發(fā)布時間：2023-10-07 08:50:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)一體化的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
長期以來，不同的學者在看待城鄉(xiāng)一體化概念時所占的角度不同，導致其對城鄉(xiāng)一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學與社會學主要是站在城鄉(xiāng)關系的角度上，認為：城鄉(xiāng)一體化指的是發(fā)達的城市與落后的農(nóng)村打破之間的壁壘，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素等方面的優(yōu)化、流動，確保城市與鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)力得到合理的分布，再配合上社會生活、城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將城鄉(xiāng)之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；站在經(jīng)濟學的角度，從生產(chǎn)力的布局與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看：城鄉(xiāng)一體化是當前工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間經(jīng)濟關系日益增強的客觀要求，指的是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進行統(tǒng)一的布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)作與交流，確保城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力能夠合理布局，做到分工優(yōu)化，以此來保持最佳化的經(jīng)濟效益；從環(huán)境學、生態(tài)學的角度來看：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，保持暢通有序的自然生態(tài)之路。
雖然社會各界對城鄉(xiāng)一體化建設的關注度正在日益升溫，但是學者們都是從自身專業(yè)的角度去看待，這樣很難系統(tǒng)化地延伸其理論，也難以體現(xiàn)其內(nèi)涵。就學者所提出的觀點研究而言，城鄉(xiāng)一體化是一個復合型概念，包含了城市規(guī)劃學、社會學、生態(tài)學等方面。所以，作為一個動態(tài)化的過程，城鄉(xiāng)一體化就需要具備以下特點：第一，行政管理一體化，保持城鄉(xiāng)居民的政治權利的均衡；第二，做好城鄉(xiāng)收入分配的優(yōu)化，盡量減少城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟方面出現(xiàn)較大的差距；第三，全面的協(xié)調(diào)與規(guī)劃城鄉(xiāng)的社會事業(yè)；第四，努力提升農(nóng)民的文化水平，輔助城鄉(xiāng)文化建設的發(fā)展；第五，達到自然資源的共享，建立出生態(tài)平衡。從這一些特點我們也不難看出，作為一個相對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念，城鄉(xiāng)一體化是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的嶄新階段，同時，其發(fā)展面臨的問題也是最核心、最關鍵的城鄉(xiāng)一體化建設問題，其包含了政治、文化、經(jīng)濟、教育、醫(yī)療等多個方面。城鄉(xiāng)一體化建設是建立在“共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互依托”的基礎之上，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)狀及存在的問題
（一）在開展城鄉(xiāng)一體化建設中，正常的規(guī)劃設計當中已經(jīng)納入了大中城市的建設，并且擁有較為完善的公共設施，正是因為環(huán)境的宜人生存，也吸引了大量的農(nóng)村人口的入住。但是，正常的規(guī)劃當中卻極少納入小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃。由于同一設計規(guī)劃的缺失，或者是建設時未能按照規(guī)劃設計進行，導致個人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對整個村莊的容貌都會產(chǎn)生影響；大量的建設物堆積在街道上，嚴重阻礙了交通，一旦發(fā)生火災等險情，消防車無法及時地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設施配套也是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最容易出現(xiàn)的問題，商業(yè)上主要是以個人的零星為主，衛(wèi)生條件、商品的齊全性遠遠達不到標準，甚至會出現(xiàn)偽劣假冒產(chǎn)品；文體活動場所過于簡陋，甚至是沒有活動場所；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，政府部門通過多年的努力也將教學環(huán)境進行了改善，但是由于發(fā)展的不平衡性，導致部分鄉(xiāng)村依然沒有學校的存在，并且建筑物風格各異，排列不整齊，也會影響其外觀。
（二）對于小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等工程建設，絕大部分都沒有先進行地質(zhì)方面的勘測與設計規(guī)劃，在建設時，完全憑借自身的施工經(jīng)驗，并且承擔建設的施工人員的技術水平與經(jīng)驗也跟不上建設需要，導致所建設的建筑物不能滿足節(jié)能標準，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質(zhì)量、安全隱患，對于人們的生命與財產(chǎn)安全產(chǎn)生了嚴重的威脅，這樣對城鄉(xiāng)一體化建設也產(chǎn)生了阻礙。
（三）政府部門對于城鄉(xiāng)一體化建設的重視程度不足，導致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉(xiāng)一體化建設的專業(yè)人員過少，監(jiān)督的缺失，也容易出現(xiàn)各種“隱蔽”問題。絕大部分建設者都不審核圖紙、不報建，忽視了監(jiān)理制度，在工程建設上不按照建設程序與規(guī)范進行，也使得城鄉(xiāng)一體化建設腳步被延遲。
三、城鄉(xiāng)一體化建設的策略思考
（一）保持思想上的新認識
在城鄉(xiāng)一體化的建設思想上應當避免農(nóng)業(yè)歧視、農(nóng)民歧視、農(nóng)村觀念歧視的思想，讓城鄉(xiāng)兩個異質(zhì)存在的系統(tǒng)能夠保持生態(tài)、文化與經(jīng)濟等方面的和諧發(fā)展、組合優(yōu)化。在現(xiàn)實中形成差異化、均衡化、可持續(xù)以及集約化的發(fā)展思路。其中，所謂的均衡化發(fā)展就是為了將城鄉(xiāng)分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進生產(chǎn)要素的相互流動，如此，才能確保城市與農(nóng)村共享現(xiàn)代文明，確保城鄉(xiāng)各個方面的和諧發(fā)展。
（二）把握新的規(guī)劃特點
城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的形成離不開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與布局的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃上，要不惜重金聘請相關的專家對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用以及城鄉(xiāng)建設等方面的規(guī)劃發(fā)展做出一個全局總攬。對于平原地區(qū)的村莊，特別是經(jīng)濟基礎條件又良好的區(qū)域，就應當盡量地擴大發(fā)展的空間，強化管理，將村莊發(fā)展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規(guī)劃改造當中，將其納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內(nèi)，這樣也能夠從根本上消除村莊的發(fā)展問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。對于距離城市較遠的山區(qū)村莊，就應當從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經(jīng)濟增收的方式發(fā)展，來促進農(nóng)民生活的改善。對于部分不具備發(fā)展條件與規(guī)模的村莊，就應當鼓勵農(nóng)民走出村莊，下山發(fā)展。通過城鄉(xiāng)體系的合理規(guī)劃，才能夠?qū)⑼怀鲋攸c、錯位發(fā)展、功能互補的新格局體現(xiàn)出來。
（三）在政策、體制與機制改革上下足城鄉(xiāng)一體化建設功夫
在“一國兩制、城鄉(xiāng)分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。雖然從改革開放至今，對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進行了多次的制度與體制方面的調(diào)整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內(nèi)的需求增長滯后，并且城鄉(xiāng)之間的差距不斷地擴大，成為轉(zhuǎn)型期間國內(nèi)發(fā)展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉(xiāng)一體化建設的推進就需要依靠結(jié)構(gòu)性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創(chuàng)新、體制的改革，將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解，確保城鄉(xiāng)一體化建設能夠獲取質(zhì)的飛躍。
第一，將土地產(chǎn)權制度的改革放置在城鄉(xiāng)一體化建設推進的關鍵位置。目前，土地依然是農(nóng)村基本的生產(chǎn)資源。城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的形成，關鍵就在于改革農(nóng)村的土地產(chǎn)權。在確保不侵犯農(nóng)民的土地權益的同時，還能夠健全農(nóng)村集體建設土地流轉(zhuǎn)的市場。從而逐步將城市國有土地與農(nóng)村集體土地之間“同價、同地、同權”的流轉(zhuǎn)模式加以實現(xiàn)。
第二，建立城鄉(xiāng)公共服務均等化制度，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設的推進。消除長期以來的制度基礎，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的核心所在。完善城市社會事業(yè)，并且逐步地朝著農(nóng)村延伸，盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務制度、國民教育服務制度以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等，才能促進城鄉(xiāng)之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉(xiāng)居民共同分享。
（四）加快政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設
通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，而各級政府的職責就在于創(chuàng)造這一些條件。所以，各級政府部門在自身的建設與改革的同時，還要創(chuàng)建完善的制度環(huán)境、政策環(huán)境來推動城鄉(xiāng)一體化建設。
第一，城鄉(xiāng)一體化建設的推進，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當中的公共資源過于集中、城鄉(xiāng)分割的體制去除。目前，由于在城鄉(xiāng)一體化建設的推進上出現(xiàn)了分工不明、協(xié)調(diào)成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調(diào)控權、規(guī)劃權與決策權等方面的集中與上移不足，監(jiān)管中心與服務中心下移不足等。因此，作為各級政府部門，就應當對于城鄉(xiāng)一體化建設當中的職能與責任加以界定，將政府部門的權責便捷理清楚，確保政府職責體系滿足“管理一體化、職責無縫化、權力明晰化”的目標，以此來突破區(qū)域與部門利益的格局，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政資源配置，確保在組織上對城鄉(xiāng)一體化建設的保護。
第二，各級政府部門需要對城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局模式進行積極探索，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設的推進。在城鄉(xiāng)一體化建設中，政府部門還需要明確不同主體的責任、地位與作用。各級政府部門應當作為責任主體，并且能夠適應利益格局與社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，從而形成權益保障機制、訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制等，確保城鄉(xiāng)的社會發(fā)展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務與管理體制，能夠?qū)⒊青l(xiāng)新型社區(qū)發(fā)展的標準與目標統(tǒng)一起來，確保城鄉(xiāng)社區(qū)的建設能夠滿足服務完善、管理有序、文明祥和的目標，最終形成社會生活的共同體。
關鍵詞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃;內(nèi)涵;途徑;認識;內(nèi)容與方法
據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，既有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。實現(xiàn)國家的城市化(或城鎮(zhèn)化)的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)[1]。
1城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延
內(nèi)涵與外延是刻畫概念的2個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在聯(lián)系形成的模糊地域(地帶)。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃;也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局、勞動力布局、流動人口管理、產(chǎn)業(yè)布局、交通設施、倉儲設施等方面[2]。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規(guī)劃。筆者將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為:對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
2過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端
一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎設施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(或地帶)進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，并未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)(地帶)做出明確性的展開研究。因為過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型，所以給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位須早提上議事日程。如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立，造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)(或縣城)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃，而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。
如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務于市區(qū)(或縣域)為主要任務，而沒有從“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著人口流動與管理、產(chǎn)業(yè)布局確定、發(fā)展方向定位性的預測、基礎設施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃相比，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)(縣城)的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。
可以預見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用，應該及時有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。一是它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域(地域)。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強，在界定規(guī)劃對象(即一定范圍內(nèi)的區(qū)域)時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求[3]，這可以進一步地探索與研究。三是基于上述2方面的認識，可以設想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它應屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。
4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容與方法
規(guī)劃內(nèi)容:規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃(經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎設施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃(等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃)、措施的操作建議、可行性的分析與研究)[4]。城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、(經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè))發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點(聚落)體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎設施布局圖)。
規(guī)劃方法:在系統(tǒng)分析總原則下采取定性分析、定量分析、定位分析、定時分析(縱向與橫向、定性與定量、定位與模糊、近期與遠期、宏觀與微觀、現(xiàn)實與理想、總體與階段)。
5參考文獻
[1] 王洪躍，張雄.湖北省城鄉(xiāng)一體化評價研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(6):397-398.
[2] 梁永平.珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化與教育發(fā)展模式的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育論叢，2001(5):33-36，50.
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；資源整合；可持續(xù)發(fā)展
一、什么叫城鄉(xiāng)一體化?城鄉(xiāng)一體化應該注意什么問題?
1.什么叫城鄉(xiāng)一體化
簡單地講，就是把城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合開發(fā)。整合城市與鄉(xiāng)村的有利資源，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息，政策措施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)一體化，讓城鄉(xiāng)居民共同得到全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，而促進城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的一個過程。上世紀80年代末，隨著改革開放的發(fā)展，歷史所形成的城鄉(xiāng)隔離，城鄉(xiāng)差別，矛盾逐漸突出，并受到了國務院的高度重視，針對中國的城鄉(xiāng)差別，許多學者對中國的城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，提出了不同的意見。從城鄉(xiāng)的關系、城鄉(xiāng)的生產(chǎn)、城鄉(xiāng)的優(yōu)合，發(fā)表了不同的看法，并從城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素，如何融合、互為、協(xié)調(diào)、發(fā)展，進行了調(diào)研和論證。盡管人們對城鄉(xiāng)一體化的理解不同，思想觀念不同，但是，對城鄉(xiāng)一體化的重大變革，對體制和機制的創(chuàng)新達成了共識。因而，根據(jù)不同的理解，不同的學科，形成了不同的城鄉(xiāng)一體化理論。對打破城鄉(xiāng)壁壘，合理優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了一個全新的理念。
2.推動城鄉(xiāng)一體化應該注意什么問題
城鄉(xiāng)。體化離我們還有多遠，這是一個抽象的概念問題。從上個世紀的80年代的提出，到本世紀的實施，城鄉(xiāng)一體化走了近20年的漫長路程。中國是一個人口大國，又是一個農(nóng)業(yè)大國。在偏遠山區(qū)，農(nóng)民的溫飽還剛剛得到解決。受農(nóng)業(yè)資源的影響，制約了農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度。農(nóng)業(yè)耕地的分散，土地的貧瘠，水資源的落后，大大的制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。根據(jù)中國目前的現(xiàn)狀，在推行城鄉(xiāng)一體化時，務必注意以下幾個問題：
(1)城鄉(xiāng)一體化不能一刀切
中國地域廣闊，人口分布不均，農(nóng)業(yè)人口占了九億多，居住偏遠，居住環(huán)境惡劣，人口分布廣，經(jīng)濟收入總體水平低。在工業(yè)化和城市化過程中，勢必會造成遷徙成本過高。
(2)在較發(fā)達的地區(qū)先行試點
城鄉(xiāng)一體化，可以在比較發(fā)達的地區(qū)，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村搞試點。依托經(jīng)濟較好、設施布局比較齊全的城鎮(zhèn)，以點帶面。以經(jīng)濟特別好的鄉(xiāng)村為中心，就地規(guī)劃。貧困村莊向發(fā)達地區(qū)靠攏，以富帶貧，以富促貧，共同治富。
(3)城鄉(xiāng)一體化不能統(tǒng)一模式
城鄉(xiāng)一體化要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟，不同地區(qū)的現(xiàn)狀，制定切實可行的規(guī)劃目標。逐步調(diào)整和推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
1.實施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中工程
政府出面牽頭，集中規(guī)劃，選擇地理位置好、交通方便、經(jīng)濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村做為集中點，制定優(yōu)惠政策，集中建設低價經(jīng)濟實用房，或者通過宅基地置換的方式向規(guī)劃小區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)為先導，整合城鄉(xiāng)資源。并建立健全的就業(yè)制度，打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村限制性政策，完善社會保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，實施強有力地管理。
2.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，完善農(nóng)村土地承包
農(nóng)民轉(zhuǎn)移定居后，對原有的廢舊宅基地進行復墾，并完善農(nóng)村土地的承包，引導農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股的方式進行經(jīng)營。對一些原有的基礎設施進行改造，并納入農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)。加速城鄉(xiāng)工農(nóng)的產(chǎn)業(yè)融合，開拓農(nóng)民的增收空間，增加農(nóng)民的就業(yè)比率。
3.加大基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，做到軟件硬件兼容
城鄉(xiāng)一體化關注的焦點，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)和進一步發(fā)展農(nóng)村環(huán)境，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新機制，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，提供堅實的基礎。根據(jù)農(nóng)民不同的生活方式，不同的生活習俗，規(guī)劃出一個適合農(nóng)民居住的生活環(huán)境。其硬件基礎設施包括：
(1)建立城鄉(xiāng)一體化的供水體系。自來水的配套設施，建設齊全衛(wèi)生；水庫河流的有效利用；污水源的合理處理；水資源的供需優(yōu)化。
，(2)建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系。集中規(guī)劃綠地，植樹造林，退耕還林，有效地治理荒山灘圖。綜合開發(fā)和利用沼氣、風能、太陽能。集中處理垃圾、人畜糞便。改善農(nóng)民的居住環(huán)境，降低農(nóng)民的生活成本。
(3)建立城鄉(xiāng)一體化的信息網(wǎng)絡體系。推行“三電合一”的信息綜合服務模式，有效利用信息資源，加強加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測、監(jiān)管；信息共享，技術服務系統(tǒng)化。
(4)建立城鄉(xiāng)一體化的流通體系。農(nóng)村產(chǎn)品市場設計合理配套齊全，方便于民，方便于客商。建立大型的批發(fā)市場，實現(xiàn)產(chǎn)品物流一體化，并啟動社區(qū)基層的服務中心建設。
(5)完善社會保障制度，政策制度一體化。合理配置教育設施，優(yōu)化教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)籌加大農(nóng)村社會養(yǎng)老制度；建立健全農(nóng)村的社會救助體系，大幅度提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助標準。
關鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃；存在問題；解決方法
Abstract: in the rapid economic development of today's society, urban and rural civilization is the embodiment of modern urban and rural development, it is to measure the material civilization the main way. Urban planning, construction of the most fundamental purpose is to promote the social, economic and cultural comprehensive development, improvement and optimization of urban and rural residents live and life environment. Rural and urban planning and urban and rural development complement each other and mutual basis. No good for urban and rural planning, it is hard to make urban and rural economic develop rapidly. So the rural and urban planning in urban development in occupied first place.
Keywords: urban and rural planning; Existing problems; solution
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
在城市化理論中,關于城鄉(xiāng)結(jié)合部概念的描述語較多,如“城市近郊區(qū)”、“城市化地”、“城市邊緣區(qū)”等，雖各有涵義,但其所表述的內(nèi)含及其地理概念基本相似。本文所研究的城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城市建成區(qū)周邊、介于傳統(tǒng)意義上的城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)過渡地帶,是城鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟等諸多要素相互碰撞、相互作用、相互滲透的交接地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個動態(tài)的概念,隨著所依附城市的發(fā)展而不斷產(chǎn)生地域變化,體現(xiàn)出從城市到農(nóng)村在層次結(jié)構(gòu)上的土地利用變化,其內(nèi)層由于緊鄰城市區(qū)域而明顯具有較多的城市特征,而外層則主要以農(nóng)村土地利用為主,但其中也穿插有一些城市景觀和城市設施。
一、城鄉(xiāng)一體化的含義
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動,相互協(xié)作,優(yōu)勢互補,以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,主要包括城鄉(xiāng)職能一體化和空間一體化等內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別,而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段,其中城市規(guī)劃的作用必不可少。
二、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題
在城市化進程中，由于城鄉(xiāng)結(jié)合特有的區(qū)位優(yōu)勢,便捷的交通環(huán)境,相對較好的城市基礎設施配套以及較低廉的土地價格,使之成為城市中最具有活力和吸引力的區(qū)域。但是,近年來城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民在市場化經(jīng)濟利益的驅(qū)使下所產(chǎn)生的個體和集體的急功近利、各自為政,破壞了城市土地利用的整體性,造成城市土地資源巨大浪費,環(huán)境污染情況日益嚴重。由于城市政府對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃工作重視程度不夠及管理工作力度上的欠缺,目前那些逐漸失控的農(nóng)村集體和個人的建設已成為城市政府的一個沉重的包袱,對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著愈來愈明顯的負面影響。其存在的主要問題有：
從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎設施的建設,而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進,以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學,布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠發(fā)展計劃?？臻g布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。
三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑
如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。
1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)住宅建設、城鄉(xiāng)道路建設、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。
2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關部門的經(jīng)濟管理和公共服務職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。
3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。
4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務體系,建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權益的保護。
5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎設施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設,建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。
6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。
四、加強規(guī)劃工作充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用
城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地,是城市建設活動十分活躍的區(qū)域。因此,加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃工作,發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,有著十分重要的意義。
1 重視城市總體規(guī)劃的修編工作,充實城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃是城市的靈魂,是城市建設和管理的依據(jù),是城市政府指導、調(diào)控城市建設和發(fā)展的重要手段。目前城市政府已將城市總體規(guī)劃的編制工作放在重要位置,應進一步對城市總體規(guī)劃的內(nèi)容進行調(diào)整完善,縮短城市總體規(guī)劃的編制周期,充實近期建設規(guī)劃的內(nèi)容,增強城市總體規(guī)劃的可操作性,統(tǒng)籌安排空間資源和城市功能,促進城鄉(xiāng)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,從而保障城鄉(xiāng)結(jié)合部的有序健康發(fā)展。
2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是符合現(xiàn)階段中國國情解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加速城市化進程的科學選擇。近年來,隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民企業(yè)家追求規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在動力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間集聚具有客觀必然性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的設置正是順應了這種客觀發(fā)展規(guī)律。因此,在城市規(guī)劃編制過程中,應重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設,根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件,利用當?shù)匾呀?jīng)形成的具有一定規(guī)模的生產(chǎn)、銷售或科研等產(chǎn)業(yè)鏈,建成生產(chǎn)要素集聚、資源共享的特色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變,節(jié)約寶貴的土地資源,便于對基礎設施進行合理配置和布局,利用現(xiàn)代科學技術集中處理工業(yè)污染,提高環(huán)境質(zhì)量。
3 做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,改變城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境“散、亂、差”的局面做好農(nóng)居點規(guī)劃工作,促進農(nóng)村居民點土地利用有序化、合理化、科學化。在農(nóng)居點規(guī)劃中,應打破現(xiàn)有行政村界限,通過農(nóng)居點的合理布局,實現(xiàn)農(nóng)居用地的集中有序布置,最大限度地節(jié)約寶貴的土地資源,并使農(nóng)居點的功能分區(qū)趨向合理布局,便于基礎設施的配套建設,加強綠化和環(huán)境衛(wèi)生建設,改善居住環(huán)境。
[關鍵詞]民生建設；城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展模式
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02
[收稿日期]2014 ― 09 ― 20
[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉(xiāng)一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態(tài)與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。
[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經(jīng)濟社會發(fā)展研究。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式與民生建設
民生問題是關乎人民群眾生存與發(fā)展的根本問題，是時展所要求的特定內(nèi)涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉(xiāng)一體化的建設，試圖通過以這種理念的創(chuàng)新和實際行動來解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的問題，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)之間相對的二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，促使城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面上實現(xiàn)一體化的發(fā)展態(tài)勢，消除城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中由此所產(chǎn)生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。
城鄉(xiāng)一體化的建設是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中所產(chǎn)生的民生問題，減少城鄉(xiāng)之間在相互融合的過程中所產(chǎn)生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結(jié)合城鄉(xiāng)之間內(nèi)在和外在的相互聯(lián)系，在共同地域范圍內(nèi)相互統(tǒng)籌和綜合規(guī)劃，重新分配整體的經(jīng)濟利益和公共資源配置，促進各自地域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優(yōu)勢上的互為補充，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠有機集合，共同促進城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，以此來推進國民經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。
這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉(xiāng)一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經(jīng)濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的重要性。從設計的內(nèi)涵上來講，針對城市與農(nóng)村之間的內(nèi)部建設和外部環(huán)境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉(xiāng)整體建設的發(fā)展思路、觀念創(chuàng)新、生產(chǎn)方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉(xiāng)在不同領域上真正地實現(xiàn)一體化的模式，提高了城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求。從設計的價值上來講，城鄉(xiāng)一體化建設充分地體現(xiàn)出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現(xiàn)并貫徹始終，使城鄉(xiāng)居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉(xiāng)居民如何做到同等對待的重點難題。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式地提出是為了更好地解決在國家結(jié)構(gòu)的內(nèi)在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間打破原有封閉的地域結(jié)構(gòu)以及對立的經(jīng)濟局面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面結(jié)合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉(xiāng)之間自身的經(jīng)濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級、加強生態(tài)環(huán)境的共同保護，從根本上真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設在發(fā)展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。
二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式對民生建設的重要性
隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上解決了城鄉(xiāng)之間由于差別對待所產(chǎn)生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，有效地解決了當前我國社會民生中所產(chǎn)生地比較突出的民生問題。
從近些年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，通過分析得出城鄉(xiāng)一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉(xiāng)聯(lián)系十分地密切，城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現(xiàn)象。例如，在產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃上，在大部分地區(qū)經(jīng)濟運作的過程中高度重視對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農(nóng)村經(jīng)濟傾斜，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不在由以往傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)為主，而是逐步發(fā)展工業(yè)領域和服務行業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉(zhuǎn)了當前農(nóng)村經(jīng)濟社會落后的局面，有效地解決了當前農(nóng)村經(jīng)濟水平落后的民生問題。
由于充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的合理規(guī)劃和布局的作用，使得城鄉(xiāng)之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農(nóng)村經(jīng)濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發(fā)和研究項目逐漸地完善，且針對農(nóng)村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農(nóng)村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農(nóng)村之間的發(fā)展態(tài)勢過多的呈現(xiàn)兩極融合的現(xiàn)象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。
此外，轉(zhuǎn)變了以往人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態(tài)環(huán)境的矛盾。由于以往人們對生態(tài)環(huán)境保護意識的不足，使得在以往的城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，很少關注對生態(tài)環(huán)境領域的保護，因而在一定程度上造成生態(tài)環(huán)境的不同程度地破壞，甚至一些地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設的過程中過分利用生態(tài)資源，造成生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發(fā)生，嚴重阻礙城鄉(xiāng)一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態(tài)環(huán)境問題日益突出。現(xiàn)如今，更多的社會主體開始關注生態(tài)環(huán)境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產(chǎn)業(yè)布局和利用手段，使我們的社會對生態(tài)環(huán)境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態(tài)環(huán)境保護對城鄉(xiāng)一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。
從城市發(fā)展的角度上來看，生態(tài)環(huán)境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發(fā)展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)能夠得以更好地發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式之下的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式的合理規(guī)劃，必須慎重考慮針對生態(tài)環(huán)境的保護，從客觀上改善城市經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展，加快民生建設的步伐。
三、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式與當前社會所產(chǎn)生的民生問題
加快城鄉(xiāng)一體化的進程對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，縮小城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式所產(chǎn)生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現(xiàn)的各項民生問題。
（一）完善公共資源的公平分配機制
加快促進城鄉(xiāng)一體化的進程，能夠充分地發(fā)揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉(xiāng)地域空間的布局，整合雙方自身的優(yōu)勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在發(fā)展與合作上的公平對待。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式是解決城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉(xiāng)之間差別對待所產(chǎn)生的民生問題，從而改變以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下的不合理的規(guī)定，并從根本上做到統(tǒng)籌全局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間地良性互動。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠促使分配機制在政策領域內(nèi)實現(xiàn)平等對待，這在整體上表現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間整體性的發(fā)展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉(xiāng)一體化建設能夠互為補充全面發(fā)展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉(xiāng)之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉(xiāng)之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。
（二）調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式打破了長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村經(jīng)濟的增長幅度逐漸地走向正常的發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)步地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會向前發(fā)展的步伐。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式不僅從根本上調(diào)節(jié)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出合理布局的局面，而且從根本上加強了農(nóng)村的基礎產(chǎn)業(yè)建設，扭轉(zhuǎn)了當前農(nóng)村基礎產(chǎn)業(yè)薄弱的環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從根本上得以很好的轉(zhuǎn)型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉(xiāng)一體化的建設，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。
此外，由于人口結(jié)構(gòu)分布的不合理，造成農(nóng)村剩余勞動力比重過多，致使農(nóng)村社會向現(xiàn)代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量儼然成為當下制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，這些勞動力無法發(fā)揮自身的價值，投入到當前的城鄉(xiāng)一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經(jīng)成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔。因此，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式從根本上有效地扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村的剩余勞動力，增強了農(nóng)村勞動力的就業(yè)前景，解決了當前民生問題中關于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。
城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產(chǎn)生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。此外，在客觀環(huán)境下，能夠促進城鄉(xiāng)之間的相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展形態(tài)，這對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展格局是一場至關重要的變革，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵及其政策建構(gòu)〔J〕.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報，2010，（03）.
〔2〕汪波.對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的幾點思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學報，2009，（02）.
〔3〕崔傳義.城市促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要切入點〔J〕.中國城市經(jīng)濟，2009，（04）.
1測評指標體系的功能和設計原則
1.1指標體系的功能蘇州城鄉(xiāng)一體化測評指標體系的功能有三個方面:(1)描述和反映一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平和狀況;(2)評價和監(jiān)測一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢和速度;(3)綜合衡量城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在各領域和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)程度。因此，測評指標體系可為政府提供城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢以及各因素之間的協(xié)調(diào)程度的信息，便于政府制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的正確決策。
1.2指導思想“十二五”是蘇州城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展全面突破、整體推進的重要時期，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標和任務，城鄉(xiāng)一體化測評指標體系要著力體現(xiàn)蘇州在富民優(yōu)先、科學規(guī)劃、以制度創(chuàng)新、以轉(zhuǎn)型升級方面的突破和進展。因此，在制定指標體系過程中，著眼于“四個突出”:一是突出一體化發(fā)展能力的提升，強調(diào)富民強村，夯實一體化發(fā)展的微觀基礎;二是強調(diào)發(fā)展紅利的共享，優(yōu)化一體化發(fā)展的結(jié)構(gòu);三是突出蘇州發(fā)展階段性和地域性特征，兼顧普適性指標和特色性指標;四是突出借鑒與創(chuàng)新，廣泛吸收已有測評指標體系的合理成分，擴充反映新進展和新特點的指標，同時與蘇州市“十二五”規(guī)劃目標進行銜接。1.3設計原則在指標體系的設計過程中，主要遵循以下三條原則:一是代表性，圍繞蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本和典型特征，選取有代表性的關鍵指標;二是可操作性，在指標選擇上，充分考慮統(tǒng)計資料的可獲取性，使指標可采集、可量化、可對比;三是科學性，
指標體系參考了國內(nèi)外有關城鄉(xiāng)一體化研究成果，力求入選指標具備內(nèi)在的邏輯關系，體現(xiàn)發(fā)展財富共享這一核心思想
。2測評指標體系
2.1指標層次和具體指標目前國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展測評指標體系大多是按照社會發(fā)展一體化、經(jīng)濟發(fā)展一體化、環(huán)境生態(tài)一體化、基礎設施一體化等來設置指標體系［3，4］。在選擇具體指標時又過于寬泛，評價地區(qū)現(xiàn)代化的指標換個名稱就變成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的評價指標，導致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評價的準確性受到影響。根據(jù)指導思想和設計原則，蘇州城鄉(xiāng)一體化測評指標體系初步設定為4個一級指標和32個具體指標。4個一級指標為:城鄉(xiāng)一體化能力指數(shù)、城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)指數(shù)、城鄉(xiāng)一體化效率指數(shù)和城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量指數(shù)。
2.2指標賦值和權重(1)指標參照值的設定。各指標值的確定盡量體現(xiàn)國際通用標準，特別是一些核心指標原則上以21世紀初中等發(fā)達國家的水平作為設定的依據(jù)，對部分指標特別是經(jīng)濟、科技發(fā)展指標，在參考國內(nèi)外有關數(shù)據(jù)的同時，更加注重蘇州發(fā)展的自身特點。(2)指標權重城鄉(xiāng)一體化是一個全面一體化的概念，指標體系的權重設置采用等分原則4大類指標權重保持基本平衡，具體指標見表1。
3指數(shù)測評根據(jù)4個一級指標和32項具體指標的實際值和權重，分別計算了蘇州市2005年到2010年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)，見表2。
(1)城鄉(xiāng)一體化能力指數(shù)城鄉(xiāng)一體化能力指數(shù)反映了城市與鄉(xiāng)村對各類發(fā)展紅利的獲取能力，尤其反映了農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力的狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的微觀基礎，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力。選取的指標有:農(nóng)民平均受教育年限、財產(chǎn)投資性收入占比、高效農(nóng)業(yè)占比、村均集體收入、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營率、微型金融累計發(fā)放貸款額、持股農(nóng)戶覆蓋率、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)育水平。這8項指標分別從農(nóng)民、農(nóng)村、城市和城鄉(xiāng)整體的角度考察城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能力。
(2)城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)指數(shù)城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)指數(shù)反映了發(fā)展紅利分配的結(jié)構(gòu)和機制狀態(tài)。分配結(jié)構(gòu)的公平合理決定了城鄉(xiāng)一體化制度的先進性程度，也影響著城鄉(xiāng)一體化的質(zhì)量和紅利獲取的可持續(xù)。結(jié)構(gòu)指數(shù)之間的合理比例和有機聯(lián)動，會減弱城鄉(xiāng)的對立，促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。選取了新型股份合作經(jīng)濟組織年戶均分紅、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、公共財政對“三農(nóng)”投入比、R＆D占比、城市化水平、服務業(yè)增加值占GDP比重、城鄉(xiāng)公共服務支出占財政支出比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等9項指標。
(3)城鄉(xiāng)一體化效率指數(shù)城鄉(xiāng)一體化效率指數(shù)反映了發(fā)展紅利的獲取和分配效率，實質(zhì)體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化資源配置效率。資源配置效率既是發(fā)展紅利結(jié)構(gòu)合理的支撐，又是一體化質(zhì)量的保障。主要選取了農(nóng)民集中居住率、基本農(nóng)田保護率、(自然)生態(tài)用地占比、農(nóng)村生活污水處理率、古村落保護率、經(jīng)濟密度、農(nóng)業(yè)科技貢獻率等7項指標。(4)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量指數(shù)反映了城鄉(xiāng)一體化的績效，既是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)果的體現(xiàn)，又是進一步發(fā)展的基礎。選取了城鄉(xiāng)社會保障并軌程度和水平、村莊環(huán)境綜合整治率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)、高等教育毛入學率、人均預期壽命、公共服務均等化程度指數(shù)、農(nóng)民人均純收入等8項指標。
4測評結(jié)果
4.1蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于“提升優(yōu)化階段”區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大體可以劃分為五個階段:(1)二元結(jié)構(gòu)階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)小于40分。(2)起步發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)在40～60分之間。(3)初步發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)在60～80分之間。(4)提升優(yōu)化階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)在80～90分之間。(5)協(xié)調(diào)發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指數(shù)在90～100分之間。2010年蘇州城鄉(xiāng)一體化綜合得分達到80.6分，剛剛進入提升優(yōu)化階段。該階段的重要特點有:長期經(jīng)濟快速增長所帶來的結(jié)構(gòu)失衡越來越顯著，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式越來越難以維系，人口紅利和制度變革所帶來的增長效應越來越趨于平衡，快速城鎮(zhèn)化也面臨著拐點提前到來的威脅等因素，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題，實現(xiàn)以區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標的城鄉(xiāng)一體化，由于涉及一系列體制機制改革的深化，關系
4.2形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎動力通過富民強村策略，提升了農(nóng)村的內(nèi)生動力，激發(fā)了村集體的活力，夯實了城鄉(xiāng)一體化的微觀基礎和能力。突出表現(xiàn)在農(nóng)村“三大合作”改革持續(xù)深化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道不斷開辟，農(nóng)民持續(xù)增收空間進一步拓寬，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。2010年全市農(nóng)村“三大合作”經(jīng)濟組織累計達到3043家，持股農(nóng)戶比例達92%;農(nóng)村集體總資產(chǎn)突破900億元，村均收入達到448萬元，比“十一五”初期增長2倍;村集體經(jīng)濟收入增長率達到15.17%;高效農(nóng)業(yè)占比由2005年的35.4%增長到2010年的48.1%。蘇州注重培育適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，積極探索政策性保險金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向了“三農(nóng)”，2010年蘇州微型金融貸款總額達到130億元，農(nóng)村金融改革走在了全國前列。
一、基本思路
安達市地處黑龍江省西南部松嫩平原腹地，與大慶毗鄰，位于“哈大齊工業(yè)走廊”的重要節(jié)點上，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等方面都與大慶建立了緊密聯(lián)系，為突顯與發(fā)揮“城市走廊”節(jié)點上的黃金效益，積極融入大慶經(jīng)濟圈共謀發(fā)展，已經(jīng)成為兩個城市的戰(zhàn)略共識。
通過研究國家振興東北老工業(yè)基地相關政策，作為哈大齊工業(yè)走廊上的重要節(jié)點的安達市，承接大慶區(qū)域空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域資源，同城發(fā)展。
同時，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設實驗區(qū)的政策優(yōu)勢、“兩城兩區(qū)”的核心戰(zhàn)略，依托良好的生態(tài)基底優(yōu)勢，按照 “調(diào)結(jié)構(gòu)促改革”的要求，安達市委市政府立足區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體，打造新型城鎮(zhèn)化示范城市的目標。2010年，按照“實施評估、戰(zhàn)略研究、總規(guī)修編”的步驟，開展安達市城市總體規(guī)劃修編工作。
規(guī)劃按照“先底后圖、自下而上、戰(zhàn)略掌控、城鄉(xiāng)一體”的技術路線，確立了“區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、社會和諧、文化再塑”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。以區(qū)域聯(lián)動為重點，協(xié)調(diào)大慶與安達一體化發(fā)展的關系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點，協(xié)調(diào)產(chǎn)城一體化發(fā)展的關系，以生態(tài)低碳為重點，協(xié)調(diào)城市建設與環(huán)境保護的關系，進行了“體系、格局、機制”三大方面的新探索。
二、規(guī)劃要點
（一）融入大慶、一體發(fā)展。規(guī)劃承接大慶經(jīng)濟圈輻射，發(fā)展區(qū)域綜合交通，構(gòu)建區(qū)域設施共享。共同打造哈大齊工業(yè)走廊上的經(jīng)濟綜合體。
（二）產(chǎn)城融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為平臺，整合八個方面具體落實，打造新型城鎮(zhèn)化典范。根據(jù)土地資源、生態(tài)保護、旅游發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的需要，規(guī)劃將市域劃分為三個經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊加強引導，強化城鄉(xiāng)特色空間的塑造。
規(guī)劃提出做強支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑城市產(chǎn)業(yè)體系。
規(guī)劃在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務水平、城鄉(xiāng)教育資源等方面做到均等化，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。
另外規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)就業(yè)、 城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)社會保障、 城鄉(xiāng)管理體制等方面也做了具體的安排。
（三）性質(zhì)科學、規(guī)模合理。規(guī)劃安達市為：大慶經(jīng)濟區(qū)副中心城市，以發(fā)展油氣化工、高新化工材料、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的現(xiàn)代加工基地，黑龍江省生態(tài)宜居示范城市。并通過生態(tài)敏感度分析，合理確定城市規(guī)模。
（四）緊湊發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。明確 “東移北拓、西優(yōu)南控”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“雙主雙副、兩軸三帶四區(qū)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)。
建立城市、組團和社區(qū)三級公共服務中心，提高城市基礎社會服務保障能力和綜合服務能級，保護弱勢群體。
（五）生態(tài)優(yōu)先，凸顯特色。依托市域現(xiàn)狀湖泊、水系，結(jié)合河湖規(guī)劃，從生態(tài)保護與旅游開發(fā)相結(jié)合的角度出發(fā)，構(gòu)建生態(tài)綠道串聯(lián)市域斑塊景點，促進生態(tài)功能的發(fā)揮。
踐行低碳導向的規(guī)劃理念，在尊重既有綠地和水網(wǎng)格局的前提下，注重綠地總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建生態(tài)的綠地系統(tǒng)。
依托北湖、自然河道等生態(tài)要素，以湖為心、以水為脈，構(gòu)筑藍綠交融、網(wǎng)絡滲透、綠帶分隔、斑塊點綴的生態(tài)格局。并結(jié)合地區(qū)特色打造“休閑水都、生態(tài)綠洲”的城市形象。
（六）交通引導，設施智能。規(guī)劃形成“多通道、高保障”的對外交通網(wǎng)絡和功能合理的內(nèi)部主次干路系統(tǒng)。推進“網(wǎng)絡覆蓋、智能綠色”的公用設施建設，實現(xiàn)城市智能管理，支撐智慧城市建設。
（七）注重銜接，單元控制。為更好的銜接下層次規(guī)劃編制工作，規(guī)劃劃分控制單元，明確主導功能、人口容量、限制功能等控制要素，保障總體規(guī)劃的實施效果。
（八）時序規(guī)劃、可控發(fā)展。建立彈性近期建設項目庫，設定實施時間及緊迫度，中期建設結(jié)合土地利用規(guī)劃，劃定城市增長邊界，遠景引導城市發(fā)展。
三、規(guī)劃特點
（一）創(chuàng)新規(guī)劃方法。安達市城市總體規(guī)劃采用“戰(zhàn)略性規(guī)劃――實施性規(guī)劃”相結(jié)合的方法，以整體城市設計為框架引導兩個層面規(guī)劃的銜接，宏觀把握城市定位，微觀指導城市建設。
規(guī)劃在長達3年的編制過程中，對多層次多類型的規(guī)劃進行整合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)專項與總體規(guī)劃的互動。
（二）突出區(qū)域特色。規(guī)劃充分研究了安達與大慶的關系，在功能、設施、交通、生態(tài)等方面積極與大慶進行聯(lián)動。
規(guī)劃依托哈大齊工業(yè)走廊安達開發(fā)區(qū)的特殊性，將園區(qū)合理納入到城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。
（三）深入探討城市規(guī)模。規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)動力牽引、從業(yè)人口增多、就業(yè)機會增加、行政區(qū)劃調(diào)整、居住環(huán)境改善等方面，根據(jù)綜合增長、回歸分析、彈性系數(shù)等方法，合理確定城市人口規(guī)模。
（四）貫徹低碳城市理念
1.構(gòu)建城市自然生態(tài)網(wǎng)絡格局。規(guī)劃形成以生態(tài)規(guī)劃為前提、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)能源為動力、生態(tài)工程和生態(tài)交通為基礎、生態(tài)生活為目的的城市生態(tài)網(wǎng)絡格局，并通過技術改良等生態(tài)手段，對鹽堿地進行改造利用，將水系連通，利用北湖和濕地凈化水體，實現(xiàn)全方位的城市生態(tài)低碳發(fā)展。
2.構(gòu)建多模式綠色交通體系。建立以常規(guī)公交為主體，其他交通方式為補充的一體化公共交通系統(tǒng)。
倡導低碳出行生活方式，規(guī)劃構(gòu)筑“形式合理、銜接良好、導向鮮明、連續(xù)安全”，以自行車和步行道為主的慢行交通網(wǎng)絡。
3.打造生態(tài)復合社區(qū)。規(guī)劃還結(jié)合分級配套設施、慢行交通和綠色開敞空間理念，形成生態(tài)社區(qū)組織模式。同時結(jié)合保障性住房建設，保護弱勢群體利益。
（五）踐行公眾參與與部門合作。規(guī)劃開展了“前期戰(zhàn)略方案征集，公眾意愿調(diào)查”等工作，全過程實現(xiàn)公眾參與。通過政府探討，全方位實現(xiàn)部門合作。
四、規(guī)劃實施
規(guī)劃編制期間完成對市域新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系及居民點布局規(guī)劃以及管網(wǎng)綜合的完善，對北湖新區(qū)城市設計、安東產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念規(guī)劃、安東公園等概念規(guī)劃的指導，對北湖新區(qū)控詳、鐵路街歷史文化街區(qū)控詳、站前廣場設計及歷史建筑遷移、市民廣場設計、市標公園設計與引導，多條城市道路改造設計的控制與引導。
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；創(chuàng)業(yè)能力；培訓模式
城鄉(xiāng)D體化的概念是新時期我國全面建設小康社會的科學發(fā)展觀，它把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
然而與此同時，傳統(tǒng)農(nóng)民自給自足的生產(chǎn)方式，日出而作，日落而息的生存方式，養(yǎng)成了中國農(nóng)民一些顯著的特征，好的方面來說有著勤勞、樸實、善良、吃苦耐勞等標簽。但保守與短視、逆來順受、拒絕冒險、散漫、缺乏組織性等負片評價也一直使他們被現(xiàn)代化社會所低視。顯而易見傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民與市場經(jīng)濟、與現(xiàn)代化已是格格不入的。新型農(nóng)民這一概念的提出正是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，是指那些具有一定層次文化素養(yǎng)、懂得一定應用技術、會經(jīng)營管理、敢于創(chuàng)新、相對高素質(zhì)的農(nóng)村居民。
一、新型農(nóng)民的特征
1、新型農(nóng)民是有目標的農(nóng)民，他們有較高的思想覺悟
在新型農(nóng)民中，有很大部分比例的人有過外出務工的經(jīng)歷，有的甚至在外務工多年，從事行業(yè)多樣性強。他們會積極參加各種培訓、學習先進農(nóng)業(yè)科技知識的同時，學習相關政策和法律知識，希望能開闊眼界，打開經(jīng)營思路，提高自身的綜合素質(zhì)和在農(nóng)村的社會地位。
2、新型農(nóng)民是有知識的農(nóng)民，他們有較高的科學文化素質(zhì)
我國傳統(tǒng)農(nóng)民在他們?nèi)粘９ぷ魃钸^程中幾乎沒有也不太需要掌握太多的現(xiàn)代化文化知識，他們的生產(chǎn)勞作主要依靠祖輩傳下來的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗。而現(xiàn)代化的新型農(nóng)民具有一定的科學文化知識，一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞務經(jīng)濟等方面的一技之長，甚至有一定的經(jīng)營管理、市場營銷能力，成為我國社會主義新農(nóng)村建設的中堅力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化，適應市場經(jīng)濟的高素質(zhì)的勞動者和帶頭人。
3、新型農(nóng)民是有組織的農(nóng)民，他們有較高的民主法制素質(zhì)
新型農(nóng)民不同于中國歷史上傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，他們能夠用自己的眼光來判斷事物，分析問題，懂得嘗試用法律和政策手段來維護自己的應得權益。同時，新農(nóng)民也不再是一盤散沙，在很多事情的處理和運作上開始富于一定的組織性，也正是由于他們的帶頭模范作用，現(xiàn)代化農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營及生活方式也越來越趨于法制化、組織化。
二、農(nóng)民培訓存在的問題
1、政策層面問題
關于農(nóng)民培訓的政府政策缺乏依據(jù)和可操作性。許多的政策和法規(guī)都是政府部門的工作人員閉門造車，想當然的認為而出臺的，顯得脫離實際。出現(xiàn)了一邊是對于生產(chǎn)技能的渴求，一邊是并不適用的培訓內(nèi)容的怪現(xiàn)象。造成了農(nóng)民的培訓意愿與培訓行為之間的“溝”。其實并不是農(nóng)民不愿意接受培訓，而是有的培訓不切實際。就農(nóng)技培訓而言，培訓都是關于農(nóng)作物施肥啊、除蟲啊這些內(nèi)容，農(nóng)民都會，根本不需要培訓。農(nóng)民最需要的培訓是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，最需要的農(nóng)業(yè)技術培訓是優(yōu)良品種培育技術，最喜歡的培訓方式是參觀學習，最喜歡的培訓長度是一天，最喜歡的培訓安排是根據(jù)農(nóng)時進行。但這恰恰是培訓中都沒有解決的問題。在農(nóng)民看來，培訓中存在的主要問題是培訓次數(shù)少，參加培訓不方便，培訓內(nèi)容不合適，缺乏培訓計劃。
2、農(nóng)民培訓缺少跟蹤調(diào)查
農(nóng)民培訓的目的是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。在培訓過程中，往往只注重培訓環(huán)節(jié)，而忽視培訓效果。農(nóng)民反饋的意見和建議不能及時總結(jié)并修改培訓內(nèi)容，只能按照計劃進行多次重復培訓，培訓內(nèi)容脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求
3、農(nóng)民自身特點局限性
目前農(nóng)村勞動力從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，不僅阻礙或影響當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也使得在外出就業(yè)時勞動技能差、待遇低、工作穩(wěn)定性差。在家留守的大部分是老人孩子，自主創(chuàng)業(yè)能力不強。另外，由于農(nóng)民文化素質(zhì)整體偏低，他們對新興的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式和理念缺乏接納、吸收能力，導致農(nóng)民教育培訓難度加大。
三、新型農(nóng)民培訓思路
1、改變培訓主導方向提高農(nóng)民素質(zhì)
在培訓方法上，要由枯燥乏味難以操作的純理論和講座式的培訓向農(nóng)民看得見，摸得著的典型示范轉(zhuǎn)變；培訓內(nèi)容上，要由只注重生產(chǎn)培訓向生產(chǎn)和市場營銷培訓并重轉(zhuǎn)變；培訓對象上，要由只注重村組干部向注重重點戶、大戶、示范戶轉(zhuǎn)變。
2、加強社會性教育有利于農(nóng)民現(xiàn)代性的培養(yǎng)
注重培養(yǎng)新型農(nóng)民的風險防范意識、市場意識，增加他們的自我依賴和自我效能感；進一步提高農(nóng)民對于社會變遷的適應性和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，降低農(nóng)民行為的相對保守性；通過多渠道多方式的培訓增加農(nóng)民對新興事物的接受性，降低農(nóng)民的自我封閉性；擴大農(nóng)民的社交半徑，為他們建立起超越地域限制、血緣親情限制的各種新型社會關系。
3、創(chuàng)新農(nóng)民培訓模式增多創(chuàng)業(yè)機會
創(chuàng)新是現(xiàn)在社會各行各業(yè)都在提的一個概念。關于農(nóng)民培訓也應該緊跟時代步伐，創(chuàng)新培訓模式。尤其是在城鄉(xiāng)一體化逐步成為趨勢和現(xiàn)實的當下，對于現(xiàn)代化的新型農(nóng)民進行培訓，更應該注重方式方法和內(nèi)容的創(chuàng)新。例如當下在城市和農(nóng)村討論最火熱的話題之一“電子商務”，就可以作為很好的一個培訓項目來實施。實際上這種農(nóng)村電商在我國很多地方已經(jīng)展露頭角，譬如阿里巴巴公司的“村淘”項目、農(nóng)家樂電子商務O2O、菜鳥物流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站等。
參考文獻
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