發(fā)布時間：2023-09-20 16:08:03
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工商管理規(guī)定樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條工商所處理消費者申訴，除本辦法另有規(guī)定外，適用《工商行政管理機關(guān)受理消費者申訴暫行辦法》的規(guī)定。
第三條消費者因生活需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，依照《消費者權(quán)益保護法》第三十四條第（三）項的規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申訴的（以下簡稱消費者申訴），由經(jīng)營者所在地或者經(jīng)營行為發(fā)生地的工商所管轄。
第四條工商所對于所受理的消費者申訴，認為在處理上確有困難的，可以報請上一級工商行政管理機關(guān)處理。
工商所對于不屬于自己管轄的消費者申訴，應(yīng)當(dāng)告知消費者向有管轄權(quán)的工商所申訴。
第五條工商所可以在其轄區(qū)內(nèi)巡回受理消費者申訴，并就地處理消費者權(quán)益爭議。
第六條工商所處理消費者申訴，可以適用本條規(guī)定的簡易程序。
消費者權(quán)益爭議比較簡單的，可以口頭申訴，由受理申訴的工商所記入筆錄或者進行登記，并告知被申訴人；對于不符合受理條件的申訴，工商所可以口頭告訴申訴人不予受理及其理由，并記入筆錄或者進行登記。
對于消費者權(quán)益爭議，雙方當(dāng)事人可以同時到有管轄權(quán)的工商所請求處理。工商所可以當(dāng)即處理，也可以另定日期處理。
經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議并能夠即時履行的，可以不制作調(diào)解書。但是，應(yīng)當(dāng)對協(xié)議內(nèi)容進行記錄，并由雙方當(dāng)事人、辦案人員簽名或蓋章。該記錄在案的協(xié)議與工商行政管理機關(guān)制作的調(diào)解書具有同等效力。
第七條工商所處理消費者申訴，有權(quán)行使下列收集證據(jù)的職權(quán)：
（一）要求當(dāng)事人舉證；
（二）詢問當(dāng)事人；
（三）查詢、復(fù)制與消費者權(quán)益爭議有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；
（四）收集其他有關(guān)證據(jù)。
當(dāng)事人、有關(guān)的單位和個人有義務(wù)協(xié)助工商所收集證據(jù)。
第八條工商所對未按照簡易程序處理的消費者申訴，以自己的名義制作調(diào)解書。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解協(xié)議履行義務(wù)。
第九條經(jīng)營者拒不履行調(diào)解書，且構(gòu)成《消費者權(quán)保護法》第五十條第（七）項規(guī)定的違法行為的，由工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章另案處罰。
第十條當(dāng)事人自行和解后一方反悔，或者經(jīng)消費者協(xié)會調(diào)解未能達成協(xié)議、雖達成協(xié)議但未能履行，消費者又向工商所申訴的，工商所按照《消費者權(quán)益保護法》第三十四條第（三）項以及本辦法，作為獨立的申訴處理。
第十一條工商所在處理消費者權(quán)益爭議時，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有違反工商行政管理法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為而應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章另案處理。
第二條本規(guī)定中投資性公司系指外國投資者在中國以獨資或與中國投資者合資的形式設(shè)立的從事直接投資的公司。公司形式為有限責(zé)任公司。
第三條申請設(shè)立投資性公司應(yīng)符合下列條件：
（一）1、外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟實力，申請前一年該投資者的資產(chǎn)總額不低于四億美元，且該投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立了外商投資企業(yè)，其實際繳付的注冊資本的出資額超過一千萬美元，并有三個以上擬投資項目，或者；2、外國投資者資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟實力，該投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立了十個以上外商投資企業(yè)，其實際繳付的注冊資本的出資額超過三千萬美元；
（二）以合資方式設(shè)立投資性公司的，中國投資者應(yīng)為資信良好，擁有舉辦投資性公司所必需的經(jīng)濟實力，申請前一年該投資者的資產(chǎn)總額不低于一億元人民幣；
（三）投資性公司的注冊資本不低于三千萬美元。
申請設(shè)立投資性公司的外國投資者應(yīng)為一家外國的公司、企業(yè)或經(jīng)濟組織，若外國投資者為兩個以上的，其中應(yīng)至少有一名占大股權(quán)的外國投資者符合本條第一款第（一）項的規(guī)定。
第四條符合本規(guī)定第三條第一款第（一）項規(guī)定的條件的外國投資者可以其全資擁有的子公司的名義投資設(shè)立投資性公司。
第五條申請設(shè)立投資性公司的外國投資者符合本規(guī)定第三條第一款第（一）項規(guī)定的條件的，該外國投資者須向?qū)徟鷻C關(guān)出具保證函，保證其所設(shè)立的投資性公司在中國境內(nèi)投資時注冊資本的繳付和屬于該外國投資者或關(guān)聯(lián)公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
以全資擁有的子公司的名義投資設(shè)立投資性公司的，其母公司須向?qū)徟鷻C關(guān)出具保證函，保證其子公司按照審批機關(guān)批準(zhǔn)的條件完成對所設(shè)立的投資性公司的注冊資本的繳付，并保證該投資性公司在中國境內(nèi)投資時的注冊資本的繳付和屬于該母公司及其所屬公司的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
第六條申請設(shè)立投資性公司，投資者應(yīng)將下列檔經(jīng)擬設(shè)立投資性公司所在地的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市商務(wù)主管部門審核同意后，報商務(wù)部審查批準(zhǔn)。
（一）設(shè)立合資的投資性公司的項目建議書、投資各方簽署的可行性研究報告、合同、章程；
設(shè)立獨資的投資性公司外國投資者簽署的項目建議書、外資企業(yè)申請表、可行性研究報告、章程；
（二）投資各方的資信證明文件、注冊登記證明文件（復(fù)印件）和法定代表人證明文件（復(fù)印件）；
（三）外國投資者已投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和中國注冊會計師出具的驗資報告（復(fù)印件）；
（四）依法審計的投資各方近三年的資產(chǎn)負債表；
（五）依據(jù)本規(guī)定第五條應(yīng)提交的保證函；
（六）商務(wù)部要求的其它檔。
上述檔除已注明為復(fù)印件的，一律應(yīng)為正式檔。
非法定代表人簽署檔的，應(yīng)出具法定代表人的委托授權(quán)書。
委托依法設(shè)立的中介機構(gòu)代為辦理申請手續(xù)的，應(yīng)出具由投資者法定代表人簽署的委托授權(quán)書。
第七條外國投資者須以可自由兌換的貨幣或其在中國境內(nèi)獲得的人民幣利潤或因轉(zhuǎn)股、清算等活動獲得的人民幣合法收益作為其向投資性公司注冊資本的出資。中國投資者可以人民幣出資。外國投資者以其人民幣合法收益作為其向投資性公司注冊資本出資的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明文件及稅務(wù)憑證。出資應(yīng)在營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日起兩年內(nèi)全部繳清。
第八條投資性公司的注冊資本中至少應(yīng)有三千萬美元作為向其投資新設(shè)立的外商投資企業(yè)的出資，或作為向其母公司或關(guān)聯(lián)公司已投資設(shè)立外商投資企業(yè)（已依法辦理完畢股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)）未繳付完畢的出資額的出資，或增資部分的出資，或用于設(shè)立研發(fā)中心等機構(gòu)的投資，或用于購買中國境內(nèi)公司股東的股權(quán)（不包括投資性公司母公司或其關(guān)聯(lián)公司已繳付完畢的出資額形成的股權(quán)）。
第九條投資性公司的注冊資本不低于三千萬美元，其貸款額不得超過已繳付注冊資本額的四倍。投資性公司的注冊資本不低于一億美元，其貸款額不得超過已繳付注冊資本額的六倍。投資性公司因經(jīng)營需要，貸款額擬超過上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報商務(wù)部批準(zhǔn)。
第十條投資性公司經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立后，可以依其在中國從事經(jīng)營活動的實際需要，經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：
（一）在國家允許外商投資的領(lǐng)域依法進行投資；
（二）受其所投資企業(yè)的書面委托（經(jīng)董事會一致通過），向其所投資企業(yè)提供下列服務(wù)：
1、協(xié)助或其所投資的企業(yè)從國內(nèi)外采購該企業(yè)自用的機器設(shè)備、辦公設(shè)備和生產(chǎn)所需的原材料、元器件、零部件和在國內(nèi)外銷售其所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并提供售后服務(wù)；
2、在外匯管理部門的同意和監(jiān)督下，在其所投資企業(yè)之間平衡外匯；
3、為其所投資企業(yè)提品生產(chǎn)、銷售和市場開發(fā)過程中的技術(shù)支持、員工培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)部人事管理等服務(wù)；
4、協(xié)助其所投資企業(yè)尋求貸款及提供擔(dān)保。
（三）在中國境內(nèi)設(shè)立科研開發(fā)中心或部門，從事新產(chǎn)品及高新技術(shù)的研究開發(fā)，轉(zhuǎn)讓其研究開發(fā)成果，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；
（四）為其投資者提供咨詢服務(wù)，為其關(guān)聯(lián)公司提供與其投資有關(guān)的市場信息、投資政策等咨詢服務(wù)；
（五）承接其母公司和關(guān)聯(lián)公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
第十一條本規(guī)定所稱投資性公司所投資企業(yè)系指符合下列條件的企業(yè)：
（一）投資性公司直接投資或與其它外國投資者和/或中國投資者共同投資，投資性公司中折算出的外國投資者的投資單獨或與其它外國投資者一起投資的比例占其所投資設(shè)立企業(yè)注冊資本的25％以上的企業(yè)；
（二）投資性公司將其投資者或其關(guān)聯(lián)公司、其它外國投資者以及中國境內(nèi)投資者在中國境內(nèi)已投資設(shè)立的企業(yè)的股權(quán)部分或全部收購，投資性公司中折算出的外國投資者的投資單獨或與其它外國投資者的投資額共同占該已設(shè)立企業(yè)的注冊資本25％以上的企業(yè)；
（三）投資性公司的投資額不低于其所投資設(shè)立企業(yè)的注冊資本的10％。
第十二條經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，投資性公司可向其所投資設(shè)立的企業(yè)提供財務(wù)支持。
第十三條投資性公司可以作為發(fā)起人發(fā)起設(shè)立外商投資股份有限公司或持有外商投資股份有限公司未上市流通的法人股。投資性公司也可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定持有境內(nèi)其它股份有限公司未上市流通的法人股。投資性公司應(yīng)視為股份有限公司境外發(fā)起人或股東。
第十四條投資性公司設(shè)立后，依法經(jīng)營，無違法紀(jì)錄，注冊資本按照章程的規(guī)定按期繳付，投資者實際繳付的注冊資本額不低于三千萬美元且已用于本規(guī)定第八條所規(guī)定的用途，投資性公司經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市商務(wù)主管部門審核同意，向商務(wù)部提出申請，并獲批準(zhǔn)的，還可依其在中國從事經(jīng)營活動的實際需要，經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：
（一）受所投資企業(yè)的書面委托（經(jīng)董事會一致通過），開展下列業(yè)務(wù)：
1、在國內(nèi)外市場以經(jīng)銷的方式銷售其所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；
2、為其所投資企業(yè)提供運輸、倉儲等綜合服務(wù)。
（二）依照國家有關(guān)規(guī)定，以、經(jīng)銷或設(shè)立出口采購機構(gòu)（包括內(nèi)部機構(gòu)）的方式出口境內(nèi)商品，并可按有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；
（三）購買所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行系統(tǒng)集成后在國內(nèi)外銷售，如所投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不能完全滿足系統(tǒng)集成需要，允許其在國內(nèi)外采購系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品，但所購買的系統(tǒng)集成配套產(chǎn)品的價值不應(yīng)超過系統(tǒng)集成所需全部產(chǎn)品價值的百分之五十；
（四）為其所投資企業(yè)的產(chǎn)品的國內(nèi)經(jīng)銷商、商以及與投資性公司、其母公司或其關(guān)聯(lián)公司簽有技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的國內(nèi)公司、企業(yè)提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)；
（五）在其所投資企業(yè)投產(chǎn)前或其所投資企業(yè)新產(chǎn)品投產(chǎn)前，為進行產(chǎn)品市場開發(fā)，允許投資性公司從其母公司進口與其所投資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相關(guān)的母公司產(chǎn)品在國內(nèi)試銷；
（六）為其所投資企業(yè)提供機器和辦公設(shè)備的經(jīng)營性租賃服務(wù)，或依法設(shè)立經(jīng)營性租賃公司；
（七）為其母公司生產(chǎn)的產(chǎn)品提供售后服務(wù)；
（八）依照國家有關(guān)規(guī)定，參與有對外承包工程經(jīng)營權(quán)的中國企業(yè)的境外工程承包。
第十五條投資性公司根據(jù)第十四條第三款和第五款規(guī)定進口產(chǎn)品應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。上述進口金額每年累計不超過公司已繳付的注冊資本額。
第十六條投資性公司申請經(jīng)營本規(guī)定第十四條規(guī)定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部報送下列文件：
（一）投資性公司法定代表人簽署的申請書；
（二）投資性公司董事會決議；
（三）修改后的投資性公司章程；
（四）投資性公司的批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和中國注冊會計師出具的驗資報告；
（五）中國注冊會計師出具的所投資企業(yè)的驗資報告；
（六）商務(wù)部要求的其它檔。
第十七條根據(jù)投資性公司擬設(shè)立的項目性質(zhì)，按照國家有關(guān)外商投資企業(yè)經(jīng)營期限的規(guī)定核定投資性公司的期限。
第十八條投資性公司投資設(shè)立企業(yè)，按外商投資企業(yè)的審批權(quán)限及審批程序另行報批。
第十九條投資性公司投資設(shè)立企業(yè)，投資性公司中折算出的外國投資者的投資單獨或與其它外國投資者一起投資的比例不低于其所投資設(shè)立企業(yè)的注冊資本的25％，其投資設(shè)立的企業(yè)享受外商投資企業(yè)待遇，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。
第二十條投資性公司設(shè)立分支機構(gòu)應(yīng)報商務(wù)部審批。投資性公司申請設(shè)立分公司，必須符合以下條件：
（一）投資性公司的注冊資本已按照合同、章程的規(guī)定按期繳付并且已繳付的出資額不低于三千萬美元；或投資性公司已投資設(shè)立或擁有十個以上外商投資企業(yè)；
（二）擬設(shè)立分公司的地區(qū)應(yīng)為投資性公司投資集中地區(qū)或產(chǎn)品銷售集中的地區(qū)。
第二十一條符合條件的投資性公司可申請被認定為跨國公司地區(qū)總部（以下簡稱地區(qū)總部），并依法辦理變更手續(xù)。
（一）投資性公司申請被認定為地區(qū)總部應(yīng)符合下列條件：
1、已繳付注冊資本不低于一億美元，或者；已繳付注冊資本不低于五千萬美元，申請前一年其所投資企業(yè)資產(chǎn)總額不低于三十億元人民幣，且利潤總額不低于一億元人民幣（按合并報表相關(guān)規(guī)定計）；
2、符合本規(guī)定第八條的規(guī)定；
3、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，已設(shè)立兩家以上研發(fā)機構(gòu)（其中至少一家為法人實體）。
（二）被認定為地區(qū)總部的投資性公司，可依其在中國從事經(jīng)營活動的實際需要，經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：
1、本規(guī)定第十條、第十四條所規(guī)定的業(yè)務(wù)；
2、進口并在國內(nèi)銷售跨國公司的產(chǎn)品；
3、進口為所投資企業(yè)、跨國公司的產(chǎn)品提供維修服務(wù)所需的原輔材料及零、配件；
4、承接境內(nèi)外企業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)；
5、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事物流配送服務(wù)；
6、經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，設(shè)立財務(wù)公司，向投資性公司及其所投資企業(yè)提供相關(guān)財務(wù)服務(wù)；
7、經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，從事境外工程承包業(yè)務(wù)和境外投資，設(shè)立融資租賃公司并提供相關(guān)服務(wù)；
8、經(jīng)批準(zhǔn)的其它業(yè)務(wù)。
（三）申請程序：
1、投資性公司向所在地的省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市商務(wù)主管部門提出申請，經(jīng)初核后報商務(wù)部；
2、商務(wù)部自收到全部申請檔之日起三十日內(nèi)批復(fù)，對被認定為地區(qū)總部的，換發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書（加注“地區(qū)總部”）；
3、投資性公司憑批準(zhǔn)證書在三十日內(nèi)，向工商行政管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。
（四）申請文件：
1、投資性公司法定代表人簽署的申請書；
2、投資性公司及其跨國公司董事會決議；
3、修改后的投資性公司章程/合同；
4、投資性公司的批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）、營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）和中國注冊會計師出具的驗資報告；
5、所投資企業(yè)的批準(zhǔn)證書（復(fù)印件）和營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）；
6、中國注冊會計師出具的所投資企業(yè)的驗資報告；
7、經(jīng)中國注冊會計師審計的投資性公司的主要財務(wù)報表；
8、商務(wù)部要求的其它檔。
上述檔除已注明為復(fù)印件的，一律應(yīng)為正式檔。
本條中跨國公司系指設(shè)立投資性公司的外國投資者所屬公司集團的母公司。
第二十二條投資性公司在中國境內(nèi)的投資活動不受公司注冊地點的限制。
第二十三條投資性公司的稅收按中國有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第二十四條投資性公司應(yīng)切實履行項目投資計劃，并將第一年度的投資、經(jīng)營情況于下一年度的前三個月內(nèi)，按照規(guī)定的內(nèi)容和格式報商務(wù)部備案。上述材料將作為投資性公司參加聯(lián)合年檢申報的必備材料之一。
第二十五條投資性公司與其所投資設(shè)立的企業(yè)是彼此獨立的法人或?qū)嶓w，其業(yè)務(wù)往來應(yīng)按獨立企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來關(guān)系處理。
第二十六條投資性公司與其投資設(shè)立的企業(yè)應(yīng)遵守中國的法律、法規(guī)和規(guī)章，不得采用任何手段逃避管理和納稅。
第二十七條投資性公司不得直接從事生產(chǎn)活動。
第二十八條臺灣、香港和澳門地區(qū)的投資者在大陸投資舉辦投資性公司的，準(zhǔn)用本規(guī)定。
第一條 為規(guī)范接受境外制藥廠商委托加工藥品備案管理工作，根據(jù)《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十七條，制定本規(guī)定。
第二條 接受境外制藥廠商委托加工藥品， 系指境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)接受境外制藥廠商的委托加工藥品，所加工藥品不得在中國境內(nèi)銷售、使用。
第三條 委托方應(yīng)是持有該加工藥品境外上市許可或銷售許可的制藥廠商或其委托人。
受托方應(yīng)是持有與該加工藥品的生產(chǎn)條件相適應(yīng)的《藥品GMP證書》的境內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)。
第四條 委托雙方應(yīng)遵守我國的法律、法規(guī)．不得侵犯他人的合法權(quán)益。
第五條 委托雙方應(yīng)當(dāng)簽署藥品委托加工合同，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任等。藥品質(zhì)量由委托方負責(zé)。
受托方應(yīng)嚴格按照合同規(guī)定的生產(chǎn)工藝。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求組織生產(chǎn)，并按照規(guī)定保存所有加工藥品的生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗文件與記錄。
第六條 加工藥品所需來自境外的原料藥、裸包裝制劑、輔科和包裝材料等物料，無須辦理進口注冊和進口備案手續(xù)，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓使用或者用于生產(chǎn)國內(nèi)銷售的藥品。
第七條 接受委托的藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在簽署加工合同后30日內(nèi)填寫《接受境外藥品委托加工備案表》(見附件1)和《承諾書》(見附件2)，向所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局備案，并提交以下資料：
(一)境外制藥廠商在所在國家或者地區(qū)的商業(yè)登記證明；
(二)境外制藥廠商所在國家或者地區(qū)藥品管理機構(gòu)出具的該委托加工藥品上市許可證明或有關(guān)部門出具的銷售許可證明；
(三)藥品委托加工合同復(fù)印件；
(四)受托方的《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品GMP證書》復(fù)印件；
(五)委托加工藥品處方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
(六)委托加工藥品的包裝、標(biāo)簽和說明書式樣；
(七)委托方為委托人的，還應(yīng)提供委托人的商業(yè)登記證明和與境外制藥廠商簽定的委托合同。
上述資料均應(yīng)為中文或提供中文譯本。
受托方應(yīng)對其備案資料內(nèi)容的真實性負責(zé)。
第八條 受托方提交資料符合要求的，省、 自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局予以備案。備案后企業(yè)方可生產(chǎn)。
第九條 疫苗制品、血液制品以及國家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)定的其他藥品不得接受境外制藥廠商的委托加工。
第十條 品、，醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學(xué)品的委托加工應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十一條 接受委托的藥品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時將備案藥品加工合同的履行情況、出口報關(guān)單復(fù)印件等相關(guān)資料報企業(yè)所在地省、 自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局。
第十二條 接受港、澳、臺地區(qū)制藥廠商委托加工藥品的，按照本規(guī)定辦理。
第十三條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。
背景鏈接：《接受境外制藥廠商委托加工藥品備案管理規(guī)定》出臺背景
伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜。工商管理部門在維護經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著極其重要的作用。這不僅表現(xiàn)在組織及監(jiān)管社會管理體系，還表現(xiàn)在政府對市場的監(jiān)控以及依法行政中。特別是在我國加入WTO之后，工商管理職能對促進我國國內(nèi)、國際市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。近年來，我國關(guān)于工商管理職能的研究取得了很大的進展。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工商管理部門的任務(wù)也必將越來越重，直接導(dǎo)致現(xiàn)行的工商管理體制無法適應(yīng)新時期的需求。所以，在新時期背景下，實現(xiàn)工商管理與時俱進，不斷適應(yīng)新時期的需求，充分發(fā)揮工商管理部門的職能是非常必要的。
二、工商管理存在的問題
我國目前工商管理還存在一定的問題，這些問題不利于工商管理職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.體制不夠健全。當(dāng)前的工商管理體制是按照行政區(qū)來進行劃分管理的，它把區(qū)域性市場人為地劃分為一塊一塊，各個管理部門各自為政，這對于形成管理合力是非常不利的。而且有的地方政府會采取地方保護措施，這也大大削弱了工商管理的力度。因此，目前我國的工商管理體制是不夠健全的。2.執(zhí)法力度不夠。工商管理部門在當(dāng)前社會關(guān)系日益復(fù)雜的市場經(jīng)濟下并不能夠應(yīng)對自如，執(zhí)法力度被不斷弱化：工商管理部門做出的行政處罰決定之后卻不能強制執(zhí)行，這在一定程度上削弱了工商管理部門的權(quán)威性；其次是地方保護主義的干涉，使得工商管理人員的執(zhí)法難度大大增加。3.缺乏專業(yè)人才。就目前而言，中高級的工商管理人才是非常緊缺的。現(xiàn)代化市場經(jīng)濟與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟或者工業(yè)經(jīng)濟不同，它要求我們的工商管理人員要具備一定的競爭意識，要有一定的國際經(jīng)濟、貿(mào)易以及金融思想，但目前的我國工商部門在制定人才培養(yǎng)方案時，并不重視這一點，導(dǎo)致無法為工商管理部門培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。4.內(nèi)部控制有待完善。目前我國工商管理部門內(nèi)部也存在一定的問題，比如：職能部門較多國家的投入也多，但是內(nèi)部體系不完善導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費；其次工商管理部門內(nèi)部沒有健全的審計機構(gòu)，這使得對內(nèi)部的會計控制非常不利。
三、新時期如何充分發(fā)揮工商管理的職能
1.更新觀念，樹立新的工商管理意識。樹立正確的工商管理意識是提高管理水平的重要途徑之一。這里說的正確的管理意識不止包括管理的能力，還包括管理者的職業(yè)道德。工商管理部門應(yīng)該以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，改善管理服務(wù)的態(tài)度，在認真貫徹國家工商管理規(guī)定的同時，要樹立起管理是為了更好地為人民服務(wù)的觀念。2.重點做好三方面的工作。三方面的工作就是指：1、對市場主體的準(zhǔn)入資格：對于企業(yè)的發(fā)展過程中的任何問題，都要從培育和扶持的角度出發(fā)，不能只是機械地摳條款；2、對市場行為的監(jiān)管：運用職能來規(guī)范企業(yè)的市場行為，不斷促進企業(yè)有序且健康的發(fā)展；3、對市場競爭、交易中的違法行為進行查處：對于市場競爭中的各類違法、違章行為要進行嚴厲打擊，保護消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的權(quán)益，以達到維護市場良好秩序的目的。3.嚴格按照工商管理原則行使管理職能。我們在前面就提到，工商管理工作必須要遵循的兩點原則：實事求是原則、依法行政原則。工商管理部門在行使職能時要嚴格按照這兩點原則進行管理工作。首先是要從企業(yè)實際出發(fā)，切實地幫企業(yè)解決實際問題；其次是要加大工商管理法規(guī)的宣傳力度，讓企業(yè)能夠自覺的遵守規(guī)定，對于沒有遵守規(guī)定的企業(yè)，要依法進行處罰，切實維護法律法規(guī)的權(quán)威性，以達到維護市場秩序的目的。4.調(diào)整內(nèi)部職能機構(gòu)。當(dāng)前，我國工商管理的各個職能部門的職能是存在相互交叉的，這在很大程度上削弱了職能的作用。因此，工商管理部門要對職能進行明確的劃分，防止出現(xiàn)職能重疊或者職能不相干的情況發(fā)生，加強工商管理的執(zhí)法力度。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：工商行政；防范；職業(yè)風(fēng)險
一、工商行政管理職業(yè)風(fēng)險淺談
（一）何為工商行政管理風(fēng)險
行政管理風(fēng)險是指在進行工商行政管理執(zhí)法人員在進行市場管理任務(wù)和進行行政工作的過程中，要面臨關(guān)于執(zhí)法過當(dāng)對被執(zhí)法人導(dǎo)致的利益或人身損害所面臨的責(zé)任追究、人身安全受到傷害或精神受到損害的可能性，被稱作行政管理風(fēng)險。大致可以將風(fēng)險劃分為四種類型。
1. 監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險
工商行政人員在負責(zé)監(jiān)管和執(zhí)法的區(qū)域中如果表現(xiàn)出無所作為、作為少或亂作為將會受到執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任追究，這也是基層工商行政工作人員面臨的最大風(fēng)險，無法把握其中的分寸是工作人員面臨的巨大難題。
2. 行政許可風(fēng)險
在我國《行政許可法》的規(guī)定下，企業(yè)通過遞交申請材料進行審查，但如果當(dāng)事人提供了虛假的材料通過欺騙的手段騙取登記，登記之后的企業(yè)工作中又出現(xiàn)了問題，這時執(zhí)法人員將很容易犯主觀行為過失的錯誤。在此種背景下，工商部門將承擔(dān)審查不嚴和執(zhí)法過當(dāng)?shù)碾p重責(zé)任風(fēng)險。
3. 職業(yè)關(guān)聯(lián)風(fēng)險
此類風(fēng)險對工商行政管理部門執(zhí)法中是最大的阻礙，在工商執(zhí)法的規(guī)定和相關(guān)的法律法規(guī)的背景下，工商執(zhí)法配合法規(guī)進行執(zhí)法可以做到高效率，高質(zhì)量，但如果職業(yè)關(guān)聯(lián)中出現(xiàn)了違法規(guī)定甚至觸碰法律的情況下，執(zhí)法變得異常困難。對工商管理部門執(zhí)法出現(xiàn)異常監(jiān)督、異常制約，甚至抗拒和阻撓其執(zhí)法任務(wù)，被執(zhí)法人的不配合，甚至出現(xiàn)暴力沖突，造成雙方的人身安全風(fēng)險。同時，如果出現(xiàn)廉政問題，在官員出現(xiàn)了貪污、受賄、包庇的問題時，工商執(zhí)法任務(wù)也不為大眾接受，民眾憤慨，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險增大。另一方面，如果職業(yè)風(fēng)氣受到影響，工商管理行政人員或執(zhí)法人員在生活中或工作中違反了“六項禁令”或者在工作評價和民眾評價中受到了指責(zé)和問責(zé)，相關(guān)機構(gòu)或工作人員將被問責(zé)。
4. 服務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險
在社會主義發(fā)展建設(shè)的背景下，國家或地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，促進經(jīng)濟增長，也會出臺很多扶持和幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的政策，甚至?xí)信c國家的法律或政策中禁止或限制的項目有所矛盾或沖突的政策或新規(guī)。在某些地區(qū)有可能會設(shè)置“規(guī)則”，禁止或限制工商管理部門對某些企業(yè)進行監(jiān)督和審查，在這種背景下，工商部門的執(zhí)法任務(wù)將承受巨大的輿論壓力和精神壓力，如果不守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就有可能受到問責(zé)，導(dǎo)致職業(yè)風(fēng)險與日俱增，成為一大難題。
二、導(dǎo)致工商行政管理職業(yè)風(fēng)險的原因
1. 行政任務(wù)執(zhí)行過程中，如果有不依法行政的情況發(fā)生，會導(dǎo)致一系列風(fēng)險的連環(huán)效應(yīng)，所以不依法行政才是工商管理職業(yè)的風(fēng)險根源。某些工作人員的越權(quán)行為、暴力執(zhí)法行為、無所作為、和越級執(zhí)法權(quán)限都會導(dǎo)致執(zhí)法部門和被執(zhí)法人雙方的矛盾沖突。究其原因，就是執(zhí)法人員或相關(guān)官員為了金錢利益，漠視法律，而當(dāng)國家法律形同虛設(shè)。
2. 在這種已有問題的背景下，一方面大部分正當(dāng)執(zhí)法的工作人員對執(zhí)法工作的中危機感和責(zé)任感不足，對執(zhí)法過程中的風(fēng)險認識不足甚至視而不見；另一方面在法律法規(guī)的規(guī)定下，執(zhí)法人員都知道“吃、拿、要、卡、報”是絕對不能觸碰的底線，但是容易陷入一個“只要沒吃拿卡要就不怕”的誤區(qū)。導(dǎo)致這種風(fēng)險的原因往往是因為麻痹大意，這對認真執(zhí)法和勤懇工作的執(zhí)法人員是不公平的，因為執(zhí)法工作的需要，發(fā)生了主觀或客觀的失誤，便有可能葬送自己的未來，對自己、家庭、部門造成損失，主要還是因為工商行政管理中的不確定因素太多，執(zhí)法人員對執(zhí)法風(fēng)險沒有足夠的認識，對發(fā)生意外狀況的處理也不夠完善，缺乏經(jīng)驗。
3. 工商行政管理的職業(yè)風(fēng)險教育也不夠完善，沒有相應(yīng)的系統(tǒng)管理，沒有將職業(yè)風(fēng)險教育作為工商管理機構(gòu)的管理規(guī)定之一，對執(zhí)法人員的教育不足，是導(dǎo)致執(zhí)法人員風(fēng)險認識不足的主要原因，所以部分執(zhí)法人員對風(fēng)險的認識還停留在初級階段，面臨風(fēng)險時不能做出及時有效的判斷，對發(fā)生風(fēng)險的最壞后果也預(yù)估不足，才導(dǎo)致如此窘?jīng)r。
三、改善加強工商管理部門職業(yè)風(fēng)險防范措施
（一）正確認識職業(yè)風(fēng)險和責(zé)任
一方面要認識清楚責(zé)任和權(quán)利是相輔相成的，在行使自己執(zhí)法權(quán)利的時候，切不可忘記自己的責(zé)任與使命，樹立正確的責(zé)任觀和權(quán)利觀，在工作中保持警惕的態(tài)度和認真執(zhí)法的意識，防止麻痹大意的情況發(fā)生；另一方面，不能被風(fēng)險嚇倒，切不可因噎廢食。要做到“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、執(zhí)好法”，保證在工作中的正確處理，鍛煉自己面臨意外情況的處理能力，按照規(guī)定辦事，是可以避免發(fā)生風(fēng)險的。最后，要堅持黨員規(guī)章，有獻身精神和奉獻精神，牢記紅色信仰，自發(fā)的認識到工商管理工作的重要性和目標(biāo)，帶著榮辱感和使命感進行執(zhí)法，做到有責(zé)任心，有廉恥心。
（二）加強風(fēng)險意識教育
1. 我國職業(yè)風(fēng)險教育一直處于缺乏狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)對工商行政管理工作風(fēng)險進行相應(yīng)的培訓(xùn)教育，出臺相關(guān)的規(guī)定和條例，融入工作人員的日常任務(wù)和學(xué)習(xí)中，加強教育活動，讓工作人員時刻牢記風(fēng)險的存在和后果，使防范意識銘記于心，讓工作人員在面對問題出現(xiàn)時敢于管理，防止視而不見，決不讓任何違法行為有可乘之機，在接受風(fēng)險教育之后也不會出現(xiàn)執(zhí)法過當(dāng)或不能處理的情況，從根源上規(guī)避了風(fēng)險的發(fā)生。
2. 增強工作人員執(zhí)法中牢記法律的工作態(tài)度，避免違法執(zhí)法、越法執(zhí)法的情況發(fā)生。對法律的恪守不僅僅是對于工商行政管理人員，更是對各商戶各公民的嚴格要求，只有雙方依法工作，照章辦事，才能互惠雙方，在工作生活上更加順利，若有一方違背法律，那么必將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但同時執(zhí)法人員要認識到，工商工作是執(zhí)法，更是為大眾服務(wù)的執(zhí)法，切不可胡亂行使嗔Α⒐度行使權(quán)力。
3. 優(yōu)秀的服務(wù)態(tài)度可以使雙方更滿意、更效率的解決問題，從根本上避免了風(fēng)險的發(fā)生。無論什么工作都需要工作人員的認真負責(zé)，踏實勤勉，在風(fēng)險教育中應(yīng)該讓工作人員更加深刻的意識到這點，只有工商管理工作做好，大眾才能安居樂業(yè)。同時在如今經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展下，各種設(shè)施萬象更新，新知識層出不窮，工商行政人員需要跟上時代的腳步，在生活和工作中不斷學(xué)習(xí)，才能按照規(guī)范和規(guī)定更好的完成工作，讓職業(yè)風(fēng)險徹底消失。
（三）加強官員的監(jiān)督和教育
在工商行政管理工作中，管理人員的監(jiān)督和教育同樣重要，建立嚴格的監(jiān)督制度和教育制度，使管理人員意識到自己職責(zé)的重要性，在工作中大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，讓每個人都做到“愿意去學(xué)，敢于去學(xué)”，通過學(xué)習(xí)完善實踐，通過實踐繼續(xù)學(xué)習(xí)。同時改善工商管理部門在大眾心中的印象，通過舉辦各類文化活動，讓工商管理工作人員和大眾多接觸，多溝通，才能在以后的執(zhí)法中得到配合和支持。最重要的是對管理人員的監(jiān)督，防止任何形式的貪污受賄，從根本上杜絕“”的惡性事件的發(fā)生。同時可以派遣調(diào)查組，對執(zhí)法人員的工作情況進行監(jiān)督，聽取民眾意見，了解執(zhí)法中有無違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
四、總結(jié)
總體來說，工商行政管理是一項工作性質(zhì)特殊，風(fēng)險很大的職業(yè)，在法律法規(guī)上也有不合理、不完善的部分，雖然在工作中必須堅守堅持，但可以通過防范教育和意識避免進入“死胡同”，從而規(guī)避工作中可能遇到的職業(yè)風(fēng)險，在與國家政府溝通時，也應(yīng)提出此類問題，讓國家早日完善此類法規(guī)，減少不必要的損失。
參考文獻：
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第一條為加強城市戶外廣告設(shè)置管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置活動，美化城市環(huán)境，維護戶外廣告經(jīng)營者及其相關(guān)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《*省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》和《*省戶外廣告管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條在樂陵市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置戶外廣告，適用本辦法。
第三條戶外廣告設(shè)置分為戶外商業(yè)廣告設(shè)置和戶外招牌廣告設(shè)置。
本辦法所稱戶外商業(yè)廣告設(shè)置，是指在公共、自有或他有的建筑物、構(gòu)筑物、市政公用設(shè)施及其他戶外場所的城市空間，利用路牌、霓虹燈、燈箱、電子屏幕、櫥窗、布幅、繪畫和實物造型設(shè)施等形式設(shè)置、張貼、書寫、噴繪、懸掛直接或間接地介紹商品或服務(wù)的廣告行為。
本辦法所稱戶外招牌廣告設(shè)置，是指企事業(yè)單位和個體工商戶在其經(jīng)營或辦公場所或建筑物控制范圍內(nèi)，設(shè)置與其企業(yè)注冊登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等廣告設(shè)施的行為。
用于表明建筑物名稱的屬于招牌，其他設(shè)于樓體的非建筑物名稱的標(biāo)志物屬于商業(yè)廣告范疇，納入戶外商業(yè)廣告設(shè)置管理。
第四條樂陵市城市管理綜合執(zhí)法局是市政府負責(zé)城市戶外廣告設(shè)置管理工作的行政主管部門。
工商管理部門負責(zé)戶外廣告內(nèi)容的審查、登記及監(jiān)督管理。
第五條設(shè)置制作戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求與設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，合理布局、規(guī)范設(shè)置，符合美化市容的要求。大型戶外廣告設(shè)施，應(yīng)先規(guī)劃后設(shè)置。
戶外廣告設(shè)施的設(shè)計風(fēng)格、造型、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式、位置、朝向、高度、材質(zhì)應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第六條戶外廣告內(nèi)容必須真實、健康、文明，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費者。
戶外廣告設(shè)施設(shè)計、制作和安裝應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的技術(shù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。
第七條依法批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，任何單位和個人不得非法侵害。
第二章戶外商業(yè)廣告設(shè)置與管理
第八條單位或個人設(shè)置戶外商業(yè)廣告，應(yīng)向市城市管理綜合執(zhí)法局提出申請，經(jīng)市城市管理綜合執(zhí)法局審批同意，取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。
第九條設(shè)置申請人或廣告經(jīng)營者申請設(shè)置戶外商業(yè)廣告，須提交下列證件資料：
（一）申請報告；
（二）廣告經(jīng)營許可證件或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；
（三）戶外商業(yè)廣告設(shè)置位置圖片和平面配置圖、立面圖、剖面圖；
（四）制作說明；
（五）設(shè)置戶外廣告的場地所有權(quán)、使用權(quán)證明文件，或者與有關(guān)所有權(quán)、使用權(quán)單位簽訂的使用協(xié)議等；
（六）其他證件材料。
第十條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外商業(yè)廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或人民生活，損害市容市貌或建筑物形象的；
（四）利用行道樹或損毀綠地的；
（五）利用違章建筑、禁止使用的危險房屋及其他可能危及安全的建筑物和設(shè)施的；
（六）在國家機關(guān)、文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點的建筑控制地帶設(shè)置的；
（七）在其他禁止設(shè)置戶外商業(yè)廣告的區(qū)域內(nèi)或載體上設(shè)置的。
第十一條取得戶外商業(yè)廣告設(shè)置使用權(quán)的設(shè)置申請人或廣告經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條第（三）、（四）項的規(guī)定進行施工。
第十二條戶外商業(yè)廣告設(shè)施建設(shè)工程竣工后，由設(shè)置申請人或廣告經(jīng)營者組織有關(guān)部門對工程質(zhì)量進行驗收，并在驗收合格后5個工作日內(nèi)，向市城市管理綜合執(zhí)法局備案。備案后到工商管理部門辦理廣告申請，工商管理部門對廣告內(nèi)容審查、登記后，給予辦理廣告手續(xù)。
第十三條戶外商業(yè)廣告在設(shè)置使用期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、變更的，設(shè)置單位或個人應(yīng)到原審批機關(guān)辦理轉(zhuǎn)讓、變更手續(xù)。
第十四條舉辦各類展銷會、訂貨會、交易會、開業(yè)慶典等活動，需要設(shè)置臨時性戶外廣告的，應(yīng)向市城市管理綜合執(zhí)法局提出申請，經(jīng)審查后予以審批。
設(shè)置臨時性戶外商業(yè)廣告須經(jīng)工商管理部門登記后方可。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置、的戶外商業(yè)廣告，必須在其右下角標(biāo)明戶外商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)許可證明、工商管理部門核發(fā)的《戶外廣告登記證》號和者名稱（霓虹燈廣告除外）。
第十六條設(shè)置申請人或廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得戶外廣告設(shè)置權(quán)后60日內(nèi)完成戶外廣告設(shè)施的設(shè)置。逾期未設(shè)置的，視為自動放棄設(shè)置權(quán)。
投資5萬元以上的大型戶外商業(yè)廣告設(shè)施，其設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)的施工技術(shù)資質(zhì)的單位承建。
第十七條戶外廣告設(shè)施空置超過60日的，設(shè)置申請人或廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益廣告。公益廣告的內(nèi)容，由市城市管理綜合執(zhí)法局確定。戶外公益廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容不得少于廣告面積的4/5。
第十八條戶外商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)的有效期為1年。有效期滿后不再繼續(xù)設(shè)置廣告的，設(shè)置單位或個人應(yīng)及時拆除廣告設(shè)施，并按城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求對設(shè)置場地進行修飾；期滿后需繼續(xù)設(shè)置的，設(shè)置單位或個人應(yīng)在期滿前1個月向市城市管理綜合執(zhí)法局提出申請，是否續(xù)期由市城市管理綜合執(zhí)法局根據(jù)城市規(guī)劃要求決定。
第十九條在戶外商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)有效期內(nèi)，因城市建設(shè)或者社會公共利益，需要拆除戶外廣告設(shè)施的，由市城市管理綜合執(zhí)法局書面通知設(shè)置申請人或廣告經(jīng)營者，設(shè)置申請人或廣告經(jīng)營者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除清理。對有償設(shè)置的，補償費用由設(shè)置申請人和建（構(gòu)）筑物產(chǎn)權(quán)人協(xié)商解決。
第二十條戶外商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)人應(yīng)當(dāng)保持戶外商業(yè)廣告設(shè)施的牢固、安全、整潔、完好，及時維護、更新，并定期對戶外商業(yè)廣告設(shè)施進行安全檢查，遇惡劣天氣情況時應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。
第三章戶外招牌廣告設(shè)置與管理
第二十一條設(shè)置招牌廣告，應(yīng)向市城市管理綜合執(zhí)法局提出申請，并提供下列材料：
（一）書面申請，包括單位名稱、地址、媒體形式、規(guī)格、設(shè)置地點、朝向等；
（二）《營業(yè)執(zhí)照》及其他主體資格合法有效證明文件；
（三）戶外招牌與載體的正立面圖及彩色效果圖；
（四）設(shè)置戶外招牌的場地所有權(quán)、使用權(quán)證明文件，或者與有關(guān)所有權(quán)、使用權(quán)單位簽訂的使用協(xié)議等。
第二十二條市城市管理綜合執(zhí)法局對申請人提交的材料進行審查，合格后發(fā)給核準(zhǔn)證明，申請人憑核準(zhǔn)證明到工商部門辦理登記手續(xù)。
第二十三條招牌的設(shè)置應(yīng)按《樂陵市戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（由市城市管理綜合執(zhí)法局制定）制作，做到安全、規(guī)范、整齊、美觀，符合地區(qū)功能要求、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
招牌應(yīng)成為建筑立面的有機組成部分，不得破壞建筑立面在形式、色彩、材料、質(zhì)感等方面的完整性。
第二十四條城市主要道路、重要繁華地段和廣場、車站等重要地段招牌的設(shè)置，應(yīng)由市城市管理綜合執(zhí)法局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。招牌設(shè)置者應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計方案進行設(shè)置。
第二十五條招牌內(nèi)容只限于宣傳本單位的名稱、標(biāo)識。
第二十六條每個單位只能設(shè)置1處招牌。
多個單位共用1個場所或1個建筑物內(nèi)有多個單位的，設(shè)置招牌應(yīng)先整體規(guī)劃，按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計制作。
第二十七條招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)設(shè)置位置、朝向、媒體形式、規(guī)格、內(nèi)容等進行設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原申報審批程序辦理變更手續(xù)。
第二十八條招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強對招牌的日常維護管理，保證其牢固安全、整潔美觀，字體規(guī)范完整，夜間照明和顯亮設(shè)施功能完好。招牌破損、脫色、字體殘缺、燈光顯示不完整等影響市容市貌、危及安全的，應(yīng)及時維修、加固或翻新。
第二十九條單位遷移或歇業(yè)時，應(yīng)在辦理變更住所或注銷登記的同時，安排自行拆除原設(shè)置的招牌廣告，并向登記機關(guān)繳回《戶外廣告登記證》。
第三十條招牌廣告屬臨時性構(gòu)筑物，因城市建設(shè)或其它特殊情況需要拆除招牌廣告的，設(shè)置招牌廣告的單位應(yīng)無條件服從并自行拆除。
第四章法律責(zé)任
第三十一條有下列行為之一者，由工商管理部門依法進行處罰：
（一）未經(jīng)登記擅自戶外商業(yè)廣告，依據(jù)國家工商總局《戶外廣告登記管理規(guī)定》的第十七條規(guī)定處罰。
（二）不辦理變更登記，擅自變更戶外廣告內(nèi)容的，或者公益廣告標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識的面積超過戶外廣告面積1/5的，依據(jù)國家工商總局《戶外廣告登記管理規(guī)定》的第十八條規(guī)定處罰。
（三）廣告內(nèi)容虛假違法的，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
（四）利用壟斷或不正當(dāng)競爭手段經(jīng)營戶外商業(yè)廣告設(shè)置業(yè)務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國反不當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十二條未經(jīng)審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置戶外廣告，影響市容的，由市城市管理綜合執(zhí)法局依據(jù)《*省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十九條第（一）項規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或采取其他補救措施，并處以500至1000元罰款。
第三十三條戶外廣告設(shè)施未經(jīng)綜合驗收投入使用或擅自更改戶外廣告設(shè)施設(shè)計方案的，由市城市管理綜合執(zhí)法局責(zé)令限期整改。
第三十四條戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)破損，在規(guī)定期限內(nèi)拒不拆除、維修、翻新的，或戶外廣告設(shè)置權(quán)期滿后不拆除戶外廣告設(shè)施的，由市城市管理綜合執(zhí)法局依據(jù)《*省戶外廣告管理辦法》第十七條第（四）項規(guī)定，依法或者申請人民法院，拆除費用由責(zé)任人承擔(dān)。
第三十五條拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門依法處罰；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條戶外城市管理綜合執(zhí)法局工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對、、，尚未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞：亳州市；農(nóng)機維修服務(wù)能力；存在問題；對策
中圖分類號 S232.8 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）05-0113-02
國家農(nóng)機購置補貼政策的實施，極大地調(diào)動了亳州市廣大農(nóng)民群眾購買和使用農(nóng)機的積極性。大量先進的農(nóng)業(yè)機械投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，農(nóng)業(yè)機械成為廣大農(nóng)民群眾改變生產(chǎn)、生活方式和增加經(jīng)濟收入的重要手段。但是，在大量農(nóng)業(yè)機械快速增加的同時，在使用中也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，因此農(nóng)機維修與保養(yǎng)顯得非常重要。目前，我市農(nóng)機維修服務(wù)能力不強，服務(wù)水平落后，農(nóng)機維修需求與供給矛盾日漸突出。本文主要圍繞著我市農(nóng)機維修服務(wù)能力中存在的問題，提出了有針對性的解決辦法，以饗讀者。
1 存在的問題
1.1 農(nóng)機維修網(wǎng)點結(jié)構(gòu)布局不合理 據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全市農(nóng)機維修網(wǎng)點863個，農(nóng)機從業(yè)人員4 831人，所有網(wǎng)點中持有《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》的僅有336家，持證率38.9%，且絕大部分是三級維修網(wǎng)點，占90%以上，維修網(wǎng)點規(guī)模小，多數(shù)是無證無照經(jīng)營，一、二級維修網(wǎng)點數(shù)量不足10%。部分鎮(zhèn)村根本沒有維修網(wǎng)點，農(nóng)民群眾維修要跑很遠的路。
1.2 農(nóng)機維修人員技術(shù)水平低 由于農(nóng)機維修行業(yè)的特殊性，農(nóng)機維修往往與油灰污相伴，所以青年人不愿意從事農(nóng)機維修工作?，F(xiàn)有農(nóng)機維修人員多是些老農(nóng)民機手，文化水平低，維修技術(shù)不高，特別是對一些新型、先進的農(nóng)業(yè)機械更是無從下手，在實際修理過程中，維修事故時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)機維修從業(yè)人員中持有農(nóng)機修理工資格證的不足10%，服務(wù)能力和水平遠遠不能滿足需求。
1.3 維修網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施差 大部分維修網(wǎng)點設(shè)備陳舊，只有一些簡單的維修工具，缺少必要的維修器具和檢測儀器，有的甚至連維修場地都沒有。對于農(nóng)機具維修保養(yǎng)只能簡單粗糙進行，多數(shù)只是換件處理，造成很大資源浪費，農(nóng)機維修成本增加。
1.4 農(nóng)機維修市場監(jiān)管不到位 《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部、國家工商管理總局的《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》，賦予了農(nóng)機部門一定的執(zhí)法權(quán)限，但這些法規(guī)、規(guī)章在現(xiàn)實中并沒有得到很好的執(zhí)行。原因是多方面的，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，人員少，工作經(jīng)費不足，管理不力；農(nóng)機維修網(wǎng)點量大面廣，且多數(shù)在村鎮(zhèn)，監(jiān)管較為困難，管理不到位，存在死角。
2 解決對策
2.1 將農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)列入農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃 農(nóng)機管理部門應(yīng)將農(nóng)機維修服務(wù)能力建設(shè)納入農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，深入調(diào)研，摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機維修網(wǎng)點數(shù)量，科學(xué)制訂規(guī)劃。本著便民、利民原則合理布局，方便用戶，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)民群眾就地就近維修，時間短，能最快排除故障，不誤農(nóng)時，做到以最小的維修資源取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。要在政策上進行保證，資金上給予支持，思想上加以重視，推酉鐘信維修網(wǎng)點提檔升級，引導(dǎo)其向健康規(guī)范的方向發(fā)展。不斷提高農(nóng)機維修服務(wù)能力，形成農(nóng)機小修在村鎮(zhèn)，大修到縣城的農(nóng)機維修格局，積極構(gòu)建農(nóng)機維修網(wǎng)絡(luò)體系。
2.2 加大農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)管力度 沒有規(guī)矩不成方圓。網(wǎng)點建設(shè)完成后，要進行有效的監(jiān)督管理。這樣才能正常發(fā)揮各個網(wǎng)點的服務(wù)水平，確保維修和保養(yǎng)質(zhì)量。農(nóng)機管理部門要從以下幾個方面加強對農(nóng)機維修行業(yè)監(jiān)管。
2.2.1 嚴格審批農(nóng)機維修網(wǎng)點 要按照《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》及“農(nóng)業(yè)機械維修開業(yè)技術(shù)條件”標(biāo)準(zhǔn)，嚴把農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等程序關(guān)口，對那些“設(shè)備、設(shè)施、人員、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護”等條件不符合規(guī)定的，決不頒發(fā)《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)農(nóng)機維修網(wǎng)點不符合上述條件的該整改的整改，該降級的降級、該取締的取締，決不姑息遷就。
2.2.2 加強農(nóng)機維修市場日常監(jiān)管 加強農(nóng)機維修行業(yè)制度建設(shè)，要定期不定期對農(nóng)機維修市場進行檢查，看農(nóng)機維修網(wǎng)點是否按照《安徽省農(nóng)機維修管理若干制度》規(guī)定落實農(nóng)機安全生產(chǎn)制度、維修質(zhì)量承諾制度、誠信維修服務(wù)制度、維修環(huán)境保護制度、維修網(wǎng)點進貨臺帳和維修臺帳制度，努力使經(jīng)營者做到誠實守信、規(guī)范經(jīng)營，確保農(nóng)機維修和保養(yǎng)質(zhì)量，更好服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.2.3 相關(guān)部門密切合作開展市場整頓 要按照《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》要求，積極會同工商、質(zhì)檢等部門，聯(lián)合開展對農(nóng)機維修市場治理整頓。一查經(jīng)營資格?？唇?jīng)營者是否依法取得《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》、營業(yè)執(zhí)照和農(nóng)機維修從業(yè)人員從業(yè)資格證，對未取得或者使用偽造、變造的證書從事維修業(yè)務(wù)的，要按規(guī)定給予處罰；涉及無照經(jīng)營的，依法由工商管理部門處理。二查零配件質(zhì)量。看是否合格，是否有檢測報告、合格證和正規(guī)的進貨發(fā)票。三查測儀器設(shè)備、量具?？词欠襁_到要求，檢測設(shè)備是否有合格證書，是否進行定期檢測。四查規(guī)章制度。看是否按規(guī)定的等級范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)范開展維修業(yè)務(wù)。五查農(nóng)機維修場所?？窗踩O(shè)施是否齊備，農(nóng)機維修制度是否健全。對不能保持技術(shù)條件要求的，要按規(guī)定給予警告，限期整改；逾期達不到規(guī)定要求的，依法收回其《農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證》。
2.3 認真開展技術(shù)培訓(xùn) 要通過舉辦農(nóng)機維修技術(shù)培訓(xùn)班、知識講座等形式，加強對農(nóng)機維修人員技術(shù)培訓(xùn)。要依靠生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商力量加大對農(nóng)機維修從業(yè)人員培訓(xùn)，努力提高他們的技術(shù)水平和道德水準(zhǔn)，以便能在實際維修業(yè)務(wù)中解決新型農(nóng)業(yè)機械的故障。通過各種培訓(xùn)，爭取所有農(nóng)機維修從業(yè)人員取得農(nóng)機修理工資格證書，持證上崗，再從事農(nóng)機維修服務(wù)，更好地做好農(nóng)機維修服務(wù)工作。
3 發(fā)展建議
3.1 努力爭取國家和地方投入 將農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)納入相關(guān)補貼中，如農(nóng)機維修網(wǎng)點購買先進維修設(shè)備、儀器、工具等像購買大型農(nóng)機具一樣納入國家補貼，以調(diào)動維修網(wǎng)點提檔升級的積極性。
3.2 大力爭取稅收優(yōu)惠政策 對農(nóng)機維修行業(yè)在稅收上、就業(yè)上實行優(yōu)惠政策，提高維修經(jīng)濟效益，以吸引更多才，穩(wěn)定和充實維修隊伍。
3.3 利用好生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商資源 生產(chǎn)廠家擁有最先進的技術(shù)資料、維修配件，經(jīng)銷商是聯(lián)系廠家和農(nóng)機維修人員重要渠道。農(nóng)機管理部門要積極引導(dǎo)生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商與農(nóng)機維修網(wǎng)點進行資源優(yōu)化整合，發(fā)揮好企業(yè)的資金、技術(shù)、信息優(yōu)勢，由企業(yè)將符合一定條件的農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)成農(nóng)機維修的“三包”服務(wù)站，為其配備零配件和維修工具，免費培訓(xùn)維修技術(shù)人員，推動現(xiàn)有網(wǎng)點提檔升級，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
4 結(jié)語
以核準(zhǔn)登記的商業(yè)名稱為主要內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額（商號類店堂牌匾），尤其是一些商業(yè)老字號標(biāo)牌，雖然也有傳遞信息、樹立形象、招徠顧客而自我宣傳的作用，但它最主要的功能在于載明其店堂、企業(yè)的名稱（或者簡稱為“商號”），因而是個體工商戶、企業(yè)作為商主體而存續(xù)的基本人格標(biāo)識，統(tǒng)稱為商業(yè)名稱。商主體因其商業(yè)名稱而擁有商業(yè)名稱權(quán)。在商法學(xué)上，商業(yè)名稱是商主體據(jù)以相互區(qū)分的基本人格標(biāo)識，包括企業(yè)名稱、個體工商戶名稱等。商業(yè)名稱具有諸多特點。首先是其具有符號性和附屬性。商業(yè)名稱是一組由多項要素構(gòu)成的文字符號，是商主體的外在人格標(biāo)識。商業(yè)名稱必須依附于一定的商主體而存在，具有附屬性。其次，商業(yè)名稱還具有唯一性、一致性和基本性。為了維護交易秩序和便于管理，法律一般規(guī)定一個商主體只能有一個商業(yè)名稱，相比之下，商主體可以使用和注冊多個商標(biāo)，或進行多個冠名。商主體的印章、銀行賬戶、牌匾、信箋所使用的名稱應(yīng)當(dāng)與登記注冊的企業(yè)名稱相同，保持一致性。商業(yè)名稱是商主體設(shè)立和存續(xù)的不可或缺的基本要件之一，也往往是其他商業(yè)標(biāo)識（如商標(biāo)、商譽、冠名、股票名稱等）衍生的基礎(chǔ)。此外，商業(yè)名稱一方面是商主體的人格標(biāo)識，另一方面也具有財產(chǎn)性，可作價評估，是商主體的營業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，可以轉(zhuǎn)讓或授權(quán)其他商主體使用。①商業(yè)名稱的這些屬性決定了其與商業(yè)廣告存在明顯的差異：第一，兩者的功能不同。
前者主要用于表明商主體的人格，以區(qū)分于其他商主體，而后者主要用于推銷自己的商品或者所提供的服務(wù)。第二，兩者的地位不同。二者在商主體的運營中均具有重要地位，但前者是商主體存續(xù)的基本標(biāo)識，后者是在前者的基礎(chǔ)上衍生出來的，對前者具有依附性。第三，兩種的內(nèi)容不同。前者主要是說明商主體的基本信息，其內(nèi)容依次為商主體所在行政區(qū)劃、商號（字號）、經(jīng)營內(nèi)容、組織形式，而后者則是介紹和提供商主體所提供的商品或服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量等營銷信息，借以激發(fā)或強化消費者的購買意識，往往也同時提供商主體的商業(yè)名稱、通訊方式等其他信息，在內(nèi)容上上明顯較商業(yè)名稱更為豐富和復(fù)雜。第四，兩者的表現(xiàn)形式不同。前者通常是以文字形式出現(xiàn)，有的還伴以圖案及色彩加以修飾或強調(diào)，而后者的表現(xiàn)方式則不拘一格，豐富多樣，按其媒介方式可分為印刷廣告、電子廣告、直郵廣告、戶外廣告、銷售現(xiàn)場廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告以及其他廣告形式，并隨社會經(jīng)濟和文化科技的發(fā)展而不斷呈現(xiàn)出新的形式。最后，兩者所處位置也有所不同。前者一般顯示于工商登記、營業(yè)執(zhí)照、店堂牌匾及對外宣傳中，后者以其媒介方式而顯示于各種載體，以便最大程度地推銷其商品或服務(wù)。
因此，基于商業(yè)名稱和商業(yè)廣告的功能及其他方面的顯著區(qū)別，二者分別適用于不同的法律法規(guī)，前者所適用的應(yīng)是以《個體工商戶登記管理辦法》、《企業(yè)名稱登記管理辦法》等商業(yè)名稱類管理法規(guī)，而后者則應(yīng)適用于《廣告法》及其《實施細則》，以及各類專門性法規(guī)、規(guī)章。當(dāng)然，二者也存在聯(lián)系，比如一個有效的商業(yè)廣告應(yīng)當(dāng)清晰地指明商品或服務(wù)的來源，亦即商主體的名稱是誰，這樣商業(yè)名稱往往成為商業(yè)廣告中的一個組成元素。有的廣告中僅僅顯示商業(yè)名稱，而沒有其他廣告元素，或雖附帶有廣告用語或圖案，但整體上仍以商業(yè)名稱的顯現(xiàn)為其主要功能，且這樣的招牌置于門店上方或側(cè)邊，被城管部門稱為“門頭廣告”，并將其作為戶外廣告的一種而收費。實際上，如上所論，這樣的招牌不應(yīng)作為商業(yè)廣告處理，而是商業(yè)名稱權(quán)的正當(dāng)行使。
況且，從物權(quán)法的角度而言，商戶在其門店上懸掛此類招牌，是其對建筑物的所有權(quán)或使用權(quán)的一種體現(xiàn)，并無所謂占據(jù)城市廣告資源空間之說。②據(jù)上所論，就“最高發(fā)院”這樣的店招而言，以《廣告法》予以規(guī)制在執(zhí)法依據(jù)上顯有不妥，———盡管后者在相關(guān)條文中具有與被規(guī)制對象（“最高”）近乎一致禁止性用語“最高級”。③如前所論，只有明確被規(guī)制對象的基本定位，才能抵制法律條文的字眼誘惑，才能避免機械執(zhí)法的危險。或許正是由于商業(yè)標(biāo)牌、匾額所載內(nèi)容在實踐中的多樣性、復(fù)雜性，以至于《答復(fù)》本想對這一工商執(zhí)法實踐中的疑難問題予以澄清，但同時又不適當(dāng)?shù)財U張了《廣告法》及相關(guān)法規(guī)的適用范圍。在具體執(zhí)法中，應(yīng)以《辦法》的立法意旨為準(zhǔn)，何況《辦法》較《答復(fù)》在行政立法形式上更為正式和規(guī)范，也具有更高的法律效力。
二、戲仿商業(yè)名稱并非不符合國家規(guī)范的語言文字
“最高發(fā)院”之類的商業(yè)名稱之所以被禁止或查處，從公開報道來看，除了如上海工商管理部門認為是因其違反《廣告法》相關(guān)規(guī)定之外，還有的認為是“發(fā)院”與“法院”相似度較高而違反規(guī)定。比如福清市民張某近日在福清城區(qū)開了個美發(fā)店，也取了一個很有“創(chuàng)意”的名字“最高發(fā)院”，并且為此花了兩千多元制作了大招牌掛了出去，但之后到福清市工商局進行注冊登記時，由于名稱不規(guī)范，無法通過注冊登記審核，張某不得不為理發(fā)店重新取了一個名字，早已做好的招牌也只能拆下重做。相關(guān)工作人員介紹，該理發(fā)店作為以營利為目的的個體工商戶，取名為“最高發(fā)院”，與國家機關(guān)“最高法院”相似度較高，違反了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)范》（原文如此）的相關(guān)規(guī)定，所以未予批準(zhǔn)。①這一規(guī)制路徑依循商業(yè)名稱類法律規(guī)范而未依據(jù)廣告類法律規(guī)范，在法律適用上顯然更為確切。但不無疑問的是，在具體判斷中，認為理發(fā)店取名“最高發(fā)院”與國家機關(guān)“最高法院”相似度較高，違反了《企業(yè)名稱登記管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定而未予批準(zhǔn)，是否妥當(dāng)呢？本文對此持否定態(tài)度。應(yīng)予明確的是，所謂“最高發(fā)院”與“最高法院”相似度較高，實際上是指前者以后者的諧音作為店名，構(gòu)成對后者的滑稽模仿（parody），簡稱“戲仿”。前已述及，戲仿是文學(xué)創(chuàng)作中的常用手法，通常是指在自己的作品中對其他作品進行借用，以達到調(diào)侃、嘲諷、游戲甚至致敬的效果。戲仿不同于抄襲、剽竊他人作品，戲仿也不同于誤用語言文字。
此外，戲仿同各種改編或野史式的“戲說”的差異，主要不在形式和技法，而在它對原作的摹仿、戲謔和批評的社會意義，亦即它賴以存在和發(fā)展的文藝傳統(tǒng)、言論自由等公共利益及憲法價值。②關(guān)于戲仿，涉案法律糾紛主要有作品戲仿、商標(biāo)戲仿等，前者如胡戈戲仿電影《無極》等影視題材而制作短劇《一個饅頭引發(fā)的血案》，《無極》導(dǎo)演陳凱歌聲稱要起訴胡戈，后者如LV訴美國寵物玩具生產(chǎn)商公司生產(chǎn)的名為“可咀嚼的威登”狗玩具包侵犯商標(biāo)權(quán)、版權(quán)及商標(biāo)淡化糾紛案。上述戲仿，評論者和裁判者以“改造性使用”、“合理使用”等作為侵權(quán)抗辯是由，③而對戲仿多持較為寬容的立場。④在商業(yè)名稱領(lǐng)域，類似“最高發(fā)院”之類的戲仿并不少見，但很少引發(fā)糾紛，原因在于，現(xiàn)實生活中商業(yè)名稱類戲仿對象以成語、常用語或機構(gòu)名居多，類似的還有理發(fā)店名“發(fā)改委”、飯店名“無餓不坐”、“川越食空”等，而專門戲仿他人商業(yè)名稱的較少，故不像戲仿商標(biāo)或作品那樣引起與他人的權(quán)益沖突，但會涉及工商行政執(zhí)法管理及語言文字規(guī)范管理的問題。在工商行政管理中，上述案例的媒體報道中提到工商管理部門認為“最高發(fā)院”與“最高法院”相似度較高而“違反相關(guān)規(guī)定”，其中所謂“《企業(yè)名稱登記管理規(guī)范》”應(yīng)系《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》之誤，但未明確指出依據(jù)哪一條款進行處理。
在商業(yè)名稱類管理規(guī)章中，與此相關(guān)的條文有《個體工商戶名稱登記管理辦法》第11條和《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第9條，二者規(guī)定了商業(yè)名稱中不得包含的內(nèi)容和文字，包括：有損于國家、社會公共利益的；違反社會公序良俗，不尊重民族、宗教習(xí)俗的；可能對公眾造成欺騙或者誤解的；外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱、政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、群眾組織名稱、社團組織名稱及其簡稱、部隊番號；“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”字詞；漢語拼音、字母、外國文字、標(biāo)點符號；不符合國家規(guī)范的語言文字（《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第9條尚未列此項）；法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容和文字。在上述禁止性規(guī)定中，除了法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容和文字屬于開放性預(yù)留條款之外，在其他列舉項中，公序良俗貌似與其他禁止項并列，但對其地位應(yīng)有充分認知?！肮蛄妓住弊鳛橐环N包容性強、適用范圍廣的法律原則，“其作用在于彌補強行性和禁止性規(guī)定之不足，以禁止現(xiàn)行法上未作禁止規(guī)定的事項”⑤，將其融入商業(yè)名稱的禁止性規(guī)范，實際上在整條規(guī)范中發(fā)揮著具有一般性條款的兜底功能。同時，由于其內(nèi)涵和外延較為模糊，尚需通過對這一原則的價值補充來彌補相應(yīng)的法律漏洞。⑥在結(jié)合個案規(guī)制的價值補充中，應(yīng)首先考慮同條規(guī)定的其他禁止性條款，其次考慮關(guān)于公序良俗原則的通常認知。
此外，有人認為不規(guī)范的店招用語會對人們尤其是青少年學(xué)習(xí)使用規(guī)范漢字造成不良影響。這種擔(dān)憂雖然不無道理，但通過觀察和思考現(xiàn)實生活可知，這種擔(dān)憂其實并不必要。試想，如果絕大多數(shù)人果真以戲仿商業(yè)名稱為是而認被戲仿的規(guī)范用語為非，那么，只能說我們語文基礎(chǔ)教育還不夠成功，因為它不能使受教育者辨別常識性的是非對錯，也不能正確地理解現(xiàn)實生活中的戲仿事例；另一方面，我們也只能說這樣的戲仿創(chuàng)意也乏善可陳，因為它根本沒有達到戲仿的效果，店主一定會為此哭笑不得。這也反證了戲仿與不規(guī)范使用漢字的不同：前者是在有意識地正確使用錯別字，后者則是在錯誤地使用錯別字（通常是無意識地）；前者具有與被戲仿對象不同的表達意義，能夠達到新的更好的使用效果，后者毫無意義，只能達到錯誤失敗的使用效果；相應(yīng)地，前者應(yīng)當(dāng)受到肯定、鼓勵和寬容，后者應(yīng)當(dāng)受到否定和禁止。對于不合通用語言文字規(guī)范的商業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)區(qū)分戲仿的商業(yè)名稱與非戲仿的商業(yè)名稱，而非一概取締?；诖朔N認識，戲仿商業(yè)名稱并非不符合國家規(guī)范的語言文字，故執(zhí)法實踐中以此來禁止“最高發(fā)院”之類的商業(yè)名稱缺乏充分依據(jù)。
三、戲仿對象之于戲仿的合規(guī)性判斷
那么，是否所有的戲仿商業(yè)名稱均得使用呢？雖然國家規(guī)范的語言文字不足以成為禁止依據(jù)，但在對公序良俗的價值補充中還需要考慮是否存在其他禁止性事由。依據(jù)上述《辦法》和《規(guī)定》，還有與此相關(guān)的其他備選依據(jù)，不過，在價值衡量上，各項規(guī)制選項的辨識程度還是有所不同。比如，我們很難說“最高發(fā)院”的店招“可能對公眾造成欺騙或誤解”，畢竟，以“最高發(fā)院”作為理發(fā)店的名稱，雖然可能與慣常的理發(fā)店名稱有異，但任何稍具生活常識的社會成員應(yīng)當(dāng)不難覺察到“最高發(fā)院”只是“最高法院”的諧音而已，理發(fā)店與人民法院之間無論是在外觀、裝潢還是在業(yè)務(wù)程序、社會性質(zhì)等方面都有明顯的差異，所以這樣的店名一般不會招致人們的誤解，也談不上是對顧客的欺騙。類似地，若言其“有損于國家、社會公共利益”也難以令人信服。
