發(fā)布時(shí)間：2023-09-25 17:40:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的資產(chǎn)管理成效樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1980年美國(guó)政府通過了拜杜法案，明確政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的研發(fā)成果所有權(quán)歸屬于政府簽署協(xié)議的大學(xué)，而不是發(fā)明者自身或政府本身。我國(guó)2007年修訂的《科技進(jìn)步法》明確規(guī)定，高校作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目的承擔(dān)單位，享有財(cái)政資助科技項(xiàng)目中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，高?？萍汲晒谌〉卯a(chǎn)權(quán)后其本身以及轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力后的經(jīng)濟(jì)效益依然屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇。因此將科技成果以及轉(zhuǎn)化工作納入國(guó)有資產(chǎn)的管理范疇，符合管理活動(dòng)的基本規(guī)律，有益于建成合理的管理體制和形成良性的運(yùn)行機(jī)制。目前我國(guó)高校對(duì)于科技成果及轉(zhuǎn)化的管理主要存在以下幾方面問題。
（1）以科研項(xiàng)目來(lái)源為依據(jù)的分類管理體系導(dǎo)致管理關(guān)系多頭，存在管理盲區(qū)。
按照國(guó)家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國(guó)有資產(chǎn)，相關(guān)工作應(yīng)歸屬于單位的資產(chǎn)管理部門，但大部分高校都是按照科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源和項(xiàng)目分類體系來(lái)設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或應(yīng)用技術(shù)研究院之類的機(jī)構(gòu)。由于各管理部門相互之間關(guān)系是并行、相對(duì)獨(dú)立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協(xié)調(diào)和合作，從而造成科技成果轉(zhuǎn)化工作管理多頭、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理盲區(qū)，整體工作效率偏低。
（2）對(duì)科技成果的國(guó)有資產(chǎn)屬性認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。
由于對(duì)高?？萍汲晒膶傩哉J(rèn)識(shí)模糊，相應(yīng)的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)的概念也屬于混沌不明的狀態(tài)，高校的科技成果從創(chuàng)造、認(rèn)知和保護(hù)的體制尚需完善。而科技成果轉(zhuǎn)化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產(chǎn)權(quán)不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉(zhuǎn)化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權(quán)、占用、流失的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏系統(tǒng)客觀的科技成果評(píng)估體系，使得科技成果的價(jià)值不能很好地體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的科技成果往往被低估價(jià)值；缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略而不能很好地在后續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的增值，科技成果收益低或無(wú)收益甚至虧損；科技成果轉(zhuǎn)化的渠道多、方式多樣，在老師與企業(yè)之間、校企之間、各地研究院承擔(dān)的與政府、企業(yè)之間等的合作中，科研人員或技術(shù)持有者自辦科技企業(yè)，利用國(guó)家或政府扶持政策取得科技成果等等都會(huì)涉及到科技成果轉(zhuǎn)化，由于過程中信息的非對(duì)稱性、創(chuàng)新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產(chǎn)屬性及價(jià)值得不到明確，從而造成資產(chǎn)的大量流失。
（3）現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不能很好地平衡所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，成果轉(zhuǎn)化的主體積極性不高。
由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。高校科技成果轉(zhuǎn)化參照現(xiàn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。關(guān)于無(wú)形資產(chǎn)的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長(zhǎng)；成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，各參與者享有的權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的使用、處置和收益權(quán)相對(duì)有限；學(xué)校科研人員、教師的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制主要以科研提成為主與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不大；科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中享有的收益比例偏低，且無(wú)統(tǒng)一規(guī)定、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難；成果轉(zhuǎn)化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉(zhuǎn)化提供了空間。
（4）科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的融資手段。
科技成果是國(guó)有資產(chǎn)，具有高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，把科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變?yōu)橛懈?jìng)爭(zhēng)的商品必須有資金的支持，從創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時(shí)效性，資金介入不及時(shí)，也會(huì)影響轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從資產(chǎn)和資本的融合角度，按照國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置辦法和規(guī)律有效的利用金融手段，激活資源價(jià)值，將資金與技術(shù)成果的結(jié)合具有重要的意義。但從1985年我國(guó)出臺(tái)第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資國(guó)家政策，到1991年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金后，相關(guān)制度滯后，已跟不上時(shí)代的發(fā)展，科技金融融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段相對(duì)簡(jiǎn)單。
2基于國(guó)有資產(chǎn)管理角度的解決路徑
2.1明確高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，依法規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理
高?？萍汲晒啾憩F(xiàn)為無(wú)形資產(chǎn)，一些科技成果雖然也有實(shí)物形態(tài)但實(shí)物價(jià)值與其作為科技成果的價(jià)值沒有關(guān)聯(lián)，因此必須樹立科技成果是國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程即是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產(chǎn)的管理而輕視無(wú)形資產(chǎn)管理現(xiàn)象，強(qiáng)化科技成果屬于“無(wú)形資產(chǎn)”的概念，納入國(guó)有資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)賬目。
2.2建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，納入資產(chǎn)管理體系
建立以資產(chǎn)管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統(tǒng)籌考慮,將科技成果的評(píng)價(jià)、申請(qǐng)、保護(hù)等貫穿于授權(quán)許可、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等各種方式的轉(zhuǎn)化過程中。建立專門的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，避免目前管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的疊加和盲區(qū)現(xiàn)象。
2.3減政放權(quán)，提高效率，確定并強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化主體利益和地位
除涉及國(guó)家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)進(jìn)一步賦予高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益權(quán)，賦予高校科技成果自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，自主合理處置科技成果權(quán)益。簡(jiǎn)化申報(bào)、審批流程，提高轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)給予發(fā)明主體人更大的收益權(quán)，激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性，深度全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。
2.4針對(duì)高?？萍汲晒攸c(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法
由于科技成果具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定性、高收益性、時(shí)效性等，其保值、增值的形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等等，因此不能照搬照套有形資產(chǎn)管理辦法。要制定科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)工作流程，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等系列制度、建立獨(dú)立的管理辦法績(jī)效考核體系，包括工作人員聘用、激勵(lì)、轉(zhuǎn)化收益分配等制度促使科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
2.5推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科技成果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)篩選機(jī)制
科技成果轉(zhuǎn)化效率與科技成果的質(zhì)量息息相關(guān)，高質(zhì)量的科技成果就是一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)最大程度的升值。從科研立項(xiàng)開始，將先進(jìn)性、成熟度、產(chǎn)業(yè)化前景、市場(chǎng)需求等納入資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以高收益、產(chǎn)業(yè)化可行性等指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最終評(píng)定目標(biāo)。對(duì)于科技成果則從市場(chǎng)需求出發(fā)、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)可行性等方面制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，建立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源庫(kù)，引導(dǎo)資金投入優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。對(duì)于成熟度不高、市場(chǎng)需求不旺盛、產(chǎn)業(yè)前景不明但有較大發(fā)展空間或潛在貢獻(xiàn)的成果以及階段性成果，通過儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步的包裝和熟化等。
2.6樹立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的觀念，完善科技金融服務(wù)
科技成果轉(zhuǎn)化是資產(chǎn)的使用、處置過程，要以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的理念，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，激發(fā)資產(chǎn)原值采取商業(yè)手段取得收益的最大化，而在轉(zhuǎn)化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動(dòng)科技與金融的結(jié)合，也是國(guó)家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措?？萍汲晒行У剞D(zhuǎn)化為高新技術(shù)，高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場(chǎng)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系。
（1）高校很多科技成果因?yàn)槿鄙儋Y金無(wú)法轉(zhuǎn)化，成了閑置資產(chǎn)，圍繞科研成果的轉(zhuǎn)化鏈完善資金鏈。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，利用科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，合理調(diào)配，盤活這些長(zhǎng)期閑置的無(wú)形資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。
（2）通過設(shè)立技術(shù)期權(quán)或股權(quán)，激發(fā)參與者的積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。
（3）針對(duì)科技成果時(shí)效性、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，借鑒資產(chǎn)報(bào)廢理念，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的退出通道，健全寬容成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化失敗的國(guó)資管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，允許技術(shù)股權(quán)因技術(shù)、市場(chǎng)、團(tuán)隊(duì)等原因?qū)е沦Y產(chǎn)的價(jià)值損失。
【關(guān)鍵詞】綜合利用；水利工程；全壽命周期管理；資產(chǎn)效益
【分類號(hào)】：F426.91；F283
一、必要性
（一）綜合利用水利工程資產(chǎn)形成和效益發(fā)揮具有不可分割性
綜合利用水利工程全壽命周期一般包括前期工作（項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等）、建設(shè)實(shí)施（施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等）和運(yùn)行維護(hù)三個(gè)階段，各階段之間聯(lián)系密切。當(dāng)前對(duì)水利工程資產(chǎn)效益發(fā)揮的研究大多局限于水利工程建成交付后運(yùn)行維護(hù)階段，忽視了前期設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施階段對(duì)水利工程資產(chǎn)效益發(fā)揮的影響，割裂了水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)聯(lián)系。如因設(shè)計(jì)和建設(shè)形成工程“先天不足”。
（二）項(xiàng)目前期及建設(shè)影響資產(chǎn)效益最大化的問題較為突出，亟待解決
水利工程設(shè)計(jì)涉及多個(gè)目標(biāo)及利益群體，其設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)問題或造成建設(shè)或運(yùn)行成本加大，或造成設(shè)計(jì)功能不能正常發(fā)揮，必將影響工程建成后功能和效益的發(fā)揮。籌資方案設(shè)計(jì)缺陷問題。多數(shù)水利工程具有多種效益并存的特性，根據(jù)規(guī)定需籌集一定的配套資金或貸款進(jìn)行建設(shè)。但由于前期籌資方案設(shè)計(jì)不科學(xué)等原因，致使配套資金和貸款不能足額到位的問題較為普遍，有些項(xiàng)目批復(fù)伊始，配套資金就注定無(wú)法落實(shí)。資金不到位導(dǎo)致工程配套設(shè)施不能按設(shè)計(jì)要求完成，工程不能按期交付，影響工程效益發(fā)揮。這類工程交付運(yùn)行后，不但需完善相關(guān)配套設(shè)施，增加大量的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，而且由于項(xiàng)目的收益水平達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，又要承擔(dān)巨額的還款壓力，容易工程運(yùn)行出現(xiàn)困難、資產(chǎn)效益難以發(fā)揮的被動(dòng)局面。造價(jià)控制的協(xié)作機(jī)制有待形成。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段，而當(dāng)前在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的問題。技術(shù)人員往往把降低造價(jià)視為把它視為與已無(wú)關(guān)，而財(cái)會(huì)及概預(yù)算人員往往不熟悉工程知識(shí)，致便難以有效地控制工程造價(jià)；項(xiàng)目法人只考慮如何便于建設(shè)管理和工程施工，將總投資控制在概算內(nèi)，在優(yōu)化設(shè)計(jì)變更、優(yōu)化施工組織等投資控制方面缺乏積極性，工程功能在建設(shè)過程很難再次得到提升；運(yùn)行維護(hù)人員不能提前介入工程建設(shè)，即使項(xiàng)目建設(shè)與管理均由一個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)施也存在此類問題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目移交后，不能及時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效益。
二、相關(guān)理論及概念
（一）價(jià)值工程理論
價(jià)值工程是指注重于功能分析，力求用最低的成本產(chǎn)出在功能上能充分滿足用戶要求的產(chǎn)品、服務(wù)或工程項(xiàng)目，從而獲得最大效益的有組織的活動(dòng)。其價(jià)值是評(píng)價(jià)某一產(chǎn)品、服務(wù)或工程項(xiàng)目的功能與實(shí)現(xiàn)這一功能所耗費(fèi)用之比合理程度的尺度。
（二）資產(chǎn)全壽命周期管理理論
資產(chǎn)全壽命周期管理源于全壽命周期成本管理，它以資產(chǎn)為管理對(duì)象，以系統(tǒng)工程理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)優(yōu)化資產(chǎn)生命周期內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在滿足安全、效能的前提下追求資產(chǎn)全壽命周期成本最優(yōu)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)綜合效益價(jià)值最大化的科學(xué)方法，是效能管理和全壽命周期成本管理在資產(chǎn)管理方面的有機(jī)結(jié)合。資產(chǎn)效能主要為特定資產(chǎn)在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所顯示的能力和所獲得的管理效率、效果、效益的綜合反映，涉及價(jià)值工程的“功能”和“價(jià)值”。功能的發(fā)揮是實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值是效能管理的目標(biāo)。在一般情況下，資產(chǎn)效能管理目標(biāo)與資產(chǎn)綜合效益價(jià)值最大化的內(nèi)涵是一致的。在工程建設(shè)管理領(lǐng)域，全壽命周期成本管理又稱全壽命周期造價(jià)管理。其目標(biāo)是在保證設(shè)計(jì)功能可靠性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期總造價(jià)的最小化。它通過對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等階段生命周期的造價(jià)分析和管理，對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期進(jìn)行通盤考慮，不斷選擇優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、施工方案和運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案等，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期的各個(gè)階段成本的主動(dòng)控制，確保實(shí)現(xiàn)全生命周期造價(jià)最小化目標(biāo)。
案例：
我們選擇湖北省某水庫(kù)為實(shí)例，對(duì)該水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化狀況進(jìn)行分析。該水庫(kù)是一座以灌溉為主，兼?zhèn)浞篮?、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合功能的大（Ⅱ）型水庫(kù)，水域面積12km2，水庫(kù)樞紐工程由大壩、副壩、溢洪道、輸水隧洞、電站組成。水庫(kù)管理局為全額撥款事業(yè)單位，該水庫(kù)建有水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一系列信息化系統(tǒng)，工程管理水平在湖北省內(nèi)處于中上等。
根據(jù)該水庫(kù)實(shí)際情況，采用專家打分法確定準(zhǔn)則層與指標(biāo)層各指標(biāo)權(quán)重。通過與專家反復(fù)討論后分析計(jì)算，確定各指標(biāo)的目標(biāo)水平及評(píng)價(jià)值，計(jì)算出改水庫(kù)工程管理現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為89.3%，其中組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理4項(xiàng)子目標(biāo)現(xiàn)代化水平的實(shí)現(xiàn)程度分別為89.4%、95.4%、86.1%、93.5%。對(duì)該水庫(kù)的評(píng)價(jià)結(jié)果分析后可看出，該指標(biāo)體系基本能夠反映該水庫(kù)現(xiàn)階段工程管理方面存在的不足，并能為改進(jìn)現(xiàn)有工程管理工作提供參考依據(jù)。
評(píng)價(jià)結(jié)果中，組織管理現(xiàn)代化水平稍低，這反映出該水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的管理體制還有待于進(jìn)一步改革，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以提高管理人員中高層次人才的比例。
運(yùn)行管理是水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)的核心工作，運(yùn)行管理現(xiàn)代化現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分較低，一方面需要規(guī)范工程維修養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)測(cè)工作的開展，保證工程安全運(yùn)行，另一方面應(yīng)對(duì)現(xiàn)有自動(dòng)化控制系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，并不斷引進(jìn)、推廣使用管理新技術(shù)，著力提升工程管理的信息化、自動(dòng)化水平。水利現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，雖然目前該水庫(kù)安全管理現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分較高，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度較好，但為了適應(yīng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展需要，在這些目前現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)程度較高的方面還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷提高管理水平，使全壽命周期管理與資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。
三、相關(guān)措施及建議
（一）轉(zhuǎn)變觀念，在水利工程建設(shè)管理中積極推行全壽命周期管理理念
以實(shí)現(xiàn)水利工程全壽命周期資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，研究建立水利工程全壽命周期建設(shè)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定全壽命周期資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)溝通。通過努力，逐步改變“重建輕管”的思想，通過優(yōu)化功能設(shè)計(jì)、主動(dòng)控制造價(jià)、提高管理水平等措施，保證水利工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)效益的發(fā)揮。
（二）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化前期工作管理
前期工作對(duì)水利工程的功能設(shè)計(jì)、造價(jià)控制和建設(shè)施工均產(chǎn)生重大影響，是影響水利工程效益最大化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析表明，前期工作影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%。建議在水利工程建設(shè)管理中，必須抓住主要矛盾，強(qiáng)化前期工作管理，才能充分發(fā)揮應(yīng)有的資產(chǎn)效益，達(dá)到事半功倍的效果。
（三）統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)三個(gè)手段的結(jié)合
全壽命周期管理既是經(jīng)濟(jì)工作，又是技術(shù)工作和管理工作，這是全壽命周期管理的屬性決定的。實(shí)現(xiàn)水利工程全壽命周期管理的目標(biāo)，有效發(fā)揮資產(chǎn)效益，其關(guān)鍵是將技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等有機(jī)結(jié)合，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施，形成工作合力，克服手段措施單打一、各干各的問題。如：從組織上可采取明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和職能分工、從技術(shù)上可采取嚴(yán)格審查監(jiān)督設(shè)計(jì)方案、從經(jīng)濟(jì)可采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)等措施。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利工程全壽命周期管理的信息化建設(shè)
工程管理的信息化可以大大提高工程建設(shè)與管理信息快速、完整、透明的傳遞，有利于參建各方及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差、糾正錯(cuò)誤，保證了工程建設(shè)的順利開展，同時(shí)有利于參建各方之間和公眾之間進(jìn)行有效的監(jiān)督與制約。加強(qiáng)全壽命周期管理的信息化建設(shè)，將有力地推動(dòng)全壽命周期管理，為水利工程的資產(chǎn)效益最大化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有和使用的，能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的各種資源的總稱。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)大多是非經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，涉及范圍比較大，資產(chǎn)總額比較大，是行政事業(yè)單位履行服務(wù)職能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，截止2012年，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額超過14萬(wàn)億，占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的三分之一，且以平均每年15%的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入，其中包括國(guó)有資產(chǎn)管理的改革。為了更好的提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效，財(cái)政部出臺(tái)了《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等一系列國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)和辦法，明確了各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任、處置程序和監(jiān)管要求等，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平不斷提高。然而，由于受各種因素的影響和制約，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)依然存在很多問題，如資產(chǎn)配置不當(dāng)、管理制度不健全、資產(chǎn)使用效率低下、資產(chǎn)大量流失等，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，也造成了一定的社會(huì)負(fù)面影響。可見，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理任務(wù)十分艱巨。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的問題
1.資產(chǎn)配置不合理。一直以來(lái)，很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性和合理性，國(guó)有資產(chǎn)零散分布的現(xiàn)象比較普遍。大多情況下，行政事業(yè)單位都是需要某項(xiàng)設(shè)備才臨時(shí)購(gòu)買，缺乏總體上的協(xié)調(diào)和管理，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置和稀缺的現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。例如，有的行政事業(yè)單位有很多空余房屋閑置或出租，有的行政事業(yè)單位卻要花費(fèi)較高的成本來(lái)租用辦公用房；有的行政事業(yè)單位存在辦公設(shè)備、辦公家具超標(biāo)和浪費(fèi)的問題，有的事業(yè)單位的電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備嚴(yán)重陳舊，急需得到改善；有的行政事業(yè)單位承擔(dān)一次專項(xiàng)任務(wù)，就申報(bào)一次國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資源重復(fù)購(gòu)買、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2.國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。改革開放以來(lái)，為了彌補(bǔ)行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)的不足，行政事業(yè)單位將本單位多余的辦公資源用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。例如，一些行政事業(yè)單位的招待所經(jīng)過裝修后，不僅用于辦公需要，而且對(duì)外營(yíng)業(yè)，所得收入用于發(fā)放員工福利和彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足。然而，由于行政事業(yè)單位行使的公共職能，又缺乏國(guó)有資產(chǎn)增值保值的意識(shí)和動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，大量國(guó)有資產(chǎn)開始流失。有的行政事業(yè)單位沒有通過資產(chǎn)評(píng)估部門的評(píng)估，就擅自低價(jià)將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給私人，或供其無(wú)償使用，甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備；有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的收入，并沒有納入財(cái)政預(yù)算，而是存入單位的小金庫(kù)或者違規(guī)發(fā)放員工福利。盡管在國(guó)家嚴(yán)令禁止下這一現(xiàn)象有了很大改觀，但仍存在跑冒滴漏現(xiàn)象，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。3.賬實(shí)不相符。根據(jù)現(xiàn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求，行政事業(yè)單位要做好賬實(shí)相符、賬賬相符。然而，現(xiàn)實(shí)中很多行政事業(yè)單位都存在賬實(shí)不一的問題，普遍沒有設(shè)置資產(chǎn)的明細(xì)賬和國(guó)有資產(chǎn)卡片。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源有多種渠道，有的是自有專項(xiàng)資金購(gòu)置的，有的是上級(jí)部門購(gòu)置的，有的是社會(huì)捐贈(zèng)的，有的是下級(jí)上繳資金購(gòu)置的，無(wú)論哪種方式，都應(yīng)該入賬。然而現(xiàn)實(shí)中，很多事業(yè)單位只將本部門資金購(gòu)入的國(guó)有資產(chǎn)入賬，其他渠道購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)沒有入賬，長(zhǎng)期游離于賬本之外。有的行政事業(yè)單位對(duì)已經(jīng)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行報(bào)廢報(bào)損，使其長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符的問題，也給腐敗行為留下了可乘之機(jī)。
三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施
1.轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理觀念。只有從思想上真正重視國(guó)有資產(chǎn)管理，樹立正確的資產(chǎn)管理理念，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。首先，行政事業(yè)單位要樹立效益觀念。效益是一切管理活動(dòng)的中心。盡管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政投入的，但也要將追求效益放在首位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，注重國(guó)有資產(chǎn)管理效益系統(tǒng)的優(yōu)化。當(dāng)然，與企業(yè)不同的是，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，更要追求社會(huì)效益。其次，行政事業(yè)單位要樹立法制觀念。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立國(guó)有資產(chǎn)管理的法制觀念，在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范。實(shí)踐證明，資產(chǎn)流失嚴(yán)重、管理混亂的行政事業(yè)單位，通常是法制意識(shí)淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)、有效的監(jiān)督機(jī)制是提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的保證。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理點(diǎn)多、面廣、難度大，只有建立多層次、全方位的監(jiān)督機(jī)制，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理成效。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋資產(chǎn)購(gòu)置、使用、配置、處置等各個(gè)階段，只有監(jiān)督全過程，才能有效提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位內(nèi)部通過完善內(nèi)部控制機(jī)制，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)和紀(jì)檢等職能部門的監(jiān)督責(zé)任，提高資產(chǎn)管理的成效。外部監(jiān)督主要包括社會(huì)監(jiān)督和新聞監(jiān)督。為了提高外部監(jiān)督的有效性，行政事業(yè)單位要在不觸及國(guó)家利益的前提下，加大政務(wù)信息公開的力度，讓新聞媒體起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，曝光一些違規(guī)操作的行為，迫使國(guó)有資產(chǎn)的管理者不斷增強(qiáng)管理能力。其次，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制。3.重塑管理流程。首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查。為全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，相關(guān)部門要積極組織開展行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查，通過單位自查、全面核查、資料整理、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，對(duì)行政事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)清查工作，摸清行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的家底，辦理好行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和權(quán)證移交手續(xù)。在做好國(guó)有資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，分批統(tǒng)一接收、管理、運(yùn)營(yíng)縣直行政事業(yè)單位對(duì)外出租或出借的房產(chǎn)、地產(chǎn)、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。其次，重塑資產(chǎn)管理流程，推進(jìn)精細(xì)化管理。在資產(chǎn)使用上，不僅要建立責(zé)任制，規(guī)范資產(chǎn)日常使用管理，還要建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用制度。通過調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象。資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。行政事業(yè)資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)。在資產(chǎn)評(píng)估上，行政事業(yè)單位在發(fā)生資產(chǎn)處置以及資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中心在拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以防止評(píng)估過程中不正當(dāng)行為的發(fā)生，維護(hù)資產(chǎn)安全。作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越受到重視和關(guān)注。因此，行政事業(yè)單位要提高認(rèn)識(shí)，從制度建設(shè)、重塑流程、加強(qiáng)監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理成效。
作者:周焱 單位:湖南省核工業(yè)地質(zhì)局三一一大隊(duì)
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關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；資產(chǎn)管理；購(gòu)置；預(yù)算
一、加強(qiáng)資產(chǎn)管理對(duì)消防部隊(duì)的意義
（一）有利于促進(jìn)后勤保障和建設(shè)，提升消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力
消防部隊(duì)承擔(dān)著國(guó)家消防安全和應(yīng)急救援等重要職能，其后勤保障是否及時(shí)到位也直接影響著消防部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。在緊急搶險(xiǎn)救援或消防救災(zāi)過程中，發(fā)生裝備遺缺或故障將給部隊(duì)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)造成極大障礙。而資產(chǎn)管理作為部隊(duì)后勤管理的重要內(nèi)容，其管理成效直接影響部隊(duì)的后勤保障能力，進(jìn)而影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。
（二）有利于增強(qiáng)資產(chǎn)管理使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值
目前，隨著消防部隊(duì)越來(lái)越多地參與社會(huì)事務(wù)，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和所處的環(huán)境也更加復(fù)雜。多變復(fù)雜的形勢(shì)下，不少消防部隊(duì)并沒有及時(shí)提升資產(chǎn)管理能力，思想上產(chǎn)生了松懈，盲目添購(gòu)設(shè)備、資金管理支出隨意等現(xiàn)象屢見不鮮，損害了消防部隊(duì)的形象。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)較少投入較高收益，有利于提高資產(chǎn)管理和使用的效率和效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。
二、消防部隊(duì)資產(chǎn)管理存在的問題及其原因
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄
消防部隊(duì)由于其內(nèi)部系統(tǒng)的相對(duì)封閉性和獨(dú)立性，一些消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為部隊(duì)的資產(chǎn)“想怎么用就怎么用”，而部隊(duì)等級(jí)觀念也使得下級(jí)官兵對(duì)上級(jí)的“越界”行為不敢多言，甚至為之掩護(hù)。有些消防領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，“重錢輕物”、“重購(gòu)置輕管理”，對(duì)固定資產(chǎn)的管理等不加重視，導(dǎo)致一些設(shè)備、器械失于管理，損毀、故障等現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之當(dāng)前部隊(duì)人員流動(dòng)快，一些資產(chǎn)價(jià)值大、體積小的高檔物品容易隨著人員的流動(dòng)而流失。此外，也有部分消防部隊(duì)官兵對(duì)資產(chǎn)管理存在應(yīng)付和僥幸心理，資產(chǎn)管理主觀性和隨意性大，缺乏專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，容易引發(fā)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。
（二）資產(chǎn)管理制度不健全
目前，不少消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理上不規(guī)范，缺乏制度支撐，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在漏洞，給、權(quán)力尋租等不法行為留下可乘之機(jī)，具體表現(xiàn)為在以下方面。一是資產(chǎn)增加缺乏計(jì)劃性，資產(chǎn)管理不嚴(yán)密。例如，消防部隊(duì)在購(gòu)買、建造或接受上級(jí)配發(fā)、地方捐贈(zèng)資產(chǎn)后，不及時(shí)入賬；營(yíng)房或訓(xùn)練設(shè)施不及時(shí)轉(zhuǎn)固；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥沒有相應(yīng)的調(diào)撥、流轉(zhuǎn)單據(jù)支持；接受資產(chǎn)沒有完整的入庫(kù)手續(xù)等，再加之一些細(xì)節(jié)程序不規(guī)范，極易造成監(jiān)管漏洞，或是造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理方法落后，管理工作不夠細(xì)致。一些部隊(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部系統(tǒng)之間缺乏有效的資產(chǎn)管理信息溝通和共享，難以及時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)信息。例如，部隊(duì)在資產(chǎn)報(bào)廢方面沒有合理的制度與尺度掌握，報(bào)廢也未按規(guī)定的流程進(jìn)行報(bào)批，使一些未到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提前報(bào)廢，造成了財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，又可能使一些本應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)推遲了報(bào)廢，給消防工作造成隱患。
（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
一是缺乏有效的事中監(jiān)督機(jī)制。一些消防部隊(duì)對(duì)日常監(jiān)管不重視，資產(chǎn)管理缺乏日常例行檢查和定期巡檢，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。日常的預(yù)決算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及專項(xiàng)清理檢查等，往往重查會(huì)計(jì)資料、輕實(shí)物盤點(diǎn)，重查錯(cuò)糾弊、輕真實(shí)了解情況，難以及時(shí)監(jiān)控和掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)和重大變化。二是未建立起有效的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度和問責(zé)機(jī)制，沒有把資產(chǎn)管理納入部隊(duì)全年工作考核的內(nèi)容。資產(chǎn)管理缺乏績(jī)效考評(píng)，責(zé)任人責(zé)任意識(shí)淡??；績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，未能全面反映資產(chǎn)管理情況，對(duì)資產(chǎn)管理不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)沒能及時(shí)追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是審計(jì)監(jiān)督的缺位。缺乏獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，部分消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)流于形式，審計(jì)頻次和力度不大，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門也未能及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。
（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高
資產(chǎn)管理對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)要求較高。然而，現(xiàn)行的管理體制是，資產(chǎn)基本上都是由排長(zhǎng)管理，排長(zhǎng)干滿2年升任指導(dǎo)員或中隊(duì)長(zhǎng)后由新來(lái)的排長(zhǎng)接管資產(chǎn)，排長(zhǎng)基本熟悉資產(chǎn)業(yè)務(wù)又由新手接管，如此周而復(fù)始，導(dǎo)致資產(chǎn)管理始終處于摸索過程之中。一直以來(lái)，或多或少地存在的“重建設(shè)輕管理”思想使得部隊(duì)在招收人才時(shí)過分注重對(duì)作戰(zhàn)素質(zhì)和科技能力的考察，而忽視對(duì)資產(chǎn)管理人才的選拔，使得部隊(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理人才匱乏，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理技能，很難勝任資產(chǎn)管理職能，遑論促進(jìn)部隊(duì)資產(chǎn)管理水平的提升了。
三、強(qiáng)化消防部隊(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
（一）提高重視程度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任體系
消防系統(tǒng)各級(jí)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理對(duì)確保后勤保障能力、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、提高資產(chǎn)使用效益、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全的重要意義。各大隊(duì)主管在上任伊始就必須掌握單位所屬資產(chǎn)，明確責(zé)任，建立起支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班、個(gè)人的“五級(jí)”管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任鏈。同時(shí)，應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)官兵的宣傳和教育，引導(dǎo)廣大官兵提高資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任來(lái)。各級(jí)單位應(yīng)積極構(gòu)建矩陣式資產(chǎn)管理體系，明確崗位和分工，將資產(chǎn)管理責(zé)任層層分解落實(shí)，定期登記資產(chǎn)與對(duì)賬，確保部隊(duì)資產(chǎn)“物物有人管，人人主動(dòng)管”。
（二）健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)管理制度
1.建立規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮部隊(duì)建設(shè)需求，按照“業(yè)務(wù)部門擬制、資產(chǎn)管理部門審核匯總、黨委研究審批”的程序，建立資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，有效避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)建和閑置浪費(fèi)，在全面權(quán)衡內(nèi)部實(shí)際和人員情況等的基礎(chǔ)上，依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要制定出科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，又要照顧到不同部門的特殊性。在具體實(shí)施上，應(yīng)在權(quán)衡部門實(shí)際與人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地出勤量，參照軍地現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮其使用年限與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資產(chǎn)性能、技術(shù)周期與使用特點(diǎn)掌握資產(chǎn)的最低更新年限。對(duì)涵蓋土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫(kù)存物資、其他資產(chǎn)等5大類48項(xiàng)資產(chǎn)明細(xì)制定本單位的資產(chǎn)配置。
2.健全資產(chǎn)管理制度。首先，要完善資產(chǎn)的購(gòu)置、調(diào)劑、登記、庫(kù)存管理、維修、處置等管理措施，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全規(guī)章制度和權(quán)限審批體系，確立第一責(zé)任人。其次，部隊(duì)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的核對(duì)登記和評(píng)估，規(guī)范資產(chǎn)核算，統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。再次，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理的范疇，實(shí)行“先審后報(bào)、先批后用”，分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先購(gòu)置急需裝備，做到能不買的堅(jiān)決不買，能調(diào)劑的堅(jiān)決調(diào)劑，合理控制庫(kù)存資產(chǎn)，使資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)預(yù)算真正成為優(yōu)化資源配置的杠桿，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。最后，推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化。消防系統(tǒng)應(yīng)以省級(jí)單位為主體，以“武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)-資產(chǎn)管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為依據(jù)，全面推進(jìn)，不留死角，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息共享和交流，對(duì)資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。
（三）強(qiáng)化資產(chǎn)審計(jì)，建立資產(chǎn)監(jiān)督體系
管好用好資產(chǎn)是消防部隊(duì)建設(shè)的一件大事。《武警消防部隊(duì)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》中指出，“各級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬單位和部門資產(chǎn)管理工作情況實(shí)施必要的監(jiān)督檢查”。首先，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常例行檢查和定期巡檢并不定期開展隨機(jī)抽查，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督力度。檢查應(yīng)采取書面檢查和實(shí)地勘查相結(jié)合的方式，核對(duì)賬實(shí)。其次，健全資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。部隊(duì)?wèi)?yīng)明確資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，定期對(duì)各資產(chǎn)管理單位進(jìn)行考核評(píng)比，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)分析，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)措施。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)，構(gòu)建共同監(jiān)督防御體系。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)健全內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作情況的監(jiān)督檢查，構(gòu)建全面的監(jiān)督體系。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
首先，部隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才類別和標(biāo)準(zhǔn)，避免人才的單一化。部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)需要引進(jìn)專門型人才，充實(shí)部隊(duì)人才隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部隊(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)，做好資產(chǎn)管理專家的引進(jìn)和后勤保障工作。其次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。通過選派進(jìn)修、集中開班授課、遠(yuǎn)程教育、脫崗培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，或者資產(chǎn)管理交由具備發(fā)展?jié)摿Φ难b備技師擔(dān)任。
四、結(jié)論
資產(chǎn)管理成效關(guān)乎消防部隊(duì)的履職盡責(zé)能力，不容輕視。全體消防官兵一定要從思想上警醒起來(lái)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化管理，完善值勤備勤條件，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]李玲.淺議新形勢(shì)下消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（06）.
關(guān)鍵詞：條形碼 資產(chǎn)管理系統(tǒng) 成效
中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）02（a）-0180-02
資產(chǎn)管理是企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理工作，可以促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)的合理使用，降低企業(yè)管理成本，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。八院院部（以下簡(jiǎn)稱院部）在推進(jìn)大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體運(yùn)營(yíng)總部的建設(shè)過程中，需要不斷地加強(qiáng)資產(chǎn)管理能力。2011年以來(lái)，院部在推進(jìn)資產(chǎn)管理工作方面，引入條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理的工作方法，提高了院部資產(chǎn)管理工作的水平和效益。
1 院部資產(chǎn)管理狀況
資產(chǎn)管理具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，管理難度大。目前，很多單位仍然依賴手工記賬的落后管理方式，工作繁重、效率低下、耗費(fèi)人力。多年來(lái)，院部資產(chǎn)管理工作也同樣面臨著管理資產(chǎn)繁多、事物瑣碎、歷史跨度過長(zhǎng)、人員短缺、制度欠缺、手段落后、賬物不清等困難和問題，管理水平較低。
2 資產(chǎn)管理前沿模式
“條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)”是當(dāng)前資產(chǎn)管理領(lǐng)域的前沿管理模式。該系統(tǒng)將條形碼技術(shù)和資產(chǎn)管理軟件相結(jié)合，采用條形碼對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識(shí)，利用手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端準(zhǔn)確高效的完成資產(chǎn)的日常管理和清查工作，可極大的提高資產(chǎn)管理工作的效率。
3 條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)簡(jiǎn)介
3.1 系統(tǒng)組成
條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)由硬件和軟件兩部分組成。其中硬件包括服務(wù)器、客戶端電腦、條形碼打印機(jī)、針式打印機(jī)、手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端、條形碼閱讀器等。軟件由Windows操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、資產(chǎn)管理軟件、條形碼生成軟件、條形碼盤點(diǎn)軟件等組成。
3.2 主要功能
條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的主要功能包括資產(chǎn)日常操作管理功能、打印條形碼功能、盤點(diǎn)功能、資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)月報(bào)、固定資產(chǎn)綜合查詢和系統(tǒng)維護(hù)等功能。
3.3 管理方式
條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過成熟的條形碼技術(shù)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并利用手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)采集、信息錄入和狀態(tài)更改，完成準(zhǔn)確高效的日常管理和清查工作，從而高效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用、歸還、盤點(diǎn)、清理到報(bào)廢等資產(chǎn)生命周期和使用狀態(tài)的全程跟蹤和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)盤點(diǎn)、報(bào)表管理、統(tǒng)計(jì)分析、標(biāo)簽制作等工作的有機(jī)銜接。
3.4 系統(tǒng)特點(diǎn)
條形碼固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)是以實(shí)物管理為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)為操作平臺(tái)，以“快捷”、“精準(zhǔn)”和功能全面為優(yōu)勢(shì)的管理類系統(tǒng)。
4 院部條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)引入過程
為了提升資產(chǎn)管理水平，院部于2011年引入了條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并開展了一系列的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。
4.1 完善了院部資產(chǎn)管理辦法，促進(jìn)資產(chǎn)的規(guī)范化管理
院部對(duì)原有的、分散的資產(chǎn)管理制度進(jìn)行了整合和完善，細(xì)化了管理職責(zé)與權(quán)限，深化了全壽命周期管理，加強(qiáng)了表格化和流程化管控，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)的全面管理，制定了資產(chǎn)管理問責(zé)和追責(zé)的措施，修訂并建立了《院部實(shí)物資產(chǎn)管理辦法》，為院部實(shí)物資產(chǎn)管理工作提供了規(guī)范化的管理依據(jù)。
4.2 引入條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)管理
院部引入了用友資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)和條形碼資產(chǎn)管理技術(shù)，采購(gòu)了手持?jǐn)?shù)據(jù)采集終端和條形碼打印機(jī)等設(shè)備，設(shè)計(jì)并制作了條形碼資產(chǎn)標(biāo)貼，進(jìn)行了條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的調(diào)試和試運(yùn)行等工作。經(jīng)過兩年多的使用，該系統(tǒng)運(yùn)行正常，完全滿足院部資產(chǎn)管理工作的需求。
4.3 開展了院部資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，確保資產(chǎn)信息詳實(shí)準(zhǔn)確
由于多方面的原因，院部資產(chǎn)管理無(wú)法形成準(zhǔn)確的資產(chǎn)清單。而建立條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)必須有一套完整、準(zhǔn)確、全面的資產(chǎn)清單。為此，院部從2011年6月份開始，按照“見物就點(diǎn)、逐項(xiàng)核對(duì)”的盤點(diǎn)原則開始盤點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了實(shí)物資產(chǎn)賬與物的統(tǒng)一，為各部門和員工提供了一份準(zhǔn)確的實(shí)物資產(chǎn)清單，為條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實(shí)施提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
5 “創(chuàng)新提效”做法
5.1 管理模式創(chuàng)新
院部條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)過兩年多的正常運(yùn)行。該系統(tǒng)為院部資產(chǎn)管理提供了強(qiáng)大的工作平臺(tái)，解決了院部在資產(chǎn)管理方面多年來(lái)面臨的管理手段落后的問題，實(shí)現(xiàn)了管理模式的創(chuàng)新與跨越。
5.2 制度完善創(chuàng)新
制度完善點(diǎn)：
（1）深化了全壽命周期管理
該制度對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置預(yù)算、申請(qǐng)、采購(gòu)、驗(yàn)收、交接、記賬、付款等工作，以及實(shí)物資產(chǎn)的借用、歸還、盤點(diǎn)、調(diào)撥、維修、報(bào)廢等環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)的規(guī)定，深化了院部資產(chǎn)全壽命周期管理活動(dòng)。
（2）細(xì)化了管理職責(zé)與權(quán)限
為防止各部門管理職責(zé)的交叉或缺失，院部對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了全面的梳理，對(duì)各部門涉及的管理環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行了細(xì)化，形成了明確的、細(xì)化的管理職責(zé)和權(quán)限。
（3）加強(qiáng)了表格和流程管理
在該制度中，各個(gè)管理環(huán)節(jié)均編制了相應(yīng)的操作表格和管理流程，強(qiáng)化了表格化和流程化管理。表格和流程在設(shè)計(jì)過程中充分考慮了各項(xiàng)管理因素，做到了管理“不缺位，不繁瑣”。
制度創(chuàng)新點(diǎn)：
（1）實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的全面管理
該制度將各種資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱為實(shí)物資產(chǎn)，并按財(cái)務(wù)規(guī)定將實(shí)物資產(chǎn)劃分為固定資產(chǎn)（價(jià)值在2000元以上，使用期限在一年以上的有形資產(chǎn)，入財(cái)務(wù)賬）和非固定資產(chǎn)（不包括固定資產(chǎn)和低值易耗品，不入財(cái)務(wù)賬）兩類。這種管理模式實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的全面管理。
（2）制定了追責(zé)管理的措施
該制度對(duì)于由個(gè)人原因造成院部實(shí)物資產(chǎn)流失和損壞的情況，規(guī)定由責(zé)任人按照一定比例的額度進(jìn)行賠償?shù)脑瓌t，為實(shí)物資產(chǎn)管理提供了有效的問責(zé)和追責(zé)依據(jù)。
5.3 編碼規(guī)則創(chuàng)新
實(shí)施條形碼資產(chǎn)管理必須制定符合相關(guān)規(guī)則的資產(chǎn)編碼?？紤]到今后八院各單位資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范管理的趨勢(shì)，提出了“單位代碼+八七碼+四位序列號(hào)”的新編碼規(guī)則，適應(yīng)于全院資產(chǎn)編碼的統(tǒng)一管理和條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用。
5.4 盤點(diǎn)工作創(chuàng)新
（1）引入了亞銀條形碼資產(chǎn)標(biāo)簽
經(jīng)過調(diào)研，院部選用了具有防水、防油污、防撕裂等功能的亞銀條形碼標(biāo)簽紙，保證了固定資產(chǎn)標(biāo)簽的長(zhǎng)期保存和清晰，方便了手持條形碼數(shù)據(jù)采集終端進(jìn)行資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理。
（2）設(shè)計(jì)了資產(chǎn)代碼標(biāo)識(shí)分類表
為方便現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，減少現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)記錄量，院部對(duì)每一類資產(chǎn)按照型號(hào)規(guī)格的不同編制了簡(jiǎn)易的資產(chǎn)代碼標(biāo)識(shí)分類記錄表，方便了現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，提高了事后數(shù)據(jù)整理工作的效率。
（3）實(shí)行了盤點(diǎn)結(jié)果會(huì)簽確認(rèn)制
對(duì)已完成盤點(diǎn)核對(duì)的實(shí)物資產(chǎn)清單，院部實(shí)行了部門和個(gè)人的盤點(diǎn)結(jié)果會(huì)簽確認(rèn)制，為施行條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
5.5 梳理工作創(chuàng)新
（1）化繁瑣為簡(jiǎn)潔，促進(jìn)院部實(shí)物資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理
院部實(shí)物資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、使用地點(diǎn)分散，為便于管理，院部重新確定了實(shí)物資產(chǎn)分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)，形成了六大資產(chǎn)類別，為實(shí)物資產(chǎn)后續(xù)的維護(hù)、保養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）化整體為個(gè)體，深化院部實(shí)物資產(chǎn)精細(xì)化管理
院部早期實(shí)物資產(chǎn)管理比較粗放，大多以“套”、“系統(tǒng)”進(jìn)行管理，無(wú)法滿足實(shí)物資產(chǎn)流動(dòng)性大的要求，為將資產(chǎn)管理到位，避免資產(chǎn)流失，院部對(duì)以“套”、“系統(tǒng)”進(jìn)行管理的資產(chǎn)細(xì)化為以“件”進(jìn)行管理的模式，有效提高了實(shí)物資產(chǎn)調(diào)配和維護(hù)的效率。
5.6 監(jiān)管措施創(chuàng)新
（1）完善制度，規(guī)范入口
制度是確保資產(chǎn)“管得住”的依據(jù)。新制度對(duì)各部門配置資產(chǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，即充分滿足合理配置需求，又明確規(guī)定“未經(jīng)審批各部門不允許自行購(gòu)置實(shí)物資產(chǎn)”，為控制資產(chǎn)入口提供了制度依據(jù)。
（2）加強(qiáng)盤點(diǎn)，理清賬物
盤點(diǎn)是確保資產(chǎn)“管得清”的抓手。盤點(diǎn)工作可以發(fā)現(xiàn)各部門是否存在違規(guī)增加或流失院部資產(chǎn)的現(xiàn)象，為落實(shí)相關(guān)管理措施提供佐證，降低了個(gè)別部門自行采購(gòu)資產(chǎn)不被發(fā)現(xiàn)的可能性。
（3）明確指標(biāo)，量化考核
考核是確保資產(chǎn)“管得好”的手段。以考核促管理是院部資產(chǎn)管理工作真正起作用的保障。院部將“未經(jīng)審批自行購(gòu)置實(shí)物資產(chǎn)”作為考核指標(biāo)，為加強(qiáng)資產(chǎn)入口管理提供了強(qiáng)有力的手段。
5.7 管理細(xì)節(jié)創(chuàng)新
（1）建立各部門實(shí)物資產(chǎn)管理隊(duì)伍
為加強(qiáng)院部實(shí)物資產(chǎn)的管理，院部組建了各部門專門的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化了部門管理職責(zé)，壯大了資產(chǎn)管理隊(duì)伍。
（2）強(qiáng)化借用歸還管理的職責(zé)問題
為加強(qiáng)院部資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)，防止資產(chǎn)在領(lǐng)取借用時(shí)因代簽而引起的資產(chǎn)管理責(zé)任混亂的問題，院部明確代替他人簽字領(lǐng)取的資產(chǎn)責(zé)任人為代簽人，防止了有關(guān)責(zé)任不清問題的發(fā)生。
（3）推行提高管理效率的簡(jiǎn)化措施
院部采取了許多簡(jiǎn)化資產(chǎn)管理的措施。如對(duì)顯示器單獨(dú)分配資產(chǎn)編號(hào)，解決了顯示器與主機(jī)因統(tǒng)一編碼而在分別故障損壞時(shí)，不能單獨(dú)進(jìn)行報(bào)廢和財(cái)務(wù)銷賬的問題。對(duì)于椅子等易于移動(dòng)的資產(chǎn)，則通過標(biāo)明責(zé)任人和使用地點(diǎn)的標(biāo)貼解決相關(guān)問題，提高了資產(chǎn)管理效率。
6 取得的成效
6.1 夯實(shí)了院部實(shí)物資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)
通過兩年多的工作，院部理清了資產(chǎn)的狀態(tài)和數(shù)量，解決了院部多年來(lái)一直未能有效解決的“資產(chǎn)賬物不符”的難題，為今后對(duì)院部實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
6.2 建立了院部資產(chǎn)全面管控的機(jī)制
通過近兩年的工作，院部建立了對(duì)資產(chǎn)的全面管控機(jī)制，解決了“院部資產(chǎn)長(zhǎng)期管控不嚴(yán)”的難題。
6.3 實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理模式兩代的跨越
引入條形碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)使院部資產(chǎn)管理方法從粗放式管理跨越過了早期的資產(chǎn)信息化管理方式，躍升為以“條形碼技術(shù)”加“資產(chǎn)管理軟件”的條形碼資產(chǎn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理模式的兩代跨越。
6.4 強(qiáng)化了員工資產(chǎn)管理職責(zé)和意識(shí)
通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)了院部各部門和員工的資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)了院部員工愛護(hù)資產(chǎn)、保護(hù)資產(chǎn)的觀念。
論文摘要:固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)工具，是生產(chǎn)力要素之一。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是其他所有制形式的企業(yè)，其固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、狀況及管理水平是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。固定資產(chǎn)作為企業(yè)長(zhǎng)期投資，特別是企業(yè)的房地產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)，必須不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，減少因管理不當(dāng)而導(dǎo)致其收益率的減少。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理的概念、特點(diǎn)
目前，在學(xué)術(shù)界并沒有對(duì)固定資產(chǎn)管理做一個(gè)具體明確的定義。有些只對(duì)固定資產(chǎn)管理的范圍進(jìn)行了定義，也有從固定資產(chǎn)的對(duì)象出發(fā)對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行定義，例如郝凈、高卉在《固定資產(chǎn)管理資產(chǎn)標(biāo)識(shí)碼系統(tǒng)及其開發(fā)》中認(rèn)為固定資產(chǎn)管理就是以固定資產(chǎn)為對(duì)象，面向資產(chǎn)增加、變動(dòng)、減少全壽命周期，以保證既有資產(chǎn)安全、完整。筆者認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理更主要的是一種過程，因此在本文中，固定資產(chǎn)管理指的是通過對(duì)固定資產(chǎn)的管理活動(dòng)以提高資產(chǎn)利用率，減少資產(chǎn)的無(wú)謂損失，最終使固定資產(chǎn)的效用達(dá)到最大化的一種活動(dòng)。
其具有以下特點(diǎn):長(zhǎng)期性。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)貫穿于在企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的始終，從固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用到報(bào)廢等環(huán)節(jié);廣泛性。固定資產(chǎn)管理的對(duì)象包括企業(yè)房產(chǎn)、地產(chǎn)、設(shè)備等多種內(nèi)容，牽涉到的管理部門也較為廣泛，包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、會(huì)計(jì)等部門;多樣性。固定資產(chǎn)管理活動(dòng)的方法較多，如日常監(jiān)督、定期維護(hù)、評(píng)估等。
本文重點(diǎn)對(duì)企業(yè)房地產(chǎn)、設(shè)備等的管理進(jìn)行研究，探討如何通過固定資產(chǎn)的管理提高此類固定資產(chǎn)的利用率，減少資產(chǎn)的無(wú)謂損失，使其在企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)過程中達(dá)到效益最大化的目的。
二、對(duì)企業(yè)房地產(chǎn)的管理
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是在不斷變化著的，這就要求企業(yè)房地產(chǎn)管理能及時(shí)適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的變化，保證使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能正常進(jìn)行，同時(shí)使企業(yè)掌握的房地產(chǎn)能保值并能盡可能地不斷增值為企業(yè)的發(fā)展做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。
(一)建立起企業(yè)房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
企業(yè)房地產(chǎn)信息包括內(nèi)部信息(如各宗房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、面積用途、利用率、購(gòu)入價(jià)或租賃費(fèi)、更新改造投資、租約更新日期、運(yùn)營(yíng)開支記錄、房產(chǎn)稅等)和外部信息(如各宗房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格和出租價(jià)格等)、這些信息在各宗房地產(chǎn)一購(gòu)入或一租到就應(yīng)立即建立檔案，并隨時(shí)予以更新。根據(jù)企業(yè)房地產(chǎn)管理工作的需要及企業(yè)決策層決策的需要還應(yīng)按時(shí)提供相應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)月報(bào)和房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)報(bào)告(半年或一年)。
企業(yè)房地產(chǎn)管理并不終止于通過租約或購(gòu)買得到房地產(chǎn)，接踵而至的還有如何在企業(yè)內(nèi)部各部門之間對(duì)現(xiàn)有的房地產(chǎn)進(jìn)行合理分配、使用，控制房地產(chǎn)稅收及其運(yùn)營(yíng)開支、修理、維護(hù)控制，辨明沒有充分利用的房地產(chǎn)，以及如何再開發(fā)沒有充分利用或多余的房地產(chǎn)等多項(xiàng)管理工作。
(二)建立企業(yè)的房地產(chǎn)管理部門
對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，可以將企業(yè)的房地產(chǎn)管理部門視為一個(gè)利潤(rùn)中心，即將企業(yè)所有的房地產(chǎn)都置于房地產(chǎn)中心的管理領(lǐng)導(dǎo)之下企業(yè)中其他各業(yè)務(wù)部門根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，以市場(chǎng)價(jià)格或以略低于市場(chǎng)價(jià)格向中心租用房地產(chǎn)，這樣就能使各業(yè)務(wù)部門精打細(xì)算，充分利用空間，減少不必要的開支，有利于企業(yè)加強(qiáng)成本核算。中心可以將多余的房地產(chǎn)出售或出租出去以使企業(yè)能從中獲利。這樣，企業(yè)房地產(chǎn)及其管理工作的經(jīng)濟(jì)效益就能以量化的形式加以核算、評(píng)估。
當(dāng)企業(yè)的規(guī)模較小時(shí)，則可以將企業(yè)房地產(chǎn)管理部門視為一個(gè)成本中心，由它對(duì)企業(yè)的與房地產(chǎn)有關(guān)的業(yè)務(wù)提供咨詢，按企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的需要提供房地產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行維護(hù)、控制。它的工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷、人事管理等工作都密切相關(guān)，所以該部門可置于企業(yè)分管業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)或分管財(cái)務(wù)的副總裁領(lǐng)導(dǎo)。
(三)對(duì)企業(yè)房地產(chǎn)的再開發(fā)
如果由于企業(yè)停止某項(xiàng)業(yè)務(wù)或是其他原因，致使企業(yè)的某部分房地產(chǎn)被認(rèn)定是多余的，則企業(yè)房地產(chǎn)管理部門就必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處置即再開發(fā)，以防止企業(yè)的利潤(rùn)由于無(wú)效率的資源利用而減少。
企業(yè)房地產(chǎn)再開發(fā)可以有多種形式:
在企業(yè)內(nèi)部再利用
將該宗房地產(chǎn)照原樣出售或出租
將該宗房地產(chǎn)更新、改造后再出售或出租
一般而言，經(jīng)過更新，改造后的房地產(chǎn)可以增值，可以給企業(yè)帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。如果在出售某宗(特別是大面積的)房地產(chǎn)有困難時(shí)，則可以先將其租賃出去也可以將其先分割成多宗較小的房地產(chǎn)，這樣都將有助于它的出售。在這些方案的分析比較過程中還要考慮時(shí)間因素，要保證所選方案的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值NPV值是最大的。
三、提高企業(yè)設(shè)備綜合效益的設(shè)備管理方法
(一)強(qiáng)化設(shè)備前期管理是降低設(shè)備管理成本的基礎(chǔ)
設(shè)備的前期管理是對(duì)設(shè)備投產(chǎn)前的管理。設(shè)計(jì)、選用什么樣的設(shè)備，對(duì)投產(chǎn)后運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)備維修投入起著決定性的作用。
一方面，合理設(shè)計(jì)、科學(xué)選型是設(shè)備前期管理的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)選型時(shí)既要考慮到設(shè)備的可靠性、適用性、維修性、安全性等因素，又要考慮到廠情。盡量同原有的設(shè)備系列化，只有這樣才能為設(shè)備后續(xù)生產(chǎn)、運(yùn)行、維護(hù)的經(jīng)濟(jì)性打下良好的基礎(chǔ)。另一方面，設(shè)備前期的合理投入有利于降低設(shè)備的運(yùn)行成本。傳統(tǒng)的設(shè)備一生管理中，由于各環(huán)節(jié)都是以行政單位為界，前期管理與運(yùn)行管理常有脫節(jié)的現(xiàn)象，有時(shí)候設(shè)備剛投運(yùn)。就出現(xiàn)改善、改造情況，既影響生產(chǎn)又增加了投資，因此推行運(yùn)行維護(hù)與前期設(shè)計(jì)、投資控制相精合的辦法就可解決這一矛盾，不能單純追求在設(shè)備前期管理中降低投資，從設(shè)備壽命周期最經(jīng)濟(jì)這個(gè)角度看，前期的合理投入有利于降低成本、增加效益。
(二)建立設(shè)備管理狀態(tài)評(píng)審制度，維護(hù)設(shè)備資產(chǎn)的使用價(jià)值
設(shè)備是物化了的資本金，同時(shí)存在著價(jià)值和使用價(jià)值。設(shè)備資產(chǎn)的保值和增值，就設(shè)備工作本身而言反映在設(shè)備價(jià)值形態(tài)的管理上。
設(shè)備價(jià)值形態(tài)的管理，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是設(shè)備價(jià)值管理，就是對(duì)設(shè)備投入方式、投入的回收和投入后創(chuàng)出最大限度的效益等方面進(jìn)行管理:二是設(shè)備使用價(jià)值管理，設(shè)備使用價(jià)值是價(jià)值的載體，通過管理手段和措施，減少設(shè)備的功能損失，保持和恢復(fù)設(shè)備的功能性。設(shè)備使用價(jià)值的保值在生產(chǎn)活動(dòng)中主要靠正常的維護(hù)和保養(yǎng)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。在設(shè)備管理工作中的宏觀調(diào)控、監(jiān)舒和增強(qiáng)約束機(jī)制，就是對(duì)設(shè)備使用價(jià)值情況進(jìn)行評(píng)審考核，為此，建立了設(shè)備評(píng)審制度和有效的監(jiān)督監(jiān)察制度，以狀態(tài)監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化手段對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析。定性定量評(píng)價(jià)各單位設(shè)備的管理成效，提高了經(jīng)濟(jì)效益。
(三)控制設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益
設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)控制的方法從企業(yè)角度來(lái)看有以下幾方面:
1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指為了免除風(fēng)險(xiǎn)的威脅，采取企圖使損失發(fā)生概率等于零的措施。
2.冗余儲(chǔ)備。冗余儲(chǔ)備是指?jìng)溆迷O(shè)備或備用計(jì)劃的準(zhǔn)備。當(dāng)原有設(shè)各等失效時(shí)，這些備用措施就可立即起作用。
3.風(fēng)險(xiǎn)分散。風(fēng)險(xiǎn)分散的目的是降低設(shè)備對(duì)特定事物或人的依賴程度。分離是將某事物或作業(yè)程序區(qū)分成好幾個(gè)部分。
4.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的途徑有兩個(gè):一個(gè)為通過保險(xiǎn)契約轉(zhuǎn)嫁出去;另一個(gè)為通過非保險(xiǎn)契約轉(zhuǎn)嫁出去。常見的形態(tài)有四種;買賣契約、出租契約、外包契約、辯護(hù)(或免貴)協(xié)議。將運(yùn)行階段的設(shè)備管理工作通過外包契約轉(zhuǎn)嫁給承包人就是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的一種形式。
5.風(fēng)險(xiǎn)自留。即企業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)事件的不利后果自愿接受下來(lái)。如在風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃階段對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的應(yīng)急計(jì)劃，或當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件造成的損失數(shù)額不大、不影響大局時(shí)而將損失列為企業(yè)的一種費(fèi)用。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問題；癥結(jié)；對(duì)策
國(guó)有資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不斷改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制相對(duì)滯后。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者就如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出一些建議。
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題
通過這次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中，存在的主要問題表現(xiàn)在固定資產(chǎn)和資金往來(lái)的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實(shí)不到位。其結(jié)果，導(dǎo)致資產(chǎn)形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。
1.資產(chǎn)存量底數(shù)不清
多數(shù)單位將注意力放在爭(zhēng)取資金、分配資金，而本單位資產(chǎn)真正有多少不清楚，不去關(guān)心，也不去了解和掌握。盲目購(gòu)置，較少關(guān)注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)使用效益顧及少。
2.資產(chǎn)賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范
不少單位在構(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，只反映資金支出，不進(jìn)行實(shí)物登記，經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)登或漏登。有些資產(chǎn)入賬時(shí)，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計(jì)量不規(guī)范，口徑不一致，時(shí)間一久，造成混亂。
3.資產(chǎn)形成、使用、處置隨意
一方面，各單位資金來(lái)源渠道增多，形成資產(chǎn)構(gòu)建方式多樣化，有捐贈(zèng)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門配置和調(diào)撥等。因而，一些單位在取得資產(chǎn)時(shí)往往未及時(shí)按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產(chǎn)。另一方面，資產(chǎn)使用沒有章程，未經(jīng)審批任意進(jìn)行資產(chǎn)出租、出借。清產(chǎn)發(fā)現(xiàn)，主管部門借用下屬單位資產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調(diào)配，增加管理難度。有些單位甚至違反國(guó)家財(cái)物制度，不經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，擅自作主處置國(guó)有資產(chǎn)，隨意進(jìn)行調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓、賤價(jià)處理。
4.賬務(wù)處理不及時(shí)，長(zhǎng)年掛賬現(xiàn)象普遍
在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報(bào)廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長(zhǎng)期堆放在倉(cāng)庫(kù)，既不清理也不申請(qǐng)報(bào)廢，有些實(shí)物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長(zhǎng)期掛賬。對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬，已房改的房屋不按時(shí)調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實(shí)。
5.由專項(xiàng)資金形成的資金脫離監(jiān)督
由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對(duì)在部門預(yù)算中購(gòu)置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對(duì)專項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱。實(shí)際過程中，專項(xiàng)資金列支有絕大多數(shù)資金購(gòu)置設(shè)備，方式上采取政府采購(gòu)或上級(jí)部門集中采購(gòu)。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時(shí)間差拉長(zhǎng)，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。
6.土地作為資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄
由于土地只有使用權(quán)，各單位的土地基本上由國(guó)家無(wú)償劃撥，不進(jìn)行價(jià)值核算。事實(shí)上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價(jià)值的資產(chǎn)。由于會(huì)計(jì)賬目不反映土地資產(chǎn)，如果土地一旦出租或投資，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，易造成資產(chǎn)和收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題的癥結(jié)
面對(duì)數(shù)額巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在管理過程中產(chǎn)生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：
1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)
在實(shí)際編制部門預(yù)算時(shí)，安排資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃很少考慮現(xiàn)有資產(chǎn)使用狀況，缺乏配置依據(jù)，使在配置量和配置標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大的盲目性。在財(cái)務(wù)管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實(shí)物資產(chǎn)的使用管理。
2.管理意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠
這是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實(shí)在推不了了，湊合著干，應(yīng)付著做。用這種工作作風(fēng)管資產(chǎn)，不言而喻，管不好。財(cái)會(huì)人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、什么時(shí)間報(bào)廢、怎樣處置無(wú)人關(guān)心。待到資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，追問的時(shí)候，誰(shuí)都不清楚，或者人員已經(jīng)調(diào)離崗位，無(wú)法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。
3.制度落實(shí)不到位，職責(zé)不清
國(guó)家在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面出臺(tái)過相關(guān)制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)；一是資產(chǎn)購(gòu)置無(wú)計(jì)劃、配置標(biāo)準(zhǔn)不明，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)、使用效益不高；二是資產(chǎn)處置報(bào)批制度得不到很好落實(shí)，導(dǎo)致擅自處置、隨意調(diào)撥資產(chǎn)；三是資產(chǎn)使用未落實(shí)到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。這三個(gè)環(huán)節(jié)的制度落實(shí)，是管好國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵所在。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度
要從整體上明晰并加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，側(cè)重資產(chǎn)使用效益。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握重點(diǎn)，狠抓多層面、多形式的資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。完善制度是管理資產(chǎn)的客觀要求，也是管好資產(chǎn)的基本要求，鑒于當(dāng)前實(shí)際，及時(shí)制定出臺(tái)單位具體資產(chǎn)管理辦法，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置程序。制定資產(chǎn)定期清查和不定期的抽查制度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)和資產(chǎn)報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、出售等處置的報(bào)批程序。
2.健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任制
主管部門應(yīng)落實(shí)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。建立資產(chǎn)使用責(zé)任制度，將部門使用的資產(chǎn)直接落實(shí)到每一個(gè)人。職工因退休、調(diào)離及崗位變動(dòng)，務(wù)必辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，需經(jīng)資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)專管人員和財(cái)務(wù)部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。
3.加大國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算控制力度
建立科學(xué)合理與規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度是資產(chǎn)管理的重要手段，亦是解決資產(chǎn)管理存在的問題的根本出路。一個(gè)單位需要購(gòu)置那些資產(chǎn)、如何配置、何種渠道，應(yīng)分析其存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進(jìn)行科學(xué)配置并納入單位的部門預(yù)算，做到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。
4.實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，建立資產(chǎn)保全制度
實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的重要方面。通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記等形式，明確單位的資產(chǎn)占有、使用權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立完整的資產(chǎn)實(shí)物賬、卡，全面反映資產(chǎn)存量狀況，嚴(yán)格管理制度，健全手續(xù)，明確責(zé)任，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用和增減變動(dòng)情況，及時(shí)解決管理中發(fā)生的問題，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。
高度重視土地資產(chǎn)的管理，必須辦理土地使用產(chǎn)權(quán)登記證書，如土地變動(dòng)應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴(yán)格土地使用審批程序，保全土地資產(chǎn)不受損失，發(fā)揮最大效益。
5.加強(qiáng)專項(xiàng)資金所形成資產(chǎn)的管理
當(dāng)前要加強(qiáng)專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)監(jiān)督管理，探索用專項(xiàng)資金購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃、審批和運(yùn)行方式，找準(zhǔn)管理的突破口，將全部資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理范圍。強(qiáng)化專項(xiàng)資金和基本建設(shè)項(xiàng)目投資的使用管理，嚴(yán)格辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產(chǎn)的發(fā)生。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào):F233文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)03-161-02
根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定“固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產(chǎn)管理?！笔聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件,加強(qiáng)管理有利于充分發(fā)揮其效益,促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值;有利于提高財(cái)政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實(shí)際中,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識(shí)淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象,影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.管理意識(shí)淡薄,重購(gòu)買,輕管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財(cái)政撥款投入形成,按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定不計(jì)提折舊,購(gòu)入時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期的支出。管理層受現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)的約束,往往只看重本單位固定資產(chǎn)的總量,過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模及檔次。經(jīng)費(fèi)一旦落實(shí)變成實(shí)物之后就退出關(guān)注的視線,不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實(shí)。
2.分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成管理困難。按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定,固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一般也是按照這六類進(jìn)行科目設(shè)置和賬務(wù)處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日的全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中,將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標(biāo)準(zhǔn)沒有相互對(duì)應(yīng)或轉(zhuǎn)換的說明,在單位按其中一種分類標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理的情況下,若上級(jí)管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標(biāo)準(zhǔn),由此導(dǎo)致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)沒有統(tǒng)一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級(jí)部門沒有統(tǒng)一規(guī)定管理軟件,各單位是根據(jù)自身工作需要自行使用一些簡(jiǎn)單或盜版的管理軟件。單位規(guī)模小、資產(chǎn)少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時(shí)連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都有困難,就更別說動(dòng)態(tài)的全過程管理了。
(2)靜態(tài)管理、價(jià)值管理為主,忽視了過程管理及實(shí)物管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的局限性,相當(dāng)一部分事業(yè)單位只重視兩頭,即資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和報(bào)廢。在購(gòu)進(jìn)后記錄固定資產(chǎn)的購(gòu)置時(shí)間、日期、規(guī)格型號(hào)以及資產(chǎn)價(jià)值等基礎(chǔ)信息,報(bào)廢后按程序進(jìn)行核銷。但對(duì)中間使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息基本不予關(guān)注,也不進(jìn)行記錄。由此導(dǎo)致一些貴重物品被私人長(zhǎng)期無(wú)償占有,更糟糕的是決策部門不能及時(shí)掌握資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息及使用狀態(tài),削弱了決策的正確性、有效性和及時(shí)性,造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、資源浪費(fèi)、效率低下。
4.機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,管理人員缺少專業(yè)知識(shí)。事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門,而是由后勤部門、財(cái)務(wù)部門等職能部門兼管。多頭管理,責(zé)權(quán)利不明確、不對(duì)等的結(jié)果必然是不能對(duì)各職能部門的資產(chǎn)管理實(shí)行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復(fù)雜問題相互扯皮推諉,誰(shuí)也不承擔(dān)責(zé)任,甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空。如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù),財(cái)務(wù)人員又僅限于對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值管理,對(duì)資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節(jié),資產(chǎn)存量不實(shí),賬實(shí)不符。此外,固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī),另一方面對(duì)設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識(shí)就更是門外漢了。對(duì)資產(chǎn)是否全部到位,性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo),是否能滿足工作需要等無(wú)從提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。
5.內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行落實(shí)不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,或?qū)χ贫鹊膱?zhí)行大打折扣,主要有以下表現(xiàn):
(1)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)決策、執(zhí)行、驗(yàn)收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產(chǎn)等舞弊事件。
(2)資產(chǎn)使用部門及人員發(fā)生變動(dòng)后,不按規(guī)定辦理移交手續(xù)。固定資產(chǎn)購(gòu)入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調(diào)劑,經(jīng)常是憑領(lǐng)導(dǎo)一句話資產(chǎn)就從A部門到了B部門,但資產(chǎn)管理人員不知情,所記錄的資產(chǎn)保管部門及人員沒有做更改,長(zhǎng)時(shí)間下來(lái)就會(huì)造成管理混亂,資產(chǎn)流失。有類似情況的還有資產(chǎn)使用人員退休、調(diào)動(dòng)后不辦理資產(chǎn)移交,或只做實(shí)物的交接但未到資產(chǎn)管理部門辦移交手續(xù)。
(3)按發(fā)票驗(yàn)收,沒有親自見實(shí)物。資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)會(huì)同有關(guān)責(zé)任人逐一將實(shí)物對(duì)照合同驗(yàn)收,需要安裝調(diào)試的還要進(jìn)行試運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)。但實(shí)際工作中經(jīng)常是采購(gòu)部門拿合同、發(fā)票等紙質(zhì)材料找資產(chǎn)管理人員驗(yàn)收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗(yàn)收記錄,不對(duì)實(shí)物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。對(duì)資產(chǎn)是什么樣,放置地點(diǎn)等都不清楚。往往到資產(chǎn)清查時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與記錄不符甚至盤虧的現(xiàn)象。
(4)待報(bào)廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放,不辦理相應(yīng)手續(xù)。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無(wú)設(shè)備使用,對(duì)待報(bào)廢或閑置資產(chǎn),不上報(bào)資產(chǎn)管理部門作報(bào)廢或調(diào)劑,隨意丟棄,造成資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的“浪費(fèi)行徑”。
二、存在問題的解決對(duì)策
1.加強(qiáng)管理層對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項(xiàng)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ),各單位對(duì)固定資產(chǎn)的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅僅只是日常管理活動(dòng)的需要,更是防止國(guó)有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)。
2.上級(jí)管理部門要統(tǒng)一并細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。首先,應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理的目的是為了充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,管理的手段要科學(xué)、可行、有效,不同的分類標(biāo)準(zhǔn)最終會(huì)對(duì)管理造成混亂。其次,事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度都比較粗放,不像企業(yè)有一整套從購(gòu)進(jìn)到報(bào)廢的細(xì)化操作辦法,對(duì)大多數(shù)單位來(lái)說財(cái)政部第36號(hào)令《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》就是管理的依據(jù)了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導(dǎo)意義而無(wú)可操作性。因此,建議各有關(guān)歸口管理部門能統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),并細(xì)化資產(chǎn)管理辦法。
3.構(gòu)建信息平臺(tái),建立全過程的動(dòng)態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段落后,管理水平低下的現(xiàn)狀,要充分發(fā)揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)到資產(chǎn)處置,涵蓋審批、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)管理,以滿足不同層次的管理需要。
4.成立專門的固定資產(chǎn)管理部門,逐級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力專職人員進(jìn)行管理,主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策、制定單位相應(yīng)的規(guī)章制度并檢查落實(shí)、指導(dǎo)部門固定資產(chǎn)管理員開展工作。各職能部門相應(yīng)配備固定資產(chǎn)管理員,業(yè)務(wù)上接受單位固定資產(chǎn)管理員的管理和指導(dǎo),負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)臺(tái)賬的建立及資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。
5.建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)從投資形成、使用、管理到最后處置各個(gè)環(huán)節(jié)的有效管理。固定資產(chǎn)管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實(shí)制度,規(guī)范行為,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進(jìn)行清理盤點(diǎn)。其次,管理工作不應(yīng)僅局限于資產(chǎn)購(gòu)置后的驗(yàn)收,而且應(yīng)在設(shè)備購(gòu)置事前、事中、事后都應(yīng)介入其中。第三,應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化過程中的信息溝通,保證資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理同步和一致。對(duì)購(gòu)進(jìn)、轉(zhuǎn)讓、調(diào)配、毀損、報(bào)廢固定資產(chǎn),經(jīng)辦部門必須及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門并履行相應(yīng)的手續(xù)。
6.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),獎(jiǎng)懲分明。對(duì)涉及固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門要明確職責(zé)權(quán)限,確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),明確資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物賬和卡片賬,定期組織盤點(diǎn),做到賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬、做到賬賬相符,賬實(shí)相符。使用部門負(fù)責(zé)設(shè)備的安全完好及有效使用。單位要建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的考核制度,獎(jiǎng)懲分明,責(zé)任明確,真正實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。
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