發(fā)布時(shí)間：2023-08-01 17:07:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)事故調(diào)查樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、基本情況：
區(qū)疾控中心專(zhuān)業(yè)人員到達(dá)市人民醫(yī)院通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)患者詢問(wèn)及查閱病歷資料等方式流調(diào)基本情況如下：****村一戶人家共有8人，4男4女。6月30日上午10點(diǎn)20左右到自家后院板栗樹(shù)下采摘野生蘑菇，中午在家中做成蘑菇炒肉供食用，其中5人食用了野生蘑茹而先后發(fā)病，另3人未食用磨菇均未發(fā)病。發(fā)病前8人有共同進(jìn)餐史。
二、發(fā)病治療經(jīng)過(guò)
2018年6月30日中午13:30左右，一家8人在家中就餐，菜譜為：毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉。飯后約1小時(shí)，5人（2男3女）先后出現(xiàn)惡心、嘔吐癥狀，嘔吐均達(dá)10余次，嘔吐物先呈食物樣后呈水樣，均無(wú)腹痛腹瀉、頭暈頭痛、發(fā)熱等其他癥狀。晚17:30到市人民醫(yī)院急診科就診，醫(yī)生詢問(wèn)病史后，以毒蘑菇中毒收治，其中2名兒童患者經(jīng)洗胃、催吐等對(duì)癥治療后于18：25轉(zhuǎn)入兒科入院治療，其余3人在急診科觀察治療。目前全部患者生命體征平穩(wěn)，精神狀態(tài)良好。
三、流行病學(xué)調(diào)查
共有8人（4男4女）就餐，其中5人發(fā)病，3人未發(fā)病。對(duì)所有就餐者進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5名患者均食用了毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉，其余3人僅食用了毛豆炒肉和茄子炒肉，未食用野生蘑炒肉。（見(jiàn)附表1）
附表1：就餐者食品暴露情況（2018年6月30日中午）
就餐人員姓名
性別
年齡
毛豆炒肉
野生蘑菇炒肉
茄子炒肉
發(fā)病
潛伏期
臨床癥狀
治療情況
***
女
56歲
是
是
是
是
1小時(shí)
惡心，嘔吐10余次
輸液治療
***
男
36歲
是
是
是
是
1小時(shí)5分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
女
33歲
是
是
是
是
1小時(shí)7分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
男
5歲
是
是
是
是
1小時(shí)5分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
3歲6月
是
是
是
是
1小時(shí)10分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
11歲
是
否
是
否
無(wú)
***
男
60歲
是
否
是
否
無(wú)
***
男
80歲
是
否
是
否
無(wú)
附表2：臨床癥狀統(tǒng)計(jì)
癥狀
人數(shù)
百分比
惡心
5
100%
嘔吐
5
100%
四、初步結(jié)論
根據(jù)患者臨床癥狀及流行病學(xué)史，初步判定為一起食用野生蘑菇中毒事件。主要依據(jù)有：
1、對(duì)就餐人員食用菜譜進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果僅野生蘑菇有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p=0.018＜0.05）。
2、食用野生蘑菇的發(fā)病，未食用者不發(fā)病。
3、根據(jù)臨床表現(xiàn)，排除細(xì)菌性痢疾、霍亂、化學(xué)性中毒等疾病，且發(fā)病地區(qū)未發(fā)生其他類(lèi)似的傳染病患者。
五、處置意見(jiàn)
1、市人民醫(yī)院積極治療中毒患者。
第一條 為了加強(qiáng)電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故(包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故)。
第三條 根據(jù)電力安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力(熱力)正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)由本條例附表列示。事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的部分項(xiàng)目需要調(diào)整的，由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
由獨(dú)立的或者通過(guò)單一輸電線路與外省連接的省級(jí)電網(wǎng)供電的省級(jí)人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)市，其電網(wǎng)減供負(fù)荷或者造成供電用戶停電的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第四條 國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。
國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、地方人民政府及有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。
第五條 電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守電力安全管理規(guī)定，落實(shí)事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)確定的重要電力用戶，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強(qiáng)安全使用管理。
第六條 事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況，開(kāi)展應(yīng)急處置工作，防止事故擴(kuò)大，減輕事故損害。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力(熱力)正常供應(yīng)。
第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。
第二章 事故報(bào)告
第八條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)告。有關(guān)人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。本企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C(jī)構(gòu)(以下稱(chēng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))、縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；熱電廠事故影響熱力正常供應(yīng)的，還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門(mén)報(bào)告；事故涉及水電廠(站)大壩安全的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況。
第九條 事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，向國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府。
對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，并通報(bào)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)。
第十條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)(區(qū)域)以及事故發(fā)生單位；
(二)已知的電力設(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運(yùn)的發(fā)電(供熱)機(jī)組數(shù)量、電網(wǎng)減供負(fù)荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電(停熱)范圍；
(三)事故原因的初步判斷；
(四)事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運(yùn)行方式、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行狀況以及事故控制情況；
(五)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十一條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時(shí)保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。
因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)、移動(dòng)電力設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書(shū)面記錄。
任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。
第三章 事故應(yīng)急處置
第十二條 國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織編制國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。
處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，應(yīng)急處置的各項(xiàng)措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應(yīng)急保障作出具體規(guī)定。
第十三條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)電力企業(yè)加強(qiáng)電力應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。
第十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運(yùn)發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。
事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。
第十五條 根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)可以開(kāi)啟或者關(guān)停發(fā)電機(jī)組、調(diào)整發(fā)電機(jī)組有功和無(wú)功負(fù)荷、調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式、調(diào)整供電調(diào)度計(jì)劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機(jī)組等必要措施。
第十六條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
第十七條 事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展下列應(yīng)急處置工作：
(一)加強(qiáng)對(duì)停電地區(qū)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；
(二)及時(shí)排除因停電發(fā)生的各種險(xiǎn)情；
(三)事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時(shí)組織實(shí)施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；
(四)加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指
揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運(yùn)輸以及通信保障工作；
(五)組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運(yùn)行所需物資和居民基本生活資料的供給。
第十八條 事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)自備應(yīng)急電源；啟動(dòng)自備應(yīng)急電源無(wú)效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援。
事故造成地鐵、機(jī)場(chǎng)、高層建筑、商場(chǎng)、影劇院、體育場(chǎng)館等人員聚集場(chǎng)所停電的，應(yīng)當(dāng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。
第十九條 恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點(diǎn)地區(qū)的電力供應(yīng)。
第二十條 事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或者電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)有關(guān)事故影響范圍、處置工作進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)供電時(shí)間等信息。
第四章 事故調(diào)查處理
第二十一條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故由國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故進(jìn)行調(diào)查。
未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。
第二十二條 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派人參加。
根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助調(diào)查。
事故調(diào)查組組長(zhǎng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)指定。
第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)提交事故調(diào)查報(bào)告：
(一)特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)60日。
(二)較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)45日。
事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。
第二十四條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過(guò)；
(二)事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和事故對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力(熱力)正常供應(yīng)的影響情況；
(三)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
(四)事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行的情況；
(五)事故責(zé)任認(rèn)定和對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。
第二十五條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員給予處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
第二十六條 事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實(shí)事故防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)處其上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第二十八條 發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下_的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處其上一年年收入60％至100％的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第二十九條 電力企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：
(一)發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條 電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30％的罰款；
(二)發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40％的罰款；
(三)發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60％的罰款；
(四)發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80％的罰款。
第三十一條 電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。
第三十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不立即組織事故搶救的；
(二)遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故的；
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第三十三條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
(二)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第六章 附則
第三十四條 發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時(shí)造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，依照本條例確定的事故等級(jí)與依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》確定的事故等級(jí)不相同的，按事故等級(jí)較高者確定事故等級(jí)，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定調(diào)查處理。
電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行以及電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對(duì)重大事故、較大事故、一般事故進(jìn)行調(diào)查處理。
第三十五條 本條例對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定。
第一條 為了保障企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，及時(shí)調(diào)查處理職工因工傷亡事故，根據(jù)國(guó)務(wù)院《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《吉林省勞動(dòng)保護(hù)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)所有企業(yè)及有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
第三條 企業(yè)職工（含合同工、臨時(shí)工、季節(jié)工、輪換工等工人），在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的傷亡事故，均按本辦法進(jìn)行報(bào)告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計(jì)。
第二章 事故報(bào)告
第四條 企業(yè)發(fā)生傷亡事故后，按如下規(guī)定分別逐級(jí)向上報(bào)告。
一、企業(yè)所屬基層單位發(fā)生傷亡事故應(yīng)立即向企業(yè)報(bào)告。
二、一次一至二人的重傷事故，企業(yè)應(yīng)立即向主管部門(mén)、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）和工會(huì)組織報(bào)告。
三、一次三人以上的重傷事故，企業(yè)應(yīng)立即向主管部門(mén)、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）和工會(huì)組織及檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，縣（市、區(qū)）上述各部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)分別報(bào)告市、地、州有關(guān)部門(mén)。
四、凡發(fā)生因工死亡事故的企業(yè)，應(yīng)立即報(bào)告主管部門(mén)、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）、工會(huì)組織、監(jiān)察部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)（急性中毒事故，同時(shí)報(bào)衛(wèi)生部門(mén)），上述各部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)分別逐級(jí)報(bào)告省有關(guān)部門(mén)。
一次死亡三人以上事故，市、地、州勞動(dòng)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向所在市、地、州政府（行署）報(bào)告；省勞動(dòng)部門(mén)接到報(bào)告后應(yīng)立即向省人民政府和勞動(dòng)部報(bào)告。
報(bào)告時(shí)間最遲不得超過(guò)事故發(fā)生后二十四小時(shí)。
第五條 凡跨地區(qū)承包或流動(dòng)性作業(yè)的企業(yè)發(fā)生傷亡事故的，應(yīng)在企業(yè)注冊(cè)所在地按第四條規(guī)定上報(bào)。
第六條 事故報(bào)告的內(nèi)容：
一、事故單位、主管部門(mén)及報(bào)告人單位、姓名、報(bào)告時(shí)間；
二、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
三、發(fā)生事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，人員傷亡的情況，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
四、事故發(fā)生原因的初步判斷；
五、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
第七條 事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶救受傷人員，采取防止事故擴(kuò)大的緊急措施，嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶險(xiǎn)救護(hù)需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，要妥善保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)的重要痕跡和物證。
第三章 事故調(diào)查
第八條 有關(guān)部門(mén)接到企業(yè)傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)立即派員到現(xiàn)場(chǎng)，并組成調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。
第九條 事故調(diào)查組的組成：
一、輕傷事故，由企業(yè)自行組織調(diào)查組。
二、一至二人的重傷事故，市、地、州屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)由其企業(yè)主管部門(mén)組織調(diào)查組；中、省直企業(yè)由企業(yè)自行組織調(diào)查組。
三、一次三人以上重傷或一次死亡一至二人的事故，由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）、監(jiān)察等部門(mén)并請(qǐng)工會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)參加組成調(diào)查組（急性中毒事故，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)參加調(diào)查）。
四、一次死亡三至九人的事故，由市、地、州政府（行署）或其授權(quán)部門(mén)組織發(fā)生事故企業(yè)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)成立調(diào)查組。對(duì)一次死亡五人以上的事故，省有關(guān)部門(mén)可派員參加調(diào)查組。省政府認(rèn)為必要時(shí)，可由其授權(quán)的部門(mén)組織成立調(diào)查組。
五、一次死亡十人以上的事故，由省政府或其授權(quán)的部門(mén)組成調(diào)查組。
第十條 事故調(diào)查組的任務(wù)：
一、調(diào)查事故的經(jīng)過(guò)、原因、性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)損失。
二、根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí)和有關(guān)法規(guī)提出處理建議。
三、寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告書(shū)。
四、確認(rèn)玩忽職守和重大責(zé)任事故，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移交人民檢察院審理。
五、協(xié)助事故單位總結(jié)教訓(xùn)，制定防止事故擴(kuò)大的應(yīng)急措施和類(lèi)似事故再次發(fā)生的防范措施。
第十一條 調(diào)查組的職權(quán)：
一、向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況，索取有關(guān)資料。
二、決定事故現(xiàn)場(chǎng)的清理與保留。
三、根據(jù)調(diào)查工作的需要，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估（所需費(fèi)用由事故發(fā)生單位承擔(dān)）。
第十二條 事故調(diào)查程序以及事故的性質(zhì)、原因和責(zé)任分析，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
第十三條 事故情況查清后，各有關(guān)方面如對(duì)事故的分析不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，由勞動(dòng)部門(mén)提出結(jié)論性意見(jiàn)。如仍有不同意見(jiàn)，可分別報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門(mén)研究處理。
第十四條 事故調(diào)查組寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告書(shū)，經(jīng)組織調(diào)查的部門(mén)同意后，調(diào)查工作即告結(jié)束。
第十五條 任何單位或個(gè)人不得非法干預(yù)事故的調(diào)查工作。
第四章 事故處理
第十六條 組織事故調(diào)查的部門(mén)，根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告書(shū)，提出對(duì)事故的處理意見(jiàn)，經(jīng)審批后方為結(jié)案。
一、輕傷事故，由企業(yè)自行處理。
二、一次一至二人的重傷事故。中、省直企業(yè)，由企業(yè)提出處理意見(jiàn)，市、地、州屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)，由企業(yè)主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，而后由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后負(fù)責(zé)審批。
三、一次三人以上的重傷或一次死亡一至二人的事故，由企業(yè)主管部門(mén)提出事故處理意見(jiàn)，縣（市、區(qū)）屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)發(fā)生的事故，由縣（市、區(qū)）勞動(dòng)部門(mén)審核，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批；市、地、州屬企業(yè)及其以下所屬企業(yè)發(fā)生的事故，由市、地、州勞動(dòng)部門(mén)審核，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市、地、州政府（行署）審批。
四、一次死亡三至四人的事故，由企業(yè)主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，市、地、州勞動(dòng)部門(mén)審核，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市、地、州政府（行署）審批。
五、一次死亡五至九人的事故，由市、地、州政府（行署）提出處理意見(jiàn)，省勞動(dòng)部門(mén)審核，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)省政府審批。
六、一次死亡十人以上的事故和省政府組織調(diào)查的事故，由省政府直接處理。
第十七條 傷亡事故處理應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過(guò)兩個(gè)月。事故結(jié)案后，結(jié)案材料應(yīng)分別逐級(jí)報(bào)送勞動(dòng)部門(mén)、計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）和工會(huì)組織備案。
第十八條 對(duì)事故單位和責(zé)任者的處罰，在按規(guī)定的程序?qū)徟Y(jié)案后，分別由企業(yè)或企業(yè)主管部門(mén)以及勞動(dòng)、監(jiān)察等部門(mén)按各自的處理程序辦理。
第十九條 事故處理結(jié)案后，應(yīng)向企業(yè)全體職工宣布事故處理決定。對(duì)個(gè)人的處分決定，裝入本人檔案。
第五章 事故統(tǒng)計(jì)
第二十條 企業(yè)及其主管部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)須有專(zhuān)人負(fù)責(zé)掌握事故情況，并建立完整的事故檔案資料。
第二十一條 凡生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生輕傷以上事故，企業(yè)都應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)《工人職員傷亡事故登記表》，作為原始資料保存。
企業(yè)應(yīng)在每月底填寫(xiě)《企業(yè)職工傷亡事故月報(bào)表》并附文字說(shuō)明和《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失表》，報(bào)企業(yè)主管部門(mén)（由企業(yè)主管部門(mén)匯總后連同文字說(shuō)明逐級(jí)上報(bào)），同時(shí)分別報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)、計(jì)經(jīng)委（經(jīng)委）和工會(huì)組織。
由市、地、州勞動(dòng)部門(mén)填寫(xiě)的《職工傷亡事故綜合月報(bào)表》、《經(jīng)濟(jì)損失月報(bào)表》，應(yīng)于下月十日前，連同文字說(shuō)明一并上報(bào)省勞動(dòng)部門(mén)，并抄送市、地、州統(tǒng)計(jì)部門(mén)和工會(huì)組織。省勞動(dòng)部門(mén)于當(dāng)月十五日前報(bào)國(guó)家勞動(dòng)部，同時(shí)抄送省統(tǒng)計(jì)部門(mén)和工會(huì)組織。
第六章 附 則
事故調(diào)查處理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故查處）工作是安全生產(chǎn)工作制度中的最后一道防線，具有懲處事故責(zé)任者、警示教育干部職工和群眾、防范類(lèi)似事故再次發(fā)生的重要作用。多年來(lái)，從《企業(yè)傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），事故查處工作有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故防范及整改措施落實(shí)。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前這項(xiàng)工作也存在著不少亟待解決的問(wèn)題。
存在主要問(wèn)題
一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對(duì)于這一認(rèn)定一般沒(méi)有異議。但將學(xué)校安全事故、公共場(chǎng)所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括建設(shè)施工、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定就迥然不同；對(duì)非法違法開(kāi)采導(dǎo)致的礦山事故、非法存儲(chǔ)或者加工導(dǎo)致的煙花爆竹與?；返仁鹿剩J(rèn)定為刑事案件的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。
二是事故查處工作的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒(méi)有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)1年甚至2年時(shí)間。
三是事故查處的著重點(diǎn)不明確。事故查處工作中，各有關(guān)方面過(guò)多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的履職履責(zé)情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責(zé)任落實(shí)情況；過(guò)多考慮了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，卻往往忽視了對(duì)事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實(shí)。
四是事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在事故查處過(guò)程中，有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨(dú)進(jìn)行先期調(diào)查；有的以政府不能干預(yù)司法為由，進(jìn)行獨(dú)立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進(jìn)行。
五是事故查處責(zé)任追究不夠科學(xué)合理。事故問(wèn)責(zé)和對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任追究中，牽涉被問(wèn)責(zé)和追究責(zé)任的人數(shù)過(guò)多，涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員的責(zé)任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究偏輕，甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員受到嚴(yán)格追究的情況下，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，往往沒(méi)有受到依法依紀(jì)追究。尤其是對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任追究，缺少有針對(duì)性的政策法律依據(jù)。
六是近年來(lái)接連發(fā)生的一系列重大事故謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重，較大和一般事故的謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)與實(shí)際賠償補(bǔ)償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責(zé)我國(guó)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字過(guò)于虛假，各類(lèi)安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)。
深層次原因分析
針對(duì)上述主要問(wèn)題，分析其深層次原因：
一是事故統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)考核不科學(xué)?！栋踩a(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對(duì)什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和什么是生產(chǎn)安全事故，沒(méi)有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認(rèn)定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)展到自然人，將存在交易、有勞動(dòng)報(bào)酬的勞務(wù)活動(dòng)均作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，在實(shí)際工作中，將事故起數(shù)和絕對(duì)死亡人數(shù)作為考核指標(biāo)，造成考核壓力過(guò)大，由于擔(dān)心影響政績(jī)，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，不愿上報(bào)或者虛報(bào)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問(wèn)責(zé)和嚴(yán)格處罰，事故單位不依法如實(shí)報(bào)告，寧愿用成倍高出標(biāo)準(zhǔn)的賠償私下來(lái)“花錢(qián)買(mǎi)平安”，甚至為逃避責(zé)任追究，將生產(chǎn)安全事故認(rèn)定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已發(fā)現(xiàn)，過(guò)去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過(guò)工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責(zé)任追究、降低違法成本的重要渠道。
二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素?！稐l例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告形成時(shí)限、報(bào)請(qǐng)政府批復(fù)結(jié)案時(shí)限和處理意見(jiàn)及防范整改措施落實(shí)時(shí)限，但在實(shí)際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進(jìn)展。一方面，由于事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援條件復(fù)雜、次生災(zāi)害較多，或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家，進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定論證等延長(zhǎng)了時(shí)間。另一方面，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等待上會(huì)研究的時(shí)間較長(zhǎng)，由于上一級(jí)政府安委辦掛牌督辦從聽(tīng)取匯報(bào)到上會(huì)研究的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；由于報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府研究批復(fù)，需要提交不定期召開(kāi)的政府常務(wù)會(huì)議研究等待時(shí)間也較長(zhǎng)，這些時(shí)間少則一個(gè)月，多則數(shù)個(gè)月。同時(shí)，還因?yàn)橛行C(jī)關(guān)文件材料運(yùn)轉(zhuǎn)較慢等。
三是對(duì)主體責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理不到位。事故查處過(guò)程中，本是由于直接責(zé)任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律和冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的事故，卻株連了層層很多“有點(diǎn)”責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機(jī)關(guān)的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理、單位負(fù)責(zé)人決策錯(cuò)誤、工程設(shè)計(jì)存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對(duì)崗位職工、基層和現(xiàn)場(chǎng)管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對(duì)因?yàn)檩^大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負(fù)有刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人往往逍遙法外。
四是事故查處工作體制機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)、安監(jiān)部門(mén)牽頭組織，實(shí)際上安監(jiān)部門(mén)的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對(duì)較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進(jìn)之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開(kāi)始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)走了。這項(xiàng)工作在很多層級(jí)或者地方也缺少獨(dú)立性。
五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國(guó)部門(mén)立法的缺陷，《條例》頒布實(shí)施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設(shè)備事故調(diào)查處理在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應(yīng)規(guī)定；道路交通、火災(zāi)事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門(mén)規(guī)章，甚至有的部門(mén)還出臺(tái)了文件。但對(duì)鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實(shí)施調(diào)查處理，已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問(wèn)題。由于在事故性質(zhì)、類(lèi)型、等級(jí)和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒(méi)有做到依法調(diào)查處理，甚至導(dǎo)致很多生產(chǎn)安全責(zé)任事故不了了之。同時(shí)，《條例》頒布實(shí)施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書(shū)尚未制訂，加上有的司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門(mén)依照《條例》規(guī)定實(shí)施的行政處罰普遍遭遇不妥當(dāng)?shù)牟脹Q。
六是事故查處的防范重點(diǎn)沒(méi)有突出出來(lái)。通過(guò)依法、嚴(yán)肅、認(rèn)真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實(shí)可行的針對(duì)性防范措施并加以落實(shí)，有效遏制和杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點(diǎn)。但事故調(diào)查過(guò)程中，這一中心任務(wù)沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有放在重要的位置，有些領(lǐng)導(dǎo)總覺(jué)得事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)了，事故相關(guān)責(zé)任人員受到處理了，事故查處的工作任務(wù)就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實(shí)問(wèn)題。
七是依法徹查嚴(yán)處謊報(bào)瞞報(bào)事故的機(jī)制尚未形成。接到謊報(bào)瞞報(bào)事故舉報(bào)后，安監(jiān)部門(mén)想核查出來(lái)卻沒(méi)有手段，僅靠勸說(shuō)、走訪、詢問(wèn)核查不出真實(shí)結(jié)果；公安機(jī)關(guān)知道有工作職責(zé)，但沒(méi)有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示，難以實(shí)施各種手段和措施開(kāi)展立案?jìng)刹楣ぷ?；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有強(qiáng)硬手段和措施，卻沒(méi)有工作職責(zé)。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為了政績(jī)，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任追究、行政處罰，故妄為之。
對(duì)策與建議
抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進(jìn)行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務(wù)，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)中；其次要用附則或者專(zhuān)門(mén)條款明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實(shí)解決其可操作性。明確規(guī)定對(duì)屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故，嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
加快改革事故查處工作體制和機(jī)制。建議在各級(jí)人民政府安監(jiān)部門(mén)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的事故調(diào)查工作機(jī)構(gòu)，并在修訂《條例》時(shí)，將現(xiàn)行事故查處工作機(jī)制，調(diào)整為在負(fù)有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理分階段分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門(mén)具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況，事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、直接和間接原因，認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人員，形成事故調(diào)查報(bào)告。事故處理階段，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，實(shí)施對(duì)事故責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任處理，形成事故處理報(bào)告。然后，由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，將事故調(diào)查報(bào)告與事故處理報(bào)告綜合為事故調(diào)查處理報(bào)告，提請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府批復(fù)落實(shí)。
建議國(guó)家盡快制訂事故查處工作規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理、批復(fù)、落實(shí)、結(jié)案、備案等工作程序，主要內(nèi)容，各成員單位的具體職責(zé)，事故查處工作紀(jì)律。同時(shí)，建議修訂《條例》時(shí)，要明確事故查處工作期限可根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng)，并將事故因搶險(xiǎn)救援不能開(kāi)展事故調(diào)查工作、委托具有規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)論證或現(xiàn)場(chǎng)模擬等時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查工作時(shí)間。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要提高行政效能，切實(shí)樹(shù)立事故查處工作的權(quán)威。
[關(guān)鍵詞]安全；生產(chǎn)；檢察監(jiān)督
安全生產(chǎn)關(guān)系到生命的存亡、財(cái)產(chǎn)的安全、權(quán)益的保障，對(duì)社會(huì)的安全穩(wěn)定也產(chǎn)生一定影響，歷來(lái)受到重視。生產(chǎn)力的發(fā)展尤其是技術(shù)的革新是經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)時(shí)代進(jìn)步的原動(dòng)力，而技術(shù)的革新必然會(huì)存在其自身的不圓滿性，帶來(lái)了安全危機(jī)。例如，集裝箱物流運(yùn)輸?shù)呐d起極大地帶動(dòng)了港口作業(yè)的發(fā)展，但是，若未形成相應(yīng)的港口操作的應(yīng)急保護(hù)機(jī)制，并在處理具有爆炸性、污染、有毒、易燃、腐蝕、放射性危險(xiǎn)品措施不當(dāng)時(shí)，港口周邊群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)?！皢挝唬▋|元）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率”，是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)事故關(guān)聯(lián)性的重要指標(biāo)。根據(jù)國(guó)際勞工組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率約在0.4左右，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家多在0.03-0.05之間，日本更低至0.02。對(duì)比之下可以基本得出：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保障上并未做到同步。天津港“8•12”特大危險(xiǎn)品爆炸事故是為例證。
一、安全生產(chǎn)的法理基礎(chǔ)
（一）安全生產(chǎn)的內(nèi)涵及外延
所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成生產(chǎn)人員的人身和財(cái)產(chǎn)受損害的事故而采取的措施，包括事故控制及預(yù)防的措施?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，不應(yīng)作狹義的理解。從對(duì)象來(lái)看，安全不僅包括從業(yè)人員的生命健康和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，還包括社會(huì)公眾的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及外部生態(tài)環(huán)境。生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施,或者造成經(jīng)濟(jì)損失的事件。
（二）安全生產(chǎn)的價(jià)值與功能
“安全”被視為公民享有天賦的人權(quán)，來(lái)源于十八世紀(jì)啟蒙思想家的自然法學(xué)說(shuō)和自然權(quán)論。法國(guó)大革命誕生的《人權(quán)宣言》中正式地以法律文件形式確定下來(lái)?！鞍踩斌w現(xiàn)了以人為本的核心價(jià)值?！鞍踩睙o(wú)論何時(shí)都是滿足其他需要的前提，如霍姆斯所見(jiàn)“人的安全乃是至高無(wú)上的法律”。安全體現(xiàn)在對(duì)正義價(jià)值的追求上。羅爾斯指出：“正義所關(guān)注的是法律規(guī)范和制度性安排的內(nèi)容，它們對(duì)人類(lèi)的影響以及它們?cè)谠鲞M(jìn)人類(lèi)幸福與文明建設(shè)方面的價(jià)值?！比藗儗?duì)于正義的追求使得其他目標(biāo)退居其次，客觀普遍正義觀被視為一個(gè)井然有序的人類(lèi)團(tuán)體的基本。生產(chǎn)的受益者相對(duì)于生產(chǎn)事故造成后果的承擔(dān)者來(lái)說(shuō)，相對(duì)小眾，而將生產(chǎn)成本歸利益無(wú)關(guān)者承擔(dān)，乃非正當(dāng)性的體現(xiàn)。法律應(yīng)當(dāng)將自然與理性歸納出來(lái)的正義集中表現(xiàn)在具體的法律條文和責(zé)任規(guī)范中。安全生產(chǎn)的價(jià)值還體現(xiàn)在為秩序。“與法律永相伴隨的基本價(jià)值，便是社會(huì)秩序?！敝刃蛞馕吨煌纳鐣?huì)主體遵從一定的行為規(guī)則，經(jīng)營(yíng)者互不干擾彼此行使正當(dāng)?shù)臋?quán)利，管理者認(rèn)真履行管理監(jiān)督職責(zé)，以達(dá)到各主體安全平穩(wěn)進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)最高程度的社會(huì)效益。秩序相對(duì)于安全和正義，更為具體，也更具有操作性。對(duì)我們周遭的宏觀世界所作的觀察表明，它并不是由無(wú)秩序的和不可預(yù)測(cè)的事件構(gòu)成的一個(gè)混亂體，相反它所表現(xiàn)的則是意義重大的組織一致性和模式化。價(jià)值層面的公正和秩序?yàn)榈氖瞧胶馍a(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)者之間的力量對(duì)比，防止企業(yè)的無(wú)度逐利和挽救生產(chǎn)者的權(quán)利貧困。當(dāng)這種價(jià)值體現(xiàn)在立法上時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律的實(shí)際運(yùn)行效果，即“運(yùn)行中的法”。
二、安全生產(chǎn)的立法表現(xiàn)
（一）安全生產(chǎn)法
國(guó)家歷來(lái)注重安全生產(chǎn)，以法律的手段進(jìn)行規(guī)制，自1990年以來(lái)，先后確立了《鐵路法》《礦山安全法》《煤炭法》、《道路交通安全法》，形成一套完備的安全生產(chǎn)法律體系。2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，經(jīng)2014年修訂已日漸成熟，旨在最大限度上防止生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的立法初衷。該法從立法宗旨的角度出發(fā)，將“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作”，改變以往政府主導(dǎo)的監(jiān)督管理模式，進(jìn)而從多主體權(quán)利義務(wù)劃分的角度實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作。新的《安全生產(chǎn)法》也從傳統(tǒng)定性的行政監(jiān)管法向社會(huì)法過(guò)渡，這也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中更加注重人的生命健康權(quán)利的保護(hù)，從社會(huì)法的視角調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)體權(quán)利保護(hù)間的矛盾。安全生產(chǎn)是指通過(guò)運(yùn)用一定的技術(shù)的、或制度措施，消除社會(huì)生產(chǎn)中可能危及人的生命和健康的各種負(fù)面因素，實(shí)現(xiàn)保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的。
（二）食品安全法
而食品安全生產(chǎn)的法學(xué)概念則是為了實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全程的保護(hù)人的生命、健康及財(cái)產(chǎn)保護(hù)的目的，對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)可能危及人的生命、健康及財(cái)產(chǎn)安全的不利因素通過(guò)技術(shù)上或者制度上的措施予以消除。例如2015年修訂的《食品安全法》在立法目的上也明確規(guī)定是“為了保證食品安全，保障公眾身體健康”，并且將食品生產(chǎn)界定為“食品生產(chǎn)和加工”。新修訂的《食品安全法》借鑒了國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，采用了新的食品安全監(jiān)管模式，規(guī)定了“從農(nóng)田到餐桌”的全方位監(jiān)管體制，在法律保護(hù)的對(duì)象、法律適用的主體、食品安全監(jiān)管模式和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都做了調(diào)整和完善。安全生產(chǎn)的法律制度之于本體之特征，例如規(guī)范本身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量高，保護(hù)對(duì)象的特定性，安全監(jiān)管的強(qiáng)制性等。
三、檢察監(jiān)督在安全生產(chǎn)中的表現(xiàn)
（一）基本定位
根據(jù)我國(guó)《憲法》和憲法性法律《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有著國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我定位，并且以良好地運(yùn)行檢察權(quán)來(lái)維護(hù)公共利益及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)為其根本宗旨，檢察機(jī)關(guān)介入安全責(zé)任事故的調(diào)查是其法律地位所決定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎每一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故背后，都存在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等職務(wù)犯罪問(wèn)題。訛譹檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入安全責(zé)任事故調(diào)查，通過(guò)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是否涉嫌職務(wù)犯罪進(jìn)行初查、研判，及時(shí)握掌挪用公款、公物，貪污賄賂、、、等職務(wù)罪案的線索、取得及固定證據(jù)。
（二）立法表現(xiàn)
2006年年初，高檢院、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）。該規(guī)定明確，各級(jí)政府及授權(quán)部門(mén)在組成事故調(diào)查組時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)參與。在事故調(diào)查組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，事故調(diào)查組成員和檢察機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法在各自職權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，相互之間密切協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，根據(jù)需要并經(jīng)調(diào)查組和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以借閱和復(fù)制事故調(diào)查組的有關(guān)材料和卷宗，可以接觸與事故調(diào)查有關(guān)的人員向其詢問(wèn)和了解有關(guān)情況。這一規(guī)定首次明確了檢察機(jī)關(guān)介入安全責(zé)任事故的參與方式、主體身份以及工作程序，為檢察機(jī)關(guān)有效介入安全責(zé)任事故提供了法律依據(jù)，彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)介入安全事故的法律空白。相應(yīng)地，2007年高檢院出臺(tái)了《人民檢察院＜關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定＞的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），該《實(shí)施辦法》進(jìn)一步具體了檢察機(jī)關(guān)在安全事故調(diào)查中的工作任務(wù)、程序和機(jī)制，同時(shí)該《通知》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在沒(méi)有受邀參加事故調(diào)查的情形下要主動(dòng)聯(lián)系參與事故調(diào)查部門(mén)，介入事故調(diào)查。在沒(méi)有事故調(diào)查組的情況下，可以根據(jù)事故的性質(zhì)和危害結(jié)果依法依職權(quán)直接與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系參與調(diào)查工作。
（三）檢察監(jiān)督的不足
第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。
第二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條 根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。
第四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條 工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)。
第七條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章 事故報(bào)告
第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
第十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門(mén)、工會(huì)和人民檢察院：
（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；
（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；
（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。
第十二條 報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；
（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；
（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；
（五）已經(jīng)采取的措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條 事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。
第十六條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹椋扇?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章 事故調(diào)查
第十九條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條 上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的，上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條 特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條 事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與調(diào)查。
第二十三條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專(zhuān)長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
第二十四條 事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問(wèn)，如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。
第三十條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位概況；
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；
（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（六）事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條 事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章 事故處理
第三十二條 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章 法律責(zé)任
第三十五條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40％至80％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；
（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條 事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60％至100％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷(xiāo)毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
（六）事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40％的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60％的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80％的罰款。
第三十九條 有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不立即組織事故搶救的；
（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；
（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條 事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；
（二）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見(jiàn)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條 本條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六章 附 則
第四十四條 沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第四十六條 本條例自2007年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和1991年2月22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。
（新華社北京訊，4月21日《人民日?qǐng)?bào)》）
關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；工作現(xiàn)狀；分析及對(duì)策
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，火災(zāi)調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要職責(zé)?；馂?zāi)調(diào)查具有很強(qiáng)的政策性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，在消防工作中具有舉足輕重的地位。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們的法治意識(shí)也不斷提高，越來(lái)越多的科學(xué)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能被廣泛應(yīng)用到火災(zāi)調(diào)查的工作中。此外，人們的維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，火災(zāi)事故誘發(fā)的上訪和訴訟案件有著逐年上升的趨勢(shì)。
1 新形勢(shì)下火災(zāi)調(diào)查工作面臨的主要問(wèn)題
火災(zāi)事故調(diào)查工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，涉及法律、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，在火災(zāi)事故認(rèn)定中具有重大的意義。然而，目前的現(xiàn)狀是，火災(zāi)調(diào)查技術(shù)手段相對(duì)落后，火災(zāi)調(diào)查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，在火災(zāi)事故調(diào)查工作中，有很多不利因素，不僅降低了火災(zāi)調(diào)查的質(zhì)量，還引發(fā)上訪和訴訟案件的增多。
1.1 起火原因日趨復(fù)雜，調(diào)查難度增大
燃燒破壞過(guò)程是有一定規(guī)律的，火災(zāi)原因調(diào)查工作就是要從這些規(guī)律中，找到有效的痕跡物證。因?yàn)橐l(fā)火災(zāi)事故的因素有很多，通過(guò)查找物證，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析和鑒定，最終確定引起火災(zāi)的原因。隨著科技的進(jìn)步，越來(lái)越多的新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新技術(shù)被應(yīng)用到火災(zāi)調(diào)查工作中，然而由于各種原因，在短時(shí)期內(nèi)，引發(fā)火災(zāi)的機(jī)理不能夠被廣大火災(zāi)調(diào)查工作人員所掌握，因此不利于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查和原因認(rèn)定，影響火災(zāi)調(diào)查工作的開(kāi)展。
1.2 火災(zāi)尤其是疑難性火災(zāi)增多，火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)越來(lái)越重
隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)總量也呈現(xiàn)逐年增多的發(fā)展態(tài)勢(shì)。火災(zāi)發(fā)生的頻率升高，尤其是疑難性、立體型火災(zāi)所占的比例也逐年加大。這樣就給火災(zāi)事故調(diào)查工作帶來(lái)了難度，并且加大了火災(zāi)調(diào)查的任務(wù)量。
1.3 有關(guān)火災(zāi)調(diào)查引發(fā)的行政訴訟案件的增多，給火災(zāi)調(diào)查工作提出了更高要求
隨著法律制度的逐步完善和健全，火災(zāi)當(dāng)事人和廣大群眾利用法律武器保障自身權(quán)益的意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)于火災(zāi)案件調(diào)查進(jìn)展及火災(zāi)調(diào)查結(jié)論的關(guān)注度也逐步提高。經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度飛速發(fā)展，由此而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多，對(duì)于損失不到的火災(zāi)，也需要進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查，并且出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)》。另外，現(xiàn)在的建筑普遍具有多功能、多產(chǎn)權(quán)、多用戶的性質(zhì)，房屋出租也十分盛行，火災(zāi)發(fā)生后，很容易引起糾紛或訴訟。這就要求公安消防機(jī)構(gòu)增強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查工作的力度，提高業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和工作作風(fēng)。
1.4 從公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦理消防刑事案件工作看，對(duì)火調(diào)工作提出了新要求
《公安部關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定失火、消防責(zé)任事故刑事辦案由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)。消防監(jiān)督工作是辦理消防刑事案件的必要條件。其中，火災(zāi)事故調(diào)查工作是重中之重，要確?；馂?zāi)事故調(diào)查工作做到位，證據(jù)的收集要遵循全面、及時(shí)、客觀、合法的原則。否則，很可能導(dǎo)致消防刑事案件無(wú)法成立，更嚴(yán)重的會(huì)讓犯罪嫌疑人逍遙法外，不能受到應(yīng)有的懲罰。然而，目前的現(xiàn)狀是，火災(zāi)原因、事故責(zé)任認(rèn)定不準(zhǔn)確，監(jiān)督檢查不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分火災(zāi)調(diào)查人員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)案件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范消防監(jiān)督工作，加強(qiáng)辦理消防刑事案件的基礎(chǔ)迫在眉睫。
1.5 從社會(huì)輿論看，對(duì)火災(zāi)及火災(zāi)背后深層次原因的關(guān)注程度越來(lái)越高
在新聞媒體的廣泛關(guān)注下，公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)原因，追究事故責(zé)任等方面的工作，受到了強(qiáng)大的社會(huì)輿論的壓力。這是由于，新聞媒體對(duì)于社會(huì)性的突發(fā)事件，尤其是引起人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事件等，其新聞報(bào)道變得更加透明。另外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)新聞在新聞媒體中的優(yōu)勢(shì)更加明顯。網(wǎng)絡(luò)新聞具有高速、迅捷的特性，可以在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間作出反應(yīng)和進(jìn)行長(zhǎng)期的專(zhuān)題性的跟蹤報(bào)道，所引起的社會(huì)輿論和社會(huì)效應(yīng)不容小覷。
1.6 從火災(zāi)案件的調(diào)查質(zhì)量來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)有待提高
在火災(zāi)調(diào)查和案件立案方面工作不到位，對(duì)于符合簡(jiǎn)易程序調(diào)查的火災(zāi)不進(jìn)行調(diào)查，事后補(bǔ)做案卷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)符合失火罪和消防責(zé)任事故罪“兩罪”立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，沒(méi)有依法予以立案、提起公訴和追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
在進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查中，需要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行調(diào)查取證。然而，實(shí)際情況是，在調(diào)查中，調(diào)查詢問(wèn)不全面、不規(guī)范，詢問(wèn)筆錄的人員、時(shí)間重疊，詢問(wèn)前未表明身份等。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，沒(méi)有按照規(guī)定步驟進(jìn)行，勘驗(yàn)筆錄內(nèi)容主觀、片面，導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。提取物證前不同定、缺少見(jiàn)證人簽名或火災(zāi)痕跡物品提取清單。沒(méi)有規(guī)范地制作和送達(dá)法律文書(shū)，沒(méi)有做到對(duì)于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的及時(shí)封閉，缺少火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)封閉及解除相關(guān)法律文書(shū)。
火災(zāi)調(diào)查取證能力有待提高。有些火災(zāi)調(diào)查人員由于其自身素質(zhì)，技術(shù)水平的原因，對(duì)于火災(zāi)痕跡形成的原因不夠了解。進(jìn)行原因認(rèn)定時(shí)，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，痕跡物證描述不全面，證據(jù)不充分，無(wú)法真實(shí)反映證據(jù)與原因之間的邏輯推理過(guò)程。
火災(zāi)勘驗(yàn)的調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)照相、現(xiàn)場(chǎng)制圖、制作勘驗(yàn)筆錄環(huán)節(jié)較為薄弱。
1.7 新消防法貫徹不力、火災(zāi)調(diào)查部令規(guī)章制度理解不透
雖然新消防法早已出臺(tái)，但是對(duì)于新消防法和其他相關(guān)規(guī)章、文件，有關(guān)火災(zāi)災(zāi)害成因的分析認(rèn)定，理解不夠深入，學(xué)習(xí)不夠透徹?；馂?zāi)調(diào)查不符合規(guī)定，沒(méi)有依照一般程序建檔標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建檔，檔案中應(yīng)該統(tǒng)一使用新法律文書(shū)，然而新舊法律文書(shū)的混用卻是目前普遍存在的現(xiàn)象。
2 主要原因
2.1 大環(huán)境“倒逼”
目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的浪潮中，各階層普遍追求利益的最大化，同時(shí)極力的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，進(jìn)行索賠以彌補(bǔ)損失的意愿越來(lái)越高。此外，隨著法律法規(guī)的完善和群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，一旦權(quán)益遭受到損害，通常會(huì)拿起法律的武器，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
2.2 機(jī)制體制不健全
一些火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人材隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、裝備建設(shè)等方面工作不到位，重視程度不高，從而影響了火災(zāi)調(diào)查質(zhì)量。另外，因?yàn)轶w制上存在的一些弊端，火災(zāi)調(diào)查人員變動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定穩(wěn)定，不僅不利于人員的管理，給人員的培訓(xùn)等問(wèn)題帶來(lái)不便，還會(huì)導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問(wèn)題。
2.3 隊(duì)伍素質(zhì)不高
火災(zāi)調(diào)查工作需要對(duì)各種火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，工作條件比較差，難度高，因此很多基層人員不愿意從事這項(xiàng)工作。另外，火災(zāi)調(diào)查工作具有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性特點(diǎn)，需要工作人員具備物理、化學(xué)、法律、心理學(xué)、行為學(xué)等多方面的知識(shí)，具有豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，很多工作人員并不能很好地勝任這項(xiàng)工作。
3 改進(jìn)火災(zāi)調(diào)查和火災(zāi)刑事案件辦理工作的幾點(diǎn)措施
3.1 積極探索和創(chuàng)新火災(zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制，確保火災(zāi)事故調(diào)查工作的穩(wěn)步、健康發(fā)展
學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行改革?？傟?duì)和分隊(duì)分別建立火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，在人員管理上，實(shí)行人員專(zhuān)業(yè)分工，對(duì)火災(zāi)的調(diào)查則采取精細(xì)化的方式。
建立火災(zāi)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為火災(zāi)事故調(diào)查提供資金支持。把火災(zāi)調(diào)查取證的費(fèi)用、火災(zāi)調(diào)查辦案物證鑒定費(fèi)用以及涉案物品價(jià)格鑒證費(fèi)用等列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
建立火災(zāi)事故調(diào)查裝備保障機(jī)制，為火災(zāi)事故調(diào)查提供物質(zhì)保障。把火災(zāi)事故調(diào)查裝備列入消防裝備整體建設(shè)任務(wù)，落實(shí)GA 502-2004《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》的配置要求。
建立火災(zāi)事故調(diào)查人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查人員的積極性。采用事故調(diào)查立功授獎(jiǎng)、工作補(bǔ)貼等方法，提高調(diào)查人員的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量。此外，為了防止專(zhuān)業(yè)人才的流失，通過(guò)提高火災(zāi)調(diào)查中、高級(jí)職稱(chēng)比例的方式，為火災(zāi)事故調(diào)查創(chuàng)造更好地工作環(huán)境。
3.2 探索建立火災(zāi)調(diào)查“四個(gè)能力”建設(shè)機(jī)制
對(duì)于火災(zāi)調(diào)查來(lái)說(shuō)，筆錄制作、現(xiàn)場(chǎng)制圖、火場(chǎng)照相、火調(diào)儀器操作這四項(xiàng)基本能力至關(guān)重要。必須努力提高這幾項(xiàng)能力，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的軟件和先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)工具。通過(guò)專(zhuān)題講座或集中培訓(xùn)等方式，使工作人員盡快掌握這些先進(jìn)軟件和工具的使用方法，從而提高火災(zāi)調(diào)查工作的效率和質(zhì)量，促進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作有序、健康、全面發(fā)展。
3.3 積極建立火災(zāi)事故區(qū)域協(xié)作、調(diào)查督辦、案卷評(píng)審等機(jī)制
建立火災(zāi)調(diào)查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，實(shí)行這種機(jī)制的好處在于，它可以有效解決目前普遍存在的火災(zāi)調(diào)查警力不足問(wèn)題，各區(qū)域協(xié)同調(diào)查，有利于規(guī)范火災(zāi)調(diào)查執(zhí)法行為，可以提高火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)不同區(qū)域的了解，進(jìn)而提高火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外，還要建立調(diào)查督辦、案卷評(píng)審相關(guān)制度，使火災(zāi)案件調(diào)查的質(zhì)量得以提高。
3.4 探索建立具有法定資質(zhì)的火災(zāi)原因鑒定機(jī)構(gòu)及火災(zāi)調(diào)查專(zhuān)家隊(duì)伍
在進(jìn)行火災(zāi)原因的認(rèn)定中，物證技術(shù)鑒定由于其高科技性、高技術(shù)含量，成為火災(zāi)原因認(rèn)定的必不可少的手段。應(yīng)建立省、市級(jí)區(qū)域型火災(zāi)原因鑒定及火災(zāi)損失價(jià)格鑒證中心，并組建省級(jí)火災(zāi)調(diào)查技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍。針對(duì)特大或疑難火災(zāi)，抽調(diào)專(zhuān)家到場(chǎng)指導(dǎo)火災(zāi)調(diào)查工作，在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地講解和技術(shù)指導(dǎo)，可以有效提高火災(zāi)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)水平，提高火災(zāi)事故調(diào)查的質(zhì)量，推動(dòng)火災(zāi)調(diào)查工作順利開(kāi)展。
3.5 探索火災(zāi)案件警種協(xié)作機(jī)制
建立火災(zāi)事故調(diào)查消防、刑偵、治安警種協(xié)作機(jī)制。消防部門(mén)在火災(zāi)調(diào)查工作中，如果發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，必須及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)治安等部門(mén)。
3.6 探索火災(zāi)事故處理機(jī)制
對(duì)于已發(fā)生的火災(zāi)事故，要對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人進(jìn)行依法處理，達(dá)到懲治和警示的目的。不僅如此，對(duì)于火災(zāi)處理機(jī)制，還需要進(jìn)一步的探索，使其功能得以延伸和擴(kuò)展。通過(guò)火災(zāi)調(diào)查工作，可以對(duì)火災(zāi)發(fā)生、蔓延的規(guī)律、集中高發(fā)火災(zāi)原因進(jìn)行總結(jié)，因此，對(duì)消防工作具有非常重要的指導(dǎo)意義。利用媒體的宣傳作用，對(duì)群眾進(jìn)行消防教育，提高全社會(huì)的防火意識(shí)，促進(jìn)消防工作的順利進(jìn)行。
3.7 探索和加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，重點(diǎn)在于全面提高火災(zāi)調(diào)查人員的綜合素質(zhì)，在加強(qiáng)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，積極吸收新的高素質(zhì)人才加入隊(duì)伍。經(jīng)常性的組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，邀請(qǐng)化工、電氣、車(chē)輛、氣象等方面的專(zhuān)家參加授課，并注重理論聯(lián)系實(shí)際，通過(guò)典型的實(shí)際案例進(jìn)行分析。對(duì)于較大火災(zāi)以及疑難性火災(zāi)，積極組織人員參與調(diào)查工作，通過(guò)實(shí)踐，把所學(xué)到的知識(shí)加以鞏固，做到活學(xué)活用，并可以在專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行答疑解惑，錘煉和提高火災(zāi)調(diào)查能力和水平。吸收具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生，為火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍注入新鮮血液，建立健全人才機(jī)制，改善工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)人才的積極性，有效避免人才的流失。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，目前我國(guó)的火災(zāi)事故調(diào)查工作還存在著一些問(wèn)題和弊端，只有清醒地認(rèn)識(shí)到這些不利因素，在工作中采取相應(yīng)的措施，完善火災(zāi)事故調(diào)查工作機(jī)制，注重提高火災(zāi)調(diào)查人員的綜合素質(zhì)，才能提高火災(zāi)調(diào)查工作的質(zhì)量，為社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)和促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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在美國(guó)，一些事故高發(fā)或重大危害的行業(yè)領(lǐng)域在監(jiān)察體制上會(huì)給以特別安排，除礦山安全方面實(shí)施聯(lián)邦政府與州政府平行監(jiān)察的體制外。建筑行業(yè)在美國(guó)是事故率最高的行業(yè)之一，受到聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局的特別關(guān)注，聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局專(zhuān)門(mén)設(shè)立建筑司，這是該局內(nèi)唯一以行業(yè)命名的司，專(zhuān)司指導(dǎo)建筑行業(yè)的安全與健康監(jiān)察。此外，對(duì)危險(xiǎn)品（含?；罚┻\(yùn)輸，美國(guó)交通部下設(shè)管道與危險(xiǎn)材料安全辦公室，該辦公室下設(shè)油氣管道安全辦公室專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)油氣管道安全的監(jiān)察工作。
2強(qiáng)化對(duì)職業(yè)安全與健康監(jiān)察的技術(shù)支撐和服務(wù)
為保證培養(yǎng)合格的監(jiān)察員，美國(guó)聯(lián)邦職業(yè)安全與健康局專(zhuān)門(mén)設(shè)立培訓(xùn)學(xué)院，為所有聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察員提供專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)。任何人被選拔成為聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察員之前必須在培訓(xùn)學(xué)院接受培訓(xùn)并通過(guò)考試。為給監(jiān)察員執(zhí)法活動(dòng)提供有效的技術(shù)保障，美國(guó)職業(yè)安全與健康局設(shè)立辛辛那提技術(shù)中心，專(zhuān)門(mén)為監(jiān)察人員提供執(zhí)法設(shè)備支持服務(wù)，設(shè)立鹽湖城技術(shù)中心為監(jiān)察員提供現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制技術(shù)支持。
3監(jiān)察員錄用條件嚴(yán)格
在美國(guó)，要成為一名礦山安全與健康監(jiān)察員必需具有高中畢業(yè)以上文化程度，在現(xiàn)場(chǎng)從事實(shí)際工作5年以上，有豐富的礦山安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人品行信譽(yù)好。初選合格后，要在國(guó)家礦業(yè)安全與健康學(xué)院經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，還要再隨同有經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察員實(shí)習(xí)工作1年，合格后方能正式獲得代表政府的初級(jí)安全監(jiān)察員的任命。美國(guó)還將監(jiān)察員分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、專(zhuān)家級(jí)4個(gè)等級(jí)，級(jí)別越高要求越高。
4對(duì)交通、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域建立獨(dú)立的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)
自1974年美國(guó)交通安全委員會(huì)從交通部脫離成為獨(dú)立的事故調(diào)查機(jī)構(gòu)后，建立獨(dú)立的交通事故調(diào)查機(jī)構(gòu)也成為其他國(guó)家普遍的做法。美國(guó)還把這種事故調(diào)查機(jī)制延伸到化工安全領(lǐng)域，成立了化工安全委員會(huì)。這些事故調(diào)查機(jī)構(gòu)的主席都由議會(huì)任命，資金由國(guó)會(huì)直接撥款，不受政府及其安全與健康監(jiān)察機(jī)構(gòu)的影響。事故調(diào)查機(jī)構(gòu)偏重于技術(shù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的根本原因，據(jù)此提出防范措施，并向相關(guān)各方包括政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出建議，相關(guān)方必須對(duì)建議做出回應(yīng)。
5中介機(jī)構(gòu)對(duì)提升職業(yè)安全與健康專(zhuān)業(yè)化水平發(fā)揮重要作用
