發(fā)布時(shí)間：2023-09-28 09:19:50
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)概括樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)于新農(nóng)村問(wèn)題的五個(gè)關(guān)系，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)不僅與會(huì)的專家對(duì)新農(nóng)村有不同的看法，實(shí)踐接觸中也有不少模糊認(rèn)識(shí)。他從兩個(gè)方面回答一下這個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的背景和意義問(wèn)題；二是從實(shí)踐和具體的層面談?wù)勦l(xiāng)鎮(zhèn)干部、縣里的干部如何推進(jìn)。題目就是：如何認(rèn)識(shí)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
概括為三個(gè)背景，中央在提出科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)時(shí)已經(jīng)提了很多，為什么還要提新農(nóng)村建設(shè)，這使人感到很困惑，這是不是個(gè)口號(hào)？我想不是的。
首先，這是新的發(fā)展階段的要求，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)顧名思義，就是在農(nóng)村增加國(guó)家更多的資源投入，中央已經(jīng)提了我們國(guó)家從整體上到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的階段，這是狹義的理解。我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，應(yīng)該進(jìn)入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的格局。
第二、它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)比較好的切入點(diǎn)。
第三、這是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)與體制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的需要。從發(fā)展來(lái)講，我國(guó)面臨兩大約束，一個(gè)是需求約束，主要是消費(fèi)約束，當(dāng)前9億農(nóng)民年均只有3千多的收入，造成需求嚴(yán)重不足。供給不足主要是能源，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展能源壓力太大。第二是教育約束。
第四、它是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程過(guò)程中發(fā)展不平衡的要求。從發(fā)展模式來(lái)看，我國(guó)自開放以來(lái)一直采取效率優(yōu)先和發(fā)展不平衡的模式，造成非常大的不平衡性，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、收入不平衡以及所帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定的壓力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身必須解決的問(wèn)題。這也是政治上的要求。
第五、這是解決漸進(jìn)性改革過(guò)程中矛盾的需要。從體制問(wèn)題來(lái)看，我們的改革轉(zhuǎn)型是漸進(jìn)性轉(zhuǎn)型，整體上看，轉(zhuǎn)型當(dāng)中面臨很多的問(wèn)題。一是要素市場(chǎng)化非常滯后，土地、勞動(dòng)力、金融等。二是政府體制，可以上升到政治體制的高度。還有二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。如果已經(jīng)設(shè)定了這樣的道路，這個(gè)體制、政治的約束和經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也是互為約束的。
提出建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)可以緩解這方面的問(wèn)題，或者可以取得一些突破。所以新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵，而且決定了中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵，它就是一場(chǎng)革命，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因?yàn)檫@一進(jìn)程涉及國(guó)民收入、資源配置和社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整。政府體制與職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型；要素市場(chǎng)化和市場(chǎng)組織化（民主化）以及二元社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)取得實(shí)質(zhì)性突破。我想把新農(nóng)村建設(shè)放在這樣一個(gè)背景來(lái)進(jìn)行。
[關(guān)鍵詞]水利 民和縣 新農(nóng)村保障
一、全縣水利建設(shè)現(xiàn)狀
五十多年來(lái),水利事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,基本形成了以防洪、灌溉、供水、水土保持、水力發(fā)電和人畜飲水為一體的多功能水利網(wǎng)絡(luò)體系,成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障,為進(jìn)一步發(fā)揮水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用奠定了基礎(chǔ)。截止2007年底,全縣水利總投資5.65億元,全縣年供水能力達(dá)到6209.68萬(wàn)立方米,其中工業(yè)供水量為141.18萬(wàn)立方米,農(nóng)業(yè)灌溉供水量為5180萬(wàn)立方米,居民生活供水量為888萬(wàn)立方米。另外水電站供水8470萬(wàn)立方米。建成水庫(kù)9座,水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)1526萬(wàn)立方米;泵站1座,澇池69座,機(jī)井35眼,干支渠道60條,電灌站99座,控制灌溉面積21.9萬(wàn)畝,有效灌溉面積18.19萬(wàn)畝;修建農(nóng)村人畜飲水管道83處,水窖3.71萬(wàn)眼,解決了23.3萬(wàn)人和31.27萬(wàn)頭(只)牲畜的飲水困難問(wèn)題;治理水土流失面積646.95平方公里,改善了部分淺山生態(tài)環(huán)境;修建了溝道防洪堤6.06公里,保護(hù)農(nóng)田1.7萬(wàn)畝;修建了小型水電站1座,裝機(jī)容量2320千瓦,年均發(fā)電量1518萬(wàn)度。這些水利設(shè)施對(duì)緩解洪旱災(zāi)害,滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村生活用水,改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了較大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。
二、新農(nóng)村建設(shè)中水利的作用和功能
新農(nóng)村建設(shè)離不開水利的支撐和保障,在新農(nóng)村建設(shè)中,水利的作用和功能可以概括為“四生”“五水”。所謂“四生”,就是水利在新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)系到生存、生活、生產(chǎn)和生態(tài)的問(wèn)題。一是關(guān)系農(nóng)民生存。二是關(guān)系農(nóng)民生活。三是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是關(guān)系農(nóng)村生態(tài)。所謂“五水”,就是水利在新農(nóng)村建設(shè)中要充分發(fā)揮擋水、擱水、供水、飲水、清水的功能。
三、新農(nóng)村建設(shè)中水利面臨的挑戰(zhàn)
在新農(nóng)村建設(shè)中,水利工作要積極應(yīng)對(duì)“五個(gè)變化”。
1.農(nóng)田面積與條件的變化。在新農(nóng)村建設(shè)中,鎮(zhèn)村及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)區(qū)建設(shè),興辦二、三產(chǎn)業(yè)等等,都將不同程度地占用農(nóng)田。雖然通過(guò)老宅基地改造以及土地復(fù)墾等措施,可以再造一部分耕地,但在總體上仍不可能遏制農(nóng)田面積縮小的趨勢(shì)。這些變化都直接影響到灌掃設(shè)施的布局和建設(shè)問(wèn)題。農(nóng)村水利工作要積極適應(yīng)這一變化,調(diào)整整合灌溉設(shè)施,既提高保障程度,又達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需的變化以及農(nóng)業(yè)效益提高的需要,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生變化,從農(nóng)田種植的品種,到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形式、經(jīng)營(yíng)模式等,都在呈現(xiàn)多樣性,這就必然導(dǎo)致對(duì)水利需求的多樣性。如灌排要求由以灌區(qū)、以一片農(nóng)田為單位,發(fā)展到以產(chǎn)品、以一塊農(nóng)田為單位,由季節(jié)性要求發(fā)展到長(zhǎng)年性要求,由一般性水質(zhì)要求發(fā)展到特殊性水質(zhì)要求等。農(nóng)村水利工作必須主動(dòng)考慮這些變化了的需求,力求提供多樣性的水利服務(wù)。
3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,以及新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),農(nóng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生新的變化,農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)加快發(fā)展的勢(shì)頭,農(nóng)村文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)也將蓬勃發(fā)展,農(nóng)村這種整體格局的變化也對(duì)水利工作提出了新的要求,如防洪保安能力、供水保障程度、地區(qū)排水要求以及水質(zhì)和水環(huán)境保障等,農(nóng)村水利工作要從過(guò)去只為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為各行各業(yè)發(fā)展服務(wù)上來(lái),從過(guò)去只為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變到為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)上來(lái)。
4.農(nóng)村下墊面的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大,農(nóng)村地面硬質(zhì)化、黑色化的程度越來(lái)越高,農(nóng)村的下墊面發(fā)生了較大變化,間接影響到地下水的補(bǔ)給和地表水的水質(zhì)與水環(huán)境等。對(duì)此,農(nóng)村水利工作必須認(rèn)真研究,積極應(yīng)對(duì)。
5.農(nóng)村水環(huán)境的變化。目前農(nóng)村水環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展,農(nóng)村水利工作要在履行好防洪、除澇、抗旱等傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上,積極拓展新的職能,逐步把水環(huán)境整治列為重要內(nèi)容,認(rèn)真規(guī)劃,加大投入,與相關(guān)部門密切配合,以取得新的突破。
四、在新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的著力點(diǎn)
1.要全面科學(xué)規(guī)劃。水利規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),站在資源水利的高度,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,立足于對(duì)水多、水少、水臟問(wèn)題的綜合治理,立足水利工程體系作用的綜合發(fā)揮,把流域、區(qū)域治理與農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來(lái),把水利建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)中其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來(lái)。民和縣在近幾年的農(nóng)村水利建設(shè)中,先后組織制定了《民和縣農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等一批農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃,及時(shí)指導(dǎo)了農(nóng)村水利建設(shè)的全面深入推進(jìn)。
2.要加大建設(shè)力度。水利所有功能的發(fā)揮都要以水利設(shè)施為基礎(chǔ)。因此,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè),仍然是新農(nóng)村建設(shè)中水利工作的要?jiǎng)?wù)。要繼續(xù)爭(zhēng)取加大財(cái)政投入力度,鼓勵(lì)社會(huì)和廣大農(nóng)民積極參與,千方百計(jì)增加投入,全面加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。
3.要強(qiáng)化水資源管理。在繼續(xù)全面加強(qiáng)水利建設(shè)的同時(shí),還要注重加強(qiáng)水資源管理工作,要全面統(tǒng)籌搞好農(nóng)村地表水和地下水的水資源配置,加強(qiáng)取用水管理,實(shí)行計(jì)劃用水,積極推行節(jié)約用水,努力建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會(huì),積極開展水資源保護(hù),在全面保障新農(nóng)村建設(shè)中水資源需求供給的同時(shí),實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
4.要積極培育典型。水利部門要善于從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā),在實(shí)際工作中注重發(fā)現(xiàn)并積極培育新的典型,支持創(chuàng)新,鼓勵(lì)創(chuàng)新。在典型創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,對(duì)新經(jīng)驗(yàn)及時(shí)加以總結(jié),找出符合發(fā)展規(guī)律、帶有方向性的東西,形成以點(diǎn)帶面,全面創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)中,要十分注重分類指導(dǎo),按照山區(qū)、川水區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,抓好典型,總結(jié)推廣,促進(jìn)農(nóng)村水利的全面發(fā)展。
5.要大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代科技。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中,水利工作一定要充分考慮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,在建設(shè)、管理、運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)方面積極推廣應(yīng)用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù),依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),提升傳統(tǒng)水利的功能和效益。
參考文獻(xiàn):
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要措施之一?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須造就一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，就__市而言，全市60多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，有農(nóng)村勞動(dòng)力近30萬(wàn)，而真正有技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理的勞動(dòng)力所占比例很小。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中學(xué)到新知識(shí)、新技術(shù)，各方面素質(zhì)得到提高，真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，從__市的農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)民外出打工收入，近年來(lái)農(nóng)民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對(duì)農(nóng)村家庭可用一句話來(lái)概括——“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是增加農(nóng)民收入的具體措施。
三、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時(shí)，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)者，農(nóng)村勞動(dòng)力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響和作用
1．__市是一個(gè)山區(qū)貧困縣市，近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)效率下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務(wù)收入的增長(zhǎng)。根據(jù)農(nóng)村百戶住戶資料推算，20__年全市外出務(wù)工總收入已達(dá)到2.1個(gè)億。在農(nóng)產(chǎn)品下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走出山里，走進(jìn)小城鎮(zhèn)，走進(jìn)大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是山區(qū)農(nóng)民增收的一條重要途徑。也是緩解當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力的重要方式。
2．農(nóng)民外出打工擴(kuò)大了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了城市，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，一些農(nóng)民在經(jīng)過(guò)幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們回鄉(xiāng)后，去辦企業(yè)，帶動(dòng)了一方農(nóng)村脫貧致富，也解決部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，給我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
3．勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，二是有利于資源合理配置，改善勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次是農(nóng)村勞動(dòng)力在城市從事的大多數(shù)臟、累、苦、險(xiǎn)等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮(zhèn)建設(shè)，也沒(méi)有對(duì)城市下崗職工再就業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。
五、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到合理的開發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時(shí)，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)者，農(nóng)村勞動(dòng)力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
六、加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的建議及對(duì)策
在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力有限的條件下，要改變當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力的局面，只有及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，跳出“農(nóng)”外進(jìn)行思維，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并向非農(nóng)行業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而大力提高農(nóng)民的勞務(wù)收入并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的新一輪快速增長(zhǎng)。
1．增加教育投資。從農(nóng)民自身來(lái)講，其素質(zhì)不高是阻礙其外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的主要原因，所以要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高的實(shí)際，在切實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育的同時(shí)，加大農(nóng)村初高中學(xué)歷教育的比重，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。還要面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大力興辦各類成人教育，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的適應(yīng)能力，拓展其就業(yè)空間。
2．增強(qiáng)組織程度。經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已形成較大的規(guī)模和市場(chǎng)，許多人已適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況，在當(dāng)前我市勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善和農(nóng)民就業(yè)信息不足的情況下，要有步驟地建立為農(nóng)民外出提供服務(wù)的民間中介咨詢組織或政府勞務(wù)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少勞動(dòng)力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農(nóng)民盲目外出的重要根源。
本文以新農(nóng)村文化建為主線，以道德重構(gòu)和價(jià)值傳承為基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧、穩(wěn)定、現(xiàn)代的農(nóng)村人文體制為目標(biāo)。通過(guò)發(fā)掘儒家傳統(tǒng)道德核心價(jià)值，揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化中的精華和糟粕，并以此傳統(tǒng)文化價(jià)值喚醒農(nóng)民內(nèi)心潛在的道德意識(shí)，呈現(xiàn)道德理性，既弘揚(yáng)和培育了民族精神，又提升了農(nóng)民的文化素養(yǎng)，為促進(jìn)基層精神文明建設(shè)，重構(gòu)基層道德價(jià)值，提供了理論支撐。
一、儒家傳統(tǒng)道德對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)綜合的國(guó)家戰(zhàn)略，其中文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。正是因?yàn)槲覀冞@條從未間斷血脈才造就了我們五千年得以延續(xù)的文明。辯證的揚(yáng)棄繼承傳統(tǒng)文化，是中華民族生生不息的精神動(dòng)力，也是中華民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，走向世界的精神資源。總書記在《意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作》中指出：深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷培植我們的精神家園，增強(qiáng)全民族的凝聚力向心力；繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化發(fā)展步伐，著力培育文化優(yōu)勢(shì)，壯大文化力量，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。[1]近30年經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷更新、經(jīng)濟(jì)格局不斷整合、的新社會(huì)形勢(shì)下，傳統(tǒng)道德觀念甚至是主流道德觀念有邊緣化的危險(xiǎn)，所以，傳統(tǒng)道德文化成為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)文化建設(shè)的重點(diǎn)。
農(nóng)村是國(guó)家發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)厚重則根基牢固，藏富于農(nóng)民則國(guó)家強(qiáng)盛，農(nóng)村穩(wěn)定則社會(huì)和諧。正如梁漱溟先生所言“中國(guó)的建設(shè)問(wèn)題便應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村建設(shè)”。[2]在黨的十提出解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重后，新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼地廣泛展開，并取得很大的成績(jī)，使農(nóng)村面貌煥然一新。而另一方面，農(nóng)村文化生活匱乏、農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高。農(nóng)民道德文化素質(zhì)的滯后性是新農(nóng)村建發(fā)展不可繞過(guò)的一個(gè)重要問(wèn)題。所以，一方面提高農(nóng)村文化生活，另一方面提高農(nóng)民文化修養(yǎng)，這兩方面是新農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)。
儒家傳統(tǒng)道德的核心價(jià)值就是“仁、義、禮、智、信”，是傳承下來(lái)的古代先哲道德理性的沉淀，是人之所以為人此價(jià)值的精髓所在。孔子講仁愛(ài)、孝悌與忠??；孟子將“惻隱之心”與“王道”；朱子講“天理”；王陽(yáng)明講“本心”“良知”。這些儒家道德的核心價(jià)值已成為古代中國(guó)甚至當(dāng)代中國(guó)人文精神的價(jià)值核心。因此，通過(guò)發(fā)掘儒家傳統(tǒng)道德核心價(jià)值，揚(yáng)棄傳統(tǒng)文化的精華和糟粕，并使之喚醒農(nóng)民內(nèi)心潛在的道德意識(shí)，呈現(xiàn)道德理性，從而為促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，重構(gòu)基層的道德價(jià)值，提升農(nóng)民文化素質(zhì)，提供了理論支撐，最終為社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)起到促進(jìn)和輔助作用。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
從2005年中央正式提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，學(xué)術(shù)界通過(guò)不斷的理論研究，逐漸產(chǎn)生了大量關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)研究成果。十之后，學(xué)術(shù)界對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的研究更加豐富而具體，這方面的文章專著層出不窮，主要涉及城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)科技、新農(nóng)村文化建設(shè)等多個(gè)方面。但現(xiàn)實(shí)而言，新農(nóng)村建設(shè)尤其是農(nóng)村文化建設(shè)畢竟還處于起步階段，對(duì)農(nóng)村文化研究的論文和專著還只是停留在農(nóng)村文化的體制和結(jié)構(gòu)、問(wèn)題表現(xiàn)等一般性論證上。因此，各級(jí)政府和部門進(jìn)行了多種實(shí)地考察、調(diào)研工作，以把握農(nóng)村文化問(wèn)題的現(xiàn)狀，從而尋求新農(nóng)村文化建設(shè)的理論與實(shí)踐方案。例如，2004年6月至7月，文化部6個(gè)調(diào)研組分赴甘肅、寧夏、四川、浙江、湖南、福建等地，針對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進(jìn)行調(diào)研。2006年3月至7月，財(cái)政部教科文司與華中師范大學(xué)組成全國(guó)農(nóng)村文化聯(lián)合調(diào)研課題組對(duì)19 個(gè)省市區(qū)的70 個(gè)縣市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村文化建設(shè)的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研。另外，財(cái)政部綜改辦、教科文司委托的農(nóng)村文化公共服務(wù)調(diào)研項(xiàng)目對(duì)全國(guó)19個(gè)省市區(qū)的23742位農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。
總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)的研究基本上還是停留在實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)之上的觀察和描述階段，各地的農(nóng)村文化建設(shè)缺乏一種普遍的理論指導(dǎo)，文化建設(shè)更多地只是一種口號(hào)，文化建設(shè)研究也只是一種對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村文化體制問(wèn)題的分析，缺乏具有創(chuàng)新性和可行性的現(xiàn)代新農(nóng)村文化建設(shè)的研究方案，在研究的深度、研究的細(xì)致方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
三、以儒家道德價(jià)值重構(gòu)農(nóng)村價(jià)值體系
農(nóng)村文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中重要的一環(huán)，但是相對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的文化建設(shè)基本上處于剛剛起步階段。但是，新農(nóng)村文化建設(shè)卻是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的智力支持和精神動(dòng)力，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。它的基本任務(wù)就是提高農(nóng)民的文化水平和道德素質(zhì)，開展豐富多彩的群眾文化陶冶農(nóng)民的情操、豐富農(nóng)民的生活，從而提高農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和自覺(jué)性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與人文精神的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以說(shuō)，沒(méi)有新農(nóng)村的文化建設(shè)就不會(huì)有新農(nóng)村建設(shè)的成功。
當(dāng)前新農(nóng)村文化建設(shè)過(guò)程中突出表現(xiàn)出了普遍的農(nóng)民素質(zhì)底下，并由此產(chǎn)生很多消極作用。新農(nóng)村文化建設(shè)的主要對(duì)象就是農(nóng)民，而農(nóng)民最主要的特征表現(xiàn)為農(nóng)民文化素養(yǎng)不高，這是由于農(nóng)村文化體制和機(jī)制的不健全所致。農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村工作的開展。農(nóng)村工作的好壞直接影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)包括文化知識(shí)素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和身體健康素質(zhì)等。其中思想道德素質(zhì)作為制約人的全民發(fā)展和發(fā)展環(huán)境改善的決定性因素對(duì)推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。所以，正視農(nóng)民素質(zhì)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)中存在的農(nóng)民問(wèn)題，同時(shí)努力提升農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺(jué)性，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要處理一個(gè)基本問(wèn)題。
儒家傳統(tǒng)道德的內(nèi)涵和對(duì)社會(huì)發(fā)展起到極其重要地位作用。中國(guó)素有“禮儀之邦”之稱。文明禮儀是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要組成部分。天下為公的道德理想、忠恕之道的道德原則、中庸之道的道德規(guī)范是中華文化閃耀的光輝?？梢哉f(shuō)，中華五千年的文明史其實(shí)就是儒學(xué)史。
千年傳承的儒學(xué)精神在不同的歷史時(shí)期彰顯出不同的時(shí)代特性，推進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)，而且先已成為當(dāng)代社會(huì)人文倫理價(jià)值的核心。儒家傳統(tǒng)價(jià)值體系與新農(nóng)村文化假設(shè)相結(jié)合有利于優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的路徑。毫無(wú)疑問(wèn)，儒家傳統(tǒng)道德對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。中國(guó)之所以能夠傳承五千年毅然挺立，很大程度上是文明的傳承和文化的自覺(jué)。社會(huì)越文明則越和諧安定。但是，事物都是有兩面性的。時(shí)代不同了，傳統(tǒng)文化也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需要，表現(xiàn)出一定的時(shí)代性，取其精華，去其糟粕，與當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)狀和時(shí)代要求向吻合，從而尋求到符合中國(guó)二十一世紀(jì)農(nóng)村發(fā)展所需的理想道路。
儒家傳統(tǒng)道德價(jià)值對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)起到規(guī)范調(diào)節(jié)作用。以儒家傳統(tǒng)道德來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)民社會(huì)關(guān)系，就是依靠傳統(tǒng)禮俗為維系手段來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系。儒家傳統(tǒng)價(jià)值在農(nóng)村的挺立，首先就促使了回復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，這個(gè)風(fēng)俗習(xí)慣用一個(gè)字概括就是——“禮”。農(nóng)村文化建設(shè)的滯后，農(nóng)民文化素養(yǎng)底下，傳統(tǒng)道德信念缺失，都?xì)w根于農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的破壞。千年來(lái)農(nóng)村社會(huì)本就是依靠傳統(tǒng)習(xí)俗來(lái)維系的。儒家傳統(tǒng)價(jià)值除要求重建傳統(tǒng)習(xí)俗之外就是如何提升農(nóng)民道德自覺(jué)意識(shí)。以梁簌銘的話就是“不以享福為念，而懼自己所作所為有失于理”[3]儒家傳統(tǒng)道德的重要觀點(diǎn)之一就是道德自覺(jué)，在儒家看來(lái)道德本性“人皆有之”，無(wú)需求助于外，而道德是通過(guò)社會(huì)共識(shí)、風(fēng)俗習(xí)慣、內(nèi)在信仰的力量實(shí)現(xiàn)的；是依靠自覺(jué)約束自身行為，使其符合社會(huì)道德規(guī)范實(shí)現(xiàn)的。這種儒家式的道德自覺(jué)意識(shí)的培養(yǎng)，無(wú)疑是當(dāng)代法治社會(huì)建設(shè)的有力保障之一。
農(nóng)村建設(shè)是，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和中華民族偉大復(fù)興不能繞過(guò)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村文化建設(shè)又是農(nóng)村復(fù)興的內(nèi)在動(dòng)力和精神源泉。復(fù)興傳統(tǒng)文化，重構(gòu)道德價(jià)值，重樹農(nóng)民人格素養(yǎng)，是新農(nóng)村文化建設(shè)重中之重。新農(nóng)村文化建設(shè)說(shuō)到底就是一個(gè)充分而強(qiáng)烈的文化自覺(jué)的農(nóng)村文化運(yùn)動(dòng)?！拔幕杂X(jué)”就是能夠認(rèn)識(shí)自己的生存方式、傳統(tǒng)習(xí)俗以及特有的話語(yǔ)，這些就是我們常講的民族精神。以傳統(tǒng)儒家道德價(jià)值重塑民族精神，重拾農(nóng)村的傳統(tǒng)人文信仰，重現(xiàn)人之為人此價(jià)值之精髓所在，才能從根本上改變農(nóng)村精神面貌，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得以有效的實(shí)施。
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[3]梁漱溟.梁漱溟全集（一）[M].濟(jì)南：山東人民出版社,1989:660.
一、緊抓快干，協(xié)同推進(jìn)，上半年新農(nóng)村建設(shè)工作成效顯著
新農(nóng)村建設(shè)工作。上半年，全縣上下努力克服天氣連續(xù)陰雨的不利影響，新農(nóng)村建設(shè)突出“三高”、“三精”和“三型”（即高度重視、高密調(diào)度、高位推進(jìn)，注重精細(xì)、精致、精煉，打造田園風(fēng)光型、移民新風(fēng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊）。堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”，從4月份開始，實(shí)行每月一調(diào)度機(jī)制推動(dòng)工作，重點(diǎn)督查建設(shè)進(jìn)度和單位幫扶情況；在7月份開展了新農(nóng)村建設(shè)“半年攻堅(jiān)、決戰(zhàn)10天”活動(dòng)，力促各建設(shè)點(diǎn)在7月中旬基本完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。目前，全縣2012年度38個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)“三清八改五普及”、“三綠”及文化宣傳工作基本完成，新村特色初步呈現(xiàn)。形成了一批獨(dú)具特色的村莊：如田園風(fēng)光型聶橋鎮(zhèn)柳田楊家、產(chǎn)業(yè)富民型寶塔鄉(xiāng)黃家凹、主題建設(shè)型磨溪鄉(xiāng)南田鋪等。
關(guān)于上半年的新農(nóng)村建設(shè)工作我用12個(gè)字來(lái)概括“新思路、硬舉措、高標(biāo)準(zhǔn)、齊幫扶”。
一是新思路。是指在抓新農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)的思路明確，研究部署比較到位，基本上解決了“抓什么、怎么抓”的問(wèn)題。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都積極組織新農(nóng)村建設(shè)參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)。4月份，縣分管領(lǐng)導(dǎo)就帶領(lǐng)農(nóng)工部、新村辦和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）負(fù)責(zé)同志赴修水縣、武寧縣參觀考察了新農(nóng)村建設(shè)。各建設(shè)點(diǎn)結(jié)合村莊自然生態(tài)、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等多種因素，因地制宜，準(zhǔn)確定位，打造“五型”新農(nóng)村（即：田園風(fēng)光型、古韻民俗型、主題建設(shè)型、生態(tài)社區(qū)型、產(chǎn)業(yè)基地型）。
二是硬舉措。縣委、縣政府一如既往高度重視，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了工作方案、考核辦法等文件，縣新村辦堅(jiān)持每周不少于一次督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)都親自掛帥，同時(shí)調(diào)配“精兵強(qiáng)將”齊抓共管新農(nóng)村建設(shè)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，蹲村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)管，駐點(diǎn)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)工作，實(shí)行每周調(diào)度制度，制定工作落實(shí)倒排時(shí)間表，明確人員、責(zé)任和時(shí)間，在周例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消雙休“5+2”，加班搶點(diǎn)“白加黑”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金支持和獎(jiǎng)懲力度，在資金困難的情況下，墊資支持新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)村莊建設(shè)有特色，在縣年終考評(píng)成績(jī)優(yōu)秀的村點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)等。這些舉措對(duì)工作的快速扎實(shí)推進(jìn)十分有效果。
三是高標(biāo)準(zhǔn)。①拆遷力度較大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)村莊規(guī)劃，基本將影響美觀和規(guī)劃的“低、矮、破、舊”危房和豬欄廁所拆除，有的建設(shè)點(diǎn)新開辟了豬欄場(chǎng)地，形成了集中養(yǎng)殖小區(qū);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)特別影響規(guī)劃的舊農(nóng)房由鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼資金將其拆除。②“三改”標(biāo)準(zhǔn)高。全縣各新村點(diǎn)的改路和改水都接近100%完成；改廁也都按照室外“三格式”化糞池、室內(nèi)“六面光”要求建設(shè)。③綠化效果較好。各新村點(diǎn)在進(jìn)村路兩旁都種植了行道樹，房前屋后種植了果樹或綠化苗木，對(duì)空進(jìn)行綠化點(diǎn)綴，效果顯著。④改溝基本到位。各新村點(diǎn)主排水溝都修砌完成，逐步進(jìn)行農(nóng)戶房屋四周滴水溝的修砌，有的村點(diǎn)做到了溝溝相通，排水流暢。⑤全方位推進(jìn)環(huán)境整治。建設(shè)點(diǎn)都按照“不設(shè)一塊空地、不留一處死角”要求，結(jié)合農(nóng)村清潔工程，有序開展村莊清理、修塘清淤、護(hù)坡襯砌，休閑活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等各項(xiàng)工作，村莊環(huán)境面貌煥然一新。
四是齊幫扶。今年全縣共安排86個(gè)單位幫扶新農(nóng)村，幫扶單位高度重視，單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到幫扶村點(diǎn)查看情況，指導(dǎo)工作，積極落實(shí)幫扶資金。目前，80%以上的幫扶單位都安排落實(shí)了幫扶資金。各單位的有效幫扶指導(dǎo)和資金支持對(duì)全縣的新農(nóng)村建設(shè)工作起到了很好的促進(jìn)作用。
農(nóng)村清潔工程工作。全縣41個(gè)試點(diǎn)村和10個(gè)集鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市里提出的農(nóng)村清潔工程“六個(gè)一”要求（即：成立一個(gè)理事會(huì)；落實(shí)一名保潔員；開展一次“三清”工作；配備一批垃圾處理設(shè)施；舉辦一次垃圾分類宣傳培訓(xùn)；制定一套約束機(jī)制）全面啟動(dòng)；縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了環(huán)衛(wèi)所，并按“八有”要求（即：有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計(jì)劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度）正常運(yùn)轉(zhuǎn)；新建的愛(ài)民鄉(xiāng)垃圾焚燒爐已經(jīng)啟用，垃圾焚燒處理網(wǎng)絡(luò)更加完善；各試點(diǎn)村按照農(nóng)村垃圾處理“445”模式，全面實(shí)施農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，基本實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)基本沒(méi)有”目標(biāo)。
當(dāng)然，在看到已取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中還存在不足，比如：建設(shè)推進(jìn)速度不夠快，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度有待進(jìn)一步提高。村莊整治基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，“三改”要高標(biāo)準(zhǔn)，改廁率必須達(dá)100%。村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)和村落連片建設(shè)點(diǎn)動(dòng)作不大，亮點(diǎn)不多。農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)村設(shè)施建設(shè)有待完善加強(qiáng)等。
二、認(rèn)清形勢(shì)，把握重點(diǎn)，合力謀求下半年工作新突破
去年，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作在全市年終排名位列第一;在今年7月初召開的全省新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)上，我們榮獲2011年度新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣，受到表彰。今年，縣委、縣政府對(duì)我們的要求是繼續(xù)拿下全市第一，保持省里先進(jìn)。市半年檢查8月初就要來(lái)我縣，這次的檢查結(jié)果對(duì)全年工作評(píng)定排名有至關(guān)重要的影響。上半年，我們工作的推動(dòng)受到持續(xù)陰雨天氣影響，下半年，全縣新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)會(huì)更加繁重，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)縣第十七次黨代會(huì)精神，圍繞目標(biāo)，再鼓干勁、再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)，著力在以下幾個(gè)方面求突破：
1、持續(xù)抓好村莊環(huán)境整治工作?；A(chǔ)工作不夠扎實(shí)，年底想要爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)就難度重重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊扣精致精細(xì)要求，繼續(xù)實(shí)施好“三清八改五普及”和“三綠二處理”。要開展拉網(wǎng)式排查，逐步修繕，力爭(zhēng)達(dá)到“不留一處死角，不設(shè)一塊空地”要求，逐步提升村莊整體環(huán)境品味和質(zhì)量。
2、重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)、文化、宣傳等工作。上半年我們的主體工作主要集中在村莊硬件環(huán)境整治方面。下一步，我們要開始對(duì)村莊軟件方面著重進(jìn)行打造。結(jié)合“一村一品”、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)等，依托特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游資源，著力發(fā)展村莊新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)80%以上的村點(diǎn)有新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，在村莊文化底蘊(yùn)挖掘和宣傳模式上下功夫，突出文明新風(fēng)創(chuàng)建，做到產(chǎn)業(yè)有亮點(diǎn)，文化有看點(diǎn)，村莊有特點(diǎn)。
3、著力抓好精品亮點(diǎn)打造工作。要想爭(zhēng)得名次，村莊整治基礎(chǔ)工作要打牢，而關(guān)鍵還是特色亮點(diǎn)打造。去年，我們打造出了彭山林場(chǎng)張十八新村和聶橋大屋周家等一批特色精品點(diǎn)。今年下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參考借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，突出建設(shè)主題，側(cè)重對(duì)進(jìn)村路、門口塘、村中廣場(chǎng)進(jìn)行打造，勾勒出生活區(qū)、綠化區(qū)、休閑區(qū)等區(qū)劃，挖掘村莊特色，著力打造出獨(dú)具特色的精品村莊，將我縣新農(nóng)村建設(shè)水平和層次提上更高。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；特殊性；制約性；實(shí)現(xiàn)機(jī)制
中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2007（04）-0057-06
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這是中央從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)的高度對(duì)新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出的重大部署。根據(jù)西部地區(qū)大多數(shù)農(nóng)村自然條件差、民族聚居區(qū)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等自然和經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，必須創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，特別是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，開創(chuàng)西部地區(qū)和諧發(fā)展的新局面。
一、西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特殊性
我國(guó)早在20世紀(jì)50年代就有“社會(huì)主義新農(nóng)村”的提法。20世紀(jì)80年代初，又提出“小康社會(huì)”的概念，其中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。林毅夫在1999年提出實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，我國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起一場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水化、電氣化、道路網(wǎng)化為核心的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，加快了農(nóng)村地區(qū)和生活消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，啟動(dòng)了廣大的農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求。而現(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，其有著豐富而深刻的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)都是我國(guó)工業(yè)化中期階段新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的一種概括。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是有機(jī)銜接的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是戰(zhàn)略思路，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)略取向，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村則是戰(zhàn)略的具體化。
從政策層面上來(lái)看新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，新農(nóng)村建設(shè)的“新”主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)；農(nóng)民生活水平要實(shí)現(xiàn)“新提高”，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo) ；鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”，加強(qiáng)農(nóng)村
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)村治理要健全“新機(jī)制” ，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基層民主和基層組織建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)偉大的歷史任務(wù)，一方面為西部農(nóng)村地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供了良好的機(jī)遇。另一方面，也對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和新要求。
從整體上分析，西部地區(qū)農(nóng)村大部分屬于欠發(fā)達(dá)區(qū)，自然條件較惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，民主法制建設(shè)滯后，這些因素在很大程度阻礙了西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。與其他地區(qū)相比較，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有其典型的特殊性：
（一）剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重分離。西部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著典型的“雙層剛性二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。［1］ 從總體上是城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門并存的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而每一元中又分為兩層：從城市來(lái)看，是現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)并存，傳統(tǒng)工業(yè)所占比重大。從農(nóng)村來(lái)看，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存，而且，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大，增加值小，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)民收入低。西部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性是由復(fù)雜原因造成的，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)分工和重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略是形成二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要原因，城鄉(xiāng)分離的戶籍制度強(qiáng)化了西部的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差異較為突出，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差別、城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)生活質(zhì)量差異這三個(gè)角度來(lái)衡量西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異，然而每個(gè)指標(biāo)都體現(xiàn)了西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突出不平衡性。從二元對(duì)比系數(shù)來(lái)看，2004年僅有新疆、重慶、四川、廣西四省（市、自治區(qū)）高于全國(guó)平均值0.203，西部地區(qū)的二元化突出；從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，僅有四川、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距低于全國(guó)的平均水平，其他省份均高于全國(guó)平均值，有的省份的農(nóng)民純收入甚至僅為城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/5；從城鄉(xiāng)恩格爾差異系數(shù)來(lái)看，除陜西、寧夏、新疆三省區(qū)的恩格爾系數(shù)低于全國(guó)平均值9.46%，其他各省都超過(guò)了10%，城鄉(xiāng)發(fā)展差異突出（見(jiàn)表1）。
（二）農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程緩慢引致西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重滯后。改革開放以來(lái)，農(nóng)村工業(yè)異軍突起，成為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的重要特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中作用巨大。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡。2001年全國(guó)668786萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，東部地區(qū)有317423個(gè)，占47.46%，中部地區(qū)有282263個(gè)，占42.2%，西部地區(qū)有69100個(gè)，占10.33%；在全國(guó)3328萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，東部有1936萬(wàn)人，占57.4%，中部有1124萬(wàn)人，占33.4%，西部?jī)H有312萬(wàn)人，占9.26%；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)原值合計(jì)13514億元，其中東部9643億元，占71.35%，中部2936億元，占21.72%，西部936億元，僅占6.93%。在2001年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值中，東部占72.03%，中部占23.01%，西部占6.10%；在凈利潤(rùn)總額中，東部占71.75%，中部占23.74%，西部占4.65%。［2］從上述指標(biāo)看出，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展差距，不但體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量上，更多地體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的規(guī)模上，主要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模有關(guān)，另外還與企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平與技術(shù)水平有關(guān)，加之由地理?xiàng)l件優(yōu)劣和對(duì)外開放程度導(dǎo)致的對(duì)外貿(mào)易的差異。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投入不足、資產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低等因素勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展速度回落。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的滯后發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體落后，導(dǎo)致了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化遲緩，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的支持力度降低。（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。城鎮(zhèn)化水平的提高可以為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，績(jī)效是多方面的。其一，城鎮(zhèn)化可以從根本解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡問(wèn)題。蔡等人（2002）測(cè)算，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民收入的相關(guān)度高達(dá)0.83，呈顯著正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)民收入越高。其二，城鎮(zhèn)化可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以增加更多的勞動(dòng)力就業(yè)。其三，城鎮(zhèn)化可以刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需?？梢钥闯?，城鎮(zhèn)化對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的地位和作用，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，使農(nóng)業(yè)由一家一戶經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，便于應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。另一方面，城鎮(zhèn)的生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散，可以使農(nóng)村民主更加健全、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、村容更加整潔，達(dá)到建設(shè)新農(nóng)村的要求。再之，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移可以帶動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，從數(shù)據(jù)看出（見(jiàn)圖1），西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平除重慶、內(nèi)蒙古外都低于全國(guó)的平均水平43%，特別是四川等人口大省城市化率低，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)地位，農(nóng)村工業(yè)化程度低。這樣，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持鄉(xiāng)村的力度就小，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜小，滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等建設(shè)資金缺乏，農(nóng)民參與積極性低，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就成為無(wú)源之水。
（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差形成了大量的貧困人口。改革開放以來(lái)，我國(guó)的貧困人口在不斷減少，目前我國(guó)的農(nóng)村貧困人口多集中在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，且多為少數(shù)民族地區(qū)。西部地區(qū)少數(shù)民族中20多個(gè)民族跨國(guó)界而居，因而西部少數(shù)民族脫貧問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是敏感的政治問(wèn)題，處理不當(dāng)將影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。截至2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，其中，東部地區(qū)為374萬(wàn)人，占14.3%；中部地區(qū)為931萬(wàn)人，占35.7 %；西部地區(qū)為1305萬(wàn)人，占50%。東、中、西部地區(qū)貧困發(fā)生率分別為1.0 %、2.8 % 和5.7 %［4］（如圖2、圖3所示）。
因此，在西部地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須首先解決大量的貧困人口問(wèn)題，加大對(duì)貧困農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握實(shí)用的技能，讓他們走出大山，走向城市，不但能增加收入，而且能夠帶回先進(jìn)的理念，回家創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)家鄉(xiāng)致富。
二、西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的制約因素分析
西部地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的特殊性導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程存在一系列制約因素，因此，需要對(duì)這些制約因素加以分析，找出問(wèn)題的癥結(jié)，探析產(chǎn)生的原因，這樣有利于解決西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題。其制約性主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。西部地區(qū)的結(jié)構(gòu)性制約是多方面的，由此導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的障礙。從收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，2004年西部農(nóng)民人均純收入為2936元，人均生活消費(fèi)支出為2185元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的73.47%;同時(shí)西部地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入水平之比最小為四川3.28 ，則為5.59 ，大多數(shù)省份大于全國(guó)平均水平3.45；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重平均為18.7%，全國(guó)平均為15.1% ；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重為56.0%，全國(guó)平均為46.9%。從此可以看出，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)還占主導(dǎo)地位，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增幅作用不斷減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，種糧成本升高，直接影響農(nóng)民收入的提高進(jìn)而影響西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）農(nóng)村人口素質(zhì)低對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成呈正相關(guān)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)大部分省區(qū)的不識(shí)字或識(shí)字很少率高于全國(guó)水平，2004年，全國(guó)的不識(shí)字或識(shí)字很少率為7.46 %，除廣西4.15% 、內(nèi)蒙古5.97% 重慶7.45 %外，而西部的大部分省區(qū)超過(guò)全國(guó)平均值，如達(dá)48.02%、青海達(dá)30.52%、甘肅達(dá)18.67%。按人均純收入來(lái)看，農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化程度與其收入相關(guān)，西部地區(qū)的內(nèi)蒙古、四川、重慶、寧夏、廣西、新疆處于2000-3000元地區(qū)，其余處于2000元以下地區(qū)。同時(shí)西部地區(qū)高等教育水平落后，以每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)衡量，2004年西部為78人，東部為169人，全國(guó)為103人，西部?jī)H為東部的46.1%，全國(guó)的75.7%，而這些大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)主要集中在大中城市及縣城，回到農(nóng)村為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)的為極少數(shù)。由于近年來(lái)大學(xué)生的就業(yè)出現(xiàn)了暫時(shí)困難，西部地區(qū)有些貧困地方又出現(xiàn)了讀書無(wú)用論的趨勢(shì)。同時(shí)，一些家庭因供孩子上學(xué)出現(xiàn)了返貧現(xiàn)象，輟學(xué)率較高。人口素質(zhì)低不僅嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)和就業(yè)空間的選擇，從而阻礙了文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成、管理民主的實(shí)施。
（三）農(nóng)村市場(chǎng)化程度低對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。我國(guó)長(zhǎng)期的工業(yè)化過(guò)程中一直以犧牲農(nóng)業(yè)剩余來(lái)?yè)Q取工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)域之間的差距和擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬弦彩瞧貣|部地區(qū)，犧牲西部地區(qū)發(fā)展的結(jié)果，由此也導(dǎo)致了區(qū)域市場(chǎng)化程度的差異。樊綱等人（2004）專門測(cè)算2002年不同區(qū)域的市場(chǎng)化綜合指數(shù)，結(jié)果顯示，全國(guó)平均水平為5.98，東部為7.72、中部為5.38 、西部為4.68，東西部相差3.04。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中政府投入少，而且管制更多，非市場(chǎng)因素長(zhǎng)期存在，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏效率。特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)市場(chǎng)化進(jìn)程十分緩慢，由于價(jià)格波動(dòng)和生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，影響農(nóng)民的收入，種糧積極性下降；在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，西部地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)已成規(guī)模，但農(nóng)民工在城市工作條件差，待遇低，缺乏醫(yī)療、保險(xiǎn)、衛(wèi)生等方面的社會(huì)保障，且為勞動(dòng)力流動(dòng)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)還相當(dāng)缺乏，這一切影響農(nóng)民收入的提高。
（四）惡劣的自然條件對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約。目前，西部地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的71.3%，集中了全國(guó)主要的大山、高原、沙漠、戈壁、冰川以及永久性積雪地域，西北地區(qū)干旱少雨、土壤沙化嚴(yán)重，導(dǎo)致草原退化嚴(yán)重，沙塵暴頻頻發(fā)生；黃土區(qū)溝壑縱橫，土質(zhì)疏松、水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，糧食單產(chǎn)產(chǎn)量低；西南地區(qū)山多地少、土質(zhì)貧瘠，耕地零碎，沙漠化嚴(yán)重，不利于實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化耕作；青藏高原海拔高，氣候寒冷，交通不便、信息閉塞，居民居住分散，游牧式散養(yǎng)放牧。這一切既是西部地區(qū)貧困的原因，也是西部地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須突破的自然條件制約。
三、西部地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑
圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，西部地區(qū)必須認(rèn)清區(qū)域的特殊性，并從其制約因素出發(fā)，在有限的領(lǐng)域內(nèi)抓住核心問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
（一）以結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型推進(jìn)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要有厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。（1）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：結(jié)合退耕還林、還草，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化的畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高其附加值，增加環(huán)境脆弱區(qū)農(nóng)民的收入增加；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、水果、蔬菜、花卉、中藥材、煙葉、茶葉等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；強(qiáng)化條件較好地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，重點(diǎn)圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、綠色食品的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，高效低成本農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。（2）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化方面：為實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要包括：科技服務(wù)、技術(shù)信息咨詢、金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)；開發(fā)農(nóng)村房地產(chǎn)和特色旅游等新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極培育農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。（3）社會(huì)結(jié)構(gòu)方面：通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期建設(shè)，使農(nóng)民收入不斷增加，即實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，建立一個(gè)融物質(zhì)文明、精神文明、政治文明為一體的新農(nóng)村，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡。
（二）以制度創(chuàng)新為西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。
社會(huì)主義新農(nóng)村的制度創(chuàng)新必須服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，通過(guò)一系列的正式和非正式的制度安排，致力于經(jīng)濟(jì)總量的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及在新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。必須解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾，徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下形成的城鄉(xiāng)分離的制度。（1）加快市場(chǎng)化進(jìn)程。改變農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉式經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。（2）推進(jìn)戶籍制度改革。以戶籍制度為核心的一系列政策仍在阻礙著勞動(dòng)力的暢通流動(dòng)，是限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的制度。因此，要按照公平的原則，從制度上疏通城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市有序轉(zhuǎn)移，從機(jī)制上創(chuàng)造農(nóng)民收入持久性增長(zhǎng)的源泉。（3）探索新的土地制度改革途徑。“土地政策的底線是保護(hù)耕地、維護(hù)糧食安全、不讓農(nóng)民失業(yè)”［5］。在保證不變的土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，更加突出耕地保護(hù)政策，積極探索城市化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化中的土地利用和流轉(zhuǎn)政策，解決土地分散與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。進(jìn)一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容，將農(nóng)地使用權(quán)獨(dú)立化為使用者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立并完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，如土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)條例及相應(yīng)的監(jiān)督管理組織，土地金融組織以及其他必要的配套服務(wù)組織和設(shè)施系統(tǒng)。（4）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、房屋政策、教育政策、老女兒童的福利、社區(qū)與非營(yíng)利組織發(fā)展等。（5）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新?！稗r(nóng)民合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要途徑”［6］，對(duì)于那些處于弱勢(shì)地位的分散小農(nóng)和農(nóng)村中小企業(yè)，組織各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，可以節(jié)約分散闖市場(chǎng)的交易成本，并在科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、塑造品牌和人才培訓(xùn)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)等方面形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和中小企業(yè)的聯(lián)合自治或自律、自強(qiáng)、自衛(wèi)，從而有利于加快農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。
（三）以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面，一是工業(yè)產(chǎn)值比例的上升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例的下降，這是工業(yè)化過(guò)程。二是農(nóng)村就業(yè)人口比例的下降和城市就業(yè)比例的上升，這是城市化過(guò)程。在一國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的過(guò)程中，伴隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也有自身的發(fā)展問(wèn)題?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，工業(yè)和城市是重點(diǎn)，而當(dāng)城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就需要注意工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展?！保?］因此，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要以農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。（1）加快西部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。西部地區(qū)要通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把其作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。且農(nóng)產(chǎn)品加工與西部地區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩和資本稀缺的資源稟賦條件相適應(yīng)。因此，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)選擇勞動(dòng)密集型的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)及發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。（2）加快西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展和壯大，加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出新的良機(jī)。趨同企業(yè)可以通過(guò)多種方式相互組合，籌集資金，組建有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大、中型集團(tuán)和公司，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，占領(lǐng)市場(chǎng)；新興企業(yè)可以充分利用城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，做好市場(chǎng)調(diào)查與定位，贏得市場(chǎng)份額，獲取較好的經(jīng)濟(jì)效益，得到進(jìn)一步的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)是西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。因此，要充分利用西部的各種現(xiàn)實(shí)或潛在的優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)具有西部特色的小城鎮(zhèn)，使之與西部的大、中城市一起構(gòu)成強(qiáng)大的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
（四）以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，必須要求取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使農(nóng)民和城市居民一樣擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。這就需要以政策支持導(dǎo)引西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)：（1）公共財(cái)政政策支持西部農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。西部地區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的結(jié)合，切實(shí)解決好農(nóng)村的教育、科技、文化、社會(huì)保障及社會(huì)公正，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高農(nóng)民享受公共服務(wù)的水平，國(guó)家要不斷加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其次要建立多元投融資體系。在西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系。對(duì)于西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中非經(jīng)營(yíng)性或關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，仍應(yīng)以政府投資為主體，除此之外的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)允許或鼓勵(lì)社會(huì)民間資本進(jìn)入。（2）通過(guò)教育政策支持西部新農(nóng)村建設(shè)中人口素質(zhì)的提高。首先，增加農(nóng)村教育投入，整合農(nóng)村教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，讓每個(gè)農(nóng)村兒童和青少年都能享受義務(wù)教育。其次，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。以實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”為抓手，大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，滿足農(nóng)民發(fā)展致富、創(chuàng)業(yè)致富的需求。最后，加強(qiáng)普法宣傳教育，提高農(nóng)民的法制意識(shí)，不斷提高農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力。
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十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)和要求，雖然只有20個(gè)字，但內(nèi)涵卻非常豐富，包括了對(duì)生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量、人居環(huán)境、精神文明與民主政治等五個(gè)方面的要求。前三個(gè)方面可大致概括為生產(chǎn)、生活和生態(tài)，而以飲水安全、灌溉排水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土流失治理、農(nóng)村水電開發(fā)和農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利正是為生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務(wù)的，二者相互依存、相互作用，關(guān)系密切，不可分割。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)發(fā)展首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，核心是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力能否提高，在很大程度上又取決于作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容的灌溉排水事業(yè)的發(fā)展。我省排灌區(qū)域覆蓋了全省43的耕地，生產(chǎn)了全省70的糧食、80的商品糧、90以上的經(jīng)濟(jì)作物，充分說(shuō)明灌排工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有舉足輕重的地位。
第二，農(nóng)村水利建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件。生活寬裕有兩個(gè)條件不能少，一是通過(guò)開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入；二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。近年來(lái)，全省通過(guò)農(nóng)田水利基本建設(shè)，尤其對(duì)24個(gè)大型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造與續(xù)建配套和42個(gè)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目建設(shè)，恢復(fù)和改善灌溉面積229萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力3.2億公斤，部分灌區(qū)因糧食增產(chǎn)農(nóng)民人均純收入增加500多元。事實(shí)證明，不斷改善生產(chǎn)條件是保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。作為農(nóng)村水利另一重要內(nèi)容的農(nóng)村安全飲水建設(shè)，對(duì)農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高更是體現(xiàn)在多方面。一是及時(shí)提供衛(wèi)生、方便的飲用水，可為農(nóng)戶節(jié)省取水時(shí)間和勞力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；二是以供水為龍頭，可帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，有效降低介水疾病發(fā)病率，提高人們的健康水平；三是供水工程的綜合利用，可為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民收入；四是自來(lái)水入戶，可帶動(dòng)洗衣機(jī)、淋浴器等現(xiàn)代生活設(shè)施進(jìn)入農(nóng)家，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
第三，農(nóng)村水利建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。生態(tài)環(huán)境是人類生存的自然基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。因此，要實(shí)現(xiàn)村容整潔，為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境，就必須在一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域甚至更大的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失等一系列問(wèn)題的防治措施。而以農(nóng)村飲水安全、水土流失治理、小水電代燃料等內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)的實(shí)施，就能達(dá)到這一目的。
綜上所述，可以說(shuō)農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、重要條件和重要保障。
二、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水利任務(wù)繁重而艱巨
新農(nóng)村建設(shè)，水利的任務(wù)十分繁重。據(jù)“湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村‘十一五’水利規(guī)劃”，全省需實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目有8大類18項(xiàng)之多，投資規(guī)模達(dá)470億元。就農(nóng)村水利而言，任務(wù)也極為艱巨。
一是農(nóng)村飲水安全?！熬盼濉币詠?lái)，我省雖然解決了一部分農(nóng)村人口的飲水困難，但在廣大農(nóng)村，飲用高氟、苦咸、污染水及血吸蟲疫水等現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。目前，全省有2927.79萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題和不安全因素。其中受高氟水、苦咸水、疫水和重度污染水等嚴(yán)重威脅的有1999.17萬(wàn)人，這與當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展極不相適應(yīng)，急需采取措施加以解決。
二是泵站更新改造。全省泵站主要建于上世紀(jì)60—70年代，現(xiàn)大部分已達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，按照國(guó)家規(guī)程規(guī)范，必須進(jìn)行更新改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省需更新改造的泵站有大型排澇泵站66處148座，近60萬(wàn)千瓦，中型排澇泵站53座，9.32萬(wàn)千瓦，小型排澇泵站3970座，58萬(wàn)千瓦；大型灌溉泵站6處，34座，7.6萬(wàn)千瓦，中型灌溉泵站33座，7.6萬(wàn)千瓦，小型灌溉泵站14300座，78萬(wàn)千瓦。要在近期完成這些工程，可見(jiàn)任務(wù)之艱巨。
三是灌排體系建設(shè)。我省灌區(qū)眾多，但多建于上世紀(jì)五、六十年代和七十年代初期，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套不完善，以致大多數(shù)灌區(qū)的灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，由于灌區(qū)工程運(yùn)行大多在數(shù)十年以上，且在工程運(yùn)行中缺少必要的資金投入，渠（溝）系及渠（溝）系建筑物得不到及時(shí)的維護(hù)和更新，致使渠道滲漏、淤塞及建筑物老化、破損現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工程完好率僅30-50，造成工程效益和灌溉面積逐年衰減，抗御干旱災(zāi)害能力下降，急待整治配套。
四是小型農(nóng)村水利建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省已建成小型農(nóng)村水利工程200多萬(wàn)處，這些小型水利工程的建成，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但是，由于多方面的原因，小型水利工程的問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在灌區(qū)配套不全，效益衰減；水利設(shè)施老化失修，效率降低；水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉水利用效率低；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱，建設(shè)整治迫在眉睫。
五是農(nóng)村水利改革。由于政策落實(shí)不到位，許多工程運(yùn)行管理措施不強(qiáng)，一些建設(shè)成果難以鞏固和持續(xù)發(fā)揮效益。基層水管單位體制不順，機(jī)制不活，管理設(shè)施落后，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)不 足，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和良性運(yùn)行。近年來(lái)雖然做了一些工作，但任務(wù)依然繁重。
三、圍繞中心，突出重點(diǎn)，全力服務(wù)好新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村水利提出了新的更高要求，既是巨大的挑戰(zhàn)，更是極好的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，我們將抓住有利時(shí)機(jī)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心，突出解決影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展，務(wù)真求實(shí)，全力做好有關(guān)工作。
1、狠抓農(nóng)村飲水安全建設(shè)。按照省委、省政府的總體部署和廳黨組“力爭(zhēng)‘十一五’期間解決全省1600萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題”的決定，認(rèn)真組織做好工作。一是認(rèn)真修訂完善《湖北省“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》；二是切實(shí)抓好項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作；三是精心組織好項(xiàng)目的實(shí)施；四是研究完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？傊?jīng)過(guò)努力，使所建工程做到水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水量夠用，取用方便，保障有力，長(zhǎng)效不衰。
2、不斷完善排灌體系建設(shè)。一是狠抓泵站更新改造。對(duì)列入國(guó)家計(jì)劃的60處、102座、49.63萬(wàn)千瓦大型排澇泵站，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求和基建程序做好各項(xiàng)工作，確保全面完成計(jì)劃任務(wù)；同時(shí)，加快中小型泵站改造步伐，力爭(zhēng)通過(guò)泵站更新改造，改善除澇面積2112萬(wàn)畝，使平原湖區(qū)除澇能力基本達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是狠抓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加大已開工的24個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程的建設(shè)管理力度，加快啟動(dòng)其余8個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造步伐，切實(shí)搞好4處在建農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取其他項(xiàng)目盡快立項(xiàng)上項(xiàng)，力爭(zhēng)“十一五”期間恢復(fù)、改善灌溉面積1232萬(wàn)畝，新增有效灌溉面積150萬(wàn)畝。三是狠抓小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的小水庫(kù)、塘堰、水窖等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險(xiǎn)加固，增加蓄水能力；對(duì)老化失修的機(jī)井、灌溉設(shè)施抓緊修復(fù)改造，恢復(fù)抗旱能力；新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力；積極推廣末級(jí)渠系改造試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全省探索出一個(gè)既提高水資源利用效率，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)的新路子。
3、堅(jiān)持不懈地抓好小型大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)。在確保完成好國(guó)家基建項(xiàng)目的同時(shí)，積極組織開展面上的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，特別是抓好“民辦公助”農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目，總結(jié)、推廣成功的改革經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、引導(dǎo)搞好面上的農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)使我省農(nóng)田水利基本建設(shè)在施工方式、投入模式、組織形式上有新的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；小城市；發(fā)展模式；津市市
中圖分類號(hào)：F291.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2008）05－0048－02
一、小城市建設(shè)發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義
1.新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個(gè)方面：1）生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。2）生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財(cái)富增加，過(guò)上相對(duì)寬裕的生活。3）鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進(jìn)步，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。4）村容整潔。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。5）管理民主。管理民主就是落實(shí)和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。
“新農(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實(shí)際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實(shí)；以村容整潔替代社會(huì)和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。再具體一點(diǎn)說(shuō)，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f(shuō)，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對(duì)建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)小城市的依托
新農(nóng)村建設(shè)最根本的是要發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村土地不斷減少，這些問(wèn)題顯然單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無(wú)法解決的。我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，缺乏城市的帶動(dòng)作用，新農(nóng)村建設(shè)最終是不可能完善甚至不能實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)盡快以小城市建設(shè)為契機(jī)，加快城市化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村問(wèn)題首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，加快城市化步伐，一方面可以轉(zhuǎn)化一部分農(nóng)村人口，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)村人口的收入；另一方面，依托城市輻射帶動(dòng)作用，可以促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，通過(guò)把部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，可以解決這部分企業(yè)發(fā)展所需要的資金、人才、技術(shù)支持等問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、小城市發(fā)展模式的選取
1.小城市的發(fā)展定位
小城市的發(fā)展定位決定了小城市的發(fā)展方向。小城市所在區(qū)域有一定的范圍，這個(gè)范圍指的就是小城市的經(jīng)濟(jì)力所能輻射到的范圍，由于小城市經(jīng)濟(jì)力的輻射作用，這個(gè)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)生產(chǎn)、商品流通、信息交換、資金融通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均以該小城市的發(fā)展與運(yùn)作為中心。因此，小城市所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是決定小城市發(fā)展定位的根本因素[1]。以小城市為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的一定的區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域，由此決定了小城市的發(fā)展定位為一定范圍農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心。具體表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、農(nóng)村工業(yè)化中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、農(nóng)村城市化中心、農(nóng)村外向型發(fā)展中心等。小城市的諸中心的具體定位也就是它的諸種城市的經(jīng)濟(jì)功能，而它的集合功能就是通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)服務(wù)和生產(chǎn)力能量的輻射來(lái)促動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這也就是小城市作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心這一發(fā)展定位的含義。
小城市的發(fā)展定位與大、中城市的發(fā)展定位不同。小城市是一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，而大中城市則是現(xiàn)代大工業(yè)的集結(jié)地，是包括交通通訊、資金融通與貨幣運(yùn)動(dòng)、商業(yè)貿(mào)易在內(nèi)的大流通中心，是在更大范圍內(nèi)包含農(nóng)村區(qū)域在內(nèi)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村一體化綜合發(fā)展區(qū)域的中心。小城市要在它所定的發(fā)展位置上有成效地運(yùn)作，就須遵循以下兩個(gè)方面的要求：一是不要躍位、不要越位。那就是不能在城市性質(zhì)、城市功能、城市規(guī)模上搞拔苗助長(zhǎng)，盲目升級(jí)，也就是不能朝集中大工業(yè)、發(fā)展大流通、必辦高等級(jí)科學(xué)、教育、文化事業(yè)的大都市化方向發(fā)展，而要安于作為一定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中心的小城市之位。二是一定要在帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面做足文章。
2.津市市發(fā)展模式的取向
津市市是湖南省的一個(gè)縣級(jí)市，位于湖南省西北部，澧水中下游，歷來(lái)是湘鄂邊際的工業(yè)重鎮(zhèn)，現(xiàn)轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和4 個(gè)街道辦事處。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝谶_(dá)到26.7萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口18.34萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口8.36萬(wàn)，城市化率68.69，城市面積68.3km2，建成區(qū)面積10.66km2，是一個(gè)典型的小城市。津市具有優(yōu)越的自然條件和雄厚的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)津市的發(fā)展條件及其在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們認(rèn)為，津市市應(yīng)該采取支柱產(chǎn)業(yè)、城郊型、生態(tài)性的發(fā)展模式。
（1）支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。津市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，全市擁有工業(yè)企業(yè)170余家，并已全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，湖南汽車車橋廠目前已成為國(guó)內(nèi)三噸輕型車橋生產(chǎn)規(guī)模最大、市場(chǎng)占有率最高的專業(yè)化車橋廠，在全國(guó)輕型車橋市場(chǎng)的占有率達(dá)70%以上。津市建有湖南省的制鹽基地，湘澧鹽礦是全國(guó)第一家真空制鹽企業(yè)，其供開采工業(yè)儲(chǔ)量為12.2億噸。隨著湘澧鹽礦80萬(wàn)噸精制鹽擴(kuò)改項(xiàng)目的竣工，天盛電化公司10萬(wàn)噸燒堿項(xiàng)目的建成投產(chǎn)以及下游產(chǎn)品如聚氯乙烯、無(wú)水硫酸納、雙氧水、漂白劑等產(chǎn)品的進(jìn)一步開發(fā)，津市將成為湖南省最大的鹽化工工業(yè)基地。津市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用輻射范圍的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以汽車、鹽化、食品三大工業(yè)板塊為支柱、多種門類配套的工業(yè)體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高城市的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由此帶動(dòng)輻射范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
（2）城郊結(jié)合型的合理布局。城郊結(jié)合型的布局就是以城區(qū)為中心，發(fā)揮城市的職能作用，帶動(dòng)郊區(qū)的發(fā)展，激活郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使郊區(qū)成為城鄉(xiāng)的紐帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要注意環(huán)境的保護(hù)。由于城郊土地資源數(shù)量的有限性、地理位置的特殊性和人類需求的無(wú)限性，城市的擴(kuò)展要和郊區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切不可把郊區(qū)當(dāng)作城市向外擴(kuò)展、隨意擠占的空間和垃圾堆放場(chǎng)所，也不能當(dāng)作獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，應(yīng)視為整個(gè)城市中具有生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境美化功能的不可替代的組成部分。在實(shí)施城郊型的戰(zhàn)略中，要宣傳政策，嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮城郊兩者優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，使土地利用的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益有機(jī)結(jié)合，達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，使其產(chǎn)生更大效益的目的。
（3）生態(tài)型的發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以往追求急功近利，采用掠奪開發(fā)、瘋狂索取的做法。津市建設(shè)發(fā)展為保證長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展能力，一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，摒棄高投入、高污染、低效益的外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走高效益、低消耗、低污染，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是要產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)納入城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響置于城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的總交換過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。三是要搞好城區(qū)主體綠化，包括清潔交通體系、環(huán)境的美化、優(yōu)化，水資源的凈化、大氣保護(hù)等。通過(guò)這些措施，不斷地增強(qiáng)城市的生態(tài)功能，自凈功能，保證城市的發(fā)展既有量的增加，又有質(zhì)的提高。
1.與所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
小城市的發(fā)展同所在區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是息息相關(guān)的，是正相關(guān)的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是小城市發(fā)展的基礎(chǔ)。有了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的對(duì)城市功能的需求、對(duì)城市發(fā)展的財(cái)力、物力、人力的支持，才會(huì)有小城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和隨后之城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市功能的齊備、城市市場(chǎng)的繁榮、城市人氣的興旺，小城市的發(fā)展則對(duì)所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著引導(dǎo)、帶動(dòng)和促進(jìn)的中心作用，這一作用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之市場(chǎng)化、現(xiàn)代化尤為明顯。所以，小城市與所在區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是小城市發(fā)展的必要的條件。
2.不同小城市發(fā)展重點(diǎn)的差異
不同的小城市之間，它們作為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心是共同的，但卻有各自發(fā)展重點(diǎn)和相應(yīng)的城市類型之別。形成差別的根本原因在于不同農(nóng)村區(qū)域之間的差異。全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的，這就包含了不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，同為一定農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展中心，小城市之間卻有城市發(fā)展重點(diǎn)與不同重點(diǎn)功能作用發(fā)揮的差異。換言之，不同農(nóng)村區(qū)域中的小城市可以有不同的發(fā)展之戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇，從而會(huì)形成不同類型的小城市。
3.城市建設(shè)的合理規(guī)劃
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)結(jié)果修編城市規(guī)劃，劃定城市在規(guī)劃期內(nèi)的增長(zhǎng)極限范圍[2]。由于歷史原因，各小城市的城市規(guī)劃都優(yōu)于土地利用總體規(guī)劃，所以，土地利用總體規(guī)劃控制的城市規(guī)模和城市規(guī)劃確定的城市規(guī)模不一，又因?yàn)樵诔鞘幸?guī)劃編制的過(guò)程中，是按各建設(shè)部門的用地計(jì)劃匯總確定城市規(guī)模，這不利于節(jié)約用地，也和現(xiàn)在的以供給制約并引導(dǎo)需求用地原則不一致，所以在新的形勢(shì)下，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，劃定城市具體的增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格控制城市郊區(qū)農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變，切實(shí)遏制住城市任意外延的趨勢(shì)，以保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
