發(fā)布時間：2023-09-10 14:49:09
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民政資金使用存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：民政建設(shè)項目資金；管理；對策
中圖分類號：F230 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、前言
有效解決民生問題是民政部門工作的主要出發(fā)點與落腳點，而民政資金則是民政部門開展工作的基礎(chǔ)，民政資金不僅直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且還在一定程度上影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展[1]。目前，財政支出不斷的向社會保障及社會福利方面傾斜，民政部門在民政資金管理方面的作用也日益重要，尤其是建設(shè)項目資金管理。
二、民政建設(shè)項目資金管理現(xiàn)狀
1.無規(guī)范化的民政建設(shè)項目資金操作流程
就目前而言，我國的民政建設(shè)項目資金運行良好，但是，其在操作流程方面卻依然存在一定的問題，首先，民政建設(shè)項目資金運行程序與操作流程除了未能達到規(guī)范化外，其體制方面也未得到相應(yīng)完善；其次，民政建設(shè)項目資金使用透明度不理想，存在項目資金隱性化使用現(xiàn)象；再次，部分民政建設(shè)項目資金存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，大大降低了民政建設(shè)項目資金的使用效益；最后，民政部門內(nèi)的部分管理責(zé)任人或職員存在違法違紀現(xiàn)象。
2.民政建設(shè)項目資金管理體制不完善
目前，我國民政項目建設(shè)資金的管理主要以實行分級負責(zé)與管理體制為主，而各地民政部門只一味的執(zhí)行上級規(guī)定，未結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行有效管理與考核，對于管理工作中存在的問題，例如，對于私自挪用民政建設(shè)項目資金的現(xiàn)象，未做到及時發(fā)現(xiàn)并處理，嚴重缺乏民政建設(shè)項目資金規(guī)范運行的長效機制。
3.民政建設(shè)項目資金管理的監(jiān)督不到位
當(dāng)前，民政建設(shè)項目資金的監(jiān)督工作只停留于表面，缺乏深層次且全面的監(jiān)督，此外，監(jiān)督方式也較為單一，監(jiān)督力度較薄弱，最終導(dǎo)致民政建設(shè)項目資金在使用過程中存在很多漏洞。一方面，監(jiān)督工作不全面，在很大程度上加大了相關(guān)部門對建設(shè)項目資金動態(tài)管理工作的難度，從而造成部分建設(shè)項目資金流失；另一方面，民政建設(shè)項目資金涉及金額較大，但是，對其的監(jiān)督方式卻較單一，且監(jiān)督力度薄弱，這就很難及時且全面的掌握資金動態(tài)。此外，在民政建設(shè)項目資金管理體系中，無有效的監(jiān)管體制對建設(shè)項目資金管理進行制約，導(dǎo)致民政部門難以將監(jiān)督工作落實到位。
三、加強民政建設(shè)項目資金管理的對策
1.完善民政建設(shè)項目資金管理體制
民政部門必須堅持?？顚Ｓ糜谥攸c使用原則，通過完善民政建設(shè)項目資金管理體制，從根源上預(yù)防、糾正以及解決民政項目資金管理工作中存在的問題。首先，建立并健全民主決策制、責(zé)任制，以此加強對民政建設(shè)項目資金的管理；其次，完善民政建設(shè)項目資金監(jiān)管制，在實踐工作基礎(chǔ)上，規(guī)范各項管理工作流程，深入核查資金的下發(fā)與使用情況等；最后，建立工作保障制，不斷加強民政部門干部隊伍的建設(shè)，合理配置工作人員，適當(dāng)?shù)慕鉀Q必要的勞務(wù)經(jīng)費，以此保障工作的順利進行[2]。
2.建立民政建設(shè)項目資金流程
根據(jù)實際情況，按照民政資金管理的相關(guān)法律法規(guī)在當(dāng)?shù)氐拿裾椖繉嵤┲写罅ν菩忻裾ㄔO(shè)項目資金使用流程?；玖鞒虨椋罕炯壺斦块T收到上級財政、民政撥款文件時，應(yīng)存入相應(yīng)的預(yù)算外資金專戶中，相關(guān)的項目單位必須出據(jù)相應(yīng)的建設(shè)文件，并讓財政部門將資金撥入相應(yīng)的項目單位基建專戶中，項目單位必須嚴格履行基建合同，經(jīng)工程監(jiān)理、基建主要負責(zé)人與相關(guān)負責(zé)人審核并簽字后，按照工程進度進行實時付款[3]。在整個資金運行過程中，民政部門必須對資金運轉(zhuǎn)狀況及資金下?lián)芮闆r進行實時監(jiān)督，避免出現(xiàn)挪用資金現(xiàn)象，使民政建設(shè)項目資金的發(fā)放更為科學(xué)、合理及準(zhǔn)確。
3.建立健全民政項目資金績效評價體系
建立合理、科學(xué)的民政建設(shè)項目資金績效評價體系，不僅能夠有效提高民政資金的使用效益，而且還能充分發(fā)揮民政資金在解決民生問題上的積極作用。加強對民政建設(shè)項目資金的統(tǒng)籌管理，建立相應(yīng)的民政項目資金數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫主要包括：當(dāng)前新建、改建以及擴建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需動用的民政建設(shè)項目資金，民政部門應(yīng)全面掌握工程的項目信息，以此作為績效評價的基礎(chǔ)。加強對民政建設(shè)項目資金績效評價結(jié)果的管理，例如，對其評價結(jié)果進行動態(tài)管理，并全面落實責(zé)任制度。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，將績效評價結(jié)果列入省廳對各地市的的年度考評項目項中。
4.加強對民政建設(shè)項目資金的監(jiān)督力度
（1）定期檢查
相關(guān)的民政部門必須定期對民政建設(shè)項目資金的發(fā)放情況進行全面監(jiān)察，例如，通過核查資金項目信息，及時發(fā)現(xiàn)并糾正資金下發(fā)環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)的各項問題。
（2）多部門監(jiān)管
民政建設(shè)項目資金工作應(yīng)深化政務(wù)公開，除了要實行內(nèi)部監(jiān)督體制外，還應(yīng)虛心接受其他相關(guān)部門的監(jiān)督，對民政項目資金實施多元化的監(jiān)督體制，能有效確保民政建設(shè)項目資金的安全運轉(zhuǎn)。此外，民政部門還應(yīng)根據(jù)實際情況，聯(lián)合紀檢、財政、審計以及行政等相關(guān)部門對民政部門內(nèi)的項目資金管理與使用進行深入檢查，以此保證項目資金使用情況的公開透明；對于深入檢查過程中，其他部門所提出的具有一定建設(shè)性及可行性的建議，民政部門應(yīng)給予采納，從而不斷提高對項目資金的管理水平[4]。
四、結(jié)束語
對于民政建設(shè)項目資金的管理，民政部門只要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，在不斷完善項目資金管理體制的基礎(chǔ)上，有效的將項目資金落實到位，才能充分發(fā)揮民政建設(shè)項目資金在改善民生工作中的重要作用。
參考文獻：
[1]鄭繼成.民政資金社會化發(fā)放探討[J].中外企業(yè)家，2010（14）：58-60.
[2]雷文天.瀘州市著力加強民政專項資金制度監(jiān)管[J].中國民政，2011（06）：45-47.
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實國家、省、市審計工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的決策部署和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以維護財政安全、防范財政風(fēng)險、促進財政體制改革、規(guī)范財政管理為目標(biāo)，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，認真履行審計職責(zé)，加大審計力度，提升審計工作質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展發(fā)揮積極作用。
（二）總體目標(biāo)
按照構(gòu)建財政審計大格局的要求，在把握區(qū)級預(yù)算執(zhí)行基本情況的基礎(chǔ)上，圍繞維護財政安全、防范財政風(fēng)險、促進財政體制改革、規(guī)范財政管理等方面內(nèi)容，按照“提質(zhì)、提速、提效”的目標(biāo)要求，把創(chuàng)新貫穿到審計工作的全過程，進一步擴展審計范圍，實現(xiàn)重點部門、重點資金、重點項目審計全覆蓋。以真實性和合法性審計為基礎(chǔ)，通過揭示問題、剖析原因、提出建議，促進部門、單位進一步提高依法理財能力，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、完善公共財政制度、提高財政資金使用效益。一是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞促進經(jīng)濟增長的總體部署，重點關(guān)注財政政策落實情況和投入資金的使用效益，關(guān)注經(jīng)濟安全，關(guān)注民生，關(guān)注體制、制度性缺陷，促進建立和完善公共財政制度。二是按照《審計法》和《人大監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，緊扣預(yù)算執(zhí)行這一主題，加強對財政資金分配、使用和管理情況的監(jiān)督，強化預(yù)算約束，深化審計內(nèi)容，全面、系統(tǒng)地反映區(qū)級預(yù)算資金分配、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超收收入安排和財政改革進程中的突出問題。三是以“預(yù)算執(zhí)行審計報告和審計工作報告”的內(nèi)容和需求為出發(fā)點，以政府收支分類為基礎(chǔ)，以重點財政資金管理、分配的總體情況為依據(jù)，以財政資金流向為主線，進一步突出審計重點，綜合反映區(qū)級預(yù)算執(zhí)行中存在的體制、機制、制度性問題，從宏觀性、效益性角度提出對策建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，保障財政資金依法有效使用。
二、審計范圍和對象
（一）區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計
主要對區(qū)財政局具體組織2011年度區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況開展審計。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計
主要對區(qū)城管局、教體局、發(fā)改局、民政局、科技局、開發(fā)建設(shè)局、殘疾人聯(lián)合會、洛陽路街道辦事處、水清溝街道辦事處和阜新路街道辦事處共十個一級預(yù)算部門、單位的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況開展審計，并根據(jù)需要對有關(guān)二、三級單位和有關(guān)事項進行延伸審計。
（三）國庫審計
主要對國庫2011年度收納、劃分、報解和撥付國庫資金情況開展審計。
（四）專項審計調(diào)查
1、教育費附加及教育生均經(jīng)費專項審計調(diào)查；
2、城市維護相關(guān)資金管理使用績效情況審計調(diào)查；
3、科學(xué)技術(shù)專項資金專項審計調(diào)查；
4、殘疾人保障金專項審計調(diào)查；
5、政府融資情況專項審計調(diào)查
三、審計重點內(nèi)容
（一）對區(qū)財政局具體組織區(qū)級預(yù)算執(zhí)行情況的審計
圍繞區(qū)級預(yù)算執(zhí)行的真實性、完整性和合規(guī)性，以預(yù)算管理和資金分配為重點對國家宏觀經(jīng)濟政策措施落實情況和財政資金管理使用的合規(guī)性、效益性進行審計，促進貫徹落實宏觀調(diào)控政策和公共財政體系建設(shè)，推進深化財政體制改革。
1、財政政策制度落實情況?？傮w上把握財政各項制度改革貫徹執(zhí)行情況，關(guān)注國家宏觀政策的落實，審計財政部門執(zhí)行有關(guān)財稅政策制度的合規(guī)性，執(zhí)行中是否貫徹落實到位，運行是否有效，分析我區(qū)現(xiàn)行制度、規(guī)定執(zhí)行中存在的問題，促進完善財政體制和管理制度。重點關(guān)注政府部門預(yù)算、國庫集中支付、以及“收支兩條線”、“票款分離”等制度執(zhí)行的嚴肅性和有效性，掌握轉(zhuǎn)移支付制度落實情況，了解上級結(jié)算補助、項目目標(biāo)、專戶撥款項目標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和總量。
2、區(qū)級預(yù)算收支完成情況。以人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，從總體上核查預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實性、合規(guī)性，重點關(guān)注預(yù)算收支內(nèi)容是否完整，各項收支是否按照規(guī)定納入預(yù)算管理，預(yù)算超收收入的安排和使用是否合規(guī)，揭示預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與人大批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)模及結(jié)構(gòu)上存在的偏差，推動政府預(yù)算的公開透明。
3、財政預(yù)算管理情況。檢查綜合預(yù)算編制，審查財政是否按照批準(zhǔn)的預(yù)算，足額向各部門批復(fù)，批復(fù)部門預(yù)算是否完整、及時,預(yù)留預(yù)算指標(biāo)是否公開、透明并有專項用途，有無變更項目資金使用性質(zhì);審查所編制的部門預(yù)算中專項支出預(yù)算是否明確到具體項目和用途，有無應(yīng)編未編或少編年初預(yù)算；預(yù)算指標(biāo)追加是否合理，揭示年初項目支出預(yù)算不細化，影響預(yù)算執(zhí)行進度和資金使用效益，以及部門存在大量結(jié)余而財政部門繼續(xù)安排預(yù)算資金的問題。
4、重點預(yù)算支出資金分配情況。審點預(yù)算支出安排和資金到位，關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)和政府性資金的支出效果，主要審計財政支出的規(guī)模，關(guān)注法定支出是否達到規(guī)定比例，預(yù)算安排用于教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、公共安全等方面的資金是否落實到位，分析財政支出結(jié)構(gòu)和趨勢。關(guān)注使用效益等方面存在的突出問題，分析原因，提出建議。
5、專項資金管理情況。檢查各類專項資金是否按照規(guī)定的用途及時撥付，有無挪用或調(diào)劑使用資金，有無因資金滯留而影響使用效益問題。結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計延伸部分專項資金具體使用情況，檢查財政部門分配資金和預(yù)算主管部門對下安排專項資金的合理性，資金到位的時效性，資金使用的合規(guī)性，資金運行的安全性，審查資金是否專款專用，有無存在違法違規(guī)問題。
6、預(yù)算結(jié)余情況。審查財政預(yù)算結(jié)余是否真實，分析結(jié)余的構(gòu)成和形成結(jié)余的原因，上年結(jié)余是否編入本年預(yù)算，結(jié)余情況和動用結(jié)余安排的預(yù)算支出是否向人大報告，揭示無具體對應(yīng)項目結(jié)轉(zhuǎn)資金等問題。
7、財政預(yù)算超收收入使用情況。分析預(yù)算超收收入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，審查以超收收入安排的支出是否符合規(guī)定的審批程序，支出結(jié)構(gòu)和使用投向是否合理，資金使用是否嚴格有效。
8、非稅收入管理情況。審查非稅收入收支計劃和執(zhí)行情況，資金管理和審批使用是否合規(guī)；統(tǒng)籌調(diào)劑資金使用及投向是否嚴格規(guī)范；分析政府非稅收入收支規(guī)模和管理、使用效益。
（二）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計
緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這一主題，分析部門及部分所屬二、三級單位預(yù)算編制和執(zhí)行的真實性、完整性和合法性，審計財政資金收支的合規(guī)性及分配、使用的效益性；預(yù)算管理與核算的規(guī)范性。重點關(guān)注以下內(nèi)容：
1、部門預(yù)算執(zhí)行和落實情況。審查部門預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果的完整性、真實性、合規(guī)性，檢查部門預(yù)算編制是否完整，支出是否細化，預(yù)算約束是否嚴格，辦公經(jīng)費壓縮控制情況；各項資金是否全部編入部門預(yù)算，有無隱瞞結(jié)余和收入；是否存在擠占專項資金用于一般公用經(jīng)費開支的情況。
2、預(yù)算資金的分配、撥付和使用情況。一是審計是否按規(guī)定的支出范圍辦理支付；二是審計預(yù)算資金管理使用情況，是否按財政批復(fù)的預(yù)算及時足額分配下?lián)?；三是審計追加預(yù)算資金使用的合理性和效益性以及是否存在虛報項目，套取財政資金問題；四是審計部門（單位）補貼、獎金和福利發(fā)放的合規(guī)性。
3、“三公”經(jīng)費支出情況。主要審查部門經(jīng)費使用是否貫徹厲行節(jié)約原則，摸清部門“三公”經(jīng)費支出的總量、結(jié)構(gòu)、資金來源和預(yù)算管理情況。對因公出國經(jīng)費，重點關(guān)注支出是否按規(guī)定編報預(yù)算、支出內(nèi)容是否合規(guī)；對公務(wù)用車購置及運行費，重點關(guān)注車輛購置有無預(yù)算、是否超編超標(biāo)，車輛運行費用支出是否真實合規(guī)，有無為規(guī)避車輛超編超標(biāo)通過所屬單位購置車輛、報銷費用等問題；對公務(wù)接待經(jīng)費，重點關(guān)注支出有無預(yù)算、是否真實合規(guī)，有無通過虛假發(fā)票報銷費用，有無通過會議費、培訓(xùn)費等列支接待費，有無擠占專項經(jīng)費以及在下屬單位報銷費用，有無通過隱瞞收入報銷費用等問題。對監(jiān)督和制約“三公”支出提出建議。
4、專項資金管理使用情況。從資金分配、管理使用以及會計核算、監(jiān)管制度等環(huán)節(jié)，逐項核查專項資金分配、使用的合規(guī)性、及時性和效益性。對重點專項資金，按資金流向加大延伸審計力度，檢查不合規(guī)支出，弄虛作假、騙取財政資金，以及截留挪用和損失浪費等問題。
5、資金結(jié)余情況。核實賬面結(jié)余資金的真實性，審計有無通過虛列支出、以撥列支等方式隱瞞結(jié)余、轉(zhuǎn)移財政資金等問題；分析結(jié)余資金性質(zhì)、規(guī)模和原因，檢查有無資金長期滯留和閑置的問題。
6、非稅收入收繳、管理情況。一是審計有收費職能的部門各項行政、事業(yè)性收費是否合法、合規(guī)；應(yīng)納入預(yù)算管理的各項收費是否按照“票款分離”的規(guī)定要求，及時、足額上繳國庫，有無緩繳、少繳和不繳等問題；二是部門單位取得的捐贈收入、房租收入等國有資產(chǎn)有償使用收入，是否按規(guī)定上繳財政管理，有無少繳、不繳、坐收坐支等問題。
7、部門財政財務(wù)管理及資產(chǎn)管理情況。關(guān)注部門預(yù)算管理、資金使用、會計核算、資產(chǎn)管理等內(nèi)控制度是否健全，各項制度在決策和執(zhí)行過程中是否到位有效，財務(wù)管理、會計核算、資產(chǎn)的管理使用等基礎(chǔ)工作是否真實、規(guī)范。
（三）國庫審計
1、辦理預(yù)算資金收納、劃分、報解和撥付情況。重點檢查執(zhí)行國家財稅法規(guī)、政策，推行國庫集中支付制度情況；審計國庫在財稅庫聯(lián)網(wǎng)操作中是否及時收納各項預(yù)算收入，是否按照同級財政機關(guān)預(yù)算撥款憑證，按用途撥款，辦理集中支付工資和預(yù)算資金撥付是否規(guī)范，有無辦理無預(yù)算、無計劃撥款，有無違規(guī)推遲撥付預(yù)算資金。
2、履行監(jiān)管職責(zé)情況。重點審查國庫在辦理業(yè)務(wù)過程中，對財政、稅務(wù)的監(jiān)督、管理是否到位，有無違規(guī)沖退預(yù)算收入和辦理調(diào)庫更正，改變稅種和入庫級次辦理退庫問題；有無違規(guī)為稅務(wù)機關(guān)和財政部門虛假退庫問題，有無超越國家規(guī)定范圍的退庫問題；有無延解預(yù)算收入、積壓資金問題。
（四）專項審計和審計調(diào)查
1、教育費附加及教育生均經(jīng)費專項審計調(diào)查。依據(jù)《區(qū)教育費附加資金管理辦法》規(guī)定，結(jié)合2010年度教育費附加資金管理使用情況的審計，對以前年度未撥付資金進行跟蹤，對2011年教育費附加資金收繳、撥付、使用情況進行審計，重點審查是否存在擠占、挪用教育費附加資金等問題，著重評價教育費附加資金使用效益，同時結(jié)合社會熱點，關(guān)注學(xué)生生均經(jīng)費的使用，促進教育投入資金的效益性、效果性。
2、城市維護相關(guān)資金管理使用績效情況審計調(diào)查。重點審查城市維護相關(guān)資金的管理使用情況，延伸資金使用單位，做出效益性分析和評價。審查資金在預(yù)算安排、管理和支付過程中存在的不規(guī)范問題，分析體制、機制存在的缺陷，提出進一步完善城市維護資金分配管理制度的建議，促進城市維護資金發(fā)揮更有效的作用，提高資金效益水平。
3、科學(xué)技術(shù)專項資金審計和審計調(diào)查。重點檢查2011年科技專項資金投入規(guī)模及效益情況，結(jié)合《區(qū)科學(xué)技術(shù)專項資金管理辦法》，審核科技資金預(yù)算安排及管理使用中存在的不規(guī)范問題，進一步完善有關(guān)管理制度，促進我區(qū)科技創(chuàng)新。
4、殘疾人保障金專項審計調(diào)查。重點檢查2011年殘疾人保障金使用情況。審查是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定，用于促進殘疾人就業(yè)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、扶持殘疾人從事個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和社區(qū)就業(yè)，及無障礙設(shè)施改造等用途，加強社會保障性基金的監(jiān)督檢查，促進殘疾人保障金的管理，制定規(guī)范的運作程序，提高資金使用效果，把黨和政府扶持幫助殘疾人的各項優(yōu)惠政策落實到位。
5、政府融資情況專項審計調(diào)查。檢查政府債務(wù)情況，掌握政府債務(wù)規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)、內(nèi)控監(jiān)管及償還情況，結(jié)合管理使用，分析資金效益，督促落實債務(wù)償還，為資金管理提供預(yù)警建議，完善我區(qū)融資償還制度，推動規(guī)范政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。
（五）政府投資項目審計情況
依據(jù)《區(qū)政府投資項目管理暫行辦法》、《區(qū)政府投資建設(shè)工程項目管理暫行辦法》和《區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合2011年政府投資項目審計情況，披露有無違反招投標(biāo)程序、施工合同簽訂及工程簽證不規(guī)范、隨意變更簽證、擴大建設(shè)規(guī)模、提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴重超預(yù)算等問題，提出規(guī)范管理的建議。
（六）跟蹤檢查上年度預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況
按照區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于落實區(qū)人大常委會對區(qū)級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告審議意見的通知》所明確的責(zé)任分工，各有關(guān)單位對2010年度預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的糾正和整改情況，已及時向區(qū)審計部門反饋。對尚未完成整改的問題，要認真分析原因，提出具體意見。由區(qū)審計部門匯總整理后，根據(jù)工作安排適時向區(qū)政府匯報和向區(qū)人大報告。
四、組織實施安排
2012年4月30日前，全面完成審計項目的現(xiàn)場實施，并書面征求被審計單位的意見。
2012年5月10日前，出具各單項審計報告。
2012年5月20日前，完成《2011年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計的結(jié)果報告》。
2012年5月30日前，完成審計工作報告。
五、工作要求
（一）重視預(yù)算審計工作，強化審計工作配合。預(yù)算執(zhí)行審計工作是法律規(guī)定的各級政府必須向人大報告的主要工作內(nèi)容之一，是法律賦予審計機關(guān)的基本職能，是財政審計工作永恒的主題，在充分發(fā)揮審計職能、維護經(jīng)濟秩序、推動財政改革和促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。各部門單位要高度重視，積極配合，及時溝通，確保審計工作按計劃實施，進一步提高預(yù)算執(zhí)行審計工作質(zhì)量。
隨著我國稅制改革的深入，我國的財政體制改革也得到了不斷深化，國家先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門針對廣大農(nóng)民征收的各種稅費，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入渠道大大縮減了，公共財政的收入銳減，收支矛盾日益突出，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了收支困境。同時，隨著我國加快了“三農(nóng)”財政資金的投入規(guī)模，以及各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的先后出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。本文將就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題進行探討，并有針對性地找出相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；資金監(jiān)管；問題；對策
隨著我國對農(nóng)村建設(shè)力度的加大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門越來越重視對財政資金的使用和監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政資金的使用和監(jiān)管做出了較大的努力，例如：選拔專業(yè)的財政人員對財政資金業(yè)務(wù)進行管理和控制，制定了符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)文件，成立了專門的財政資金監(jiān)督部門等。這些措施的實施，切實提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是，美中不足的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管中問題仍十分明顯，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題并找出具體的對策有著重要的實踐意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題分析
近年來，我國各地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后出臺了一系列關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)和實施意見，并進一步明確了財政資金監(jiān)管、支出監(jiān)督、惠農(nóng)惠民政策、補助資金公示公開等重要工作的要求。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還適時地推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革等方面的嘗試與探索。但是，在這些積極地嘗試與探索中，經(jīng)過實地調(diào)查與走訪后發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理仍存在諸多問題。這些問題的存在嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了國家惠民政策的落實，影響了我國農(nóng)民生活水平和收入的提升，甚至影響了我國社會主義和諧社會的構(gòu)建與穩(wěn)定。
(一)預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問題由于缺乏必要的認識，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制方面存在簡單、粗糙、缺乏細致化等問題，特別是對于預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的處理，并未全部將這些資金納入到預(yù)算管理中，更未對這些資金進行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一使用。例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制缺乏依據(jù)，預(yù)算內(nèi)容不足、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不明確，在預(yù)算的執(zhí)行過程中更是存在形式主義的問題，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的約束性、嚴肅性；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算內(nèi)安排的經(jīng)費用預(yù)算外資金來支出的問題，并且預(yù)算支出的內(nèi)容的真實性還有待商榷。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在往來款項長期不清理的問題，使得財政資金形成沉淀和損失，大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的風(fēng)險，嚴重影響了財政資金的使用效率，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了阻礙作用。
(二)財政資金撥付管理存在問題近年來，我國先后出臺了一些惠農(nóng)富農(nóng)的政策，并每年由國家財政向鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項撥款惠農(nóng)資金。但是，由于有的惠農(nóng)富農(nóng)專項資金比較分散，并且涉及的面比較廣泛，再加之相關(guān)工作人員短缺的問題，使得國家財政資金專項撥款在使用中并未嚴格遵照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了在領(lǐng)取補助時關(guān)系戶、人情戶的現(xiàn)象；由于對惠農(nóng)補貼等資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集缺乏科學(xué)性、完整性、真實性，使得補貼隨意發(fā)放。再例如：糧食直補資金是通過基層財政的“一卡通”撥付給農(nóng)戶的，但是，在實際操作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組虛報糧食的種植面積，以此來套取國家的財政資金。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了中糧的沒有得到補貼，而沒有種植糧食的得到了國家的財政補貼。這些問題的發(fā)生嚴重影響了廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、對國家的信任度，影響了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)積極性和主動性。
(三)項目資金管理存在的問題在我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對項目建設(shè)資金的管理還存在很大漏洞。例如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項目建設(shè)資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費進行了捆綁，這就造成擠占、挪用、侵吞、貪污項目資金等現(xiàn)象的發(fā)生。再例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目資金的使用管理缺乏規(guī)范化的程序，并未遵照相關(guān)規(guī)定嚴格對項目實行公示，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了白條抵支、報銷手續(xù)不規(guī)范、財務(wù)核算不規(guī)范等問題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中由于專項資金未能及時下?lián)?，使得專項資金存在大量結(jié)余額，有的專項資金已經(jīng)撥入很多年，但是并未得到合理的安排和使用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效率低下的問題。(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開存在問題由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政資金的使用、撥入等方面的信息不全面公開，使廣大農(nóng)民群眾存在很多誤解。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然公開了財政資金的信息，但是由于公開的時間與資金到賬的時間不一致，使得公開的內(nèi)容缺乏全面性。特別是上級撥入的各項補助，由于在財政資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)中存在繁雜的程序，等到政策切實落實到各鄉(xiāng)、村、農(nóng)民群眾身上，需要花費一定的時間，這就造成信息公開上存在時間差，很多農(nóng)民群眾對此產(chǎn)生了誤解，嚴重的還會影響社會的穩(wěn)定與和諧。
二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題的有效對策
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向切實走出財政資金監(jiān)管的困境，保證財政資金的安全、高效使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須徹底摒棄傳統(tǒng)的、狹隘的思想認識和觀念，在財政資金的監(jiān)管中樹立“大財政”觀，進一步強化財政監(jiān)管機制。
(一)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能建設(shè)與完善這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須不斷規(guī)范財政業(yè)務(wù)的一些基礎(chǔ)工作，嚴格遵照我國《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，強化預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算收支。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須及時對財政專戶進行清理，實行零戶統(tǒng)管、收支兩條線管理，實現(xiàn)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶、各類代管資金專戶的統(tǒng)一清理、合并、規(guī)范。例如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將各項收入全部納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所統(tǒng)一進行核算，對于各項收費要開具統(tǒng)一印制的票據(jù)，從源頭上徹底規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理、財政管理。
(二)實現(xiàn)財政信息的公開公示這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完善的財政信息公開制度，這是完成財政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)準(zhǔn)確把握各項財政資金的相關(guān)政策規(guī)定，了解各項政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求，進一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管責(zé)任與信息通報制度。對于各類專項資金的使用情況及時進行跟蹤與監(jiān)督檢查，并隨時向上級財政部門、項目主管單位反饋收到的指標(biāo)和傳達監(jiān)管的意見。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還必須盡快完善公開公示制度，使公示的主體更加明確、公示的內(nèi)容更加細化、公示的形式更加規(guī)范化，在廣大人民群眾的社會監(jiān)督下，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況的社會知曉率、透明度。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的人才隊伍素質(zhì)這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全崗位責(zé)任制，配備專門的工作人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管更是要制定專人專崗進行，一定要避免出現(xiàn)財政資金監(jiān)管人員在崗不在編、臨時兼職、長期抽調(diào)到別的工作崗位等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管人員必須把好進人關(guān)，對于上崗的人員要抓好思想教育、業(yè)務(wù)教育、專業(yè)技能教育，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的綜合素質(zhì)和風(fēng)險意識。
三、結(jié)束語
總之，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國家先后出臺了一系列富農(nóng)、惠農(nóng)、強農(nóng)的政策，旨在能夠通過這些政策的實施切實縮小城鄉(xiāng)差距，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)民的收入條件，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管帶來了一定的壓力。因此，如何在現(xiàn)有的條件下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全使用和使用效率的提升是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視的問題。只有夯實監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，不斷完善各項規(guī)章制度，在齊抓共管的條件下才能穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，才能真正發(fā)揮財政資金監(jiān)管的主體作用。
參考文獻：
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經(jīng)省人民政府同意，省人民政府辦公廳于*年11月22日發(fā)出了“《關(guān)于印發(fā)〈*省財政國庫管理制度改革試點方案〉的通知》的通知”（云政辦發(fā)［*］138號，以下簡稱方案），這是我省實施財政國庫管理制度改革的綱領(lǐng)性文件，各級財政部門要切實按照方案部署和要求，積極穩(wěn)妥推進地方財政國庫管理制度改革工作?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹方案提出如下要求。
一、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會通知精神，把握改革的精髓實質(zhì)。針對現(xiàn)行預(yù)算執(zhí)行工作中存在的預(yù)算單位賬戶重復(fù)設(shè)置、資金分散、繳撥效率低，財政資金活動透明度不高、使用效益低，被截留、擠占和挪用時有發(fā)生，財政收支信息反饋遲緩等弊端，方案提出對現(xiàn)行財政國庫管理制度進行改革，在“十五”期間建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度的總體目標(biāo)。改革的核心內(nèi)容是:建立國庫單一賬戶體系，所有財政資金都納入財政單一賬戶體系，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到商品和勞務(wù)提供者或用款單位的銀行賬戶。其目的是進一步加強財政管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。為確保實現(xiàn)改革目標(biāo)，方案明確提出改革必須遵循規(guī)范操作程序、強化監(jiān)督管理、方便單位用款和分步組織實施等原則。財政國庫管理制度改革是財政管理的一項重大改革，建立現(xiàn)代國庫管理制度，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共財政體制的客觀需要，是推動依法行政、依法理財?shù)谋厝灰?，是國家預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，是規(guī)范政府性資金管理最徹底、最完善、最可靠的模式。成功實施這項改革，有利于增強預(yù)算收支透明度，有利于提高財政資金使用效益和工作效率，有利于從源頭上防止腐敗，必將對預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生深遠影響，改革具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。各級財政部門要采取會議、座談、培訓(xùn)等多種形式，認真學(xué)習(xí)方案，學(xué)習(xí)實施辦法，學(xué)習(xí)公共財政知識，學(xué)習(xí)先進省市經(jīng)驗，充分認識國庫管理制度改革重大意義，熟悉財政國庫管理制度改革相關(guān)政策，吃透改革方案精神，增強信心，更新觀念，統(tǒng)一思想，把財政國庫管理制度改革作為財政改革的重頭戲，堅持財政國庫管理制度改革方向不動搖，勇于探索，勇于實踐，認真履行職責(zé)，扎實工作，力爭在“十五”期間，建立起我省現(xiàn)代化財政國庫管理制度。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證改革工作協(xié)調(diào)運行。財政國庫管理制度改革不僅關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范，影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，而且涉及到財政資金使用的追蹤問效，以及人大和審計部門的監(jiān)督檢查，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各級財政部門務(wù)必高度重視，按照方案要求，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報相關(guān)情況，爭取黨委、政府的重視和支持。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，周密部署，加強與有關(guān)部門的溝通，通力協(xié)作，盡快按照方案要求，提出成立地方財政國庫管理制度改革的協(xié)調(diào)組織機構(gòu)方案，以及本地區(qū)財政國庫管理制度改革實施意見、建議，主動承當(dāng)起相應(yīng)的工作任務(wù)。要制定內(nèi)部管理工作規(guī)程，形成分工明確，密切協(xié)作的有力制約機制。要制定相應(yīng)的辦事程序，方便單位辦事。
實行財政國庫管理制度改革，財政部門的收付、審核等工作量大幅度增加，各級財政部門要按方案要求，根據(jù)改革需要，建立健全財政國庫管理機構(gòu)，充實財政國庫管理部門人員，加強國庫管理部門力量，并為其提供必要的工作條件，提高改革服務(wù)水平和質(zhì)量。同時，要在改革經(jīng)費等方面積極支持改革試點單位財務(wù)部門和人民銀行國庫部門工作，并相互協(xié)調(diào)配合，共同做好財政國庫管理制度改革工作，保證改革工作協(xié)調(diào)運行。
此外，財政國庫管理制度改革所改變的只是預(yù)算資金的撥付方式和程序，并不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，也不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理、會計核算等職責(zé)和管理權(quán)限。新的國庫支付方式要求預(yù)算單位按預(yù)算安排和用款計劃申請使用財政資金，使用財政資金的計劃性、科學(xué)性和規(guī)范性得到加強。同時，預(yù)算單位使用集中管理的財政信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)錄入、財務(wù)處理、數(shù)據(jù)上報等方面更為快捷便利，對本單位支出管理更加細致，財務(wù)管理水平和監(jiān)督力度將明顯提高。各級財政部門要認真宣傳解釋工作，把改革的這一關(guān)鍵因素向試點單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員講明、講清，消除預(yù)算單位顧慮，取得預(yù)算單位的積極支持，加快改革進程。
三、積極開展試點，穩(wěn)妥推進改革進程。方案決定，省教育廳、省財政廳、省環(huán)保局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省外經(jīng)貿(mào)廳等6個部門及所屬單位作為省本級第一批試點單位。取得經(jīng)驗后，由省財政廳和中國人民銀行昆明中心支行確定擴大試點范圍。目前省級單位改革的各項準(zhǔn)備工作進展順利，可望在*年1月1日起實施。按方案要求，玉溪市、曲靖市、楚雄州作為全省財政國庫管理制度改革試點的重點推進地區(qū)，三州市財政部門要加快改革的準(zhǔn)備工作，在*年上半年內(nèi)啟動改革工作，以帶動全省的改革工作。其他地州市也要按照方案規(guī)定的時間和步驟，圍繞統(tǒng)一的改革方案和目標(biāo)，采取以點帶面、以面促點的辦法，認真做好各項基礎(chǔ)工作，選擇經(jīng)濟條件較好的1－2個縣和部門預(yù)算編制基礎(chǔ)及財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的本級單位，開展試點，并逐步擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥地推行財政國庫管理制度改革。力爭在“十五”期間實現(xiàn)建立起我省現(xiàn)代財政國庫管理制度的改革目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，堅持鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立健全以政府投入為主，明確各級政府對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，加快公路養(yǎng)護市場化進程，促進鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標(biāo)是：力爭用3年左右的時間基本建立起符合我區(qū)實際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。
二、明確職責(zé)，建立健全以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護體制。
鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。
（一）區(qū)人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌措和管理養(yǎng)護工作的組織實施與監(jiān)督。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負責(zé)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和日常養(yǎng)護及路政管理工作的組織實施與監(jiān)督。
（三）區(qū)人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室，具體承擔(dān)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定養(yǎng)護建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，主要負責(zé)路面養(yǎng)護工程，組織養(yǎng)護工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護工作。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護和路政管理工作。提出路面養(yǎng)護建議計劃，按批準(zhǔn)的計劃配合實施。負責(zé)做好路肩邊坡的整修、行道樹橋涵的養(yǎng)管及路面、路肩的占壓清整工作，保護好路產(chǎn)路權(quán)。
三、加大投入建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金渠道，加強資金使用管理。
（一）將鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護工程的資金列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算。按照鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護的實際需要安排必要的財政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護管理。
（二）加強對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金使用的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金統(tǒng)一由區(qū)鄉(xiāng)村公路管理辦公室按照年度鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，接受財政部門的監(jiān)督，審計部門要定期對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。
（三）加大財政補貼力度。區(qū)財政每年安排鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護工程的資金1000萬元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要將鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護管理資金列入財政年度計劃。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護市場化。
（一）加強對鄉(xiāng)村公路管理建設(shè)養(yǎng)護工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護擺上重要日程，制定落實好規(guī)劃，及時研究解決存在的問題。
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“aassff”為你整理了這篇財政局關(guān)于涉農(nóng)資金整合的調(diào)研報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2016年以來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣貫徹《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》文件精神，遵循科學(xué)規(guī)劃、構(gòu)建平臺、用途不變、渠道不變，使資金“抱團發(fā)力，聚指成團”?，F(xiàn)就我縣2016實施以來的涉農(nóng)整合、支出績效、存在的困難和問題等方面開展了調(diào)研，針對存在的問題提出對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
（一）涉農(nóng)資金整合背景。
我縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處貴州最南端，與廣西南丹縣接壤，是貴州省乃至大西南進入兩廣出?？诘谋亟?jīng)之地。東守兩廣、西望滇黔、南控東盟、北至天府，素有“貴州南大門”、“西南門戶”之稱，是貴州南部重要城鎮(zhèn)，也是西部地區(qū)連接中、東部地區(qū)的開放前沿。全縣地形以山地和丘陵為主，為國家級貧困縣。
為統(tǒng)籌整合貧困縣財政涉農(nóng)資金，2016年中央、省政府先后下發(fā)文件，明確要求形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實行財政資金精準(zhǔn)扶貧。自2016年始，我縣在省財政廳的大力支持指導(dǎo)下積極創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合試點方案，形成了公開、透明、科學(xué)、實效的整合運轉(zhuǎn)體系，試點工作已取得了階段性的成果。
（二）機構(gòu)和制度建設(shè)情況。
1. 組織機構(gòu)設(shè)置情況。我縣已成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，財政局、扶貧辦、農(nóng)保也農(nóng)村局、發(fā)展和改革局等單位負責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項目安排，整合資金下達，達到集中財力辦大事的目的。同時，制定部門聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任分工，加強對涉農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，改變各部門在涉資金項目的申報、分配、使用上各自為政的局面。
2. 制度機制建設(shè)情況。針對涉農(nóng)資金整合使用已制定印發(fā)了《脫貧攻堅總體規(guī)劃》、《獨山縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法》、各年度實施計劃和資金整合方案、正負面清單、資金整合使用績效獎補機制等制度機制，規(guī)范財政專項扶貧資金使用，提高資金使用效益。
3. 涉農(nóng)資金整合范圍。我縣除農(nóng)業(yè)直接補貼、救災(zāi)等有嚴格規(guī)定使用范圍的資金外，把能整合的中央和省級涉農(nóng)專項資金全部納入整合范圍，進行最大程度整合。
4. 涉農(nóng)資金管理情況。我縣涉農(nóng)資金安排嚴格根據(jù)縣政府制定的脫貧攻堅計劃中農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各年度重點任務(wù)、資金使用計劃、項目立項，將涉農(nóng)資金用到最急需的地方。根據(jù)批復(fù)方案中明確的項目資金撥付下達到具體的項目實施單位。同時，建立整合資金項目管理系統(tǒng)及資金整合臺賬。
（三）財政涉農(nóng)資金整合情況。
2016年以來，我縣逐步建立起“政策民主嚴謹、投向科學(xué)合理、監(jiān)管規(guī)范嚴格、運行有序高效”的涉農(nóng)資金管理機制，切實提高涉農(nóng)資金使用效益。5年來共整合涉農(nóng)資金146292.65萬元。具體情況如下：
1. 2016年度整合情況。2016年整合投入涉農(nóng)資金共40, 299萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目2564萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目16758萬元，公益類項目4677萬元，金融扶貧項目16300萬元。
2. 2017年度整合情況。2017年整合投入涉農(nóng)資金共33484.37萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目8763萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目12988.37萬元，金融扶貧項目11733萬元。
3. 2018年度整合情況。2018年整合投入涉農(nóng)資金共39117.96萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展項目12584.07萬元，農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目26533.89萬元。
4. 2019年度整合情況。2019年整合涉農(nóng)資金共14592.08萬元。其中：安排生產(chǎn)發(fā)展7567.70萬元；農(nóng)村基礎(chǔ)實施建設(shè)項目7024.38萬元。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管 問題 解決辦法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基礎(chǔ)，也是涉農(nóng)資金支出落實者和終端監(jiān)管者，它直接面對廣大的鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，是關(guān)系民生的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，它關(guān)系到黨和政府的各項強農(nóng)惠民政策的落實，關(guān)系到財經(jīng)紀律在基層的執(zhí)行，也關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。當(dāng)前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作還存在著許多問題，必須進一步加強財政資金的監(jiān)管工作。
一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性
（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實財政部“兩基”建設(shè)的重要舉措
“兩基”建設(shè)即財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管就是對“兩基”建設(shè)內(nèi)容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學(xué)化、精細化、提高基層財政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財政體系、貫徹落實財政“三農(nóng)”政策、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是“兩基”建設(shè)的最終落腳點。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)型的有力推手
財政部相繼出臺的兩個關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的指導(dǎo)性的文件：《關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預(yù)算管理的意見》和《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能中就明確了資金監(jiān)管的職責(zé)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政層級，全面具體明確其工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)和措施，彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管工作中無“位置”、無職責(zé)的制度缺陷，要求將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作作為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作方向和工作重點來大力推進。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)政策的迫切需求
近幾年來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村公共財政的建立，財政涉農(nóng)投入逐年大幅增加。而資金的使用效果并不十分理想，擠占挪用支農(nóng)資金現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政參與監(jiān)管的力度嚴重不夠。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮職能作用，發(fā)揮就近、就地優(yōu)勢，加強各種涉農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管。
二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題
（一）財務(wù)制度不健全、執(zhí)行力度不到位
國家盡管宏觀上出臺了一系列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的運用做出了相應(yīng)的規(guī)定，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的實際情況制定具體的財務(wù)制度，但在實際執(zhí)行過程中還是存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。
（1）當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制度制定流行于形式，不夠具體和完善，不切合當(dāng)?shù)貙嶋H，只是為了有制度而制定，并不是為了真正規(guī)范和執(zhí)行，缺乏可操作性。
（2）財務(wù)制度監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致財務(wù)人員執(zhí)行力度欠缺，實際執(zhí)行過程中，制度流于形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不按財經(jīng)制度辦事，利用自己的職權(quán)，以權(quán)謀私，制造假賬，不接受財務(wù)人員的監(jiān)督，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不到位
1.預(yù)算編制方法不科學(xué)，內(nèi)容不完整
目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制基本采取“上年基數(shù)+增長”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但未能將“零基預(yù)算”和“綜合預(yù)算”相結(jié)合，從而導(dǎo)致預(yù)算不能很好地起到控制和執(zhí)行預(yù)期。同時在預(yù)算編制內(nèi)容上不夠完整，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在著項目不細化、具體資金使用單位不明、所需資金未能在編制中詳盡體現(xiàn)，財力無從保證，財政監(jiān)督難以到位。
2.預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，基本流于形式
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行中存在重預(yù)決算輕預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整的情況，在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)整隨意性大，預(yù)算控制流于形式，不能真正發(fā)揮預(yù)算控制職能。
（三）財政資金浪費嚴重，使用效益不高
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍存在專項資金支出不夠規(guī)范，招投標(biāo)、預(yù)決算手續(xù)不完善，因?qū)徲嬋藛T缺乏及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工程不審計的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政的監(jiān)管職能也未能得到充分發(fā)揮，資金效益低下。
（四）資金監(jiān)管制度建設(shè)不完善，難問責(zé)
近幾年國家關(guān)注民生的政策越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作內(nèi)容也同時在發(fā)生較大的變化，但適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理、考核、監(jiān)督、評價機制未能及時充實和完善起來，不利于財政資金監(jiān)管的高效運行。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于目前事權(quán)財權(quán)不對等，預(yù)算控制不嚴等諸多原因?qū)е仑斄o張“被迫”拆東墻補西墻保運行。資金管理使用中存在的問題，很多是由于行政行為造成的，如決策失誤，管理不到位等。地方監(jiān)督管理部門在問責(zé)時，往往從寬、從輕處理，長此以往致使監(jiān)管不力，甚至是放任自流。
（五）基層財政人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升
目前，雖然省市縣都高度關(guān)注基層財政建設(shè)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員年齡偏大，人手較少，業(yè)務(wù)水平偏低的局面在很多地區(qū)依然未發(fā)生根本改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件較差，工作環(huán)境艱苦，報酬不高，人員上升空間狹窄，從而導(dǎo)致無法留住高素質(zhì)的財務(wù)人員。很多地方基層財政人員流動較快，人心浮動，這都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作帶來很大的不利因素。愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的財務(wù)人員又普遍存在專業(yè)知識匱乏，素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)生疏，以及一人多崗精力難以為濟等問題，難以適應(yīng)財政監(jiān)管的要求，無法勝任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的工作。
三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施
（一）切實加強財務(wù)制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行的約束力
加強制度建設(shè)，上級政府及財政部門督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺切實可行的財務(wù)制度，并報上級人民政府及相關(guān)部門會審?fù)ㄟ^，然后執(zhí)行。同時切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的就地監(jiān)管職能，定期上報監(jiān)管數(shù)據(jù)，接受上級財政、審計等部門的監(jiān)督和檢查，強化制度執(zhí)行的約束力。
（二）強化預(yù)算管理，科學(xué)完整編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算制度 一是要增強預(yù)算觀念，強化預(yù)算約束力，杜絕支出隨意性和重支出輕收入現(xiàn)象。二是上級財政部門要指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制財政預(yù)算時，要對收入支出進行調(diào)查、摸底，使預(yù)算的編制全面、科學(xué)完整，具有可執(zhí)行性。要采用“零基預(yù)算”編制方法，按照預(yù)算年度所有事項的輕重緩急，測算出每一科目和款項的支出需求，同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況和社會事業(yè)的發(fā)展需要，實事求是地預(yù)算出各項支出需求，在政府編制出年度預(yù)算草案的基礎(chǔ)上，要多方征求意見，反復(fù)討論修改，提交人代會審議。只有這樣，才能避免預(yù)算制度流于形式和預(yù)算約束軟化、預(yù)算編制滯后的現(xiàn)象。
（三）制定完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管必須以制度為依據(jù)，在制度規(guī)定的范圍內(nèi)行使資金監(jiān)管職責(zé)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責(zé)，結(jié)合實際制定和完善惠農(nóng)補貼資金管理制度、專項資金管理制度以及內(nèi)部管理制度等，明確財政所在每個監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，達到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使財政所在加強資金監(jiān)管時有章可循、有規(guī)可依，從制度上強化資金監(jiān)管工作。
（四）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實工作人員，提高資金監(jiān)管能力
1.完善干部培訓(xùn)，打造業(yè)務(wù)素質(zhì)強隊伍
制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，使其盡快掌握和熟悉資金監(jiān)管的基本內(nèi)容和程序，達到有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作。主管部門要經(jīng)常性深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管工作做具體指導(dǎo)，不斷提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，全面提高財政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。
2.完善用人機制，打造高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構(gòu)人員管理，按照量力而行、人盡其才的原則，合理增加工作人員，選派作風(fēng)正派、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熱心財政工作的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。同時積極探索財政所機構(gòu)人員管理新模式，為基層財政人員的晉升創(chuàng)造上升的通道，從而努力打造一支“一專多能、熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍，為扎實開展財政資金監(jiān)管工作打下良好人才基礎(chǔ)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 資金 問題
一、引言
進入21世紀后，一系列突發(fā)事件在國內(nèi)外頻發(fā)，一系列重大的全球性問題需要我們面對，公共安全問題、氣候災(zāi)害、事故災(zāi)難、地區(qū)沖突等問題時常發(fā)生。應(yīng)急資金作為應(yīng)急管理機制的中心環(huán)節(jié)，為處理突發(fā)事件提供財力支持。資金應(yīng)急管理機制貫穿著整個應(yīng)急資金的籌資、分配、使用等過程，然而我國在應(yīng)急管理的過程中出現(xiàn)了很多問題。所以，研究應(yīng)急資金在對一些突發(fā)事件進行預(yù)防、處置和重建等過程中出現(xiàn)的一些不足，能夠有效的避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟損害，保障災(zāi)民的生產(chǎn)生命安全，保證應(yīng)急資金利用的最大化，從而維護國家和政府的形象。
二、我國應(yīng)急資金管理現(xiàn)狀
1.我國在應(yīng)急資金籌集方面存在的問題
第一，在進行財政應(yīng)急資金籌集時，籌資的途徑過少，籌集到的資金不多，方式上也過于單一。當(dāng)前我國主要的應(yīng)急資金籌集主要來自公共財物、財政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費、一些商業(yè)的保險資金，也包括專項資金、各界捐贈資金等等。突發(fā)事件中應(yīng)急資金的主要來源是公共財政，一旦發(fā)生突發(fā)事件，我國政府機關(guān)會及時向災(zāi)區(qū)提供資金以及大量的救災(zāi)物資，還有一些財政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費等財政資金占了整個應(yīng)急資金的百分之九十，社會捐助、銀行、商業(yè)保險等社會資源的貢獻率極低，籌資途徑過少，籌集到的資金也不多。
我國只將不到中央財政百分之三的資金作為預(yù)備費，作為一個經(jīng)濟不發(fā)達的國家，這筆費用起不到實質(zhì)性作用，也不能支撐龐大的突發(fā)事件管理全過程。轉(zhuǎn)移支付是指我國地方各級政府的財政資金再分配，以及財政資金在我國地方各級政府中的相互轉(zhuǎn)移。我國中央財政提供的資金支持不足，各級政府代表的利益團體不同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮不了原有的作用。另外，我國在商業(yè)巨災(zāi)保險上，保險機構(gòu)少、險種過于單一、保險資金管理方式不合理等問題較突出。社會捐贈資金在籌集和使用模式方面還需要改進和完善。
第二，我國缺乏完善的應(yīng)急資金相關(guān)法律法規(guī)。在我國，國家財政和地方機構(gòu)相關(guān)財政部門等需要承擔(dān)一定的財政責(zé)任，而我國的相關(guān)法律并沒有對這些責(zé)任主體所需要提供的財政數(shù)目進行清晰的界定，沒有清晰劃分責(zé)任主體在進行突發(fā)事件處理時應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)，對責(zé)任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對救災(zāi)的效果產(chǎn)生一定的影響。其次，在我國相關(guān)法律上，規(guī)定只有縣級或者縣級以上的民政部門組織批準(zhǔn)的共募基金會才能自主的進行救災(zāi)捐贈，其他個人、團體、非民政部門必須通過基金會進行捐贈，由于一些基金會沒有足夠的公共誠信度，在監(jiān)督捐款運作和使用時缺乏透明度。另外，對于各種不同性質(zhì)的突發(fā)事件和危機事件，我國沒有設(shè)立專門的法律法規(guī)進行明確的規(guī)定。在進行突發(fā)事件處理時，不能以相類似的法律法規(guī)作為法律依據(jù)，所以我國立法部門應(yīng)對此基于高度的重視，針對不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的應(yīng)急管理法案，以完善我國在應(yīng)急資金管理方面的法律。
第三，對危機意識教育投入資金不足。我國在社會主義建設(shè)初期，主要以經(jīng)濟建設(shè)為主。當(dāng)前我國政府對經(jīng)濟發(fā)展投入大量的精力，使我國經(jīng)濟發(fā)展的整體處于良好的狀態(tài)，伴隨而來，是我國的各種自然災(zāi)害、社會矛盾、問題的激增。然而我國政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時卻忽略了風(fēng)險意識、危機意識和憂患意識的培養(yǎng)，沒有把危機管理作為一項重要和必要的任務(wù)來抓。政府官員和公眾都覺得危險離自己很遙遠，要知道危險無處不在，只有防患于未然才能從容面對危險的到來。
學(xué)校是傳播先進思想和文化的主要陣地和途徑，學(xué)生的危機意識能夠直接影響我國公民的整體素質(zhì)水平。汶川發(fā)生地震以后，我國的相關(guān)機構(gòu)和媒體以災(zāi)害應(yīng)急為主題，對災(zāi)區(qū)的學(xué)生進行應(yīng)急知識調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，百分之八十以上的災(zāi)區(qū)學(xué)生對于災(zāi)害應(yīng)急知識毫無了解，僅有百分之十左右的災(zāi)區(qū)學(xué)生對于災(zāi)害應(yīng)急知識有初步的認識，能夠進行簡單的應(yīng)急和處理能力。可見，我國忽略了對于學(xué)生和人民群眾在危機意識方面的教育，只對于危機應(yīng)急知識的教育、培訓(xùn)投入了少量的資金，導(dǎo)致我國在公民對于突發(fā)事件的處理能力和自救能力較差。
2. 我國在應(yīng)急資金分配方面存在的問題
應(yīng)急資金分配涉及中央和地方政府等多個部門，也包括資金審批、撥付等多個環(huán)節(jié)。但是，救災(zāi)款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現(xiàn)資金挪用、滯留、貪污等問題，應(yīng)急救災(zāi)款起不到應(yīng)有的作用。所以，必須完善應(yīng)急資金分配制度，以實現(xiàn)分應(yīng)急資金分配的高效率，發(fā)揮其救災(zāi)作用。
首先，在申報救災(zāi)款的過程中浪費過多的時間。我國一般由民政部門對災(zāi)情信息進行收集和處理，將災(zāi)情匯報到財政部門，財政部門會根據(jù)災(zāi)情撥付相應(yīng)的資金。救援資金遵循“逐級上報”原則，從基層開始層層上報，最終由民政部和財政部統(tǒng)一撥款金額數(shù)量，才能給災(zāi)害發(fā)生地撥付金額。這是一個程序繁雜且時間極長的過程，延誤了救災(zāi)的黃金時間。
另外，救災(zāi)款項不能及時的撥付。救災(zāi)款申請通過逐級上報后，由國務(wù)院授權(quán)的相關(guān)部門進行財政撥款。資金下?lián)艿牧鞒踢^于繁雜，每個環(huán)節(jié)都需要進行審核，一級一級的下?lián)?。這種劃撥程序的過于繁雜，使救災(zāi)款項延長了撥付時間。
最后，我國在進行救災(zāi)款項的管理時，缺乏完善的法律法規(guī)。在救災(zāi)款項的申請時，需要很多的部門集合起來進行協(xié)商，一些人為了獲取更多的救災(zāi)撥款，在協(xié)商的過程中會謊報災(zāi)情。由于救災(zāi)款項申請和撥付的環(huán)節(jié)較多、時間較長，涉及到的相關(guān)部門也比較多，導(dǎo)致救災(zāi)款項被占用、挪用等，資金變少讓災(zāi)害重建工作不能如期進行，影響各項整個工程的進度。我國相關(guān)法律對于救災(zāi)款項數(shù)目方面有明確的規(guī)定，但是對于資金在使用過程中各個環(huán)節(jié)所占用的比例以及資金的使用方面的規(guī)卻是空白狀態(tài)，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現(xiàn)象，使救災(zāi)款項不能發(fā)揮其災(zāi)民救助作用。
3.我國在應(yīng)急資金使用方面存在的問題
第一，投入的預(yù)防資金過少。準(zhǔn)備階段的資金能夠有效的避免一些災(zāi)害的產(chǎn)生，或者降低災(zāi)害產(chǎn)生的人財損失，提供良好的救助基礎(chǔ)。當(dāng)前我國政府對于災(zāi)害救援以及災(zāi)區(qū)重建方面耗費的大量的救災(zāi)資金，而在預(yù)防階段投入的資金過少，對突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測沒有高度的重視，導(dǎo)致在重建過程中需要耗費更多了人力、物力和財力。應(yīng)急管理主要包括事前預(yù)防、事中控制和事后恢復(fù)三個階段。在這三個階段中，效果最理想的就是事前預(yù)防，其次是事中控制，最后才是事后恢復(fù)。所以，我國政府要高度重視預(yù)防性資金在防災(zāi)救災(zāi)中的作用，加大對前期資金的投入比重。
第二，救災(zāi)款項的使用效益和透明度不高。我國對于救災(zāi)款項在使用時，缺乏救災(zāi)款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒有明確的記錄，對于資金的使用方式不能完全公開。我國的相關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，要做到救災(zāi)款項的全面公開、賬目清晰、手續(xù)完備、人們?nèi)罕娭闈M意。我國應(yīng)建立完善的信息披露制度，對相關(guān)部門在資金的投放和使用進行監(jiān)督，使救災(zāi)資金能夠發(fā)揮其在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。
第三，救災(zāi)資金物資跟蹤審計監(jiān)督工作不到位。一些各級部門在進行救災(zāi)款項的投放和使用時，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)賬目不清、分配不均、滯留截留等問題。審計機關(guān)應(yīng)該對應(yīng)急資金和物資的使用效果進行調(diào)查和審計，使救災(zāi)款項在管理上更加透明，從而加強應(yīng)急資金在災(zāi)區(qū)救助過程中的使用效益。相關(guān)檢查機關(guān)嚴格監(jiān)督救災(zāi)物資的使用情況，對于一些違法行為進行嚴重的處罰。有些由于領(lǐng)導(dǎo)失職而影響救災(zāi)進程的情況，相關(guān)部門也要對此進行調(diào)查，追究其法律責(zé)任。審計和監(jiān)督工作要嚴格展開，充分發(fā)揮資金的使用效率。
4. 我國在應(yīng)急資金績效評估方面存在的問題
2000年以后，我國進入了一個嶄新的世紀。從9·11事件之后，國內(nèi)外開始對突發(fā)事件的管理產(chǎn)生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國政府對我國自身的應(yīng)急體系進形重新審視，相關(guān)專家致力于應(yīng)急管理過程中存在各種問題和缺陷的研究，開始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國地方各個政府也針對自身的應(yīng)急能力建立起完善的評估體系，加強了我國地方的應(yīng)急資金在管理和評估上的力度和水平。
首先，沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。對于應(yīng)急管理的評估，我國沒有建立一個統(tǒng)一的評估體系和評估標(biāo)準(zhǔn)。為了加強應(yīng)急管理的工作效益，地方各級政府根據(jù)一些比較權(quán)威研究中心的研究成果和評價內(nèi)容，結(jié)合各地方自身的實際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應(yīng)急資金管理的評估標(biāo)準(zhǔn)。由于考慮的角度不同，評價標(biāo)準(zhǔn)和方式不一樣，導(dǎo)致資金的使用效果不同，評估的結(jié)果和調(diào)查報告的結(jié)果也存在一定的差異。對于應(yīng)急管理工作的評價機構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)不同，效果不一，大家對資金的使用效益和資源優(yōu)化的程度不能做出客觀的評價，不能有效的吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而不利于應(yīng)急管理工作的開展，影響其指引和監(jiān)督的效果。
其次，缺乏統(tǒng)一的評價方法，實際操作效果較低。當(dāng)前我國對應(yīng)急資金在管理評估方面的探究取得了良好成績，雖然有些評估體系能夠緊密的結(jié)合實踐，但是實際效應(yīng)達不到預(yù)期的目標(biāo)。評估活動是公共領(lǐng)域中的一種有著重要的作用的社會科學(xué)應(yīng)用，所以社會科學(xué)研究方法能夠直接影響評估的方法。在應(yīng)急資金的評價體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應(yīng)用于評估實踐中。在進行評價方式的使用時，往往會被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據(jù)，但是對于實證分析還是有所欠缺，不能發(fā)揮評價體系的實效性。
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