發(fā)布時(shí)間：2023-09-20 18:10:33
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設(shè)具體措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
2月4日，沐浴著冬季暖和的陽(yáng)光，我們沿著新修的柏油路，走進(jìn)惠水縣苗族村寨九龍。郁郁蔥蔥的森林掩映著古樸的苗寨，幽靜的竹林環(huán)繞著裝飾一新的苗居，錯(cuò)落有致，寬闊整潔的水泥路溝通了各家各戶，縱橫交錯(cuò)，別有一番景致。農(nóng)家小院里整潔、有序，菜園、果園交相輝映，老人、孩子們圍坐傳唱著山歌，其樂(lè)融融。
“過(guò)去的九龍村多數(shù)人家世代過(guò)著‘一頭牛耕田，一頭豬過(guò)年，一只雞換鹽’的單調(diào)生活。雨天寨子里污水橫流，晴天塵土飛揚(yáng)，人畜混居，臭氣熏天?！痹摯妩h支部書(shū)記楊庭清說(shuō)。而今，九龍的苗族村民們過(guò)上了煥然一新的生活。這些變化得益于惠水縣把新農(nóng)村建設(shè)工作做實(shí)、做牢，讓農(nóng)民群眾親身享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果。
惠水縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)自去年開(kāi)始，新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作正在有條不紊地進(jìn)行，特別是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村大龍鄉(xiāng)九龍村結(jié)合觀光農(nóng)業(yè)、民族文化、民族風(fēng)情、紅色文化、佛教文化的綜合開(kāi)發(fā)，成效凸顯，新農(nóng)村已具雛形。
按照“政府引導(dǎo)、群眾參與、示范帶動(dòng)”的原則，惠水縣提出了四條具體措施。工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，充分利用交通便利，與省會(huì)相鄰、距離較近等優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)全面融入貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈，在距貴陽(yáng)市區(qū)僅28公里的長(zhǎng)田鄉(xiāng)建立了規(guī)劃面積達(dá)14．8平方公里的工業(yè)科技示范帶。目前，已引進(jìn)企業(yè)38家，總投資9個(gè)多億，投資到位金額達(dá)2個(gè)多億，項(xiàng)目涉及食品藥品、包裝、機(jī)電制造、印刷等等，已建成企業(yè)10家，在建企業(yè)19家，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2億元，提供就業(yè)崗位3000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)稅金222萬(wàn)元。引進(jìn)的13家食品企業(yè)，每年需要面粉20000噸，辣椒6612噸，菜油6860噸，小麥、黑(白)糯米1750噸，肉牛10萬(wàn)頭等等，不僅使農(nóng)民在進(jìn)廠打工掙錢(qián)的同時(shí)學(xué)到了技術(shù)，還加快了農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市帶動(dòng)農(nóng)村，通過(guò)走訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技能手帶動(dòng)之路以及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，一部分人已從土地上解放出來(lái)，通過(guò)自身的努力已在縣城安家落戶，城鎮(zhèn)化率不斷提高，土地耕種模式逐漸向集約化規(guī)模化發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全縣將有1萬(wàn)人離開(kāi)土地到工廠工作，而這1萬(wàn)人遺留下的近8000畝土地通過(guò)流轉(zhuǎn)的形式更加集中、效益更大，從而實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村的構(gòu)想。勞務(wù)輸出增加貨幣收入。不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)、管理和保障體系，促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)在一些偏僻落后又不能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整的地區(qū)，有計(jì)劃地組織勞動(dòng)力輸出打工，“十一五”期間新增勞務(wù)輸出人員將達(dá)到2.5萬(wàn)人以上，使其在打工過(guò)程中，在增加貨幣收入的同時(shí)，學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、思想文化和生活觀念，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
目前，惠水縣把新農(nóng)村建設(shè)分為三種類(lèi)型進(jìn)行試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。一類(lèi)是小康村。選擇了地處城郊、交通便利、生活設(shè)施齊備、農(nóng)民人均純收入達(dá)3600多元的和平鎮(zhèn)惠明村進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)高層次的新農(nóng)村。二是貧困型村。該縣選擇通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)，剛剛跨過(guò)溫飽線的擺榜鄉(xiāng)石板村進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)層次相對(duì)較低的新農(nóng)村。另一類(lèi)是溫飽型村。選擇介于小康村和貧困村之間的大龍鄉(xiāng)九龍村進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)中等層次的新農(nóng)村。去年，該縣投入140 萬(wàn)資金全面啟動(dòng)全縣各試點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。全縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別選出一個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。
淺談我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
××市是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，全市總?cè)丝?56838人，其中農(nóng)村人口就有634880人，農(nóng)村勞動(dòng)力有31.57萬(wàn)人。由于地理環(huán)境等多方面因素的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的收入不高，生活水平較低，是國(guó)家貧困縣市之一。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新的徘徊局面，突出表現(xiàn)在農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大，由此引發(fā)的矛盾和問(wèn)題不僅成為農(nóng)村穩(wěn)定的隱患，而且成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的拖累。因此，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，是農(nóng)民增收致富的有效途經(jīng)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
2006年中央1號(hào)文件提出“加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民”和“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)）對(duì)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制等方面提出了若干意見(jiàn)，加快促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)該成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要措施之一?！吧a(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須造就一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代新型農(nóng)民，就××市而言，全市60多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，有農(nóng)村勞動(dòng)力近30萬(wàn)，而真正有技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)，善管理的勞動(dòng)力所占比例很小。通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，特別是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中學(xué)到新知識(shí)、新技術(shù)，各方面素質(zhì)得到提高，真正成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要渠道。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入，從××市的農(nóng)村現(xiàn)狀看，農(nóng)民增收的渠道主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)民外出打工收入，近年來(lái)農(nóng)民外出打工收入占收入的比例不斷增大，外出打工人均年收入在8000元左右，對(duì)農(nóng)村家庭可用一句話來(lái)概括——“轉(zhuǎn)移一人，致富一家”。把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容是增加農(nóng)民收入的具體措施。
三、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時(shí)，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)者，農(nóng)村勞動(dòng)力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
四、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的影響和作用
1．××市是一個(gè)山區(qū)貧困縣市，近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)效率下降，農(nóng)業(yè)收入下降，農(nóng)民收入之所以還有所增加，主要是得益于勞務(wù)收入的增長(zhǎng)。根據(jù)農(nóng)村百戶住戶資料推算，2005年全市外出務(wù)工總收入已達(dá)到2.1個(gè)億。在農(nóng)產(chǎn)品下跌階段，也正是依靠大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，走出山里，走進(jìn)小城鎮(zhèn)，走進(jìn)大城市在脫貧致富，增加收入方面闖出了一條新路子，因此，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是山區(qū)農(nóng)民增收的一條重要途徑。也是緩解當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力的重要方式。
2．農(nóng)民外出打工擴(kuò)大了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)到了技術(shù)，積累了資金，熟悉了城市，同時(shí)也轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思維方式和生活方式，一些農(nóng)民在經(jīng)過(guò)幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，他們回鄉(xiāng)后，去辦企業(yè)，帶動(dòng)了一方農(nóng)村脫貧致富，也解決部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多，與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，給我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
3．勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，二是有利于資源合理配置，改善勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素結(jié)合的比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；再次是農(nóng)村勞動(dòng)力在城市從事的大多數(shù)臟、累、苦、險(xiǎn)等城市人不愿從事的工作，就滿足了城市用工的需要，支援了城鎮(zhèn)建設(shè)，也沒(méi)有對(duì)城市下崗職工再就業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)。
五、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，是化解農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的具體辦法之一，同時(shí)，廣大農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)者，農(nóng)村勞動(dòng)力又是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，更新思想觀念，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
六、加快剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加農(nóng)民收入的建議及對(duì)策
在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)潛力有限的條件下，要改變當(dāng)前農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力的局面，只有及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，跳出“農(nóng)”外進(jìn)行思維，以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并向非農(nóng)行業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，從而大力提高農(nóng)民的勞務(wù)收入并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的新一輪快速增長(zhǎng)。
1．增加教育投資。從農(nóng)民自身來(lái)講，其素質(zhì)不高是阻礙其外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的主要原因，所以要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高的實(shí)際，在切實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育的同時(shí)，加大農(nóng)村初高中學(xué)歷教育的比重，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的素質(zhì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。還要面對(duì)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，大力興辦各類(lèi)成人教育，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，以增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的適應(yīng)能力，拓展其就業(yè)空間。
2．增強(qiáng)組織程度。經(jīng)過(guò)多年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)踐，農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已形成較大的規(guī)模和市場(chǎng)，許多人已適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況，在當(dāng)前我市勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善和農(nóng)民就業(yè)信息不足的情況下，要有步驟地建立為農(nóng)民外出提供服務(wù)的民間中介咨詢組織或政府勞務(wù)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少勞動(dòng)力外出的盲目性，因其信息閉塞而政府缺少組織是造成農(nóng)民盲目外出的重要根源。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀和“三個(gè)代表”為重要思想指導(dǎo)，深入扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)村工作，積極支持和幫助巖元村建設(shè)，做到宣傳教育、指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目落實(shí)、資金幫扶“四到位”，與村支兩委同心協(xié)力，為巖元村富村強(qiáng)鎮(zhèn)，為鎮(zhèn)政府所提出的“加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)新瀘陽(yáng)”的宏偉計(jì)劃和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)共同作出努力。
二、具體措施
(一)大力傳達(dá)宣傳政策信息
積極做好關(guān)于十七大精神主題宣傳教育及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法規(guī)宣傳工作，深入貫徹執(zhí)行以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)的思想方針，始終保持以科學(xué)發(fā)展觀的動(dòng)力的理念不變，制訂宣傳教育計(jì)劃，辦公室具體協(xié)調(diào)組織，結(jié)合計(jì)劃及年度實(shí)際工作情況，指導(dǎo)村干部做好學(xué)習(xí)教育、黨員輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)學(xué)習(xí)等工作，組織村黨員干部開(kāi)展“高舉旗幟推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施五大工程”大討論活動(dòng)，黨組成員、辦公室主任專(zhuān)門(mén)為村民上黨課等等，使主題教育活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式多樣，營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。在活動(dòng)中還圍繞如何利用本地優(yōu)勢(shì)和國(guó)家惠農(nóng)政策，提出該村下步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、增加收入等方面的措施和辦法，以改善民生、創(chuàng)造和諧、致富村的目的，協(xié)助該村在今后三年內(nèi)達(dá)到人均純?nèi)?000元。
(二)做好指導(dǎo)服務(wù)
一是做好思想工作。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的愿望、維護(hù)好農(nóng)民的利益為聯(lián)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要有具體辦好事實(shí)事項(xiàng)目和扶持幫扶計(jì)劃。各聯(lián)村單位要選派思想政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)，吃苦耐勞，有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，想干事、能干事的中青年干部負(fù)責(zé)聯(lián)村工作。二是積極參與村班子的調(diào)研工作。全程參與沿山村黨支部換屆動(dòng)員、推薦、選舉等重點(diǎn)環(huán)節(jié)并到場(chǎng)指導(dǎo)，幫助該村新一屆班子廉潔承諾、完善工作制度及新老班子交接工作。積極援建村落圖書(shū)室，精心采購(gòu)圖書(shū)捐贈(zèng)給村圖書(shū)室，內(nèi)容涵蓋農(nóng)林牧副、醫(yī)療保健、法律常識(shí)、文學(xué)藝術(shù)等諸多方面，有利地推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)。
(三)落實(shí)實(shí)事項(xiàng)目
把該村點(diǎn)作為調(diào)研基地，組織干部職工多次到村實(shí)地踏堪，全面摸清該村當(dāng)前的現(xiàn)狀及存在困難和問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的具體措施；要引導(dǎo)該村群眾以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收；要想方設(shè)法扶持和幫助該村選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，用新的方法和手段幫助該村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，利用自身規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，幫助沿山村村完成新農(nóng)村建設(shè)中多項(xiàng)實(shí)事項(xiàng)目。
一是徹底完善水利設(shè)施。加大對(duì)該村的資金幫扶，協(xié)助其在2015年至2016年完成灌溉渠道1200米水泥加固工程，隧洞進(jìn)出口化拱加固及配套渠道1000米水渠混凝加固固工程，苦粟沖、低洞二處水渠擴(kuò)寬加固工程，為全村農(nóng)業(yè)全面豐收提供水源保障。
二是復(fù)修水井一處。結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際，做好實(shí)際調(diào)研，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，用于該村的水井復(fù)修，實(shí)現(xiàn)2012年全村飲水用水自來(lái)化，發(fā)送環(huán)境，培植長(zhǎng)廊2.5公里綠化帶的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村打好基礎(chǔ)。
三是加大項(xiàng)目建設(shè)。按照扶貧開(kāi)發(fā)的要求，拿出一定的資金作為該村發(fā)展和建設(shè)的啟動(dòng)資金，并積極想辦法為該村爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，在護(hù)柱水庫(kù)創(chuàng)辦千只養(yǎng)物鵝廠基地，并配置旅游景點(diǎn)一處，加強(qiáng)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)該村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
四是徹底消滅荒山。按照一手抓消滅荒山,綠化平原,一手抓“一優(yōu)兩高”林業(yè)的思路,使該村順利完成1000畝用材林營(yíng)造任務(wù)，使全村林地面積達(dá)到百分之百，從而形成了良好的生態(tài)環(huán)境,增加山區(qū)農(nóng)民的收入，提高林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五是壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)配合，搶抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革兩個(gè)有利時(shí)機(jī)，立足大沖灣礦區(qū)這一區(qū)域優(yōu)勢(shì)，幫助該村籌建2015年在大沖灣再建年產(chǎn)萬(wàn)噸煤礦一個(gè)，從而推動(dòng)全村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
【摘要】目前，我國(guó)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題能否得到解決，直接關(guān)系著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的成敗。本文將對(duì)當(dāng)前我國(guó)新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施進(jìn)行了深入地探討。
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；新農(nóng)村建設(shè)；村鎮(zhèn)規(guī)劃
為了促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，為了提高農(nóng)民的生活水平，國(guó)家積極開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)的偉大舉措，并提出新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要求：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。目前，我國(guó)新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得了一定的成就，但是，其中也存在了諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題能否得到解決，直接關(guān)系著國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)的成敗。
一、當(dāng)前我國(guó)新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏有效的理論體系
我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了上千年的自然發(fā)展，根本就沒(méi)有具體的規(guī)劃。由于缺乏有效的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系，有些村莊建設(shè)還存在著自然發(fā)展的方式。目前我國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃主要是著眼于整體，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。這就需要各地相關(guān)的工作人員去根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，來(lái)制定出具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的完成。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃存在定位不準(zhǔn)的問(wèn)題
由于部分村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)和本區(qū)域有效的協(xié)調(diào)政策，導(dǎo)致了各村鎮(zhèn)無(wú)法明確發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)，不能科學(xué)規(guī)范進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些地區(qū)缺乏規(guī)范的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)，村民不能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃建房，農(nóng)村環(huán)境存在臟、亂、差的問(wèn)題[1]。在農(nóng)村精神文明和政治文明建設(shè)中，部分村鎮(zhèn)存在著文化精神和政治民主缺失的嚴(yán)重問(wèn)題。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家為農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃制定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于其內(nèi)容比較籠統(tǒng)，部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)便一方面參照其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又同時(shí)參照城市規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。村鎮(zhèn)建設(shè)急需要一整套相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4、村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏合理的管理機(jī)制
雖然國(guó)家出臺(tái)了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》以加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，但是在實(shí)際的建設(shè)中，存在著管理資金匱乏、管理機(jī)構(gòu)不健全和管理人員知識(shí)技術(shù)水平相對(duì)較低的問(wèn)題，這導(dǎo)致了條例無(wú)法被有效地執(zhí)行[2]。此外，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作無(wú)法有效地開(kāi)展。
5、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
在新農(nóng)村的建設(shè)中，由于部分村莊布局分散，資金缺乏，所處地域地形復(fù)雜，導(dǎo)致了其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不完善、不及時(shí)的問(wèn)題。如：缺乏鄉(xiāng)村的娛樂(lè)健身場(chǎng)地和設(shè)施；缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施；缺乏暢通的村鎮(zhèn)公路；缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施；缺乏規(guī)范的廢水、污水排放與處理系統(tǒng)；缺乏生活垃圾的處理系統(tǒng)。這些都不利于村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村文化和居住環(huán)境的建設(shè)，給村民的生活生產(chǎn)帶來(lái)了不便。
6、“空心村”問(wèn)題嚴(yán)重
隨著農(nóng)村改革的深入發(fā)展，一方面農(nóng)村逐漸向交通便利的地方進(jìn)行發(fā)展，大量建筑新房，導(dǎo)致了村中心大批的舊房子和院落無(wú)人居住，另一方面由于農(nóng)村的人口大量流入城市，導(dǎo)致了農(nóng)村的人口迅速減少，甚至出現(xiàn)整道街都無(wú)人居住的現(xiàn)象。這導(dǎo)致了“空心村”大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。
二、新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃的具體措施
1、建立科學(xué)、完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系
政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，尋求專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才，在農(nóng)民群眾的大力支持下，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，制定出科學(xué)完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。規(guī)劃體系要對(duì)具體內(nèi)容做出細(xì)致的規(guī)定。制作規(guī)劃體系首先要考慮的是如何提高農(nóng)民的生活質(zhì)量水平，如何改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，而不是規(guī)模大小。要促進(jìn)房屋設(shè)計(jì)和建設(shè)水平的提高，要設(shè)計(jì)出與當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境與自然環(huán)境相匹配的房屋。
2、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理機(jī)制建立
要建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制要從以下幾個(gè)方面入手：第一，要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金供給。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)發(fā)展到城市反哺農(nóng)村的階段，國(guó)家要加大財(cái)政撥款，號(hào)召全社會(huì)參加到農(nóng)村的建設(shè)中來(lái)，使更多的資金投入到農(nóng)村的建設(shè)中，從而也保障了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作對(duì)資金的需求。第二，健全管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)管理工作所需的各項(xiàng)硬件和軟件設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以便于工作人員很好的開(kāi)展管理工作。第三，加強(qiáng)對(duì)工作人員的補(bǔ)充。人是具體工作的執(zhí)行者。通過(guò)正規(guī)的招聘方式，對(duì)管理工作人力資源進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化，從而有效地開(kāi)展管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建房審批和登記備案、工程設(shè)計(jì)、建房技術(shù)服務(wù)等制度的建立和完善，使其為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的開(kāi)展奠定制度基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村的環(huán)境。在對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃中，不僅要重視對(duì)電力、網(wǎng)絡(luò)、通信、防災(zāi)、道路交通、垃圾處理和給水與排水等系統(tǒng)的建設(shè)，還要重視對(duì)教育、商業(yè)和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)地及其器械、圖書(shū)室等文化設(shè)施的建設(shè)，以此來(lái)給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)美好的、便利的生活環(huán)境，滿足農(nóng)民對(duì)美好生活環(huán)境的要求。
4、加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃
在對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的思想，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的規(guī)劃。首先，加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用和管理。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和實(shí)行現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，減少傳統(tǒng)的耕種方式對(duì)土地有機(jī)成分的破壞。減少對(duì)耕地和綠地的占用，將嚴(yán)重污染的企業(yè)搬離出農(nóng)村，減少對(duì)土地具有污染的有害物質(zhì)的排放。其次，要保護(hù)農(nóng)村的水源。對(duì)生活廢棄物和污水的排放進(jìn)行妥善的處置，避免其對(duì)水源產(chǎn)生污染。第三，在農(nóng)村推廣使用清潔無(wú)污染能源。加強(qiáng)對(duì)清潔能源的推廣使用，減少對(duì)污染氣體的排放，有利于保護(hù)農(nóng)村的大氣環(huán)境。
5、對(duì)村鎮(zhèn)體系進(jìn)行科學(xué)、合理地編制
由于許多的村鎮(zhèn)存在地形復(fù)雜和分布不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)不能規(guī)范統(tǒng)一的進(jìn)行，無(wú)法滿足農(nóng)民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的要求。為了改善這些村鎮(zhèn)的生活環(huán)境，要對(duì)其進(jìn)行重新規(guī)劃。政府要制定出科學(xué)合理的村鎮(zhèn)分布體系，不僅要考慮到村鎮(zhèn)的人口規(guī)模、交通便利、飲用水源、歷史文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，還要對(duì)自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行考慮，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的預(yù)測(cè)，以滿足村鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需求[3]。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，雖然新農(nóng)村建設(shè)得到了快速的發(fā)展，取得了一定的成就，但是要重視發(fā)展中存在的問(wèn)題。我們要堅(jiān)持樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，建立完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為農(nóng)民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，豐富農(nóng)民的精神生活，從而推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]邱昌鋒.當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技致富向?qū)В?011，（14）：73.
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 服務(wù) 圖書(shū)館
【中圖分類(lèi)號(hào)】G258 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）02-0190-01
一 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)
圖書(shū)館作為人類(lèi)社會(huì)文明發(fā)展的產(chǎn)物，是衡量一個(gè)城市和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。圖書(shū)館不僅保存著豐富的文獻(xiàn)資料，而且有專(zhuān)業(yè)的信息管理服務(wù)人員，在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。圖書(shū)館應(yīng)自覺(jué)站在構(gòu)建新農(nóng)村的高度，統(tǒng)籌謀劃圖書(shū)館工作，利用豐富的館藏資料，通過(guò)宣傳教育、宣傳引導(dǎo)等一系列具體措施，為創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、為農(nóng)民提高素養(yǎng)和技能營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍。圖書(shū)館可以利用豐富的館藏資源，通過(guò)特色化服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)知識(shí)專(zhuān)題等多種服務(wù)形式滿足廣大農(nóng)民讀者全方位、多層次、綜合性的信息需求。不斷強(qiáng)化圖書(shū)館的各項(xiàng)服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，提高農(nóng)民利用圖書(shū)館的意識(shí)，進(jìn)而使圖書(shū)館更加貼近廣大的群眾。
二 發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的文化活動(dòng)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的涵義不僅是解決溫飽問(wèn)題，它是經(jīng)濟(jì)更發(fā)展、民主更健全、科教更進(jìn)步、文化更繁榮、社會(huì)更和諧、人民生活更殷實(shí)的一種理想社會(huì)形態(tài)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，要求“十一五”期間扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前，農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)比城市差距要大得多，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員素質(zhì)低下、資源十分匱乏、沒(méi)有獨(dú)立建制，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館難以為繼。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館創(chuàng)建后不久就“缺糧斷水”，長(zhǎng)期得不到新的文獻(xiàn)信息資源補(bǔ)充，處于癱瘓狀態(tài)。有的偏僻、落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)甚至還是一片空白，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村人民群眾的精神文化需求。因此，縣級(jí)圖書(shū)館在幫助農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富的同時(shí)，可通過(guò)開(kāi)展多種形式、豐富多彩的主題報(bào)告會(huì)、科技講座、推介新書(shū)、組織優(yōu)秀文化信息資源特別是本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源上網(wǎng)等，以吸引廣大農(nóng)民讀者參加，從而營(yíng)造出一個(gè)良好的文化氛圍。通過(guò)這些寓教于樂(lè)的活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民講科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué)，營(yíng)造農(nóng)村濃厚的學(xué)習(xí)環(huán)境和求知氛圍，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?，提高他們的綜合文化素質(zhì)。定期開(kāi)展知識(shí)下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、熱愛(ài)學(xué)習(xí)之風(fēng)。近幾年來(lái)，庫(kù)倫旗圖書(shū)館積極參加文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，多次為農(nóng)村送去大量的科普書(shū)籍，開(kāi)展各種咨詢、科技講座，極大地豐富了農(nóng)村的文化生活，使讀者隊(duì)伍不斷壯大。
三 發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，大力培育和造就新型農(nóng)民
新型農(nóng)民建設(shè)新型農(nóng)村，新型農(nóng)村呼喚新型農(nóng)民。支撐新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)在于培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)“觀念新、有文化、講文明、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。要培養(yǎng)新型農(nóng)民縣級(jí)圖書(shū)館有著積極的作用。按照培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民的要求和標(biāo)準(zhǔn)，圖書(shū)館要突出抓好對(duì)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民的教育培訓(xùn)。要改善讀書(shū)環(huán)境和條件，合理調(diào)整圖書(shū)資料的知識(shí)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化館員的服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，努力提高服務(wù)質(zhì)量檔次，使農(nóng)民讀者愿意到圖書(shū)館來(lái)吸取知識(shí)，提高其素養(yǎng)。同時(shí)，縣級(jí)圖書(shū)館還要對(duì)鎮(zhèn)、村圖書(shū)站開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高鎮(zhèn)、村圖書(shū)站工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，最大限度地為農(nóng)民獲取知識(shí)和技能提供服務(wù)；積極開(kāi)展“送書(shū)下鄉(xiāng)”和巡回借閱活動(dòng)，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，理論聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展具有實(shí)用性、可行性的技能培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)致富新技術(shù)、新品種的迫切需要，給予實(shí)用技術(shù)和技能，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障。
在大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的大好背景下，縣級(jí)圖書(shū)館最基本的讀者群還是農(nóng)民?？h級(jí)圖書(shū)館應(yīng)及時(shí)把握這一大好機(jī)遇，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，在努力提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)上，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)揮其獨(dú)有的職能作用和不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。圖書(shū)館作為人類(lèi)知識(shí)的搖籃，應(yīng)緊跟時(shí)展的步伐，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和作用，為加快我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，做村務(wù)工作的“明白人”
各指導(dǎo)組的同志認(rèn)真做好指導(dǎo)工作的準(zhǔn)備，專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)了《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》、《條理》等法律法規(guī)和有關(guān)民主政治建設(shè)、村級(jí)組織方面的工作制度，不做“門(mén)外漢”、不說(shuō)“外行話”。為增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，鎮(zhèn)委還多次聘請(qǐng)黨校教員對(duì)全體指導(dǎo)員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們?yōu)殚_(kāi)展工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論根基。
二、把握工作重點(diǎn)，理清發(fā)展思路，做村（居）發(fā)展的“主意人”
駐村指導(dǎo)員進(jìn)村后，通過(guò)與村（居）干部交流，參加兩委會(huì)、村民代表會(huì)等途徑，盡快摸清村里的基本情況；通過(guò)到企業(yè)、村（居）民家中走訪和召開(kāi)座談會(huì)等方式，收集到群眾對(duì)（居）全面發(fā)展提出的意見(jiàn)和建議。按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)要求，指導(dǎo)員結(jié)合所駐村（居）的實(shí)際，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，重點(diǎn)圍繞加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地資源綜合利用能力等方面獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為（居）發(fā)展和農(nóng)民增收出主意、想辦法。駐村以來(lái)，五個(gè)指導(dǎo)組共為指導(dǎo)的（居）提出合理建議20余條，迅速幫助所指導(dǎo)的（居）理清了發(fā)展思路。
三、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好說(shuō)服幫教，做好村（居）的“貼心人”
新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員吃住在農(nóng)村，工作在基層，更有利于密切聯(lián)系群眾，直接服務(wù)農(nóng)民群眾。駐村期間，全體指導(dǎo)員充分發(fā)揮自身政策理論優(yōu)勢(shì)，深入宣傳黨的十六屆五中全會(huì)精神和各級(jí)黨委、政府的富民政策，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)熱情；組織開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，教育農(nóng)民群眾破除迷信，崇尚科學(xué)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式；走街串巷深入農(nóng)戶，耐心細(xì)致地幫助化解鄰里糾紛和干群矛盾，引導(dǎo)群眾爭(zhēng)創(chuàng)“和諧家庭”，建設(shè)和諧村（居）。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理措施
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作為我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵，直接影響到改革成效。需要提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)注度，選擇合適的著手點(diǎn)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。必須科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入。在我國(guó)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，能夠有效提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)深入探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)剖析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題與新?tīng)顩r，最大程度體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)當(dāng)與國(guó)家惠農(nóng)措施相結(jié)合，構(gòu)建出具備可行性的制度體系。
2新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的影響
人多地少是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要問(wèn)題。自然耕地非常有限，在很大程度上限制了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)能夠改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，在提升資源利用效率的同時(shí)，助力我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[1]。
2.1提升自然資源利用率
對(duì)于有限的自然資源而言，提升利用率需要考慮多個(gè)方面的因素。新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問(wèn)題。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源頭的控制，合理利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大限度利用，從而在很大程度上提升資源的使用率，為后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供力量，有助于提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益[2]。
2.2推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
農(nóng)業(yè)快速發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展方案。就市場(chǎng)需求而言，要明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的發(fā)展方案，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?？梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)采集樣本的方式進(jìn)行調(diào)查研究，確定適合本區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。從可持續(xù)發(fā)展的角度看待區(qū)域發(fā)展，提升自然資源利用率，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益[3]。
2.3建構(gòu)多方投融資體系
新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)的重點(diǎn)工作之一，是符合時(shí)展需要的舉措，為吸收外來(lái)投資提供了便利條件。政府需要根據(jù)具體情況開(kāi)辟相應(yīng)的綠色通道，充分支持新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)能夠進(jìn)一步提升農(nóng)民收入，加大農(nóng)民的資金投入力度。近年來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展不僅受到國(guó)內(nèi)相關(guān)人員的關(guān)注，也在很大程度上得到外來(lái)投資者的青睞。這樣一來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展拓寬了市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固了局面，也從側(cè)面反映出新農(nóng)村建設(shè)的前景。政府部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況推出了一系列優(yōu)惠政策，從財(cái)政扶持、降低稅率以及設(shè)立綠色基金等方面入手，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)[4]。
2.4加速農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要充分利用現(xiàn)代科技水平和管理手段，提升管理水平，提升生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)時(shí)，需要因地制宜，在不同的區(qū)域形成特色。根據(jù)內(nèi)部環(huán)境的具體情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，及時(shí)對(duì)生產(chǎn)方案進(jìn)行調(diào)整，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，應(yīng)該充分分析外部環(huán)境，充分利用當(dāng)前國(guó)家政策，積極吸收外部資金和資源，提升發(fā)展規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展[5]。
3新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略
3.1提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率
就日常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，需要加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，針對(duì)性解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的實(shí)際問(wèn)題。需要充分挖掘各地特點(diǎn)，采取相應(yīng)措施發(fā)展農(nóng)業(yè)，既要保證生態(tài)效益，也要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，隨著生活水平不斷提升，人們對(duì)精神文化需求提出了更高的要求。對(duì)此，可以根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展綠色旅游滿足人們的需求。從生態(tài)生產(chǎn)線擴(kuò)展到生態(tài)旅游線，可以提升資源利用效率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還能發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.2充分發(fā)揮人才的作用
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不論是應(yīng)用新興技術(shù)還是建立現(xiàn)代管理模式，都需要人才的支持。利用政策效應(yīng)吸納人才，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮人才的作用。可以通過(guò)人才研討會(huì)，結(jié)合民生、社會(huì)、農(nóng)村、環(huán)境、文化及經(jīng)濟(jì)等方面研討，為區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出好的方案，更好地解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題。應(yīng)建立并完善基層信息收集渠道。新農(nóng)村建設(shè)工作勢(shì)必會(huì)遇到各種問(wèn)題。只有保證信息收集渠道暢通，才能及時(shí)接收農(nóng)業(yè)工作人員提出的意見(jiàn)并根據(jù)實(shí)際情況予以反饋，保證農(nóng)業(yè)工作人員保持良好心態(tài)應(yīng)對(duì)日常工作。對(duì)管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確分工，確保行政工作及時(shí)、有效、公開(kāi)、公正，提高工作透明度，有效避免貪污、腐敗等行為滋生。在出現(xiàn)利益糾紛或者責(zé)任問(wèn)題時(shí)，明確職責(zé)劃分有助于找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解事件經(jīng)過(guò)，避免浪費(fèi)時(shí)間導(dǎo)致問(wèn)題擴(kuò)大化。針對(duì)新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，維護(hù)農(nóng)業(yè)工作人員以及廣大人民群眾的利益。保證利益維護(hù)機(jī)制平穩(wěn)、有效運(yùn)行，在維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證廣大人民群眾的利益，提升其生活水平。
3.3聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，加強(qiáng)綠色發(fā)展
在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，需要重視與企業(yè)的合作。由政府部門(mén)牽頭，全面關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，停止高污染的工程項(xiàng)目，降低對(duì)環(huán)境的破壞。積極推廣宣傳當(dāng)?shù)靥厣木G色農(nóng)產(chǎn)品，吸納社會(huì)資本，打造綠色品牌，助力企業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格把握生產(chǎn)流程，確保品質(zhì)，杜絕破壞品牌形象的情況出現(xiàn)。企業(yè)與政府合作維護(hù)區(qū)域品牌形象，充分發(fā)揮區(qū)域品牌的作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信用貸款模式能解決傳統(tǒng)信貸存在的問(wèn)題，降低信貸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)信用貸款，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升貸款人的誠(chéng)信意識(shí)和守信能力，培養(yǎng)并引導(dǎo)信貸參與者養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的好習(xí)慣。
3.4提高農(nóng)村內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力
首先，要喚醒農(nóng)民的主人翁意識(shí)。采取一系列惠農(nóng)措施以及加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，激發(fā)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的歸屬感和認(rèn)同感，以及內(nèi)心深處的責(zé)任感和自豪感，吸引農(nóng)村年輕生力軍主動(dòng)回鄉(xiāng)建設(shè)。其次，對(duì)于回鄉(xiāng)建設(shè)以及留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有志青年，政府部門(mén)應(yīng)給予政策支持，搭建渠道，創(chuàng)建機(jī)會(huì)。只有讓農(nóng)民真正看到鄉(xiāng)村發(fā)展的前景，農(nóng)民才能鼓足干勁，繼續(xù)奮斗。相關(guān)部門(mén)一定要維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益，以推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和著手點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。再次，新農(nóng)村建設(shè)中一定不能缺少農(nóng)民參與。要加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，全面提升村民對(duì)農(nóng)村事務(wù)的關(guān)注度和參與熱情。政府部門(mén)需要組織一批專(zhuān)業(yè)人士定期下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供知識(shí)普及、文化傳播以及宣傳表演等。通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，幫助村民提升文化生活水平，使農(nóng)民成為有理想、有素養(yǎng)、有目標(biāo)的新型職業(yè)農(nóng)民。
3.5做好普惠金融宣傳
用戶良好的金融素養(yǎng)是營(yíng)造良好金融環(huán)境的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)普惠金融發(fā)展的根本途徑。受農(nóng)村地區(qū)教育水平的影響，普惠金融發(fā)展受限。鄉(xiāng)村地區(qū)要提高金融教育供給，提高農(nóng)村居民對(duì)普惠金融的認(rèn)知。首先，合理規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)金融教育，有序開(kāi)展金融教育。鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展存在差異，居民金融知識(shí)掌握也存在差異。各地區(qū)需要主動(dòng)摸查農(nóng)民對(duì)金融知識(shí)的掌握情況，有序、高效開(kāi)展金融教育。其次，做好普及性金融知識(shí)教育。鄉(xiāng)村地區(qū)要構(gòu)建完整的金融教育體系，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展金融知識(shí)宣講，逐步提高農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。適當(dāng)增加基礎(chǔ)教育中關(guān)于金融知識(shí)的比例，提高農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的金融素養(yǎng)，繼而提高家庭金融素養(yǎng)。再次，全面發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的教育作用。信用合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行要開(kāi)展金融宣傳及教育工作，利用各種宣傳渠道與方式提高用戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，夯實(shí)普惠金融發(fā)展的基礎(chǔ)。
[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；土地綜合整治；整村推進(jìn)模式
一、引言
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。近年來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)涌現(xiàn)出大量“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的新農(nóng)村，但中西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)卻相對(duì)滯后。尤其是生產(chǎn)發(fā)展落后、物資積累不足的廣西。其新農(nóng)村建設(shè)更是困難重重?；诖?，將東部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的成功模式“西部化”漸已成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和發(fā)展趨向。2008年，安徽合肥在新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期探索和成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出一種新模式――“土地綜合整治整村推進(jìn)模式”。所謂新農(nóng)村建設(shè)土地綜合整治整村推進(jìn)，就是把土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以村為單位，通過(guò)實(shí)施村莊合并、新村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區(qū)集中。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積。提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。2010年，南寧市同富村成為廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首試點(diǎn)，標(biāo)志著廣西開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)整村推進(jìn)模式的探索。
二、南寧市同富村新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀
(一)土地整理一期工程初見(jiàn)成效
南寧市同富村土地整理一期工程已完成并投入使用，事實(shí)證明，該項(xiàng)目有效地解決或緩解了道路、取水、取電的問(wèn)題，減輕了農(nóng)民作業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度，優(yōu)化了土地耕作條件，提高了土地利用檔次，增加了農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)，土地綜合整治初見(jiàn)成效。同時(shí)，大規(guī)模的土地整理還有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的調(diào)整，緩解因土地引起的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)(表1，表2，表3)。進(jìn)一步說(shuō)，它有利于實(shí)施同富村整村推進(jìn)工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
(二)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作與新農(nóng)村建設(shè)的可行性
南寧市同富村作為廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤首試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“增減掛”)已獲項(xiàng)目批準(zhǔn)，目前處于規(guī)劃過(guò)程中。該村在實(shí)施“增減掛”試點(diǎn)和建設(shè)新農(nóng)村中具有十分有利的條件。
1.具有實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)用地和增加耕地的較大潛力。目前，同富村共3641人，996戶，耕地面積25000畝(水田2000畝，旱地23000畝)。該村由8個(gè)自然坡組成，坡與坡之間的距離較長(zhǎng)(各坡距離中心坡――大全坡。少則1公里，多則7公里)，坡內(nèi)建筑物比較分散且不規(guī)則排布，閑置大量老宅。若實(shí)施土地綜合整治整村推進(jìn)工作，在1300畝宅基地中，預(yù)計(jì)集中建設(shè)用地400畝，將節(jié)省出900畝宅基地。同時(shí)，土地綜合整治工程，將分散的耕地“化小為大，化凸為平，化零為整，化貧為富”，也將極大地增加耕地的面積和生產(chǎn)能力。因此，同富村具有實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地和增加耕地的較大潛力。
2.具有建設(shè)新村的有利的地理空間條件。大全坡是本村的經(jīng)濟(jì)和政治中心，位于同富村的西南方位，靠近中心位置，距離壇洛鎮(zhèn)約14km，離富庶鄉(xiāng)4km.離南寧市區(qū)約60km，對(duì)外交通便利；地下水豐富，水源穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)；該自然坡常住人口900余人，人均耕地面積達(dá)5.6畝(5畝旱地，6分水田)，人均土地整治面積約2畝；宅基地共計(jì)203畝，現(xiàn)居住地占178畝多，剩余幾十畝處于閑置狀態(tài)。由此來(lái)看，同富村在對(duì)外交通、水源、耕地和宅基地面積等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，具有建設(shè)新村的有利的地理空間條件。
3.具有較好的民意基礎(chǔ)。一期土地綜合整治前，同富村村委為尊重民意、保證項(xiàng)目順利實(shí)施，曾組織村民填寫(xiě)土地整理項(xiàng)目同意施工承諾書(shū)，包括：凡是工程占用耕地、損壞作物造成的損失，村民絕不提出賠償要求；在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，村民自愿服從村委的土地調(diào)整安排，以便設(shè)施的使用和管理等，承諾率高達(dá)90％。加之一期土地整理項(xiàng)目成效明顯，得到村民的肯定與認(rèn)可，為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定了良好的民意基礎(chǔ)。
三、南寧市同富村整村推進(jìn)工作存在的預(yù)期困難
南寧市同富村新農(nóng)村建設(shè)土地綜合整治整村推進(jìn)工作具有十分有利的條件，但也存在一定的困難。
(一)民意存在差異，部分村民表示擔(dān)憂
同富村土地整理一期工程之所以可以高質(zhì)量、高效率地完成任務(wù)，很大程度上得益于農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、配置權(quán)等受到了充分的尊重和保護(hù)。調(diào)查得知，半數(shù)以上的村民對(duì)整村推進(jìn)的工作表示支持。但存在以下顧慮：舊房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶的出資數(shù)額、新村的戶型、農(nóng)民的收入來(lái)源、土地的分配與利用方式等，希望政府能夠提供具體規(guī)劃方案。加之農(nóng)民本身知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，政府、村委等部門(mén)宣傳力度有限，所以，一部分村民對(duì)該工作的認(rèn)識(shí)有限，甚至存在誤解。同時(shí)，由于8個(gè)坡和坡內(nèi)村民的實(shí)際情況各不相同，利益分配在客觀上存在差異。因此，整村推進(jìn)工作存在民意差異。
(二)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，項(xiàng)目基金來(lái)源有限
同富村新農(nóng)村建設(shè)土地綜合整治整村推進(jìn)項(xiàng)目的資金主要有5個(gè)來(lái)源。第一，土地綜合整治項(xiàng)目資金(約占總投入的15％)；第二，地方政府投入：第三，地方各職能部門(mén)投入；第四，城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤項(xiàng)目的增值收益；第五，農(nóng)民自身籌資。其中，農(nóng)民自身的投入與其他4項(xiàng)成反比關(guān)系。事實(shí)上，由于長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)觀念的影響，同富村主要以家庭種植業(yè)為主，發(fā)展模式相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)收入受氣候和市場(chǎng)的影響較大；除了少數(shù)幾個(gè)規(guī)模不大的蔗糖加工廠之外，二、三產(chǎn)業(yè)幾乎為空白；農(nóng)戶的主要收入來(lái)源于種植，年均純收入在5000元以下。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，能夠支持該項(xiàng)目的資金十分有限。
(三)土地規(guī)模效益不高，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)待建
同富村土地整理一期工程結(jié)束后，已向外承包土地2000多畝用于發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)。據(jù)土地承包商介紹，他們與同富村在人力、治安等方面不存在合作障礙，承包商最大的希望是承包更多的土地并加長(zhǎng)承包年限。以便引入經(jīng)濟(jì)高效的作物，擴(kuò)大市場(chǎng)，形成規(guī)模。同時(shí)，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未建立起來(lái)，供需雙方缺乏信息溝通的平臺(tái)，導(dǎo)致土地流出戶找不到合適的土地受讓者，需要土地的經(jīng)營(yíng)大戶又找不到土地出讓者，信息溝通不順暢嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
(四)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目模式有待探索
值得強(qiáng)調(diào)的是，整村推進(jìn)作為土地綜合整治的一種新的模式，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)其他省份(安徽、四川等)已陸續(xù)展開(kāi)，但尚未形成成熟的模式。就廣西而言。將土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的整村推進(jìn)模式，尚屬規(guī)劃與探索階段。沒(méi)有完整的項(xiàng)目模式可供參考。
四、廣西新農(nóng)村建設(shè)土地綜合整治整村推進(jìn)模式探索
南寧市同富村作為廣西農(nóng)村的縮影，其在新農(nóng)村建設(shè)土地綜合整治整村推進(jìn)工作中存在的困難折射出廣西農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的研究和解決將有利于開(kāi)拓廣西新農(nóng)村建設(shè)的新視野和新思路。
(一)抓住民心，打造農(nóng)民放心滿意工程
農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)成果的直接受益者。但由于廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民觀念落后、利益分配不均等原因，民意層次不齊。能否充分尊重民意，能否真正做到“以民為本”，成為廣西新農(nóng)村建設(shè)土地綜合整治整村推進(jìn)工作開(kāi)展的關(guān)建環(huán)節(jié)。
1.建立強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)核心，凝聚合力。由于涉及戶數(shù)廣、項(xiàng)目多，農(nóng)民利益訴求不同，出現(xiàn)矛盾和困難在所難免。因此，強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子是工作順利開(kāi)展的重要引擎。作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和下級(jí)人民群眾溝通的“橋梁”和“紐帶”，基層領(lǐng)導(dǎo)班子既要扮演政府政策的宣傳推介者，又要做好百姓的代言人。同時(shí)，還要對(duì)工作中的突況進(jìn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急處理。具體而言，一方面要傳達(dá)上級(jí)部門(mén)的精神和政策，落實(shí)各項(xiàng)具體措施。做好群眾的思想工作。為群眾排憂解難，調(diào)動(dòng)和激發(fā)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性和主動(dòng)性；另一方面要將群眾的合理意愿、要求、困難等按時(shí)并如實(shí)地向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。積極尋求解決的對(duì)策和方案，做好人民群眾的代言人和利益的執(zhí)行者。在條件允許的情況下可組織村民代表到先進(jìn)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，拓寬視野，創(chuàng)新思路。
2.采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大宣傳力度。廣泛而有效的宣傳以保障農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)是同富村土地整理一期工程圓滿成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。小部分農(nóng)戶對(duì)整村推進(jìn)工作采取無(wú)所謂或者不支持的態(tài)度，關(guān)鍵在于并不了解這項(xiàng)工程的出發(fā)點(diǎn)和受益狀況。一般而言，村委雖然采取開(kāi)村民大會(huì)、貼公告等措施積極進(jìn)行宣傳，這樣也會(huì)取得一定成效，但這些傳統(tǒng)的方式耗時(shí)耗力，較為機(jī)械，甚至難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的興趣。為取得更好的宣傳效果，可采取放映露天電影、制作成果展、集體放映光碟、文藝演出等具有聽(tīng)覺(jué)、視覺(jué)沖擊力的形式，使群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，能夠從中對(duì)土地綜合整治整村推進(jìn)工作的成效有直觀感受，宣傳效果自然好，群眾的積極性也會(huì)隨之提高。
3.重視跟進(jìn)指導(dǎo)工作，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。新農(nóng)村并不等于新村建設(shè)，因此，新村建成后，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就成為評(píng)價(jià)該項(xiàng)目成功與否的重要指標(biāo)。農(nóng)戶是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，只有培育適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，才能使新農(nóng)村獲得強(qiáng)大的發(fā)展后勁。要加大政府的扶持力度，將培養(yǎng)新型農(nóng)民納入土地綜合整治整村推進(jìn)工作的總體規(guī)劃中，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用知識(shí)普及、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)用有效的系列培訓(xùn)。
(二)保障基金，建立市場(chǎng)化的融資渠道
實(shí)施整村推進(jìn)，資金保障是關(guān)鍵，只有有效地優(yōu)化整合各類(lèi)資源，才能夠確保新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施，才能夠確保整村推進(jìn)工作達(dá)到預(yù)期效果。廣西農(nóng)村普遍存在生產(chǎn)發(fā)展落后、物質(zhì)積累不足的新農(nóng)村建設(shè)困境，即新農(nóng)村建設(shè)資金保障不足。與同富村類(lèi)似，廣西其他地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的資金主要來(lái)源于政府，方式較單一，應(yīng)建立多元化的投資渠道，介入市場(chǎng)的力量。建立市場(chǎng)化投資渠道的前提是在把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理分配土地的增值效益，以利潤(rùn)吸引投資。用投資保證實(shí)施。
(三)溝通信息，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個(gè)有效方法。
1.“村內(nèi)流轉(zhuǎn)”形成規(guī)模，“村外流轉(zhuǎn)”提高效益。土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村的一種方向和趨勢(shì)，也是整村推進(jìn)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，既要實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)流轉(zhuǎn)”，即對(duì)村內(nèi)地塊的歸并與整合，以形成規(guī)模，吸引大規(guī)模的承包經(jīng)營(yíng)商：又要實(shí)現(xiàn)“對(duì)外流轉(zhuǎn)”。利用外界的資金、技術(shù)、信息等資源實(shí)現(xiàn)土地的高效率利用?！按鍍?nèi)流轉(zhuǎn)”和“村外流轉(zhuǎn)”相結(jié)合，加快流轉(zhuǎn)速度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化、現(xiàn)代化發(fā)展，既有利于新農(nóng)村的建設(shè)，又能給農(nóng)戶帶來(lái)較好的經(jīng)濟(jì)收益。
2.“無(wú)形市場(chǎng)”提供信息，“有形市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)供需雙方信息溝通不順暢的問(wèn)題嚴(yán)重制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。因此，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要建立土地供需信息平臺(tái)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)。一方面，要在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息收集、的平臺(tái)，建立合同簽訂與鑒證、政策咨詢、糾紛調(diào)解的機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立配套機(jī)構(gòu)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；另一方面，要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)流入流出雙方對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合理定價(jià)，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益。
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