)，制定學(xué)校、班級(jí)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃，開展團(tuán)隊(duì)社會(huì)實(shí)踐、公益志愿服務(wù)、拓展訓(xùn)練、研學(xué)旅行活動(dòng)，觀看有教育意義的影劇等。
（五）課后興趣活動(dòng)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校利用課后、雙休日、寒暑假等假日，為有需求的學(xué)生提供各類興趣活動(dòng)。課后興趣活動(dòng)服務(wù)主要是發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，組織學(xué)生開展體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、拓展訓(xùn)練等。
五、保障機(jī)制
1.建立健全課后服務(wù)自愿公開機(jī)制。各學(xué)校開展課后服務(wù)工作，要事先充分征求家長意見，主動(dòng)向家長公開服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施等。由家長提出書面申請，經(jīng)學(xué)校審核同意，并明確雙方職責(zé)和課后服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)后組織實(shí)施。要定期聽取家長意見，每學(xué)期公開一次課后服務(wù)成本、收支、活動(dòng)等有關(guān)情況。
2.建立健全課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。課后服務(wù)采取政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，確保課后服務(wù)正常開展。對家庭確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)予以適當(dāng)減免。課前課后托管服務(wù)和課后興趣活動(dòng)服務(wù)作為服務(wù)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每月160元。收費(fèi)辦法實(shí)行學(xué)期初預(yù)收，期末按實(shí)際參加服務(wù)情況進(jìn)行結(jié)算，多退少補(bǔ)。課后服務(wù)收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，所有收費(fèi)全額繳入財(cái)政專戶，由縣教育、財(cái)政共同監(jiān)督管理，專項(xiàng)用于課后服務(wù)成本開支。學(xué)校建立臺(tái)賬，做好課后服務(wù)收費(fèi)日常管理。
3.建立健全教職工合理報(bào)酬機(jī)制。鼓勵(lì)和支持教職工在正常履行職責(zé)和按質(zhì)按量完成工作任務(wù)前提下，參與競聘課后服務(wù)工作。對參與課后服務(wù)的教職工，按照參與課后服務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間、績效等因素給予補(bǔ)助，績效考核辦法由各學(xué)校制定?；狙a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每課時(shí)30—60元，特色服務(wù)項(xiàng)目每課時(shí)增加20—30元。學(xué)校每學(xué)期組織一次績效考核或服務(wù)成果展示評比活動(dòng)，發(fā)放等次和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際情況自行制定并報(bào)教育局財(cái)務(wù)股審定備案。
4.建立健全社會(huì)力量助學(xué)機(jī)制。確因?qū)W校師資力量不足、但學(xué)生有需求的課后服務(wù)項(xiàng)目，可以臨時(shí)聘請退休教師、體育教練、文藝科技工作者、能工巧匠、非物質(zhì)文化傳承人等校外專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)承擔(dān)參與校內(nèi)課后服務(wù)競聘工作，臨時(shí)聘請人員應(yīng)具備相應(yīng)資格并符合相關(guān)管理規(guī)定，學(xué)校依法規(guī)范與其簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，按合同或協(xié)議支付勞動(dòng)報(bào)酬和保障相關(guān)待遇。對于對外購買服務(wù)類型的特色項(xiàng)目，支付標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校通過公開競標(biāo)方式確定，具體管理辦法由學(xué)校自行制定。
5.建立健全督導(dǎo)檢查機(jī)制。通過學(xué)校自查、交叉檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地督查等多種方式對各學(xué)校開展課后服務(wù)進(jìn)行督查。堅(jiān)決禁止學(xué)校把課后服務(wù)變成“補(bǔ)課班”；堅(jiān)決禁止、嚴(yán)格查處學(xué)校借課后服務(wù)之名違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)征訂教輔、違規(guī)超量布置作業(yè)等增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為；堅(jiān)決禁止學(xué)校借課后服務(wù)名義與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦班，隨意增加服務(wù)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決禁止、嚴(yán)格查處借課后服務(wù)之名違規(guī)收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)行為。
六、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有序推進(jìn)。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、家長支持的課后服務(wù)工作體制機(jī)制，縣教育局牽頭做好課后服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，把課后服務(wù)工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考評體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局要根據(jù)各自職能，加強(qiáng)管理，大力支持，共同做好課后服務(wù)工作。各中小學(xué)在2020年秋季開始要因地制宜，全面推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)工作。
校外學(xué)生托管機(jī)構(gòu)規(guī)范管理近年來，一種專門替家長臨時(shí)照看、接送和輔導(dǎo)孩子的新行當(dāng)――“校外學(xué)生托管班”逐漸火了起來，并且發(fā)展十分迅速，校外托管班尤其有市場。但在其紅火市場的表象下，卻存在各家托管機(jī)構(gòu)良莠不齊，隱患多多的問題，確需有效規(guī)范和管理。筆者調(diào)查了本地35所托管機(jī)構(gòu)，對托管機(jī)構(gòu)誰來監(jiān)管，如何規(guī)范管理發(fā)表一些見解。
一、校外托管機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的社會(huì)背景
隨著素質(zhì)教育的深入貫徹落實(shí)，為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，小學(xué)生放學(xué)的時(shí)間有所提前，與此同時(shí)也加重了家長對孩子看管、教育和安全方面的擔(dān)憂，特別是學(xué)生下午兩三點(diǎn)鐘放學(xué)后這段時(shí)間，家長基本上都在忙于工作，顧不上照顧孩子。此外，一年一度的寒、暑假對于上班族的父母來說，誰來照看假期中的孩子，也成了他們最頭疼的事。于是，一種專門負(fù)責(zé)臨時(shí)照看、接送、輔導(dǎo)孩子的托管機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。
二、校外托管機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
由于場地、環(huán)境、辦學(xué)實(shí)力等因素限制，托管機(jī)構(gòu)的規(guī)模、條件和服務(wù)水平良莠不齊。
1.辦學(xué)條件
通過調(diào)查了解，托管機(jī)構(gòu)多設(shè)置于小學(xué)學(xué)校附近及社區(qū)周圍生源充足的地方，有的設(shè)于民宅，擁有2～3間屋子，1～2個(gè)從業(yè)人員，十幾張桌椅，設(shè)施較為簡陋，衛(wèi)生環(huán)境不夠整潔，室內(nèi)光線較為昏暗；有的設(shè)于商用房內(nèi)，有3～4個(gè)從業(yè)人員，室內(nèi)設(shè)有桌椅、黑板、電視機(jī)等，也有個(gè)別機(jī)構(gòu)設(shè)置了廚房和寢室；這其中相當(dāng)數(shù)量的托管機(jī)構(gòu)面積不足100平方米，消防設(shè)施設(shè)備不齊全。
2.服務(wù)內(nèi)容
托管機(jī)構(gòu)招收的對象均為小學(xué)生，年齡6～14歲，服務(wù)的內(nèi)容主要是受家長委托看管和接送孩子，另外托管機(jī)構(gòu)在服務(wù)內(nèi)容上還各有差別，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有29%的機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供晚餐服務(wù)，45%的機(jī)構(gòu)為學(xué)生進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)和特長輔導(dǎo)，5%的機(jī)構(gòu)有長托服務(wù)，92%的機(jī)構(gòu)有寒、暑假日托服務(wù)。
3.從業(yè)人員
托管機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員多為女性，年齡大的60多歲，年齡小的20幾歲，人員構(gòu)成有所不同：一部分人是退休教師，他們退休后無事可干，但熱愛教育事業(yè)，熱愛孩子，因此從事了照顧、輔導(dǎo)孩子的行業(yè)；一部分人是具有教師資歷的畢業(yè)生，他們具有藝術(shù)、輔導(dǎo)特長，滿足了一些家長的教育需求；另一部分人是非教育界人事，他們大多數(shù)擁有?？埔陨系膶W(xué)歷，了解課后托管的潛力，應(yīng)社會(huì)需求從事了這一行業(yè)。經(jīng)調(diào)查了解，41%的從業(yè)人員擁有健康證明，32%的從業(yè)人員擁有教師資格證，73%的從業(yè)人員擁有專科以上學(xué)歷。
4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
托管機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況分別根據(jù)各自服務(wù)的項(xiàng)目而定，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每生每月100～1000元不等。
三、校外托管機(jī)構(gòu)的突出問題
1.自由發(fā)展，隱患居多
從調(diào)查來看，絕大多數(shù)托管班沒有衛(wèi)生許可證，沒有房舍消防安全合格證及相關(guān)部門的審批證件，負(fù)責(zé)伙食的從業(yè)人員多數(shù)沒有健康證，從業(yè)人員資格沒有保障，托管機(jī)構(gòu)和家長基本沒有簽訂托管協(xié)議，管理處于一種自由發(fā)展、無序競爭、缺乏監(jiān)管的狀態(tài)，難以保障學(xué)生的飲食安全、教育安全和人身安全。
2.政策法規(guī)存在“空白”
一是管理存在盲區(qū)。我國現(xiàn)有法律沒有關(guān)于托管班管理的規(guī)定，也沒有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)托管班的審批，導(dǎo)致舉辦者取證無門，不知該到哪個(gè)部門提出申請。
二是監(jiān)管存在缺位。托管班的監(jiān)管部門現(xiàn)今難以明確，其監(jiān)督管理涉及工商、教育、消防、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)等眾多部門，但相關(guān)部門都沒有明確的管理權(quán)和具體的管理辦法，因此出現(xiàn)了“似乎每一個(gè)部門都可以管、但又沒有一個(gè)部門真正管起來”的尷尬局面。
三是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明。舉辦托管班需要達(dá)到什么樣的條件和標(biāo)準(zhǔn)，需要遵守哪些制度和規(guī)定，需要履行什么義務(wù)，承擔(dān)什么責(zé)任，取得哪些審批手續(xù)，這些至關(guān)重要的東西目前還是一片空白。根據(jù)托管班負(fù)責(zé)人介紹說，他們曾去過工商、衛(wèi)生、教育及勞動(dòng)保障等部門，希望取得合法的經(jīng)營手續(xù)，但托管機(jī)構(gòu)多設(shè)于民宅，隱蔽性強(qiáng)，面積多不足100平方米，消防安全合格手續(xù)難以獲取，加之服務(wù)的多樣性等條件均與各部門審批的范圍和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致各部門辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)不無難處。
四、對校外托管機(jī)構(gòu)的管理意見
隨著外來務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實(shí)施，作為佛山政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實(shí)壓力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)中心西進(jìn)戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。
而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊(yùn)與動(dòng)力。
當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來思考與實(shí)踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。
治理體系結(jié)構(gòu)：由二級(jí)向一級(jí)轉(zhuǎn)制
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動(dòng)，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實(shí)這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進(jìn)行大幅調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理向區(qū)一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的改變。
1.歷史沿革
禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級(jí)辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理，村一級(jí)不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財(cái)政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。
這種二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進(jìn)一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。
2.實(shí)踐路徑
在2013年初，禪城區(qū)召開動(dòng)員會(huì)議，正式出臺(tái)《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實(shí)行“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”的辦學(xué)管理制度和實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)投入與管理制度、實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級(jí)各類社會(huì)資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容。《方案》明確提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級(jí)管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。
從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理”，到2008年實(shí)行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級(jí)辦學(xué)、二級(jí)管理”，再到2013年落實(shí)《義務(wù)教育法》要求，實(shí)施區(qū)“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理的實(shí)施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，有利于更符合時(shí)代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。
3.效果明顯
全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級(jí)管理后，隨著辦學(xué)管理層級(jí)減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)共享融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴(kuò)充。
原本分屬于兩個(gè)鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果。“一級(jí)辦學(xué)、一級(jí)管理”體制下，禪城教育部門開始強(qiáng)化區(qū)級(jí)教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。
辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變
優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業(yè)、中高級(jí)人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價(jià)值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動(dòng)禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過程中，進(jìn)行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會(huì)資金開辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會(huì)提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。
1.搭建平臺(tái)，把社會(huì)資金引進(jìn)來
2016年8月28日，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴(kuò)充，其中，新入學(xué)的初一年級(jí)將在原來基礎(chǔ)上增加160個(gè)學(xué)位，從4個(gè)班擴(kuò)展為8個(gè)班，而未來3年，中學(xué)部將逐步擴(kuò)展到每個(gè)年級(jí)16個(gè)班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。
據(jù)了解，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過四年的快速發(fā)展，生源不斷擴(kuò)大，原來的校區(qū)無法滿足需要。去年10月，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長虹路1號(hào)的普立華地塊動(dòng)工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級(jí)由學(xué)生和家長自行決定是否搬遷。
佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機(jī)、兩臺(tái)空調(diào)和學(xué)生書柜；實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個(gè)籃球場、6個(gè)排球場、2個(gè)網(wǎng)球場、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個(gè)乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨(dú)立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨(dú)電話。
值得注意的是，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動(dòng)工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進(jìn)行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源?！靶滦^(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)茫杏X不錯(cuò)，孩子在這里讀書感覺很放心?！币晃桓咭粚W(xué)生家長參觀后表示。
而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金興資辦學(xué)的成果之一。
2013年以來，禪城區(qū)已成功引進(jìn)超過6億元的社會(huì)資金，先后建成了佛山市外國語學(xué)校、羅格實(shí)驗(yàn)學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。
禪城教育部門除了借力社會(huì)資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進(jìn)社會(huì)資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。
2.出臺(tái)文件，讓民辦教育“美”起來
為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門還專門出臺(tái)了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。
2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。
《意見》對禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)?？茖W(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到100%。
為此，《意見》明確，政府將對民辦學(xué)校加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，并探索政府對民辦學(xué)校購買服務(wù)，對于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門聯(lián)合財(cái)政部門制定購買服務(wù)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
《意見》指出，對經(jīng)改造能達(dá)到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見》指出，鼓勵(lì)公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。
資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化
優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過對資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。
1.經(jīng)費(fèi)：引入競爭性分配
近幾年，禪城持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達(dá)96億元，其中財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。
禪城區(qū)為進(jìn)一提高財(cái)政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引入競爭性分配制度，主要特點(diǎn)是引入第三方專家參與評審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競爭性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目等眾多內(nèi)容。
以教育聯(lián)盟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)競爭性分配現(xiàn)場答辯會(huì)為例。答辯會(huì)評委由區(qū)教育局相關(guān)部門和有關(guān)專家組成。答辯會(huì)分兩個(gè)環(huán)節(jié)，第一個(gè)環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進(jìn)行項(xiàng)目陳述，第二個(gè)環(huán)節(jié)是答辯。在項(xiàng)目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項(xiàng)目的打造，從目標(biāo)愿景、實(shí)施措施、成果展示和資金安排等方面進(jìn)行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評委與各教育聯(lián)盟答辯團(tuán)進(jìn)行了充分的互動(dòng)交流。通過項(xiàng)目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項(xiàng)目發(fā)展思路，同時(shí)得到專家的現(xiàn)場指導(dǎo)，對建設(shè)項(xiàng)目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認(rèn)識(shí)。而競爭性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進(jìn)教育聯(lián)盟共同打造重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，深入推進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校開展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。
2.教師：區(qū)管校聘，合理流動(dòng)
2014年，禪城落實(shí)教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機(jī)制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機(jī)，推動(dòng)超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動(dòng)，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達(dá)到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。
剛性流動(dòng)有機(jī)制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務(wù)教育教師隊(duì)伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對此，該區(qū)通過建立制度化的教師流動(dòng)機(jī)制，把教師參與校際間的流動(dòng)與職稱晉升、評優(yōu)評先掛鉤，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。
今年，禪城進(jìn)一步推進(jìn)校長教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實(shí)施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。
霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機(jī)制的獲益學(xué)校。過去3年，累計(jì)有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優(yōu)秀教師帶來了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動(dòng)學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。
除了區(qū)域?qū)用娴慕涣?，一些教育?lián)盟在內(nèi)部實(shí)施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟和佛山市實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長搭建了更多平臺(tái)，為學(xué)生成長拓展了渠道。
柔性流動(dòng)有情懷。教師交流輪崗牽動(dòng)著教師的切身利益。為了讓流動(dòng)機(jī)制真正能夠得到落實(shí)，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進(jìn)，不論是評估考核、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，還是出臺(tái)的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動(dòng)期間的待遇得到保障，從而調(diào)動(dòng)教師自覺自愿流動(dòng)的積極性，推進(jìn)了這一機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
如今，在禪城，好教師不再是“一校獨(dú)享”，而是每個(gè)學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動(dòng)起來，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進(jìn)了學(xué)校的共同提高，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。
3.學(xué)位：增量優(yōu)質(zhì)，存量優(yōu)化
作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時(shí)大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。
增量優(yōu)質(zhì)。2016年9月1日開學(xué)首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學(xué)生。而對于這群中學(xué)生來說，這也是他們在張槎上學(xué)的第一天。在開學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。
8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大為60個(gè)教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個(gè)班，高中42個(gè)班，新增學(xué)位1000多個(gè)。同時(shí)，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個(gè)床位、食堂等生活配套設(shè)施。
佛山四中校長徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點(diǎn)、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動(dòng)區(qū)三個(gè)區(qū)域組成。整個(gè)學(xué)?？臻g由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。
在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺(tái)、空中連廊進(jìn)行連接，設(shè)計(jì)有媒體計(jì)算機(jī)教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨(dú)立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動(dòng)區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。
“智能化是新校區(qū)最突出的特點(diǎn)?！毙鞐罱榻B，新校區(qū)目前擁有最先進(jìn)的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺(tái)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時(shí)全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無縫對接。“通過應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進(jìn)智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個(gè)孩子健康快樂成長。”
過去5年，禪城通過新建環(huán)湖小學(xué)，擴(kuò)建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴(kuò)大佛山四中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、同濟(jì)小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開辦佛山市外國語學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個(gè)，同時(shí)新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個(gè)。
禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬個(gè)，目前全區(qū)總學(xué)位量超過16萬個(gè)，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。
存量優(yōu)化。在做大增量的同時(shí)，禪城教育局還大力推進(jìn)存量優(yōu)化，針對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實(shí)際情況，實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。
禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團(tuán)化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團(tuán)化上，禪城深度整合同濟(jì)小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個(gè)校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實(shí)驗(yàn)學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實(shí)驗(yàn)學(xué)校管理佛山市外國語學(xué)校等。
在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實(shí)驗(yàn)高中教育聯(lián)盟等6個(gè)中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進(jìn)行實(shí)踐，推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，以公辦園、省一級(jí)園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個(gè)學(xué)前教育發(fā)展共同體。
禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過教育資源大整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動(dòng)原先基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)校，有力地促進(jìn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。
招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移
入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點(diǎn)，也是社會(huì)反映最強(qiáng)烈的民生問題。每年招生季，學(xué)位都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進(jìn)招生制度改革，通過自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。
1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)
調(diào)整普通高中體藝類考生招生結(jié)構(gòu)。針對2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進(jìn)行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計(jì)劃不限制考生的報(bào)考條件，進(jìn)行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計(jì)劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。
2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式
為滿足市民多元化的需求，禪城實(shí)行轄區(qū)戶籍生免費(fèi)自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費(fèi)到意愿學(xué)校就讀。
統(tǒng)計(jì)顯示，2012年以來，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學(xué)需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。
禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價(jià)值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機(jī)會(huì)，同時(shí)也有效促進(jìn)公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。
“目前一門式改革也深入到招生事項(xiàng)，禪城正在推進(jìn)無紙化報(bào)名，預(yù)計(jì)到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報(bào)名只需在終端上自助報(bào)名，更加方便快捷?！倍U城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實(shí)際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對口直升公辦初中，今年試行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。
據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過實(shí)行招生全城通辦，推進(jìn)入學(xué)報(bào)名無紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。
服務(wù)社會(huì)結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向
教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會(huì)的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。
開放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場，55所學(xué)校有200米田徑場。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購買服務(wù)向全社會(huì)開放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動(dòng)面向村居開放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點(diǎn)學(xué)校，大部分具備條件的均已對外開放。
利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題與市民互動(dòng)。通過開展微信投票活動(dòng)，對教育微信公眾號(hào)即時(shí)信息進(jìn)行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動(dòng)回復(fù)菜單，開設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺(tái)播放微信宣傳聲帶等，加強(qiáng)了禪城教育微信公眾號(hào)建設(shè)，大大提高了該公眾號(hào)關(guān)注人群粘度，目前該公眾號(hào)粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級(jí)政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會(huì)各界互動(dòng)的重要平臺(tái)。
規(guī)范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實(shí)事?！?016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實(shí)施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅(jiān)持“規(guī)范培育校外托管機(jī)構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)對象，包括校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)建設(shè)對象8個(gè)、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)對象4個(gè)、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)對象6個(gè)。截至目前，已建成6個(gè)校外托管機(jī)構(gòu)示范點(diǎn)，召開了校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，起草了《校外托管機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時(shí)間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個(gè)校內(nèi)托管服務(wù)示范點(diǎn)學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動(dòng)、引入第三方機(jī)構(gòu)”三個(gè)方向開展試點(diǎn)，召開了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點(diǎn)建設(shè)對象，并對區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進(jìn)行全面梳理。
整治校園周邊愛民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對轄區(qū)部分校園交通擁堵問題進(jìn)行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長、帶動(dòng)社會(huì)、削峰減量、一校一策、部門聯(lián)動(dòng)、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實(shí)際情況就緩解校園交通擁堵情況進(jìn)行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車流；義工協(xié)助，提高車輛通行效率；家校合力，維護(hù)通暢；部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理；教育學(xué)生，帶動(dòng)家長；低碳出行、拼車上學(xué)；多點(diǎn)疏散，分流壓力；等等。
記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)意義
在某種程度上，對于一個(gè)城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來。
禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無窮動(dòng)力。
禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級(jí)黨政堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實(shí)事來抓，切實(shí)呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長的教育需要，不到5年時(shí)間新建、擴(kuò)建了一大批學(xué)校，增加了近20000個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無不是禪城各級(jí)黨委政府對教育的感情與關(guān)愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國際化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實(shí)有效的反哺與推動(dòng)。在禪城，教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的良性互動(dòng)已經(jīng)形成。
禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動(dòng)力，只有持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機(jī)制……每一項(xiàng)改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅(jiān)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓U城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅(jiān)碰硬，始終堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持系統(tǒng)解決禪城教育的實(shí)際問題和發(fā)展束縛，堅(jiān)持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無論是實(shí)施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動(dòng)，每一項(xiàng)改革，每一次創(chuàng)新，都立足實(shí)情、注重實(shí)干、得出實(shí)效，禪城教育人更是一群智者。
河南省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則第一條 為加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理工作，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，保障受教育者和幼兒園的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》、《河南省政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》、《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》等有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦、公建民營和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班(以下簡稱幼兒園)收費(fèi)管理均適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條 全省幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理，各市、縣均不得擅自增加和改變。
第四條 學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，幼兒園可向入園幼兒收取費(fèi)用。收費(fèi)項(xiàng)目包括：保育教育費(fèi)(以下簡稱保教費(fèi))、住宿費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)。
保教費(fèi)，是指幼兒園為在園幼兒提供保育教育服務(wù)，向幼兒家長收取的費(fèi)用(包括為幼兒提供必備的生活用品、冷暖設(shè)備、安全設(shè)施等)。
住宿費(fèi)，是指寄宿制幼兒園為在園幼兒提供住宿條件，向自愿在園住宿的幼兒收取的費(fèi)用。幼兒園為在園幼兒提供午休所發(fā)生的費(fèi)用在保育費(fèi)中列支，不得收取住宿費(fèi)。
服務(wù)性收費(fèi)，是指幼兒園為在園幼兒組織活動(dòng)和按照幼兒在園學(xué)習(xí)、生活的實(shí)際需要，提供由幼兒家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費(fèi)用。
代收費(fèi)，是指幼兒園為方便幼兒在園學(xué)習(xí)和生活，在幼兒家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費(fèi)用。
第五條 公辦(公建民營)幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理;民辦幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)收入納入經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。
第六條 公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，分級(jí)管理。公建民營幼兒園的保教費(fèi)、住宿費(fèi)參照公辦幼兒園管理。省級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)省管幼兒園收費(fèi)的制定，由省級(jí)教育行政部門提出意見，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)省人民政府審定。其他公辦(公建民營)幼兒園收費(fèi)按隸屬由市、縣教育行政部門提出意見，報(bào)同級(jí)價(jià)格、財(cái)政主管部門核定后，報(bào)同級(jí)人民政府審定，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門備案。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。
第七條 公辦(公建民營)幼兒園保教費(fèi)應(yīng)統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，體現(xiàn)公益性和普惠性。可根據(jù)幼兒園等級(jí)、類型等適當(dāng)拉開收費(fèi)差距;住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際成本確定，不得以營利為目的。
第八條 提出制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見時(shí)，應(yīng)提交下列材料：
(一)申請制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體項(xiàng)目;
(二)現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和申請制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擬調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幅度，以及年度收費(fèi)額和調(diào)整后的收費(fèi)增減額;
(三)申請制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和理由;
(四)申請制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對幼兒家長負(fù)擔(dān)及幼兒園收支的影響;
(五)價(jià)格主管部門、財(cái)政部門要求提供的其他材料。
上述材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效。
第九條 公辦(公建民營)幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均保育教育成本的一定比例確定。
保育教育成本包括以下項(xiàng)目：教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出;公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、冷暖費(fèi);幼兒活動(dòng)及學(xué)習(xí)、生活必需用品等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性費(fèi)用支出等非正常辦園費(fèi)用支出。
第十條 民辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)厥≥犑泻涂h級(jí)價(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。
享受政府財(cái)政補(bǔ)助(包括政府購買服務(wù)、減免租金和稅收、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、優(yōu)惠劃撥土地等)的普惠性民辦幼兒園參照公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，也可由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門以合同約定等方式確定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦幼兒園在最高標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格、教育、財(cái)政部門備案后執(zhí)行。
第十一條 民辦幼兒園代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)可在全省統(tǒng)一制定的收費(fèi)項(xiàng)目范圍內(nèi)自主選擇，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)實(shí)際情況自定，報(bào)當(dāng)?shù)厥≥犑泻涂h級(jí)價(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。
第十二條 民辦幼兒園將保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)有關(guān)部門備案時(shí)，應(yīng)填寫《河南省民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案申報(bào)表》(見附表)并提交下列材料：
(一)幼兒園有關(guān)情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證;
(二)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體成本列支項(xiàng)目，包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等正常辦園費(fèi)用支出。不包括災(zāi)害損失、事故、經(jīng)營性經(jīng)費(fèi)支出等非正常辦園費(fèi)用支出;
(三)幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產(chǎn)購建情況等;
(四)價(jià)格、教育主管部門要求提供的其他材料。
第十三條 民辦幼兒園應(yīng)在每學(xué)年秋季開學(xué)前完成收費(fèi)備案。民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備后，原則上一個(gè)學(xué)年內(nèi)不得變動(dòng)，確需變動(dòng)的，須在每學(xué)期開學(xué)前一個(gè)月按本實(shí)施細(xì)則 第十二條的規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門重新辦理備案手續(xù)。對幼兒園申報(bào)備案標(biāo)準(zhǔn)與同類成本差距過大的，價(jià)格主管部門可通過向社會(huì)公開辦園成本或召開幼兒家長座談會(huì)等方式，引導(dǎo)幼兒園按照合理辦園成本和合理利潤水平進(jìn)行備案。
第十四條 寒暑假期幼兒園正常開班，在堅(jiān)持自愿參加的基礎(chǔ)上，保教費(fèi)可在已核定的同等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，上浮幅度不超過 30%。
第十五條 幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循非營利和家長自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期，多退少補(bǔ)的原則，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提前告知和公示，收費(fèi)必須單獨(dú)立帳，不得與保教費(fèi)一并收取。
(一)幼兒園服務(wù)性收費(fèi)。
1、延時(shí)托管費(fèi)。全日制幼兒園幼兒每天正常在園保教時(shí)間為9小時(shí)。幼兒園受家長委托，在周一至周五閉園后(僅限全日制幼兒園)對在園幼兒提供托管服務(wù)的，可收取延時(shí)托管費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厝司畹腿展べY核定。
2、校車費(fèi)。幼兒園自備或租用校車接送在園幼兒的，可收取校車費(fèi)。
(二)幼兒園代收費(fèi)。
1、餐費(fèi)(含營養(yǎng)餐點(diǎn))。幼兒園收取的餐費(fèi)只能用于支付與幼兒膳食有關(guān)的食物費(fèi)用，不得用于支付其他間接費(fèi)用。幼兒園應(yīng)于次月 日前向家長公布餐費(fèi)收支情況，學(xué)期末將結(jié)余部分全部退還給幼兒家長。
2、體檢費(fèi)。指幼兒園按照衛(wèi)生部門規(guī)定統(tǒng)一組織在園幼兒定期體檢的費(fèi)用
3、外出活動(dòng)費(fèi)。指幼兒園組織幼兒外出參觀游玩所產(chǎn)生的費(fèi)用。
第十六條 各級(jí)各類幼兒園除按規(guī)定收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，以及經(jīng)批準(zhǔn)由家長自愿交納的代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)外，不得再向家長收取其他費(fèi)用。
對于未交納可自愿選擇的代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)的幼兒，不得進(jìn)行差別對待。
第十七條 幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。
幼兒園不得收取書本費(fèi)。
第十八條 社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿對幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)，按照國家《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。
第十九條 幼兒園對入園幼兒按月或按學(xué)期收取保教費(fèi)，不得跨學(xué)期預(yù)收。
第二十條 幼兒因故退(轉(zhuǎn))園的，幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)幼兒實(shí)際在園時(shí)間，按月計(jì)退剩余的保教費(fèi)、住宿費(fèi)。不足半個(gè)月按半個(gè)月退費(fèi)，超過半個(gè)月的，不退費(fèi);餐費(fèi)按剩余天數(shù)退費(fèi)。
第二十一條 各級(jí)教育部門應(yīng)進(jìn)一步完善保障措施，建立貧困家庭幼兒入園保障機(jī)制，確保貧困家庭幼兒享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。各公辦幼兒園應(yīng)對在園貧困家庭幼兒實(shí)施收費(fèi)減免，保障幼兒接受正常的保育教育服務(wù)。鼓勵(lì)民辦幼兒園對貧困家庭幼兒減免收費(fèi)。
第二十二條 幼兒園應(yīng)通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容。
幼兒園招生簡章應(yīng)寫明幼兒園性質(zhì)、辦園條件、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
第二十三條 公辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，應(yīng)按管理權(quán)限到當(dāng)?shù)乜h以上價(jià)格主管部門辦理收費(fèi)許可證，按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)許可證年審，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系使用省級(jí)財(cái)政部門印(監(jiān))制的財(cái)政票據(jù)。民辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，要按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票。
第二十四條 幼兒園接受價(jià)格、教育、財(cái)政部門的收費(fèi)監(jiān)督檢查時(shí)，要如實(shí)提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)核算等資料。
第二十五條 幼兒園取得的合法收費(fèi)收入應(yīng)主要用于幼兒保育、教育活動(dòng)和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調(diào)。任何組織和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費(fèi)用。
第二十六條 各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費(fèi)管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費(fèi)政策。對違反國家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《河南省價(jià)格監(jiān)督檢查條例》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費(fèi)管理制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第二十七條 各市、管縣價(jià)格、教育、財(cái)政主管部門應(yīng)制定本地幼兒園收費(fèi)具體實(shí)施意見。
越來越多的人，正在體驗(yàn)MOOC這一新的學(xué)習(xí)方式。
MOOC，中文譯作“慕課”，是Massive Open Online Course首字母的縮寫，意即“大規(guī)模在線開放課程”。其課程形式，多以“微視頻+交互式練習(xí)”方式呈現(xiàn)，供全球?qū)W習(xí)者使用。
2012年，由美國一流高校創(chuàng)辦了三大MOOC平臺(tái)：由斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦的Udacity和Coursera，以及麻省理工學(xué)院和哈佛大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的edX。在此后一年多的時(shí)間里，僅Coursera平臺(tái)就已有全球81所高校或機(jī)構(gòu)加盟，共享386門課程，注冊學(xué)生超過400萬人。《紐約時(shí)報(bào)》將2012年稱為美國的“MOOC元年”。
隨著三大平臺(tái)的推廣，英國、德國、法國等歐盟國家以及日本、新加坡、印度等亞洲國家的高等院校，紛紛加入到MOOC浪潮中。中國高校的MOOC集中行動(dòng)，則是在2013年。
“從教育技術(shù)上講，MOOC是以往網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、視頻公開課等的一個(gè)延續(xù)，并將其又大大向前推進(jìn)了一步?！鼻迦A大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系教授、大規(guī)模在線教育研究中心主任孫茂松表示。
在技術(shù)引領(lǐng)之下誕生的MOOC，已經(jīng)開始改變知識(shí)傳授和學(xué)習(xí)的方式，也正在拆去傳統(tǒng)教育中的時(shí)空圍墻。 顛覆傳統(tǒng)教育模式
北京大學(xué)教育學(xué)院副院長尚俊杰認(rèn)為，MOOC之所以在全球范圍如此受人追捧，與其課程設(shè)計(jì)中互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用不無相關(guān)?！氨热纭麕?、名校、精品課程’、免費(fèi)開放、移動(dòng)等概念的融入，讓MOOC與以往的網(wǎng)絡(luò)教育、視頻公開課等一下區(qū)別開來，變成了另一種全新教育模式。”
據(jù)孫茂松介紹，MOOC改變了以往在線教育的單向傳播模式，充分使用了交互功能，比如可以實(shí)現(xiàn)在線隨堂答疑、批改作業(yè)、期中期末考試、獲取證書、學(xué)生之間互相交流、在網(wǎng)上創(chuàng)建學(xué)習(xí)社區(qū)等，讓學(xué)習(xí)在網(wǎng)絡(luò)上變得輕松有趣起來。
“以往只是將課程搬到了網(wǎng)上，現(xiàn)在是將整個(gè)課堂都上了網(wǎng)。”孫茂松認(rèn)為，除了技術(shù)上的種種優(yōu)勢外，MOOC能夠席卷全球，更重要的原因在于它在解決教育公平方面正在發(fā)揮或即將發(fā)揮出的巨大威力。
無論主動(dòng)還是被動(dòng)，伴隨MOOC在全球流行，中國大學(xué)也先后展開了探索。
2013年3月，北京大學(xué)啟動(dòng)MOOC開發(fā)工作，有20門課的教師主動(dòng)參與。
兩個(gè)月后，北京大學(xué)與清華大學(xué)、香港大學(xué)、香港科技大學(xué)加盟edX，成為其首批亞洲高校成員。此后，北京大學(xué)再次宣布加盟Coursera平臺(tái)，同時(shí)在兩個(gè)MOOC平臺(tái)上投放課程。
“投身MOOC，與其說是激情，還不如說是受危機(jī)感、壓力所迫，硬著頭皮也要上。”北大第一批MOOC課程《電子線路》的授課老師陳江，曾在接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)初錄制MOOC課程時(shí)，一開始面對鏡頭，還有些手足無措，此后才逐漸找回了授課感覺。
2013年7月起，作為擁有信息技術(shù)學(xué)科群優(yōu)勢的清華大學(xué)，開始組建MOOC平臺(tái)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，自主研發(fā)在線教育平臺(tái)。三個(gè)月后，“學(xué)堂在線”上線，面向全球提供在線課程。經(jīng)過一年的運(yùn)行，“學(xué)堂在線”已上線課程69門，預(yù)告課程146門，課程涵蓋信息技術(shù)、數(shù)理化、經(jīng)濟(jì)金融、藝術(shù)、人文、體育等多個(gè)領(lǐng)域，其中包括來自麻省理工學(xué)院、加州大學(xué)伯克利分校等名校的課程，選課人數(shù)超過57萬。
去年10月，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系主任肖星錄制的《財(cái)務(wù)分析與決策》課程上線后，受到學(xué)習(xí)者熱捧。據(jù)一年多的跟蹤數(shù)據(jù)顯示：三輪授課之后，全球共有201個(gè)國家的10.2萬學(xué)生選修，其中4000多人拿到了網(wǎng)絡(luò)課程證書。
“從客觀上講，MOOC這種形式，確實(shí)會(huì)讓好老師光芒萬丈，讓混日子的老師不好過?！睂O茂松認(rèn)為，這種新學(xué)習(xí)模式，未來將必然引發(fā)教師角色、課程流程，甚至學(xué)校組織與管理方式等諸多革命性變化。
有教育界人士擔(dān)心，學(xué)生向優(yōu)秀的教師集中，是否會(huì)使得那些不夠優(yōu)秀的老師“失業(yè)”。事實(shí)上，早在2007年尚俊杰到云南某地中學(xué)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)馗咧邪嗤ㄟ^網(wǎng)絡(luò)，已能夠?qū)崿F(xiàn)與西南地區(qū)最好的中學(xué)――成都七中同步上課。“你的課別人講了，你干什么？”尚俊杰對此深受震動(dòng)。但他認(rèn)為，新的技術(shù)并不會(huì)危及傳統(tǒng)教師的“飯碗”，但是角色確實(shí)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
“以前農(nóng)村有赤腳醫(yī)生，就是一個(gè)醫(yī)生將所有治病的活都干了，現(xiàn)在醫(yī)生治病，已有一個(gè)龐大的支持團(tuán)隊(duì)，包括檢驗(yàn)師、麻醉師、護(hù)士等。同樣，一門MOOC課程，可以有多名輔助教師、助教、教學(xué)設(shè)計(jì)專家、課件設(shè)計(jì)專家等，一起來輔助主講教師備課、設(shè)計(jì)課件、教學(xué)等?！鄙锌〗苷f。
孫茂松認(rèn)為，MOOC引入的競爭機(jī)制，猶如鯰魚效應(yīng)，未來勢必引起中國高校角色大洗牌。比如一些課程的上游大學(xué)，將主要負(fù)責(zé)MOOC課程的制作上線，一些中下游學(xué)校則只需負(fù)責(zé)用好MOOC，提升教育質(zhì)量。
“當(dāng)然，哪些學(xué)校是哪些課程的上游，這個(gè)倒沒有固定框框，比如河南大學(xué)王立群老師講的《明史記》、中南大學(xué)楊雨老師講的納蘭性德詩詞、甚至景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院的核心課程《瓷器制作》等，只要具有自己的鮮明特色，都可能跟清華、北大等一流大學(xué)一樣，成為某些MOOC課程的上游院校提供者?！睂O茂松說。
由于MOOC是先讓學(xué)生線上自學(xué)，然后到課堂集中討論，原先“先授課、再練習(xí)”的課程流程已被顛覆。這種新的教學(xué)方式，又被形象地稱為“翻轉(zhuǎn)課堂”式學(xué)習(xí)。
此外，尚俊杰還預(yù)測，未來高校的組織管理也將隨之發(fā)生變化，會(huì)如同高校后勤社會(huì)化改革一樣，非核心教學(xué)業(yè)務(wù)也可以社會(huì)化；而在大數(shù)據(jù)實(shí)測之下的MOOC學(xué)習(xí)中，因材施教將真正提升學(xué)習(xí)效率。 能否促進(jìn)教育公平
面對MOOC挑戰(zhàn)，中國一流大學(xué)接下了第一棒。但在實(shí)踐中，MOOC對于職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育也同樣產(chǎn)生了影響。
早在2007年，美國就出現(xiàn)了將MOOC應(yīng)用于基礎(chǔ)教育的實(shí)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)科羅拉多州林地公園高中的兩名老師，一開始為那些耽誤了上課的同學(xué)錄制視頻課程，后來意識(shí)到這種教學(xué)方式可以讓教師騰出更多時(shí)間來關(guān)注和指導(dǎo)學(xué)生，于是開始嘗試“翻轉(zhuǎn)課堂”式的MOOC教學(xué)。
其后，美國更多中學(xué)借用MOOC來進(jìn)行“翻轉(zhuǎn)課堂”式教學(xué)。一年后，一些中學(xué)反映：MOOC教學(xué)使學(xué)生學(xué)業(yè)成績大幅提高、不及格率大為降低，學(xué)生的獨(dú)立性和自律性也得到加強(qiáng)。美國大學(xué)委員會(huì)因此允許部分高校，向高中生提供大學(xué)MOOC先修課，并將其成績作為大學(xué)錄取重要參考。
“既然MOOC最大的魅力在于解決教育資源不公平問題，那么我們可以用于促進(jìn)高校變革，為何不可以用于解決中國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育不公平問題呢？”今年9月，在一次小型研討會(huì)上，國務(wù)院參事、友成基金會(huì)常務(wù)副理事長湯敏就呼吁：MOOC除了可以在高校推廣應(yīng)用，中小學(xué)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育更應(yīng)該推廣運(yùn)用。
湯敏認(rèn)為，中國教育存在三大問題，分別是教育不公平、大學(xué)生就業(yè)難，以及創(chuàng)新能力不足，而MOOC可以對癥下藥，以幾乎零成本的方式，為現(xiàn)有教育體系“雪中送炭”。
從2013年開始，友成基金會(huì)將名校人大附中的數(shù)學(xué)課，以MOOC方式直接引入到北京、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、河北等5個(gè)省市的13個(gè)最貧困的縣、鄉(xiāng)一級(jí)中學(xué)。
“一開始是同步上課，比如貧困中學(xué)最差班學(xué)生與人大附中最強(qiáng)的實(shí)驗(yàn)班同步上課，但貧困學(xué)校的部分學(xué)生聽不懂，后來改為不同步進(jìn)行，教師先消化課程，去掉一部分高難度拔高題，然后再組織學(xué)生學(xué)習(xí)?！睋?jù)湯敏介紹，接受MOOC課的學(xué)生成績平均提高了20分左右，最高的班提高了40分。
今年9月份，友成基金會(huì)決定將這一做法推廣到全國18個(gè)省市的130所貧困學(xué)校。
與此同時(shí)，重慶、深圳等地，也均進(jìn)行了小范圍的中小學(xué)MOOC實(shí)驗(yàn)。去年10月，華東師范大學(xué)MOOC中心和深圳南山教育集團(tuán)合作，舉辦全國首次基礎(chǔ)教育“翻轉(zhuǎn)課堂”教學(xué)觀摩會(huì)。此后，山東昌樂一中選取了初一和高一各一個(gè)班級(jí)，接受企業(yè)無償提供的平板電腦，嘗試“翻轉(zhuǎn)課堂”實(shí)驗(yàn)。
“國家為中小學(xué)生一年免費(fèi)提供課本，需要花300多元成本，兩年就夠買一個(gè)國產(chǎn)平板電腦了?！睖粽J(rèn)為，在MOOC模式下，未來“電子書包”將可以在國內(nèi)教育中發(fā)揮巨大作用。事實(shí)上，從去年起，北京、上海、南京不少地方，已經(jīng)悄悄出現(xiàn)了“蘋果班”，即用iPad作為學(xué)習(xí)工具，代替了傳統(tǒng)的課本以及書面作業(yè)和考試。
但對于將MOOC大規(guī)模應(yīng)用于基礎(chǔ)教育階段，也有教育界人士提出不同意見。教育部科技發(fā)展中心主任李志民就曾表示：MOOC更適合高等教育，因?yàn)閷W(xué)習(xí)者是成年人，有主動(dòng)學(xué)習(xí)的渴望，且具備應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，而中小學(xué)教育不僅僅是知識(shí)的教育，更涉及人格、學(xué)習(xí)習(xí)慣與道德培養(yǎng)等，MOOC可以作為補(bǔ)充手段，但不適宜全課程學(xué)習(xí)。 可持續(xù)挑戰(zhàn)
盡管在支持者眼中，MOOC的出現(xiàn)不亞于一場教育革命，但在現(xiàn)實(shí)中仍處于實(shí)驗(yàn)階段。即使是積極投身其中的高校，也尚未大規(guī)模應(yīng)用。比如，清華大學(xué)拿出一個(gè)班級(jí)來進(jìn)行試驗(yàn)，前兩年用傳統(tǒng)教學(xué)辦法教授《軟件工程》，等到第三、第四學(xué)年，又改用加州大學(xué)伯克利分校的MOOC課程進(jìn)行“翻轉(zhuǎn)課堂”式教學(xué)。
而“學(xué)堂在線”的注冊學(xué)生中，有78.5%的學(xué)生是社會(huì)人員，只有21.5%的人是在校學(xué)生。
此外，雖然MOOC學(xué)習(xí)方便，但最終完成在線學(xué)業(yè)的學(xué)生比例并不高。比如杜克大學(xué)開設(shè)的《生物電學(xué)：定量方法》課程有超過1萬名學(xué)生注冊，最后只有313名學(xué)生拿到了成績證書，通過率不到4%；麻省理工學(xué)院的名課《電路與電子》注冊人數(shù)15萬多人，完成率也只有4.62%。
為提升學(xué)習(xí)動(dòng)力，國內(nèi)外一些MOOC平臺(tái)都嘗試了學(xué)分認(rèn)證制度。今年國慶節(jié)期間，MOOC平臺(tái)“好大學(xué)在線”上線了上海交大的《常見慢性病的健康管理》課程，學(xué)生如果最后通過了考試，且所在學(xué)校與“好大學(xué)在線”簽有學(xué)分互認(rèn)協(xié)議，即可拿到相應(yīng)學(xué)分。此外，上海市還成立了“高校課程共享中心”，為本市30多所高校的學(xué)生提供通識(shí)類課程選修平臺(tái)，并計(jì)入學(xué)分。
清華大學(xué)副校長袁駟也曾公開表示，在“學(xué)堂在線”選修清華的課程并順利結(jié)業(yè)者，將獲得清華大學(xué)頒發(fā)的證書。未來，清華也計(jì)劃與國內(nèi)高校合作推出校際課程合作與學(xué)分互認(rèn)制度。
據(jù)孫茂松介紹，清華大學(xué)自制的MOOC課程，一直堅(jiān)持著“名師”、“精品課程”定位，平均每門課的制作費(fèi)用達(dá)到20多萬元。比如《中國建筑史》課程講解古代建筑，老師們都是到實(shí)地進(jìn)行實(shí)景拍攝，甚至出差到山西應(yīng)縣，拍攝中國現(xiàn)存最高最古老的木塔。
然而，花費(fèi)巨大成本制作的課程，最后卻是免費(fèi)通過MOOC平臺(tái)供人使用，未來如何持續(xù)成為一個(gè)問題。教育部科技發(fā)展中心主任李志民就曾公開表示：沒有可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)營模式，MOOC將無以為繼。
但在一些企業(yè)看來，這一新興事物或許蘊(yùn)藏著商業(yè)機(jī)會(huì)。2013年10月18日，網(wǎng)易與Coursera開展全面合作，為對方提供視頻托管服務(wù)，并專門開辟官方中文學(xué)習(xí)社區(qū)。優(yōu)酷教育也與Udacity達(dá)成協(xié)議，成為后者在中國唯一的課程平臺(tái)。此外，果殼網(wǎng)、新浪微博、淘寶也都推出了各自的MOOC平臺(tái)。
整體來看，國內(nèi)的MOOC平臺(tái)仍在摸索成熟的商業(yè)模式。比如，一些給予學(xué)分認(rèn)證的學(xué)校，已經(jīng)開始收取非常少的考試費(fèi)用。另外，通過向機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)課程或許也是一個(gè)可能的發(fā)展方向?！跋蚱髽I(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容會(huì)針對企業(yè)或機(jī)構(gòu)的具體要求做一些調(diào)整與設(shè)計(jì)，收費(fèi)也是很正常的?！睂O茂松稱，臺(tái)灣一家機(jī)構(gòu)就曾做過測算，利用MOOC及線下培訓(xùn)，其總體培訓(xùn)費(fèi)用會(huì)節(jié)省一半以上。
國外一些MOOC平臺(tái)，步子則邁得更大，比如美國佐治亞理工大學(xué)就同Udacity合作，在今年推出計(jì)算機(jī)科學(xué)線上碩士招生，學(xué)時(shí)三年，最后線下考試授予學(xué)位。學(xué)生需要為每個(gè)學(xué)分付出134美元，這樣算下來，只要7000美元就可以拿到學(xué)位，這僅相當(dāng)于佐治亞州內(nèi)學(xué)生一年的學(xué)費(fèi)。今年8月底，Coursera還嘗試將一名取得優(yōu)秀MOOC成績的亞裔學(xué)生推薦到Google公司工作。這樣， MOOC平臺(tái)不但可以提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，還可以化身為職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，從而構(gòu)建出一個(gè)教育閉環(huán)。
