發(fā)布時(shí)間：2023-01-25 06:36:54
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國(guó)企工作報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
9月18日，東湖街道監(jiān)督檢查組楊書(shū)記、孫書(shū)記針對(duì)我社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行的了督導(dǎo)檢查，現(xiàn)就檢查情況作出整改報(bào)告：
一、我社區(qū)問(wèn)題主要集中在以下幾方面：
1、社區(qū)日常工作簽到表不完善。
2、居委會(huì)工作會(huì)議記錄不完善。
3、社區(qū)環(huán)保工作臺(tái)賬不完善。
二、整改過(guò)程中存在的問(wèn)題的原因分析
出現(xiàn)以上問(wèn)題，說(shuō)明我社區(qū)工作情況離上級(jí)要求要有一定差距，工作中存在散漫和不嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，應(yīng)該引起高度警醒和深刻反思，全體工作人員清醒認(rèn)識(shí)到了自己存在的問(wèn)題，為了增強(qiáng)我社區(qū)改正錯(cuò)誤的決心，要求在今后工作中，要按高標(biāo)準(zhǔn)審視自己、規(guī)范自己、要求自己。
三、加強(qiáng)整改落實(shí)的具體措施及整改結(jié)果
1、所有工作人員必須嚴(yán)格遵守上下班時(shí)間，按時(shí)簽到簽退，外出辦事及請(qǐng)假必須按制度填寫(xiě)外出事項(xiàng)卡和請(qǐng)假條，現(xiàn)已按制度補(bǔ)齊工作簽到表。
2、所有工作分工明確、責(zé)任到人，相關(guān)工作會(huì)議必須實(shí)時(shí)跟進(jìn)，做到有事畢錄，各項(xiàng)工作留痕留跡，現(xiàn)已完善各項(xiàng)工作會(huì)議記錄。
與此同時(shí),中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)第三次行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,并啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)紡織服裝行業(yè)社會(huì)責(zé)任三年工作規(guī)劃,目標(biāo)為:至2011年底,全行業(yè)建立CSC9000T(中國(guó)紡織服裝企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系)的企業(yè)達(dá)500家,按照CSR-GATEs《中國(guó)紡織服裝企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告綱要》社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)達(dá)100家。
自2008年爆發(fā)全球性的金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)紡織品服裝出口增幅大幅回落,出口企業(yè)效益銳減,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力加大、價(jià)格下降,企業(yè)資金緊張,一些中小企業(yè)停產(chǎn)、歇業(yè),甚至關(guān)閉,出現(xiàn)職工下崗、農(nóng)民工返鄉(xiāng)。全行業(yè)的發(fā)展速度減緩、利潤(rùn)增幅迅速回落,在下半年出現(xiàn)了2003年以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)。
在受到國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢(shì)下,中國(guó)紡織服裝行業(yè)仍然堅(jiān)持行業(yè)自律,在困難時(shí)期不放棄履行對(duì)員工、環(huán)境、社會(huì)等利益相關(guān)方的責(zé)任,公開(kāi)披露行業(yè)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任信息。這種負(fù)責(zé)任的態(tài)度和實(shí)際行動(dòng),為紡織行業(yè)贏得了國(guó)內(nèi)外各利益相關(guān)方的信任與支持,增強(qiáng)了戰(zhàn)勝金融危機(jī)的信心,提高了行業(yè)與企業(yè)的軟實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、擺脫困境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的促進(jìn)作用。
深化改革重點(diǎn)在于抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？偫碓谄渌髡ぷ鲌?bào)告中明確指出，今年重點(diǎn)工作之一是“制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目”。
這一部署集中體現(xiàn)出改革要啃硬骨頭的決心與氣概。中國(guó)改革開(kāi)放三十多年歷程中，國(guó)資國(guó)企改革始終作為主線貫穿其中，而作為階段性成果，國(guó)資代表歷經(jīng)試錯(cuò)終于明了，國(guó)有企業(yè)全民所有的產(chǎn)權(quán)屬性并不能保證其自身利益與公眾利益始終一致，因此基于這種提高后的認(rèn)識(shí)，起碼在大多數(shù)行業(yè)，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
但是改革的難點(diǎn)仍然留存在戰(zhàn)略性、壟斷性行業(yè)。這些難點(diǎn)有些來(lái)自思想觀念的束縛，有些來(lái)自利益固化的藩籬， 對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐形成普遍性、長(zhǎng)期性的挑戰(zhàn)。
一方面，現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，這些行業(yè)的初始投資巨大，很難短期收回，也很難轉(zhuǎn)作他用，這種特殊的生產(chǎn)技術(shù)條件決定了這些行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，甚至資本缺乏進(jìn)入意愿，顯然不利于社會(huì)福利改進(jìn)及資源最優(yōu)配置。
另一方面，自然壟斷行業(yè)的效率提升注定是個(gè)艱巨的任務(wù)。 由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)的刺激、破產(chǎn)的壓力，以及激勵(lì)的動(dòng)力，如果任其自流，這些行業(yè)往往很容易技術(shù)停滯、效益低下，但倘若寄望外源性的政府管制，其效果往往更是大可懷疑，因?yàn)檎茈y低成本地掌握企業(yè)所有動(dòng)態(tài)信息，更不用說(shuō)，政府本身有無(wú)足夠的激勵(lì)和約束去對(duì)企業(yè)實(shí)施有效管制。
關(guān)于“四翻番”和未來(lái)5年發(fā)展藍(lán)圖，引起與會(huì)代表熱烈討論。
創(chuàng)新之輪驅(qū)動(dòng)高質(zhì)發(fā)展
“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力”，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，加大有效投資”，在審議《政府工作報(bào)告》時(shí)，代表類(lèi)似的呼吁不絕于耳。
傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，大都是“兩頭在外、中間在內(nèi)”，即研發(fā)設(shè)計(jì)在外、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)在外，生產(chǎn)制造在內(nèi)，造成的結(jié)果是投入大，產(chǎn)出小。
浙江今飛控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)葛炳灶代表突破了這樣的怪圈，打造“兩頭在內(nèi)、中間在外”模式。再過(guò)幾個(gè)月，貴州貴陽(yáng)鋁廠邊上，他投資的年產(chǎn)200萬(wàn)件汽車(chē)輪轂初坯基地就能全部投產(chǎn)。
除了將生產(chǎn)廠房開(kāi)到原料基地，葛炳灶還將資金投入研發(fā)設(shè)計(jì)及技術(shù)改造。在位于金華的今飛集團(tuán)總部，有一個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心?！耙话愕哪ν熊?chē)輪轂市場(chǎng)售價(jià)在100元左右，而‘今飛’的高端摩輪，每只要賣(mài)幾千元甚至上萬(wàn)元?！痹鯓油ㄟ^(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)增長(zhǎng)，葛炳灶給出了自己的答案。
從10年前的18個(gè)人，到如今的1.8萬(wàn)人；從不起眼的為電信服務(wù)的小公司，到成為世界著名的網(wǎng)商，阿里巴巴走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
“在很多人的意識(shí)里，互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)簡(jiǎn)單的應(yīng)用工具，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施?！?013年1月26日杭州代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，阿里巴巴集團(tuán)公司首席技術(shù)官王堅(jiān)代表的一席話，讓人耳目一新。
“互聯(lián)網(wǎng)可以大大提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?！蓖鯃?jiān)代表舉例說(shuō)，2012年的“雙11”，淘寶系成交量超過(guò)美國(guó)類(lèi)似節(jié)日兩天的量?！罢憬琴Y源小省，互聯(lián)網(wǎng)可突破這種限制，讓創(chuàng)業(yè)成本更低，創(chuàng)新更簡(jiǎn)單，真正實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)。”
“為什么三星、夏普等產(chǎn)品行銷(xiāo)全球？因?yàn)樗麄冊(cè)诠I(yè)設(shè)計(jì)上下了很大功夫。”杭州老板電器股份有限公司設(shè)計(jì)總監(jiān)王強(qiáng)代表認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品上，“從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益升級(jí)的最有力手段?！?/p>
“希望省政府相關(guān)職能部門(mén)引導(dǎo)推動(dòng)，幫助大型企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計(jì)示范中心，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)院校提升水平，真正培養(yǎng)產(chǎn)出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)人才?！蓖鯊?qiáng)說(shuō)。
新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)
十提出加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，為小城市加快培育帶來(lái)了機(jī)遇。
在過(guò)去的5年，浙江新型城市化發(fā)展取得顯著成效。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居中國(guó)前列，城市化率達(dá)到63.2%?！?月25日，時(shí)任代省長(zhǎng)李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》時(shí)如是表示。
“抓住城鎮(zhèn)化帶動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。”溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、溫州管理科學(xué)研究院院長(zhǎng)周德文代表告訴記者，浙江城市化水平在全國(guó)領(lǐng)先，但地區(qū)不平衡，需在城鎮(zhèn)化發(fā)展中兼顧各個(gè)地區(qū)。
“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來(lái)有大量農(nóng)民要進(jìn)城，其衣食住行能帶來(lái)大量商機(jī)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！敝艿挛奶嵝颜闵虃円プC(jī)遇。
“城鎮(zhèn)化，農(nóng)民變居民，但要防止‘居不居’、‘農(nóng)不農(nóng)’的情況。”義烏市城西街道七一村黨委書(shū)記何德興代表說(shuō)，城中村的失地農(nóng)民，享受城市的最低生活保障；郊區(qū)的失地農(nóng)民，享受農(nóng)村的最低保障，“就義烏市而言，兩者保障標(biāo)準(zhǔn)每月相差上百元，有失公平，希望政府要一視同仁?！?/p>
上虞市城建規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)梁偉紅代表指出，新型城鎮(zhèn)化，要避免一味求大、求規(guī)模的“造城化”。“一些城市病如擁堵、排澇等都已表現(xiàn)出來(lái)了，要借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)將這些舊賬補(bǔ)上?！?/p>
同時(shí)，新型城市化，還要在社保、入學(xué)、醫(yī)療等方面做好配套規(guī)劃。“要將之前城市化的紅利與民分享，將公共服務(wù)設(shè)施跟上?！绷簜ゼt說(shuō)。
新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，實(shí)現(xiàn)“四翻番”，關(guān)鍵也在農(nóng)村。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鎮(zhèn)化的必然要求。后者的推進(jìn)要靠前者提供保障?！痹趯徸h《政府工作報(bào)告》時(shí)，巴貝集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)金耀代表說(shuō)，通過(guò)現(xiàn)代科技改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，是農(nóng)民增收的主要途徑。
2012年10月，巴貝集團(tuán)與省農(nóng)科院、綠城集團(tuán)成立綠城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，發(fā)揮農(nóng)科院科技優(yōu)勢(shì)、綠城集團(tuán)品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)行種子、種苗全過(guò)程監(jiān)管，“一方面為市民解決食品安全，另一方面也為農(nóng)民增收作貢獻(xiàn)”。
金耀說(shuō)，浙江農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，但是人均可利用土地少，建議加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持力度。“與美國(guó)比，我們的很多科研成果，‘睡’在科研單位，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。”
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)?！焙蔚屡d舉例說(shuō)，他所在的村400畝生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)中，有供電、電信、廣播電視等7條線路經(jīng)過(guò)，“當(dāng)初布線時(shí)未征求村里意見(jiàn)，現(xiàn)在要實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè)，進(jìn)行線路調(diào)整或搬遷，相關(guān)部門(mén)卻要求支付400多萬(wàn)元補(bǔ)償費(fèi)”，這無(wú)疑加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
“圍墻”內(nèi)的事政府要少管
浙江是資源小省，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列，一個(gè)重要的原因是政府管少、管精、不管死，為百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松環(huán)境。
《政府工作報(bào)告》鮮明提出，要保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，說(shuō)到了代表尤其是民營(yíng)企業(yè)家代表的心坎上。
1月25日下午，在省委書(shū)記夏寶龍代表參加麗水代表團(tuán)審議時(shí)，納愛(ài)斯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總裁莊啟傳代表表示，現(xiàn)在民企日子難過(guò)，但國(guó)企日子好過(guò)，“因?yàn)榇嬖诟?jìng)爭(zhēng)不公平，很多領(lǐng)域被國(guó)企瓜分，違背市場(chǎng)規(guī)律”。
“只要公平，民營(yíng)企業(yè)是不怕競(jìng)爭(zhēng)的?！鼻f啟傳建議，浙江政府要?jiǎng)?chuàng)造讓民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的空間，并希望浙江省在全國(guó)率先將中央新“36條”細(xì)化，讓民企分一杯羹。
廣博集團(tuán)董事長(zhǎng)王利平代表同樣表示：“要為民間投資創(chuàng)造更好的環(huán)境與條件，在擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)大力破除壟斷行業(yè)設(shè)置的隱形壁壘，在國(guó)企和民企都可以進(jìn)入的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)真正公平?！?/p>
“‘三百六十行，行行出狀元’，政府在做好服務(wù)時(shí)，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為不要過(guò)多干涉，讓企業(yè)有自己的發(fā)揮空間。”來(lái)自溫州代表團(tuán)的金帝集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)諸建勇代表說(shuō)，如今政府都鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但也要注重支持傳統(tǒng)企業(yè)。
助力去杠桿、去產(chǎn)能的穩(wěn)妥推進(jìn)
為
提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本成為近兩年政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)之一。2017年《政府工作報(bào)告》提出要多措并舉降成本，使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，大幅降低非稅負(fù)擔(dān)，確定了全年再減少稅費(fèi)5500億元左右的目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。這意味著2017年降成本將深入推進(jìn)，且更加強(qiáng)調(diào)措施落地。如何理解政府著力降低企業(yè)成本這一舉措，2017年還會(huì)有哪些新措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些影響，這些問(wèn)題值得關(guān)注。
生產(chǎn)成本上升削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)成本快速上升引起了社的廣泛關(guān)注。2015年工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為85.68%，較2000年上升4.4個(gè)百分點(diǎn)。在降成本政策下，2016年這一比重出現(xiàn)下降，降至85.53%，但仍處于歷史較高水平。包括勞動(dòng)力、稅費(fèi)、廠房租賃和用地、物流等在內(nèi)的各類(lèi)成本都出現(xiàn)了不同程度的上漲。
一是勞動(dòng)力成本上升較快，企業(yè)社保繳費(fèi)過(guò)重。一方面，在人口結(jié)構(gòu)變化背景下勞動(dòng)力工資持續(xù)上漲。2012-2015年，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資增速分別為12.8%、10.4%，明顯高于同期勞動(dòng)生產(chǎn)率7%的增速（圖1）；另一方面，隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及相關(guān)政策的不斷規(guī)范，企業(yè)承擔(dān)的社保繳費(fèi)上升，社保繳費(fèi)率偏高。各地社保繳納比率略有不同，2016年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例，北京、上海、天津、廣東、云南、甘肅、浙江杭州、福建廈門(mén)等多個(gè)地區(qū)陸續(xù)不同程度地降低社保費(fèi)率（表1）。但大部分省份繳納比例都在工資總額的40%以上（其中70%左右由企業(yè)負(fù)擔(dān)），高于大多數(shù)國(guó)家。有資料顯示，在有數(shù)據(jù)的173個(gè)國(guó)家中，中國(guó)排名第13位。過(guò)高的社保繳費(fèi)率增加了企業(yè)勞動(dòng)力成本。
二是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。目前，關(guān)于中國(guó)企業(yè)稅負(fù)是高還是低仍存在較大爭(zhēng)議。從政府稅收收入與GDP之比來(lái)看，中國(guó)宏觀稅負(fù)2012年為18.6%，近幾年有所降低（2016年為17.5%，圖2）。由此看來(lái)，中國(guó)宏觀稅負(fù)并不算高，低于發(fā)達(dá)國(guó)家（平均25.9%，2013年）和發(fā)展中國(guó)家（平均20.4%，2013年）。2016年政府著力推動(dòng)從“結(jié)構(gòu)性減稅”進(jìn)入“全面減稅”，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增，2016年5月，“營(yíng)改增”全面推行后四大行業(yè)（建筑、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)）稅負(fù)均有所降低（表2）。然而，從工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)看，前兩年工業(yè)企業(yè)稅金及附加增長(zhǎng)（2015年為6.2%）仍要快于企業(yè)收入的增長(zhǎng)（2015年為0.8%）。
與稅收相比，政府各類(lèi)收費(fèi)、中介費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)較重可能影響更大，在財(cái)政收支壓力較大背景下，政府存在加大專(zhuān)項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等現(xiàn)象。
三是房地產(chǎn)價(jià)格快速上升，加大企業(yè)租房建房等營(yíng)運(yùn)成本。近十年來(lái)，中國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格不斷飆升，企業(yè)租房和建房運(yùn)營(yíng)成本不斷增加。重點(diǎn)城市平均地價(jià)由2006年的1544元/平方米，上漲至2016年的3826元/平方米，上漲了1.48倍。其中，工業(yè)用地漲速相對(duì)溫和，2016年工業(yè)用地購(gòu)置成本約為782元/平方米，相對(duì)2006年上漲了約0.6倍。居住用地漲幅最大，上漲近2.5倍，商業(yè)用地上漲近1.8倍。地價(jià)上漲倒逼企業(yè)用于建房和租房的成本不斷上升，從重點(diǎn)城市來(lái)看，北京寫(xiě)字樓租金從2009年之前的每月175元/平方米上漲到2016年四季度的423元/平方米，上升約2.5倍。這就大幅抬高了通過(guò)租賃進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的服務(wù)型企業(yè)和中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。此外，房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲也會(huì)倒逼勞動(dòng)力成本的上升。
四是物流成本偏高。近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件和政策環(huán)境的改善、電子商務(wù)的快速發(fā)展，中國(guó)現(xiàn)代物流體系初步形成，物流成本占GDP的比重有所降低，從過(guò)去的20%以上下降到2015年的16%（圖3）。但與其他國(guó)家相比，中國(guó)物流成本仍相對(duì)較高。根據(jù)物流與采購(gòu)聯(lián)合的《中國(guó)采購(gòu)發(fā)展報(bào)告》，從物流成本占GDP的比重看，中國(guó)要明顯高于美國(guó)、日本（8%左右）等發(fā)達(dá)國(guó)家，也要高于印度（13%左右）、巴西（12%左右）等發(fā)展中國(guó)家。從物流成本占成品成本比例來(lái)看，中國(guó)高達(dá)30%-40%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均10%-15%的水平，也要高于部分發(fā)展中國(guó)家。物流成本偏高的原因主要有三點(diǎn)：第一，流通環(huán)節(jié)多，存在多次物流和層層加價(jià)問(wèn)題。例如，北京蔬菜從新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)到社區(qū)零售店的物流費(fèi)用約為從山東壽光到北京新發(fā)地費(fèi)用的4倍；第二，三、四線地區(qū)和農(nóng)村等地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鐵路、水路、公路等不同運(yùn)輸方式難以有效銜接；第三，行政性高收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂設(shè)卡等現(xiàn)象仍然存在。
此外，融資成本方面，近兩年，在降準(zhǔn)、降息、創(chuàng)新型貨幣政策工具作用下，企業(yè)融資成本不斷降低。2016年工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用、利息支出費(fèi)用分別較2015年下降5.8%、6.2%。但是在資金“脫實(shí)向虛”背景下，企業(yè)特別是三農(nóng)、中小微企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。
深入推進(jìn)降成本的具體措施
一是簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出2017年增值稅稅率將由四檔簡(jiǎn)并至三檔，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。2015年各國(guó)增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率基本處于1.5%和27%之間，歐盟國(guó)家的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率平均數(shù)約為21.6%，中國(guó)17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率在世界上總體屬于中間水平。但是與其他國(guó)家相比，中國(guó)增值稅檔次顯得偏多（表3），目前，有17%、13%、11%、6%四檔稅率，還有適用于小規(guī)模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。稅率檔次過(guò)多會(huì)抬高征稅成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成扭曲或留下避稅漏洞，影響增值稅中性?xún)?yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
二是加大對(duì)小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)的稅收減免力度。2012年以來(lái)，小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍從6萬(wàn)元逐步擴(kuò)展到10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元，《政府工作報(bào)告》提出2017年將進(jìn)一步擴(kuò)展到50萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。2007年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》提出開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可納入加計(jì)扣除，在具體實(shí)施條例中就曾提出按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除。2017年更加注重對(duì)中小科技型企業(yè)的扣除比例，這主要是因?yàn)橹行∑髽I(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的主要平臺(tái)、提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，同時(shí)也是科技創(chuàng)新的亮點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家工商總局以前的調(diào)查，中國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的60%，納稅占國(guó)家稅收總額的50%，完成了65%的發(fā)明專(zhuān)利和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。這些扶持措施的出臺(tái)將有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)中小型科技企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三是繼續(xù)降低企業(yè)制度易成本?！墩ぷ鲌?bào)告》提出2017年再減少稅費(fèi)5500億元左右的目標(biāo)，其中，有2000億元是涉企收費(fèi)。減費(fèi)的具體舉措也更加明確。目前，中央級(jí)政府性基金已減少到23項(xiàng)，中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)減少到92項(xiàng)，其中，涉企收費(fèi)68項(xiàng)。報(bào)告提出取消城市公用事業(yè)附加等政府性基金，同時(shí)，取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，減少一半以上；減少涉企的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，如中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、金融服務(wù)等。2017年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾兩次提及清理規(guī)范涉企收費(fèi)，包括加大審計(jì)、督查力度，取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)；取消民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可；取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)等。
四是將繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。預(yù)計(jì)各地也將根據(jù)各自情況和中央要求相應(yīng)下調(diào)社保費(fèi)率。
五是降低用能、物流等成本。2016年出臺(tái)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出“企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低”的目標(biāo)任務(wù)。未來(lái)政府將通過(guò)能源和電力領(lǐng)域的改革推動(dòng)用能價(jià)格的降低，能源領(lǐng)域通過(guò)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制，提高價(jià)格靈活性，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化。電力領(lǐng)域則將推動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的擴(kuò)大和完善，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。降低物流成本的關(guān)鍵在于建立統(tǒng)一開(kāi)放的物流市場(chǎng)，切實(shí)解決由于行政分割導(dǎo)致的物流成本上升問(wèn)題。
六是緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題?！墩ぷ鲌?bào)告》提出鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，國(guó)有大型銀行要率先做到，實(shí)行差別化考核評(píng)價(jià)辦法和支持政策。2016年銀監(jiān)會(huì)曾發(fā)文提出積極探索通過(guò)設(shè)立普惠金融事業(yè)部等方式優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，2017年初，銀行業(yè)監(jiān)管會(huì)議再次提及“繼續(xù)引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部”，報(bào)告對(duì)此進(jìn)一步明確，突顯出政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)“下沉重心”的意圖。
七是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》提出要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行業(yè)，這有助于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲問(wèn)題。此外，2016年出臺(tái)的《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出“完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本”，各地也在結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支持中小企業(yè)等方向，通過(guò)創(chuàng)新供地方式、改革供地和用地管理等降低企業(yè)用地成本，未來(lái)相關(guān)措施仍將繼續(xù)推進(jìn)。
相關(guān)建議
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)等多重矛盾疊加的關(guān)鍵時(shí)期，降成本能為企業(yè)騰出更多盈利空間，提高企業(yè)再投資意愿和能力，也有利于降低金融風(fēng)險(xiǎn)，助力去杠桿、去產(chǎn)能的穩(wěn)妥推進(jìn)。同時(shí)，還能為企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。未來(lái)，為更好地實(shí)施降成本措施，需要注重三個(gè)方面的問(wèn)題。
一是注重前期降成本政策的落實(shí)與完善。比如，雖然從行業(yè)整體看“營(yíng)改增”具有較好的減稅效果，但是仍有部分企業(yè)反映全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后稅負(fù)未降反增，其原因在于“營(yíng)改增”后上游企業(yè)提供的可抵扣項(xiàng)不足、漏稅空間減少等。未來(lái)要進(jìn)一步完善政策、優(yōu)化服務(wù)，幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理。同時(shí)，還要加強(qiáng)減費(fèi)措施的宣傳、公示與監(jiān)督，引導(dǎo)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)減稅降費(fèi)措施的真正落實(shí)。
二是注重各項(xiàng)措施與立法進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)。過(guò)去，盡管中國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)不斷完善，政策出臺(tái)的程序不斷規(guī)范化、制度化，但是仍存在政策制度隨意性較強(qiáng)等問(wèn)題。降成本措施中涉及稅率、稅制調(diào)整等問(wèn)題，在調(diào)整相關(guān)政策時(shí)要注意與現(xiàn)有法律、法規(guī)的銜接，對(duì)于一些無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)變化的相關(guān)規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行“立、改、廢”。
一、我國(guó)企業(yè)債發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的資本市場(chǎng)由于市場(chǎng)的不完善以及制度不健全，加上某些先天性的缺陷，長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展的境地。直接融資比重偏低是我國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年我國(guó)企業(yè)直接融資比重，包括股票、企業(yè)債券、公司債券，一直在10%左右，而同期日本、德國(guó)、美國(guó)企業(yè)的直接融資比重分別達(dá)到50%、57%和70%。此外，在國(guó)外成熟市場(chǎng)，自從上世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，債券融資日益取代了股票融資，已經(jīng)成為企業(yè)直接融資的主渠道，通過(guò)債券融資的金額往往是通過(guò)股票融資金額的3～10倍。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)無(wú)論是企業(yè)債占債券總量的份額，還是債券融資占整個(gè)融資總量的份額都相去甚遠(yuǎn)，這直接導(dǎo)致直接融資比重太低。
在2007年1月召開(kāi)的第三次全國(guó)金融工作會(huì)議上，總理明確提出，“加快發(fā)展債券市場(chǎng)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制。”“企業(yè)債”第一次被提高到全國(guó)金融工作會(huì)議的高度，這意味著這位昔日資本市場(chǎng)的“綠葉”要成為今日的“主角”了。我們不難發(fā)現(xiàn)，在溫總理的話里，出現(xiàn)了“企業(yè)債”和“公司債”。這是我國(guó)自己的特色，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)債券市場(chǎng)都處于一個(gè)分裂的狀態(tài)。在英語(yǔ)里統(tǒng)稱(chēng)corporate bond的名詞，在我國(guó)有企業(yè)債、公司債、金融債之分：企業(yè)債歸發(fā)改委管轄，公司債受證監(jiān)會(huì)管轄，銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)金融類(lèi)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行金融債。
債券市場(chǎng)，特別是企業(yè)債市場(chǎng)，是我國(guó)證券市場(chǎng)的一條“短腿”。與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)債在其資本市場(chǎng)中的地位相比，我國(guó)企業(yè)債的發(fā)展還非常滯后。與國(guó)債和金融債相比較，我國(guó)的企業(yè)債的發(fā)展也嚴(yán)重滯后。2006年企業(yè)債全年發(fā)行達(dá)到1015億元，而同期記賬式國(guó)債發(fā)行規(guī)模為6533.30億元，政策性金融債發(fā)行8650億元，短期融資券發(fā)行2920億元，企業(yè)債的規(guī)模遠(yuǎn)不及國(guó)債、金融債和后來(lái)居上的短期融資券。2004年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模占全年債券發(fā)行規(guī)模的比重僅為1.20%，2005年和2006年分別為1.55%和1.75%，目前我國(guó)的企業(yè)債規(guī)模僅占我國(guó)金融市場(chǎng)的4%。
在2007年的《政府工作報(bào)告》里，總理再次談到要“推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重，穩(wěn)步發(fā)展股票市場(chǎng)，加快發(fā)展債券市場(chǎng)”以及“推進(jìn)股票債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革”，為我們勾畫(huà)了未來(lái)資本市場(chǎng)發(fā)展的前景。尤其是“加快發(fā)展債券市場(chǎng)”，為今后企業(yè)債的大發(fā)展定下了基調(diào)。證監(jiān)會(huì)主席尚福林也多次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)公司債券市場(chǎng)的發(fā)展，完善債券市場(chǎng)的監(jiān)管體制和發(fā)行體制”，并確定了發(fā)展公司債市場(chǎng)是證監(jiān)會(huì)今年的工作重點(diǎn)之一。
雖然統(tǒng)一債券市場(chǎng)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，但相關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定出銀行間市場(chǎng)與交易所市場(chǎng)對(duì)接的三步走方案：首先打通市場(chǎng)主體，讓商業(yè)銀行重回交易所市場(chǎng)，讓證券公司更多地進(jìn)入銀行間市場(chǎng)；然后是，順暢地進(jìn)行市場(chǎng)間的轉(zhuǎn)托管；最后整合交易品種，實(shí)現(xiàn)相互掛牌，而企業(yè)債改革是中國(guó)債券市場(chǎng)整合的第一步。
二、我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)面臨的問(wèn)題
企業(yè)債券發(fā)行管理的市場(chǎng)化目前主要受制于管理體制和信用體系、利率市場(chǎng)化的程度等一系列基本制度的完善。
（一）嚴(yán)格的管理體制抑制了企業(yè)債券市場(chǎng)的發(fā)展。目前，發(fā)行企業(yè)債券要經(jīng)過(guò)兩道審批程序：由國(guó)家發(fā)改委安排企業(yè)債券的發(fā)行額度并監(jiān)管其發(fā)行，中國(guó)人民銀行管理企業(yè)債券發(fā)行利率，證監(jiān)會(huì)與證券交易所負(fù)責(zé)企業(yè)債券的上市審批。這種“規(guī)?？刂啤⒓泄芾?、分級(jí)審批”的管理體制嚴(yán)重限制了企業(yè)債券的發(fā)展。首先，由于政府管制過(guò)多，審批環(huán)節(jié)過(guò)于復(fù)雜，批復(fù)繁瑣，審批周期漫長(zhǎng)，使得企業(yè)債券的發(fā)行效率低下。其次，與銀行貸款相比，發(fā)行企業(yè)債券的資格審查更加嚴(yán)格，門(mén)檻更高，許多地區(qū)和行業(yè)僅僅把發(fā)行企業(yè)債券作為彌補(bǔ)中央和地方企業(yè)建設(shè)資金缺口的一個(gè)補(bǔ)充措施，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)債券作為融資工具的重要地位，使企業(yè)債券的發(fā)展受挫。再次，按規(guī)定，企業(yè)債券的利率有上限，投資者投資于企業(yè)債券獲得的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)債和股票市場(chǎng)的收益率，因此市場(chǎng)對(duì)企業(yè)債券熱情不足，“股熱債冷”的現(xiàn)象非常明顯。另外，各個(gè)企業(yè)為了爭(zhēng)取有限的市場(chǎng)資金，紛紛把債券利率定為最高值，最終市場(chǎng)上企業(yè)債券的票面利率趨于一致，質(zhì)優(yōu)企業(yè)和質(zhì)劣企業(yè)沒(méi)有差別，利率的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用無(wú)法發(fā)揮。融資在本質(zhì)上應(yīng)是企業(yè)的自主行為，由投資者、企業(yè)和市場(chǎng)中介進(jìn)行選擇。大多數(shù)國(guó)家，對(duì)企業(yè)債券發(fā)行采用發(fā)行登記制，政府監(jiān)管部門(mén)通過(guò)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)投資者的利益。而我國(guó)對(duì)發(fā)行企業(yè)債券的地域、行業(yè)、所有制等均需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，準(zhǔn)入限制較多，審批環(huán)節(jié)繁瑣，影響了有實(shí)力的企業(yè)發(fā)行債券的積極性。
（二）企業(yè)債券信用評(píng)級(jí)工作質(zhì)量低。企業(yè)債本來(lái)是信用債券。充分發(fā)揮信用評(píng)級(jí)結(jié)果在解釋和披露企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)方面的作用，對(duì)于促進(jìn)債券市場(chǎng)的快速、健康發(fā)展有著非常積極的作用。從國(guó)際慣例來(lái)看，信用評(píng)級(jí)使投資者決定是否進(jìn)行債券投資的最根本的依據(jù)，是企業(yè)債券發(fā)行的必備程序。自1993年《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)發(fā)行的所有企業(yè)債券都進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)，信用評(píng)級(jí)一直是企業(yè)債券發(fā)行工作中的重要工作程序。但也應(yīng)該看到，我國(guó)企業(yè)債券的信用評(píng)級(jí)遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)相提并論。一是評(píng)級(jí)體系不完善；二是評(píng)級(jí)行為不規(guī)范；三是投資者對(duì)評(píng)級(jí)結(jié)果的重要性認(rèn)識(shí)不充分，沒(méi)有將評(píng)級(jí)結(jié)果真正當(dāng)作判斷投資的基本依據(jù)。因此，提高評(píng)級(jí)作用，規(guī)范評(píng)級(jí)行為，提高對(duì)評(píng)級(jí)的認(rèn)識(shí)，已成為今后我國(guó)企業(yè)債發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
從我國(guó)情況來(lái)看，發(fā)債主體基本為國(guó)有企業(yè)，發(fā)債資金幾乎都投入政府部門(mén)批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，已發(fā)行的企業(yè)債幾乎全部依賴(lài)于政府信用支持，實(shí)質(zhì)上就是“政府債券”。而且，我國(guó)發(fā)行的企業(yè)債券大多數(shù)是擔(dān)保債券，由大型國(guó)有商業(yè)銀行作為擔(dān)保人，要求發(fā)行人支付一定的擔(dān)保費(fèi)。在信用體系還不健全的環(huán)境下發(fā)行信用債券，具有諸多障礙，發(fā)債企業(yè)選擇商業(yè)銀行擔(dān)保，也是一種無(wú)奈的選擇。目前，我國(guó)90％以上的企業(yè)債由商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)。保險(xiǎn)公司是企業(yè)債的大買(mǎi)家，但是《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者債券投資管理暫行辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司不能購(gòu)買(mǎi)無(wú)擔(dān)保債券。為了把債券賣(mài)出去，很多發(fā)債主體都要找銀行擔(dān)保。其結(jié)果是幾乎所有發(fā)債都有擔(dān)保，企業(yè)債也就從信用債券變成了擔(dān)保債券。
（三）企業(yè)債券利率市場(chǎng)化程度低。現(xiàn)有的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，企業(yè)債券的發(fā)行利率不得高于同期居民定期銀行存款利率的40%。這使得企業(yè)債券的利率選擇幾乎完全由行政機(jī)制確定而非由市場(chǎng)機(jī)制決定。由于我國(guó)金融市場(chǎng)利率還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分市場(chǎng)化，因此企業(yè)債由市場(chǎng)確定利率的基礎(chǔ)還不存在。首先是目前我國(guó)的貨幣市場(chǎng)尤其是銀行存貸款的利率還沒(méi)有完全市場(chǎng)化，其次就是企業(yè)債還受到《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》不超過(guò)同期銀行存款利率40%的規(guī)定。這雙重限制，直接決定了我國(guó)企業(yè)債券利率市場(chǎng)化程度很低的現(xiàn)實(shí)，因此，要發(fā)展和完善我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)，必須盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)債券利率市場(chǎng)化。
在金融工作會(huì)議上以及政府工作報(bào)告里，總理多次提到要擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重以及加快發(fā)展債券市場(chǎng)。這為企業(yè)債市場(chǎng)的發(fā)展提供了有力的政策支持。《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》的修改也在進(jìn)行之中。修改的重點(diǎn)放在了建立完整的信用評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)發(fā)行制度市場(chǎng)化、實(shí)行企業(yè)債券發(fā)行利率市場(chǎng)化等阻礙企業(yè)債券發(fā)展的方面。
三、我國(guó)企業(yè)債券市場(chǎng)發(fā)展前景展望
近幾年，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高成長(zhǎng)，企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，視野也更加開(kāi)闊，更多企業(yè)開(kāi)始把目光投向國(guó)際市場(chǎng)，不僅海外投資設(shè)廠、收購(gòu)兼并的直接投資方興未艾，承攬國(guó)際大型工程的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)也在迅猛增加，“走出去”的廣度和深度都達(dá)到一個(gè)新的層次。
但是，危機(jī)后的世界經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新商機(jī)層出不窮，新興國(guó)家和市場(chǎng)生機(jī)盎然，中國(guó)企業(yè)面臨“走出去”發(fā)展的全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對(duì)于初試鋒芒的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化發(fā)展之路并不平坦，國(guó)際市場(chǎng)的未知風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)環(huán)境的千差萬(wàn)別，相關(guān)政策的不盡完善，一定程度上延緩著企業(yè)“走出去”的步伐。
商務(wù)部合作司副司長(zhǎng)王勝文近日表示，目前“走出去”的相關(guān)政策比較滯后，已有的政策也比較零散，不配套，也不完善。“我們?yōu)橥赓Y企業(yè)來(lái)中國(guó)投資提供了良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，但目前中國(guó)企業(yè)‘走出去’面臨的市場(chǎng)環(huán)境與外資在中國(guó)的投資環(huán)境差別非常大。下一步，要從政策的層面對(duì)企業(yè)給予支持，使‘走出去’與招商引資一樣得到重視。”他說(shuō)，商務(wù)部正在政策層面加強(qiáng)研究，并將會(huì)同其他部委，盡快出臺(tái)支持“走出去”的宏觀政策，為中國(guó)企業(yè)去海外發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
根據(jù)市局深化完善“三項(xiàng)建設(shè)”并在實(shí)踐中強(qiáng)化管理，提升素質(zhì)，狠抓落實(shí)，和諧發(fā)展的總體工作思路，結(jié)合省局國(guó)際（涉外）處稅收工作安排及我市實(shí)際情況，2007年我市涉外工作以全面夯實(shí)涉外管理基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以減少虧損面為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)涉外稅收法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)稅收協(xié)定及涉外稅收優(yōu)惠政策，全面抓好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳，加大反避稅力度，努力促進(jìn)稅收情報(bào)交換工作的開(kāi)展，大力推進(jìn)涉外稅務(wù)審計(jì)和納稅評(píng)估工作，全面提高我市涉外稅收管理水平。
一、進(jìn)一步完善和加強(qiáng)涉外稅收基礎(chǔ)管理工作。
1.依法治稅是強(qiáng)化涉外稅收征管的核心。堅(jiān)持依法治稅、依法組織收入原則，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，認(rèn)真執(zhí)行涉外稅收和國(guó)際稅收政策，依法征收，依法減免，并把各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
2、建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬工作。建立健全涉外稅收征收、減免稅、稅務(wù)登記、彌補(bǔ)虧損、重點(diǎn)稅源、國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅審批、對(duì)外付匯情況登記等臺(tái)賬工作。
3、結(jié)合2007年聯(lián)合年檢工作，準(zhǔn)確掌握涉外企業(yè)登記情況。各縣區(qū)局要在年檢期間督促企業(yè)全部參檢，年檢結(jié)束后，要求各縣區(qū)局備全年檢資料，并對(duì)未參加年檢的企業(yè)逐戶說(shuō)明情況上報(bào)市局，對(duì)未通過(guò)年檢的涉外企業(yè)稅務(wù)登記要進(jìn)行清理。
4、加強(qiáng)涉外企業(yè)所得稅減免稅管理工作。對(duì)企業(yè)所得稅減免稅審批手續(xù)要嚴(yán)格審查，依法減免，建立減免稅審批臺(tái)賬。同時(shí)結(jié)合所得稅匯算清繳和稅源調(diào)查等工作，市局對(duì)申請(qǐng)減免稅50萬(wàn)元以上的涉外企業(yè)，要深入到戶審核檢查。
5、認(rèn)真做好涉外稅收統(tǒng)計(jì)報(bào)表和所得稅收入分析報(bào)告工作。各項(xiàng)報(bào)表及要求按市局涉外便函[2006]4號(hào)文件執(zhí)行，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)送時(shí)間和內(nèi)容要求報(bào)送各項(xiàng)報(bào)表、報(bào)告。報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容真實(shí)，字跡和印章清晰；報(bào)告內(nèi)容全面翔實(shí)，有典型，有重點(diǎn)，分析情況具體。
二、認(rèn)真做好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作，提高匯算清繳工作質(zhì)量。
嚴(yán)格按照新修訂的《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅匯算清繳工作規(guī)程》和《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅匯算清繳管理辦法》開(kāi)展涉外企業(yè)所得稅匯算清繳工作，統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織輔導(dǎo)培訓(xùn)，匯算清繳面必須達(dá)到100%，按時(shí)完成所得稅匯算清繳工作，按時(shí)上報(bào)年度匯算清繳工作報(bào)告、報(bào)表和數(shù)據(jù)資料。報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確全面，邏輯關(guān)系正確，工作報(bào)告內(nèi)容必須符合省局的六項(xiàng)內(nèi)容和要求，重點(diǎn)企業(yè)分析要具體到位，有內(nèi)容有典型。在匯算清繳過(guò)程中，涉外稅務(wù)管理部門(mén)要結(jié)合納稅評(píng)估對(duì)虧損企業(yè)嚴(yán)格按納稅評(píng)估的管理方法和程序逐戶進(jìn)行檢查。匯算清繳結(jié)束后，要對(duì)匯算數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，對(duì)數(shù)據(jù)變化異常，不符合邏輯關(guān)系的企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行涉外稅務(wù)審計(jì)和反避稅情況調(diào)查。
三、加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)管理，做好稅源分析和預(yù)測(cè)工作
按照市局《關(guān)于對(duì)涉外企業(yè)所得稅重點(diǎn)稅源管理工作考核的通知》（承國(guó)稅函[2006]200號(hào)）要求，各縣區(qū)局要將年應(yīng)稅額超過(guò)50萬(wàn)元的涉外企業(yè)全部納入重點(diǎn)管理范圍。一方面按照要求完善重點(diǎn)企業(yè)檔案資料的收集歸檔工作；另一方面對(duì)我市確定的所得稅重點(diǎn)稅源企業(yè)繼續(xù)實(shí)行監(jiān)控、預(yù)警、報(bào)告三項(xiàng)機(jī)制，及時(shí)監(jiān)控稅源變動(dòng)情況，并按月度、季度和年度三個(gè)時(shí)段及時(shí)向市局報(bào)送重點(diǎn)稅源的增減變動(dòng)情況，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的動(dòng)態(tài)管理，做好稅源分析和預(yù)測(cè)工作，為市局及時(shí)掌握我市外商投資企業(yè)所得稅收入和稅源情況提供依據(jù)。
四、加強(qiáng)涉外稅務(wù)審計(jì)和反避稅工作。
今年，各縣區(qū)局對(duì)所轄范圍內(nèi)涉外企業(yè)至少選擇一戶開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)，對(duì)年應(yīng)稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)必須逐戶開(kāi)展審計(jì)工作。今年審計(jì)選案要以虧損和零申報(bào)企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照涉外稅務(wù)審計(jì)規(guī)程的要求開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)，全面提高審計(jì)質(zhì)量，并形成完整的審計(jì)案卷。市局在考核縣區(qū)局開(kāi)展涉外稅務(wù)審計(jì)工作時(shí)，以形成正式審計(jì)案卷和審計(jì)質(zhì)量作為完成審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)確定的重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)進(jìn)行參與和指導(dǎo)。
今年反避稅工作，要求各縣區(qū)局必須充分提高對(duì)反避稅工作的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)所轄涉外企業(yè)必須按要求填寫(xiě)《關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系認(rèn)定表》和《中華人民共和國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)往來(lái)情況年度申報(bào)表》，有針對(duì)性地分析關(guān)聯(lián)交易情況，探索反避稅路徑和方法，拓寬各種經(jīng)濟(jì)信息的搜集渠道，構(gòu)筑反避稅基礎(chǔ)信息平臺(tái)，選擇長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，結(jié)合涉外稅務(wù)審計(jì)篩選避稅嫌疑企業(yè)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有避稅嫌疑的企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展反避稅調(diào)查工作。要求承德縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、平泉縣、興隆縣、圍場(chǎng)縣上報(bào)避稅嫌疑點(diǎn)。
五、積極實(shí)施納稅評(píng)估。
一是結(jié)合匯算清繳開(kāi)展納稅評(píng)估初評(píng)，加強(qiáng)對(duì)年度納稅申報(bào)資料的審核力度；二是依托匯算清繳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表，按行業(yè)建立健全納稅評(píng)估指標(biāo)體系，合理預(yù)測(cè)指標(biāo)預(yù)警值，加大案頭分析力度，發(fā)現(xiàn)和處理納稅申報(bào)資料中的疑點(diǎn)；三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和審計(jì)手段，在匯算清繳軟件基礎(chǔ)上拓展納稅評(píng)估功能、提高納稅評(píng)估的科技含量；四是按戶把各稅種的納稅評(píng)估結(jié)合進(jìn)行，減少重復(fù)工作。在實(shí)施納稅評(píng)估后，對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。要求開(kāi)發(fā)區(qū)、承德縣、和興隆縣局必須按納稅評(píng)估辦法的實(shí)施要求上報(bào)一戶完整的納稅評(píng)估案宗。
六、加強(qiáng)對(duì)付匯企業(yè)和預(yù)提所得稅的管理。
今年各縣區(qū)局要加強(qiáng)預(yù)提所得稅和對(duì)外售付匯款的管理，根據(jù)現(xiàn)行政策，對(duì)非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目下售付匯必須提交稅務(wù)憑證，市局明確對(duì)外售付匯款統(tǒng)一由縣區(qū)局綜合業(yè)務(wù)股（科）開(kāi)具征稅、免稅證明，并逐戶逐筆進(jìn)行登記，具體格式將由市局統(tǒng)一下發(fā)。今年，預(yù)提所得稅檢查對(duì)象為向境外支付股息、利息、租金和特許權(quán)使用費(fèi)的任何國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和外國(guó)企業(yè)駐華機(jī)構(gòu)。檢查內(nèi)容包括：（1）對(duì)外支付利息（股息）、租金、特許權(quán)使用費(fèi)等款項(xiàng)的情況；（2）支付單位代扣代繳企業(yè)所得稅情況；（3）代扣代繳義務(wù)人在成本費(fèi)用中計(jì)提上述款項(xiàng)情況；（4）代扣、利息、租金和特許權(quán)使用費(fèi)的任何國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和外國(guó)企業(yè)駐華機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)局要主動(dòng)與當(dāng)?shù)赝鈪R管理機(jī)構(gòu)和各專(zhuān)業(yè)銀行聯(lián)系，取得他們的支持和配合，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)、有關(guān)單位的付匯情況進(jìn)行比較全面地調(diào)查，對(duì)涉及預(yù)提所得稅應(yīng)征項(xiàng)目、代繳義務(wù)人實(shí)際付匯時(shí)開(kāi)具稅務(wù)憑證情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，加大預(yù)提所得稅的管理力度。
七.做好稅收事項(xiàng)的管理工作
1.稅收協(xié)定。一是加強(qiáng)稅收協(xié)定的宣傳，讓納稅人及利益相關(guān)方及時(shí)了解稅收協(xié)定的內(nèi)容；二是加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照協(xié)定的要求，履行好稅收管轄權(quán)，避免雙重征稅，防止稅收協(xié)定的濫用；三是進(jìn)一步加大稅收協(xié)定執(zhí)行的監(jiān)管力度，為“走出去”企業(yè)和個(gè)人提供服務(wù)。
2.非居民稅收管理工作。一是對(duì)外國(guó)企業(yè)和個(gè)人來(lái)華承包工程和提供勞務(wù)涉及的稅收納入制度化管理，加強(qiáng)外國(guó)承包工程和國(guó)際運(yùn)輸業(yè)的稅源管理；二是要加強(qiáng)部門(mén)合作，拓展非居民涉稅信息獲取渠道，做好與地稅、外匯部門(mén)信息共享軟件的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化預(yù)提所得稅的稅源監(jiān)控。
3.加強(qiáng)“走出去企業(yè)”稅收服務(wù)與管理。一是要優(yōu)化服務(wù)。制定“走出去”企業(yè)境外投資稅收指南，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體為“走出去”企業(yè)和個(gè)人提供宣傳和輔導(dǎo)；二是要規(guī)范管理。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立稅務(wù)登記備案制度、境外所得申報(bào)和審計(jì)制度，規(guī)范境外所得稅征管操作規(guī)程。
